LA ASOCIACIÒN CON FINES

POLÌTICOS LIBERTAD DEMOCRACIA

Y REVOLUCIÒN “LIDER”

PRESENTA AL HONORABLE
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA LA SIGUIENTE:

FUNDAMENTACIÓN DEL NO A LA
REFORMA CONSTITUCIONAL

DEL PROYECTO DE REFORMA DEL

ESTADO DE LA ASOCIACIÒN CIVIL
proReforma

Guatemala, 18 de agosto del 2009

 ANTECEDENTES

Lic. Alvarado Polanco

El 20 de octubre de 1944 el pueblo

de Guatemala suscribe una nueva página
de su historia, que abre un período de diez
años, durante el que la libertad, la
democracia y la revolución rigen su destino.

Una nueva Constitución Política

norma la vida social y bajo el liderazgo del
Doctor Juan José Arévalo y el Coronel
Jacobo Arbenz Guzmán se realizan cambios
estructurales que habrían de transformar a
Guatemala en una verdadera república
libre, soberana e independiente.

Se dictan leyes, se crean

instituciones y se realizan obras en
beneficio de todos los sectores sociales,
pero particularmente de las grandes
mayorías secularmente explotadas,
oprimidas y enajenadas de los derechos
humanos y los principios fundamentales
que garantizan salud, educación,
seguridad, justicia y paz como vehículos del
desarrollo económico, social y humanista.

Las ambiciones egoístas,

deshumanizadas, contrarias a los altos
intereses de la nación guatemalteca,
correspondientes a los monopolios
extranjeros y a la oligarquía criolla,
organizaron una intervención armada
extranjera que el 3 de julio de1954 dio al
traste con aquella primavera democrática y
progresista.

Nuestro país retrocedió y las

practicas y las políticas colonialistas, semi-
feudales, opresoras y antipatrióticas se
pusieron a la orden del día, utilizando la
persecución, el encarcelamiento,
expatriación, el crimen político, y en fin, el
terrorismo de Estado para destruir la lucha
popular reivindicatoria.

Desde 1954 hasta 1984, los

gobiernos ilegítimos que nos gobernaron,
promulgaron las constituciones de 1956 y
la de 1965, que se adecuaron a la situación
de facto y a la vez adecuaron tal situación
dentro del marco de un Estado de derecho
formal, que en la dimensión real ha fallado
y permitido el reinado de la violencia, la
impunidad y la corrupción.

El 31 de mayo de 1985 la Asamblea

Nacional Constituyente decretó la
Constitución Política de la República que
nos rige actualmente, la cual fue mutilada
con la reforma de 1993 surgida de varios
golpes de Estado técnicos, iniciados por el
Presidente Jorge Adán Serrano Elías y
perfeccionados por importantes entidades
del sector económico con la complicidad de
algunos funcionarios militares.

Hoy, solo señalaremos un ejemplo,

que basta y sobra para oponerse a abrir las
puertas de la reforma constitucional, ya
que existe justificado temor que por ellas
se cuelen cambios contraproducentes al
bien común. Este ejemplo se refiere a la
reforma del artículo 133 de la Constitución,
al que le introdujeron como párrafo
segundo, lo siguiente: “Con la finalidad
de garantizar la estabilidad monetaria,
cambiaria y crediticia del país, la Junta
Monetaria no podrá autorizar que el Banco
de Guatemala, otorgue financiamiento
directo o indirecto, garantía o aval al
Estado, a sus entidades descentralizadas o
autónomas ni a las entidades privadas no
bancarias. Con ese mismo fin, el Banco de
Guatemala no podrá adquirir los valores
que emitan o negocien en el mercado
primario dichas entidades”.

Esto es una monstruosidad legal, no

solo por razones de técnica jurídica sino por
el privilegio que en un texto constitucional
se otorga al sector bancario privado
nacional y extranjero que opera en
Guatemala, atropellando a la propia
Constitución y a valores, principios,
atribuciones estatales y derechos
fundamentales de nuestra población. Es
una desfachatez que el Banco Central del
Estado no pueda financiar o avalar a su
dueño ni a otras entidades estatales, pero
si lo puede hacer a favor de la banca
privada.

Como antecedente debemos

señalar también, que no obstante estar
indicado en los Acuerdos de Paz, efectuar
una reforma constitucional para
fundamentar la reconciliación de la
sociedad guatemalteca en el marco de un
estado de derecho, la convivencia
democrática, la plena observancia y el
estricto respeto de los derechos humanos,
la erradicación de la impunidad y la
institucionalización de una cultura de paz
basada en la tolerancia mutua, el respeto
reciproco, la concertación de intereses y la
más amplia participación social a todos los
niveles e instancia de poder, la respuesta
del pueblo de Guatemala en la consulta
popular a la que se le convocó, fue
negativa y lo fue así, porque el partido
político en el poder en esa ocasión, abusó
de su posición e introdujo en la propuesta
de reforma otros puntos ajenos a lo
dispuesto en el acuerdo de paz respectivo.

