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policialpreventiva:
LogrosyaprendizajesrecientesenChile
PatricioTudela Poblete
Abril2011
Autor:PatricioTudelaPoblete
DirectordelreadeAnlisisyEstudiosdeFundacinPaz
Ciudadana
Email:ptudela@pazciudadana.cl
FundacinPazCiudadana
ValenzuelaCastillo1881
Santiago,Chile
Abril2011
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
1
Tabladecontenido
Introduccin............................................................................................................................................2
1. Caractersticasdelsistemapolicial..................................................................................................4
2. CarabinerosdeChile.......................................................................................................................5
3. Lapreocupacinporeldesempeopolicial......................................................................................7
4. PolticapolicialenChile..................................................................................................................10
4.1. Unapolticaderecuperacin...................................................................................................11
4.2. Lamodernizacindelaspolicas.............................................................................................12
4.3. Reformaprocesalpenalysuimpactoenlaspolicas...............................................................13
4.4. Lafijacindemetasylarendicindecuentas.........................................................................14
4.5. Lacomunidadcomoreferentedelagestinpolicial...............................................................15
5. Laevaluacindelpoliciamientopreventivo...................................................................................17
5.1. ElPlanCuadrante....................................................................................................................19
5.2. Elroldelaestrategiapolicialenlapolticagubernamental....................................................22
5.3. Laevaluacindelaactividadpolicial:19982008....................................................................23
6. Reflexionesfinales.Valoracinymejoramientocontinuo..............................................................32
7. Bibliografa....................................................................................................................................35
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Laevaluacindelalaborpolicial
preventiva:
LogrosyaprendizajesrecientesenChile
1
PatricioTudelaPoblete
2
ArtculopublicadoenSeguridadciudadanaypolticas
deprevencinlocalenAmricaLatina.Alejandra
LuneckeyRosaMaraOlave(Edits),Asociacin
ChilenadeMunicipalidades,CentroInternacionalpara
laPrevencindelaCriminalidad,UniversidadAlberto
Hurtado,Santiago,abrilde2011,ColeccinMunicipal.
pp.243294.
Introduccin
Laculturadelaevaluacinesunadelasfacetas
ms necesarias y, al mismo tiempo, poco
desarrolladas en muchos pases
latinoamericanos. Se trata de una actividad
fundamental que debe promoverse de manera
complementariaalosesfuerzosdeejecucinde
polticas y estrategias de seguridadurbana. Las
prcticas de monitoreo o seguimiento de
programas, proyectos o iniciativas y la
evaluacin de stas aumentan la transparencia
en el sector y permiten reducir el efecto de
variables o factores que suelen problematizar
unaprevencinmseficazyoportuna.
EnChilelaevaluacindelalaborpolicialesuna
necesidad estructural latente y una tarea que
emerge fruto de diversos esfuerzos no
sistemticos. Las palabras informacin,
control, evaluacin, resultados, gestin
y planificacin deben hallarse entre las ms
utilizadas en el ltimo tiempo y ello refleja el
inters por alcanzar mejores resultados
policiales, como tambin lograr una ejecucin
ms eficiente y ms eficaz de las polticas y sus
programas.
1. Caractersticasdelsistemapolicial
DeacuerdoalArt.101delaConstitucinPoltica
delaRepblica(LeyN20.050;Art.1,delD.O.
N45del26deagostodelao2005)lasFuerzas
de Orden y Seguridad Pblica estn integradas
por Carabineros y la Polica de Investigaciones.
Ambas constituyen la fuerza pblica y existen
paradareficaciaalderecho,garantizarelorden
pblico y la seguridad pblica interior, en la
forma que lo determinen sus respectivas leyes
orgnicas. Ambas deben prestar a las
autoridades judiciales el auxilio que stas
soliciten y colaborar con los fiscales del
Ministerio Pblico en la investigacin de los
delitoscuandoaslodispongan,sinperjuiciode
las actuaciones que en virtud de la ley les
correspondarealizar.
