CENTRE FOR BRAZILIAN STUDIES

UNIVERSITY OF OXFORD

Liberalismo, radicalismo e republicanismo nos anos sessenta do sculo dezenove

Jos Murilo de Carvalho

Working Paper Number CBS-87-07

Centre for Brazilian Studies University of Oxford 92 Woodstock Rd Oxford OX2 7ND

Centre for Brazilian Studies, University of Oxford, Working Paper 87

Liberalismo, radicalismo e republicanismo nos anos sessenta do sculo dezenove Professor Jos Murilo de Carvalho Academia Brasileira de Letras
Working Paper Number CBS-87-07
Resumo O artigo analisa o processo de radicalizao do debate poltico no Brasil na dcada de 1860, mais especialmente entre 1868, data da queda dos liberais progressistas e da volta dos conservadores ao poder, e 1870, quando foi fundado o Partido Republicano. A radicalizao verificou-se a partir do liberalismo moderado, ou progressista, inicialmente para o radicalismo e logo depois para o republicanismo. A tese central que a passagem do radicalismo para o republicanismo, embora se apresentasse como radicalizao poltica, foi de fato um retrocesso conservador se levada em conta a maior questo social da poca, a abolio da escravido. O texto resultado de pesquisas desenvolvidas pelo autor quando ocupou em 2006-2007 a ctedra Machado de Assis, iniciativa conjunta da Academia Brasileira de Letras e do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford. Abstract The paper discusses the process of radicalization of the political debate in Brazil during the 1860s, particularly between 1868, when the Conservatives substituted the moderate Liberals in government, and 1870, date of the foundation of the Republican party. Radicalization proceeded from moderate liberalism to radical liberalism to republicanism. The central thesis of the paper is that the move from radicalism to republicanism, presented as political radicalization, was in fact a conservative retrogression with regard to the most important social question of the time, the abolition of slavery. This article draws on research conducted by the author in 2006-2007 when he held the Machado de Assis Chair, a joint initiative of the Academia Brasileira de Letras and the Centre for Brazilian Studies of the University of Oxford.

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Em texto anterior discuti a tentativa de um grupo de jovens que se auto-intitulavam liberais radicais de promover ao final dos anos sessenta do sculo dezenove um debate em conferncias pblicas sobre a poltica do momento.1 A iniciativa das conferncias decorreu da queda do gabinete Zacarias e da traumtica subida ao poder dos conservadores, chefiados pelo visconde de Itabora, em 16 de julho de 1868. Neste texto pretendo acompanhar a progressiva radicalizao do debate poltico na dcada de 1860, at a formao do Clube Radical em 1868. Dois anos depois, os radicais tornaram-se republicanos. Suas propostas sero cotejadas com as do Manifesto Republicano com o fim de demonstrar que o republicanismo significou um retrocesso conservador.

A politica de conciliao. A origem remota da crise de julho de 1868 e, portanto, do aparecimento dos radicais, localiza-se na poltica de conciliao promovida pelo marqus de Paran a partir de 1853. Desde 1848, o domnio conservador e a excluso dos liberais tinham sido completos. A experincia poltica de Paran, sobretudo a que lhe veio do esforo de apaziguamento da poltica pernambucana aps a derrota da revolta da Praia, mostrara-lhe que o sistema imperial se sustentava na alternncia no poder dos setores hegemnicos, mas conflitantes, da elite. A excluso permanente de um deles afetava a legitimidade do governo e, eventualmente, a do prprio regime. Com o apoio do imperador, o marqus tentou romper com a tradio das lutas regenciais e refundar o sistema partidrio. Comeou por no compor o ministrio com os antigos correligionrios. Convocou polticos jovens como Nabuco de Arajo, Paranhos, futuro visconde do Rio Branco, e Joo Maurcio Wanderley, futuro baro de Cotegipe, e os colocou lado a lado com o veterano liberal Limpo de Abreu, futuro visconde de Abaet. Assim fazendo, dividiu o Partido Conservador e se afastou de velhos amigos e correligionrios, sustentculos da poltica saquarema, como os viscondes de Itabora e do Uruguai e Euzbio de Queiroz. Conseguiu a aprovao pelo Parlamento da reforma eleitoral que introduziu o voto distrital, fator de desestabilizao das bases poltica das lideranas nacionais. As conseqncias da poltica do marqus foram profundas. O sistema partidrio entrou em processo de redefinio. Morto Paran em 1856, nenhum dos velhos conservadores, chamados de vermelhos, voltou ao governo. Em 1857, o visconde do Uruguai recusou a presidncia do conselho. No ano seguinte, foi a vez de Eusbio de Queiroz no a aceitar, apesar da insistncia do imperador. Paran acabou sendo sucedido
1 Jos Murilo de Carvalho, As conferncias radicais do Rio de Janeiro: novo espao de debate. In: Jos Murilo de Carvalho, org. Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. Sobre o assunto, ver tambm Elisana Furtado de Lira Kauffmann. Liberais versus liberais: a oposio da Opinio Liberal ao Centro Liberal na Corte imperial (1868-1870). Monografia de graduao por mim orientada, UFRJ, 2004.

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pelo marqus de Olinda, que j caminhava para o campo liberal, depois pelo visconde de Abaet, ex-liberal, por ngelo Ferraz, tendendo para os liberais, e por Caxias, um velho conservador, mas no chefe do partido. Este ltimo, alis, ao reformar seu ministrio em sentido conservador ortodoxo, foi derrubado por votao da Cmara em 1862. Em maio desse ano, Nabuco de Arajo, imbudo do esprito da conciliao, props em discurso a formao de uma liga de liberais moderados e conservadores dissidentes. No mesmo ms, Zacarias de Ges assumiu a presidncia do Conselho como chefe da Liga Progressista. 2 Em 1864, o mesmo Zacarias voltou ao poder, agora j liderando o Partido Progressista, cujo programa foi redigido por Nabuco de Arajo, o prprio Zacarias, e Joo Pedro Dias Vieira, trs antigos conservadores, agora dissidentes. O Partido Progressista foi o primeiro a redigir e publicar um programa. 3 Enquanto isso, a introduo do voto distrital em 1855 e a menor interferncia do governo nas eleies fizeram com que desaparecessem as Cmaras unnimes. Na eleio de 1857, protegidos pelos ex-conservadores Olinda e Zacarias, uns 23 liberais voltaram Cmara, formada por 120 deputados. Na eleio seguinte, em 1860, eles vieram ainda em maior nmero e melhor qualidade. Compuseram uma poderosa bancada em que se distinguiam Tefilo Otoni e seu irmo Cristiano, eleitos por Minas Gerais, Francisco Otaviano e Saldanha Marinho, pela provncia do Rio de Janeiro, Jos Bonifcio, o Moo, por So Paulo, Silveira da Mota, pelo Paran, Francisco Jos Furtado, pelo Maranho e Tavares Bastos, por Alagoas. Tefilo Otoni iniciou sua campanha eleitoral com a conhecida circular aos eleitores do 2. Distrito de Minas Gerais. Ele era uma legenda viva do velho liberalismo, um luzia histrico, presente no cenrio poltico desde os tempos da Sentinela do Serro, no incio da regncia. Mantivera-se calado desde a subida dos conservadores em 1848. Joaquim Nabuco referiu-se a essa revoada dos liberais como o avano de uma mar democrtica. A Cmara dos Deputados entrou, ento, em uma das fases mais agitadas de sua histria. O novo Partido Progressista dividiu-se imediatamente entre os dois grupos que o compunham. Os histricos, sentindo-se fortalecidos pelo xito de 1860, comearam a disputar a hegemonia com os parceiros sados das hostes conservadoras. A luta foi to ou mais ferrenha do que a que se verificava antes entre conservadores e liberais. Uma conseqncia do embate parlamentar foi transformar o perodo entre 1864 e 1868 no de maior instabilidade ministerial do Segundo Reinado. Sucederam-se quatro ministrios, todos derrubados por votaes provocadas pelo conflito entre dissidentes e histricos.

