La exclusin social: Elementos para el diagnstico

LA EXCLUSIN SOCIAL: ELEMENTOS PARA EL DIAGNSTICO

Mara Jos Asensio Coto Blanca Miedes Ugarte Dolores Redondo Toronjo

Universidad de Huelva

La exclusin social: Elementos para el diagnstico

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Blanca Miedes Ugarte Mara Jos Asensio Coto Dolores Redondo Toronjo Universidad de Huelva.

LA EXCLUSIN SOCIAL: ELEMENTOS PARA EL DIAGNSTICO

1.- CONCEPTOS DE PARTIDA Introduccin El debate actual sobre el fenmeno de la exclusin social se centra esencialmente en su carcter estructural, en cuanto que ste tiende a instaurar, en el seno del cuerpo social, un mecanismo que excluye de la vida econmica y social y, por tanto, de la participacin en la prosperidad, a una parte de la poblacin. La nocin de exclusin permite analizar el carcter dinmico de este fenmeno y acenta ms ntidamente el carcter multidimensional de los mecanismos por los que las personas y grupos -o incluso territorios- se ven excluidos de la participacin en los intercambios, prcticas y derechos socioeconmicos que constituyen la integracin social y por ende la identidad. En la identificacin de la exclusin social existen numerosos mtodos de anlisis. Este trabajo pone de relieve la distincin que se debe realizar entre pobreza y exclusin social. Esta ltima se entiende ms comoun proceso y la pobreza como una forma especfica de este proceso. As mismo se introducen los elementos que consideramos esenciales en el diagnstico del fen meno de la exclusin y la identificacin de la dinmica del proceso.

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Carcter estructural La pobreza y la marginacin no son realidades nuevas. Han dado lugar desde hace tiempo a mltiples anlisis, as como a numerosas in iciativas, tanto pblicas como privadas. En estos ltimos a os el debate se ha transformado, sealando fundamentalmente el carcter estructural del fenmeno de la exclusin social, en cuanto que ste tiende a instaurar, en el seno del cuerpo social, un mecanismo que excluye de la vida econmica y social y, por tanto, de la participacin en la prosperidad, a una parte de la poblacin. El problema ya no es slo de la desigualdad entre los extremos opuestos de la escala social, sino tambin de la distancia en el seno del cuerpo social entre los que estn en el centro y los que estn al margen. Pobreza-exclusin Al inicio de este trabajo, se ha puesto de relieve la distincin que se debe realizar entre pobreza y exclusin social. Esta ltima se entiende ms comoun proceso y la pobreza como una forma especfica de este proceso. Para nosotros, la nocin de exclusin ayuda a una mejor comprensin del carcter dinmico de este fenmeno. El objetivo es poner de relieve la dinmica de los mecanismos que conducen a la exclusin social. Esta nocin permite abordar tanto las situaciones de riesgo como las situaciones de los ya excluidos. En la mayora de los pases de capitalismo avanzado, las autoridades nacionales pensaron siempre que la pobreza era una realidad residual, llamada por tanto a desaparecer con el progreso y el crecimiento. Esta concepcin cambia a finales de los aos 70 con la aparicin de nuevas formas de pobreza y marginacin. Dos factores influyeron de una forma decisiva: * La crisis econmica que provoca un fuerte crecimiento del desempleo, as como una precarizacin en todos estos pases de la situacin salarial. *Y las profundas mutaciones econmicas, tecnolgicas y sociales que han caracterizado a las sociedades industriales.

