RESUMO: QUEM O POVO FRIEDRICH MULLER Introduo A razo das onst!tu!"#s $a%ar#& o& $r#'u(n !

!a #& )o*o #star no $ato d# 'u# )r# !sa& %#+!t!&ar,s#- O )r#s#nt# #studo ana%!sa os &odos da ut!%!zao da )a%a*ra )o*o no ont#.to onst!tu !ona%- A an/%!s# dos &odos d# ut!%!zao da %!n+ua+#& 0 u& &0todo 'u# &!na u& 1o%!s&o 'u# 2usta&#nt# #n o3r# as 'u#st"#s #ss#n !a!s no #.a&# dos $unda&#ntos )o%4t! os # 2ur4d! osO )o*o 0 a )#dra $unda&#nta% da t#or!a da so3#ran!a )o)u%ar # $orn# # o&o %u+ar o&u& d# r#t5r! a a 2ust!$! at!*a )ara 'ua%'u#r ao do EstadoFaz,s# n# #ss/r!o d#%!&!tar as d!$#r#nas no on #!to d# )o*o6 #ss# #studo #ns!na ta!s d!$#r#nas ao &odo d# ut!%!zao da #.)r#sso )o*o6 'u# ao s5 s# !ns#r# #& t#r&o d# &0todo6 &as ta&30& #& t#r&os d# ont#7do no )ro2#to d# u&a t#or!a onst!tu !ona% d# Mu%%#r- 8A t#or!a onst!tu !ona% )#rs#+u# o onst!tu !ona%

o32#t!*o d# u&a )#rs rutao $!%o%5+! a ad#'uada do #stado &od#rno # das suas $or&as #s)# !$! as d# so3#ran!a-9 Co&)r##nd#r a so3#ran!a )o)u%ar no

o&o $or&u%a +asta d#

%#+!t!&ao6 &as o&o a $#r!da a3#rta do #stado onst!tu !ona% &od#rno6 0 ta&30& u& o32#t!*o a)r#s#ntado a'u! )or Mu%%#r- A ar+u&#ntao do autor to&a )or )onto d# )art!da o on #!to d# )o*o6 )o!s 2usta&#nt# #ss# on #!to orr# o )#r!+o d# tornar,s#6 ou )onto !n! !a% do d!s urso d# %#+!t!&ao6 ou6 #n'uanto o32#t!*o do &#s&o6 u& o32#to $!.ado !n*#st!do d# 'ua%!dad#s do&!n/*#!s- Essa r#!$! ao do on #!to d# )o*o 0 ara t#r4st! a tanto )ara !d#o%o+!a 'uanto )ara a uto)!a da so3#ran!a )o)u%arA r#duo da so3#ran!a )o)u%ar : &#ra !d#o%o+!a 0 o aso na r#a%!dad# dos #stados onst!tu !ona!s &od#rnos- A ut!%!zao 1a3!tua% do on #!to d#

)o*o nas t#or!as da so3#ran!a )o)u%ar a)r#s#nta u&a ra 1adura !nt#rna6 'u# 0 notada 'uando s# at#nta )ara o $ato d# 'u# o on #!to d# d#&o ra !a !nt#r%!+a d# $or&a a)ar#nt#&#nt# no )ro3%#&/t! a s#us do!s o&)on#nt#s6 povo e

dominao, no #ntanto 1/ u&a d!$#r#na #ntr# )o*o #n'uanto $ont# d# %#+!t!&ao # )o*o #n'uanto o32#to d# do&!nao6 )o!s o )o*o #n'uanto

tota%!dad# no )ossu! n#n1u& or)o un!t/r!o # no onst!tu! n#n1u&a *ontad# un!t/r!a- Ass!& a *ontad# 'u# %1# 0 !&)osta )#%as #struturas d# do&!nao s5 )od# s#r u&a *ontad# )art! u%ar- Ass!& o orr# u&a su3st!tu!o no a&!n1o da $ont# d# %#+!t!&ao )ara o )ro #sso )o%4t! o6 'u# d#+rada o )o*o #& &#ro o32#to d# do&!naoDurant# o o&3at# s#&;nt! o #& torno da a&)%!ao do on #!to d# )o*o os a+ru)a&#ntos ant#s #. %u4dos6 )o!s ant#r!or&#nt# so&#nt# os 1o&#ns )ro)r!#t/r!os onst!tu4a& a *ontad# +#ra%6 $ora& a sua !n %uso # ons!+o