2 Sobre a poltica da poca, ver Joaquim Nabuco. Um Estadista do Imprio. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1975. 1 ed. 1897-99. 3 Os programas dos partidos podem ser encontrados em Amrico Brasiliense. Os programas dos partidos e o Segundo Imprio. Braslia: Senado Federal, 1979 (1. ed. 1878). O do Partido Progressista est nas p. 25-30.

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Zacarias foi derrubado ainda em 1864 por uma Cmara dominada por seu Partido Progressista, com minoria conservadora. Vrios lderes liberais moderados e conservadores dissidentes recusaram-se a formar novo gabinete. D. Pedro chamou, ento, o histrico Francisco Jos Furtado, presidente da Cmara, mas sem experincia de governo. Novato, Furtado escolheu um gabinete de novatos. Props vrias reformas inspiradas no programa progressista, como a da lei de 3 de dezembro de 1841, da Guarda Nacional, do recrutamento militar, da lei eleitoral, da administrao das provncias e municpios. No conseguiu aprovar nada. Contra ele se levantou uma oposio coligada de conservadores e dissidentes. Para sua maior infelicidade, foi atropelado em 1864 pela crise financeira, conhecida como a Quebra do Souto. A origem da crise fora as reformas monetrias do liberal Sousa Franco, introduzidas em 1857 durante o gabinete de Olinda. Sousa Franco autorizara vrios bancos a emitir moeda. Logo se verificou o primeiro surto inflacionrio do pas, seguido de agiotagem e especulao. Ironicamente, os comerciantes do Rio tinham apoiado os candidatos liberais na eleio de 1860, entusiasmados com as reformas de Sousa Franco. No terminaram a as atribulaes de Furtado. Em novembro de 1864, como conseqncia do apresamento do navio Marqus de Olinda por ordem de Solano Lpez, o Brasil entrou em guerra contra o Paraguai. Oposio de dissidentes e conservadores, crise bancria e guerra externa: era problema demais para Furtado. O gabinete caiu por votao da Cmara em maio de 1865. O imperador teve grande dificuldade em formar o novo governo. Pensou em Olinda, que foi vetado por Furtado. Abaet e Nabuco de Arajo recusaram a tarefa. Saraiva no conseguiu compor as duas faces do Partido Progressista. O chefe de Estado retornou, ento, a Olinda a quem props que organizasse um gabinete apoltico, voltado apenas para o enfrentamento do problema da guerra. O marqus chamou Tefilo Otoni para compor o gabinete. No governo anterior, j conseguira sua nomeao de senador, na quinta tentativa do mineiro. Mas o mineiro julgava-se importante demais para ocupar uma simples pasta. No aceitava menos que a presidncia do Conselho. Para isso, o imperador no estava preparado, apesar de ter anotado em seu Dirio que o considerava uma das pessoas mais inteligentes que conhecera. O novo gabinete de Olinda, inaugurado em maio de 1865, no teve vida mais fcil do que os precedentes. Liberais e dissidentes desentendiam-se e o governo no podia dispor dos generais conservadores, como Caxias, Vieira Tosta e Manuel Felizardo. O imperador foi a Uruguaiana acompanhado de Caxias, para grande irritao do ministro da guerra, ngelo Ferraz. Na Cmara, dominada pela Liga, liberais e conservadores combatiam o governo. Pouco mais de um ano depois, Olinda pediu demisso e indicou para o suceder seu antecessor, Zacarias, chefe da Liga. O novo gabinete, iniciado em agosto de 1866, foi ainda mais tumultuado. Pouco mais de um ms aps sua inaugurao, as
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tropas aliadas sofreram sua pior derrota no ataque fortaleza de Curupaiti, desastre de que resultou a paralisao de seu avano. Logo depois, o general Flores deixou o campo de batalha e voltou para o Uruguai. Para enfrentar a crise na frente de batalha, Zacarias foi forado a aceitar a nomeao de Caxias para o comando das tropas brasileiras. A presena do general conservador forou logo de incio a sada do ministro da guerra, ngelo Ferraz, seu desafeto. Uma semente de discrdia tinha sido plantada dentro do ministrio. Na Cmara, Zacarias viu-se diante da forte oposio dos liberais histricos. Derrotou por apenas oito votos uma moo de desconfiana. A legislatura seguinte continuou a ser dominada pela mesma disputa. Novo motivo de conflito foi a incluso, por influncia do imperador, da questo servil na Fala do Trono de 1867. Nada menos do que 14 liberais, inclusive futuros republicanos, apresentaram emenda contra a iniciativa. Mas a principal dor de cabea vinha da frente de batalha. Achando-se desprestigiado pelo governo liberal, cujos jornais o criticavam, Caxias pediu demisso. A questo foi levada ao Conselho de Estado, que se dividiu diante do impasse entre o ministrio e o general. Chegou-se a um arranjo, que durou pouco tempo. Aproveitando-se da escolha de um senador, feita pelo imperador, da qual discordava, Zacarias pediu demisso em julho de 1868, recusando apelos do chefe de Estado no sentido de permanecer frente do governo. E, em atitude tpica de seu esprito pirracento, negou-se a indicar sucessor. Preocupado com o andamento da guerra, e usando os poderes que lhe conferia a Constituio, o imperador decidiu manter Caxias no comando e chamar ao governo os correligionrios do general, os velhos conservadores, comandados pelo visconde de Itabora. A reviravolta provocou enorme reao. De acordo com a prtica parlamentarista, que j se consolidava no pas, a escolha do novo presidente do Conselho deveria recair sobre um componente da maioria parlamentar, isto , sobre um progressista. Os conservadores no contavam com mais de dez deputados. A subida de um de seus lderes provocou imediata unio dos dissidentes e dos histricos, s turras at a vspera. Os dois grupos negaram confiana a Itabora, forando-o a pedir a dissoluo da Cmara. Era o fim do experimento de Paran, um resultado que frustraria o marqus, se o tivesse presenciado. Para ele, a conciliao no pretendia dissolver os partidos, mas redesenh-los. E, de fato, a dinmica da conciliao, entre 1853 e 1868, apontava na direo de nova bipolarizao, mas agora entre conservadores dissidentes e liberais moderados, de um lado, e liberais histricos, do outro, com eliminao dos velhos conservadores. A nova balana poltica inclinava-se para o lado do reformismo. O ressuscitamento dos conservadores reps o conflito nas bases anteriores, operando um segundo regresso, de conseqncias mais graves do que o de 1837. Os vermelhos naturalmente gostaram da soluo. Nunca tinham aceitado a conciliao. Um panfleto annimo publicado em 1866, intitulado Os partidos, seguramente
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escrito por um conservador da velha guarda, fizera pesada crtica Liga Progressista, produto da Conciliao, e a seu sucessor, o Partido Progressista. 4 O autor datava de 1853 o incio da decadncia dos partidos, e de 1857, data do gabinete presidido por Olinda, a queda final. Segundo ele, a Liga era um absurdo moral porque representava corrupo; um absurdo nacional porque buscava o justo meio; e um absurdo poltico porque fazia da governao seu ttulo de legitimidade. Propunha uma aliana estratgica entre conservadores e liberais para exterminar o cancro da Liga e voltar ao sistema bipartidrio, nico capaz de combinar luta e progresso. Segundo ele, os elementos liberal e conservador eram eternos representam na vida poltica as duas grandes foras humanas, a razo que gradua, a paixo que impele. Sem o partido liberal o governo um autmato, sem o partido conservador um precipcio. 5 Ao argumento poltico, o autor do panfleto acrescentou um segundo, de natureza moral, no mencionado em outras crticas conciliao e Liga. O dogma da Liga era, segundo ele, o progresso material do pas. Nas mos dos ligueiros, o materialismo invadia a poltica. Em vez da perfeio moral, predominavam os instintos animais, o ouro, a lama. A Liga queria a morte da poltica em favor das questes econmicas e sociais. Ela no tinha apoio na opinio pblica, mas era forte no mundo da especulao, do enriquecimento a qualquer custo. A referncia era, sem dvida, poltica monetria de Sousa Franco, que levara ao surto especulativo e crise bancria de 1864.