FUNDAMENTACIÒN DEL NO A LA
REFORMA CONSTITUCIONAL
 Dr. Mario De Matta

En base a la propuesta presentada por la

Asociación Civil ProReforma del Estado por
medio de una Constitución de principios,
mediante el establecimiento de normas
generales y abstractas de conducta que
tiene como finalidad proponer a la
ciudadanía la Reforma Política del Estado
de Guatemala mediante una modificación
constitucional, democrática y plebiscitaria,
la asociación con fines políticos Libertad,
Democracia y Revolución (LIDER), se
pronuncia como sigue:

1.- Primeramente surgen preguntas en

relación a la reforma para qué Reformar el
Estado?, será necesario reformarlo?, en la
coyuntura actual que vive nuestro país y de
nuestra realidad nacional una reforma de
esta naturaleza no irá a profundizar más
nuestros graves problemas, como la
seguridad y la justicia o profundizar aún
más la brecha de la pobreza entre ricos y
pobres?, que beneficios reales puede traer
o consecuencias nefastas al entrar a un
proceso de esta naturaleza?

Lic. Barrios

2.- Dentro de la exposición de Motivos

que expresa esta iniciativa no se entra a
profundizar la realidad nacional, no la
diagnostica, para que basado en esto se
diseñe un modelo de proyecto de nación
con la inclusión de la diversidad étnica de
los cuatro pueblos, Maya, Xinca, Garífuna y
ladina ajustado a nuestra realidad nacional
multiétnica, multicultural y plurilingüe, para
que realmente sea una bella oportunidad
de crecimiento y desarrollo al país y poder
contar con un Estado fuerte, un mercado
fuerte y una participación ciudadana
también fortalecida y una mejora en la
calidad de vida para la población
guatemalteca. Se omite pues algo que es
fundamental.

Lic. Alvarado Polanco

3.- Se nota que este proyecto no es un
proyecto de nación, porque no parte de una
reflexión profunda y madura de lo que es
Guatemala, existe mucha simpleza en esta
exposición de motivos.
Los problemas de nuestra sociedad son
muchos, profundos, y vienen de la época
colonial, venimos arrastrando un pasado
histórico patrimonialista, centralista con
desigualdades extremas, donde los
sistemas: financiero, económico, industrial,
agrario, fiscal y de privilegios responde
únicamente a un estamento económico
quienes siempre han dominado y dirigido el
Estado. El Estado guatemalteco está
hecho a la medida de este sector.
Y si a esto sumamos los problemas que
surgen de la coyuntura actual y no son
tocados aquí, resulta una inmadurez
política, irresponsabilidad y equivocación
argumentar que algunos preceptos que no
contempla nuestra constitución pueden ser
la solución.
Dr. Mario De Matta

4.- Si este proyecto pretende que para

reformar basta con cambiar algunas leyes y
adecuar otras o cambiar cosas secundarias,
es aparentar transformaciones. Lo que
puede permitir este intento es que el
sistema de dominación existente se
mantenga y posiblemente se fortalezca en
detrimento aún más de las grandes
mayorías de la población guatemalteca,
porque cuidan que las relaciones de
producción y las practicas mercantilistas y
monopolizadoras sigan intactas. Esta
perspectiva se agrava si sumamos los
poderes fácticos del narcotráfico, del
crimen organizado que ejercen su poder
negativo dentro de las estructuras del
Estado y la crisis que ha experimentado el
modelo de dominación económica y política
como lo es la globalización que ha venido a
afectar a todos los países del mundo y
especialmente a los países en vías de
desarrollo o en subdesarrollo como el
nuestro.
Esta propuesta puede profundizar la
debilidad institucional del Estado y su
gobernabilidad democrática, contrariando
lo que se busca, es que su fortalecimiento.
Permitir esta reforma: es hacer más
permisible la degradación de los
indicadores socioeconómicos y políticos.
Lic. Barrios

5.- Estamos como país, sin haber

experimentado la consolidación de la
democracia como sistema político y como
forma de vida, por lo tanto los frutos de
este sistema que es el mejor a nivel
mundial por el momento todavía están en
proceso de manifestación. Tampoco hemos
degustado de sus beneficios. Nuestra
cultura política democrática es aún
deficiente, nos falta mucha madurez en
este campo, estamos muy lejos de ser una
sociedad cohesionada socialmente, de
tener una cultura de tolerancia, de
negociación, de consenso y de diálogo y
mucho menos de resolver pacíficamente
nuestras controversias.
La democracia funciona siempre y
cuando logremos que toda la
institucionalidad del Estado esté
compartiendo e impulsando una nueva
dinámica de participación ciudadana,
abriendo nuevos espacios de diálogo,
promoviendo la organización ciudadana y
facilitando el liderazgo político nacional y
desarrollando la ciudadanía para crear
mayor responsabilidad ciudadana,
haciéndola propositiva y una mejor
información de sus derechos y libertades
fundamentales. Con esta nueva dinámica
estaremos profundizando la democracia
participativa que es tan necesaria para
nuestro desarrollo.

