Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE
EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 1
UNIDAD DIDCTICA 6: POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO ESTRUCTURAL
NDICE
1. POLTICAS PARA EL EMPLEO Y REFORMAS LABORALES EN ESPAA: BREVE ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
2. LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL DISEO DE PROYECTOS PARA EL EMPLEO: DE LAS ACCIONES POSITIVAS AL MAINSTREAMING DE GNERO 2.1. Errores ms frecuentes al aplicar el principio de igualdad entre mujeres y hombres. 2.2. El trabajo interno necesario en las entidades. 2.3. Metodologa para aplicar el principio de igualdad en el ciclo de los proyectos de empleo. 2.3.1. El diagnstico. 2.3.2. Los objetivos y la formulacin de las actuaciones. 2.3.3. La ejecucin. 2.3.4. Seguimiento y evaluacin. 2.4. Aspectos relevantes segn la tipologa de proyectos de intervencin social. 2.4.1. Los proyectos que fomentan la corresponsabilidad y la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. 2.4.2. Intervenciones para la diversificacin profesional y para el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad. 2.4.3. Intervenciones para el fomento y la consolidacin del empresariado femenino. 2.4.4. Los itinerarios integrados de insercin sociolaboral y la discriminacin mltiple. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 2
3. BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA 3.1. Materiales para la sensibilizacin en materia de igualdad. 3.2. Documentacin sobre la aplicacin del mainstreaming de gnero. 3.3. Documentacin relativa a proyectos de empleo e igualdad. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 3
Para reflexionar...
El actual mercado laboral est pensado para los hombres, pues se ha elaborado en un momento en que la incorporacin de la muj er al trabaj o [ remunerado] no era generalizado como ahora y el patrn se estableci a partir de la figura del hombre, [ trabaj ador] a tiempo completo, j efe de familia y sin responsabilidades hogareas.
Jill Rubery, Catedrtica en la School of Managenent de Manchester (2004), coordinadora entre 1991 y 1996, y 1998 y 2007 del grupo de personas expertas en gnero y empleo en la Comisin Europea.
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1. POLTICAS PARA EL EMPLEO Y REFORMAS LABORALES EN ESPAA: BREVE ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
Para poner en prctica...
Cules han sido las principales reformas laborales en Espaa?
Crees que el desarrollo de las polticas de igualdad en el empleo ha sido simultneo a la creciente incorporacin de las mujeres en el mercado laboral?
Se presenta en este epgrafe un resumen sobre los principales acuerdos y leyes que han marcado las relaciones laborales en Espaa desde la transicin poltica. Como se ha comentado en Unidades anteriores, las altas tasas de desempleo y temporalidad son una constante en la economa espaola, afectando en mayor medida a las mujeres.
Para tratar de paliar estos fenmenos, se han llevado a cabo, varias reformas en el mbito laboral, en los ltimos treinta aos, siendo las ms relevantes las de 1984, 1994, 1997, 2001, 2006, 2011 y 2012.
Se presenta en primer lugar un cuadro-resumen con los principales hechos, leyes, acuerdos y planes en materia laboral, acontecidos en Espaa en las ltimas tres dcadas, para pasar posteriormente a un breve anlisis de las consecuencias de las mismas, en el mercado laboral espaol. Se recuerdan asimismo, las cuatro leyes que en materia de Igualdad de gnero se han aprobado en los ltimos aos, comentadas ya en la Unidad 2.
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Planes, acuerdos, reformas y leyes laborales 1977-2012
1977 Decreto Ley de Relaciones Laborales. 1977 Pactos de la Moncloa. 1978 Promulgacin de la Constitucin Espaola. 1979 Acuerdo Bsico Interconfederal (ABI). 1980 Ley Bsica de Empleo: se regulan el subsidio de desempleo y la ayuda familiar. Se aprueba el Estatuto de los Trabajadores. 1980-81 Acuerdo Marco Interconfederal (AMI). 1981 Promulgacin de la Ley Bsica de Empleo. 1982 Acuerdo Nacional por el Empleo (ANE). 1983 Acuerdo Interconfederal (AI). 1984 Reforma de la Contratacin Laboral. Crendose: el contrato temporal de Fomento del Empleo y el contrato en prcticas y formacin. 1985-86 Acuerdo Econmico y Social (AES). Ley Orgnica de Libertad Sindical. 1992 Ley de Medidas Urgentes sobre Fomento del Empleo y Proteccin por Desempleo. 1993 Reforma de la Ley Bsica de Empleo. 1994 Reforma del Mercado de Trabajo. Modificacin del Estatuto de los Trabajadores. Creacin de las ETT. 1995 Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. 1997 Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad en el Empleo, dando lugar a la Reforma de 1997. 1998 Plan Nacional de Empleo de Espaa 1998. 1999 Plan Nacional de Empleo de Espaa 1999. 2000 Plan de Accin para el Empleo 2000. 2001 Reforma del Mercado de Trabajo de 2001. Acuerdo para la Negociacin Colectiva 2002 (ANC-2002) Plan Nacional de Empleo de Espaa 2001. 2004 Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el Empleo. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 6 2005 Programa Nacional de Reformas (PNR). 2006 Reforma del Mercado de Trabajo. Ley 43/2006, para la Mejora del Crecimiento y del Empleo. 2011 Programa Nacional de Reformas. Mayo 2011. Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva. 2012 Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Programa Nacional de Reformas de Espaa. Mayo 2012.
Leyes relacionadas con la Igualdad de gnero
1999 Ley 39/1999, de 5 de Noviembre, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral. 2003 Ley 30/2003, de 13 de Octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el gobierno. 2004 Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. 2007 Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Los llamados Pactos de la Moncloa, firmados en Octubre de 1977, ponen la base del sistema econmico de la transicin espaola. El documento fue firmado por todos los agentes sociales y el gobierno. Este documento tena como objetivo fundamental, afrontar la crisis econmica e instaurar un sistema de economa de mercado semejante al vigente en los pases occidentales.
Entre las medidas estructurales que se propusieron, se encontraba la siguiente, referida al mercado laboral:
Definir un nuevo marco de relaciones laborales mediante la elaboracin de un estatuto de los trabajadores, flexibilizando al mximo las condiciones de empleo (el programa propona admitir el despido libre para los nuevos Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 7 contratos de trabajo concluidos tras el programa, lo que no se acept en las negociaciones), y primar con una reduccin del 50% las cuotas de la Seguridad Social por un ao a los nuevos puestos de trabajo creados.
En 1980 con la promulgacin del Estatuto de los Trabajadores, se institucionaliza un marco nuevo de relaciones laborales en Espaa, gracias a la nueva legislacin que rompe con el modelo anterior, al producirse el cambio de rgimen poltico, y a partir de ese momento, se puede decir, que se inicia el proceso de reformas laborales, que van flexibilizando el mercado laboral.
Tras la crisis del petrleo de 1979, se consigui contener el crecimiento salarial durante los aos 1980 y 1981 a travs de dos acuerdos entre el sindicato socialista, UGT, y la patronal, CEOE. Fueron los llamados Acuerdos Marco Interconfederal. En marzo de 1981 fue negociado por los sindicatos (UGT y CCOO) y la patronal, el Acuerdo Nacional sobre Empleo (ANE), que entr en vigor en 1982.
Los efectos de esta primera reforma laboral (Ley 32/1984, de agosto de 1984) implican no slo la aparicin de la flexibilidad laboral externa en Espaa (posibilidad de gestin flexible del tamao de plantilla mediante contratos de duracin determinada), sino tambin su utilizacin como instrumento de poltica activa de empleo (en algunos casos, incluso, acompaado de incentivos econmicos a la contratacin temporal) y como va de reduccin de costes implcitos de despido (limitacin del periodo de contratacin y acumulacin de antigedad).
El periodo comprendido entre 1994-2002 constituye una etapa de reformas frecuentes, aunque de distinta intensidad, que han afectado a la mayora de aspectos relevantes distintos de la proteccin social (flexibilidad externa e interna, supuestos y costes de despido, polticas activas de empleo, formacin e intermediacin e, incluso, estructura y contenido de la negociacin colectiva).
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 8 Las tres reformas llevadas a cabo en 1994, 1997 y 2001, tienen en comn la bsqueda de frmulas para corregir la enorme tasa de temporalidad 1
del mercado de trabajo espaol, que gener una dualidad muy marcada, con trabajadores/as con contratos fijos y las prestaciones sociales derivadas de stos, y trabajadores/as temporales, con muy precarias condiciones laborales, llegndose incluso a hablar de la cultura de la temporalidad y de atrapamiento en la temporalidad 2 .
Para corregir esta situacin, se han ido planteando y desarrollando estrategias para el fomento de otras formas de flexibilidad laboral y el incentivo de una mayor utilizacin de la contratacin indefinida.
El mayor cambio en la dcada de los noventa es la tendencia a reducir el peso relativo de las polticas pasivas de empleo a favor de las activas, en lnea con la Unin Europea y las recomendaciones de la OCDE. Las principales lneas de actuacin fueron:
Las medidas dirigidas a la formacin, el reciclaje profesional y la movilidad de los/as trabajadores/as. Las polticas de fomento de empleo tanto en el sector pblico como privado. Las medidas para favorecer la contratacin de determinados colectivos con un alto nivel de desempleo: jvenes, personas con discapacidad, mujeres, personas desempleadas de larga duracin y mayores de 45 aos. Polticas para flexibilizar la contratacin, a travs de la orientacin e intermediacin de diferentes entidades pblicas y privadas, el
1 Como dato representativo merece la pena mencionar, que segn el Instituto Nacional de Empleo los contratos temporales pasan de un 5% en 1985 a un 33% en 1992.
2 Para un anlisis profundo de la temporalidad en Espaa, vase: Toharia, L.(dir.) (2005) El problema de la temporalidad en Espaa: un diagnstico. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, y Toharia, L; Cebrin, I. (2007), La temporalidad en el empleo: atrapamiento y trayectorias. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 9 fomento del autoempleo y el establecimiento de facilidades a la movilidad geogrfica.
La reforma de 1994 (Ley 10/94, sobre medidas urgentes de fomento de la ocupacin, y Ley 11/94, de mayo de 1994, sobre modificacin de determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores), introduce como principales novedades:
La posibilidad de establecer cambios en las tareas realizadas por los trabajadores en plantilla (es decir, flexibilidad interna), la creacin de las empresas de trabajo temporal (flexibilidad externa e intermediacin laboral), y una ampliacin de los supuestos de despido objetivo.
En abril de 1997, se firma el Acuerdo I nterconfederal sobre Estabilidad del Empleo, (Ley 63/1997, de 26 de diciembre, de medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo y el fomento de la contratacin). Entre las modificaciones ms relevantes destacan tres aspectos:
1) El establecimiento de ciertas limitaciones en la utilizacin de los contratos temporales (eliminacin de los contratos temporales de fomento de empleo y de lanzamiento de nueva actividad), sustituyendo el sistema de incentivos de contratacin temporal por un sistema de incentivos a la contratacin indefinida. 2) La creacin de un nuevo tipo de contrato indefinido (contrato de fomento del empleo indefinido o contrato de estabilidad laboral), utilizable a la vez como medida de fomento del empleo estable de determinados colectivos de parados y como va de reduccin de costes de despido, dada su menor cuanta de indemnizacin legal. 3) Se da nueva redaccin al artculo 52 del Estatuto de los Trabajadores, referido a los supuestos de despido objetivo, con el fin de corregir ciertos problemas de interpretacin judicial de la norma que venan detectndose desde la reforma de 1994. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 10
El primer Programa Nacional de Reformas (PNR) fue presentado por Espaa a la Comisin Europea en Octubre de 2005 y es el instrumento con el que Espaa responde al Programa Europeo acorde a la Estrategia de Lisboa, que aprob el Consejo Europeo de Primavera en 2005. Constituye la referencia fundamental de la poltica econmica del Gobierno en los siguientes aos y establece como objetivo estratgico la plena convergencia con la Unin Europea en 2010, tanto en renta per cpita como en empleo y en sociedad del conocimiento. Diseado en torno a siete ejes de actuacin, inclua una batera de objetivos e indicadores para la realizacin de su seguimiento y evaluacin, aspecto sealado entre las mejores prcticas por la UE. En los aos posteriores se han ido presentando informes con los diferentes indicadores 3 .
Los siguientes Programas Nacionales de Reformas, han sido aprobados, enmarcados en la Estrategia 2020, en 2011 4 y muy recientemente, en Mayo de 2012, con un captulo dedicado al mercado laboral.
Para consultar Fuente: Programa Nacional de Reformas. 2012
Asimismo, el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo, de Julio de 2004, se consuma en la Ley 43/2006 cuyos elementos fundamentales fueron: elevar el nivel de empleo, reducir la contratacin temporal, apoyar la contratacin indefinida y la conversin del empleo temporal en indefinido, as como mejorar la transparencia en la utilizacin del mecanismo de contratacin y subcontratacin de obras y servicios.
Las principales novedades son las referidas a la contratacin temporal y las contratas y subcontratas, pero tambin se aprueba el nuevo programa de
3 Seguimiento del Plan Nacional de Reformas. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Fuentes: Observatorio , Seguimiento del Plan Nacional de Reformas
4 Fuente: Indicadores de seguimiento, presentados en Marzo de 2012 Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 11 empleo para 2007, con incentivos (bonificaciones en la cuota empresarial que debe abonarse a la Seguridad Social) para la contratacin (indefinida) de aquellos colectivos que presentan ms dificultades en el acceso al empleo (mujeres, mayores de cuarenta y cinco aos, jvenes, desempleados de larga duracin y discapacitados). Tambin se establecen importantes mejoras en la actuacin del Fondo de Garanta Salarial, organismo pblico que abona a los/as trabajadores/as cuantas salariales o indemnizatorias en caso de insolvencia, suspensin de pagos, quiebra o concurso de acreedores de la empresa. La reforma supone, en este caso, el incremento de las cantidades que abona este fondo a los/as trabajadores/as.
Las novedades ms significativas se plantean en el mbito de la contratacin temporal, y tienen el propsito de evitar los abusos y reducir la temporalidad. Las medidas apuntan en dos direcciones: evitar tanto el encadenamiento de contratos como la rotacin de sucesivos trabajadores/as temporales en el mismo puesto de trabajo.