O surgimento dos radicais.

Aps a subida dos conservadores, os acontecimentos polticos se precipitaram. No mesmo ms de julho de 1868, Nabuco de Arajo convocou uma reunio em sua casa para discutir a nova situao. Compareceram pessoas ligadas s duas correntes que se digladiavam na vspera e alguns radicais, como Rangel Pestana. Mas as feridas eram por demais recentes e as divergncias grandes demais para que da reunio surgisse resultado prtico. Em 3 de outubro, no entanto, nove senadores liberais conseguiram fundar um Centro Liberal e divulgaram seus Artigos Orgnicos. Voltava-se a utilizar o termo liberal, mas o novo grupo era agora formado pelos antigos histricos e pelos progressistas. Ao lado dos progressistas Nabuco, o lder do grupo, e Zacarias, achavam-se os histricos Tefilo Otoni e Chichorro da Gama, este um praieiro de 1848. Os Artigos diziam respeito apenas organizao do Centro. Previa-se, pela primeira vez no pas, uma estrutura partidria descentralizada e democrtica. A partir de um diretrio nacional, ela se desdobrava em

4 Pgina da actualidade. Os partidos. Rio de Janeiro: Typ. de Quirino & Irmo, 1866. 5 Pgina da actualidade, p. 32.

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diretrios provinciais, desses se ampliava para crculos municipais e paroquiais e descia ainda mais at crculos locais, compostos de no mnimo 12 cidados. Em novembro, o Centro fez sua primeira manifestao pblica, lanando uma circular em que aconselhava a absteno nas prximas eleies para a Cmara, a se verificarem em janeiro de 1869. A razo apresentada para a deciso foi o uso de violncia pelo governo nas eleies municipais de 7 de setembro e a provvel repetio da mesma prtica nas eleies de janeiro. O procedimento do governo impossibilitava a competio eleitoral e a absteno era uma forma de protesto. A circular mencionou at mesmo a possibilidade de resistncia material, isto , de reao pelas armas. Tratava-se, naturalmente, de ameaa retrica. Nas circunstncias do pas, envolvido que estava em guerra externa, tal resistncia equivaleria a uma revoluo e isso no queria o partido liberal que sempre acreditou na possibilidade de reforma do sistema. De qualquer modo, a conseqncia pratica da absteno foi a eleio de uma Cmara unanimemente conservadora. Os documentos mais importantes do Centro Liberal, todos com redao inicial de Nabuco de Arajo, foram, no entanto, um longo manifesto publicado em 31 de maro de 1869, e um programa sucinto divulgado em 4 de maio seguinte. O Centro era controlado por senadores liberais, o que deixava pouco vontade o grupo de histricos que o compunha. Em 7 de abril de 1869, aniversrio da abdicao de Pedro I, reunidos na residncia de Tavares Bastos, 27 progressistas e histricos fundaram o Clube da Reforma, mais esquerda, diramos hoje, do que o Centro. 6 Como veculo divulgador de suas idias, o Clube criou em 12 de maio o jornal A Reforma, sob a direo do histrico Francisco Otaviano. Para garantir a viabilidade financeira do jornal, cada scio se responsabilizou por cem assinaturas, cerca de um conto de ris, quantia razovel para a poca, quase equivalente cngrua anual de um cnego, que era de 1:200$. Mas nem o Clube conseguiu pacificar as duas faces. Os conflitos continuaram nas pginas da prpria Reforma. Tavares Bastos, em particular, era inimigo declarado de Zacarias, cujo ultramontanismo no suportava, e a quem chamava o mais funesto dos chefes. Menos de um ms aps o incio de publicao do jornal, Otaviano retirou-se deixando o campo livre aos progressistas. Os radicais, como era de esperar, no aderiram ao Centro Liberal e nem mesmo ao Clube da Reforma. Depois do fracasso da reunio inicial, tomaram caminho prprio. O grupo era formado, sobretudo, por jovens, dentro os quais se destacavam alguns que desde 21 de abril de 1866 vinham publicando o jornal Opinio Liberal. A data de fundao do jornal j era, sem dvida, uma homenagem a Tiradentes, smbolo do republicanismo.

6 Ver, a respeito, Carlos Pontes, Tavares Bastos (Aureliano Cndido), 1839-1875. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1939, p. 292-299.

