CUESTIN DE EDUCACIN (SEXUAL).

PUJAS Y NEGOCIACIONES POLTICO-RELIGIOSAS EN LA ARGENTINA DEMOCRTICA

La Coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida a la difusin de los trabajos que los investigadores de Amrica Latina y el Caribe realizan con el apoyo de CLACSO. Este libro presenta la investigacin que el autor realiz en el marco del concurso de proyectos sobre Derecho a la educacin, polticas pblicas y ciudadana organizado por el Programa de Becas de CLACSO con apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, Asdi. Los contenidos de este libro han sido evaluados por un especialista externo a la institucin en un proceso de revisin por pares.

Esquivel, Juan Cruz Cuestin de educacin - sexual : pujas y negociaciones poltico-religiosas en la Argentina democrtica . - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2013. E-Book.- (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1891-86-3 1. Educacin Sexual. I. Ttulo. CDD 613.907 1

Otros descriptores asignados por CLACSO: Educacin Sexual /Argentina / Educacin Religiosa / Iglesia Catlica/ Estado / Polticas Pblicas / Ley de Educacin Sexual / Polticas de Salud Reproductiva / Legislacin Nacional /Legislacin Provincial

Coleccin Becas de Investigacin

CUESTIN DE EDUCACIN (SEXUAL). PUJAS Y NEGOCIACIONES POLTICO-RELIGIOSAS EN LA ARGENTINA DEMOCRTICA

Juan Cruz Esquivel

Secretario Ejecutivo de CLACSO Pablo Gentili Directora Acadmica Fernanda Saforcada Coleccin Becas de Investigacin Coordinadora del Programa de Becas Natalia Gianatelli Asistente Magdalena Rauch rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Coordinador Editorial Lucas Sablich Coordinador de Arte Marcelo Giardino Arte de tapa Marcelo Giardino Primera edicin Cuestin de educacin (sexual). Pujas y negociaciones poltico-religiosas en la Argentina democrtica. (Buenos Aires: CLACSO, noviembre de 2013) ISBN 978-987-1891-86-3 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <clacso@clacsoinst.edu.ar> | <www.clacso.org>

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NDICE

Introduccin

Breve resea histrica del lazo poltico-religioso entre el Estado y la Iglesia catlica en Argentina

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La Educacin Sexual en Argentina: historia y presente de un sinuoso derrotero La Educacin Sexual en tiempos de democracia El antecedente de la aprobacin de la ley de educacin sexual en la ciudad Autnoma de Buenos Aires La Ley Nacional de Educacin Sexual Integral

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Continuidades y rupturas semnticas: anlisis de la bibliografa catlica y estatal sobre educacin sexual La literatura catlica La bibliografa del Ministerio de Educacin de la Nacin

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Eplogo: La Educacin Sexual y sus condiciones de posibilidad como poltica pblica La educacin en clave legislativa La educacin sexual en vigencia?

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Anexo Leyes nacionales y provinciales de educacin sexual |

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Bibliografa |

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INTRODUCCIN
Juan Cruz Esquivel*

El anlisis de los procesos que desembocan en la aprobacin de una legislacin o de los mecanismos que se activan para la formulacin e implementacin de polticas pblicas en el terreno educativo o en el campo de la planicacin familiar y sexual, habilita una entrada privilegiada para comprender rasgos constitutivos de una cultura poltico-religiosa de largo arraigo en Argentina. Histricamente, la Iglesia catlica ha jugado un papel protagnico en el espacio poltico y social, constituyndose en diversas oportunidades en una de las principales fuentes de legitimidad del poder poltico. Perdurables procesos de imbricacin y transferencias de sentido -no exentos de episodios de desencuentros y conictos- han denido la trama vincular entre el Estado, la sociedad poltica y las instituciones religiosas. Tanto la educacin como la moral familiar y sexual se erigen como dimensiones-clave para comprender la complejidad de las intermediaciones entre lo estatal, lo poltico y lo religioso. En el actual

* Doctor en Sociologa por la Universidad de San Pablo, Brasil. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET). Profesor en la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ) y en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Especialista en temas de religin y poltica en Amrica Latina, actualmente dirige proyectos de investigacin que abordan las relaciones entre el Estado, la dirigencia poltica, las iglesias y la sociedad en Argentina. Es autor de los libros Detrs de los muros. La Iglesia catlica en tiempos de Alfonsn y Menem e Igreja, Estado e Poltica. Estudo comparado no Brasil e na Argentina, as como de numerosos artculos en revistas cientcas nacionales e internacionales. Es miembro de la Asociacin de Cientistas Sociales de la Religin en el Mercosur.