A pesar, de todas estas reformas, la temporalidad sigue siendo en Espaa muy alta, y desde 2007 no se ha dejado de destruir empleo, tanto indefinido como temporal, teniendo en la actualidad, segn los datos de la EPA del primer trimestre de 2012, una tasa de desempleo del 24,44%.
En 2007, con la Ley Orgnica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, se modifican algunos artculos clave del Estatuto de los/as Trabajadores/as, as como algunos aspectos de la negociacin colectiva y de ciertas polticas internas de las empresas.
Para consultar Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado Modificacin del Estatuto de los Trabajadores por la LOIHM: Acceso al documento
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 12 El Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, supone un intento de flexibilizar ciertos aspectos del mercado laboral con el objetivo de la creacin de empleo.
Y este mismo ao, reconociendo la grave situacin econmica y social del pas, ha sido aprobado el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, teniendo por objeto recuperar el empleo y dinamizar la economa.
Para consultar Real Decreto Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. BOE 11/02/2012 Fuente: Boletn Oficial del Estado
Desde la perspectiva de gnero, algunas entidades han cuestionado algunos de los planteamientos de esta ltima reforma laboral, as como el Informe de Impacto de gnero realizado de la misma.
Para reflexionar La Coordinadora de Organizaciones de Mujeres para la Participacin y la Igualdad, (COMPI), difunde el Informe de Impacto de Gnero de la Reforma Laboral, tal y como se recoge en la Ley 30/2003 de 13 de octubre y la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, valorando insuficiente el anlisis que realiza dicho informe, con escasez de datos y sin enfoque de gnero. Por otro lado, tambin se considera inaceptable que se concluya el Informe de impacto de gnero diciendo que el impacto que se prev en materia de gnero se considera que puede ser positivo Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero de la Reforma Laboral. Fuentes: Coordinadora de Organizaciones de Mujeres para la participacin y la igualdad
Acceso al documento del informe Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 13
Para reflexionar FUNDACI MARIA AURLIA CAPMANY Las mujeres primero.Finiquitando los derechos laborales. Fuente: FMAC
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2. LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL DISEO DE PROYECTOS PARA EL EMPLEO: DE LAS ACCIONES POSITIVAS AL MAINSTREAMING DE GNERO
Para poner en prctica...
Crees que es necesario una formacin especfica previa de las entidades que desarrollan proyectos de empleo para que stos fomenten la igualdad entre mujeres y hombres? Qu papel ha jugado el movimiento feminista en el desarrollo de las polticas de igualdad? Crees que es necesario explicitar y hacer pblico el compromiso para promover la igualdad de gnero por parte de las entidades pblicas y privadas? Cul es la diferencia entre indicadores de contexto, de realizacin, de resultado y de impacto? Cmo se emplean para que cada uno mida aspectos relativos a la igualdad?
Desde el siglo XIX las mujeres, como movimiento social y poltico, han venido reivindicando la igualdad en todos los mbitos de la esfera pblica y privada. Gracias al empuje del movimiento feminista, pero tambin a la coyuntura econmica que ha hecho imprescindible considerar a las mujeres como sujetos centrales del desarrollo econmico y de sostenimiento del bienestar de nuestros pases, la igualdad de mujeres y hombres ha ganado un espacio propio en las agendas polticas. Una larga y batallada travesa que ha Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 15 tenido como resultado sus luces y sus sombras en las que se pueden hallar valiosos aprendizajes 5 .
Gracias a la accin del movimiento feminista y al desarrollo de la democracia, el principio de igualdad es un principio jurdico universal reconocido como derecho fundamental de las personas. Como vimos en la Unidad 2, en el ordenamiento jurdico, el Artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo. Y en el ordenamiento jurdico internacional sobre derechos humanos destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983.
Las polticas de igualdad son la respuesta institucional para crear y garantizar las condiciones necesarias para el cumplimiento del principio legal de no discriminacin por razn de sexo. Las polticas de igualdad en Espaa y en Europa se iniciaron en la segunda mitad del siglo XX, en concreto a partir de los aos 70. Cada dcada ha sido testigo del desarrollo de diferentes polticas para la consecucin de la igualdad de gnero. En la actualidad, y en funcin del objetivo a lograr, se siguen llevando a cabo estas polticas, adems de implantarse otras, que responden a los nuevos retos que se plantean en materia de igualdad de gnero.
En el entorno europeo en los aos 70 se inicia el reconocimiento formal de la igualdad, es decir, en los textos jurdicos y legales. As, se eliminan todas las formas de discriminacin explcitamente recogidas en las leyes y se reconoce la igualdad plena de derechos entre mujeres y hombres.
Desde 1975 se ha desarrollado la normativa comunitaria en materia de igualdad de gnero a travs de las Directivas Comunitarias. Las Directivas
5 Fuente: Gua para la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de empleo y formacin. Aprendiendo de la experiencia de EQUAL, Emakunde Instituto Vasco de la Mujer, Proyecto Kideitu, 2007.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 16 Comunitarias establecen un fin obligatorio, dejando que cada pas establezca discrecionalmente los medios para conseguirlo. Las directivas relativas a la promocin de la igualdad de gnero han regulado materias como: empleo y formacin, seguridad social y pensiones, el acceso a bienes y servicios y la vida profesional, familiar y personal. En 1975 se aprob la primera directiva que obligaba a que los pases de la Comunidad Econmica Europea (hoy Unin Europea) aproximaran sus legislaciones en materia de igualdad de retribucin entre mujeres y hombres, a la cual siguieron otras muchas a lo largo de los 70, 80 y 90. En el ao 2006 se aprob la ltima directiva denominada la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin). Esta directiva consolida en un nico texto todas las anteriores normas y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sobre igualdad de oportunidades e igualdad de trato en el acceso al empleo (incluida la promocin) y en la formacin profesional, en las condiciones de trabajo (incluida la retribucin) y en los regmenes profesionales de la seguridad social.
Para consultar Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin). Fuente: Eurolex
En Espaa, desde la aprobacin de la Constitucin espaola en 1978 y de la entrada en la Comunidad Europea en 1986 (que implic la trasposicin de las directivas al ordenamiento interno), nuestro ordenamiento jurdico se ha ido revisando a fin de favorecer la consecucin de la igualdad formal entre mujeres y hombres. El desarrollo legislativo desde entonces ha ido promulgando normativa especfica para garantizar las condiciones que hagan efectiva la igualdad. Encontramos, as, normativa:
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 17 Dirigida a mejorar el funcionamiento de las administraciones pblicas, introduciendo instrumentos que promuevan la aplicacin de igualdad en la gestin de las polticas pblicas. Destinada expresamente a eliminar situaciones de discriminacin. Un ejemplo de ello es la Ley de Conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras (Ley 39/1999 de 5 de noviembre para promover la conciliacin de la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras), dirigida a eliminar la discriminacin que se produce en el mbito laboral por la diferente asuncin de responsabilidades familiares, domsticas y laborales 6 .
En el ordenamiento jurdico espaol cabe destacar tambin la Ley Orgnica de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero aprobada en 2004 y la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LOIMH) aprobada en 2007. La LOIMH es un claro ejemplo de trasposicin de normativa comunitaria que aborda los dos aspectos expuestos anteriormente: recoge normativa dirigida a mejorar el funcionamiento de las Administraciones Pblicas y tambin aborda la eliminacin de situaciones concretas de discriminacin de gnero. Adems, la LOIMH va ms all puesto que no slo pretende comprometer a las Administraciones Pblicas en la aplicacin del principio de igualdad de gnero, tambin compromete a otras instituciones sociales, como los sindicatos, las empresas, los medios de comunicacin, etc. En el Artculo 14.2 de la LOIMH se indica que la Ley pretende: La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domstico. Por tanto, la ley regula varios mbitos adems del empleo, como la educacin, la salud, los medios de comunicacin
6 Fuente: Mdulo de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en la Actividad Empresarial, Instituto de la Mujer.
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La evolucin de la legislacin en materia de igualdad de gnero en los mbitos europeo y nacional muestra cmo desde los aos 70 hasta nuestros das se ha desarrollado un cuerpo legislativo en materia de igualdad en aras de la consecucin de una igualdad formal, es decir legal, que luchara contra la discriminacin directa. Esta legislacin, con el paso del tiempo, ha entrado tambin a regular el funcionamiento de las instituciones (pblicas y privadas) para que stas promuevan y faciliten la consecucin de una igualdad real y, por tanto, se haga frente tambin a la discriminacin indirecta. Es decir, desde las polticas de igualdad se detect la necesidad de ir ms all de la igualdad formal y de abordar la consecucin de la igualdad real o efectiva. Para ello, como hemos visto, se ha recurrido a la legislacin, pero no slo eso, desde los aos 80 se ha utilizado las acciones positivas y desde los aos 90 se ha trabajado en el mainstreaming de gnero y en el empoderamiento de las mujeres.
En los aos 80 se empiezan a emplear las acciones positivas para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres, en ese intento de ir ms all de la igualdad formal y de promover la igualdad real. As, se desarrollan polticas y programas dirigidos especficamente a mujeres para prevenir y suprimir la discriminacin o compensar las desventajas que stas encuentran en el mercado laboral. Por ejemplo, en el mbito del empleo, se promueve el que haya una presencia equilibrada entre mujeres y hombres en las personas beneficiarias de ciertas polticas o programas de insercin laboral, se subvenciona la contratacin de mujeres, se crean cursos de formacin dirigidos slo a mujeres, etc.
Estas medidas, por tanto, estn centradas en las mujeres y suelen ser puntuales. Las acciones positivas son medidas efectivas a corto plazo y con ellas se pretende, en casos concretos, corregir la desigualdad que se est produciendo, pero estas medidas, por s mismas, no impiden que, cuando se dejan de aplicar, la desigualdad vuelva a manifestarse. Son acciones que no promueven un cambio estructural y sistemtico y que no van a las causas de Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 19 la desigualdad, si no que se centran en las consecuencias que tiene la desigualdad sobre las mujeres y son intervenciones puntuales para compensar esas consecuencias negativas sin actuar sobre el entorno que las sustenta.
La implantacin de las acciones positivas puede tener varias razones, no obstante en esta unidad nos referimos nicamente a las que se establecen en relacin con la discriminacin que sufren las mujeres por razn de su sexo.
Por ejemplo, en una comarca existe un aula informtica de acceso pblico y gratuito especialmente acondicionado para la bsqueda de empleo. Es un recurso abierto a mujeres y a hombres pero usado mayoritariamente por hombres jvenes y algunas mujeres jvenes, cuando entre los principales colectivos desempleados se encuentran, adems de los hombres y las mujeres jvenes, las mujeres mayores de 45 aos. Por tanto, el recurso del aula no est siendo empleado por todos los colectivos en situacin de desempleo, que es para lo que se ide. As, planteamos un proyecto de fomento del uso de las NTIC entre la poblacin comarcal que, adems, facilite la bsqueda de empleo a los colectivos desempleados con mayores dificultades. El anlisis revela que las mujeres desempleadas de ms de 45 aos forman parte de este colectivo y, adems, son las que menos usan el recurso del aula informtica. Para fomentar su uso entre este colectivo se crean cursos de alfabetizacin digital exclusivamente dirigidos a mujeres mayores de 45 aos en situacin de desempleo y en el curso no slo se capacitar a las mujeres en el uso de las NTIC sino que, adems, la formacin se centrar en la bsqueda de empleo a travs de su uso.
Para reflexionar Rivera, A. Un experimento prueba la eficacia de la discriminacin positiva. Fuente: El Pas 05/02/2012
Durante los aos 90 se puso de manifiesto que se necesitaban estrategias de promocin de la igualdad de gnero ms profundas que las acciones positivas y cuyos resultados fueran a largo plazo. Es decir, que Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 20 produjeran cambios estructurales que perduraran en el tiempo tras su adopcin.
Como ya vimos en la Unidad 2, el papel de la IV Conferencia Internacional de la Mujer celebrada en Beijing en 1995 fue fundamental en este cambio de enfoque en las polticas de igualdad de gnero. En la Declaracin fruto de esta Conferencia se indica que: El xito de las polticas y de las medidas destinadas a respaldar o reforzar la promocin de la igualdad de gnero y la mejora de la condicin de la mujer debe basarse en la integracin de una perspectiva de gnero en las polticas generales relacionadas con todas las esferas de la sociedad, as como en la aplicacin de medidas positivas con ayuda institucional y financiera adecuada en todos los niveles.
Para consultar Declaracin de Beijing, 1995, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Fuente: Unin Europea
As, en la Conferencia de Beijing se recoge una doble estrategia o estrategia dual para promover la igualdad de gnero: la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas generales (tambin conocido como mainstreaming de gnero) y la continuacin de las acciones positivas.
El anlisis de esta doble estrategia nos indica que la promocin de la igualdad entre los sexos va ms all de las intervenciones dirigidas exclusivamente a mujeres, pero que stas no se deben suprimir, si no que es necesario intervenir, adems, en las estructuras e instituciones sociales y en los procedimientos para que stos tambin promuevan la igualdad. Para ello, se debe integrar la perspectiva de gnero en las polticas generales.