Enconsecuencia,segnsealamateriayelcaso
administrativa, judicial, seguridad interior y
orden pblico, etc. ambas policas interactan
hoy con distintos ministerios, servicios y
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reparticiones pblicas del sistema. Las
expectativas sobre el desempeo policial son
diferentes. En todos los casos se dan procesos
clavesquerecreanointerpelanlasexpectativas
sobrelosmodelosdeactuacinpolicial.
ElMinisteriodelInterioreslacarteradelEstado
encargada de todo lo relativo al gobierno
polticoylocaldelpas,ydelamantencindela
seguridad y el orden pblico. A travs de la
Subsecretara del Interior, este ministerio tiene
como misin garantizar el mantenimiento del
orden interno, la seguridad de la poblacin y el
pleno respeto a los derechos ciudadanos y
humanos, para ello tambin le cabe la
responsabilidaddeldiseoyaplicacindeleyes,
polticas, programas y acciones ejecutadas
directamente o a travs de otros agentes
pblicos.
2. CarabinerosdeChile
Enlaltimadcada,Carabineroshaaumentado
sus recursos tecnolgicos en las distintas
unidades que posee. Estos avances ayudan,
entreotrascosas,aactuarconmayoreficiencia
y rapidez. En el mbito comunicacional, esta
institucin cuenta con un sistema digital de
radiocomunicaciones avanzado, llamado
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SmartZone. Tambin est el sistema
Automatizacin e Interconexin de Unidades
Policiales (conocido por el acrnimo AUPOL),
que permite que cada unidad policial est
equipada computacionalmente y conectada a
nivelnacional,peroexistelaopinindequesus
campos de datos a consignar surgieron
naturalmente en funcin de los intereses y
necesidadesdelmomento.
Enlaltimadcadaelimaginariosocialsobrela
polica y su actuacin ha ido reproducindose
sobre la base de expectativas antiguas y
nuevas. No hay por cierto uniformidad y, al
mismo tiempo, unas son ms dominantes que
otras. Sin duda, hay un juego de poderes
importantequeimpactaenlaactividadpolicial.
Porunaparte,desdediversosnivelesysectores
se patrocinan medidas que aspiran a
constituirse en polticas pblicas y se
promueven guas que orientan el trabajo de
quienes participan en la prevencin del delito y
laviolencia.
Enrigor,aligualqueenotrospasesdeAmrica
Latina,enChileelproblemadeladelincuenciay
de la inseguridad se constituyen en estmulos
importantes, demandando respuestas e
innovacionesdelsistemapblico,destacandola
necesidaddeunaaccinintegraldelEstado,de
la sociedad civil y del sector privado, para la
prevencin, el control y la penalizacin de los
delitos. Los esfuerzos no han sido pocos y la
discontinuidad ha sido una amenazada latente
(Plan Integral de Seguridad Ciudadana 1999
2001, Programa Comuna Segura Compromiso
Cien 20012005, Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica 20062010). En general,
estos subrayan la necesidad de enfrentar con
firmezatantoladelincuenciacomolascausasy
van asumiendo un enfoque ms integral y
especializado.
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Este proceso ha demostrado estar sujeto a
voluntades institucionales, en ocasiones casi
individuales, a la creacin de instancias
interinstitucionales propicias y a directrices
explcitasdelasautoridadesgubernamentalesy
de cada una de las policas chilenas. De esta
forma, el liderazgo civil ha sido decisivo al
desencadenar un proceso conducente a la
evaluacin externa de la actividad policial
preventiva, configurando un escenario que
instala la medicin como una prctica sana que
incide indirectamente en la calidad de vida de
las personas, al mejorar la gestin de las
programas insertos en una poltica y una
estrategia pblica, especialmente en los
territorios de las comunidades, y directamente
enelejerciciodelapotestadpolicial.Pero,para
comprender el rumbo y el desarrollo de la
evaluacin de la polica en Chile tambin se
debe reconocer la poltica policial, sus nfasis y
lassealesquelasociedadvaentregando.
