REGIMEN PENSIONAL DE DOCENTES AFILIADOS AL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO Lo determina la fecha de vinc laci!

!n La normativa hasta ahora reseada permite concluir que el rgimen pensional de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se establece tomando como referencia la fecha de vinculacin del docente al servicio educativo estatal, as ! i" Si la vinculacin es anterior al #$ de %unio de #&&', fecha de entrada en vigencia de la le( )*# de #&&', su rgimen pensional corresponde al establecido en la le( +* de *+)+ ( dem,s normas aplicables hasta ese momento, sin olvidar las diferencias provenientes de la condicin de nacional, nacionali-ado o territorial, predicables del docente en particular. /ste rgimen est, llamado necesariamente a e0tinguirse en el tiempo a medida que decrece el n1mero de sus destinatarios 2rgimen de transicin"3 ii" Si el ingreso al servicio ocurri a partir del #$ de %unio de #&&', el rgimen pensional es el de prima media con prestacin definida, regulado por la le( *&& de *++' con las modificaciones introducidas por la le( $+$ de #&&', pero teniendo en cuenta que la edad se unifica para hombres ( mu%eres, en 4$ aos3 /n ambas situaciones se trata de un rgimen e0ceptuado por el legislador, pues mantienen e introducen modificaciones al rgimen pensional general3 F"ENTE FORMAL# L/5 +* 6/ *+)+ 7 L/5 *&& 6/ *++' 7 L/5 $+$ 6/ #&&' REGIMEN PENSIONAL ESPECIAL DOCENTE No le e$ a%lica&le la fecha de e'%iraci!n del () de * lio de +,), NOTA DE RELATORIA# 8gimen pensional especial docente ( su vigencia, 9onse%o de /stado, Sala de 9onsulta, 9oncepto de *& de septiembre de #&&+, 8ad *)4$, M3P3, /nrique :rboleda Perdomo INGRESO -ASE DE COTI.ACION PENSIONAL Conce%to 9omo coti-acin o aporte se entiende que es el pago que efect1a el traba%ador ( su empleador, o slo el primero en el caso de ser contratista o independiente, para tener derecho, previo el cumplimiento de los requisitos legales, a los beneficios que el rgimen pensional consagra3 La medida para determinar el aporte se conoce como ingreso base de coti-acin 2;bc", el cual en ning1n caso podr, ser inferior al salario m nimo legal mensual vigente 2art culo *+ de la le( *&& de *++'"3 Para los servidores del sector p1blico el ingreso base de coti-acin <ser, el que seale el =obierno, de conformidad con lo dispuesto en la Le( >? de *++#< 2art culos *) de la le( *&& de *++', 4@ le( $+$ de #&&'3 F"ENTE FORMAL# L/5 > 6/ *++# 7 L/5 *&& 6/ *++' A :8B;9CLD *) 7 L/5 $+$ 6/ #&&' A :8B;9CLD 4 PENSION DE /"-ILACION DOCENTE In0re$o &a$e de li1 idaci!n2 No e'cede la fac ltad re0lamentaria Por ser los factores trascritos los que se establecieron en el art culo #* de la le( *&& de *++', como base para calcular las coti-aciones al Sistema =eneral de Pensiones de los servidores p1blicos (, por ende, al Sistema =eneral de Seguridad Social en Salud, el hecho de que el /%ecutivo en el art culo cuestionado del decreto #'>* de #&&' hubiera hecho e0presa alusin a los mismos, para dar un ma(or entendimiento ( alcance de las previsiones contenidas en el inciso >@ del art culo )* de la le( )*# de #&&', no implica un desbordamiento de la facultad reglamentaria3 M,0ime si como se mencion anteriormente, el decreto **4) de *++> es reglamentario de la le( *&& de *++'3 /l art culo #@ en%uiciado, tal como se infiere de los antecedentes que le dieron lugar, <procura hacer claridad sobre la base de coti-acin, es decir, sobre el salario que ser, soporte para el c,lculo porcentual del aporte, remitindose al decreto **4) de *++> por medio del cual se modific el art culo E@ del decreto E+* del mismo ao ( en el cual se disponen los conceptos que han de integrar el ingreso base de coti-acin para los

empleados del sector p1blico<3 /n conclusin, precisar el ingreso base de coti-acin que en derecho corresponde 2art culo # del decreto #'>* de #&&'", para dar ma(or alcance ( entendimiento respecto de los aportes que para salud ( pensin efectuar,n los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 2inciso >@ del art culo )* de la le( )*# de #&&'", no constitu(e una invasin de las competencias del Legislador3 F"ENTE FORMAL# L/5 )*# 6/ #&&' A :8B;9CLD )* NORMA DEMANDADA# 6/98/BD #4>* 6/ #&&' 2*+ 6/ :=DSBD" =DF;/8ND N:9;DN:L A :8B;9CLD # 2ND NCLD" PRESTACIONES SOCIALES DEL FONDO NACIONAL DEL MAGISTERIO Pa0o2 Limitaci!n de %eriodo$ reci&ido$ 3 al %a$ivo act arial cancelado2 E1 ili&rio financiero 9omo se observa del inciso cuarto del art culo #@ del decreto '$4# de #&&', no modific los dos reg menes de docentes previstos en el art culo )* de la Le( )*# de #&&' ni estableci l mites o fronteras prestacionales diferentes para cada uno de ellos, simplemente propendi por proteger las reservas del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio3 /n efecto, con la previsin adoptada en el inciso cuarto cuestionado, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio no est, obligado a pagar prestaciones que no correspondan a periodos coti-ados o a un valor actuarial no trasferido3 Medida de equilibrio financiero que al proteger las reservas de esta entidad, garanti-a a la postre la continuidad del sistema e0ceptuado de los docentes3 Por no e0istir una concordancia espec fica entre la medida de proteccin ( equilibrio reseada 2el inciso cuarto del art culo #@ del decreto '$4# de #&&'" ( los dos reg menes previstos 2incisos primero ( segundo del art culo )* de la le( )*# de #&&'" ni, mucho menos, una alteracin de las disposiciones rectoras de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&', no es acertado afirmar que el /%ecutivo se abrog, en este punto, competencias del fuero Legislativo3 NORMA DEMANDADA# 6/98/BD '$4# 6/ #&&' 2## =DF;/8ND N:9;DN:L A :8B;9CLD # ;N9;SD > 2ND NCLD" 6/ 6;9;/MF8/"