La Unin Europea, que particip en esta Conferencia, institucionaliz la estrategia de mainstreaming de gnero en 1996. As, en la Comunicacin de la Comisin, de 21 de febrero de 1996, denominada Integrar la igualdad Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 21 de oportunidades entre las mujeres y los hombres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias, se indica que: () es necesario fomentar la igualdad entre los hombres y las mujeres en todas las acciones y las polticas, y ha de hacerse a todos los niveles. Eso es lo que se conoce como principio de "mainstreaming" (integracin de la igualdad entre los sexos), que la Comunidad ha hecho suyo y cuya importancia decisiva se record durante la Conferencia de Pekn. De lo que se trata es de no limitar los esfuerzos de promocin de la igualdad a la ejecucin de medidas especficas en favor de las mujeres, sino de movilizar explcitamente -con vistas a la igualdad- todas las acciones y polticas generales, teniendo en cuenta activa y visiblemente en el diseo de las mismas sus posibles efectos sobre las situaciones respectivas de los hombres y de las mujeres ("gender perspective") (). Para ello es preciso analizar sistemticamente esas acciones y polticas y tener en cuenta, al definirlas y aplicarlas, esos posibles efectos: por ejemplo, las polticas de desarrollo, la organizacin del trabajo, las opciones en materia de transportes o la definicin de los horarios escolares, etc., pueden tener efectos diferenciales significativos en la situacin de los hombres y de las mujeres; en consecuencia, para contribuir en mayor medida a la igualdad entre los hombres y las mujeres, es preciso tener en cuenta dichos efectos. 7
Para consultar Comunicacin de la Comisin Europea de 21 de febrero de 1996, Integrar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias, COM (1996) 67 final. Fuente: Eurolex
Siguiendo con el ejemplo anterior, sobre el diferente uso de un recurso municipal, como puede ser un aula informtica para la bsqueda de empleo, la
7 Fuente: Mainstreaming de Gnero. Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas. Informe final de las actividades del Grupo de especialistas en mainstreaming (EG-S- MS). Instituto de la Mujer, Serie Documentos N 28, 2003.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 22 estrategia de mainstreaming de gnero se planteara por qu ese recurso no lo usan todos los colectivos en situacin de desempleo a los que est dirigido. Es decir, analizara cmo se ha puesto en marcha el aula informtica (qu reas municipales han participado en su puesta en marcha y si se ha contado con el rea de Igualdad o de Mujer del municipio), qu tipo de publicidad se le ha dado a la misma y dnde se ha difundido para dilucidar si es un recurso no empleado por mujeres mayores de 45 aos porque desconocan su existencia o porque su publicidad no ha llegado a este colectivo o porque el propio diseo publicitario iba orientado a la poblacin juvenil y no a todo tipo de poblacin. Adems, se deber tener en cuenta si a la hora de poner en marcha el recurso se hizo un anlisis sobre la brecha digital de gnero existente en la comarca, ya que es un recurso pblico y debe ser accesible por igual a mujeres y hombres. Tambin se podra realizar un anlisis sobre cmo usan los diferentes miembros de las unidades familiares las NTIC del hogar.
Asimismo, desde el enfoque del mainstreaming de gnero es preciso tener en cuenta si el personal que se encarga de la gestin del aula, de la formacin en NTIC y de la atencin a las personas usuarias est sensibilizada y formada en materia de igualdad. De toda esta informacin recopilada veremos si hay una necesidad de publicitar mejor el aula para que la informacin sobre su existencia llegue a toda la poblacin destinataria (es decir, usando canales empleados tambin por las mujeres mayores de 45 aos de la comarca, como puedan ser asociaciones de mujeres si las hubiere, etc.); si se debe establecer un procedimiento para que el rea de mujer o de igualdad del municipio participe en las decisiones sobre la implantacin de recursos que puedan tener un efecto positivo en el fomento de la igualdad de gnero; si adems se requieren cursos especficos dirigidos a mujeres mayores de 45 aos en alfabetizacin digital porque as lo indica la brecha digital de gnero existente en la comarca; si, adems, es preciso sensibilizar y formar en igualdad al personal municipal que gestiona el recurso para que en su trabajo sean sensibles a las diferentes necesidades que puedan tener las mujeres mayores de 45 aos desempleadas respecto al resto de colectivos potencialmente usuarios del recurso y, por ltimo, si adems es necesario Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 23 realizar algn tipo de sensibilizacin a la poblacin en general para erradicar posibles estereotipos sobre la falta de predisposicin de las mujeres (especialmente mayores) para las nuevas tecnologas.
El concepto de mainstreaming de gnero tambin ha recibido otros nombres, como enfoque integrado de gnero o transversalidad de gnero.
En el siguiente esquema se resume la evolucin de las polticas de igualdad ya comentada:
Fuente: Introduccin al enfoque integrado o mainstreaming de gnero. Gua bsica. Unidad de Igualdad y Gnero de la Junta de Andaluca, 2004.
Junto al mainstreaming de gnero, en la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995 tambin se adopt la estrategia de empoderamiento o empowerment de las mujeres, que consiste en la potenciacin del papel de las mujeres en la sociedad. En la propia Declaracin de la conferencia se indica que: 8 La potenciacin del papel de la mujer
8 Declaracin de Beijing, 1995, IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 24 [empowerment] y la plena participacin de la mujer en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluidos la participacin en los procesos de adopcin de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz.. Esta estrategia se ha puesto en marcha, especialmente, en los proyectos de cooperacin al desarrollo.
El empoderamiento de las mujeres, se centra en propiciar la incorporacin de las mujeres a los mbitos de decisin de los que estn ausentes, movilizando estrategias en un doble sentido:
Facilitando a las mujeres herramientas que les permitan por s mismas, actuar contra los efectos perversos de la socializacin diferencial. Implementando acciones positivas a favor de la incorporacin y presencia de las mujeres, en aquellos mbitos de decisin de los que estn ausentes y donde se toman decisiones de alto nivel que afectan al desarrollo de la sociedad.
El empoderamiento en este sentido, hace referencia al proceso mediante el cual las mujeres asumen el control sobre sus vidas: establecen sus propias agendas, adquieren habilidades (o son reconocidas por sus propias habilidades y conocimientos), aumentan su autoestima, solucionan problemas y potencian la autogestin. El empoderamiento, se convierte as en un proceso y en un objetivo. Es una estrategia esencial para generar y consolidar procesos de cambio (personas y/o colectivos) y es el resultado de dichos procesos.
Para alcanzar los objetivos de empoderamiento de las mujeres, es preciso actuar a tres niveles:
Personal: reforzando las capacidades personales y la autoestima mediante la formacin y la valorizacin personal y grupal. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 25 Social: favoreciendo la participacin por medio de redes sociales, reforzando las capacidades del colectivo y la valorizacin del entorno social. La participacin es un aspecto esencial, ya que a mayor participacin mayor empoderamiento y protagonismo de las personas y los grupos sociales. Poltico: promoviendo el acceso de las mujeres a los procesos de toma de decisiones.
El empoderamiento de las mujeres como estrategia, es un proceso que parte en una autoconciencia de las mujeres, al ser conscientes de sus propios intereses como tales y de las barreras que por razn de sexo las discriminan para conseguirlos, consolidando este proceso y vinculndolo adems a la influencia que con otras mujeres se ejerce en la interrelacin social.
En Espaa y desde los aos 80, se han experimentado las estrategias de las acciones positivas y el mainstreaming de gnero en la prctica en actuaciones y proyectos. En estas experiencias el impulso de la financiacin y de las orientaciones de la Unin Europea ha sido fundamental. El bagaje acumulado por estos aos de trabajo y de programas, proyectos y actuaciones permite, hoy en da, dar pautas y claves para la aplicacin del principio de igualdad de gnero en intervenciones en el mercado laboral. Es fundamental tener en cuenta y valorar las experiencias pasadas y todo el saber acumulado ya que las intervenciones, para que realmente promuevan la igualdad, requieren de una profunda reflexin y de una gran capacitacin tcnica. Algunas de las claves y pautas se recogen en el siguiente epgrafe.
2.1. ERRORES MS FRECUENTES A LA HORA DE APLICAR EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Construir un proyecto desde la perspectiva de gnero para aplicar el principio de igualdad de mujeres y hombres implica atender a numerosas Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 26 caractersticas y aspectos especficos que tradicionalmente no se han tomado en cuenta.
A continuacin se recogen los errores ms frecuentes que, segn los organismos de igualdad, se han detectado a la hora de aplicar el principio de igualdad en las intervenciones de los Fondos Estructurales (como FSE y FEDER) durante el anterior periodo de programacin, 2000-2006, as como otras limitaciones detectadas en otras intervenciones que es importante no volver a reproducir. Tambin se indican posibles soluciones a estos errores:
Falta de desagregacin de datos por sexo o, en caso de que se produzca dicha desagregacin, utilizacin de estadsticas sobre hombres y mujeres en el mercado laboral sin que exista una verdadera interpretacin y anlisis que explique el por qu de esos datos y, por tanto, nos ayuden a intervenir sobre las causas de la desigualdad.
El mero hecho de aportar datos desagregados por sexo no significa que se est realizando con dichos datos un anlisis de gnero. El anlisis de gnero parte de datos desagregados, de su comparativa entre sexos y de una explicacin de por qu se producen estas diferencias entre mujeres y hombres. Es decir, el anlisis se utiliza para detectar efectivamente dnde se producen las desigualdades y por qu. Por tanto, estamos hablando de dos fases: primero la recopilacin de informacin desagregada por sexo (aspecto cuantitativo) y, despus, el anlisis de las causas que explican las diferencias entre mujeres y hombres reveladas por esos datos (aspecto cualitativo). Este anlisis es fundamental ya que es parte del diagnstico que aporta informacin sobre la situacin previa a la intervencin y que debe orientarnos sobre qu aspectos es ms acuciante intervenir, es decir, es una informacin que se emplear para establecer objetivos y, en su caso, cuantificarlos. Y por supuesto, tambin ser fundamental en los anlisis sobre el impacto de gnero de las polticas o programas realizados. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 27
Desagregar los datos por sexo sin disear, adems, indicadores especficos que den informacin sobre los cambios producidos como resultado de las intervenciones en esta materia.
El fomento de la igualdad en nuestras intervenciones debe intentar medirse. Esta cuestin muchas veces no se tiene en cuenta y es importante para, en caso necesario, reformular actuaciones durante la propia marcha del proyecto o aprender de cara a futuras intervenciones.
Interpretar la aplicacin de la igualdad como la participacin numrica equilibrada de hombres y mujeres en los programas.
El principio de igualdad de oportunidades es algo ms que el acceso igualitario a los servicios y el nmero de mujeres participantes atendidas.
Por ejemplo, si nuestra intervencin plantea un curso de formacin para el empleo en electromecnica dirigido indistintamente a mujeres y hombres que incluye prcticas en empresas en las que puedan obtener empleo, debemos tener en cuenta que asegurar el mismo nmero de mujeres que de hombres en este curso no ser suficiente para asegurar que estamos aplicando el principio de igualdad en esta intervencin. Debemos plantearnos si es efectivo para la reduccin de la segregacin laboral que participen el mismo nmero de mujeres que de hombres. Y, especialmente, debemos tener en cuenta que, por los procesos de socializacin estereotipada, las mujeres no acceden a formarse para empleos como la electromecnica y, por tanto, en el aula y con las empresas donde se realizarn las prcticas se debe llevar a cabo un trabajo de sensibilizacin y de formacin en igualdad para que no surjan resistencias a la presencia y formacin de mujeres en esta rama. As, se deben vencer las resistencias que el alumnado, el profesorado y las propias empresas tengan a la entrada de mujeres en un tipo de Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 28 formacin y empleo masculinizado. Si no tenemos esto en cuenta y si no nos preparamos para afrontar y vencer estas resistencias y barreras, no estaremos en condiciones de introducir la perspectiva de gnero en esta accin concreta.
Plantear actuaciones dirigidas a las mujeres sin un compromiso por incorporar el principio de igualdad (por eliminar la segregacin horizontal, el desarrollo de nuevas formas de organizacin del trabajo que favorezcan la conciliacin de la vida familiar, personal y profesional, etc.), sin otra especificidad que la del colectivo beneficiario.
Es decir, pensar que por trabajar con mujeres se est, a priori, fomentando la igualdad de gnero. Si es una actuacin dirigida slo a mujeres pero en la que no se busca su empoderamiento, (u otros aspectos relacionados con el cambio de roles, de estereotipos, etc.), sino el mantenimiento del status quo, no se est promoviendo un cambio hacia dicha igualdad.
Trabajar sobre la subjetividad femenina (por ejemplo, pensar que las mujeres han de formarse, prepararse, conciliar) sin tener en cuenta que se debe intervenir tambin sobre las estructuras laborales y sociales que consolidan o perpetan las desigualdades de gnero.
En ocasiones, en los proyectos de igualdad de oportunidades en el acceso al mercado laboral, el xito o fracaso de los mismos se mide por el nmero de inserciones, sin embargo tambin hay que tener en cuenta dos cuestiones ms. En primer lugar, las caractersticas y condiciones en las que estas mujeres se han incorporado al mercado laboral, es decir, valorar tambin la calidad de los empleos a los que las mujeres han tenido acceso, tipo de contratacin, horario de la jornada laboral, salario, etc. En segundo lugar, el fomento de la igualdad no slo pasa Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 29 por trabajar con las mujeres, sino tambin en eliminar las barreras de las estructuras laborales y sociales que lastran el logro de la igualdad. As, es imprescindible trabajar tambin con el entorno, no slo la subjetividad femenina, ya que sta no se desarrolla en un vaco si no en el marco de estas estructuras sociales y laborales donde es preciso tambin intervenir.
Pensar que aplicar la igualdad en un proyecto de intervencin social slo afecta a una parte o un apartado del proyecto y/o que la responsabilidad de su aplicacin slo compete a una persona o entidad.
El mainstreaming de gnero propone la aplicacin del principio de igualdad de manera transversal en las polticas e intervenciones. Por tanto, se debe de aplicar en todas las fases del proyecto y en todas sus intervenciones, tal y como veremos en el punto 2.3. No puede recibir un tratamiento estanco respecto al resto del proyecto o de la intervencin.
Adems, aunque la integracin de la perspectiva de gnero est guiada o monitorizada por una persona o entidad experta, debe ser incorporada por todas las personas integrantes del equipo tcnico y estar presente en las decisiones del mismo. Este es un error muy comn en el mbito municipal, por ejemplo cuando se crea una bolsa de empleo desde las concejalas o reas de mujer y las reas de empleo y las de desarrollo local no introducen la perspectiva de gnero en sus acciones porque presuponen que es una funcin que ya realiza el rea de mujer.
Por tanto, la sensibilizacin y la formacin en materia de igualdad de gnero de todo el personal tcnico encargado del proyecto, para que est capacitado para integrar la perspectiva de gnero en su mbito de competencia, es muy importante.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 30 Por ltimo, es importante asegurarse de que, en el caso en que la integracin de la perspectiva de gnero est coordinada desde una entidad, sta tenga una slida capacitacin y experiencia en la materia. As, es necesario tener en cuenta que el asociacionismo femenino es muy importante y, junto con las redes de mujeres, puede ser una va para su empoderamiento. Sin embargo, no todas las entidades que representan a los grupos de mujeres son, adems, expertas en la integracin de la perspectiva de gnero en proyectos de intervencin social. Es necesario tener en cuenta que hay entidades que representan a colectivos de mujeres con intereses propios y especficos: puede que sean entidades expertas en la integracin de la perspectiva de gnero en intervenciones sociales, puede que su participacin est ms orientada a la captacin de las mujeres beneficiarias de las actuaciones, puede que sean especialmente relevantes para realizar el diagnstico y/o, como se ha indicado anteriormente, pueden ser un agente clave en los procesos de empoderamiento.