4. PolticapolicialenChile
Treselementoshansidodecisivos.Sinduda,un
rol importante juega un cambio de enfoque en
ladoctrinadelaseguridad.Enefecto,enChileel
modelo de seguridad y orden pblico
dominante en dcadas pasadas se va
complementando con un enfoque de seguridad
ciudadana. Tampoco esmenos relevanteel que
el Poder Ejecutivo, a travs de las autoridades
de turno, se conduzca sucesivamente
intentandoejercer un control sobre las policas.
Esta mutacin la valoracin tcnica de la
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coproduccin de la seguridad es tan
significativa que, mientras antes el eje de la
accin antidelictual pona nfasis en la
actuacin exclusiva de la polica, despus del
2000 se complementa con la promocin de
estrategias de prevencin que tienen como
contenido fundamental la participacin de la
comunidad organizada y organismos privados,
en estrecha relacin con la polica. Pero, su
implementacin ha sido parcial y no ha sido
fcil. Las culturas laborales en instituciones
civilesypolicialessonmuchasvecesresistentes
a cambios en las formas de hacer y comprender
sulabor.
EnChilelasdirectrices,losestmulos(input)yla
valoracin de los resultados (output) en el
mbito policial se sujetan preferentemente al
poder ejecutivo, al nivel central (Ministros y
Subsecretarios) y regional (intendentes). En la
prctica, la injerencia en la gestin policial
operativa es ms nominal que real, en atencin
a la insuficiente capacidad de interlocutores
tcnicos civiles. Demostracin de esto, es el
perfil de funcionarios, las competencias
profesionalesylaexperienciaqueposeen.
4.1. Unapolticaderecuperacin
Enaquelmomento,enatencinasuroldurante
el rgimen militar, que facilit la creacin de
una subcultura policial y una doctrina de
autonoma corporativa que explica en parte su
aislamiento social, existi mayor inters en
ejercer una conduccin y control civil sobre
Carabineros. Esa preocupacin tuvo
importantes consecuencias en los primeros
aosdelaredemocratizacin(Frhling1999:68
y Araya, Frhling y Sandoval 1998: 45). Uno de
los primerosobjetivos del gobierno de la poca
fue la reforma del Cuerpo de Carabineros,
reforzando su carcter de polica profesional,
dependiente del Ministerio del Interior. Sus
funciones consistirn en la prevencin y
represin del delito comn y resguardo del
ordenpblico(Maldonado2004:18).
4.2. Lamodernizacindelaspolicas
dirigidasamejorarlaeficaciapolicialydispone,
a la vez, que ambas cuenten con objetivos y
metasconocidosporlaciudadanayquedeban
disponerse a realizar cuentas pblicas o
reuniones con las autoridades locales para
explicar los avances, logros y dificultades de su
trabajo
16
. As, a partir de una situacin crtica
15
Veintemedidasparaelmejoramientodelajusticiayde
laseguridadciudadana,Santiago,31 deoctubrede2001.
Mensaje de Ricardo Lagos Escobar, Presidente de la
Repblica.
16
Enlaseccin3,relativaalaGestinpolicial,indicadores
y calificacin del personal, se dispone Establecer
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15
naceunasuertedemecanismobsicoysencillo
deauditoraovigilanciacivil.
Enestalnea,laexperienciadeevaluacinenel
mundo policial anglosajn es relevante. Si bien
la literatura sobre la actividad policial no es
abundante, con la publicacin de algunas
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experienciasyconlasistematizacindealgunos
procesos podemos hoy identificar aprendizajes
respecto de cmo llevar esta actividad a la
prctica y que facetas son decisivas. En este
espacio no se pretende evaluar una estrategia
policial,sinoadvertirfactoresyprocesosclaves.
Seidentificancincoelementosfundamentales:
Faltadedelimitacinclaradelasprcticas
o conductastipo caractersticas. Otra
limitacin importante se relaciona con la
amplituddetcticasposiblesqueseasocian
o enmarcan en el policiamiento
comunitarioyenladificultadparadistinguir
y evaluar la estrategia en su conjunto
(NationalResearchCouncil2004:247).