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contexto democrtico, la educacin sexual, junto con la distribucin gratuita de anticonceptivos y de la pldora del da despus, el matrimonio entre personas del mismo sexo, la fecundacin asistida, la autodeterminacin de la identidad sexual, la eutanasia y la despenalizacin del aborto, conforman uno de los ncleos sensibles que cristalizan pujas y negociaciones entre el Estado y las instituciones religiosas -principalmente, la Iglesia catlica- a la hora de denir los marcos regulatorios de las polticas pblicas en esos tpicos. Las reivindicaciones desplegadas por actores sociales y polticos en trminos de ampliacin de derechos ciudadanos han dislocado de la esfera privada a estos tpicos e impulsado el tratamiento parlamentario con el objetivo de modicar el status normativo existente. Es en ese terreno donde se han librado disputas y acuerdos con las jerarquas religiosas, en la carrera por modelar legislaciones y polticas pblicas desde marcos axiolgicos dismiles. Si por un lado, las autoridades eclesisticas intentan asimilar la cristianidad con la nacionalidad y denir los principios organizadores de la sociedad desde su corpus doctrinario; por otro lado, con los procesos de consolidacin democrtica y pluralizacin de la sociedad, han cobrado mayor visibilidad reivindicaciones por mayores y nuevos derechos ciudadanos, mayoritariamente resistidos por las instituciones religiosas dominantes. Nos preguntamos entonces por las modalidades en que la sociedad poltica procesa las tensiones que surgen entre las demandas de inclusin de derechos ciudadanos diversos y las tentativas confesionales por universalizar una moral religiosa. En qu medida las normativas y los programas de gobierno en torno a la educacin sexual responden a los principios religiosos? En qu medida su formulacin e implementacin interpela a la ciudadana contemplando la diversidad de perspectivas y miradas? Las formas en que se han condensado aquellas desavenencias, los agentes polticos, sociales y religiosos intervinientes y las lgicas activadas en los procesos de resolucin de conictos y bsquedas de consensos, han constituido el foco de inters de la investigacin realizada. Esta serie de cuestiones de debate pblico actualiza las interacciones entre el Estado y la principal entidad religiosa en Argentina, la Iglesia catlica y, simultneamente, restablece el debate sobre la dicotoma pblico-privado y sobre las relaciones entre la poltica y la religin. Es pertinente anticipar que las controversias suscitadas en torno a asuntos vinculados con la sexualidad, la planicacin familiar y la educacin, no son exclusivas de la Argentina: los medios de comunicacin reejan a diario las disonancias entre el poder poltico y el poder eclesistico en Espaa (conicto en torno a la materia Educacin Ciu-

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dadana), Italia (contrapunto por el proyecto de unin civil entre personas del mismo sexo), Mxico (polmica por la ley de despenalizacin del aborto), por citar tan solo tres ejemplos. En el caso de la educacin sexual en Argentina, su incorporacin en la agenda parlamentaria en el transcurso de los primeros aos del siglo XXI potenci la visibilidad adquirida en la escena pblica. Es all donde se han librado las batallas entre actores sociales, eclesisticos y polticos, en puja por denir encuadres legales, modelar contenidos, determinar las formas de implementacin, etc. El presente trabajo busca contribuir a las discusiones sobre los complejos vnculos entre la religin y la poltica en la Argentina democrtica, focalizando en los mrgenes del accionar poltico para la construccin y ampliacin de derechos ciudadanos en contextos de un culto predominante que redobla sus esfuerzos para conservar el peso de su poder institucional y controlar los dispositivos de regulacin simblica de la vida social. Bajo esa premisa, el objetivo general se centr en el anlisis de las interacciones entre el Estado, la sociedad poltica y las instituciones religiosas, particularmente la Iglesia catlica, en la Argentina democrtica (1983-2010), prestando principal atencin a un rea fundamental en el proceso de ampliacin de los derechos ciudadanos: la educacin sexual. En una doble perspectiva, se abordaron las relaciones entre las instituciones polticas y religiosas, desentraando las lgicas que se activan en la denicin de determinadas polticas pblicas y legislaciones, observando tanto las estrategias de inuencia de las instituciones religiosas en el diseo e implementacin de las mismas, como los niveles de receptividad de las demandas de contenido religioso por parte de los decisores polticos. El estudio ha puesto el lente en el extenso proceso de aprobacin de la legislacin sobre educacin sexual. Tanto la reconstruccin del derrotero parlamentario, como el farragoso sendero recorrido posteriormente a la sancin de la ley a nivel nacional para la insercin de la educacin sexual en el sistema educativo, nos ha permitido analizar las instancias de intermediacin poltico-religiosa y las modalidades de interpelacin de las instituciones confesionales a los espacios de representacin de la ciudadana. Componentes jurdicos, polticos y culturales fueron considerados desde un lente integrador, a los nes de examinar la impronta religiosa en la legislacin nacional, en los contenidos de las polticas pblicas e identicar los rasgos de confesionalidad presentes en la cultura poltica hegemnica. A los nes de identicar los puntos de continuidad y ruptura en las discursividades religiosas y ociales, se indag comparativamente

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los documentos divulgados por la Conferencia Episcopal Argentina y las publicaciones del Estado Nacional sobre educacin sexual. Asimismo, la confrontacin entre las distintas realidades provinciales respondi a la estrategia investigativa de analizar de modo preliminar los niveles de aplicacin de la legislacin en todo el pas, si bien escapa a los objetivos de investigacin la exploracin en torno a la recepcin en el mbito escolar. La estrategia metodolgica asumida para cumplir con los objetivos enunciados contempl diversas tcnicas de recoleccin de datos, en el marco de un abordaje cualitativo. En primer lugar, se llevaron a cabo entrevistas en profundidad a informantes clave y referentes de las instituciones religiosas en temas de educacin sexual, funcionarios de gobierno, a nivel nacional y provincial, responsables de las polticas pblicas en educacin sexual, a los nes de desentraar los principios axiolgicos fundamentales que subyacan a los posicionamientos adoptados en los debates pblicos sobre la temtica en cuestin. Las entrevistas permitieron focalizar de modo ms efectivo la bsqueda y el anlisis documental desarrollado posteriormente. El anlisis de contenido sobre los pronunciamientos pblicos relacionados con la educacin sexual y la moral familiar complement el proceso de interpretacin de las modalidades de presencia pblica de las instituciones confesionales y de las lgicas que se activan desde el poder poltico para procesar las demandas de los lderes religiosos en Argentina. Para ello, se recolectaron y analizaron los artculos publicados en los principales diarios - Clarn, La Nacin y Pgina/12- en el perodo 1997-2010 y en el Boletn catlico Notivida referidos a la temtica aludida. De ese modo, fue posible reconstruir la cronologa de la secuencia parlamentaria y la instalacin de la educacin sexual como elemento signicativo en la agenda pblica, localizar los principales episodios de relevancia pblica en los que la Iglesia Catlica y otras instituciones religiosas estuvieron emparentadas, identicar sus estrategias de inuencia y evaluar la orientacin nal adoptada por el poder poltico a la hora de tomar decisiones en los asuntos sealados anteriormente. Como indicador adicional para evaluar el grado de presencia de la temtica en la agenda pblica, interes indagar en las investigaciones y sondeos de opinin llevados a cabo por centros de investigacin, universidades, consultoras, organizaciones no gubernamentales. Desde 2001 a la fecha, hubo una sucesin de relevamientos sobre educacin sexual en la ciudadana. Por otro lado, a los nes de contrastar los diferentes posicionamientos en torno a la educacin sexual de los diversos actores relevantes del quehacer nacional, se ha comparado la produccin bibliogrca religiosa