)roduz#& ass!& no t#r&!no do )ro #sso o )o*o so3#rano !d(nt! o

&#s&o- Co& !sso 1#+a&os : uto)!a da d#&o ra !a6 : uto)!a da a&)%!ao do )o*o6 na d!r#o do su2#!to so !a% +%o3a% # #$#t!*o- Mas a!nda ass!& no s# #s a)a do )ro3%#&a da r#!$! a o do on #!to d# )o*o- C#rta&#nt# o on #!to d# )o*o no 0 o%o ado no !n! !o da do&!nao6 &as #%# a)ar# # na &#ta do a)#r$#!oa&#nto da &#s&a- D#)o!s dos 7%t!&os +ru)os #. %u4dos t#r#& s!do a #!tos no )o*o so3#rano6 #star/ r#a%!zada a d#&o ra !a o&o +o*#rno do )o*o6 ond# ada !nd!*4duo $und!r,s#,/ s#& d!$#r#nas o& a tota%!dad# do )o*o # 2/ n!n+u0& )od#r/ su3tra!r,s# ao s#u +o*#rno<ota,s# 'u# o autor da o3ra d#no&!na #ssa &#ta$4s! a da *ontad# )o)u%ar !nt#+ra%&#nt# r#a%!zada o&o tota%!tar!s&o- Ass!& a a&)%!ao da

so3#ran!a )o)u%ar 0 o )onto d# on$%u(n !a 'u# u&a onst!tu!o d#&o r/t! a d#*# &ant#r )ara ass#+urar o s#u )r5)r!o d#s#n*o%*!&#nto- E& ontra)art!da6 a *ontad# +#ra% do r#s)# t!*o )o*o s#&)r# d#*# s#r &#d!at!zada6 d!*!d!da 0 t#&)ora%!zadaPara tanto6 o autor &ostra #& sua an/%!s# do )od#r onst!tu!nt# do )o*o6 u&a so3#ran!a )o)u%ar !nd!*!sa # no,&#d!at!zada r#+r#d!r!a )ara a'u0& dos r#su%tados d# !s!*os da 1!st5r!a onst!tu !ona% # do )#nsa&#nto

onst!tu !ona%!sta da Idad#,Mod#rna #uro)#!aCo& !sso6 a !d#!a da so3#ran!a )o)u%ar6 d#s#n*o%*!da )or Rouss#au )ara )#'u#nos #stados d# r#duz!da o&)%#.!dad# ont!nua s#ndo u&a !d#!a r#+u%at!*a ta&30& #& #stados d# +rand# #.t#nso t#rr!tor!a%6 )o!s so&#nt# ass!& os &# an!s&os &#d!at!zant#s # d!*!sor#s do )od#r do Estado Const!tu !ona% )od#ro s#r ada *#z &a!s a)#r$#!oados- D#st# &odo6 o )o*o

rouss#aun!ano sur+# Estado &od#rno-

o&o !d#!a r#+u%at!*a na so3#ran!a

onst!tu !ona% do

<atura%&#nt# o d#s$az!&#nto # a r# on$!+urao dos #%#&#ntos +o*#rno # )o*o6 ta&30& a arr#ta& %#+!t!&ao d# #stados ons#'u(n !a )ara o )ro3%#&a da &od#rnosU&a onst!tu!o

onst!tu !ona!s

d#&o r/t! a no )od# a% anar a %#+!t!&!dad# #& u& )ro #sso 'u# s# r#no*a d# &an#!ra )#r&an#nt#D#st# &odo s# )od# #%#n ar 'uatro &odos d# ut!%!zao do on #!to d# )o*o6 'u# so #nto %o a%!zados na sua r#%ao o& o )ro3%#&a da

%#+!t!&!dad#6 'u# #.!st!ndo torna o )o*o #& a)#nas &#t/$ora #& u&a r#t5r! a !d#o%5+! a6 ou s#2a6 ut!%!zao ! =n! a>#&,s# #nto o )o*o #n'uanto !nst;n !a d# atr!3u!o6 )o*o at!*o # )o*o,d#st!nat/r!o6 #st#s 7%t!&os 'u# d#no&!na& os &odos d# ut!%!zao do on #!to d# )o*o 'u# s# r#$#r#& ao n#.o 2/ a%ud!do d# !nst!tu!o # )r#s#r*ao d# u&a onst!tu!o d#&o r/t! a-