Enefecto,comosedescribemsadelante,enla
ltimadcadasehanemprendidoaccionesque
buscan mostrar el resultado de las iniciativas
institucionales y gubernamentales. Este
aspecto es fundamental para comprender la
motivacin, los tpicos de monitoreo y
evaluacin y el uso de los resultados de dichos
estudios. En rigor, una de las razones que
explican dichos esfuerzos ha sido un
compromiso de las autoridades de Gobierno y
como el producto intelectual lleva el sello personal del
autor, la actuacin policial tiene tambin el sello de la
polica. En ese sello, la organizacin refleja su
pensamiento,sumaneradeconcebirelentornoysuforma
de abordar situaciones de su quehacer propiamente
policial. Los paradigmas policiales tienen su origen (su
raz)enlamaneradeconcebirelobjeto,lafuncinpolicial
y los fenmenos que les son propios. Es por ello que la
imagendelainstitucinylaevaluacindelosserviciosque
ofrece (oportunidad, calidad, eficacia, transparencia,
responsabilizacin,entreotros)sonaspectosrelevantesy,
en consecuencia, urgentes a trabajar, porque es aqu
dondelaautoridadysusrganosdependientesdevelansu
capacidad y ethos laboral. La legitimidad social depende
de lasconsecuencias prcticasyde las actuaciones que se
derivandeellos.
de las instituciones policiales ante la sociedad
por mostrar resultados. En algunas
circunstancias el inters puede jugar un rol
decisivo, afectando la lectura de los resultados
de los monitoreos y evaluaciones de la gestin
policialycomprometiendolasinterpretaciones.
La polmica respecto a las conclusiones de
algunas evaluaciones parciales y lo que stas
dicen mirado desde la perspectiva de los
interesesdelosinvolucradoshaposicionadoel
temadecmoyquseevala.
5.1. ElPlanCuadrante
1) contribuiradisminuirlavictimizaciny
2) mejorar la sensacin de seguridad de la
poblacin a travs del mejoramiento del
nivel de satisfaccin de las demandas por
servicios policiales de la comunidad a nivel
urbano.
http://www.carabineros.cl/sitioweb/web/verSeccion.do?co
d=11.
cobertura de vigilancia policial preventiva,
conformealnivelderiesgoasignado.
d) Mejorar la gestin preventiva de cada
Cuadrante: que el carabinero responsable
del mismo, obtenga una progresiva
identificacin con los vecinos y la zona a su
cargo.
e) Lograr que la comunidad reconozca a "sus
carabineros", sintindolos comprometidos,
accesibles, francos y profesionales en el
ejerciciodelasfuncionesencomendadas.
Patrullajespreventivosfocalizados
21
,
Atencindeprocedimientos
22
,
Fiscalizacindeestablecimientos
23
,y
21
Consisten en uno o ms medios de vigilancia en
actividad,valedecir,enaccindeejercervigilanciapolicial
enterreno,entendindoseestaltimacomolaactuacin
de la polica en cumplimiento de sus funciones operativas
en la poblacin, con el propsito de evitar que se
cometan ilcitos. La focalizacin, consiste en que estos
patrullajes son debidamente orientados tras el
procesamiento de la informacin policial capturada en el
cuadrante(Winchester2007:5).
22
ConsisteenlaactuacindelpersonaldeCarabinerosque
se encuentra de servicio en la poblacin, en respuesta a
una solicitud efectuada por quien lo requiere u otro en su
representacin(Winchester2007:5).
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21
Cumplimientoderdenesjudiciales
24
.
Sinduda,losrecursosasignadosyredestinados
a esta estrategia policial
26
han permitido dotar
al personal policial de equipos de moderna
tecnologa, de tenidas ms cmodas y
funcionales, y de un parque de motos y
radiopatrullas que crece acorde a la realidad
geogrficadelreadevigilanciaqueconstituye
cada cuadrante. No obstante, al momento de
los resultados no se ha demostrado que dicha
inversin se traduce en ms eficiencia y
eficacia
27
. En este sentido, en los ltimos tres
aos se van acumulando indicios y evidencias
que permiten construir una opinin fundada
sobre su funcionamiento y eficacia. Tambin
hay estudios que revelan dificultades para
evaluarlaestrategia.