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Essa folha j surgiu como produto da luta entre histricos e progressistas, antecipando a criao do Clube Radical. Representava uma ruptura de idias e de geraes. Foi fundada por trs advogados com idade em torno de 30 anos, um dos quais, Henrique Limpo de Abreu, era filho do visconde de Abaet, que j encontramos ao lado de Paran. Os outros dois eram Francisco Rangel Pestana e Jos Lus Monteiro de Sousa. O jornal interrompeu a circulao em dezembro de 1866, mas retornou em julho de 1867, sob a direo de Jos Leandro de Godi e Vasconcelos, deputado por Pernambuco. No h informao sobre a razo da sada de Rangel Pestana e Limpo de Abreu que, em 1869, fundaram no Rio de Janeiro outro jornal radical, o Correio Nacional (Monteiro de Sousa havia falecido). No parece que a razo tenha sido ideolgica, pois os dois jornais deixaram de circular em 1870, quando foi fundado o Partido Republicano. Seus redatores ajudaram a fundar o Clube Radical em 1868. Limpo de Abreu, Rangel Pestana e Godi e Vasconcelos foram oradores das conferncias radicais em 1869. Em 1870, todos eles aderiram ao Partido Republicano. Os quatro jovens ostentavam a formao jurdica clssica da elite poltica da poca. Mas distinguiam-se por pertencerem gerao Segundo Reinado e por serem profissionais liberais e no funcionrios pblicos. Nas dcadas anteriores, quase todos os formados nas faculdades de direito entravam para os quadros da magistratura, mesmo que fosse apenas como trampolim para a carreira poltica. 7 A diferena geracional era politicamente relevante. Pertencendo nova gerao, no tinham passado pelo drama da Regncia e no entendiam a preocupao dos antigos com a unidade do pas. No tendo emprego pblico, tinham que lutar pela sobrevivncia e eram mais livres para criticar o governo e a prpria estrutura social que dava pouco espao para a iniciativa pessoal. Em 1868, simultaneamente fundao do Centro Liberal, o grupo fundou o Clube Radical, sob o patrocnio do senador por Gois Jos Incio Silveira da Mota. Seguindo o exemplo do Rio de Janeiro, vrios clubes radicais foram criados no pas. Em 1869, o Clube adotou o programa da Opinio Liberal e iniciou intensa propaganda poltica, na qual operou grande inovao ao promover conferncias pblicas no Rio de Janeiro, So Paulo e Recife. O Clube Radical durou pouco mais de dois anos. Em dezembro de 1870, aps um ms de reunies de discusso, seus membros decidiram fundar o Clube Republicano do Rio de Janeiro. O grande incentivo deciso veio de fora do pas, foi a implantao da Repblica na Frana. Seguindo a moda, o novo clube anunciou-se com outro manifesto, ainda mais longo do que o do Centro Liberal, assinado por a de 67 pessoas, a maioria delas sem prvia experincia poltica. Entre elas, estavam Henrique Limpo de Abreu e Francisco

7 Sobre esse assunto, ver Jos Murilo de Carvalho. A Construo da ordem e Teatro de Sombras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, cap. 4.

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Rangel Pestana e dois conferencistas radicais, Pedro Antnio Ferreira Viana, filho do senador Ferreira Viana, e Bernardino Pamplona. Com poucas excees de alguns polticos conhecidos, como Saldanha Marinho, Lafaiete Rodrigues Pereira e Cristiano Otoni, cujo nome foi colocado na lista sem sua aprovao, e mais cinco ex-deputados, todos os outros signatrios eram jovens desconhecidos e sem experincia poltica. A grande maioria continuou desconhecida. Nenhum dos liberais histricos, como Tefilo Otoni, Silveira da Mota e Furtado, e nem mesmo o jovem Tavares Bastos, que tinha 31 anos poca, aderiram ao manifesto. Os que no aderiram ou se filiaram ao novo Partido Liberal, ou se afastaram da militncia partidria. Consolidou-se, ento, um novo bipartidarismo entre liberais e conservadores, mas agora, correndo por fora, embora dentro das regras do jogo, despontava o Partido Republicano.

A intensificao do debate poltico.

A conciliao provocou tambm um impacto no campo do debate poltico. A dcada de 1860 foi a mais rica do Imprio no que se refere produo de textos polticos, fossem eles conservadores, reformistas ou radicais. A srie foi inaugurada um pouco antes, em 1857, com o livro de Pimenta Bueno, Direito pblico brasileiro e a Constituio do Imprio. 8 O debate constitucional centrou-se, sobretudo, em torno da natureza do Poder Moderador. Participaram da discusso Zacarias de Ges e Vasconcelos, com Da natureza e limites do Poder Moderador, de 1862, o visconde do Uruguai, com o Ensaio sobre o direito administrativo, do mesmo ano, e Braz Florentino Henriques de Souza, com Do Poder Moderador, de 1864. Em 1868, Jos de Alencar publicou seu originalssimo Systema representativo, pioneira proposta de introduo do sistema proporcional de votao. Fora do campo constitucional, Tavares Bastos abriu vasto leque de propostas reformistas com Os males do presente e as esperanas do futuro, de 1861, Cartas do Solitrio, de 1862 e A Provncia, de 1870. Tefilo Otoni, voltando poltica em 1860, redigiu sua justamente famosa Circular aos eleitores de senadores de Minas Gerais. Entre os panfletos polticos, destacaram-se Os cortesos e a viagem do Imperador, de Landulfo Medrado, de 1860, A conferncia dos divinos, de Ferreira Viana, de 1867, O rei e o Partido Liberal, de Saldanha Marinho, um dos fundadores do Partido Republicano, de 1869. No faltaram mesmo textos importantes sobre a escravido, o principal tema social da poca. O primeiro foi A escravido africana no Brasil, de Perdigo Malheiro, de 1866, e o segundo Ao Imperador. Novas cartas polticas de Erasmo, de Jos de Alencar, de 1867.

8 Por se tratar de textos clssicos, amplamente conhecidos, dispenso-me de fornecer aqui suas referncias completas.

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Nesse ambiente de amplo debate de questes polticas e sociais foram redigidos os programas e manifestos dos partidos polticos e proferidas as conferncias radicais. O primeiro programa foi o do Partido Progressista, de 1862. 9 Foi redigido pelos senadores Nabuco de Arajo, Zacarias e Dias Vieira e aprovado por maioria de votos em reunio na casa do senador D. Manuel de Assis Mascarenhas. Sofreu influncia ntida de Nabuco de Arajo, sempre preocupado com questes referentes ao funcionamento da polcia, do ministrio pblico e do judicirio. Dos 19 itens do programa, oito se referiam a esses temas, que poderiam ser agrupados em torno da idia de garantia dos direitos civis. Outra influncia clara era de Zacarias, revelada na adoo da tese da responsabilidade dos ministros pelos atos do Poder Moderador, defendida por ele em seu livro do mesmo ano. O programa defendia ainda a descentralizao administrativa nos termos do Ato Adicional de 1834 e o aperfeioamento da lei eleitoral no sentido de coibir fraudes. Era um texto ainda muito moderado, que recusava a reforma da Constituio, a eleio direta e a descentralizao poltica. O nico ponto importante era o da responsabilidade dos ministros. O debate em torno desse tema deixou claro que os autores conservadores, Pimenta Bueno, Uruguai, Brs Florentino, estavam certos no que se referia ao texto da Constituio, segundo a qual o imperador era o chefe do Poder Moderador e do Poder Executivo, que exercia este ltimo por intermdio dos ministros. Zacarias partia de uma premissa que tinha a ver com a prtica do parlamentarismo ingls. Tal prtica representava um modelo em cuja direo o Brasil caminhava. Mas ela no tinha base na Constituio e o imperador, com seu fetichismo legal, ateve-se sempre interpretao ortodoxa, embora nos ltimos anos do reinado aderisse cada vez mais prtica inglesa. Um grande passo frente na radicalizao verificou-se dois anos depois, em 21 de abril de 1866, quando saiu o primeiro nmero da Opinio Liberal. O jornal s consolidou suas propostas de reforma quando foi adotado como porta-voz do Clube Radical em 1869. Mas, desde o incio, apresentara uma lista de 14 reformas muito mais radicais do que as defendidas pelos progressistas (ver apndice 2). A influncia de Nabuco era agora muito reduzida. Apenas quatro das reformas se referiam polcia e ao judicirio. Mesmo a, havia mais radicalismo quando se propunha a adoo de uma polcia eletiva. O radicalismo transparecia com mais clareza em novos itens acrescentados aos dos progressistas. A descentralizao administrativa e a defesa dos direitos provinciais garantidos pelo Ato Adicional passavam ser entendidas como eleio dos presidentes de provncia, o que equivalia a introduzir o federalismo. No se falava em responsabilidade dos ministros, pedia-se logo a extino do Poder Moderador. Em vez da reforma da Guarda Nacional, pregava-se sua pura e simples extino. Atacava-se diretamente o Senado,