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La primera vez que se empieza a sustituir la nocin de pobreza por la de exclusin social1 es en el seno del Consejo de las Comunidades Europeas (29 de septiembre de 1989) en el Consejo de Ministro de Asuntos Sociales. Este concepto no es utilizado exactamente en el mismo sentido en todos los pases miembros de la Unin Europea. Pero los interrogantes que plantea sobre los procesos y situaciones a los que apunta, son interrogantes comunes, precisamente porque los cambios estructurales en cuesti n inciden en todos estos pases. La nocin de exclusin social es una nocin dinmica que permite a la vez designar los procesos y las situaciones resultantes. Esta nocin de exclusin sobre la de pobreza acenta ms ntidamente el carcter multidimensional de los mecanismos por los que las personas y grupos -o incluso territorios- se ven excluidos de la participacin en los intercambios, practicas y derechos sociales que constituyen la integracin social y por ende la identidad. La exclusin social no se limita a la no participacin en el empleo, ni a la insuficiencia de recursos financieros sino se hace patente y se manifiesta en otros mbitos como la vivienda, la educacin, la salud, el acceso a los servicios, etc... Al insistir en los "riesgos de las brechas en el cuerpo social" esta nocin apunta an m s all de la desigualdad social y ulteriormente a los riesgos de dualizacin o de fragmentacin social. A nuestro juicio los factores que influyen en el progreso de la exclusin social son los siguientes: 1.- La persistencia del desempleo, y en particular el de larga duracin llamado tambin el paro de la exclusin. La explicacin del fenmeno de la exclusin econmica se ha fundamentado tradicionalmente en el paro denominado de "transicin" o de corta duracin. Se consideraba pues, que la solucin al problema dependa de una mejora en la coyuntura econmica. Sin embargo, a partir de la crisis que padece la economa occidental desde los aos setenta, el paro de corta duracin, lejos de desaparecer, se convierte en un paro de larga duracin.

1 Ultimamente, ha habido una inflacin en todos los paises de la utilizacin de este concepto, tanto por parte de los profesionales de la Accin Social, como por parte de numerosos estudios que se estn publicando actualmente.

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El paro no se define solo por una condicin social objetiva (privacin de empleo), es una situacin subjetiva (vivida de manera variable por los individuos), es tambin un estatus reconocido (enmarcado por instituciones y normas). Estar parado es hoy una condicin que supone una dialctica entre mecanismos socioeconmicos discriminantes, reivindicaciones individuales y lgicas institucionales ( D. Demazire 1995). As, de los mltiples estudios realizados recientemente, se puede distinguir tres aspectos, caractersticos del paro de exclusin: * El carcter especfico del paro de exclusin frente al de corta duracin, inflexible en los momentos de recuperacin y creacin de puestos de trabajo. * Su carcter especfico, generado por el modelo de desarrollo econmico de los pases de capitalismo avanzado y por tanto, tambin en Espaa * Su carcter multiforme: duracin del desempleo, alternancia de pequeos trabajos con perodos largos de paro, pasividad en la bsqueda de empleo, etc..

2.- Los cambios industriales y sus consecuencias para el Mercado Laboral. La falta de cualificacin laboral. Otro elemento explicativo es la "modernizacin" del aparato productivo donde la innovaci n tecnolgica aparece como uno de los determinantes mayores del desarrollo econmico. No se pueden olvidar los efectos negativos de este nuevo dato sobre los empleos. Adems numerosos estudios ponen de relieve la relacin entre los imperativos nuevos de una economa en pleno cambio por una parte y el dficit de capacidades, de cualificacin, de capacidad cognitiva o de aptitud hacia la autonoma y la socializacin en el trabajo, caracterstica sta de la poblacin activa en va de exclusin. Otra interrogante que se nos ha planteado ha sido la crisis del modelo econmico que se identifica como taylorista por su organizacin del trabajo, y fordista por su produccin de masa y regulacin de los intercambios. En esta crisis, el desempleo y la exclusin seran los sntomas ligados a las dificultades de la transicin, al paso hacia un modelo nuevo, caracterizado por las exigencias crecientes sobre la calidad de la mano de obra requerida, as como una nueva organizacin social del Trabajo (Vence Daza 1995).

3.- La tendencia hacia un nuevo modelo de proteccin social.