Laimportanciaquemerecelaestrategiapolicial
no radica slo en los objetivos declarados, sino
tambin en el uso que sta pueda ofrecer en el
marcodeunapoltica.
a) Mejorarlapresenciapolicialpreventivay
b) Coordinar la accin policial con los planes
territorialesdeprevencindeldelito
28
.
Afinesdel2005yenelmarcodeunestudiodel
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las
autoridades y especialistas entrevistados
coincidanensealarqueenChileenmateriade
eficiencia y de eficacia no haba suficiente
claridad, porque no se haban realizado todava
mediciones, porque las intervenciones era an
recientes, y que no se haba demostrado an el
impacto de ciertas intervenciones en la
reduccin de la victimizacin, de la cifra negra,
del temor, y del aumento en los niveles de
confianza,satisfaccinycalidaddelosservicios
(LpezyTudela2005:45).
PrimeraFase(1998enadelante).Seiniciaenla
DivisindeCoordinacinPolicialdelaDireccin
de Seguridad Pblica, rgano dependiente del
Ministerio del Interior y, luego, en el ao 2001
se traspasa a la recin creada Divisin de
SeguridadCiudadana,dependienteentrminos
prcticos de la Subsecretara de Interior. Se
relaciona con la ejecucin de acciones dirigidas
a promover una gestin de informacin bsica
quereflejaenalgunamedidalalaborpolicial.Se
caracteriza por la implementacin desde el
MinisteriodelInteriordeunsistemaestadstico
de seguimiento de la actividad criminal y el
diseo y desarrollo de estudios de opinin que
van aportando antecedentes sobre la actividad
policial. La gestin de informacin fue asumida
comouninstrumentoparasatisfacerdemandas
internas y externas a contrapartes, socios y
aliados, generando evidencias para la
conduccinestratgica.
Enestecontexto,sonclavesladefinicindeuna
estrategia dirigida a dotar al Ministerio
encargado de la seguridad pblica de un
sistema de informacin que le permita realizar
sus propios diagnsticos independiente de los
reportes policiales sobre la evolucin de la
criminalidad y la inseguridad objetiva, la
creacin de herramientas de recoleccin de
datos relevantes (registros estadsticos y
encuestas) y el establecimiento de canales
tcnicos de relacionamiento con ambas
policas,enparticular,conCarabinerosdeChile,
que en ese momento reuna cerca del 95% de
lasdenunciaspordelitosdemayorconnotacin
social (robo con violencia, robo con fuerza,
hurto,lesiones,violacinyhomicidio).Tambin
fue decisiva la implementacin por parte del
MinisteriodelInteriordelasprimerasencuestas
que considera entre sus mdulos principales
consultas relativas a la valoracin de la
actuacin policial
31
(ver Anexo 1). Asimismo, la
implementacin de un SIG Delictual o sistema
de informacin geogrfico que permite la
georeferenciacin de sucesos criminales
denunciados y procedimientos policiales
realizados por ambas policas en el Gran
Santiago
32
.
SegundaFase(2002enadelante).Seiniciacon
la explotacin del Sistema de Informacin
GeogrficoDelictualdelMinisteriodelInteriory
se caracteriza por profesionalizar y apoyar
tcnicamente la actividad de monitoreo de la
31
Encuesta Victimizacin 1999 Gran Santiago; Encuesta
de Seguridad Ciudadana y Victimizacin 2000 Regin
Metropolitana; Encuesta de Seguridad Ciudadana y
Victimizacin 2001 Regin Metropolitana; Estudio
NacionaldeSeguridadCiudadana2003
32
Tudela, Patricio Experiencia de Chile en el empleo de
tecnologa SIG en los procesos de mejoramiento de la
gestin policial y la implementacin y evaluacin de
programas de prevencinsocialy situacional delcrimen y la
violencia. Taller sobre Usos y aplicaciones de sistemas de
informacingeoreferenciado(SIG)enChileyBrasilBanco
InteramericanodeDesarrollo,Washington,Noviembredel
2003, 41 p.