REGIMEN PENSIONAL DE DOCENTES AFILIADOS AL FONDO NACIONAL In0re$o &a$e de coti4aci!n2 In0re$o &a$e de li1 idaci!n2 Pro%orci!n2 A%licaci!n con %o$terioridad al +5 de * nio de +,,( /n este punto encuentra la Sala que como la normativa rectora de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&' autori-a una desproporcin entre el ingreso base de coti-acin 2;bc" 2el 4G del sueldo b,sico mensual del personal afiliado al Fondo A art culo )@ de la le( +* de *+)+" ( el ingreso base de liquidacin 2;bl" 2art culo *4 de la le( +* de *+)+", no pod a el art culo acusado '@ del decreto '$4# de #&&', sealar, de forma general como lo hi-o, que en las pensiones causadas con posterioridad a la e0pedicin de la le( )*# de #&&', debe e0istir una correspondencia entre los dos trminos referenciados 2;bc H ;bl"3 Si bien es cierto la correlacin entre coti-acin ( liquidacin desarrollada en el art culo en%uiciado '@ del decreto '$4# de #&&', no es un mandato nuevo e in%ustificado, porque deviene de la le( ( de disposiciones de rango constitucional ( porque busca corregir errores ( pr,cticas que desencadenaron en la prdida de sostenibilidad financiera de algunas entidades 29a%as de entidades territoriales, 9a%a Nacional de Previsin Social, Seguro Social", tambin lo es que el inciso primero del art culo )* de la le( )*# de #&&' al establecer que el rgimen prestacional de los docentes vinculados antes #$ de %unio de #&&' es el vigente con anterioridad a esa fecha, permiti que las pensiones que se va(an causando, en esas circunstancias ( hasta que se e0tinga la transicin, no guarden correspondencia entre el ingreso base de coti-acin 2;bc" ( el ingreso base de liquidacin 2;bl"3 Para la Sala los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&', que re1nan los requisitos e0igidos para acceder a la pensin, ipso facto tendr,n el status de %ubilado (, por consiguiente, el derecho

adquirido al reconocimiento <pleno< ( <oportuno< de su prestacin, conforme a las diferencias que les asisten 2nacionales, nacionali-ados o territoriales A le( +* de *+)+"3 /l art culo controvertido '@ del decreto '$4# de #&&', en la medida que atendi mandatos superiores ( propendi por darle viabilidad al sistema, no amerita que se declare nulo sino que se limite su aplicacin, esto es, al grupo de docentes que se vincule con posterioridad al #$ de %unio de #&&'3 F"ENTE FORMAL# L/5 +* 6/ *+)+ A :8B;9CLD ) 7 L/5 +* 6/ *+)+ A :8B;9CLD *4 7 L/5 )*# 6/ #&&' A :8B;9CLD )* ;N9;SD * 7 L/5 )*# 6/ #&&' A :8B;9CLD )* ;N9;SD # 7 L/5 )*# 6/ #&&' A :8B;9CLD )* ;N9;SD > NORMA DEMANDADA# 6/98/BD =DF;/8ND N:9;DN:L A :8B;9CLD ' CONSE/O DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATI6O SECCION SEG"NDA Con$e*ero %onente# L"IS RAFAEL 6ERGARA 7"INTERO -o0ot8 D2C29 $ei$ :;< de a&ril de do$ mil once :+,))< Radicaci!n n=mero# )),,)>,(>+?>,,,>+,,@>,,++,>,):@?A+>,@< )),,)>,(>+?>,,,>+,,?>,,+(@>,,:BB,;>,?< AC"M"LADOS Actor# LI-ARDO SANTIAGO LASSO C OTROS Demandado# GO-IERNO NACIONAL Se deciden las acciones de simple nulidad acumuladas mediante auto de #E de agosto de #&*&, iniciadas por Libardo Santiago Lasso, Iernando Lpe- =me( Luis :lberto Jimne- Polanco contra la Nacin H Ministerios de Iacienda ( 9rdito P1blico, /ducacin Nacional ( Proteccin Social, las cuales pretenden, dentro de los l mites que a continuacin se sealar,n, la declaratoria de nulidad de los art culos #@ del decreto #'>* de *+ de agosto de #&&' ( #@ 2inciso >@" ( '@ del decreto '$4# de ## de diciembre del mismo ao3 H En el e'%ediente No2 @?A+>+,,@, los actores Libardo Santiago Lasso ( Iernando Lpe- =me- demandan la nulidad del inciso cuarto del art culo #@ ( del art culo '@ del decreto '$4# de ## de diciembre de #&&', por e0tralimitar, en esencia, lo normado en los incisos primero ( segundo del art culo )* de la le( )*# de #&&'3 Los demandantes consideran, en s ntesis, que la normativa reglamentada no facult al Presidente de la 8ep1blica para impartir rdenes respecto del rgimen prestacional de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&' ( el sistema de liquidacin que les corresponde3 :severan que el aparte ( el art culo en%uiciados establecieron l mites o restricciones no previstos en la norma reglamentada 2 artDc lo$ A) %arcial de la le3 A)+ de +,,(, )A %arcial de la le3 5)? de +,,) ( la le3 B) de )BAB"3 8eiteran que los art culos )* de la le( )*# de #&&', *) de la le( $*4 de #&&* ( *4 de la le( +* de *+)+ 2normativa superior reglamentada" no facultaron al =obierno Nacional para que en las disposiciones demandadas establecieran <fronteras al reconocimiento ( pago de las prestaciones sociales de los docentes< e impartieran <rdenes generales ( abstractas< respecto del rgimen de los mismos 2fl3 ** cdno ppal"3 3 '$4# 6/ #&&' 2## 6/ 6;9;/MF8/"