9 Ver Amrico Brasiliense. Os programas, p. 25-30, e apndice 1.

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exigindo-se o fim das listas e da vitaliciedade. O programa queria ainda a libertao do ensino da tutela do Estado. Finalmente, e estava a a maior novidade, pela primeira vez aparecia na agenda de um movimento poltico a proposta de substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre. O Correio Nacional adotou as mesmas idias, acrescentando lista a abolio do Conselho de Estado, a liberdade de cultos e o sufrgio direto e generalizado. A nfase maior do programa radical era nos direitos polticos. Em segundo lugar, vinham os direitos civis da liberdade de ensino e culto e a abolio. Os redatores justificavam sua posio dizendo que estavam apenas retomando os princpios que tinham servido de base feitura do Ato Adicional de 1834. Isso era verdade no que se referia ao arcabouo institucional. As bases para a reforma da Constituio, aprovadas na Cmara em 1832, incluam, de fato, o estabelecimento de uma monarquia federativa, a abolio do Poder Moderador e do Conselho de Estado e a temporariedade do Senado. Elas criavam, na prtica, uma monarquia federal presidencialista. Questes de liberdade civil relativas organizao da polcia e da magistratura no foram tratadas em 1834. Mas o fato se explica porque j tinham sido objeto das grandes reformas representadas pela recente criao dos juzes de paz em 1828 e pela aprovao dos avanados Cdigo Criminal de 1830 e Cdigo de Processo Criminal de 1832. A abolio passou longe das preocupaes dos proponentes do Ato Adicional, embora no dos radicais da poca. 10 Enquanto esse grupo de jovens agitava idias radicais no jornal Opinio Liberal e em seu Clube, o Centro Liberal publicou seu manifesto em maro de 1869, retomando as tentativas de justificar a absteno feitas na circular de novembro de 1868. Redigido por Nabuco, era um longo documento recheado de exemplos de absteno na Inglaterra, Frana, Espanha, Blgica. Fazia ampla listagem de arbitrariedades cometidas pelo absolutismo do Poder Executivo, quais sejam, demisses, nomeaes, suspenses de garantias, intimidaes, violncias e fraudes. O manifesto reconhecia que arbitrariedades tinham sido sempre cometidas pelos governos, mas elas se tinham reduzido desde 1853, quando as idias liberais passaram a ser toleradas. Acusava o gabinete de Itabora de ser fruto de golpe de Estado, de retroagir aos tempos em que se buscava exterminar os liberais. E terminava bombasticamente: A absteno do Partido liberal do Brasil naturalmente engendra uma situao definida e legtima: ou a reforma, ou a revoluo. A reforma para conjurar a revoluo. [...] No h que hesitar na escolha: a Reforma! E o pas ser salvo.

10 Sobre os exaltados da dcada de 1830, ver Marcello O. N. de Campos Basile. O imprio em construo: projetos de Brasil e ao poltica na corte regencial. Tese de Doutorado, UFRJ, 2004.

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Logo depois do manifesto, e em parte para reduzir o impacto causado pelo uso da palavra revoluo, mesmo que para rejeit-la, foi publicado, em 4 de maio de 1869, outro documento contendo os princpios fundamentais do Partido Liberal (apndice 3) e um programa, mais sinttico, destinado a fornecer ao partido uma agenda prtica (apndice 4). No programa, as doze reformas dos princpios eram reduzidas s cinco julgadas mais urgentes: a eleitoral, a policial-judiciria, a do recrutamento, a da Guarda Nacional e a da emancipao. Em sua justificativa, os redatores citavam exemplos vitoriosos dos liberais da Blgica e da Inglaterra que tinham evitado discusses doutrinrias, fonte de divises, em favor de propostas concretas de reforma. O mais importante, diziam, era definir quais as reformas necessrias para evitar a revoluo a que aludia o manifesto de maro. Sem abrir mo de seus temas prediletos da reforma da polcia e da justia, Nabuco de Arajo, sempre o primeiro a assinar os documentos liberais, parece ter dado ouvidos a Saraiva, a quem consultara, e que, em carta de 29 de dezembro de 1868, recomendara concentrar o programa em torno de reformas urgentes. Saraiva resumiu-as a apenas duas, a do sistema eleitoral de cujo falseamento provinham todas as dificuldades polticas, e a do trabalho escravo, fonte de todos os atrasos industriais. A reforma eleitoral, segundo ele, exigia a extino da Guarda Nacional e do recrutamento, alm da efetiva independncia do judicirio e da separao entre justia e polcia. 11

Liberalismo e radicalismo. tempo de tentar sistematizar, se sistema nelas havia, as idias envolvidas na corrida para a radicalizao do debate poltico na dcada de 1860. Vimos que Partido Progressista, mantendo-se dentro do campo reformista, concentrava-se nos temas de Nabuco e Zacarias. A preocupao central do magistrado Nabuco era com o adequado funcionamento do jri, com o combate impunidade generalizada, com a separao entre polcia e justia, com a independncia do judicirio. O jri tinha sido introduzido em 1832 com o Cdigo de Processo Criminal e desde ento se tornara objeto de acesa controvrsia. Exaltado por alguns como grande conquista liberal, era por outros acusado de ser o responsvel pelo alto ndice de impunidade que vigia no pas. O tema da relao entre justia e poltica era outra herana regencial, mas do perodo posterior ao regresso conservador. Tinha a ver com a reforma do Cdigo de Processo de 1841 que tirara poder aos juzes de paz eleitos, passando-o para os delegados de polcia, de nomeao do governo central. A independncia do Judicirio era reivindicao de uma corporao que buscava afirmar sua autonomia perante o Executivo.

11 Carta de Saraiva a Nabuco de Arajo, de 29 de dezembro de 1868, em Jos Thomaz Nabuco de Arajo. O Centro Liberal. Introduo de Vamireh Chacon. Braslia: Senado Federal, 1979, p. 44-46 (1a. ed. 1869, com o ttulo Manifesto e programa do Centro Liberal).