Ca)!tu%o I Os Estados d#&o r/t! os6 'u# s# d#no&!na& +o*#rnos 8do )o*o96 a$!r&ando 'u# #& 7%t!&a !nst;n !a o )o*o #star!a 8+o*#rnando96 so3 a a$!r&at!*a %/ss! a d# 'u# 8todo o )od#r #&ana do )o*o6 'u# o #.#r # )or &#!o d# r#)r#s#ntant#s #%#!tos ou d!r#ta&#nt#96 nos t#r&os da Const!tu!o 3ras!%#!ra d# ?@AA- Co& !sso *#&os os d#)utados do Par%a&#nto F#d#ra% o&o r#d#n !ados6 o&o 8r#)r#s#ntados do )o*o !nt#!ro9 # d#st# &odo6 os )art!dos d#*#& o,atuar na $or&ao da *ontad# )o%4t! a do )o*o- <#st# )onto6 #ntra #& 'u#sto 'u#& %#+!t!&ar!a #ssa o,atuao6 s# o )o*o !nt#!ro ou a)#nas os &#&3ros do )art!do ou6 a!nda6 a)#nas as %!d#ranas- Ess#s on2untos )ar !a!s no so !d(nt! os #ntr# s!B # )#r+unta,s# 'u#& d#%#s s#r!a !d(nt! o ao 8)o*o9Ao )asso 'u# os t#.tos d# nor&as $a%ta& )ara a d#$!n!o %#+a% d# 8)o*o9<#& a todos os !dados 0 )#r&!t!do *otar- <#& todos os #%#!tor#s *ota& #$#t!*a&#nt#- E )or &#!o d# 'u# d#*# s# %#+!t!&ar a &!nor!a6 s#&)r#

*#n !da )#%o *oto da &a!or!a nas #%#!"#s # #& )ost#r!or#s atos %#+!s%at!*osC E 'u# 8)o*o9 s# #s ond# atr/s dos #$#!tos !n$or&a!s so3r# a $or&ao da o)!n!o )73%! a # da *ontad# )o%4t! a do 8)o*o9C Dust!$! ado #n'uanto o32#to E!nt#n !onadoF 0 s#&)r# o Estado6 #n'uanto 8d#&o r/t! o9- Mas 'u#& %#+!t!&a o )a)#% do su2#!toC >a%*#z !sso u& )o*o 8!nt#!ro9 d# t!tu%ar#s d# na !ona%!dad# ou at0 a )o)u%ao #$#t!*a do t#rr!t5r!o %#+!t!&#& r#a%&#nt# d# outro &odo- <o #ntanto6 #st/ ada *#z &#nos %aro 'u# o )o*o su)r# a'u! a %#+!t!&!dad#S# u&a onst!tu!o r# orr# ao )od#r onst!tu!nt# 8do )o*o9 ou s# #%a atr!3u! 8todo )od#r ao )o*o96 #%a $a%a # a%a ao &#s&o t#&)o- Fa%a6 &as no so3r# o )od#r do )o*oB #%a s# atr!3u! %#+!t!&!dad#- Ao &#s&o t#&)o #%a s!%#n !a so3r# o $ato d# 'u# #ssa atr!3u!o no a% ana a r#a%!dad# ou6 o&o na L#! Funda&#nta% a%#&6 'u# no on1# #u n#n1u& )ro #d!&#nto

d#&o r/t! o d# outor+a da onst!tu!o6 so3r# o $ato d# 'u# #%a ta&30& no )od# &a!s a% ana,%a- E.!st#& #nto a&!n1os !nd!r#tos6 )#%os 'ua!s s# )od# r#duz!r a d!st;n !a #ntr# a )ro&#ssa d# %#+!t!&!dad# # a r#a%!dad#6 o&o )or !nt#r&0d!o d# $oras d# %#+!s%ao )o)u%ar d#&o r/t! a s#& &#d!a"#s6 da #%#+!3!%!dad# d# $un !on/r!os )73%! os6 da )art! !)ao d# !s!*a do )o*o #& )art!dos # asso !a"#s- <o #ntanto6 torna : 3a!%a a )#r+unta so3r# 'u#& d#*# s#r #& ada aso o )o*o6 'u# s# 3#n#$! !a d# ta!s o as!"#s d# ao #n'uanto )o*o un!t/r!o ou s#+&#ntado ou &#s&o a)#nas !&a+!n/r!o6 a%#& d# s# )#r+untar at# 'u# )onto ta!s &#d!das so su$! !#nt#s )ara torna d#&o r/t! o o ord#na&#nto d# )od#r,*!o%(n !a r#)r#s#ntado )or u& Estado- O )r!&#!ro d#ss#s do!s )ro3%#&as6 a )#r+unta Quem o povo?. >rata,s# a'u! do on #!to 2ur4d! o6 &a!s )r# !sa&#nt# os &odos o&o a #.)r#sso 8)o*o9 s# a)r#s#nta nos t#.tos das nor&as d# u&a onst!tu!o d#&o r/t! a6 )ara d!z(,%o #&

outros t#r&os6 'u# 'u#r 2ust!$! ar o s#u a)ar#%1o d# Estado # o #.#r 4 !o da sua *!o%(n !aGdo s#u )od#r #n'uanto d#&o r/t! osO o32#t!*o6 o& o 'ua% os do u&#ntos onst!tu !ona!s #&)r#+a& 0