Es en la medida que hagamos funcionar

las instituciones del Estado, fortalecidas
con una burocracia de calidad,
meritocrática, con ciudadanos
responsables, con vocación de servicio, con
principios éticos y morales, es que vamos a
organizar y ordenar de una mejor forma la
vida política, social y cultural de los
guatemaltecos, y no con reformas que
producirán lo contrario.
Asimismo es fundamental recordar que
asegurar el orden y el fiel cumplimiento de
las leyes es función del Estado y su fin
supremo es el logro del bien común.
Por lo que este proyecto de reforma, que
tiene una clara orientación conservadora,
no nos va a permitir salir del subdesarrollo,
ni combatir frontalmente los altos índices
de pobreza y de violencia existente, ni
rescatar nuestro Estado de Derecho.

Lic. Alvarado Polanco

6.- Vemos un aspecto positivo en la

pretensión de la agrupación proReforma,
es que buscan reformar el Estado
guatemalteco a favor de sus intereses por
la vía pacífica y dentro del marco legal, que
permite la incipiente democracia
guatemalteca. Esto es diferente a lo que ha
ocurrido en el pasado, cuando los grupos
minoritarios favorecidos en la existencia de
un sistema de desigualdades, opresión,
miseria e ignorancia que beneficia a las
élites económicas, lo han establecido y
mantenido a través de golpes de Estado
que implican el uso de la fuerza para
mantener el Status quo. Es de esperar que
ante el rechazo a su iniciativa, que ya se
palpa, tengan conciencia nacional, no se
desesperen y recurran a aquella política
nacional represiva.

Dr. Mario De Matta

7.- La iniciativa que se comenta

propone la creación de un Organismo
Legislativo Bicameral, compuesta por una
cámara alta o Senado integrada por
senadores mayores de cincuenta años y
una cámara baja, integrada por diputados.
Todos los habitantes mayores de dieciocho
años pueden votar para elegir a los
diputados, como lo permite la Ley electoral
y de Partidos Políticos actualmente, pero es
totalmente diferente respecto a la
elección de los Senadores, en la que no
participa toda la población con la capacidad
de emitir el sufragio universal. Solamente
participan personas a partir de los
cincuenta años con voz y voto para
elegirlos y el resto de la población se les
coarta la libertad del sufragio o del voto.
De esta forma se restringe la libertad de
pensamiento, restringiendo la libertad de
emitir el sufragio, negándoles
representación plena en el Senado,
afectando la democracia representativa y
violando los derechos humanos, viola la
Declaración Universal de los Derechos
Humanos suscrito por el Estado de
Guatemala, la Carta Magna, la Ley Electoral
y de Partidos Políticos y el principio de ser
electo. Es decir, si los Senadores deben
de ser no menores a cincuenta años, se
está marginando a toda nuestra población
joven que representa aproximadamente el
70 por ciento y que es mayoritaria. Es
inadmisible que no sean tomados en
cuenta para que tengan representación en
el Congreso y desde este espacio político
puedan ellos ejercer sus derechos y de ser
protagonistas directos de contemplar que
se hagan efectivos planes, programas y
políticas públicas integrales de desarrollo
de la juventud. Esta exclusión de la
juventud no permite una renovación
democrática de las nuevas generaciones.
La verdad es que no existe ninguna razón
o necesidad política de que crear un
Organismo Legislativo Bicameral. Si
funcionando actualmente aún no logra
nuestro Congreso, ser un Congreso de
calidad y donde la corrupción y el
clientelismo político corroe su buen
funcionamiento, dejando de llenar las
expectativas legislativas que requiere
nuestra sociedad, es decir una legislación
adecuada y coherente a sus necesidades y
demandas.

Asimismo la Cámara del Senado tiene

competencia para hacer la Ley es decir,
dictar Leyes del derecho privado como
civiles, laborales y comerciales, también
tributarias que nos atañen a todos e incluso
Leyes para reformar las de categoría
constitucional dictadas por la Asamblea
Nacional Constituyente. En la constitución
de este Senado, sin lugar a dudas que va a
existir la compra de voluntades por parte
de quienes tienen y ejercen el poder
hegemónico del país para que representen
sus intereses en él, por lo que la
direccionalidad de esta legislación estaría
en relación directa a proteger sus intereses
y conservar, mantener y si es posible
agrandar los grandes negocios del Estado
para ellos.
En consecuencia, este cambio de
Unicameral a Bicameral resulta ser más
perjudicial que beneficioso.