http://www.policia.cl/cidepol/Biblioteca/Tecnologa_SIG_y
_Prevencin.pdf
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
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criminalidad y de la actuacin policial
preventiva en paralelo al monitoreo y las
herramientas que empleaba la polica
preventiva. En ese momento Carabineros se
encontraba identificando y desarrollando
ndices y metodologas de evaluacin de
proyectos e introduciendo prcticas de control
degestin,desdelaDireccindePlanificaciny
enasociacinconsuInspectoraGeneral.Dicho
esfuerzoresultsersustantivoparaeldilogoy
la identificacin de consensos. La experiencia y
el conocimiento de la propia organizacin se
canalizaron acertadamente a travs de
instanciasdemandosuperiorydeprofesionales
engestinydireccin.
Estaetapaimplicuntratamientomsanaltico
de las informaciones relativas a la actividad
policial en los territorios y la bsqueda de
modelos para verificar y comparar las
actividades policiales o un patrn tcnico de
referencia. Una problemtica sustantiva fue la
identificacin a partir de la revisin de
situacionesenlosterritoriosdelGranSantiago
de los referentes que guan la accin policial,
por ejemplo, sobre el uso de los registros de
denuncia y la interpretacin de las tendencias
observadas estadsticamente. Un cambio
sustantivoeslacomprensindequeladenuncia
no es un indicador directo de criminalidad y
menos de la actuacin policial (en
consecuencia,elcomisariodejadeserevaluado
por el nmero de registros en su territorio) y
que la confianza ciudadana y la reduccin de la
subdeclaracin songuas de la efectividadde la
relacinentrelapolicaylacomunidad.
TerceraFase(2004enadelante).Secaracteriza
por la proliferacin de antecedentes sobre la
actividad policial preventiva fruto de una
poltica de produccin de informaciones,
promovida desde el nivel central, y sobre los
resultados del Plan Cuadrante tanto para
Carabineros como para los socios de las
polticas de seguridad gobiernos regionales y
municipios, y grupos de inters. Por cierto, se
intentaba ir ms all del seguimiento de la
estrategia operativa y aportar elementos para
su evaluacin. De estaforma,diversas acciones
permiten hacer juicios de valor y se comienzan
a decir cosas tales como que el Plan Cuadrante
esbuenoomalo,ytomarposturasobresisirve
o no. La polmica llev a tomar conciencia y a
consolidar el inters por contar con
herramientas y modalidades de evaluacin
sobrelasestrategiaspolicialespreventivas.
35
Estudio Nacional de Seguridad Ciudadana (UCMINT)
2003,EncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana,
ENUSC 2003, Encuesta Percepcin de la Labor Policial y
Seguridad Ciudadana, Regiones V, VIII y RM, 2003;
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana,
ENUSC 2005; Encuesta Percepcin de la Labor Policial y
Seguridad Ciudadana, Regiones V, VIII y RM, 2005;
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana,
ENUSC2006.
36
Si bien el Ministerio del Interior inici los estudios de
opinin en 1999, concentrndose en la Regin
Metropolitana,losresultadosdedichasencuestashansido
publicados parcialmente (Tudela 2002, Ministerio del
Interior 2004). En el marco de la publicitacin de los
resultados,desdeel2004atravsdelapginadeinternet
delaDivisindeSeguridadPblicaesposibleconsultarlos
resultados generales. Las variables independientes son
sexo,edadygruposocioeconmico.Lasbasesdedatosde
cadaencuestanoestndisponibles.
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (ENUSC 2003, 2005 y 2006). En
estas encuestas se emplea un formulario
que contempla principalmente consultas
sobre victimizacin y percepcin, siguiendo
estndaresdeestudiosinternacionalestales
como Naciones Unidas. Las preguntas que
ayudan a describir los aspectos del
policiamiento son pocas y la mayora se
repite entre una encuesta y otra. El anlisis
de estas preguntas permite una visin del
espectro de informaciones que los
instrumentosrenen(verAnexo2).