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con la literatura estatal, se han compilado y analizado tanto los documentos divulgados por la Conferencia Episcopal Argentina y la Santa Sede, como el conjunto de manuales, folletos y otros materiales didcticos producidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Con el objetivo de confrontar las distintas realidades provinciales, tambin se indag sobre las publicaciones elaboradas por las carteras educativas jurisdiccionales. Asimismo, se recopilaron, sistematizaron y analizaron las diversas legislaciones y programas de gobierno provinciales (existencia de un programa de educacin sexual provincial, de un referente jurisdiccional, de las actividades realizadas, etc.), con el objetivo de dar cuenta de los contrastes en los niveles de implementacin de la poltica estatal en educacin sexual entre las distintas jurisdicciones a lo largo y ancho del pas. Merced a la complementacin de diversas tcnicas para abordar la realidad y a la estrategia de triangulacin de datos, ha sido posible comprender los marcos conceptuales y las lgicas de comportamiento que han prevalecido tanto en el universo poltico como en el eclesistico, as como establecer puntos de convergencia y de divergencia entre ambos campos.

ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

Una mirada histrica y sociolgica de un proceso social que involucra a instituciones polticas y religiosas requiere de algunas precisiones tericas acerca de la constitucin de la poltica y la religin como dominios diferenciados en el marco de los imperativos asignados al proceso de modernizacin. La sociologa comprensiva de Max Weber se interrog sobre la naturaleza de las transformaciones en la sociedad moderna. Individualizada a partir de un proceso de armacin de la autonoma del sujeto y de racionalizacin creciente1, observ cmo la expansin del proceso de racionalizacin en todos los mbitos de la vida social trajo consigo una diferenciacin de las esferas orientadoras de la accin humana. En el mundo tradicional, de la religin emanaban los postulados que legitimaban y/o explicaban los procesos histricos. La referencia a
1 Cuando hacemos mencin a un proceso correspondiente entre modernidad y racionalizacin, nos estamos reriendo en primer lugar a un dominio cada vez mayor de las imgenes del mundo y de la realidad, utilizando conceptos abstractos -racionalidad terica. En segundo lugar, a una metodologa aplicada en las conductas humanas y a una conguracin de sus aspectos prcticos a partir de una adecuacin medios/nes -racionalidad teleolgica o instrumental- o basndose en valores racionalizados en acciones -racionalidad axiolgica (Habermas, 1987). La racionalidad que gira alrededor de la nocin del clculo constituye el rasgo distintivo y fundamental del capitalismo moderno en el pensamiento weberiano.

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lo divino se impona como fundamento del orden social; los valores religiosos impregnaban al mismo tiempo la economa, la poltica y la vida privada (Aron, 1990). La profeca se cumpla plenamente: la religin era la nica legitimada para proporcionar un signicado coherente y sistemtico del mundo. La moral religiosa era la encargada de denir el bien, el mal, lo correcto, lo incorrecto, adems del origen de la humanidad y el sentido de la vida humana. Con el advenimiento de la modernidad, el proceso de secularizacin supuso una autonomizacin de las esferas de valor que regulan los comportamientos humanos (Weber, 1984). La religin como orden de valor deba competir con otros campos que tambin orientan y dan sentido a las conductas del ser humano y de la sociedad a la cual adscribe. El proceso divergente asumido por las distintas esferas -poltica, econmica, jurdica, cientca, artstica y ertica-, cada una con su lgica inmanente y particular (Cohn, 1979: 141), suscit la prdida estructural de la posicin axial que ella [la religin] ocupaba en las sociedades tradicionales (Pierucci, 1997: 104). Con el desmoronamiento de las estructuras de plausibilidad de la creencia religiosa, la religin fue perdiendo el monopolio de direccionar y transmitir las ideas que posibilitan el ordenamiento de las estructuras mundanas (Berger, 1967; Hervieu-Leger, 1996). Es en ese marco que la modernidad prescribe una moral religiosa relegada a ser una esfera ms entre otras tantas dentro del anlisis weberiano. La ley deja de ser sagrada. La economa en general y las acciones econmicas de los individuos en particular, pasan a regirse por la lgica de funcionamiento que determina el alcance de los nes racionalmente perseguidos -la ganancia. La poltica, en contraposicin al imperativo de continuidad inmanente a la tradicin religiosa, se basa en la capacidad contractual de los ciudadanos para formular normas y orientaciones de conducta. Al introducir la idea de autonoma, Weber no pierde de vista la interrelacin entre las esferas y los condicionamientos e inuencias recprocas. Solamente intenta remarcar que en primera instancia las fuentes explicativas de cada esfera deben buscarse en su propia lgica de funcionamiento, en los sentidos particulares que orientan la accin desde esa esfera. Ahora bien, aquel desplazamiento no supuso la desaparicin de lo religioso, sino su constitucin como una esfera entre otras que compiten por la regulacin de la vida social en el marco de un pluralismo normativo. Thomas Luckmann (1989) da cuenta de la permanencia de la religiosidad en el mundo moderno, aunque observa su corrimiento del espacio pblico para recluirse en el mbito de lo privado. Jos Casanova (1994) complejiza las tramas vinculares entre lo poltico y lo religioso y entre lo pblico y lo privado, al remarcar que la