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La proteccin social es uno de los temas que han suscitado un mayor debate y donde actualmente se centran las principales presiones, que en una multiplicidad de planos -ideolgico, econmico y poltico- estn determinando el nuevo perfil de la sociedad en los pases de capitalismo avanzado y por lo tanto tambin de la espaola. El debate actual sobre la produccin pblica de bienestar est contribuyendo a un nuevo modelo de proteccin social. Varios estudios plantean actualmente si no vamos hacia la asistencializacin de la proteccin social. Como dice el profesor Rodriguez Cabrero: "la apuesta por la asistencializacin de la proteccin social como la va para la universalizacin de los derechos sociales genera una importante divisin interna del Estado del Bienestar, una materializacin segmentada de los derechos sociales segn la cual la universalizaci n de los derechos sociales se compatibiliza con una diferenciacin en cuanto a la intensidad protectora de forma que los grupos ms dbiles de la sociedad, parados y grupos sociales en necesidad, son protegidos por un nivel protector de subsistencia -el de tipo asistencial- cuando no quedan excluidos, a la vez que los grupos integrados en el mercado de Trabajo pueden intensificar su proteccin con mecanismos privados."2 Se consolida as un componente dual en el sistema de proteccin social. A todos los factores citados anteriormente se deben sumar las formas tradicionales de la pobreza, as como los fenmenos migratorios, los cambios en las estructuras sociales y familiares, y la evolucin del sistema de valores. Multidimensionalidad Se admite que la pobreza es una realidad compleja, que no se resume a unas pocas dimensiones. Estar en dificultad, es una situacin general donde todo se encadena: empleo, renta, formacin, vivienda, salud, etc... As, nos planteamos que la acumulacin de constataciones a partir de un cierto numero de datos (tasa de desempleo, niveles de renta, etc...) son tiles pero insuficientes para realizar anlisis de los procesos que permiten mejor aprehender las interrelaciones entre las variables. El conocimiento sobre la envergadura y evolucin de la exclusin social en los pases ricos de la Unin Europea se acenta por la complejidad de las situaciones y la falta de estudios estadsticos fiables.
2 G. Rodrguez Cabrero (1994): "La poltica social en Espaa 1980-1992" en Juarez M (dir): V

informe Sociolgico sobre la situacin Social en espaa. madrid, Fundacin FOESSA.

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As, para cualquier observacin de las exclusiones sociales en el Estado espaol, y por tanto tambin en Andaluca, se debe previamente definir correctamente el concepto y obtener un mnimo de consenso en cuanto a su comprensin. El segundo informe3 del Observatorio Europeo de Polticas Sociales plantea el carcter ambiguo de la nocin de exclusin y por tanto de su cuantificacin. As, se pone de

manifiesto que para que se pueda trabajar con este concepto se debe: * Definir un contenido terico preciso que permita distinguir este concepto de otros como la pobreza o la marginacin. * Identificarlo empricamente mediante indicadores claros. * Suministrar un punto de referencia para la elaboracin y evaluacin de intervenciones que luchen contra la situacin de exclusin. En este segundo Informe, el Observatorio Europeo ha definido la exclusin social en relacin a los derechos sociales de los ciudadanos y resalta la gran diferencia existente entre los pases de la Unin Europea. En los ltimos a os han ido publicndose numerosos estudios, tanto de mbito nacional como autonmico con el objetivo de identificar la importancia cuantitativa y las caractersticas de la pobreza. Los resultados han sido diversos en los que se refiere a la cuantificacin, aunque coinciden en lneas generales en las caractersticas. Sin embargo, no existen estudios publicados recientemente con metodologas homogneas, de ah la dificultad en el seguimiento de la evolucin de las mismas. Situndonos fuera de nuestro pas, los estudios4 , aunque ms avanzados , tambin intentan cuantificar el fenmeno de la pobreza o de las caractersticas de sta. La degradacin en poco tiempo de numerosos hogares de la Unin Europea ha obligado a realizar numerosas investigaciones sobre las nuevas categoras sociales que han aparecido en el umbral de la pobreza. Los distintos estudios cuantifican este fenmeno, pero difcilmente realizan anlisis de la exclusin. A menudo la variable renta ha sido la nica que se ha utilizado. sta tiene su
3 Segundo Informe del Observatorio europeo sobre polticas sociales. 4 Existe ya una amplia bibliografia tanto a nivel nacional como a nivel europeo.