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Sealan que <al abrogarse el e%ecutivo competencias del fuero legislativo, obra con abuso del poder por e0tralimitacin de funciones, con violacin tanto de la misma norma superior consagrada en la Le( )*# de #3&&', como de los derechos laborales de los docentes afectados por lo dispuesto en las normas cuestionadas<3 9onclu(en que en la pr,ctica la normativa en%uiciada desconoce ( desme%ora garant as prestacionales de los docentes, situacin que vulnera ostensiblemente derechos de rango constitucional 2 de&ido %roce$o, re$%eto %or $it acione$ * rDdica$ con$olidada$ ( tra&a*o" ( preceptos legales 2le3e$ @E de )BB+, ))? de )BB@ ( decreto le3 ++55 de )B5B"3 En el e'%ediente No2 @?A+>+,,@, el demandante Luis :lberto JimnePolanco pide la nulidad de los art culos #@ del decreto #'>* de *+ de agosto de #&&' ( '@ del decreto '$4# de ## de diciembre de #&&', por e0tralimitar, en esencia, lo normado en el inciso cuarto del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(3 /l actor advierte que el art culo )* de la le( )*# de #&&', disposicin superior reglamentada, <no autori-a al Presidente de la 8ep1blica para determinar cmo est, compuesto el ingreso Fase de coti-acin, entre otras ra-ones porque (a se encuentra definido de manera e0cepcional, seg1n lo dispone el art culo #$+ de la Le( *&& de *++'< 2fl3 '* cdno ppal"3 Sostiene que seg1n se infiere de los art culos *) ( #$+ de la le( *&& de *++' ( 4@ de la le( $+$ de #&&', el salario anual fi%ado por el Presidente de la 8ep1blica, en desarrollo de la le( >? de *++#, es el ingreso base de coti-acin3 Precisa que, en atencin a la normativa reseada, el decreto **4) de *++> no puede ser la disposicin que determine el salario base de coti-acin de los docentes3 Finalmente, con relacin al art culo '@ del decreto '$4# de #&&' seala que hubo una e0tralimitacin de funciones, pues el art culo )* de la le( )*# de #&&' <no autori-a al gobierno nacional para reglamentar el sistema de liquidacin de las prestaciones sociales del magisterio, el cual est, previsto en el art culo *4 de la Le( +* de *+)+, en la le( #> de *+>$, en la Le( 4 de *+E+ ( el art culo *E de la Le( $+$ de #&&'< 2fl3 '* cdno ppal"3 NORMATI6A PRES"NTAMENTE 6"LNERADA /n los procesos acumulados se citaron como trasgredidos el pre,mbulo ( los art culos *@, #@, >@, E@, *', #4, #+, 4', 4), **>, *4& A *+ e" ( *)+ de la 9onstitucin Pol tica, los art culos )* de la le( )*# de #&&', 4@ ( *E de la le( $+$ de #&&', *) de la le( $*4 de #&&*, *), #&> ( #$+ de la le( *&& de *++', 43*, *4 de la le( +* de *+)+, *@ ( #@ de la le( >? de *++#, las le(es #> de *+>$, 4? de *+E+, **4 de *++> ( el decreto le( ##$$ de *+$+ 2fls3 *& cdno ppal del e0pediente >4)#H#&&> ( #+, '& cdno ppal del e0pediente ++&EH#&&4"3 CONTESTACIFN DE LAS DEMANDAS H El Mini$terio de Ed caci!n Nacional solicita, con la misma argumentacin en los dos procesos acumulados, que se denieguen las pretensiones de la demanda 2fls3 E# cdno ppal del e0pediente >4)#H#&&> ( )> cdno ppal del e0pediente ++&EH#&&4"3 /specifica que la finalidad del decreto '$4# de # de diciembre de #&&', fue darle sostenibilidad financiera al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio3 Seala que para darle proteccin ( permanencia al rgimen de e0cepcin de los docentes, las disposiciones en%uiciadas, adem,s de unificar ( precisar el ingreso base de coti-acin, propendieron por el %usto equilibrio entre lo que se aporta ( lo que se liquida al momento de reconocer la pensin3

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:firma que en este caso no e0iste vulneracin de normativa superior alguna3 H El Mini$terio de Gacienda 3 CrHdito P=&lico pide, en el e0pediente acumulado >4)#H#&&>, que se denieguen las s1plicas de la demanda 2fl3 $4 cdno ppal"3 /0plica que el =obierno Nacional en este caso <e0pidi dos reglas de car,cter general relativas al funcionamiento del FPM 2Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio", en concordancia con las le(es )*#7&' 2afiliacin al FPM ( rgimen prestacional", +*7)+ 2organi-acin del FPM" ( $*47&* 2saldo consolidado de la deuda con el FPM"3 6ichas reglas no modifican el rgimen prestacional de los docentes p1blicos. simplemente aclaran la responsabilidad del Fondo como agente pagador, aclaracin que es pertinente3 ( que se encuentra dentro de los l mites de la potestad reglamentaria que compete al Presidente de la 8ep1blica en los trminos del art culo *)+H** de la 9arta< 2fls3 $#, $' cdno ppal"3 :clara que las disposiciones acusadas por no regular el rgimen salarial ( prestacional de los docentes, no tienen la entidad de desme%orarlo3 H El Mini$terio de la Protecci!n Social solicita, en el e0pediente acumulado ++&EH#&&4, que se desestimen los cargos presentados 2fl3 ++ cdno ppal"3 :dvierte que no se evidencia la contradiccin que se alega, pues espec ficamente el inciso >@ del art culo )* de la le( )*# de #&&' se refiere a la sumatoria de las coti-aciones a la seguridad social, mientras que los art culos cuestionados se limitan a reafirmar los factores que constitu(en el ingreso base para coti-ar ( liquidar las pensiones de los docentes3 ALEGACIONES DEL MINISTERIO PI-LICO H La Proc radora Se0 nda Dele0ada ante el Con$e*o de E$tado concept1a, en el e0pediente acumulado >4)#H#&&>, que se deben denegar las pretensiones de la demanda 2fl3 *#) vto cdno ppal"3 :firma que no es cierto que el /%ecutivo se ha(a arrogado competencias del fuero Legislativo o que ha(a obrado con abuso de poder por e0tralimitacin de funciones3 :clara que la determinacin consistente en que las prestaciones sociales que se causen a favor de los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se deben limitar al periodo de sus coti-aciones o al valor del pasivo actuarial, tiene un fundamento legal ( constitucional importante3 8efuta que las disposiciones demandadas vulneren derechos adquiridos o desme%oren prerrogativas salariales ( prestacionales de los docentes3 H El Proc rador Tercero Dele0ado ante el Con$e*o de E$tado concept1a, en el e0pediente acumulado ++&EH#&&4, que se debe denegar la nulidad de las disposiciones demandadas 2fl3 *'# cdno ppal"3 Seala que el art culo #@ del decreto #'>* de #&&' <no viola la disposicin superior en la que deb a fundarse pues el hecho de no hacer referencia e0presa Kel ingreso base de coti-acinL, que se asimila a KaportesL, a tasas, no le quita tal connotacin3 La situacin ac, es m,s de interpretacin literal que de sustancia, o materia reglamentaria, porque en cualquiera de los dos casos, (a como tasa ora como aporte, ha de sufragarse el valor dinerario correspondiente para go-ar correctamente de los beneficios< 2fl3 *'& cdno ppal"3 /videncia que la le( >? de *++#, no fi%a salarios sino criterios, ob%etivos ( pautas que debe considerar el /%ecutivo al momento de establecer el monto de los mismos3 :ade que en este caso, el Presidente de la 8ep1blica, dentro de