Aparte de estas consideraciones previas, otros errores detectados con mayor frecuencia son los siguientes:
Pensar que tener en cuenta a las mujeres y las diferencias de gnero significa perjudicar a los hombres.
La intervencin desde la perspectiva de gnero para la igualdad de oportunidades pretende contar con las potencialidades de todas las personas, lo que mejora y contribuye al avance social.
Entender a las mujeres como un grupo homogneo y tratarlo de esta manera.
Aunque existen caractersticas comunes por razn de sexo, las mujeres son la mitad de la poblacin, por tanto la homogeneidad no resulta viable. As, deben contemplarse medidas de intervencin que atiendan a Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 31 la heterogeneidad de las mujeres. En muchas ocasiones, proyectos de empleo para un grupo de mujeres que han sido exitosos, no tienen el mismo xito al aplicarlo en otro territorio o con otros colectivos de mujeres, porque no se han tenido en cuenta las caractersticas propias de esas mujeres. Por ejemplo, pensemos en las diferencias que puede haber en programas de insercin laboral para mujeres jvenes de etnia gitana o de mujeres mayores de 45 aos en una zona industrial en reconversin.
No articular, en el marco del proyecto, la participacin activa de las mujeres destinatarias de las actuaciones ni hacerlas protagonistas de su desarrollo.
Es importante articular mecanismos y espacios para que las mujeres que participan en los proyectos tengan una participacin activa en el mismo y se sientan protagonistas de su desarrollo. Es decir, que no slo sean meras destinatarias de las actuaciones y que stas no se articulen slo de arriba hacia abajo, sino que se explicite el poder de decisin que ellas tienen sobre sus vidas, implicndolas en el proceso, ya que contribuir a unos resultados ms exitosos.
Por otro lado, en el anlisis sobre las limitaciones a la hora de aplicar el principio de igualdad de gnero en las intervenciones de los Fondos Estructurales durante el periodo 2000-2006, tambin se ha puesto de manifiesto que, en el caso concreto de los programas de empleo, la aplicacin de este principio ha sido ms positiva y se reconoce que es donde ms se ha avanzado, aunque su aplicacin es mejorable. As, en las intervenciones relativas al mercado laboral efectos en la promocin de la igualdad son detectables, pero limitados. As, aunque las mujeres han sido mayora entre las personas participantes de los proyectos, se han mantenido las diferencias entre mujeres y hombres en la insercin y en el mantenimiento del empleo, presentando en todos los casos las mujeres unas tasas inferiores a las de los hombres. Por tanto, es importante tener en cuenta cules han sido los errores Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 32 ms frecuentes para no repetirlos y mejorar los resultados de las intervenciones en la promocin de la igualdad de gnero. Asimismo, a continuacin se dan algunas pautas para aplicar el principio de igualdad de manera exitosa en las intervenciones.
2.2. EL TRABAJO INTERNO NECESARIO EN LAS ENTIDADES
La aplicacin de una estrategia de mainstreaming de gnero pone de manifiesto la necesidad de trabajar con las estructuras y las organizaciones para que stas, en su funcionamiento habitual, fomenten la igualdad de mujeres y hombres.
El escenario ms idneo es que nuestro proyecto de intervencin social contemple la integracin del principio de igualdad en el funcionamiento interno de las propias entidades que van a desarrollar esta intervencin. Esto se puede convertir en un proyecto en s mismo: es decir, establecer un proyecto cuyo objetivo principal sea la aplicacin del mainstreaming de gnero en una o varias entidades. En este caso, el mbito de trabajo se circunscribe, por tanto, a las propias entidades gestoras de programas de intervencin social. As, el grueso de las actuaciones se realizarn a nivel interno, ya que lo que se pretende es, siguiendo la propia definicin del concepto de mainstreaming de gnero, reorganizar y mejorar los procedimientos de gestin de las entidades a travs de la aplicacin del principio de igualdad en su quehacer diario. Para analizar si esta intervencin interna es efectiva, se pueden desarrollar proyectos piloto en los que testar el funcionamiento de los nuevos procedimientos puestos en marcha.
En cualquier caso, pretendamos centrar nuestro proyecto en un cambio interno en la organizacin o pretendamos enfocarnos en una intervencin social en el mercado laboral, para fomentar la igualdad siempre es necesario realizar un trabajo interno (previo y paralelo a la intervencin sobre el territorio y la poblacin objetivo del proyecto) en las entidades que gestionan Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 33 e implementan el proyecto de intervencin social. Cuando nuestro objetivo principal no es el cambio en las propias entidades, este trabajo supone desarrollar un proyecto dentro del propio proyecto de intervencin, y es importante asignar recursos materiales (tiempo y financiacin) y recursos humanos (personal) para llevar a cabo estas tareas. Si promover la igualdad efectiva supone una transformacin social, es lgico que las entidades que la promuevan deban estar preparadas y capacitadas para incorporar los cambios o adaptaciones necesarios en esa lnea.
Los cambios internos en las entidades se realizan para intentar que perduren, independientemente del personal al frente de las mismas, cuestin siempre difcil de conseguir. En cualquier caso y siendo conscientes de esta dificultad, aunque lo ideal es que estos cambios afecten a toda la entidad, debemos ser realistas y, dependiendo de nuestras responsabilidades y poder dentro de la organizacin, ajustarnos a lo que podamos abarcar en su seno. Puede que nos ciamos a un rea municipal o al funcionamiento completo de una entidad, en cualquier caso y como veremos, se debe intentar trabajar con, al menos, todas las partes implicadas en el desarrollo del proyecto, aunque con unas podamos realizar un trabajo ms intensivo que con otras.
Las pautas a seguir a la hora de realizar el trabajo interno en las organizaciones para implantar el mainstreaming de gnero son:
Colocar la igualdad en el centro de las polticas. Una de las premisas esenciales para implantar el mainstreaming de gnero en una unidad, departamento o rea administrativa de las polticas pblicas, es situar la igualdad entre mujeres y hombres en la agenda de la entidad que promueve este proceso. Premisa que viene hoy reforzada con la aprobacin de la Ley Orgnica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Su aplicacin y el reconocimiento de la desigualdad social entre hombres y mujeres como una cuestin pblica, determinar la revisin de los objetivos y las prioridades de Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 34 la poltica. Su adopcin requiere la participacin y decisin del ms alto nivel y el compromiso ha de ser visible.
Es decir, si desde nuestra entidad se pretende promover la igualdad (por ejemplo, en el empleo) es importante que desde los rganos decisorios de esa entidad se asuma el fomento de la igualdad como parte de la agenda de la organizacin y se haga pblica esta prioridad, que se convertir en una prioridad poltica de la entidad.
Compromiso y asuncin de responsabilidades. El compromiso que adquiere la entidad, estructura etc. a la hora de implantar el mainstreaming de gnero se traduce, necesariamente, en que los diversos agentes implicados en el desarrollo de las polticas pblicas estn comprometidos con el objetivo de avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Lo cual se traduce en la asuncin coordinada de nuevas responsabilidades y enfoques de trabajo en sus tareas habituales, cuya finalidad est orientada a erradicar los factores y situaciones de desigualdad entre mujeres y hombres existentes en sus reas de actuacin, avanzando con ello hacia una mayor calidad y eficacia de la gestin publica.
El mainstreaming de gnero es una estrategia que, como hemos visto, supone la reorganizacin y la mejora de la gestin y los procedimientos de las organizaciones. Es importante que exista un compromiso firme (por escrito, realizado en un acto pblico, por ejemplo) y que se asignen claramente y tambin por escrito las responsabilidades de cada rea o departamento que participa en el proyecto.
Formacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres. La capacitacin de los agentes decisores y gestores de las polticas pblicas es otro de los elementos clave para el desarrollo con xito del proceso. A travs de ella se deben desarrollar las habilidades y Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 35 destrezas, as como los conocimientos sobre anlisis de gnero, relaciones de gnero y polticas de igualdad entre mujeres y hombres.
La capacitacin en materia de igualdad es imprescindible, independientemente del mbito de intervencin del proyecto, sea ste un proyecto para cambiar los procedimientos internos de la entidad o est ms orientado a la intervencin directa en el territorio y con poblacin objetivo externa a la entidad. Adems, esta formacin debe estar adaptada al perfil y a las responsabilidades dentro del proyecto de las personas destinatarias. No es lo mismo sensibilizar y formar a personas con responsabilidades polticas que a las que tienen responsabilidades tcnicas en el proyecto, ni a las empresas con las que se va a colaborar que a los diferentes perfiles de personas destinatarias de las actuaciones (por ejemplo, personas desempleadas, en riesgo de exclusin, mujeres emprendedoras y empresarias, etc.)
Garantizar la participacin de las y los agentes implicados. La participacin de todos los agentes implicados en el desarrollo de la poltica pblica es otro requisito para promover la implantacin del mainstreaming de gnero. Esto requiere el diseo de un marco cooperativo a travs del cual se vehiculen de manera articulada los procesos de toma de decisiones para el cambio. Entre los agentes involucrados en este proceso es necesario garantizar la presencia del organismo de igualdad competente as como de entidades o personas expertas en materia de gnero.
Como se ha indicado anteriormente, el trabajo interno debe realizarse con todas las reas y departamentos implicados en el proyecto y debe darse un papel estratgico a los organismos de igualdad o a las personas expertas en gnero que conducen este trabajo interno. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 36
Implantar una metodologa de enfoque integrado de gnero. En ltimo lugar, implantar el mainstreaming requiere la adopcin de una metodologa que permita identificar las situaciones y factores de desigualdad existentes en las diferentes reas de actuacin de las polticas; analizar los modos de hacer de las estructuras, estableciendo una evaluacin previa de impacto de gnero para, posteriormente, redefinir el conjunto medidas, procedimientos y herramientas desarrolladas, con el objetivo de asegurar que contribuyen al objetivo de igualdad efectiva entre hombres y mujeres.
Esta metodologa se emplea tanto en el funcionamiento interno de las organizaciones como en las actividades que stas desarrollan de cara al exterior. Supone modificar y mejorar los procedimientos de organizacin y de gestin y es aqu donde se asegura mejor la perdurabilidad de los cambios ms all del desarrollo del propio proyecto.
En resumen, para facilitar la participacin de los distintos agentes y la sostenibilidad en el tiempo de la integracin de la perspectiva de gnero, el procedimiento se ordena en torno a tres elementos bsicos 9 :
Los mecanismos que garantizan la participacin de todos los agentes implicados en funcin de su responsabilidad (decisoria, tcnica u operativa) en el proceso. La formacin de todas las personas participantes en materia de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres aplicada al rea de la poltica pblica tratada y que se programa a medida que van entrando nuevos agentes en el proceso.
9 Fuente: Protocolo de Implantacin de Mainstreaming de Gnero, 2007, Proyecto EQUAL Calope.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 37 La reflexin desde la identificacin de los factores de desigualdad que operan en el marco de las polticas pblicas y la elaboracin de propuestas dirigidas a eliminar dichos factores.
Para consultar Protocolo de I mplantacin de Mainstreaming de Gnero, (2007), Proyecto Calope. Calidad e Igualdad de Oportunidades en las Polticas de Empleo. Fuente: Fundacin Mujeres
Para consultar Gua para la elaboracin de un Plan de I gualdad en ONG de Accin Social, 2010. Plataforma de ONG de Accin Social. Fuente: Plataforma ONG de Accin Social
2.3. METODOLOGA PARA APLICAR EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE EMPLEO
En este punto vamos a recorrer las diferentes fases de los proyectos de intervencin social y dar pautas sobre cmo aplicar el principio de igualdad o incorporar la perspectiva o enfoque de gnero en las mismas. Esta aplicacin debe realizarse de manera transversal en todas y cada una de las fases del proyecto:
El diagnstico. Los objetivos y la formulacin/planificacin de las actuaciones. La ejecucin. El seguimiento y la evaluacin.
Es importante que en todas y cada una de estas fases no se diluya la finalidad de fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso y Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 38 promocin al mercado laboral, la perspectiva de gnero debe estar presente, de manera sustancial, desde el principio hasta el fin de la actuacin o proyecto.
Aunque en el apartado anterior se ha incidido en el trabajo interno a realizar en las entidades, conviene resaltar, de manera esquemtica y antes de entrar en las fases de los proyectos de intervencin, estos aspectos bsicos para aplicar el principio de igualdad en la gestin del proyecto 10 :
Tener voluntad y compromiso con el principio de igualdad; Analizar las necesidades en materia de igualdad, establecer objetivos para cubrir estas necesidades y desarrollar un plan de trabajo interno de capacitacin. Esta formacin puede ser continuada y paralela a las diferentes fases de gestin e implementacin del proyecto; Tener capacidad tcnica y personal especializado en materia de igualdad, con funciones claramente definidas, recursos y capacidad de decisin; Colaborar con entidades y personas especializadas en materia de gnero y con las asociaciones de mujeres de los grupos destinatarios; Promover una composicin equilibrada entre mujeres y hombres en los equipos de los proyectos, especialmente en los niveles decisorios; Habilitar tiempos y espacios para la reflexin interna sobre cmo se est aplicando el principio de igualdad en la gestin e implementacin del proyecto; Asumir la aplicacin del principio en todas las fases del proyecto: para ello se dan algunas recomendaciones bsicas a continuacin,
10 Fuente: Orientaciones para incorporar la perspectiva de gnero en proyectos de empleo, 2007, Cruz Roja Espaola.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 39 orientadas a la intervencin social, pero que tambin se pueden aplicar algunas de ellas a la gestin interna del proyecto.
2.3.1. EL DIAGNSTICO
Hay tres cuestiones fundamentales a la hora de realizar el diagnstico que deben ir unidas:
1. Los datos desagregados por sexo. 2. El anlisis de gnero de las diferencias que revelan los datos. 3. El diagnstico de las necesidades de las mujeres y hombres destinatarios de nuestras intervenciones.