#*!d#nt#&#nt# s#&)r# a %#+!t!&ao do S!st#&a Po%4t! o onst!tu4do- 8<ao9 ta&30& )od#r!a s#r*!r )ara ta% $!&6 &as $ora da Frana6 os t#.tos onst!tu !ona!s %!da& )ou o o& #%#- Ass!& 8)o*o9 # 8nao9 $ora& !+ua%ados

s#& d!$! u%dad#s a!nda no s# - HVIII- Mas !sso 2/ no *a%# &a!s )or 3ons &ot!*os6 d#sd# a arr#!ra du*!dosa do on #!to d# nao durant# o na !ona%!sta s0 - HIH- *#rdad# 'u# o on #!to d# 8)o*o9 s#+u!u6 so3r#tudo no s0 - HH6 u&a arr#!ra 'u# o $#z atra*#ssar d#%4r!os autor!t/r!os 1au*!n!stas # tota%!t/r!o, na !ona%!stas # 'u# s5 )od# s#r #%u !dat!*a #. n#+at!*o )ara o ont#.to da %#+!t!&ao d#&o r/t! a-

Capitulo II O segundo componente de democracia abrange o Direito Pblico, a Sociologia Poltica e a Cincia Poltica. Domina o !"errsc#en$ relaciona%se com a elabora o e promulga o da constitui o, a legisla o e a institui o de normas nos planos subordinados. Com base nisso, o po&o atua como su'eito de domina o, atra&(s da elei o de uma assembl(ia constituinte e da &ota o sobre o te)to de uma no&a constitui o. * totalidade dos eleitores, considerada como po&o ati&o, se'a direta ou indiretamente determina a +onte de con&&io social por meio de prescri,es 'urdicas. -lei,es e &ota,es tm a dupla +un o de en&iar representantes a grmios e sancion.%los por atos eleitorais posteriores. /o Poder -)ecuti&o e no Poder 0udici.rio a domina o do po&o ati&o pode ser &ista operando de +orma mediada, capa1es de 2ni&ersali1a o e de recapitula o plaus&el. Por +ora da prescri o e)pressa as Constitui,es consideram como po&o ati&o os titulares de nacionalidade. * introdu o do direito de &oto para cidad os da Comunidade -uropeia ( algo no&o, ao n&el municipal no 3uadro da 2ni o -uropeia. 4alem como possibilidades legtimas de restri o do direito de &oto de titulares de nacionalidade a decreta o da perda dos direitos ci&is. -las n o s o consideradas uma discrimina o contr.ria 5 democracia, contudo est o mais abertas 5 manipula o. O dimensionamento para os titulares da nacionalidade ( mat(ria de direito positi&o, mas n o se compreende por e&idncia. -strangeiros 3ue &i&em permanentemente a3ui, trabal#am, pagam impostos e contribui,es, s o considerados pertencentes 5 popula o, e com isso s o e+eti&amente cidad os. * sua e)clus o do po&o ati&o restringe a amplitude da 'usti+ica o democr.tica. Democracia se +undamenta na determina o normati&a do tipo de con&&io de um po&o pelo mesmo po&o. 6odas as +ormas da decis o representati&a arredam a imediatidade. 6udo o 3ue se a+asta desse conceito mais abrangente, necessita de especial +undamenta o em um -stado 3ue se 'usti+ica como democracia. -ssa imagem do po&o n o se deri&ou da imagem da soberania. Para os te7ricos, o po&o se apresenta como algo di+erenciado, de acordo com suas

respecti&as estrat(gias, contudo n o de&eria #a&er essa di+erencia o. O po&o dos te)tos constitucionais modernos, 3ue procuram 'usti+icar%se por meio dele ( o ponto de partida da legitima o p7s%mon.r3uica. O po&o ati&o n o pode sustentar so1in#o um sistema repleto de pressupostos. Capitulo III