su marco de competencia, determin los factores que integran el ingreso base de coti-acin de los servidores p1blicos 2decreto **4) de *++>"3 6estaca que la ma(or a de las disposiciones que se estiman como desatendidas, nada tienen que ver con el tema de aportes ni liquidaciones de coti-aciones ( prestaciones sociales3 :gotado el tr,mite de rigor ( no e0istiendo causal de nulidad que invalide lo actuado, se procede a decidir, previas las siguientes, CONSIDERACIONES /l asunto se contrae a establecer, dentro de los l mites fi%ados en las demandas de los procesos acumulados, la legalidad o ilegalidad de los art culos #@ del decreto #'>* de *+ de agosto de #&&' ( #@ 2inciso >@" ( '@ del decreto '$4# de ## de diciembre del mismo ao, por medio de los cuales se precisa el ingreso base de coti-acin de los docentes ( se adoptan medidas de equilibrio financiero para el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio3 Para abordar la controversia resulta pertinente hacer el siguiente recuento normativo! H La le( *&& de *++' cre el <sistema de seguridad social integral< ( como parte de l estructur el <sistema general de pensiones<, pero e0ceptuando de su aplicacin algunos sectores de pensionados, entre ellos <los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la le( +* de *+)+, cu(as prestaciones a cargo ser,n compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneracinM<3 H La le3 A)+ de +,,( aprob <el Plan Nacional de 6esarrollo #&&'H#&&E, hacia un /stado comunitario<3 /sta normativa, en sus dos primeros incisos regul lo referente al rgimen pensional de los docentes oficiales! <ARTJC"LO A)2 RKGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES OFICIALES3 /l rgimen prestacional de los docentes nacionales, nacionali-ados ( territoriales, que se encuentren vinculados al servicio p1blico educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente le(3 Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente le(, ser,n afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ( tendr,n los derechos pensionales del rgimen pensional de prima media establecido en las Le(es *&& de *++' ( $+$ de #&&', con los requisitos previstos en l, con e0cepcin de la edad de pensin de ve%e- que ser, de 4$ aos para hombres ( mu%eres<3 /sta le( entr en vigencia al #$ de %unio del #&&', de acuerdo con lo dispuesto en su art culo *'$3 H La le( **4* de #&&$, por la cual se e0pidi el <Plan Nacional de 6esarrollo #&&EH#&*&<, en su art culo *E& prorrog la vigencia de algunas de las disposiciones de la le3 A)+, entre ellas, las contenidas en el artDc lo A)3 La normativa hasta ahora reseada permite concluir que el rgimen pensional de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se establece tomando como referencia la fecha de vinculacin del docente al servicio educativo estatal, as ! i" Si la vinculacin es anterior al #$ de %unio de #&&', fecha de entrada en vigencia de la le3 A)+ de +,,(, su rgimen pensional corresponde al establecido en la le( +* de *+)+ ( dem,s normas aplicables hasta ese momento, sin olvidar las diferencias provenientes de la condicin de nacional, nacionali-ado o territorial, predicables del docente en particular.