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importancia pero un anlisis ms exhaustivo permitira plantear la relacin entre la estratificacin social, la desigualdad social y la pobreza. Elementos para el diagnstico Comprender un fenmeno complejo requiere en primer lugar identificar los sistemas, sus mecanismos estructurales, las redes de interdependencia, los factores de desestabilizacin a los que estn confrontados y las posibilidades de adaptacin y de reestructuracin que se ofrecen a los mismos. En este sentido, se puede decir que toda explicacin tiene que tener un carcter histrico, y de aqu que se pueda afirmar que la dinmica de la exclusin social tiene un elemento territorial importante que hace necesaria la contextualizacin espacial y temporal del fenmeno. Constatamos pues la existencia de elementos de diagnstico generales necesarios para la identificacin de la exclusin social como fenmeno surgido en un contexto econmico amplio -los pases de capitalismo avanzado- as como elementos especficos que deben tenerse en cuenta en toda estrategia de anlisis en la que se pretenda identificar, con cierto rigor y eliminando riesgos de llegar a conclusiones demasiado generales, una situacin real de exclusin.

2.- PROPUESTA METODOLOGICA EN EL MARCO DE LA INVESTIGACION ACCION

Metodologa de diagnstico Nuestro grupo de investigacin tiene centrado sus lineas de trabajo en el anlisis e impacto de las polticas socio-econmicas sobre el desarrollo econmico, as como el papel de las polticas sociales sobre ste, profundizando ms detenidamente en la insercin socio-profesional de los colectivos ms desfavorecidos de la sociedad. La evolucin del mercado de trabajo, el cambio en los sistemas de asistencia y de solidaridad, las relaciones entre los enfoques cuantitativos y cualitativos en materia de anlisis de desarrollo econmico son actualmente la base de nuestras investigaciones dentro de una realidad socioeconmica concreta como es la de Huelva y su provincia. Y todo ello en un marco de Estado de Bienestar que presenta hoy serias limitaciones.

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Despus de abordar someramente, en el apartado anterior, las principales lneas de encuadre conceptual del trabajo que estamos realizando, en el presente apartado se expone la metodologa seguida por el mismo.
El objeto del trabajo ha sido enfocado desde un anlisis sistemtico y multifactorial, de forma que espacio, variables cuantitativas, tiempo, itinerarios, etc., se articulan en un conjunto de elementos y relaciones mutuas tendentes a la consecucin de los objetivos propuestos. En cualquier caso se interrelacionan los aspectos deductivos, partiendo de un conocimiento terico general, con los inductivos, fruto del trabajo directo mediante encuestas, entrevistas y observaciones directas con la poblacin afectada, en un mecanismo accin-investigacin o retroalimentacin permanente entre la teora y la realidad. El punto de partida del anlisis es una encuesta que consta de 123 preguntas, las cuales han sido agrupadas en cinco grandes bloques temticos: a) Situacin econmica y social de la familia Este primer bloque de la encuesta est dirigido al conocimiento de la caractersticas personales de los integrantes de las unidades de convivencia, as como una primera aproximacin a su situacin econmica y social. Con estos datos obtenemos el contexto que nos permite enmarcar el anlisis de la informacin que nos proporciona el resto de la encuesta. b) Estado de Salud y utilizacin de los servicios sanitarios Este conjunto de preguntas nos posibilita acceder a la informacin relativa al estado de salud de la poblacin encuestada y al nivel de conocimiento y utilizacin de los servicios sanitarios por parte de la misma. c) Caractersticas de la vivienda. Con este apartado se pretende conocer el rgimen de tenencia de las viviendas, as como la adecuacin de los equipamientos de las mismas a las necesidades de las unidades de convivencia que las habitan. d) Servicios del barrio A partir de este bloque se extraen los datos referidos al grado de conocimiento y participaci n de los ciudadanos de la ciudad en las organizaciones pblicas y/o privadas, as como las actividades que realiza dicha poblacin en su tiempo libre.