O Poder -)ecuti&o e o Poder 0udici.rio n o s o apenas controlados pelo estado de Direito, mas de&em tamb(m comprometimento 5 democracia e conse3uentemente ao po&o 3ue ati&amente elege seus representantes8 os 3uais, dentre outras, possuem a +un o de criar as normas, 3ue por sua &e1 s o implementadas nas di+erentes +un,es do -stado8 3ue diretamente atingir o o pr7prio po&o. -sse processo +orma um ciclo de atos de legitima o 3ue 'amais poder. ser interrompido de modo n o%democr.tico. 9 &erdade 3ue o ciclo de legitima o n o +oi interrompido a esta altura de +orma n o%democr.tica, mas +oi interrompido. Parece plaus&el &er, neste caso, o papel do po&o de outra maneira, como inst:ncia global de atribui o de legitimidade democr.tica. - nesse sentido s o pro+eridas e prolatadas decis,es 'udiciais em nome do po&o. O po&o 'usti+ica democraticamente a utili1a o de seu ordenamento 'urdico na medida em 3ue n o se re&olta contra ele. O conceito 'urdico de Poder Constituinte do po&o le&a em considera o um procedimento democr.tico para criar a constitui o atra&(s da elei o de uma assembleia constituinte pelo po&o. - a apro&a o do te)to acabado da Constitui o. Isso signi+ica normati1ar por meio da popula o ati&a, 3uer di1er, o lado re+erente 5 +uncionalidade da domina o. - um terceiro re3uisito para poder estar 5 altura da in&oca o do poder constituinte do po&o di1 respeito ao lado re+erente 5 democracia de base; o po&o como destinat.rio 3ue continua na postura de boa &ontade, como +undamento de uma ordem poltica cu'o ncleo constitucional ( preser&ado, praticamente respeitado pela a o do -stado. 6odo poder do estado emana do po&o, o papel do po&o na democracia est. no pr7prio dispositi&o. 6odo poder estatal ( poder de direito. O estado n o ( o seu su'eito, o seu propriet.rio8 ele ( o seu :mbito material de responsabilidade e atribui o. 6odo

o poder do estado n o est. no po&o, mas emana dele e este entendimento de emanar n o ( meta+sico, ( normati&o. /esse sentido, s o pro+eridas e prolatadas decis,es 'udiciais em nome do po&o. O po&o 'usti+ica democraticamente a utili1a o de seu ordenamento 'urdico na medida em 3ue n o se re&olta contra ele. O conceito 'urdico de Poder Constituinte do po&o le&a em considera o um procedimento democr.tico para criar a Constitui o atra&(s da elei o de uma assembleia constituinte pelo po&o. - a apro&a o do te)to acabado da Constitui o. Isso signi+ica normati1ar por meio da popula o ati&a, 3uer di1er, o lado re+erente 5 +uncionalidade da domina o. S7 se pode +alar de po&o ati&o se praticam e s o respeitados os direitos +undamentais indi&iduais e, por igual, os direitos +undamentais polticos. Os direitos +undamentais +undamentam 'uridicamente uma sociedade libert.ria, uma sociedade democr.tica. Capitulo I4 2m regime autorit.rio n o consegue se 'usti+icar sem um po&o ati&o, o 3ue ocorre tamb(m na democracia, pois de 3ue &ale a in&oca o do poder constituinte se a Constitui o n o +oi +eita de um modo democr.tico ou se o parlamento n o ( representati&o< * legitimidade ent o &ersa sobre tais 3uest,es. O 3ue se de&e &aler se leis ou decretos n o s o implementados pelo go&erno ou se 'ustia decide em nome do po&o, mas a sentena n o pode ser atribuda a nen#uma lei< -sse &aler signi+ica a legitimidade democr.tica, mas por outro lado, em 3ue signi+icado recai o termo po&o, '. 3ue n o poder ser atribudo a ele o signi+icado de po&o de atribui o< O estado apenas pode e)ercer a &iolncia legitimamente, n o possuindo direitos sob outras +ormas. Decis,es 3ue +orem atribudas a te)tos democraticamente postos, o tribunal 3ue os 'ulgar poder. ad3uirir um poder% &iolncia constitucional para tal competncia decis7ria. Por(m, a sentena 3ue n o pode se basear em termos de norma ultrapassa os limites, criando uma &iolncia n o constitucional, tornando a =a a o do po&o uma a o ic>nica.

/esse caso, ( como se o po&o agisse de +orma mediada, o po&o apenas como sucessor da 'usti+icati&a pr(%democratica, legitimismo por obra e graa do po&o. * iconi1a o do po&o abandona o po&o em si mesmo, misti+icando a popula o, #ipostasi.%la e institu%la a ponto de torn.%la ino+ensi&a para o poder &iolncia. Se nesses casos a popula o ti&er dimens,es 3ue impeam a legitima o, o criar o po&o se +a1 por medidas e)ternas. *tualmente, o corpo popular, +eito desse modo, pode ser considerado po&o ati&o. -sse criar o po&o pode signi+icar tanto a cria o desse po&o por um estado educador 3ue &isa politi1ar a popula o, se'a pelo +olclore, pelas leis entre outros. Por +im, o po&o como cidad os ati&os, podem ser +eitos sob medida, pelo direito da imigra o, de nacionalidade, de estrangeiros, entre outros, entrando no m(rito opera,es cotidianas do -stado Constitucional, e n o mais adianto da constela o do cone. /a #ist7ria da monar3uia, o rei garantia a sua boa moral perante Deus ao proclamar 3ue seu go&erno era em prol do po&o. -ssa in&oca o de poder ao po&o, entretanto, esta&a a ser&io dos detentores do poder, n o dos dominados. O po&o teria usado de seu poder%&iolncia para legitimar o poder% &iolncia dos go&ernantes sobre ele. -sse poder%&iolncia encara o po&o de modo alienado, e o po&o est. sob esse poder do -stado. /a idade moderna, ?oc@e, "obbes e Aousseau comeam a +a1er considera,es acerca do 3ue seria o po&o. -m ?oc@e, o cidad o%propriet.rio tem direitos eleitorais e pretens,es de direitos +undamentais8 -m "obbes, o rei ( 3ue +a1 com 3ue a popula o e)istente se'a po&o8 '. Aousseau 3uer trans+ormar a popula o em agente e o soberano em detentor e+eti&o democr.tico do poder. -le abandona o discurso ic>nico de po&o, pois os autores das decis,es de&em ser os atingidos pelas decis,es, logo o go&erno teria 3ue ser com base em uma &ontade geral. Di+erentemente de ?oc@e, n o delimita um grupo em especial Bpropriet.riosC para e)ercer os direitos de po&o, mas tamb(m n o abrange indistintamente a popula o como um todo, mas somente os cidad os comprometidos com o bem comum graas 5 &irtude poltica B&ertuC.