EncuestadePercepcindelaLaborPolicialy
Seguridad Ciudadana, Regiones V, VIII y
RM, aplicadas los aos 2003 y 2005
37
y, la
ltima, Encuesta de Percepcin de la Labor
Policial y Seguridad Ciudadana, en Comunas
de las regiones I, II, III, VII y IX 2007. Estas
encuestas fueron diseadas por el
Ministerio del Interior en conjunto con
Carabineros, con el objetivo de contribuir a
evaluar el Plan Cuadrante mediante un
estudio de la percepcin que tiene la
poblacin sobre esta estrategia operativa
(complementar y consolidar un sistema de
evaluaciones de las estrategias policiales
aplicadas en el territorio orientadas a
satisfacer las necesidades de seguridad de
la poblacin). Las primeras dos versiones
se aplicaron en regiones sin considerar el
dficit de recursos en las comunas (UVE)
con el fin de realizar un seguimiento a la
gestin policial analizando aspectos de:
calidad de la atencin, confianza de la
poblacin, relacin con la comunidad y
logrosenlosmbitosdelapercepcindela
seguridad de la poblacin. Segn expresa
el informe del 2006, los resultados
constituyenun insumofundamentalpara la
toma de decisiones en la modernizacin
37
II Encuesta de Evaluacin y de Percepcin de
Carabineros de Chile. Ministerio del Interior, Santiago,
Noviembre de 2006, 40 p.
http://www.subsecar.cl/Estudios/encuestaCarabineros200
6.pdf
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
28
institucional y en el proceso de
mejoramiento continuo en que est
comprometida la institucin (ver Anexo
3)
38
.
1. Definirclaramentelosobjetivosyelmbito
de intervencin del Plan Cuadrante para
obtener una mayor consistencia entre su
enfoque preventivo y las actividades
priorizadas; especialmente aquellos
aspectos vinculados al patrullaje y a la
relacinconlacomunidad.
2. Elaborar indicadores de resultados que
permitanrealizarcorrecciones;y,reforzarel
trabajo con el resto de las agencias
involucradasenlaSeguridadPblica.
3. Disear indicadores de proceso que igualen
conocimiento del Plan Cuadrante y de su
aplicacinenlacomuna.
4. Someterse a controles externos para
reforzar el proceso de cambio y
adaptabilidaddelaorganizacin.
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
29
LaevaluacinrealizadaporlaDireccinGeneral
de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
porsolicituddelaSubsecretaradeCarabineros
es concluyente. En ella se seala que el Plan
Cuadrante presenta a nivel general dificultades
de diagnstico, como tambin en su definicin
de propsito (Winchester et al 2007: 14). A
continuacinalgunoselementos.
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
31
Desde otro punto de vista, existe un problema
fundamental en materia de enfoque y
consistencia:
elPCSPtieneunajustificacinalargoplazo,que
serefiereareformularelvnculoquelaInstitucin
de Carabineros tiene con la comunidad, lo que se
lleva a cabo a travs del Plan Cuadrante y en
asociacin con diversas instituciones sectoriales
como comunitarias. Por otra parte, hay una
justificacin a corto plazo que se relaciona con la
capacidad del Programa para evaluar los
resultados que tiene el Plan para disminuir la
victimizacin y el nivel de mejoramiento de la
sensacin de seguridad de la poblacin
(Winchesteretal2007:13).
Ensntesis,desdediversossectoreseinstancias
van proponindose directrices ms coherentes
con una evaluacin de proceso (intermedia) de
la estrategia, concentrndose en la ejecucin
del programa y en resultados de medio
trmino, identificando aspectos crticos,
anticipandoevaluacinsumativa.
39
Comentarios y observaciones al informe Final de
Evaluacin por parte de la Institucin Responsable.
Subsecretara de Carabineros. Santiago, Junio 2007, 17 p.
http://www.dipres.cl/574/articles31614_doc_pdf.pdf
40
InformedeCumplimientodeCompromisos2008.Fecha
delInforme02102008.4p.
http://www.dipres.cl/574/articles39196_doc_pdf.pdf
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
32
Finalmente, las evaluaciones realizadas ayudan
a mejorar eldiseo ylaejecucin delprograma
en curso, aportando criterios generales
necesarios sobre la eficacia y garantizando su
pertinencia el programa sigue respondiendo a
las necesidades, identificando factores que
afectan el rendimiento. Tambin crean
condiciones para generar conocimientos sobre
buenas prcticas y otras maneras posibles de
abordar el problema de la inseguridad en los
territorios.