Por tanto, se necesita una cierta calidad en la informacin que empleemos para realizar el diagnstico y muchas veces las fuentes oficiales y generales no contemplan las cuestiones de gnero en sus estadsticas y estudios. Por ejemplo, la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) hace distincin entre personas activas (ocupadas o paradas) e inactivas. Bajo la inactividad se encuentran muchas personas, mayoritariamente mujeres que no buscan activamente empleo porque en un 97% de los casos estn activamente cuidado a familiares y atendiendo responsabilidades domsticas. La EPA mediante su clasificacin de inactivas no visibiliza la situacin de estas personas y, si nuestra intervencin pretende, por ejemplo, fomentar las tasas de actividad de las mujeres, deberemos acudir a otras fuentes para analizar esta situacin. Adems, estas estadsticas tampoco recogen la subocupacin.
Por ello, se puede recurrir tambin a estudios y documentacin elaborada por los organismos oficiales de igualdad, dems entidades especialistas en gnero y asociaciones de mujeres y se recomienda, en la medida de lo posible, realizar estudios y encuestas especficos a las personas potencialmente destinatarias de nuestras intervenciones.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 40 Los datos desagregados por sexo son el primer paso para visualizar la diferente situacin y posicin de los colectivos de mujeres y hombres objeto de nuestra intervencin e indicar la brecha de gnero existente. Adems de los datos desagregados por sexo, se debe realizar un anlisis de gnero de las causas de las diferencias entre mujeres y hombres que nos revelan estos datos (indicando los agentes o entidades que perpetan y promueven estas desigualdades) y un anlisis de las necesidades de las mujeres y los hombres (que no tienen por qu ser similares ya que su situacin suele ser distinta).
Por ltimo, el diagnstico debe dar voz a las personas destinatarias de nuestras actuaciones, recogiendo sus necesidades. Para ello se recomienda realizar estudios especficos (encuestas, entrevistas, etc.) y contar as con fuentes primarias.
Un mtodo para realizar un diagnstico que tenga en cuenta la perspectiva de gnero es el denominado mtodo de las 4 R (cuatro erres, mtodo originario de Suecia empleado por la Asociacin de Autoridades Locales de este pas y perfeccionado por el Comit Sueco de Apoyo al Mainstreaming de Gnero o JMSTOD): Representacin, Recursos, Realidad y Realizacin. Los dos primeros indicadores son cuantitativos y el tercero y el cuarto son cualitativos:
La Representacin hace referencia al nmero de mujeres y hombres de los colectivos objeto de nuestra intervencin sobre los que nos interesa tener datos de aspectos concretos (por ejemplo, para el diagnstico de un proyecto que vaya a trabajar sobre la insercin de personas en riesgo de exclusin social: nmero de mujeres y hombres segn tipo de situacin laboral, situacin familiar, responsabilidades domsticas y familiares, situacin respecto a la salud, la vivienda, las redes sociales etc.). Este indicador responde a la pregunta: cuntas mujeres y cuntos hombres? Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 41 Los Recursos hacen referencia al dinero, tiempo, espacio, educacin, informacin, empleo y servicios de los que disponen o a los que acceden las personas destinatarias de nuestra intervenciones. Este indicador hace referencia a la pregunta cmo se dividen los recursos entre mujeres y hombres? La Realidad hace referencia a aspectos cualitativos relacionados con las representaciones, normas y valores sociales sobre las mujeres y hombres destinatarios de nuestras intervenciones y que explican los datos cuantitativos recogidos en los dos indicadores anteriores. Por ejemplo, estereotipos de gnero asignados a mujeres y hombres por su procedencia y tambin valores y normas de las propias personas destinatarias. Con esta informacin se pretende responder a la pregunta existen normas o valores en la cultura que fomentan la permanencia de desigualdades entre mujeres y hombres? La Realizacin supone redefinir e identificar nuevas medidas o actuaciones teniendo en cuenta todo el anlisis anterior realizando con las dimensiones de representacin, recursos y realidad. La realizacin responde a la cuestin qu forma debera tener la actuacin o la intervencin para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y hombres?
Esta ltima dimensin, la de la realizacin, nos conduce a la siguiente fase de los proyectos: el establecimiento de objetivos y la formulacin de las actuaciones.
2.3.2. LOS OBJETIVOS Y LA FORMULACIN DE LAS ACTUACIONES
Segn los resultados del diagnstico (que nos provee una descripcin sobre el punto desde el que se parte), el establecimiento de los objetivos nos indica a dnde queremos llegar con nuestra intervencin. Estos objetivos deben promover una igualdad efectiva entre los sexos y, por tanto, contrarrestar las desigualdades detectadas y mejorar la posicin de las mujeres, haciendo frente a las barreras existentes para la promocin de la Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 42 igualdad y teniendo en cuenta las necesidades detectadas de las personas destinatarias de las actuaciones. No se puede presuponer que se actuar fomentando la igualdad: se debe explicitar.
Es importante tener en cuenta que no hay objetivos e intervenciones sociales neutras respecto a la promocin de la igualdad: la desigualdad de gnero es multicausal y afecta a todos los aspectos de la sociedad, por tanto todos nuestros objetivos sern pertinentes respecto a la promocin de la igualdad.
La integracin de la perspectiva de gnero en los proyectos de empleo constituye un ejercicio de responsabilidad epistemolgica y, por tanto, requiere conocer cmo puede afectar el proyecto a mujeres y hombres. Para ello, es necesario analizar previamente a la puesta en marcha de las actuaciones, el impacto en funcin del gnero de la intervencin. Es decir, realizar un ejercicio de anlisis sobre cmo creemos que va a afectar nuestra intervencin a las mujeres y a los hombres para evitar posibles efectos discriminatorios y no deseados. As, deben analizarse las consecuencias que tendra las acciones que se han propuesto en la formulacin del proyecto atendiendo a las particularidades del contexto y de las personas beneficiarias del mismo (mujeres y/u hombres).
Por tanto, aplicar el principio de igualdad supone intervenir con el objetivo de remover la discriminacin directa e indirecta por razn de sexo y tambin supone intervenir con el objetivo de mejorar la situacin y la posicin de las mujeres en la sociedad. Con esto en mente, es muy importante que los objetivos sean claros, coherentes con el diagnstico realizado y realistas. Grandes objetivos inalcanzables (para promover la igualdad de gnero o de otra ndole) a veces se convierten en grandes frustraciones y, sobre todo, pueden crear efectos no deseados entre las personas destinatarias de nuestras actuaciones. Por tanto, un aspecto clave es establecer objetivos que propongan metas realistas, claramente dirigidas a la promocin de la igualdad y concretas. Una clara y concreta definicin de objetivos es una buena gua Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 43 para realizar las intervenciones, objetivos demasiado ambiciosos o poco realistas corren el riesgo de desvincularse de las actuaciones.
Por ltimo, hay que desarrollar objetivos relativos tanto a las personas beneficiarias como objetivos complementarios que intervendrn en su entorno prximo; en los agentes y entidades que producen y reproducen las desigualdades de gnero y en su entorno social y familiar. Los objetivos que promueven la sensibilizacin, el cambio de actitudes y cambios en el funcionamiento del mercado laboral para fomentar la igualdad son ms difciles de medir y hacen referencia a cambios ms lentos y no tan inmediatos (a diferencia, por ejemplo, de una insercin o una mejora de empleo). Sin embargo, son fundamentales si queremos realizar una intervencin integral.
Por su parte, la formulacin de actuaciones es el desarrollo prctico de los objetivos; las intervenciones y actividades que vamos a desarrollar sobre el terreno. Ambos procesos (el establecimiento de objetivos y el diseo de las actuaciones) son clave a la hora de establecer una estrategia de intervencin y suponen tomar decisiones para priorizar unas polticas frente a otras, es, por tanto, un proceso negociador, tanto tcnico como poltico.
Las actuaciones propuestas deben tambin ser coherentes con el diagnstico y responder a las necesidades detectadas en el mismo. Tambin deben estar dotadas de los recursos tcnicos, humanos y econmicos suficientes como para que sea viable la aplicacin del principio de igualdad. En este sentido, es especialmente relevante que haya personas expertas o equipos expertos en materia de igualdad de gnero, con capacidad de decisin y responsabilidades claramente definidas. Por ltimo, es tambin recomendable que en el desarrollo de las actuaciones se tenga en cuenta colaborar o cooperar con los organismos y asociaciones que representan los intereses de las mujeres.
Las claves para incorporar el principio de igualdad en los objetivos y en la formulacin de las actuaciones se pueden resumir en la siguiente tabla: Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 44
OBJETIVOS Coherencia con el diagnstico realizado. Incluir un objetivo general que oriente el proyecto de forma explcita hacia la consecucin de la igualdad de hombres y mujeres, y la superacin de la discriminacin de gnero. Incluir uno o varios objetivos especficos que aborden explcitamente la igualdad y/o superacin de la discriminacin de gnero. Asegurar que el resto de objetivos incorporan las diferencias de gnero y la necesidad de responder a ellas adecuadamente (medidas de accin positiva para mujeres). Enunciar resultados previstos de carcter cuantitativo y cualitativo en relacin a los objetivos de igualdad. DEFINICIN DEL GRUPO DESTINATARIO Determinar adecuadamente la composicin por sexo del grupo meta, en trminos cuantitativos y cualitativos segn la problemtica de empleo que se desea abordar. Definir los perfiles, tanto objetivos (variables como la edad, el nivel educativo, etc.) como subjetivos (percepciones, creencias, niveles de autoestima) del grupo objetivo teniendo en cuenta la diversidad en los colectivos de hombres y mujeres. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 45
ACTIVIDADES Los diferentes tipos de actividades que pueden desarrollarse deben responder a las necesidades diferenciadas y especficas de mujeres y hombres. Como ejemplo podemos seleccionar: Actividades segregadas para hombres y para mujeres (actividades que demandan participacin y liderazgo para evitar la preeminencia masculina). Actividades especficas para mujeres (autoestima, empoderamiento, generacin de redes, etc.). Actividades especficas para hombres (sensibilizacin en gnero e igualdad, actividades domsticas, etc.). Actividades con cuotas de participacin equilibrada entre hombres y mujeres (formacin tcnica con metodologas directivas). Actividades que favorezcan la inversin de roles (exige personal especializado y se pueden realizar de tipo mixto o segregado). Hay que considerar que las intervenciones han de ser ms que una simple respuesta a las diferencias entre hombres y mujeres, y prestar especial atencin a la reduccin de las desigualdades. RECURSOS FINANCIEROS Garantizar y explicitar suficientes recursos materiales para los objetivos de igualdad. Asignar un presupuesto suficientemente flexible y adaptado a las fluctuaciones previsibles de los plazos de ejecucin. Equilibrar el beneficio de los recursos imputados para hombres y mujeres por igual. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 46
RECURSOS ESPECIALIZADOS
Contar con mujeres y hombres distribuidos en forma equitativa en todas las reas sustantivas del proyecto. Desarrollar una poltica de seleccin de personal que considere criterios de gnero e introduzca, como una prioridad, a personas con conocimiento y sensibilidad de gnero. Contemplar procesos de formacin continua para el personal, donde se incluyan los temas de gnero. Establecer criterios de igualdad en las contrataciones externas que puedan realizarse en el marco de nuestra intervencin. Contar con una agente de igualdad y/o una asistencia tcnica que gue y asesore sobre mtodos de incorporacin del enfoque de gnero. PLAZOS
Asegurarse de que el proyecto cuenta con periodos de ejecucin suficientes que permitan la maduracin de los procesos. Procurar que las actividades estn previstas en plazos que permitan una misma participacin a mujeres y a hombres (por ejemplo, desarrollar un curso para mujeres en poca escolar). Estipular horarios de las actividades adaptados a las necesidades de hombres y mujeres. Considerar posibles retrasos. Reservar tiempos suficientes para la evaluacin, la difusin y la transferencia del proyecto. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 47
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Dotar a todas las actividades dirigidas a las personas beneficiarias de servicios de apoyo a la conciliacin (centros de atencin a menores, atencin domiciliaria, cheques-servicio,) que favorezcan la implicacin de las mujeres en el desarrollo de las actividades.
Fuente: Adaptado de la Gua para la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de empleo y formacin, 2007, Emakunde.
2.3.3. LA EJECUCIN
Aunque en las pautas relativas al establecimiento de objetivos y actuaciones se incluyan recomendaciones que afectan a la propia ejecucin de la intervencin, conviene enfatizar la importancia de asegurar que en su implementacin se deja tiempo, espacio y recursos que controlen que el desarrollo del proyecto est, efectivamente, promoviendo la igualdad.
Algunos de los aspectos imprescindibles para velar por el cumplimiento de la igualdad y que conviene revisar si se estn considerando, son:
El proyecto cuenta con un equipo especializado en materia de igualdad. El equipo tcnico est capacitado en materia de igualdad y dispone de las herramientas y metodologas necesarias para aplicar el enfoque integrado de gnero en el desarrollo de sus tareas. Para la captacin de las personas destinatarias, se emplea un lenguaje inclusivo y no sexista, favoreciendo la identificacin de las mujeres con el proyecto y con las acciones previstas. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 48 Para la captacin se tiene en cuenta a los agentes clave del territorio o sector de actuacin y stos estn capacitados para transmitir los valores de promocin de la igualdad del proyecto. Se tiene en cuenta modular el discurso de la igualdad en funcin de los colectivos destinatarios del proyecto (al igual que se adaptan las actuaciones a las caractersticas de estos grupos). Como se ha indicado, el trabajo con el entorno es fundamental, por tanto, se disean actuaciones relativas a la sensibilizacin y a la promocin del cambio de actitudes favorables a la igualdad. En el proyecto participan los organismos y las asociaciones relacionadas con la promocin de la igualdad y las entidades que representan a los colectivos de mujeres con los que se va a trabajar. Asimismo. se trabaja con aqullas entidades y agentes del mercado laboral que se ven afectadas por el proyecto. Se disean actuaciones para asegurar la sostenibilidad de los logros alcanzados y se recopilan y difunden los materiales y herramientas empleados sobre la implementacin del principio de igualdad en el proyecto e, idealmente, sus procedimientos se integran en el funcionamiento de las entidades responsables de la intervencin realizada.