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religin, sin la capacidad estructurante de siglos pasados, permea con sus valores a otros planos de la vida colectiva. As es como focaliza su mirada en los puntos de contacto entre la poltica y la religin, analizando la presencia religiosa en el espacio pblico. Con todo, ese proceso no est exento de conictos de valor, pues la racionalidad que gobierna a cada esfera es diferente. En otras palabras, la interaccin de valores contrapuestos de los diversos campos puede desembocar en situaciones de tensin. La colisin entre las diferentes esferas se establece en el plano de la incompatibilidad o de nocorrespondencia entre las lgicas y orientaciones de sentido para la accin que impulsa cada una de ellas, y en la disputa por guiar y regular mayores segmentos de la vida social. El origen de las desavenencias no responde a intereses irreconciliables, sino a una trama de estructuras incompatibles (Habermas, 1987). Si bien en Amrica Latina en general y en nuestro pas en particular, la conformacin del entramado institucional se ha condensado histricamente en un espacio poltico-religioso integrado, con procesos de legitimacin recprocos; la esfera poltica y la esfera religiosa responden a lgicas dismiles y rivalizan para ejercer su dominio sobre las conductas humanas, para universalizar su pretensin de validez (Roth & Schluchter, 1979: 11-64). Con algunas precisiones a formular, las tensiones en torno a la educacin sexual se encuadran en este marco conceptual. Si desde el punto de vista terico, el proceso de secularizacin supona una moral pblica despojada de toda legitimidad religiosa, los fundamentos ticos de las religiones dominantes lejos estuvieron de recluirse en el mbito de lo privado. La ininterrumpida presencia de instituciones y actores religiosos en la esfera pblica y la porosidad de la religin en la legislacin y en las culturas polticas hegemnicas en nuestras latitudes relativizan la validez del carcter unvoco y universal de las deniciones conceptuales formuladas. En todo caso, la secularizacin podra ser abordada menos como una declinacin de lo religioso (Berger, 1999), que como una recomposicin permanente de la religin en su confrontacin con la modernidad (Hervieu-Leger, 1997). Recomposicin que reeja escenarios de competencia, de complementariedad e incluso de imbricacin entre diferentes dominios para la regulacin de la vida social. En Argentina, histricamente, la Iglesia catlica ha jugado un papel sustantivo en la conformacin identitaria de la sociedad argentina y, en diversas oportunidades, se ha constituido como una de las principales fuentes de legitimidad de los procesos polticos. Desde la poca colonial, ha intentado asimilar la cosmovisin del ser cristiano con el ser nacional. Como pilar de la nacionalidad, breg por el control de mltiples aspectos de la vida social. A su vez, a lo largo

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de buena parte de la historia del pas, el catolicismo fue reconocido en su condicin de fuerza moral integradora y requerido para cohesionar culturalmente a una nacin en formacin. En ese contexto, la Iglesia se empeara en instituirse como nica fuente dadora de valores trascendentes a la Nacin. Las legitimidades recprocas que se fueron tejiendo entre lo estatal y lo religioso se tornaran una constante en el formato de las relaciones entre ambas esferas. Paralelamente, los procesos de democratizacin han conuido con procesos de des-institucionalizacin, autonomizacin e individuacin (Bauman, 2003). La consolidacin de la democracia ha trasuntado en una mayor visibilidad de los derechos ciudadanos y en un reconocimiento y apropiacin social de los mismos en trminos de reivindicaciones. La libertad del individuo de decidir sobre las creencias y prcticas en el orden religioso, familiar y personal, por citar tan solo algunas dimensiones, obliga a los Estados a contemplar demandas diferenciadas en materia de derechos. En ese sentido, se plantea una tensin entre la mayor demanda, visibilidad y concientizacin de sus derechos por parte de los ciudadanos y la disposicin eclesistica a universalizar su moral religiosa. En otras palabras, el imperativo democrtico de organizar la convivencia social en el marco de una pluralidad creciente, conlleva a una ampliacin y diversicacin de los derechos ciudadanos. Esos procesos conviven con la permanencia en la cultura poltica de una cosmovisin que ubica a la Iglesia catlica como uno de los pilares de la gobernabilidad. La continuidad de ese universo de representaciones colectivas, que se plasman en un abanico de usos y costumbres arraigados, ha posibilitado una incidencia histrica de la elite eclesistica a la hora de denir, por ejemplo, las polticas en materia de salud sexual y reproductiva o de redactar las leyes educativas. Las disputas se corporizan en la medida en que la praxis poltica est signada por el reconocimiento de derechos ciudadanos diversos y el poder eclesistico no abdique de la pretensin de uniformizar la moral pblica con el repertorio valrico de su doctrina religiosa. En denitiva, la actuacin de agentes e instituciones religiosas que no renuncian a la preservacin de una presencia pblica impugna los anunciados que presagiaban la reclusin de lo religioso en la esfera privada. Si bien deben atenderse las particularidades de los procesos de conguracin poltica, jurdica e institucional de cada pas, en buena parte de los pases latinoamericanos, ha predominado la conformacin de un espacio poltico-religioso integrado. La complejidad de los procesos histricos nos muestra como lo religioso y lo poltico, se especican y se corresponden sin solucin de continuidad (Casanova, 1994). La frmula de la separacin entre la Iglesia y el Estado es fac-