As,mientrasendiversospasesdesarrolladosel
dilogo sociedad civilpolica es un pilar
estratgico fundamental para el xito de las
polticas de seguridad pblica y ciudadana,
destacando y demostrando la importancia de
trabajar para promover una cultura de la
prevencin que logra consolidar el concepto de
coproduccin, en los pases de la regin estas
son materias que an se encuentran en
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
33
desarrollooenetapasiniciales.Enrigor,nohay
un empoderamiento de la sociedad civil en
relacin a sus policas y ms an los espacios
que haran posible una apropiacin son todava
escasos. El dilogo no es frecuente, sino slo
para efectos de una relacin de demanda
cotidiana de proteccin y ayuda. En ocasiones
surgen oportunidades de dilogo, pero stas
suelen ser parciales y circunscritas a temas de
actualidad y lucha contra el crimen. Tanto
por falta de capacidad en la sociedad y las
autoridades como por falta de inters, la
actividad policial an es desconocida y pocas
veces es objeto de un anlisis ms riguroso,
apostando a credibilidad y la legitimidad social
basadaenresultadosdemostrables.
Elestudiodelaactividadpolicialylavaloracin
delagestindelosorganismosresponsablesde
la seguridad pblica y ciudadana es una
actividad necesaria para la gobernabilidad y la
sostenibilidad de las polticas de coproduccin
orientadas a la prevencin y control del delito,
especialmentedelasestrategiasorientadasala
comunidad y la solucin de problemas. No
obstante, deben darse o reunirse una serie de
variables sociopolticas e institucionales que
permiten la configuracin de un escenario no
circunstancial que hagan posible esta actividad
ydemanerapermanente.
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
34
i. Unapolticadegestindeinformacinque
involucra el diseo de mecanismos de
seguimientoomonitoreocomolacreacin
de instancias colegiadas y contrapartes
tcnicas;
ii. La conviccin sobre la necesidad de un
controlexternodelaactividadpolicial;
iii. La voluntad poltica para emprender
accionesenesadireccin;
iv. La gradual permeabilidad de la
organizacin policial a las nuevas
exigenciasdelentorno;
v. La bsqueda conjunta de estndares y
modelosdegestinpolicial;
vi. Una poltica que enfatiza la asignacin de
medios, la inversin de recursos y una
gestinporresultados;
vii. La fidelidad a las directrices de la
modernizacindelEstado;
viii. El cambio del sistema procesal penal, que
garantiza la transparencia de la actuacin
policial;
ix. Lacrisisdelegitimidadsocial,quellevaala
promocin del accountability policial y la
responsazabilizacin;
x. Las directrices de una poltica policial y las
formas de relacionamiento entre
autoridadescivilesypoliciales;
xi. La progresiva configuracin de la
comunidad como principal referente de
lalaborpolicial;
xii. La conformacin de un campo de
seguimiento como es la relacin polica
comunidad;
xiii. La decisin de buscar / aportar elementos
de juicio objetivos sobre el estado de
ejecucin de las polticas y estrategias del
sector;
xiv. Un liderazgo civil que busca empoderarse
en materia de gestin de polticas de
seguridad que entiende a la polica como
unaliadoparaesefin;y,finalmente,
xv. El rol de la estrategia policial en la poltica
pblicadeseguridad(coproduccin).
Esnecesariaunaplanificacincontralacual
contrastar sus hallazgos, anticipando el
sistema de monitoreo y evaluacin,
precisando los mecanismos y medios de
verificacin. Se obtendr mejores
resultadossisecuentaporlomenosconun
Laevaluacindelalaborpolicialpreventiva:logrosyaprendizajesrecientesenChile
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documento maestro que facilite el
seguimientoylaevaluacin.
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