/ste rgimen est, llamado necesariamente a e0tinguirse en el tiempo a medida que decrece el n1mero de sus destinatarios 2rH0imen de tran$ici!n"3 ii" Si el ingreso al servicio ocurri a partir del #$ de %unio de #&&', el rgimen pensional es el de prima media con prestacin definida, regulado por la le( *&& de *++' con las modificaciones introducidas por la le( $+$ de #&&', pero teniendo en cuenta que la edad se unifica para hombres ( mu%eres, en 4$ aos3 /n ambas situaciones se trata de un rgimen e0ceptuado por el legislador, pues mantienen e introducen modificaciones al rgimen pensional general3 H /l par,grafo transitorio primero del art culo *@ del :cto Legislativo &* de ## de %ulio de #&&4, se ocupa e0presamente de los docentes vinculados al servicio p1blico educativo oficial, en los siguientes trminos! <Par80rafo tran$itorio )o3 /l rgimen pensional de los docentes nacionales, nacionali-ados ( territoriales, vinculados al servicio p1blico educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Le3 A)+ de +,,(, ( lo preceptuado en el artDc lo A) de esta3 Los docentes que se ha(an vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada le(, tendr,n los derechos de prima media establecidos en las le(es del Sistema =eneral de Pensiones, en los trminos del artDc lo A) de la Le3 A)+ de +,,(< 2resaltado ( subra(as fuera del te0to"3 Si bien es cierto que el :cto Legislativo &* de #&&4, disposicin que elev a nivel de norma constitucional el reconocimiento de los dos grupos pensionales del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,( , estableci que los reg menes especiales o e0ceptuados e0pirar an el '* de %ulio de #&*&, tambin lo es que este l mite temporal de fenecimiento, de acuerdo con los antecedentes que le dieron origen, no es aplicable a los docentes del servicio oficial3 :s lo conclu(, recientemente, la Sala de 9onsulta ( Servicio 9ivil de esta 9orporacin! </l :cto legislativo en estudio fue de iniciativa gubernamental contenida en los pro(ectos radicados en la 9,mara de 8epresentantes ba%o los n1meros '> ( *#$, presentados el #' de %ulio ( el *+ de agosto de #&&>, respectivamente, los que fueron acumulados para su tr,mite ( en su contenido original propon an la eliminacin de todos los reg menes especiales ( e0ceptuados, de%ando e0clusivamente el de la Fuer-a P1blica ( un rgimen de transicin que terminar a el '* de diciembre de #&&$3 6esde el primer debate en la 9omisin Primera Permanente de 9,mara, se introdu%o el tema de los docentes como parte del Krgimen de transicinL. ( como un par,grafo transitorio fue conservado ( a%ustado en su te0to a lo largo de las dos vueltas requeridas para la aprobacin del acto legislativo, remitiendo al art culo )* de la le( )*# de #&&'3 Se tiene pues que el legislador, como constitu(ente derivado, opt por referirse al rgimen pensional de los docentes vinculados al servicio educativo estatal en un par,grafo que calific como KtransitorioL ba%o dos supuestos! 2i" c ando $e %en$ione el =ltimo de lo$ docente$ vinc lado$ con antelaci!n a la entrada en vi0encia de la citada le3 A)+ $e e'tin0 ir8 el rH0imen 1 e %ara e$e momento e'i$tDa. 2ii" los docentes vinculados o que se vinculen a partir del #$ de %unio de #&&', quedan su%etos el rgimen pensional del sistema general3 /n esta perspectiva, la transitoriedad del rgimen es predicable e0clusivamente del grupo de docentes que entraron al servicio educativo oficial antes del #$ de %unio de #&&'3 /l rgimen de los docentes que ingresan al servicio a partir de la vigencia de la le( )*# de #&&' tiene un elemento de diferenciacin o especialidad que es la edad, respecto del rgimen general, ( as se conserva3En nin0 no de lo$ do$ ca$o$ $e e$ta&leci! relaci!n al0 na con la fecha finalmente acordada %ara terminar el rH0imen de tran$ici!n re$%ecto de todo$ lo$ re0Dmene$ diferente$ al 0eneral 3

MMMMMMMM3 /n criterio de la Sala, las dificultades surgen de estar consagrado en una norma denominada KtransitoriaL ( de su redaccin en cuanto no se hi-o e0pl cita su continuidad m,s all, del '* de %ulio de #&*&, pues tal continuidad se consagra mediante la remisin al art culo )* de la le( )*# de #&&' por el cual se hab a reformado el rgimen establecido desde la le( +* de *+)+3 MMMMMMMM3 Atendiendo lo$ antecedente$ del %ar80rafo tran$itorio )L del artDc lo )L del Acto Le0i$lativo ,) de +,,?9 el () de * lio de +,), no e$ a%lica&le como fecha de e'%iraci!n de nin0 no de lo$ re0Dmene$ %en$ionale$ e$ta&lecido$ %ara lo$ docente$ al $ervicio oficial < 2resaltado fuera del te0to"3 /n el subHlite las disposiciones en%uiciadas tienen en com1n que son reglamentarias del varias veces mencionado artDc lo A) de la le3 A)+ de +; de * nio de +,,(3 H Concretamente en el e'%ediente ac m lado BB,;>+,,? , se acusa al art culo #@ del decreto #'>* de *+ de agosto de #&&' de e0tralimitar lo normado en el inciso cuarto del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(3 La disposicin reglamentada ( la supuesta infractora de esta, son del siguiente tenor literal! INCISO C"ARTO DEL ARTJC"LO ARTJC"LO +L DEL DECRETO +(@) A) DE LA LEC A)+ DE +,,( DE +,,( El valor total de la ta$a de coti4aci!n por los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisteriocorre$%onder8 a la $ ma de a%orte$ 1 e %ara $al d 3 %en$ione$ e$ta&le4can la$ Le3e$ ),, de )BB( 3 5B5 de +,,(, manteniendo la misma distribucin que e0ista para empleadores ( traba%adores3 La distribucin del monto de estos recursos la har, el 9onse%o 6irectivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en lo correspondiente a las cuentas de salud ( pensiones 2resaltado fuera del te0to"3 In0re$o &a$e de coti4aci!n3 El in0re$o &a$e de coti4aci!n de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio $er8 el e$ta&lecido en el Decreto ))?A de )BB@ 3 la$ norma$ 1 e lo modifi1 en o adicionen 2resaltado fuera del te0to"3

Luis :lberto Jimne- Polanco, actor en ese proceso acumulado, considera que el inciso cuarto del art culo )* de la le( )*# de #&&' no autori- al /%ecutivo para determinar, de la forma como lo hi-o, el ingreso base de coti-acin 2decreto **4) de *++>"3 /0plica que el in0re$o &a$e de coti4aci!n para los docentes debe ser el <salario< fi%ado por el Presidente de la 8ep1blica en cada decreto anual 2le( >? de *++#"3 9omo coti4aci!n o a%orte se entiende que es el pago que efect1a el traba%ador ( su empleador, o slo el primero en el caso de ser contratista o independiente, para tener derecho, previo el cumplimiento de los requisitos legales, a los beneficios que el rgimen pensional consagra3