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e) Empleo Esta serie de preguntas estn dirigidas a determinar la situacin laboral de la poblacin objeto de estudio, su nivel de cualificacin y la adecuacin entre ambos aspectos. Se hace especial hincapi en la forma de acceso al empleo y en la relacin de la poblacin con las instituciones. El cuestionario se realiza a uno de los cabeza de familia de cada unidad de convivencia, quien responde segn su situaci n personal y proporciona la informacin sobre el resto de los componentes de la misma. Es por ello que las 123 preguntas se convierten en un total de 221 variables de carcter socioeconmico referidas al conjunto de los miembros de la unidad de convivencia.

Explotacin informtica y estadstica de los datos Una vez realizadas las encuestas y el trabajo de campo, se hace preciso habilitar una serie de instrumentos informticos para la tabulacin y explotacin estadstica de la informacin contenida en dichas encuestas. Los datos obtenidos de las encuestas se graban en el programa Mosaque, del entorno AppleMacintosh, creado a partir de una pila Pragma, aplicacin Hiper Card, creado por el profesor J.J. Girardot de la Universidad de Franche Comt (Francia), que, entre otras funciones, acta como base de datos. Fundamentalmente, Mosaque es un programa de observacin cuya finalidad es la evaluacin de los dispositivos y de las redes. Este programa tiene como finalidad dos objetivos: recoger una serie de dossiers correspondientes cada uno a un hogar, y disponer en todo momento de resultados estadsticos que permitan una evaluacin continua de los datos grabados. Los resultados, parciales o definitivos, pueden ser trasladados a un texto o, como en este caso, al programa Excel, como hoja de clculo, que permite su tratamiento estadstico y su posterior representacin grfica. Pero, incluso, los resultados pueden ser seleccionados segn criterios preestablecidos. Asimismo, Mosaque permite efectuar cruces de variables cuyos resultados pueden ser tambin exportados al programa Excel. Mosaque permite, asimismo, exportar informacin seleccionada a MacSpin, a travs de la aplicacin Anaconda, construida a tal efecto tambin por el profesor J.J. Girardot. El objetivo de

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MacSpin es eminentemente exploratorio y en consecuencia muy til para seleccionar aquellos datos o cruces de los mismos que revistan un inters especial. MacSpin nos ayuda a tomar decisiones en la medida en que nos muestra agrupamientos de datos, tendencias, asociaciones o valores extremos. La forma de representacin de este programa es la de una nube de puntos tridimensional. As pues, el anlisis se basa, por una parte, en los cuadros cruzados comparativos de los descriptores correspondientes en funcin de las clases elaboradas y, por otra, en el plano factorial calculado mediante el anlisis factorial de correspondencias . Dada la complejidad de estos cuadros hemos realizado una seleccin de los descriptores ms significativos, con el objetivo de devolver a los diferentes agentes de la accin social las informaciones tiles para la acci n y la decisin. El plano factorial representa grficamente el conjunto de hogares o caracteres en relacin a dos ejes (exclusin y proteccin). El origen corresponde al hogar medio. La proximidad de dos puntos indica la similitud entre los dos hogares o los dos caracteres correspondientes. En el grfico 1 cada hogar se representa por un punto. En razn de los puntos correspondientes, la lnea representa el contorno de la nube de puntos relativos a los 3.852 hogares.

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GRAFICO GRAFICO 11

Ex c lus i n

L2 2 7

O1 3 5

Prot e c ci n

C1 3 8

El punto marcado a la izquierda corresponde a un hogar de la Orden cuyo cdigo es O135

La representacin tambin se puede realizar en funcin de las posiciones relativas (un punto por carcter) de una parte de los caracteres analizados identificados con descriptores lo suficientemente claros. Esta presentacin del anlisis sinttico retoma los caracteres ms pertinentes y ms representativos, presentados por temas, entre los 192 caracteres que han participado al anlisis global. En el grfico 2 se presenta una muestra para el descriptor "edad".