Denericamente, a iconi1a o reside no empen#o de uni+icar em po&o a popula o di+erenciada, n o consideradas as di+erenas de gnero, classes, etnia etc. Contradi,es sociais e)istentes apesar dessa constitui o s o 'usti+icadas com o argumento de 3ue o po&o assim o 3uis. *ssim, a popula o #eterognea ( uni+icada em bene+cio dos 3ue est o no poder e +ingida como constituinte e mantenedora da constitui o. * simples +7rmula poder constituinte do po&o '. d. a ideia de uno. Eas se o po&o, ainda compreendido somente como po&o ati&o ( su'eito poltico real, precisa de institui,es e procedimentos como a elei o de uma *ssembleia /acional Constituinte, elei,es li&res, re+erendo popular, entre outros. *lternati&as e san,es de&em ser normati1adas de +orma cogente. O po&o Bainda 3ue con'unto parcial de cidad os titulares de diretos ati&osC passa, ent o, a ser destinat.rio e agente de responsabilidade e controle.

Capitulo V Povo destinatrio de prestaes civilizatrias do Estado aquele ao qual so destinados todos os bens e servios oferecidos pelo Estado Democrtico de Direito dele fazendo parte todas as pessoas se!am elas as ativamente participantes do processo democrtico os detentores da

nacionalidade ou os que de al"uma forma se encontram no territrio desse Estado independentemente de idade capacidade e status em termos de direitos civis# Para $uller o Estado de Direito se le"itima ao dotar sua minoria ativa de compet%ncia de deciso e sano dependendo da forma&modo como o povo a populao so tratadas por tais decises e modo de implementao devendo estes serem questionados democraticamente# Capitulo V' (s modos de utilizao do termo )povo* no e+clui nen,um "rupo se!am eles o povo ativo -os eleitores os que participam ativamente do processo democrtico. o povo destinatrio - todos que recebem assist%ncia do Estado o qual deve l,es asse"urar direitos fundamentais e ,umanos. o povo como instancia de atribuio- os titulares da nacionalidade. e o povo /cone-os e+clu/dos aqueles que no participam do processo democrtico.# ( 0utor menciona a formula de 0bra,an 1incoln )"overnment of t,e people* afirmando que ela traz uma ideia de democracia afirmando que ela oscila entre 2 funo inconica -a das minorias. e a instancia de atribuio# $as observa que a teoria do Estado de 3eor"e 4elline5 oferece uma comparao mais precisa que de certa forma um relato de le"itimao democrtica quando menciona o status ne"ativus como liberdade contra o Estado. status positivus como pretenses e e+i"%ncias proteo !ur/dica 6 e status activus como direitos de cidadania#

Capitulo V'' ( conceito de )povo* bem amplo seletivo6 em vrios momentos foi sin7nimo de se"re"ao como forma de identificar determinado "rupo deve ser levado a srio como conceito !ur/dico# ( povo atua como conceito no s de seletividade e finalidade mas de combate um combate sem8ntico com fins a cessar a poda brutal de populaes transformadas se!a ideol"ica ou politicamente em povos ou se!a evitar divises internas que contribuem para desi"ualdades discriminaes e e+cluses as quais podem ocorrer por fora de prescrio !ur/dica ou implementao de te+tos de normas# Para o autor essas so praticas inaceitveis# Conquistou9se o Estado constitucional combatendo a aus%ncia de Estado de direito e a falta de democracia porm esse combate ainda uma realidade nos dias atuais# :o ;rasil a le"itimao democrtica deu9se pelo povo concretizada com a Constituio brasileira de <=>> de carter provisrio a qual foi precedida por um per/odo de represso pol/tica -ditadura. em que suas lideranas impuseram seu poderio suas vontades sobre normas vi"entes criando constituies paralelas no escritas# 'sso representava um risco 2 democracia e sua le"itimao ao povo brasileiro# ( povo a fonte do poder devendo e sua invocao -ponto crucial da constituio assim como o comprometimento da constituio com o Estado Democrtico. nos te+tos normativos constitucionais to somente uma obri"atoriedade como tambm um direito na ?epublica @ederativa do ;rasil#