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Todos esses temas tinham implicaes polticas, sobretudo eleitorais. A polcia e os juzes eram instrumentos de manipulao e intimidao polticas muito teis em tempo de eleio para os governos, tanto conservadores como liberais. Os juzes podiam ser removidos por razes polticas, mas tambm podiam usar seus cargos para se elegerem. Paran tentara cortar esse conluio entre poltica e justia fazendo votar no congresso, contra a oposio dos magistrados, uma lei de inelegibilidades. Em 1862, no entanto, no parece ter sido a poltica a principal motivao de Nabuco. Desde 1849, no havia grandes derrubadas e, como fruto da conciliao, os liberais tinham comeado a regressar Cmara. Zacarias tinha apenas um grande tema, sobre o qual escrevera um livro, a responsabilidade dos ministros pelos atos do Poder Moderador. Era um assunto de amplo alcance que envolvia um complexo problema de interpretao do texto constitucional e tinha a ver com o funcionamento prtico da separao de poderes. Os intrpretes conservadores, Pimenta Bueno, Brs Florentino, Uruguai, insistiam, com base na Constituio, em que os atos do Poder Moderador no estavam sujeitos ao endosso dos ministros, que apenas os autenticavam. Zacarias, baseando-se no modelo ingls de parlamentarismo, queria dar fora ao Conselho de Ministros diante do Chefe de Estado. As conseqncias prticas dessa alterao eram grandes para o imperador e para os ministros. A se aceitar a tese de Zacarias, nem o imperador poderia exercer to livremente o Poder Moderador, nem os ministros poderiam esconder sua responsabilidade por trs do manto imperial. Sem muita nfase, o programa progressista falava de descentralizao administrativa. O curioso que dava mais importncia ao fortalecimento dos municpios do que ao das provncias. Este tema era de Uruguai, adversrio de Zacarias na questo da responsabilidade dos ministros e que publicara o Ensaio tambm em 1862. Na disputa com o federalista Tavares Bastos, que seguia o modelo norte-americano, Uruguai tambm salientava o fortalecimento dos municpios. Aps a crise de 1868, os progressistas, transformados em novos liberais, radicalizaram suas posies e passaram a distinguir entre princpios e programa, constando o ltimo de medidas que encontrariam menor resistncia, segundo os conselhos de Saraiva. Os princpios de mais difcil aceitao pelos senadores eram a eliminao do carter poltico do Conselho de Estado e, sobretudo, o fim da vitaliciedade do Senado. Eles incluam ainda uma novidade autenticamente liberal, incomum nos programas da poca: a promoo da iniciativa individual, o fortalecimento do esprito de associao, com a conseqente restrio da interferncia do Estado. O ponto decorria, sem dvida, da influncia das idias de Tavares Bastos, que as vinha pregando desde Os males do presente e as esperanas do futuro, de 1861, e Cartas do Solitrio, do ano seguinte. Admirador incondicional dos Estados Unidos e leitor de Tocqueville, o jovem
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alagoano j se firmava como o mais coerente defensor do liberalismo econmico, em aberto confronto com as tradies estatistas e ibricas do pas. O programa concentrava-se na reforma eleitoral com vistas a reduzir a influncia do governo sobre o voto. A ao do governo Itabora convenceu os senadores liberais de que tinham voltado os velhos tempos das derrubadas de empregados pblicos para fins eleitorais. O retorno do partido ao poder sem precisar da interveno do Poder Moderador dependia, ento, da realizao de eleies razoavelmente livres. Para tal fim, o programa propunha a introduo do voto direto na corte, nas capitais provinciais e nas cidades com mais de 10 mil habitantes, colocava a qualificao eleitoral sob o controle dos juzes municipais, com recurso a uma junta presidida pelo juiz de direito e submetia a mesa eleitoral presidncia dos juzes de paz. Nada disso seria eficiente se no se retirassem do controle do governo central e dos presidentes de provncia a polcia, o recrutamento militar e a Guarda Nacional. Mas o Centro Liberal no quis aventurar-se nesse terreno. Os presidentes no podiam ser dispensados. Torn-los profissionais, como queria o imperador, era aumentar a grita contra a centralizao. Faz-los eletivos era levar a descentralizao para o campo poltico e beirar o federalismo, passo que no estavam preparados para dar. Assim, o programa props, alm da separao da polcia da justia e a independncia do judicirio, a abolio do recrutamento e da Guarda Nacional. O recrutamento deveria ser substitudo pelo voluntariado, a Guarda por guardas cvicas municipais cujos chefes seriam nomeados pelas cmaras municipais. Considerando-se que o pas ainda estava em guerra, eram medidas que beiravam a temeridade. quela altura, j no havia mais voluntariado, o recrutamento se fazia fora e a Guarda era uma das maiores fontes de recursos humanos para a guerra. Falou mais alto o interesse do partido. A grande novidade do programa, no entanto, foi a introduo do tema da emancipao. verdade que ele j fora levantado em 1866 pela Opinio Liberal e em 1867 na Fala do Trono. Mas o jornal atingia um pblico restrito e a Fala causara grande escndalo. Nem progressistas, nem liberais tinham includo a emancipao em suas bandeiras partidrias. Agora, pela primeira vez, simultaneamente ao Clube Radical, um partido oficial adotava a causa, propondo a liberdade dos nascituros e a libertao gradual dos escravos existentes. O programa reconhecia que a medida no tinha ntima relao com seu objetivo principal, mas era uma exigncia urgente da civilizao e um dever do Partido Liberal. Nesse ponto, justia seja feita, Nabuco de Arajo foi alm de suas preocupaes de magistrado. Defendeu sempre as medidas abolicionistas, s vezes mesmo contra colegas do Partido Liberal. A incluso delas no programa deveu-se sobretudo a sua insistncia.