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tible, siempre y cuando uno de los poderes abandone de hecho sus intenciones de controlar aquellas reas de la vida que son accesibles a l (Weber, 1944: 1205). Justamente result dicultoso el proceso de delimitacin de las reas de incumbencia, debido a la renuencia de la Iglesia catlica a desprenderse de asuntos que tradicionalmente estuvieron bajo su control e injerencia y a la continuidad histrica de una lgica poltica marcada por la recurrencia a las legitimidades religiosas. A pesar de que, a priori, el Estado no precisa de la religin para la integracin normativa de la sociedad (Blancarte, 2000); en nuestras latitudes, la Iglesia, considerada por los hombres de gobierno como una inestimable fuente dadora de sentido, fue requerida para bendecir los procesos polticos. Dependiendo de la coyuntura histrica y de la correlacin de fuerzas existente, el binomio Iglesia-Estado transit de modo pendular por una senda de mayor o menor complementariedad, de mayor o menor conictividad (Esquivel, 2004). En sntesis, la demarcacin de fronteras entre el campo religioso y el campo poltico se muestra porosa y cambiante, debido a las permanentes confrontaciones, redeniciones y renegociaciones de aquellos lmites en las sociedades contemporneas (Casanova, 1999). El papel destacado que juegan las religiones en la vida poltica de las sociedades contemporneas nos exige repensar los signicantes de determinadas categoras sociolgicas para una comprensin ms ajustada de la realidad latinoamericana.

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BREVE RESEA HISTRICA DEL LAZO POLTICO-RELIGIOSO ENTRE EL ESTADO Y LA IGLESIA CATLICA EN ARGENTINA

En este apartado, nos proponemos dar cuenta del derrotero de los lazos complejos entre el Estado, la Iglesia catlica 2 y la sociedad civil con la expectativa de contextualizar histricamente los procesos, modalidades e intervenciones registrados en torno a la ley de educacin sexual. Para ello, iniciaremos un recorrido socio-histrico, a partir del anlisis de las lneas hegemnicas en el interior del catolicismo, de los estadios en su proceso de institucionalizacin y de las interrelaciones con el mundo de lo poltico. Comprender hoy lo religioso y su vnculo con lo poltico, lo econmico, lo social, lo cultural y lo simblico en Amrica Latina supone orientar entonces nuestra mirada a un doble proceso: por un lado, la presencia diversicada de personas, grupos y organizaciones religiosas en diversos planos y esferas tanto en lo pblico como en lo privado; por otro lado, las transferencias, legitimidades y dislocaciones mutuas en el espacio que podemos llamar del poder y de ecacia simblica donde se combina lo poltico y lo religioso (Mallimaci et al, 2006).
2 Cabe precisar que el catolicismo remite a una complejidad de interpretaciones y maneras de actuar, lo cual exige abordarlo como un movimiento histrico real y en situaciones determinadas. Es poseedor de numerosas memorias dinmicas con variadas relaciones internas y externas. Sin desconocer el accionar de sus mltiples agentes y movimientos, centraremos principalmente la atencin aqu en el desempeo de la institucin eclesistica (Mallimaci y Esquivel, 2010).

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Emprender un ejercicio retrospectivo para analizar esos lazos nos permitir comprender histrica y sociolgicamente los trazos duraderos de un vnculo que ha tenido implicancias en la matriz poltica, cultural y social argentina. La yuxtaposicin entre el rgimen del patronato y el modelo de la cristiandad distingui el proceso de radicacin del catolicismo en el territorio que luego se denominara Argentina. Por un lado, los reyes de Espaa, merced a las sucesivas bulas papales, gozaban del derecho de crear cargos eclesisticos, nombrar sus titulares, recaudar el diezmo del culto, autorizar la publicacin de las actas ponticias. Como contrapartida, facilitaban la difusin de la religin en los territorios ocupados y asuman la responsabilidad de construir templos y monasterios as como velar por el desempeo de los agentes religiosos. En recompensa por la conversin de los pueblos que habitaban las tierras conquistadas, el Papa concedi a la Corona espaola el control de las iglesias que estaban siendo fundadas. La conquista de nuevos mercados y tierras signicaba para el catolicismo la conquista de nuevas almas. El siglo XIX marcara la consumacin del pasaje de la cristiandad colonial hacia la construccin de la Iglesia argentina. Se trata de un proceso que no ha sido lineal, sino que se vio atravesado por una serie de conictos que transparentaron distintos proyectos de Estado y de catolicidad. Proyectos que, a su vez, fueron denidos en mutua confrontacin o colaboracin y modelaron las relaciones entre el Estado, la sociedad poltica y los actores religiosos de all en adelante. La mutua implicacin entre religin y poltica -una evidente continuidad respecto al perodo colonial- emerga como un eslabn constitutivo y fundacional del naciente pas. En las guerras de la independencia, las referencias a la religin legitimaban las acciones de unos y otros. El catolicismo era reconocido y requerido para cohesionar culturalmente a una nacin en formacin. Se advierte entonces que desde antao, el comportamiento histrico del catolicismo, lejos de recluirse en el mbito de la sacrista, se extendi al espacio poltico y social. La participacin de clrigos en la Revolucin de Mayo, en la declaracin de la independencia de 1816 y en la Constitucin Nacional de 1853, la consagracin del ejrcito a la Virgen por Manuel Belgrano, las imprentas y universidades fundadas por el catolicismo son algunos de los episodios ms salientes. Por aquel entonces, los nacimientos, los matrimonios y las defunciones se registraban en las iglesias, las votaciones se hacan en las puertas de los templos. Los cementerios de la Chacarita y la Recoleta eran de carcter religioso. La Constitucin Nacional de 1853 fue el el reejo del esquema de poder de aquella poca. Con una fuerte impronta liberal, garantizaba la libertad y la apertura econmica. Sin embargo, contrastaba