Capitulo VIII

O captulo VIII do livro trata sobre a excluso de determinadas reas da populao dos sistemas econmicos, jurdicos, polticos, mdicos e

educacionais.

mar!inali"ao no se restrin!e a pases peri#ricos, mas

tambm se #a" presente em pases mais ricos como $% , &rana e leman'a. (e!el a#irmava )ue tal excluso leva a desvanta!ens avassaladoras no )ue tan!e * instruo, #ormao pro#issional, * cultura, !rau de in#ormao e sentimento de justia, levando * pobre"a poltica. O es)uema incluso+excluso sobrep,e-se como uma superestrutura * estrutura da sociedade e da constituio. O c.di!o constitucional continua valendo como o 'ierar)uicamente mais elevado na es#era jurdica, mas para !rupos populacionais excludos essa )uesto tem import/ncia redu"ida em comparao com o )ue a excluso l'es imp,e. 0a prtica, retira-se dos excludos a di!nidade 'umana. ssim sendo, o objetivo do jurista lutar e

!arantir a i!ualdade de todos no tocante * sua )ualidade como seres 'umanos e todas as !arantias e direitos )ue l'es so devidos. $m suma, a excluso desle!itima a base democrtica da sociedade. $m pases como $% , 1r-2retan'a, &rana e leman'a, o sistema

jurdico insiste em sua vi!3ncia e#etiva onde erros, lacunas e #al'as podem ser locali"ados e trabal'ados com os recursos do sistema. mar!inali"ao sur!e

durante o perodo de vi!3ncia das prescri,es )ue se l'e contrap,e a partir de ra",es econmicas e sociais. $m todos estes pases a mar!inali"ao se mostra minoritria, mas com tend3ncias a aumentar. vi!3ncia normativa da

constituio no restrin!ida, mas #altam medidas enr!icas contra as crescentes desi!ualdades econmicas e sociais. 4 a 5excluso primria6 visvel no pr.prio texto constitucional, por meio da omisso de determinados !rupos populacionais. 7 o c'amado 5sil3ncio da constituio6. O jurista deve estar sempre ao lado do povo, #a"endo valer a justia. 8ovo este de#inido como destinatrio das presta,es estatais ne!ativas e positivas.

O direito positivo, dito direito moderno, uma #aca de dois !umes, podendo ser desvirtuado na direo do simb.lico de m )ualidade, mas tambm pode ser levado precisamente ao p da letra. %m exemplo de expresso simb.lica presente na constituio brasileira o arti!o 9, )ue di" )ue todos so i!uais perante a lei, sem distino de )ual)uer nature"a. O sistema poltico precisa no s. de le!itimidade interna, mas tambm de le!itimidade externa. 0o basta as normas escritas, preciso a ao do $stado em conson/ncia com tais normas de #orma no violenta, contribuindo para o #ortalecimento da sociedade civil. O juristas de pases peri#ricos tem como #uno a van!uarda no apenas em termos de tcnica jurdica, de compet3ncias, mas principalmente tambm em termos sociais. ssumem o papel de #ortalecer uma consci3ncia p:blica mais le!itimidade

ampla em relao * constituio, * le!alidade e * vi!3ncia. somente pode advir da #undamentao no povo real.

Capitulo 9 O discurso da legitimidade da democracia deve ser correlativamente estruturado, pois um processo, um procedimento, e no uma substancia ou uma qualidade de textos. A legitimidade configura a realidade democrtica na sua elaborao isto por que no ! democracia sem legitimidade". #or isso o $stado democrtico deve oferecer ao legitimar a si mesmo" alternativas distingu%veis e tambm exibir grada&es manuseveis. A legitimidade derivada, ou inferida, do poder constituinte do povo deve ser formulada em grada&es' a incorporao dessa pretenso legitimidade" ao texto constitucional tem como destinatrio e interlocutor o povo. $sse procedimento democrtico legitimidade" que p&e a constituio em vigor dirige(se ao povo, e preserva o cerne constitucional que sempre democrtico. )* constitucional, de fato, se for democrtico.", investindo o povo, enquanto inst+ncia de atribuio nos seus direitos. ,os lugares onde essas pretens&es de legitimidade permanecem fict%cias, o discursos se torna ic-nico, consequentemente o seu povo tambm( #ovo ic-nico ou povo(%cone. A tradio introdu/ grada&es quantitativas contrapondo elementos da democracia plebiscitria de 0ousseau aos elementos da democracia representativa de 1oc2e. $sse debate de pol%tica constitucional muito importante, onde a ordem liberal burguesa se restringe somente a conceder, periodicamente no caso do 3rasil a cada 4 anos", o direito de voto ao povo e com isso tornando a democracia popular radicalmente plebiscitaria de 0ousseau impraticvel. 0ousseau acreditava que seu modelo de democracia s* teria sucesso se fosse praticado 5um povo de deuses5, pois o ser !umano imperfeito para praticar essa modalidade de democracia. 6sso de se deve 7 ra/&es de nature/a demogrfica, de din+mica de grupos, em que o "povo" no pode governar a si mesmo. #orm essa argumentao corresponde