Lic. Barrios

8.- Este grupo propone también

reformar el procedimiento para nombrar a
los Magistrados del poder judicial y de
establecer sus cargos en forma vitalicia
mientras no incurran en causa de remoción.
Esta es otra de las soluciones más
antidemocráticas, para dotar de una
efectiva independencia al Poder Judicial. La
independencia ya existe con la separación
de poderes establecida en el orden
constitucional vigente.

Si el Estado de Guatemala, está como

Traje de Marca perfectamente adaptado
al sector económico más pujante del país,
esta medida va a eternizarlo en el poder
judicial, protegiendo sus capitales. El
Estado de Guatemala debe estar como
Traje de Marca perfectamente
adaptado pero para todos los
guatemaltecos. Si actualmente existe un
noventa y ocho por ciento de impunidad lo
que traduce que no existe justicia pronta y
cumplida, lo cual también da inseguridad,
ello nos permite ver con toda la realidad,
que no tenemos consolidado un Estado de
Derecho, perjudicándonos gravemente y no
solamente en el quehacer como Estado,
sino también gubernamental y a toda la
sociedad en general.

Lic. Alvarado Polanco

9.- Una de las condiciones para la

Reforma del Estado es precisamente
hacerlo más eficiente, más eficaz, para
lograr un Estado fuerte, fortaleciendo y
modernizando sus instituciones para que
tenga la capacidad de respuesta ante las
pequeñas y grandes necesidades del país y
promover sustancialmente su desarrollo en
todas sus esferas y muy especialmente
promover el desarrollo de facultades,
habilidades y destrezas de su capital social,
elevando la calidad de vida de sus
habitantes, con el disfrute pleno de sus
derechos. La propuesta de Proreforma
no produciría esos elementos.

El Estado Guatemalteco está en crisis y

en crisis están casi todas sus instituciones,
por lo que no debemos agravar más esta
situación. La salida debe ser otra. Otra que
nos garantice el buen funcionamiento de
sus instituciones y de las prácticas de un
Buen Gobierno.

Este proyecto de la Asociación

ProReforma trata de minimizar la expresión
del Estado, es un paso más hacia el
pasado, cuando lo que necesita la sociedad
guatemalteca es asegurar un futuro de
desarrollo económico social y humanista.

Dr. Mario De Matta

10.- El estudio del articulado que contiene

la iniciativa de reforma desde el 157 al 270,
abarcando lo referente a los organismos del
Estado y los demás institutos referentes a
la existencia, estructura y función del
Estado Guatemalteco, revelan que la
mayoría de los cambios propuestos a las
normas ya existentes pueden realizarse por
medio de leyes ordinarias, sin necesidad de
modificar el texto constitucional actual, en
tanto que varios de estos cambios
contienen disposiciones positivas.

En uno de los planteamientos de la

asociación Proreforma estamos
completamente de acuerdo, al afirmar que
“el guatemalteco merece una vida mejor de
la que le ha tocado vivir y sufrir bajo el
sistema de gobierno que ha prevalecido”.

Creemos en la necesidad de cambiar este

sistema pero actuando de acuerdo con la
realidad nacional, los intereses del país y
las necesidades de toda su población,
particularmente de los sectores
mayoritarios desposeídos.

CONCLUSIONES
Lic. Barrios

1.- Dada la crisis institucional del Estado

guatemalteco, especialmente en el sector
justicia y seguridad, no es conveniente la
reforma del mismo, porque se podría entrar
a una situación más difícil, más peligrosa y
más compleja y volverse incontrolable.
2.- La propuesta no es necesaria, es
antidemocrática, carece de visión de
nación, viola los derechos humanos,
violando la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, del cual Guatemala es
signataria. En el Artículo 21 de esta
declaración: reconoció y se obligó a
respetar la norma que suscribió libremente.
3.- La verdadera intencionalidad del
proyecto: es minimizar aún más la
expresión del Estado coartando sus
funciones y no permitiendo su desarrollo
como palanca de una nueva nación.
4.- Es una iniciativa: que únicamente
sirve a los grandes intereses de las elites
económicas, para eternizar su hegemonía.
5.- Nuestra Asociación con fines Políticos
“LIBERTAD, DEMOCRACIA Y
REVOLUCION“(LIDER), expresa un rotundo
NO a la propuesta de Reforma
Constitucional planteada por el grupo
ProReforma.

RECOMENDACIÓN

Lic. Alvarado Polanco

La Asociación Libertad, Democracia y

Revolución (LIDER).
Recomienda al Honorable Congreso de
la República que: debe rechazar in limine
este proyecto de Reforma del Estado,
propuesto por el Grupo ProReforma por las
consideraciones y conclusiones expuestas.