:l tenor del art culo *$ de la le( *&& de *++', modificado por el art culo >@ de la le( $+$ de #&&', durante <la vigencia de la relacin laboral deber,n efectuarse coti4acione$ obligatorias a los reg menes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados ( empleadores, con base en el salario que aqullos devenguen< 2resaltado fuera del te0to"3 La medida para determinar el a%orte se conoce como in0re$o &a$e de coti4aci!n 2I&c", el cual en ning1n caso podr, ser inferior al salario m nimo legal mensual vigente 2art culo *+ de la le( *&& de *++'"3 Para los servidores del sector p1blico el in0re$o &a$e de coti4aci!n <$er8 el 1 e $eMale el Go&ierno, de conformidad con lo dispuesto en la Le( >? de *++#< 2art culos *) de la le( *&& de *++', 4@ le( $+$ de #&&' A resaltado ( subra(as fuera del te0to"3 La le( *&& de *++' indica que las pensiones deben guardar relacin con los conceptos sobre los cuales se ha(an efectuado las coti-aciones 2art culo #*"3 /n atencin a esta directri- ( la contenida en el art culo *) referenciado en el p,rrafo anterior, la reglamentacin de la aludida le( *&& determin que el salario mensual base para calcular las coti-aciones al Sistema =eneral de Pensiones de los servidores p1blicos incorporados al mismo, estar a constituido por los siguientes factores! <a" La asignacin b,sica mensual. b" Los gastos de representacin. c" La prima tcnica, cuando sea factor de salario. d" Las primas de antigNedad, ascensional de capacitacin cuando sean factor de salario. e" La remuneracin por traba%o dominical o festivo. f" La remuneracin por traba%o suplementario o de horas e0tras, o reali-ado en %ornada nocturna. g" La bonificacin por servicios prestados< 2 artDc lo )L del decreto ))?A de ( de * nio de )BB@"3 Por ser los factores trascritos los que se establecieron como base para calcular las coti-aciones al Sistema =eneral de Pensiones de los servidores p1blicos (, por ende, al Sistema =eneral de Seguridad Social en Salud, el hecho de que el /%ecutivo en el art culo cuestionado del decreto #'>* de #&&' hubiera hecho e0presa alusin a los mismos, para dar un ma(or entendimiento ( alcance de las previsiones contenidas en el inciso >@ del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(, no implica un desbordamiento de la facultad reglamentaria3 M,0ime si como se mencion anteriormente, el decreto **4) de *++> es reglamentario de la le( *&& de *++'3 /l art culo #@ en%uiciado, tal como se infiere de los antecedentes que le dieron lugar, <procura hacer claridad sobre la base de coti-acin, es decir, sobre el salario que ser, soporte para el c,lculo porcentual del aporte, remitindose al decreto **4) de *++> por medio del cual se modific el art culo E@ del decreto E+* del mismo ao ( en el cual se disponen los conceptos que han de integrar el ingreso base de coti-acin para los empleados del sector p1blico< 2fl3 *&E cdno ppal"3 /n conclusin, precisar el ingreso base de coti-acin que en derecho corresponde 2artDc lo + del decreto +(@) de +,,(", para dar ma(or alcance ( entendimiento respecto de los aportes que para salud ( pensin efectuar,n los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 2inci$o @L del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,( ", no constitu(e una invasin de las competencias del Legislador3

/sta 9orporacin ha reiterado que la facultad reglamentaria del Presidente otorgada por el art culo *)+H** de la 9onstitucin Pol tica, no se debe enmarcar dentro de una rplica del contenido de la le( sino que debe propender por unas verdaderas regulaciones que faciliten su entendimiento ( aplicacin, previendo circunstancias ( modalidades no e0presadas directamente pero que se deriven de su conte0to ( eso es lo que, en principio, contiene el reglamento demandado3 Finalmente, con relacin al tema del in0re$o &a$e de coti4aci!n de los docentes, no sobra puntuali-ar que en el decreto '$4# de #&&', normativa tambin en%uiciada ( que a continuacin se anali-ar,, se establecieron otros factores salariales que deben integrarlo! <La remuneracin adicional de que tratan los art culos )O ( +O del decreto E)) de #&&#, $e entender8 como factor $alarial %ara efecto$ de la conformaci!n del in0re$o &a$e de coti4aci!n < 2art culo '@ H resaltado ( subra(as fuera del te0to"3 Por las ra-ones que anteceden, el cargo desarrollado no puede prosperar3 H En el e'%ediente ac m lado @?A+>+,,@, se acusa al inciso cuarto del art culo #@ del decreto '$4# de ## de diciembre de #&&' de e0tralimitar lo normado en los dos primeros incisos del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(3 Las normas reglamentada ( supuestamente infractora, son del siguiente tenor! INCISOS PRIMERO C SEG"NDO INCISO C"ARTO DEL ARTJC"LO DEL ARTJC"LO A) DE LA LEC A)+ +L DEL DECRETO (5?+ DE +,,( DE +,,( RKGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES OFICIALES2 /l rgimen prestacional de los docentes nacionales, nacionali-ados ( territoriales, que se encuentren vinculados al servicio p1blico educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente le(3 Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente le(, ser,n afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ( tendr,n los derechos pensionales del rgimen pensional de prima media establecido en las Le(es *&&de *++' ( $+$ de #&&', con los requisitos previstos en l, con e0cepcin de la edad de pensin de ve%e- que ser, de 4$ aos para hombres ( mu%eres3 Para Libardo Santiago Lasso ( Iernando Lpe- =me-, demandantes en ese proceso acumulado, el /%ecutivo no estaba facultado para <establecer fronteras al reconocimiento ( pago de las prestaciones sociales de los docentes vinculados a la fecha de vigencia de la Le( )*# de #&&'< 2fl3 ** cdno ppal"3 9omo se observa de las dos disposiciones trascritas, el inciso cuarto del art culo #@ del decreto '$4# de #&&', no modific los dos reg menes de docentes previstos en el artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,( ni estableci Sin per%uicio de lo anterior, el reconocimiento ( pago de prestaciones sociales que se causen a favor de los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, se limitar, al per odo de coti-aciones que ha(a efectivamente recibido el Fondo ( al valor del pasivo actuarial que le ha(a sido efectivamente cancelado3