7 uma ideologia e no a um verdadeiro discurso democraticamente estruturado sobre a democracia. #ara se estruturar um discurso democraticamente de legitimidade necessrio retomar o significado de povo no no sentido de C#$" em 8uller' a totalidade dos indivduos realmente residentes no territrio do Estado; como uma multiplicidade em si diferenciada, mista, constituda em grupos, mas organizada de forma igualitria e no discriminatria. $ntre o tipo de legitimidade da 9emocracia popular de 0ousseau e a democracia formal burguesa que a representativa, por voto peri*dico, como a do 3rasil" encontra(se o largo pedestal de opera&es legitimat*rias de uma democracia levada a srio, que reside no cumprimento dos direitos fundamentais sociais do povo(destinatrio. :uanto mais o for povo id;ntico com a populao do direito efetivamente reali/ado de uma sociedade constitu%da, tanto mais valor de realidade e consequentemente legitimidade ter o sistema democrtico desse povo como forma. $sse processo ocorre por meio de grada&es e tipifica&es em correla&es com as diferentes esferas funcionais' povo ativo, povo como instancia de atribuio, povo destinatrio, povo(%cone. Cabe tambm repensar o termo 52ratein5. 5<overnar5 significa tradicionalmente ser su=eito ao poder decis*rio e do exerc%cio do poder. $ssa *tica reducionista concentra(se em tcnicas sociais tambm reducionistas no +mbito do debate sobre a democracia, nas tcnicas de representao ou do plebiscito. #orm 5>ratein5 significa' ser efetivamente relevante como fator decisivo com vistas 7 legitimao. $ssa a ocupao do povo, ser relevantemente decisivo 7 legitimao. Com isso, inicia(se um sincera e desesperada tentativa de colocar o povo no trono", como pretendia 0ousseau. #orm a ainda existente deformao autoritria tcnicas e procedimentos de dominao" quanto a identidade desse 5povo5 substitui(se a figura do su=eito do governo que deveria ser o povo". ?a/ conceitos de que os direitos eleitorais, nacionalidade e demais prescri&es complementares =ustifica

a democracia =unto ao povo. Com isso se transporta as fronteiras dos direitos fundamentais status positivos e negativus" do $stado de 9ireito status a ser alcanado" para o $stado de 3em(estar social status quo, estado atual", que tambm tem a ver com eles, mas no exclusivamente. #ara que se5 leve o povo a srio5 como realidade da origem do poder democrtico", para que ele se=a relevante, necessrio transformar os conceitos de democracia, somente como tcnica de representao e legislao e de

52ratein5 governo" do ponto de vista da dominao. $mbora, o modelo de representao democrtico de 1oc2e se=a bastante adequado 7 realidade das democracias atuais, o povo 5rouseauniano5 do modelo democrtico plebiscitrio de 0ousseau pode ser preservado como elemento de concreti/ao na pol%tica constitucional. Como o povo inteiro de 0ousseau, que no ic-nico, mas sim su=eito ativo e agente determinante na rep@blica das leis, ele no deveria desaparecer do discurso da democracia. $xistem casos, no entanto, em que os direitos de nacionalidade e os direitos eleitorais maiores responsveis pela transformao do povo ativo, em povo(%cone e no ativo" estreitam fortemente o povo ativo, aumentam conscientemente a diferena entre povo ativo e populao povo enquanto instancia de atribuio". A democracia moderna no , somente, um dispositivo de tcnica =ur%dica para fa/er vigorar leis, o que vale essencialmente tambm para o $stado de 9ireito estado a se alcanar, dever ser, ideal". Alm disso, ela o dispositivo organi/acional para que prescri&es postas em vigor de forma democrtica tambm caracteri/em efetivamente o fa/er do #oder $xecutivo e do #oder Audicirio. B o dispositivo organi/acional para que impulsos de normati/ao democraticamente mediados configurem aquilo para o qual foram testificados texto da lei" e postos em vigor com tanto esforo' a realidade social e individual cotidiana.