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con las reglamentaciones en torno a los asuntos religiosos. La Carta Magna contempl la libertad de cultos -se estimulaba as la llegada de contingentes inmigratorios de mltiples pases europeos, portadores de culturas, religiones y lenguas diversas-, aunque no la igualdad religiosa. Al catolicismo se le reserv un lugar privilegiado, pese a que no se lo estableci explcitamente como religin ocial. El Artculo 2, an vigente, dictaminaba el sostenimiento del culto catlico por parte del Estado. Resaltaba tambin el requisito de catolicidad para acceder a la Presidencia de la Nacin (Artculo 75) y la conversin de los indios al catolicismo (Artculo 67)3. El Estado se constitua as en el reaseguro del carcter predominante del catolicismo, y proporcionara a lo largo de la historia los resortes jurdicos, nancieros, culturales y simblicos necesarios para garantizar su lugar privilegiado. Innumerables ejemplos conrman hoy el rol preponderante otorgado a la Iglesia catlica por el poder civil: a los aportes estatales para el nanciamiento del culto ya sealados se adicionan los subsidios a los colegios confesionales desde mediados del siglo XX; la asistencia religiosa exclusiva a las Fuerzas Armadas y de Seguridad; el manejo de los fondos ociales destinados a planes sociales por los mbitos caritativos de la institucin catlica; la obtencin de pasaportes diplomticos y ociales por parte de arzobispos y obispos; las iconografas catlicas en organismos estatales, etctera. Ciertamente, el papel decisivo que la Iglesia adquira en la integracin cultural de la poblacin, ante una formacin poltica todava dbil y con dicultades para consolidarse, explica la predominancia que los constituyentes otorgaron a la Iglesia catlica. Paralelamente, perpetuando el rgimen del patronato, el poder poltico no se desprenda de los resortes para entrometerse en cuestiones religiosas. En efecto, el rgimen del patronato fue la expresin jurdica del vnculo de larga data que se teji entre el poder poltico y el poder eclesistico. El Poder Ejecutivo, a propuesta de una terna del Senado, continuaba formalmente designando a las autoridades eclesisticas locales. Las legitimidades recprocas que se fueron tejiendo entre lo estatal y lo religioso entendiendo como religioso exclusivamente lo catlico se tornaran una constante en el formato de las relaciones entre ambas esferas. Lejos de establecerse una autonoma entre el Estado y la Iglesia, el ordenamiento jurdico conguraba un escenario con rasgos de mayor complejidad. El entramado poroso de las relaciones entre el campo poltico y el campo catlico ha dicultado, desde un abordaje analtico, la demarcacin de fronteras. Fronteras que se han tornado mviles, imprecisas y en determinados momentos histricos, inexistentes.
3 Estas dos normativas fueron derogadas con la reforma constitucional de 1994.

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As las cosas, desde su propia conformacin, el Estado en Argentina no era laico, pero tampoco confesional. Las instancias intermedias entre los polos de laicidad-confesionalidad resultan necesarias para comprender la dinmica de los matices que la historia testimonia. Los aires modernizantes que sobrevolaron all por la dcada del ochenta del siglo XIX trajeron consigo una secuencia de legislaciones de corte secular y una mayor presencia del mundo protestante. En 1881, fue promulgada la ley de Registro Civil y, tres aos despus, la ley 1420, que estipulaba la exclusin de la enseanza religiosa dentro del horario lectivo en las escuelas pblicas y asentaba las bases de la educacin obligatoria y gratuita. En 1888 fue instaurado el matrimonio civil. Con ese conjunto de disposiciones, los nacimientos, las defunciones y los matrimonios dejaron de ser momentos de exclusiva competencia de la Iglesia. De hecho, fue introducida, por lo menos en el plano jurdico, la distincin entre ciudadano y catlico (Zanatta, 1996: 367). El imaginario liberal dominante se basaba en un modelo agroexportador y productor de materias primas, en un rgimen poltico de ciudadana restringida y en formas culturales secularizadas que circunscriba a la religin en el mbito de lo privado. Un catolicismo a la defensiva oscilaba entre la conciliacin con el liberalismo y el despliegue de una oposicin, pero sin disponer todava de una estructura institucional desde la cual entablar la disputa (Mallimaci et al, 2006). Empero, el ordenamiento formal de la relacin Estado-Iglesia catlica permaneci bajo la hegemona poltica liberal que limitaba el poder territorial eclesistico. El hecho de que el poder civil no haya sancionado la separacin en torno a la Iglesia decisin tomada en los vecinos Chile, Brasil y Uruguay no constituye una circunstancia que deba ser subestimada. La presencia relegada, pero de todas formas presencia del catolicismo en el bloque histrico revelaba su funcionalidad dentro de los proyectos ociales4. En el siglo XX y con la crisis de los ideales positivistas que anunciaban un progreso indenido, el catolicismo rearm su batalla por la hegemona ideolgica y moral, por establecer un nuevo horizonte de sentido desde el cual permear la cultura estatal, poltica y de la sociedad argentina en general. Reticentes a concentrarse en las tareas de la
4 Vale aclarar que este proceso no estuvo exento de conictos y desentendimientos diplomticos: Los hombres de la Iglesia se opusieron a la avalancha de legislaciones liberales de la dcada del ochenta del siglo XIX. El primer gobierno de Roca -la Generacin del 80- expulsa al nuncio vaticano por su intromisin en los asuntos internos del pas. En este largo perodo, no hubo creacin de nuevas dicesis y ante el fallecimiento de algn obispo, la sede quedaba vacante. En 1925, nuevamente, bajo la presidencia de Marcelo T. de Alvear, el nuncio Beda Cardinale debi abandonar la Argentina debido a controversias con el mandatario por la designacin del obispo de la ciudad de Buenos Aires.