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l mites o fronteras prestacionales diferentes para cada uno de ellos, $im%lemente %ro%endi! %or %rote0er la$ re$erva$ del Fondo Nacional de Pre$tacione$ Sociale$ del Ma0i$terio3 /n efecto, con la previsin adoptada en el inciso cuarto cuestionado, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio no est, obligado a pagar prestaciones que no correspondan a periodos coti-ados o a n valor act arial no tra$ferido3 Medida de equilibrio financiero que al proteger las reservas de esta entidad, garanti-a a la postre la continuidad del sistema e0ceptuado de los docentes3 /n este punto es necesario destacar que el inciso sptimo ( el par,grafo del art culo )* de la le( )*# de #&&', insisten en la necesidad de determinar, con el cruce de cuentas respectivo, las deudas pendientes con el personal docente oficial! </l valor que corresponder a al incremento en la coti-acin del empleador por concepto de la aplicacin de este art culo, ser, financiado por recursos del Sistema =eneral de Participaciones ( con los recursos que la Nacin le transfiera inicialmente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, por un monto equivalente a la suma que resulte de la revisin del corte de cuentas previsto en la Le( +* de *+)+ ( hasta por el monto de dicha deuda, sin detrimento de la obligacin de la Nacin por el monto de la deuda de cesant as. posteriormente, con recursos del Sistema =eneral de Participaciones ( con los recursos que le entregar, la Nacin a las entidades territoriales para que puedan cumplir con su obligacin patronal3 P:8P=8:FD3 A torD4a$e al Go&ierno Nacional %ara revi$ar 3 a* $tar el corte de c enta$ de 1 e trata la Le3 B) de )BAB < 2resaltado fuera del te0to"3 Por no e0istir una concordancia espec fica entre la medida de proteccin ( equilibrio reseada 2el inci$o c arto del artDc lo +L del decreto (5?+ de +,,(" ( los dos reg menes previstos 2inci$o$ %rimero 3 $e0 ndo del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(" ni, mucho menos, una alteracin de las disposiciones rectoras de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&', no es acertado afirmar que el /%ecutivo se abrog, en este punto, competencias del fuero Legislativo3 Por lo anterior, este cargo tampoco prospera3 H Finalmente9 en lo$ do$ e'%ediente$ ac m lado$ , se acusa al art culo '@ del decreto '$4# de ## de diciembre de #&&' de e0tralimitar lo normado en los incisos primero, segundo ( cuarto del artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,(3 Los preceptos reglamentados ( supuestamente infractores, son del siguiente tenor! INCISOS PRIMERO9 SEG"NDO C ARTJC"LO (L DEL DECRETO (5?+ C"ARTO DEL ARTJC"LO A) DE LA DE +,,( LEC A)+ DE +,,( RKGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES OFICIALES2 /l rgimen prestacional de los docentes nacionales, nacionali-ados ( territoriales, que se encuentren vinculados al servicio p1blico educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente le(3 In0re$o -a$e de Coti4aci!n 3 li1 idaci!n de %re$tacione$ $ociale$3 La base de liquidacin de las prestaciones sociales que se causen con posterioridad a la e0pedicin de la Le( )*# de #&&', a cu(o pago se encuentre obligado el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio no podr, ser diferente a la base de la coti-acin sobre la cual reali-a aportes el

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docente3 Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente le(, ser,n afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ( tendr,n los derechos pensionales del rgimen pensional de prima media establecido en las Le(es *&&de *++' ( $+$ de #&&', con los requisitos previstos en l, con e0cepcin de la edad de pensin de ve%e- que ser, de 4$ aos para hombres ( mu%eres3 MMMMMMM3 /l valor total de la tasa de coti-acin por los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponder, a la suma de aportes que para salud ( pensiones estable-can las Le(es *&&de *++' ( $+$ de #&&', manteniendo la misma distribucin que e0ista para empleadores ( traba%adores3 La distribucin del monto de estos recursos la har, el 9onse%o 6irectivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en lo correspondiente a las cuentas de salud ( pensiones3 /n primer lugar es necesario sealar que como la derogacin de que fue ob%eto el art culo cuestionado '@ del decreto '$4# de #&&', slo produce efectos hacia futuro, es v,lido el en%uiciamiento que de l se haga, mientras estuvo vigente3 Los actores de los procesos acumulados consideran, en s ntesis, que la normativa reglamentada no facult al =obierno Nacional para impartir rdenes respecto del rgimen prestacional de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&' ( el sistema de liquidacin que les corresponde3 /n este punto encuentra la Sala que como la normativa rectora de los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&' autori-a una desproporcin entre el in0re$o &a$e de coti4aci!n :I&c< 2el 4G del sueldo b,sico mensual del personal afiliado al Fondo art culo )@ de la le( +* de *+)+" ( el in0re$o &a$e de li1 idaci!n :I&l< 2art culo *4 de la le( +* de *+)+", no pod a el art culo acusado '@ del decreto '$4# de #&&', sealar, de forma general como lo hi-o, que en las pensiones causadas con posterioridad a la e0pedicin de la le( )*# de #&&', debe e0istir una correspondencia entre los dos trminos referenciados 2I&c > I&l"3 Si bien es cierto la correlacin entre coti4aci!n ( li1 idaci!n desarrollada en el art culo en%uiciado '@ del decreto '$4# de #&&', no es un mandato nuevo e in%ustificado, porque deviene de la le( ( de disposiciones de rango constitucional ( porque busca corregir errores ( pr,cticas que desencadenaron en la prdida de sostenibilidad financiera de algunas entidades 29a%as de entidades territoriales, 9a%a Nacional de Previsin Social, Seguro Social", tambin lo es que el inciso primero del art culo )* de la le( )*# de #&&' al establecer que el rgimen prestacional de los docentes vinculados antes #$ de %unio de #&&' es el vigente con anterioridad a esa fecha, permiti que las pensiones que se va(an causando, en esas circunstancias ( hasta que se La remuneracin adicional de que tratan los art culos )O ( +O del decreto E)) de #&&#, se entender, como factor salarial para efectos de la conformacin del ingreso base de coti-acin3