Por ltimo, es muy importante tener en cuenta que no es ms caro intervenir favoreciendo la igualdad entre los sexos; es ms justo y responde mejor a la complejidad social, por lo que se requiere de conocimientos especializados y recursos. No se puede usar como excusa la escasez de recursos y las limitaciones presupuestarias para no actuar a favor de la igualdad.
2.3.4. EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
El sistema de seguimiento debe ser continuo y dinmico ya que su finalidad es informar sobre la marcha de la intervencin para la posible reformulacin de objetivos y actuaciones que se ajusten mejor a la Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 49 consecucin de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Adems, es importante que las personas destinatarias de las actuaciones tengan una participacin activa en el seguimiento y en la evaluacin y que, en caso de que participe una muestra de las personas destinatarias, haya un nmero equilibrado de mujeres y hombres, proporcional a su total. Por ltimo, es imprescindible que el seguimiento y la evaluacin incluyan un anlisis sobre la aplicacin del principio de igualdad en las diversas fases del proyecto.
Para realizar las tareas de seguimiento y evaluacin se emplean diferentes tipos de indicadores, stos deben estar adaptados a las caractersticas de nuestra intervencin para que sean relevantes y pertinentes para el anlisis del proyecto. Todos los indicadores relativos a las personas deben ir desagregados por sexo y es muy interesante que los indicadores que construyamos midan y analicen procesos que no se recogen en las estadsticas oficiales para que aporten un valor aadido. Por ejemplo, en el trabajo en materia de igualdad se realizan anlisis que tengan en cuenta la situacin integral de la persona, incluyendo trabajaos irregulares o subocupaciones, la situacin y las responsabilidades familiares, capacidades y habilidades no reconocidas oficialmente, etc.
Los tipos de indicadores que empleamos para el seguimiento y la evaluacin son:
Indicadores de contexto: aqullos empleados para realizar el diagnstico, por ejemplo, la tasa de actividad de las mujeres y los hombres de los colectivos destinatarios, el acceso a diferentes recursos por parte de mujeres y hombres, etc.; Indicadores de realizacin sobre las actuaciones desarrolladas: por ejemplo, el nmero de mujeres y hombres que han participado en las diferentes actividades de formacin del proyecto segn su perfil sociolaboral, etc.; Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 50 Indicadores de resultado que miden los efectos directos e inmediatos producidos: por ejemplo, la tasa y la calidad de la insercin de las mujeres y de los hombres destinatarios; Indicadores de impacto que miden las consecuencias de estos resultado sobre los indicadores de contexto: por ejemplo, si se ha modificado el acceso a recursos por parte de mujeres y hombres de los colectivos destinatarios y cmo tras nuestra intervencin.
Adems, para realizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin del principio de igualdad, tambin se deben construir indicadores al efecto. Esto supone ir ms all de la desagregacin de datos por sexo. Por ejemplo:
Un indicador de contexto respecto a la igualdad ser la desigualdad o brecha de gnero existente: por ejemplo, la diferencia porcentual entre la tasa de actividad de las mujeres y de los hombres de los colectivos destinatarios; Un indicador de realizacin respecto a la igualdad ser, por ejemplo, el porcentaje de mujeres que han participado en las diferentes actuaciones del proyecto segn su perfil sociolaboral; Un indicador de resultado ser, por ejemplo, el porcentaje de mujeres insertadas respecto al total de personas destinatarias, otro respecto al total de mujeres participantes (que se podr comparar con el porcentaje de hombres insertados respecto al total de hombres participantes); Un indicador de impacto de gnero medir si los efectos de nuestra intervencin han sido favorables para la consecucin de la igualdad efectiva, es decir, si hemos conseguido reducir las desigualdades de gnero en nuestro mbito de intervencin. Es decir, se trata de ver la incidencia de nuestra intervencin sobre la evolucin de los indicadores de contexto. Para ello podemos comparar los valores de los indicadores de contexto con los nuevos valores que arrojen tras la intervencin, esta diferencia es lo que mide el indicador de impacto de gnero. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 51
2.4. ASPECTOS RELEVANTES SEGN LA TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INTERVENCIN SOCIAL
Una vez se han recorrido las diferentes fases de los proyectos de intervencin social a travs de la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, vamos a tratar a continuacin los aspectos ms relevantes a tener en cuenta segn la tipologa de proyectos. Esta tipologa responde, grosso modo, a los contenidos tratados en este mdulo en las unidades 3, 4 y 5, es decir, se corresponden con los contenidos ms significativos tratados a lo largo del curso.
As, los cuatro tipos de proyectos de intervencin social a los que haremos referencia son:
1. Corresponsabilidad y conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. 2. Diversificacin profesional y acceso de las mujeres a los puestos de responsabilidad. 3. Fomento y consolidacin del empresariado femenino. 4. Itinerarios integrados de insercin sociolaboral y la discriminacin mltiple.
2.4.1. LOS PROYECTOS QUE FOMENTAN LA CORRESPONSABILIDAD Y LA CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL
Como se ha venido indicando a lo largo del curso, la responsabilidad para facilitar la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal no debe ser entendida como un problema a resolver en el mbito privado, sino como una cuestin de corresponsabilidad entre las personas en el mbito del hogar y tambin entre los diferentes agentes e instituciones sociales. Es decir, es una cuestin social que atae al conjunto de la sociedad. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 52
Por tanto, los proyectos de intervencin social deben tener en cuenta que el trabajo a realizar debe guiarse por un profundo cambio social y cultural a largo plazo. El cambio social y cultural debe orientarse hacia la desarticulacin de los estereotipos y roles de gnero a travs de: la implicacin de la poblacin masculina en la asuncin de responsabilidades domsticas y familiares y del fomento de la corresponsabilidad social de las instituciones sociales (administraciones pblicas, agentes sociales, organizaciones laborales) y sociedad civil. Por tanto, las lneas de trabajo que se proponen son las siguientes:
1. La democratizacin de la vida domstica. Esto supone trabajar sobre el papel de la poblacin masculina en la asuncin de responsabilidades familiares y domsticas para incorporar a los hombres a un reparto equitativo de estas tareas. Para ello, debe promoverse, entre otras actuaciones, que ellos hagan uso de las medidas de conciliacin a las que tienen derecho. Estas intervenciones que afectan al mbito privado son delicadas pero necesarias para conseguir el cambio social y cultural. Adems, se pueden reforzar y apoyar en el resto de lneas de accin que se proponen.
2. Las infraestructuras y los servicios de cuidado. La mejora y la expansin de los servicios de atencin a personas dependientes supone disponer de medios para facilitar la conciliacin de la vida profesional, familiar y personal. La implicacin de las administraciones pblicas en el fomento de estas infraestructuras es muy importante. Adems, en la creacin y mejora de estos servicios de atencin a menores, mayores, personas enfermas y personas dependientes en general, tambin debe tenerse en cuenta el objetivo a largo plazo del cambio cultural y social. As, en esta lnea de trabajo no hay que olvidar que estos servicios estn feminizados y suelen ser un nicho de empleo para mujeres. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 53 Tambin se debe tener en cuenta que estos servicios se prestan en el mbito domstico y que normalmente responden a condiciones de subempleo, por lo que se hace necesario establecer un proceso de profesionalizacin de estos empleos. Por tanto, la mejora y expansin de estos servicios velarn por la calidad de los empleos que se generan, las condiciones de trabajo de las personas que los prestan y la revalorizacin de estas tareas, ya que suelen requerir conocimientos multidisciplinares y relaciones especiales de confianza.
3. El papel de los agentes sociales y los cambios en la organizacin del empleo. Actualmente y como hemos visto, el mercado laboral parece estar diseado para una persona con plena disponibilidad y sin ningn tipo de responsabilidades fuera del entorno laboral. En la organizacin del empleo suele invisibilizarse las necesidades familiares y domsticas de las personas empleadas. En Espaa, adems, los horarios laborales son ms largos que en el resto del entorno europeo, pero la productividad es menor. Es necesario, por tanto, intervenir para promover cambios en la organizacin social del empleo que lleven aparejada una organizacin laboral ms flexible en la que mujeres y hombres participen en igualdad de condiciones. Ello supone intervenir con las empresas y los propios centros de trabajo realizando un trabajo de sensibilizacin sobre las ventajas en este sentido, as como sobre las ventajas econmicas y empresariales de la conciliacin. Suele ser efectivo que otras empresas y otros centros de trabajo donde se han implantado estas medidas colaboren en estas tareas de sensibilizacin, aportando buenas prcticas. Aunque debe tenerse tambin en cuenta que las medidas de conciliacin en las empresas estn muy condicionadas por el tamao de las mismas y por sus ritmos de produccin. Por tanto, deben ser medidas adaptadas a las caractersticas especficas de cada empresa. Por ltimo, en el entorno empresarial, debe vincularse la conciliacin (y la igualdad Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 54 entre mujeres y hombres en general) con la responsabilidad social corporativa. En este sentido, recordemos que en la responsabilidad social corporativa se ha integrado la proteccin medioambiental y el grado de sensibilizacin y concienciacin en el entorno empresarial sobre la importancia de la proteccin y mejora del medio ambiente es alto. Adems, si este principio no se respeta, puede acarrear sanciones punitivas por parte de las Administraciones Pblicas. De la misma manera, en entorno corporativo debe tambin entenderse la promocin de la igualdad de gnero como un valor social en las relaciones econmicas y productivas. As, respecto a la aplicacin de la igualdad de gnero en la responsabilidad social corporativa, se pueden realizar acciones como la promocin de planes de igualdad en las empresas donde se aborde la conciliacin de las personas trabajadoras, prestar asesoramiento a las empresas para implantar medidas que faciliten la conciliacin, etc.
Los cambios en la organizacin social del empleo tambin supone trabajar con los agentes sociales. As, por un lado se propone realizar acciones de sensibilizacin sobre la conciliacin y el papel de los agentes sociales en la corresponsabilidad social y, por otro lado, tambin es importante que la conciliacin sea un tema central en los procesos de negociacin colectiva. En este sentido, se puede sensibilizar y formar a los y las interlocutores/as sociales en materia de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal, o, incluso, crear perfiles concretos de agentes de conciliacin entre estas personas.
4. Las polticas locales. Desde las polticas locales se puede promover, de manera muy efectiva, la conciliacin de la vida profesional, familiar y personal, puesto que es en el entorno local en donde se articulan los tiempos y espacios de mujeres y hombres. As, los horarios, los servicios, el transporte, las infraestructuras, el urbanismo, etc. ataen a las polticas locales, y todos ellos juegan Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 55 un papel relevante a la hora de facilitar la conciliacin. Por tanto, es importante implicar a los agentes polticos, sociales y econmicos del mbito local para promover polticas territoriales a favor de la conciliacin. As, por ejemplo, hay experiencias de creacin de Oficinas del Tiempo en el mbito local en Francia desde las que se proponen medidas para mejorar la articulacin de los tiempos dedicados al empleo, a la familia y a la vida personal de las mujeres y los hombres. En Espaa, en el Ayuntamiento de Barcelona dispone de la Concejala de Usos del Tiempo desde la que se promueven actividades para adecuar el tiempo de las ciudades a las necesidades de las personas.
Para saber ms Pgina web de la Oficina del Tiempo de la ciudad de Rennes, Francia: Bureau del temps de la Ville de Rennes
Pgina web de la Concejala de Usos del Tiempo, Ayuntamiento de Barcelona: Laboratori del temps
Por tanto, es importante recalcar que estas lneas de trabajo propuestas apuntan que la adopcin de estrategias para el cambio en el actual reparto de responsabilidades y tareas domsticas y familiares en la sociedad debe abordar el mbito familiar, laboral y social y que la falta de conciliacin no es un problema de las mujeres a resolver entre mujeres, sino un problema social.
2.4.2. INTERVENCIONES PARA LA DIVERSIFICACIN PROFESIONAL Y PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A PUESTOS DE RESPONSABILIDAD
Como hemos visto en unidades anteriores, la segregacin en el mercado laboral tiene sus orgenes en la socializacin de gnero, por tanto las intervenciones para promover la diversificacin profesional deben intervenir Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 56 desde las edades ms tempranas y recorrer el ciclo educativo y formativo del sistema. El trabajo con el profesorado, el alumnado y las madres y padres debe ser continuo a lo largo de todo el ciclo educativo.
As, respecto al trabajo en las escuelas, se han desarrollado proyectos que han organizado actividades especficas para chicas en la educacin primaria para orientarlas hacia sectores de oportunidades en los que las mujeres siguen estando subrepresentadas, como la ciencia y la tecnologa. Estas intervenciones deben trabajar tambin con padres y madres y con el profesorado de los centros.
La orientacin en la transicin de la escuela a la formacin profesional o a la educacin superior es un momento clave cuyos efectos se materializan en las salidas profesionales de las y los jvenes, as que especial atencin requiere el trabajo con las personas orientadoras profesionales para sensibilizarles y formarles en materia de igualdad y para que apliquen la perspectiva de gnero en su trabajo y promuevan una orientacin laboral no sexista. En esta etapa, la exposicin de las jvenes a ejemplos de mujeres cuya carrera se haya desarrollado en sectores masculinizados es muy importante para promover modelos femeninos no tradicionales y, finalmente, el desarrollo de actuaciones de intervencin directa en el mercado laboral para facilitar la insercin y la promocin laboral de mujeres en sectores masculinizados, que aborde tanto la capacitacin de las mujeres como las resistencias y barreras que pudiera presentar ese entorno laboral masculinizado. La capacitacin de estas mujeres abarcar los conocimientos necesarios para el desarrollo del empleo del sector masculinizado como habilidades para el empoderamiento y la resolucin de conflictos. Respecto al trabajo a realizar sobre las barreras que pudiera presentar el entorno laboral masculinizado a la entrada de mujeres en este mbito, es necesario actividades de sensibilizacin del empresariado y de los futuros compaeros de trabajo as como de adecuacin del entorno laboral (por ejemplo, si no se dispone de vestuarios y baos femeninos). Por ltimo, tambin es recomendable el trabajo con el entorno familiar y social ms Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 57 cercano de las mujeres que vayan a trabajar en sectores o entornos masculinizados, para que sea un apoyo en este proceso de insercin o promocin laboral.