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sacrista y en el plano particular de las conciencias, la cristianizacin de la sociedad y la materializacin de una presencia activa en el espacio pblico se tornaron metas de una Iglesia catlica que desde nes del siglo anterior haba iniciado su proceso de romanizacin5. Ante los imaginarios alternativos surgidos con el declive del liberalismo comunismo, fascismo, corporativismo, el catolicismo se anc en una representacin que la situaba en los orgenes de la patria y, por tanto, en la base de la identidad nacional. Reconocida como religin nacional, catolicismo y patria, se funden y se confunden. Y en el marco de esa Argentina Catlica, impulsara un proceso de catolizacin del Estado, de las clases dirigentes, de las Fuerzas Armadas, de los partidos polticos y de la sociedad argentina en su conjunto (Mallimaci et al, 2006). En efecto, a partir de su consolidacin institucional en la dcada del 30 del siglo XX6, la Iglesia catlica despleg una serie de estrategias para garantizar una presencia pblica extendida pasando as a la ofensiva. La ascendencia sobre las altas esferas de gobierno y la fuerte presencia en el campo de lo social7 fueron proyectadas como dos engranajes primordiales para diseminar los valores cristianos en todos los rdenes de la vida social. Complementariamente, la red de instituciones educativas catlicas, que haba crecido exponencialmente a partir del arribo de nuevas rdenes religiosas a nes del siglo XIX y principios del XX, se consolida durante este perodo, convirtindose en una estructura ineludible a la hora de organizar el sistema educativo en la Argentina. La entidad religiosa se propuso catolizar al Estado y a la sociedad, incorporando a sus cuadros a la gestin de gobierno y utilizando
5 La apertura del Colegio Po Latinoamericano en Roma en 1858 marc el punto de partida de una consistente formacin del clero. Paralelamente, en Argentina se abrieron seminarios, escuelas religiosos y otros centros de enseanza (entre ellos, el Colegio del Salvador). La romanizacin del catolicismo latinoamericano implicaba un fuerte nfasis en la formacin doctrinal y en la prctica sacramental y una estricta obediencia a las autoridades vaticanas. La encclica Cuanta Cura del Papa Po IX y las 80 proposiciones del Syllabus, de 1864, dieron comienzo a la inuencia doctrinaria romana sobre las posiciones que deban adoptar los catolicismos latinoamericanos. El Concilio Vaticano I -1870- y el Concilio Plenario Latinoamericano -1899- rubricaran la concepcin de intransigencia hacia los valores propuestos por la modernidad, en consonancia con la postura papal. 6 Entre 1933 y 1939, se crearon once dicesis, tantas como las que haba hasta ese momento, lo que est indicando que en seis aos se fundaron tantas jurisdicciones eclesisticas como desde 1570 a 1933. 7 La presencia social de la institucin catlica ha ido variando a lo largo de los aos, pero nunca vio resignar su protagonismo. En los ltimos tiempos, se ha visibilizado fundamentalmente en el servicio asistencial de Caritas y en la funcin de mediacin que pugnan por desempear los obispos ante conictos sociales y/o diplomticos con dicultades para ser encausados.

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los recursos del aparato estatal para extender su accin pastoral en toda la nacin. Su objetivo era explcito: irradiar la cultura catlica en todos los dominios de la vida social. Desde entonces, el Estado, la sociedad poltica y la sociedad civil comenzaran a recongurarse de manera diferenciada a las dcadas anteriores. Para las clases dirigentes, el catolicismo comienza a posicionarse en el espacio pblico como un recurrente dador de legitimidad. La propuesta de ese catolicismo integral8 no contemplaba la creacin de instancias de participacin propias, sino la penetracin catlica en todos los mbitos de la sociedad. En lugar de fundar un partido poltico, se inclinaban por diseminarse en todos los existentes. Este avance del catolicismo en los espacios de decisin gubernamental y en las organizaciones de la sociedad responda a un proyecto de sociedad que pretenda recristianizar la Argentina, restaurar todo en Cristo, penetrar con el catolicismo en toda la vida de la persona y de la sociedad, instaurar la presencia pblica del catolicismo y el reinado social de Jesucristo (Mallimaci, 1992: 259). Mientras la Iglesia avanzaba con la organizacin de su red institucional, los gobiernos de aquella poca se mostraban receptivos a las reivindicaciones catlicas. De hecho, un decreto del gobierno militar en 1943 estableci la enseanza religiosa en los colegios pblicos. El gobierno de Juan Domingo Pern (1946-1955) fundamentalmente la primera presidencia reej el alto grado de complementariedad entre el poder poltico y el poder catlico. Eran tiempos de entendimientos mutuos y de convergencia entre el peronismo y el catolicismo integral. La presencia de la frmula presidencial en las misas ociales de la Iglesia era retribuida con celebraciones religiosas en los actos de gobierno, conmemorativos de las fechas peronistas. Toda inauguracin de escuela, barrio, hospital, centro comunitario, reciba la bendicin de alguna autoridad catlica. La iconografa de la Virgen de Lujn, objeto de devocin nacional, no faltaba en ninguna estacin ferroviaria del pas. La creacin del Registro Nacional de Cultos, en 1946, rearmaba la preeminencia del catolicismo respecto a los otros cultos y la subordinacin del resto. Ese organismo obligaba a todas las
8 mile Poulat (1983) dene a este tipo de catolicismo como romano, intransigente, integral y social. Romano en primer lugar: el papado est en la cabeza y el corazn. Intransigente, por oposicin al liberalismo y al comunismo, en tanto ideologas de la sociedad moderna. Integral, dicho de otra manera, rechazando la reduccin a prcticas culturales y a convicciones religiosas, y preocupado por edicar una sociedad cristiana segn la enseanza y bajo la conducta de la Iglesia. Social, en varios sentidos: porque, tradicionalmente, penetra toda la vida pblica; porque ha adquirido una esencial dimensin popular, en n, porque el liberalismo econmico de la sociedad moderna ha suscitado la cuestin social donde la solucin exige una amplia movilizacin de las fuerzas catlicas.