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e0tinga la transicin, no guarden correspondencia entre el in0re$o &a$e de coti4aci!n :I&c< ( el in0re$o &a$e de li1 idaci!n :I&l<3 Para la Sala los docentes vinculados con anterioridad al #$ de %unio de #&&', que re1nan los requisitos e0igidos para acceder a la pensin, ipso facto tendr,n el status de %ubilado (, por consiguiente, el derecho adquirido al reconocimiento <%leno< ( <o%ort no< de su prestacin, conforme a las diferencias que les asisten 2nacionales, nacionali-ados o territoriales A le( +* de *+)+"3 No sobra precisar, en este punto, que la seguridad social en pensiones, al constituirse en derecho adquirido, debe ser respetada 2con aplicacin del principio de favorabilidad" ( es e0igible ante los %ueces 2art culos >), )E, ##) ( ##+ 9P"3 /l art culo controvertido '@ del decreto '$4# de #&&', en la medida que atendi mandatos superiores ( propendi por darle viabilidad al sistema, no amerita que se declare nulo sino que se limite su aplicacin, esto es, al grupo de docentes que se vincule con posterioridad al #$ de %unio de #&&'3 /s necesario precisar, para este sector de docentes 2vinculados con posterioridad al #$ de %unio de #&&'", que en el evento en que se produ-ca un desequilibrio entre el in0re$o &a$e de coti4aci!n 2I&c" ( el in0re$o &a$e de li1 idaci!n 2I&l", por causas atribuibles al empleador o nominador, el art culo ## de la le( *&& de *++', prev que ste debe responder por la totalidad del aporte! </l empleador responder, por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el descuento al traba%ador<3 5 para evitar este tipo de anomal as, el art culo '# de la le( *'+' de #&*& estableci la obligacin del empleador de mantener informados a sus traba%adores sobre los aportes pagados a la proteccin social! <:rt culo '#3 Lo$ em%leadore$ de&er8n informar a lo$ em%leado$ $o&re lo$ a%orte$ %a0ado$ a la %rotecci!n $ocial o 0aranti4ar 1 e e$to$ % edan con$ ltar 1 e tale$ $ ma$ ha3an $ido efectivamente a&onada$3 El inc m%limiento de e$ta o&li0aci!n %or cada %eriodo de coti4aci!n %or %arte del em%leador $er8 $anciona&le con m lta$ de cinco :?< $alario$ mDnimo$ le0ale$ men$ ale$ vi0ente$9 3 en el ca$o de em%leadore$ de nat rale4a %=&lica9 adicionalmente im%licar8 na falta di$ci%linaria %ara la %er$ona 1 e en cada entidad ha3a $ido a$i0nada %ara dar c m%limiento a lo %revi$to en el %re$ente artDc lo 3 MMMMM< 2resaltado fuera del te0to"3 9omo se observa del recuento efectuado hasta el momento, la precisin 2factore$ 1 e de&en inte0rar el in0re$o &a$e de coti4aci!n< ( las previsiones que se controvierten 2 %rotecci!n de re$erva$ ( correlaci!n entre el in0re$o &a$e de coti4aci!n 3 el in0re$o &a$e de li1 idaci!n e'tendida e$ta =ltima a lo$ docente$ vinc lado$ con %o$terioridad al +5 de * nio de +,,(" no generan un cambio normativo de las disposiciones rectoras en cada uno de los dos reg menes 2le(es +* de *+)+ ( *&& de *++', $+$ de #&&'", ni desconocen los derechos que se pueden consolidar con fundamento en la normativa anterior a la le( )*# de #&&' 2le( +* de *+)+", $im%lemente %roc ran darle via&ilidad al $i$tema del 1 e $on &eneficiario$ lo$ docente$3 /n esa medida ( con la limitante de interpretacin efectuada, no e0iste vulneracin de derechos adquiridos 2art culos 4) de la 93P, ** de la le( *&& de *++', #3a le( >? de *++#" ni de previsiones que, con anterioridad a la le( )*#

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de #&&', pueden consolidar, en los docentes, prerrogativas pensionales 2art culo *4 de la le( +* de *+)+"3 Para finali-ar, es pertinente sealar que, adem,s de que no se vislumbra a primera vista, en los e0pedientes acumulados no se hi-o ma(or desarrollo argumentativo tendiente a evidenciar cmo las disposiciones en%uiciadas transgreden los derechos al debido proceso ( al traba%o, los art culos 4@ de la le( +* de *+)+ 2pago oportuno de las prestaciones sociales del personal afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio", *4 ( *) de la le( $*4 de #&&* 2destinacin ( administracin de recursos del sector educativo", *@ de la le( >? de *++# 2criterios para fi%ar el rgimen salarial ( prestacional", la le( **4 de *++> 2le( general de educacin" ( el decreto ##$$ de *+$+ 2normas sobre el e%ercicio de la profesin docente"3 La potestad, supuestamente e0tralimitada, tiene por finalidad obtener la <cumplida e%ecucin de las le(es<, funcin que se cumple por medio de decretos reglamentarios que, como los controvertidos, tienen por ob%eto hacer efica-, activa, <%lenamente o%erante 3 $o$teni&le la norma $ %erior < de derecho 2artDc lo A) de la le3 A)+ de +,,("3 9omo la precisin ( las previsiones adoptadas en los decretos en%uiciados, tendientes a darle viabilidad al sistema del que son beneficiarios los docentes, fueron proferidas dentro de la facultad reglamentaria del Presidente de la 8ep1blica 2art culo *)+H** de la 9onstitucin Pol tica", queda sin sustento el motivo principal de inconformidad planteado en los dos procesos acumulados, circunstancia que impone denegar las s1plicas de la demanda, con la aclaraci!n de 1 e el artDc lo (L del decreto (5?+ de +,,( de&e entender$e9 mientra$ e$t vo vi0ente9 referido =nicamente a lo$ docente$ vinc lado$ con %o$terioridad al +5 de * nio de +,,(2 /n mrito de lo e0puesto, el 9onse%o de /stado, Sala de lo 9ontencioso :dministrativo, Seccin Segunda, administrando %usticia en nombre de la 8ep1blica ( por autoridad de la Le(, FALLA DENIKGANSE las pretensiones de la demanda3 C!%ie$e9 notifD1 e$e9 archDve$e el e'%ediente ac m lado 3 c=m%la$e2 La anterior %rovidencia la e$t di! 3 a%ro&! la Sala en $e$i!n de la fecha2 6JCTOR GERNANDO AL6ARADO A2 G"STA6O GFME. ARANG"REN ALFONSO 6ARGAS RINCFN GERARDO ARENAS MONSAL6E -ERTGA L"CJA RAMJRE. DE PNE. L"IS RAFAEL 6ERGARA 7"INTERO

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