Para saber ms
Proyectos EQUAL de diversificacin profesional La Iniciativa Comunitaria EQUAL del Fondo Social Europeo y desarrollada entre 2001 y 2007, financi una lnea de proyectos de mbito europeo relacionada con la lucha contra la segregacin horizontal y vertical en el mercado laboral. De entre la documentacin sobre estas experiencias puestas en marcha, en el siguiente informe se concentran experiencias relativas a la diversificacin profesional con intervenciones desde el mbito educativo hasta el mercado laboral. Fuente: Comisin Europea
Respecto al acceso de mujeres a puestos de responsabilidad, las lneas de trabajo que se proponen son 11 :
Trabajar en la orientacin las expectativas profesionales de las mujeres. En la lucha contra la segregacin vertical es importante trabajar en el fomento de las ambiciones profesionales de las mujeres, de tal forma que puedan incrementarse sustancialmente respecto a la actualidad. La orientacin -en la escuela, en el instituto, en la universidad, en la formacin profesional- debera incluir, adems de la orientacin hacia sectores con mayores oportunidades, la motivacin mayor responsabilidad.
Mejorar el perfil directivo de las mujeres. El acceso de mujeres a puestos de decisin y responsabilidad, precisa de iniciativas dirigidas a mejorar el su perfil directivo. Para ello se pueden realizar actividades de formacin en habilidades de gestin, relaciones
11 Fuente: Adaptado de la Gua para la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de empleo y formacin, Emakunde, 2007.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 58 humanas y personales dirigidas especficamente a mujeres o, en sentido ms amplio, llevar a cabo planes de desarrollo de carrera para las mujeres, empleando tcnicas como el coaching y el mentoring. Asimismo, probablemente sea necesario intervenir tambin con los departamentos de recursos humanos de las empresas, para que en sus procedimientos de contratacin y promocin se apliquen medidas que faciliten la seleccin y la promocin de mujeres para puestos de responsabilidad.
Intervenciones en materia de diferencias salariales entre mujeres y hombres. Las diferencias de salarios de hombres y mujeres constituyen un obstculo persistente en el mercado laboral. Una menor remuneracin que afecta a las mujeres que ocupan sectores feminizados, en la realizacin de un mismo trabajo o en la realizacin de trabajos diferenciados pero con una aportacin de valor similar en la empresa. Las intervenciones para luchar contra las diferencias salariales deben trabajar desde tres perspectivas:
o Sensibilizar sobre la valorizacin del trabajo que realizan las mujeres. Sectores ocupados mayoritariamente por las mujeres, como el de los cuidados, la salud, la enseanza, etc., han de dotarse de un mayor reconocimiento social y econmico, nica estrategia posible para conseguir una igualacin salarial entre mujeres y hombres. Para ello, se pueden desarrollar campaas de sensibilizacin y estudios en los que se identifique el indudable valor que estos sectores suponen para la calidad de vida y el funcionamiento de nuestras sociedades. o Implicar a los agentes sociales en la lucha contra las discriminaciones salariales en un mismo puesto de trabajo La realizacin de estudios y anlisis sera un primer paso para hacer patente el problema y, en segundo ligar, Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 59 implicar a los agentes sociales para que, desde sus mbitos de competencia, respondan a estas irregularidades. o Desarrollar planes retributivos en las empresas. En estos planes se realizar una valoracin de los puestos de trabajo para extraerse la aportacin de valor de cada uno de ellos en trminos objetivos. A partir de dicha valoracin, los planes retributivos se materializarn en propuestas para eliminar la discriminacin salarial detectada.
Negociacin colectiva para reducir las diferencias de gnero y acciones positivas en las empresas. Por ltimo, aadir que todas las actuaciones dirigidas a luchar contra la segregacin vertical pueden emplear la negociacin colectiva y las acciones positivas:
o En la negociacin colectiva es importante formar en materia de igualdad de gnero al personal en los sindicatos y promover que haya representantes sindicales capacitados y dedicados especficamente a vigilar el cumplimiento del principio de igualdad. o En el desarrollo de planes de accin positiva en las empresas es importante cubrir todas las reas de gestin de personal: seleccin y reclutamiento, formacin, promocin, comunicacin interna, conciliacin, etc.
En este sentido, cabe recordar las herramientas de acceso pblico para la elaboracin de planes de igualdad en las empresas disponibles en la pgina web del Ministerio de Igualdad.
Para consultar Orientaciones para negociar medidas y planes de I gualdad de Oportunidades entre Muj eres y Hombres en las empresas. (2008). Fuente: Instituto de la Mujer
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 60 Gua para la implantacin de un plan de igualdad en las Pymes al amparo de la nueva ley de igualdad. (2007). Fuente: Cmara de Comercio e Industria de Madrid
2.4.3. INTERVENCIONES PARA EL FOMENTO Y LA CONSOLIDACIN DEL EMPRESARIADO FEMENINO
Si recordamos el anlisis realizado en la unidad 4 sobre el empresariado femenino veremos que, aunque la actividad empresarial est masculinizada, el autoempleo y la creacin de empresas es una opcin creciente entre las mujeres que quieren insertarse en el mercado laboral o que contemplan esta opcin como una forma de desarrollo profesional ante las barreras que encuentran para promocionar en empleos por cuenta ajena.
Las intervenciones dirigidas al fomento y a la consolidacin de la actividad empresarial de las mujeres tienen una herramienta muy til en las estrategias de empoderamiento. Al igual que en el resto de tipos de intervenciones sociales, es necesario trabajar con las mujeres y con su entorno, con las organizaciones que promueven programas empresariales, con las entidades financieras y con las organizaciones y redes empresariales existentes, sin olvidar su entorno social y familiar.
Las siguientes siete lneas de trabajo que se proponen tienen en cuenta este planteamiento bsico:
1. Mejorar el conocimiento de la realidad y el reconocimiento social de las emprendedoras y empresarias. La visibilidad del trabajo de las empresarias y su contribucin al desarrollo econmico y social es fundamental para romper estereotipos de gnero y para crear modelos de referencia para potenciales emprendedoras. Asimismo, es importante ampliar los conocimientos (estudios e investigaciones) sobre el empresariado femenino y darle mayor protagonismo social y proyeccin pblica al tema. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 61
2. Fomento de la cultura emprendedora entre las mujeres. Visibilizar modelos femeninos de emprendedoras es una forma de fomentar la cultura emprendedora entre las mujeres, pero hay ms. Se pueden realizar campaas especficas para fomentar la actividad empresarial femenina, se pueden crear itinerarios de creacin de empresas especficos para mujeres y tambin se puede trabajar con las organizaciones que desarrollan programas ya existentes para que incorporen la perspectiva de gnero en su funcionamiento y gestin y as mejoren los ndices de participacin de las mujeres en los mismos. Adems, es importante intervenir en la escuela para promover el espritu emprendedor desde edades tempranas.
3. Fortalecer la financiacin de las emprendedoras. Como hemos visto, algunas de las polticas y programas existentes apuestan por microcrditos y otras vas de financiacin dirigidas especficamente a emprendedoras y empresarias, como una va de acceso a la financiacin. Adems, tal y como hemos visto, el trabajo con las entidades financieras es complementario.
4. Fomentar la formacin empresarial entre las mujeres, pero tambin adaptarla. Adems de promover el acceso de mujeres a los programas de emprendimiento, la incorporacin de la perspectiva de gnero a los mismos pasa por adaptarlos a las necesidades de las mujeres. Llevar a cabo esta adaptacin puede suponer realizar actuaciones de empoderamiento en las que se traten los siguientes contenidos:
Formacin tcnica en gestin del tiempo, comunicacin, negociacin, relaciones interpersonales entre mujeres y entre mujeres y hombres; Talleres formativos aplicando metodologas participativas que contribuyan a desbloquear aspectos emocionales tales como Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 62 miedo al riesgo, la autoestima, el liderazgo y el ejercicio del poder; Actividades de mentoring llevadas a cabo por empresarias que han realizado con xito procesos de fortalecimiento y crecimiento
Por ltimo, al adaptar estos programas se debe velar por la existencia de mujeres con roles de tutoras, formadoras, etc., as como asegurar que el personal que los imparte y gestiona est sensibilizado en materia de igualdad y no desarrolla su trabajo con estereotipos y prejuicios sexistas. Relacionado con esto ltimo se encuentra la siguiente lnea de trabajo:
5. Liberar al perfil empresarial existente de los estereotipos de gnero. Como hemos visto en la Unidad 4, existe una cultura empresarial dominante, basada en estereotipos de gnero por los cuales los hombres son, tradicionalmente, considerados mejores en las capacidades directivas y en aptitudes para los negocios, tales como la ambicin, la competitividad, los dotes de mando, etc. Este perfil de emprendedor o empresario ideal con sesgo de gnero hace referencia a un tipo determinado de persona: un hombre, individualista y que a travs de la excelencia competitiva lograra alcanzar sus objetivos.
Por tanto, se trata tanto de fomentar un nuevo perfil en el imaginario colectivo que desmonte la idea estereotipada del emprendedor y empresario ideal y, a la vez, empoderar a las mujeres (a las que, obviamente, resulta difcil identificarse con esta imagen estereotipada) para que tambin desmonten este estereotipo y superen las barreras internas a la experiencia de la emprendedura y de la proyeccin empresarial.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 63 6. Orientar a las emprendedoras y empresarias hacia los sectores con mayores oportunidades y revitalizar los sectores en los que han trabajado tradicionalmente las mujeres. Como hemos visto, la segregacin en el mercado laboral y la concentracin de mujeres en determinados sectores de actividad se produce tanto en el empleo por cuenta ajena como en el empleo por cuenta propia. As, es necesario revalorizarlos, por ejemplo, a travs de la innovacin, as como orientar a las mujeres a los sectores emergentes y con una buena proyeccin econmica.
7. Incentivar la cooperacin empresarial: constituir masa crtica y promover la participacin femenina en los espacios de poder. En la unidad 4 se han recogido las ventajas de la participacin de las mujeres en las redes y organizaciones empresariales especficas para su empoderamiento as como para el desarrollo y crecimiento de sus proyectos empresariales. Asimismo, se ha indicado la necesidad de fomentar la presencia de mujeres en las redes y organizaciones sectoriales, ya que suelen ser espacios que facilitan mayor proyeccin. En este sentido, es importante trabajar con estas organizaciones para promover cambios en su funcionamiento interno a travs de la sensibilizacin.
2.4.4. LOS ITINERARIOS INTEGRADOS DE INSERCIN SOCIOLABORAL Y LA DISCRIMINACIN MLTIPLE
Aqullas entidades que trabajan habitualmente con colectivos con especiales dificultades suelen desarrollar itinerarios de insercin sociolaboral caracterizados por un enfoque integral y multidisciplinar. Las personas que participan en estas intervenciones suelen ser objeto de discriminacin doble y mltiple. Para ellas la participacin en un itinerario de insercin no es siempre un proceso lineal, ya que la evolucin de su situacin personal, social y de las Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 64 responsabilidades familiares y domsticas tampoco son procesos lineales y constantes.
La discriminacin de gnero es un factor de desigualdad transversal al resto de discriminaciones por etnia, raza, orientacin sexual, discapacidad, etc., por tanto la aplicacin del enfoque integrado de gnero es tambin necesario en estas intervenciones. En aqullos casos en los que ya se tenga puesto en marcha los itinerarios integrados de insercin, la intervencin relativa al fomento de la igualdad puede centrarse en aplicar el mainstreaming de gnero en estos itinerarios, empezando por realizar una auditora de gnero sobre su funcionamiento y resultados. Esta auditoria se usar como diagnstico sobre las necesidades existentes en la entidad y nos orientar en las actividades a desarrollar para aplicar el principio de igualdad durante todas las fases del itinerario, incluyendo su gestin.
En cualquier caso, a continuacin se detallan algunos aspectos importantes a tener en cuenta para aplicar la igualdad en las distintas actividades que suelen estar presentes en los itinerarios de insercin 12 . Las fases ms usuales presentes en itinerarios integrados de insercin sociolaboral son:
La informacin y la captacin de destinatarias: la captacin de destinatarias requiere en algunos casos de acciones concretas de sensibilizacin y motivacin; sobre todo en el caso de colectivos de mujeres que, por su mbito cotidiano vital no llegan a conocer los proyectos, o ni siquiera contemplan la posibilidad de participar en ciertas actuaciones. Es importante identificar los mbitos en los que se mueven y establecer mecanismos de captacin originales y distintos a los habitualmente empleados. Asimismo, es importante establecer canales de informacin y cooperacin con otros proyectos
12 Fuentes: La perspectiva de gnero en proyectos EQUAL de insercin. Gua prctica de aplicacin e Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el prximo periodo de programacin del Fondo Social Europeo (2007-2013). Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 65 de intervencin social no centrados en el empleo y con el resto de servicios sociocomunitarios de las zonas de intervencin (por ejemplo, escuelas infantiles, centros de da, etc.).
La orientacin y el asesoramiento: la orientacin es un momento clave en el establecimiento del itinerario de las mujeres. El tiempo de orientacin es importante para hacerlas protagonistas de su propio proceso de insercin, en el que se debatirn sus expectativas, necesidades etc., por lo que la capacidad de empata del personal orientador es fundamental, as como la capacidad de reconocer y valorar aptitudes y conocimientos informales de las mujeres. Algunos temas clave que se debern tratar en la orientacin van ms all de la experiencia laboral y la formacin; se debe tener un enfoque integral de la situacin de la persona, incluyendo sus responsabilidades familiares y domsticas. En este sentido, la formacin del personal orientador en igualdad de gnero y en orientacin no sexista ser un requisito fundamental para la promocin de la igualdad.
Actividades pre-laborales: talleres de empoderamiento personal, de autoestima y de motivacin hacia el empleo. Este puede ser un claro ejemplo de medidas especficas de fomento de la igualdad de gnero que, adems, emplean la estrategia del empoderamiento. Durante los procesos de captacin y orientacin se pueden detectar situaciones de especial vulnerabilidad o necesidades concretas que requieran intervenciones previas al inicio de los itinerarios de insercin laboral al uso. Puede ser el caso, por ejemplo, de mujeres que llevan tiempo alejadas del mercado laboral, mujeres que no han podido acceder al mercado laboral por dedicarse al cuidado de personas dependientes, con bajo nivel de estudios y residentes en zonas desfavorecidas, mujeres vctimas de la violencia de gnero con bajo nivel de estudios, mujeres migrantes por causas socioeconmicas, etc. Son medidas, por tanto, dirigidas a compensar Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 66 su situacin de partida, centradas en el trabajo de aspectos actitudinales como la autoestima y la motivacin personal.