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GRAFICO 2

Exclusin

Ee24 L227

Proteccin

Ee++ O135

Ee49

C138 El punto Ee++ corresponde a la modalidad "mayores de 65 aos" del descriptor "edad"

Las distintas imgenes que resultan para los grupos de descriptores de cada tema pueden superponerse para facilitar el anlisis conjunto de los datos. Los resultados de la investigacin son traducidos a imgenes grficas. Dado que trabajamos con una encuesta realizada sobre una serie de unidades urbanas de trabajo, los diagramas de proporciones y los planos temticos sern elementos bsicos de presentacin de datos y resultados. Partimos de la base de que la lectura de la imagen grfica es instantnea, de forma que, adems de presentar tablas numricas, la presentacin de los grficos permitir a quienes analicen la investigacin una lectura rpida de los resultados, permitindoles relacionar de la forma ms fcil posible los resultados de cada uno de los grupos temticos y de las distintas unidades urbanas.

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3.- CONCLUSIONES Las tendencias observadas en los procesos de exclusin social en Huelva responden claramente a las lneas de desarrollo de estos procesos en el contexto socioeconmico de los pases de nuestro entorno. Entre estas tendencias generales, apuntamos como ms destacadas las siguientes: * El proceso de exclusin social se explica en la propia dinmica del sistema socioecon mico complejo. Estudiar esta dinmica es poner en evidencia los mltiples factores de desestabilizacin de la misma. * La precariedad y el desempleo estructural son fenmenos indisociables del conjunto de nuestro funcionamiento social. * La conjuncin de varios factores de desestabilizacin (modelos de consumo, nuevas organizaciones sociales de produccin, crisis del Estado del Bienestar y mundializacin de la economa) se refuerzan mutuamente provocando cambios importantes en un mismo sentido: prdida de coherencia entre la lgica econmica y las normas sociales. *La desestructuracin y dispersin que sufre actualmente la nocin de empleo se presenta como un obstculo en la reconstruccin de un nuevo compromiso no centrado ya hoy en la l gica del sistema productivo. * El desarrollo de un nuevo modelo socio-productivo donde se vislumbra un nuevo modo de regulacin centrado en la articulacin poltico-cultural de las relaciones entre lo econmico y la sociedad. * La actividad profesional est requiriendo cada vez mayores habilidades en las relaciones humanas tales como el lenguaje, la flexibilidad en modos de comportamiento, la intuicin estratgica, en definitiva, todo lo que permite que la persona se site en un entorno social complejo y ms generalmente, todo lo que le permite integrarse en un grupo o participar en las actividades colectivas. Paradjicamente, el hecho de que la actividad profesional requiera cada vez ms estas capacidades supone un refuerzo a los mecanismos generadores de desempleo y de exclusin. El "saber estar" ms el "saber hacer", la cualificacin social de un individuo depende de su carcter y de su educacin, de su historia personal y de la de aqullos con los que se relaciona. Por tanto, podemos plantear que la insercin profesional coincide con la integracin social. En

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este sentido, ya existen estudios que han mostrado la correlacin significativa entre la situacin familiar y la precariedad profesional5 . * Y por ltimo, el carcter masivo de los fen menos de exclusin, y particularmente en colectivos especficos (hogares jvenes, parados de larga duracin, personas con poca o nula cualificacin) plantea la cuestin de los fundamentos socioeconmicos de la ciudadana. En una sociedad salarial, el estatus de trabajador es algo ms que un estatus social es casi una dimensin de la ciudadana poltica. Por tanto, hoy podemos hablar de que la exclusin social lleva a una exclusin cvica. Actualmente nos estamos enfrentando a una nueva cuestin social, la exclusin social no es slo problema de los excluidos sino que plantea el mal funcionamiento de los sistemas de la sociedad actual.

5 CERC, L. (1993): Prcarit et risque d'exclusion en France. La documentation Franaise,

Paris.

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