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Os radicais fizeram jus ao nome, radicalizaram as reformas nas conferncias pblicas e nas pginas de seus jornais. Em vez de reformar o Poder Moderador, o Conselho de Estado, a Guarda Nacional, a polcia, as eleies indiretas, pediam sua extino. O Senado deixaria de ser vitalcio, os presidentes de provncia seriam eleitos. Pediam, na verdade, um sistema presidencial federativo. Eles se detinham apenas diante da pregao do fim da vitaliciedade e hereditariedade da chefia do Estado, isto , diante da rejeio pura e simples da monarquia. S no foram alm do Centro Liberal no tema da emancipao. Os dois grupos tinham a mesma proposta sobre a questo. Excetuando-se o grau de radicalismo, os temas no variavam muito entre liberais e radicais. Havia um ncleo de reformas que tinha a ver com a agenda clssica do liberalismo: liberdade de culto, de ensino, de comrcio; mais descentralizao, menos interferncia do poder central. Outro ncleo centrava-se em temas polticos: eleies diretas, abolio da Guarda Nacional, polcia eletiva e reformas institucionais como a abolio do Conselho de Estado e do Poder Moderador e temporariedade do Senado. Finalmente, um terceiro ncleo girava em torno do tema da emancipao do elemento servil, como eufemisticamente se dizia. Grosso modo, tratava-se de um combate tradio ibrica estatista e centralizadora embutida em nossas leis e prticas polticas. Curiosamente, ningum mencionava essa tradio. Em vez de iberismo, falava-se antes de asiatismo. Prado Pimentel, em sua conferncia, chamou o Brasil de Rssia da Amrica. Silveira Martins comparou-o a Bizncio. O sentido era o mesmo. Tratava-se, no campo social, de reduzir o poder do Estado sobre economia e, na poltica, de diminuir o peso do governo sobre as eleies, a polcia e o judicirio, de restringir as atribuies do Poder Moderador, de separar a Igreja do Estado, promover a descentralizao poltica e administrativa. O predomnio dos temas polticos fica claro quando nos damos conta de que apenas uma das 26 conferncias radicais, a de Rui Barbosa pronunciada em So Paulo, abordou diretamente o tema da emancipao. Alguns outros oradores o mencionaram, como Silveira da Mota no Rio de Janeiro e Sinfrnio Coutinho no Recife. Mas os ttulos de suas conferncias eram, respectivamente, A degenerao do sistema representativo e O Partido Radical no Brasil. Sobre outra grande reforma social, discutida no Congresso entre 1842 e 1850, a da propriedade da terra, no se tocou. Diante dele, tanto liberais como radicais silenciaram. Mais do que o grau de radicalismo nas propostas, o que parecia separar os radicais de progressistas e liberais era a postura. Nos dois ltimos grupos, e mesmo entre liberais histricos, a monarquia no era colocada em questo. Nabuco nunca o fez. Tefilo Otoni, como se viu, no passou o Rubicon do sistema, apesar de suas conhecidas convices republicanas. Silveira Martins, o mais aplaudido dos conferencistas radicais, tambm no fez a passagem. Mais ainda, depois da proclamao da Repblica, foi um dos
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que se empenharam na tentativa de restaurar a Monarquia. Todos criticavam ferozmente o funcionamento do sistema monrquico, contribuindo para sua deslegitimao, mas no acreditavam na possibilidade de um regime republicano o substituir com vantagem, pelo menos nas circunstncias da poca, postura que talvez no se distanciasse muito da do imperador. Caminharam quase todos, eles e Pedro II, para a Repblica de maneira quase fatalista. Os radicais, de seu lado, no se preocupavam em manter o sistema monrquico. Um de seus conferencistas, Sinfrnio Coutinho, falando no Recife, mencionou a palavra revoluo, significando repblica, diante da qual, afirmou, os radicais no recuariam caso no se fizessem as reformas exigidas. Acreditavam, um tanto romanticamente, no advento, em breve, de um tempo de grandes mudanas, operadas no sabiam bem como. O mesmo Sinfrnio Coutinho afirmou: As conferncias radicais so a aurora de um regime livre que comea a aparecer nesta nao de despotismo. A postura geral dos conferencistas, sobretudo dos mais jovens, era de descrena nas possibilidades de reforma dentro do sistema vigente. Em setembro de 1868, Nabuco registrou essa postura em carta a Buarque de Macedo: Outros no tm mais confiana nesta ordem de coisas e pensam que a Monarquia est acabada e no h que fazer.12 Da a facilidade com que evoluram para o republicanismo. Era como se a repblica materializasse todas as reformas.

Radicalismo e republicanismo. O debate foi interrompido pela criao do Partido Republicano, seguida da publicao do respectivo manifesto no jornal A Repblica, em 3 de dezembro de 1870. O longo manifesto fazia uma retrospectiva das crticas formuladas na ltima dcada. Resumia a dois pontos principais suas prprias objees, a falta de democracia e a centralizao.13 O sistema imperial no era democrtico porque parte da soberania residia nas mos de uma dinastia hereditria no eleita pelo povo. Em um governo democrtico, plenamente representativo, dizia o manifesto, todos poderes [sic] devem ser delegaes da nao. Nesse sentido, o elemento monrquico no tem coexistncia possvel com o elemento democrtico. No menos longo era o captulo dedicado ao ataque centralizao poltica e administrativa. O federalismo, isto , a autonomia das provncias transformadas em estados, era exigncia da prpria geografia nacional. A centralizao contradizia essa vocao, oprimia as provncias, constrangia o cidado, impedia o progresso, enfraquecia a nao. O captulo terminava com a conhecida alternativa: centralizao desmembramento. Descentralizao unidade.

12 Joaquim Nabuco, Um estadista, p. 668. 13 Ver o manifesto em Amrico Brasiliense, Os programas, p. 61-85.

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A passagem do radicalismo para o republicanismo parecia um passo lgico na rota da radicalizao. No entanto, ela de fato constituiu um retrocesso no que se refere variedade e profundidade das reformas propostas por liberais e radicais. A grande lista de reformas do sistema eleitoral, da polcia, da magistratura, da Guarda Nacional, desapareceu na agenda republicana, engolida pela mudana do sistema. Sobretudo, desapareceu o tema da escravido. Preocupado em evitar a rejeio dos proprietrios de escravos, e incapazes de chegar a um acordo interno, o novo partido optou por no se posicionar abertamente diante da questo j enfrentada por liberais e radicais. Na provncia de So Paulo, onde tambm todos os clubes radicais aderiram ao republicanismo, o partido republicano s assumiu posio clara contra a escravido em 1887, s vspera da abolio, para desespero de alguns abolicionistas como Lus Gama. Ao se apresentar como politicamente mais radical por negar o sistema como um todo, a agenda do novo partido acabou configurando um esfriamento do debate poltico e um esvaziamento da agenda de reformas, reduzida que foi ao sistema de governo. E mesmo a havia encolhimento do debate porque se falava apenas em repblica presidencial e federativa, com excluso de outras opes de repblica, como o centralismo jacobino francs, e o parlamentarismo. Vem da a curiosa situao que se seguiu. O ministrio de Rio Branco, de 1871 a 1875, enfrentou boa parte da agenda liberal. Fez aprovar a primeira lei emancipacionista, promoveu a reforma do Judicirio e da Guarda Nacional. O debate poltico e social quase desapareceu, restando apenas o grande tema da abolio, em que se destacaram monarquistas e alguns republicanos e o do federalismo, que teve o apoio de importantes monarquistas, como Joaquim Nabuco e Rui Barbosa. Os livros importantes publicados aps 1870 so, de fato, escassos. Limitam-se a O sistema eleitoral no Imprio, de Belisrio Soares de Sousa, de 1872, O abolicionismo, de Joaquim Nabuco, de 1883, Agricultura nacional. Estudos econmicos, de Andr Rebouas, de 1883, e A ptria paulista, de Alberto Sales, de 1888. O ltimo, escrito pelo irmo do futuro presidente da Repblica, Rodrigues Alves, levou o federalismo ao extremo do separatismo paulista. Era como se as opes se tivessem fechado em torno da alternativa Imprio/Repblica. Feita a abolio, o grande tema que perseguiu a formao do gabinete liberal de Ouro Preto, foi a federao. Discutia-se se ela era compatvel com a monarquia ou se apenas uma repblica poderia realiz-la. Uma das conseqncias deste estreitamento da agenda de debate foi a proclamao da Repblica acompanhada do abafamento de todas as outras reformas, sem que se discutisse mesmo a forma da Repblica, se presidencial, se parlamentarista. O retrocesso deu-se a partir de uma base que, embora fosse a mais radical do Segundo Reinado, era ainda tmida em relao agenda da dcada de 1830. Os exaltados do Primeiro Reinado e da Regncia, que poderamos comparar com os radicais da dcada
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de 1860, j tinham proposto, alm da libertao do ventre, a participao eleitoral de mulheres, pardos e negros, e at mesmo uma espcie de reforma agrria a ser realizada via arrendamento de terras. Nenhum dos radicais ousou tocar nesses temas e muito menos os republicanos. A questo da terra, to explosiva, se no mais do que a da abolio, continuou tabu, embora j houvesse uma lei que a buscava regulamentar. Mais ainda, os exaltados no excluram o recurso revolucionrio s armas e a elas de fato recorreram na capital do pas. 14 O Centro Liberal mencionou a revoluo em seu manifesto, mas somente para rejeit-la como intempestiva. Entre reforma e revoluo, dizia o manifesto, No h que hesitar na escolha: a reforma!. S um dos oradores radicais falou em recurso revoluo. Tampouco dele cuidou o Manifesto Republicano, que pregou o advento da repblica atravs de uma assemblia constituinte devidamente eleita para tal fim. Radicalismo e republicanismo nunca saram do campo liberal, mais democrtico e avanado no primeiro caso, mais ortodoxo e conservador no segundo.