Para saber ms Gua Prctica para la Dinamizacin de Grupos de Muj eres con Experiencia Migratoria. Desarrollo Personal para el Empleo, del Proyecto EQUAL Bembea, desarrollado por el Instituto de la Mujer, DG para la Integracin de Inmigrantes, Universidad Complutense, Universidad de Barcelona, Cruz Roja Espaola y CEPAIM (Consorcio de Entidades Para la Accin Integral con Migrantes). En esta gua se recoge la metodologa para desarrollar en la prctica talleres de empoderamiento y de motivacin hacia el empleo. Fuente: Cruz Roja Espaola
La formacin: abarcar competencias profesionales y tambin personales. Puede ser tambin vehculo de empoderamiento si los planes formativos se construyen teniendo en cuenta competencias y conocimientos informales, revalorizando competencias relacionadas con destrezas que se desarrollan fuera del mbito productivo, visibilizando la aportacin socioeconmica de las mujeres en la sociedad y evitando ejemplos que reproduzcan imgenes de mujeres y hombres desarrollando tareas asociadas a roles de gnero tradicionales. En la medida de lo posible, es recomendable que esta formacin se desarrolle en horarios que faciliten la participacin de las mujeres con responsabilidades familiares y domsticas. Tambin ser importante la formacin sobre los derechos y deberes de las personas (especialmente, por ejemplo, en el caso de personas migrantes) y sobre igualdad de gnero.
La intermediacin laboral: al igual que para el personal orientador, los y las profesionales de la intermediacin laboral deben formarse en materia de igualdad de gnero ya que en la intermediacin laboral se deber tener en cuenta los obstculos y las barreras a la igualdad de gnero en el mercado laboral. Una estrategia de sensibilizacin para el cambio de actitudes y de valores Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 67 en aqullas entidades con las que se est intermediando es fundamental, algo que va ms all y complementa la bsqueda de nichos de empleo. Por ejemplo, informando y sensibilizando sobre la normativa en materia de igualdad de gnero a las personas empleadoras. Adems, esta estrategia no slo debe tener en cuenta a estas personas, sino a todas las personas del nuevo entorno laboral con las que se realizarn diferentes actuaciones de sensibilizacin (por ejemplo, futuros compaeros y compaeras de trabajo), as como la adecuacin de las infraestructuras del lugar de trabajo (accesibilidad en el caso de mujeres con diversidad funcional, espacios privados, etc.). Se trata, como se ha venido indicando en el caso de otro tipo de intervenciones, de trabajar la sensibilizacin con los agentes del mercado laboral que tambin influyen en el desarrollo del proceso de insercin de las mujeres a quienes va dirigida la intervencin.
La insercin, el mantenimiento y la promocin/mejora del empleo: el tipo de insercin que se promueva debe tambin tener un impacto positivo a favor de la igualdad y de la promocin de las mujeres en el mercado laboral. Es importante tener en cuenta que la socializacin femenina no incluye la centralidad del empleo en la vida (que, como hemos visto, s est presente en la socializacin masculina). Por tanto, es importante marcar objetivos de insercin no slo cortoplacistas, sino objetivos a medio y largo plazo, es decir, desarrollar proyectos vitales en el mbito laboral que promuevan la autonoma.
Los servicios y las medidas complementarias: los usos del tiempo de mujeres y hombres ponen de manifiesto que las mujeres desarrollan la mayor parte de las tareas asociadas con las responsabilidades familiares y domsticas, por lo que es fundamental poner en marcha medidas para aligerar estas responsabilidades y as permitir el acceso y la participacin de las mujeres en todas las Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 68 actuaciones de nuestra intervencin en condiciones de igualdad. El diagnstico que recoge las necesidades de las destinatarias tendr tambin en cuenta la movilidad, el transporte, los ingresos, las redes sociales de apoyo y dems cuestiones que, si no estn cubiertas, implicarn desarrollar medidas complementarias.
La tutorizacin y el seguimiento: la tutorizacin y el seguimiento deben continuar tras la insercin laboral, tanto para valorar el nivel de satisfaccin de las mujeres que han participado en el itinerario como para hacer frente (intermediando y trabajando con las destinatarias) a posibles obstculos y barreras a la promocin de la igualdad en el mercado laboral que surjan durante su insercin. En los procesos de tutorizacin se pueden seguir empleando herramientas relativas al empoderamiento.
Para consultar La perspectiva de gnero en proyectos EQUAL de insercin. Gua prctica de aplicacin, Antiguo Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
I gualdad de oportunidades entre muj eres y hombres en el prximo periodo de programacin del Fondo Social Europeo ( 2007- 2013), Antiguo Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Una vez recorridos los aspectos claves a tener en cuenta para aplicar el principio de igualdad en diferentes tipos de intervenciones sociales, a continuacin se enumera documentacin que puede ser de inters para profundizar en estos conocimientos y disponer de herramientas para implementar intervenciones que promuevan la igualdad efectiva de mujeres y hombres en el empleo. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 69
3. BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA
Se detallan a continuacin, un conjunto de libros, materiales y documentacin especializada, en los siguientes temas:
Sensibilizacin en materia de igualdad. Documentacin sobre la aplicacin del mainstreaming de gnero. Documentacin relativa a proyectos de empleo e igualdad.
3.1. MATERIALES PARA LA SENSIBILIZACIN EN MATERIA DE IGUALDAD
100 palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre muj eres y hombres. Comisin Europea, Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales, 1998. http://www.europarl.europa.eu/transl_es/plataforma/pagina/celter/glos ario_genero.htm
Gua para la incorporacin de la perspectiva de gnero (2004) Instituto de la Mujer. http://www.valencia.es/mujer/mujer.nsf/0/B31992ACD929BBDFC12575 690041B6B5/$FILE/Gu%C3%ADa%20para%20la%20incorporaci%C3% B3n%20de%20la%20perspectiva%20de%20g%C3%A9nero.pdf?OpenEl ement&=lang=1
Gua de Sensibilizacin y Formacin en I gualdad de Oportunidades entre Muj eres y Hombres. (2005) Instituto de la Mujer. Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 70 http://www.inmujer.es/ss/Satellite?c=MIGU_Generico_FA&cid=1244208 344457&language=cas_ES&pageid=1264005697394&pagename=Instit utoMujer%2FMIGU_Generico_FA%2FIMUJ_Formacion
Mdulo de sensibilizacin y formacin continua en I gualdad de Oportunidades entre Muj eres y Hombres para personal de la Administracin Pblica. Ministerio de Igualdad (2009). http://www.inmujer.es/documentacion/Documentos/DE0261.pdf
I mplicacin de los hombres en I gualdad en el equilibro entre vida familiar y laboral. Gua para las organizaciones. (2007). http://www.jerez.es/fileadmin/Documentos/hombresxigualdad/Guia_All _Together._Hombres__igualdad__y_conciliacion..pdf
J uguetes y Gnero. Fundacin Crecer Jugando. http://www.crecerjugando.org/pdf/juguetegenero.pdf
La igualdad, un trabaj o en equipo. Instituto Andaluz de la Mujer. http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3& ved=0CFEQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.juntadeandalucia.es%2Fin stitutodelajuventud%2Fsites%2Fmiraporlaigualdad%2Fimages%2Fdesca rgas%2FIgualdad%2520en%2520Equipo%2520ALUMNADO.pdf&ei=AsS 8T_z5LofH0QXduMwc&usg=AFQjCNFJyBWWL7zSUlN8SGODCQeBJ5TkJw
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 71
3.2. DOCUMENTACIN SOBRE LA APLICACIN DEL MAINSTREAMING DE GNERO
Mainstreaming de gnero. Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas. (2003) Informe final de las actividades del Grupo de especialistas en mainstreaming (EG-S-MS), Consejo de Europa. Editado por Instituto de la Mujer, Serie documentos, n 28. http://publicacionesoficiales.boe.es/detail.php?id=1971920705-0001
Introduccin al enfoque integrado o mainstreaming de gnero. Gua bsica. (2004) Unidad de Igualdad y Gnero de la Junta de Andaluca. http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1& ved=0CEwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.juntadeandalucia.es%2Fin stitutodelamujer%2Fugen%2Fsystem%2Ffiles%2Fdocumentos%2F88.p df&ei=lMS8T4roJcWV0QWlpqlR&usg=AFQjCNFwh8Tjeu5UOgQeRqGOpr5 -WopkIA
Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres en el prximo periodo de programacin del Fondo Social Europeo (2007-20013), UAFSE, Ministerio de Trabajo e Inmigracin. http://www.mtin.es/uafse/es/documentos/pdf/Igualdad2007-2013.pdf
Buenas prcticas de las Administraciones Pblicas en materia de Mainstreaming de Gnero, (2007) Instituto de la Mujer. http://www.inmujer.es/documentacion/Documentos/DE0275.pdf
Estrategias de Mainstreaming de Gnero en el mbito del empleo, (2007) Instituto de la Mujer, proyecto EQUAL Calope. http://www.fundacionmujeres.es/img/Document/10121/documento.pdf Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 72 Estrategias de Mainstreaming de Gnero en el mbito de la educacin, (2007) Instituto de la Mujer, proyecto EQUAL Calope. http://www.inmujer.es/documentacion/Documentos/DE0377.pdf
Estrategias de Mainstreaming de Gnero en el mbito de las organizaciones laborales y la negociacin colectiva, (2007) Instituto de la Mujer, Proyecto EQUAL Calope. http://www.fundacionmujeres.es/img/Document/10122/documento.pdf
Protocolo de implantacin del Mainstreaming de Gnero, (2007) Instituto de la Mujer, Proyecto EQUAL Calope. http://www.fundacionmujeres.es/img/Document/10123/documento.pdf
I nventario, el mainstreaming de gnero en la prctica: experiencias ej emplares y buenas prcticas. Instituto Andaluz de la Mujer. http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/ugen/sites/default/fi les/documentos/111.pdf
La transversalidad de gnero, mtodos y tcnicas. Instituto Andaluz de la Mujer. http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/ugen/sites/default/fi les/documentos/Modulo_16_transversalidad.pdf
Manual para la perspectiva de gnero en las polticas de empleo, de inclusin social y de proteccin social, Comisin Europea, Abril 2008. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2045&langId=es
Gua prctica para la incorporacin del mainstreaming de gnero. Cmo aplicar el enfoque de gnero en las polticas pblicas? (2009). Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha. http://www.institutomujer.jccm.es/fileadmin/user_upload/GUIAS_MAIN STREAMING/incorporacion_mainstreaming_imp.pdf Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 73
3.3. DOCUMENTACIN RELATIVA A PROYECTOS DE EMPLEO E IGUALDAD
La Perspectiva de Gnero en Proyectos EQUAL de Insercin. Gua Prctica de Aplicacin, UAFSE, Ministerio de Trabajo e Inmigracin. http://www.mtin.es/uafse_2000- 2006/equal/descargas/GuiaGeneroEqual.pdf
Gua para el diseo, la implantacin y la evaluacin del Mainstreaming de Gnero en entidades de empleo y formacin, Emakunde, Proyecto EQUAL Kideitu, 2007. http://www.kideitu.euskadi.net/s53- 6532/es/contenidos/informacion/avances_proyecto/es_kideitu/adjuntos/ guiakideitu_2cast.pdf
Gua Prctica para la Dinamizacin de Grupos de Mujeres con Experiencia Migratoria. Desarrollo Personal para el Empleo. Edita: Agrupacin de Desarrollo Nexos. http://www.cruzroja.es/documentos/2006_3_IS/pdfs/GUIA%20DESARR OLLO%20PERSONAL%20PARA%20EL%20EMPLEO.pdf
Banco de prcticas para la igualdad de gnero en el empleo, elaborado por LIKaDI y editado por la UAFSE. http://www.mtin.es/uafse_2000- 2006/equal/descargas/PracticasIgualdadGenero.pdf
Mainstreaming o Enfoque Integrado de Gnero. Manual de Aplicacin en Proyectos de Empleo, LIKaDI. http://www.likadi.com/docs/Guia_completa.pdf
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Estrategias de Mainstreaming de Gnero en el mbito del empleo, (2007) Instituto de la Mujer, proyecto EQUAL Calope. http://www.fundacionmujeres.es/img/Document/10121/documento.pdf
Manual para elabora Planes de I gualdad en la empresa. Instituto de la Mujer. http://www.seigualdad.gob.es/igualdad/empleo/pdf/Manual_para_elabo rar_un_Plan_Igualdad_en_la_empresa.pdf
Gua para la implantacin de un Plan de I gualdad en las Pymes al amparo de la nueva ley de igualdad. Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid. http://www.rse.camaramadrid.es/ficheros/Guia1.pdf
Orientaciones para negociar medidas y planes de I gualdad de Oportunidades entre Muj eres y Hombres en las empresas. (2008) Instituto de la Mujer. http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2& ved=0CE8QFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.seigualdad.gob.es%2Figua ldad%2Fempleo%2Fpdf%2FOrientaciones_para_negociar_medidas_y_pl anes_de_igualdad_de_oportunidades_entre_mujeres_y_hombres_en_la s_empresas.pdf&ei=- MS8T5PDDuLR0QW5yvgX&usg=AFQjCNEOEb_3BgfQOyDGiErkWLYt8LW pTQ Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 75
Manual para la perspectiva de gnero en las polticas de empleo, de inclusin social y de proteccin social. (2008) Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades. Comunidades Europeas. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2045&langId=es
Unidad Didctica 6. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE EMPLEO. ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD 76
Cierre con perspectiva
Desde la perspectiva de gnero, no existen proyectos neutros, porque todo tiene una mirada de gnero y, si no se analiza desde esta perspectiva, no estaremos contribuyendo ni trabajando por una sociedad ms igualitaria.
Carmen Botia Morillas, Sociloga. Profesora Ayudante de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.
Régimen Legal del Contrato de Teletrabajo: Ley 27.555 comentada y práctica. Decreto Reglamentario 27/2021. Res. MTSS 54/2021. Res. MTSS 142/2021. Modelo de contrato de Teletrabajo