14 Ver Marcello O. N. de Campos Basile. O imprio em construo, p. 130-336.

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Apndice 1 Programa do Partido Progressista, 186215 Regenerao do sistema representativo e parlamentar, incluindo a responsabilidade dos ministros pelos atos do Poder Moderador. Realizao prtica da liberdade individual. Defesa dos direitos e interesses locais da provncia e do municpio. Economia dos dinheiros pblicos Responsabilidade efetiva dos empregados pblicos Severa punio dos crimes Reforma e sincera execuo da lei eleitoral Reforma e organizao judiciria. Separao da polcia e justia. Competncia do jri para julgar todos os delitos. Absolvies do jri vigorando no obstante nulidade do processo. Organizao do Cdigo civil. Reforma hipotecria e organizao do crdito territorial. Reviso do Cdigo Comercial. Reforma municipal, separando-se a deliberao da execuo. Eleio de administradores nos municpios com renda acima de 1000:000$. Reforma da Guarda Nacional Restries s prises preventivas, regulamentao das fianas, computao do tempo de deteno na pena. Educao e regenerao do clero.

Apndice 2 Programa do jornal Opinio Liberal, 186616. Descentralizao Ensino livre Polcia eletiva Abolio da Guarda Nacional Senado temporrio e eletivo Extino do Poder Moderador Separao da judicatura da polcia Sufrgio direto e generalizado
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Amrico Brasiliense, Os programas, p. 25-30. Texto resumido. Tirado do cabealho do jornal Opinio Liberal. 19

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Substituio do trabalho servil pelo trabalho livre Presidentes de provncia eleitos pela mesma Suspenso e responsabilidade dos magistrados pelos tribunais superiores e poder legislativo Magistratura independente e incompatvel e a escolha de seus membros fora da ao do governo Proibio aos representantes da nao e aceitarem nomeao para empregos pblicos e igualmente ttulos e condecoraes Os funcionrios pblicos, uma vez eleitos, devero optar pelo emprego ou cargo de representao nacional.

Apndice 3 Princpios fundamentais do Partido Liberal (1869)17 Responsabilidade dos ministros pelos atos do PM A mxima o rei reina e no governa. Organizao do conselho de ministros como meio prtico das idias anteriores Descentralizao, no verdadeiro sentido do self-government, realizando-se o pensamento do Ato Adicional quanto s franquias provinciais, dando ao elemento municipal a vida e a ao, de que carece, garantindo o direito e promovendo o exerccio da iniciativa individual, animando e fortalecendo o esprito de associao e restringindo o mais possvel a interferncia da autoridade. A maior liberdade em matria de comrcio e de indstria, e conseqente derrogao de privilgios e monoplios. Garantias efetivas da liberdade de conscincia. Liberdade de ensino Independncia do poder judicirio Unidade de jurisdio do poder judicirio O Conselho de Estado como auxiliar da administrao e no poltico Supresso da vitaliciedade do Senado Reduo das foras militares em tempo de paz.

Apndice 4 Programa do Centro Liberal (1869)18

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Amrico Brasiliense, Os programas, p. 44-48. Texto resumido. 20

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Reforma eleitoral (com eleio direta na corte, capitais de provncia e cidades com mais de 10 mil almas). Reforma policial e judiciria (separao da justia e polcia, garantias individuais, independncia dos magistrados). Abolio do recrutamento. Abolio da Guarda Nacional. Emancipao dos escravos (liberdade dos nascituros e alforria gradual dos escravos existentes).

Apndice 5 Temas e oradores e das conferncias radicais19 Pronunciadas no Rio de Janeiro: 1. Ensino livre, Jos Leandro Godoy e Vasconcelos. 2 Liberdade de culto, Jos Liberato Barroso. 3 Abolio da Guarda Nacional, Pedro Antnio Ferreira Viana. 4 Eleies diretas, Francisco Rangel Pestana. 5 A degenerao do sistema representativo, Senador Silveira da Mota. 6 O Poder Moderador, Carlos Bernardino de Moura. 7 Polcia eletiva, Henrique Limpo de Abreu. 8 Radicalismo, Gaspar da Silveira Martins. 9 Liberdade de ensino, Jos Leandro de Vasconcelos. 10 Abolio da Guarda Nacional, Pedro Antnio Ferreira Viana. 11. Centralizao, Graciliano Aristides do Prado Pimentel. 12 Liberdade de comrcio, Dr. Pinto Jnior. 13. Proibio aos representantes da nao de aceitarem nomeao para empregos pblicos e igualmente ttulos e condecoraes, Francisco Rangel Pestana. 14 Temporariedade do Senado, Carlos Bernardino de Moura. 15 A liberdade dos cultos, Pedro Antnio Ferreira Viana. 16 Centralizao, Graciliano Aristides do Prado. Pronunciadas no Recife: 1a. Sem informao. 2. Dr. Jacobina, A extino da Guarda Nacional. 3 Dr. Sinfrnio Coutinho, O Partido Radical no Brasil.
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Amrico Brasiliense, Os programas, p. 48-49. Texto resumido. Para informao completa sobre datas e locais de publicao, ver Jos Murilo de Carvalho, As conferncias radicais do Rio de Janeiro: novo espao de debate. 21

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4a. Leonardo de Almeida, Reforma da polcia. Pronunciadas em So Paulo: 1. Lus Gonzaga Pinto da Gama, A extino do Poder Moderador. 2. Amrico de Campos, Liberdade de cultos. 3. Quirino dos Santos, Incompatibilidades judicirias. 4. Bernardino Pamplona, O despotismo do nosso governo tem sua origem na Constituio. 5. Rui Barbosa, O elemento servil. 6. Jlio Csar de Freitas Coutinho, Ensino livre.

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