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confesiones, exceptuando la catlica, a inscribirse ante una dependencia del Estado para estar legalmente reconocidas. Las generosas contribuciones nancieras que el Estado destin a la institucin eclesistica posibilitaron la constitucin de un clero nacional y la construccin del nuevo seminario de Buenos Aires. No obstante, cuando el peronismo avanz sobre segmentos considerados claves en el proyecto de catolicizacin de la sociedad y en su fundamentacin sacral luego de la muerte de Eva Pern, los conictos con la Iglesia catlica aparecieron en el escenario. La peronizacin de la educacin y la politizacin de las tareas de asistencia social tendan a apartar a la Iglesia de sus reas naturales de incumbencia. La estrecha ligazn de sacerdotes y militantes catlicos con las FFAA interferan con el poder peronista. Ms all de los modelos societarios compartidos, el peronismo y el catolicismo se posicionaban, cada uno por su lado, como identidades totalizantes y sagradas que, ms tarde o ms temprano, entraran en colisin. El grado de preocupacin eclesial y vinculacin con la oposicin partidaria era directamente proporcional a la injerencia del Estado peronista en las cuestiones de inuencia tradicionalmente religiosa. As las cosas, en los ltimos aos de Pern en el gobierno, el catolicismo se posicion declaradamente en el espacio de la oposicin, mientras los conictos con el peronismo recrudecan al punto de alcanzar brotes de violencia -militantes del movimiento poltico incendiaron varias iglesias y la Curia Eclesistica de Buenos Aires, y algunos dirigentes de la ms alta jerarqua catlica fueron expulsados del pas. La procesin de Corpus Christi del 11 de junio de 1955 se nutri de manifestantes disidentes y contrarios al peronismo. Mientras transcurra la ceremonia, un grupo de catlicos coloc como declaracin de guerra a la bandera del Vaticano en lugar de la argentina frente al Congreso Nacional. Un preludio de lo que sera el golpe de Estado de septiembre de ese ao lo propici el bombardeo areo a la Plaza de Mayo del 16 de junio de 1955, con el corolario de 300 civiles muertos. Los aviones de las Fuerzas Armadas llevaban la leyenda Cristo Vence. Simultneamente, mltiples disposiciones gubernamentales afectaron los intereses de la Iglesia catlica. Entre ellas, la supresin de la Direccin de Enseanza Religiosa, la sancin de la ley de divorcio, la suspensin de la materia Religin y la derogacin de la ley de enseanza religiosa. Estas medidas fueron implementadas entre nes de 1954 y principios de 1955 por el gobierno de Pern. Las dcadas del 50, 60 y 70 del siglo pasado testimoniaron continuas interrupciones de los gobiernos constitucionales. Estos procesos de militarizacin fueron acompaados por un catolicismo cada vez ms visualizado como cimiento de la nacionalidad, salvaguarda de los in-

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tereses nacionales y pilar de la gobernabilidad. Catolizacin y militarizacin comienzan a marchar juntas tanto en la sociedad poltica como en el Estado. Durante largas dcadas se impuso el modelo de nacin catlica y de matriz autoritaria (Mallimaci, 1988). En ese contexto, la institucin eclesistica reprodujo su tradicional estrategia de estrechar vnculos con los poderes polticos, militares, econmicos y sindicales. Ahora bien, los dividendos obtenidos en ese terreno no tenan un correlato en el andamiaje interno de la organizacin catlica. En un contexto de efervescencia social, la lectura e implementacin del Concilio Vaticano II (1962-1965) trajo aparejado serias discrepancias en el seno de la institucin religiosa. La puesta en marcha de las reformas conciliares y su relectura desde la realidad latinoamericana y argentina no signic un solo camino sino que fue punto de partida para un abanico de propuestas. Se jugaba la interpretacin y el tipo de cambios a realizar. Frente a las corrientes liberacionistas, partidarias de una accin pastoral desde el pueblo y los pobres y cuestionadoras del vnculo entre el poder catlico y el poder dominante; se situaba una jerarqua refractaria a todo aggiornamiento eclesial. La politizacin de la sociedad estimul an ms a los segmentos del catolicismo activos en el compromiso con los pobres y profundiz las suras dentro del catolicismo. El Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo MSTM le dio organicidad al proyecto del cristianismo liberacionista dentro de la Iglesia9. Creado en 1968, se propuso hacer realidad las expresiones del Concilio Vaticano II y las conclusiones del Encuentro de los obispos latinoamericanos en Medelln (1968). La radicalizacin en los anuncios y en las denuncias condujo al movimiento a una confrontacin directa, tanto con el poder militar como con la institucin eclesial, aunque sin llegar a una ruptura formal. El asesinato de algunos de sus miembros por las fuerzas represivas, la persecucin permanente de sus militantes y la no resolucin de sus propias contradicciones internas ocasionaron el desmembramiento de la organizacin, al punto de desaparecer despus del golpe militar. Consumado el quiebre del rgimen democrtico en 1976, la dictadura militar puso en prctica acciones diferenciadas frente a los di-

9 Ms all de las disonancias con la cpula eclesistica, ciertas modalidades de accin permiten comprender el alcance de la matriz integral que atraviesa a los distintos sectores del catolicismo argentino. Los movimientos que se identicaban con la opcin por los pobres e incluso con el socialismo nacional, reproducan la trama de sentido polticoreligiosa de esa cultura catlica integralista y nacionalista, aunque con otra direccionalidad y otra base de legitimidad. Lejos estaban de auspiciar una diferenciacin o autonoma entre lo catlico y lo partidario.

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versos sectores del catolicismo10. Concibiendo a la institucin eclesial como un espacio conictivo, se propuso depurar sus estructuras. Con ese objetivo, fortaleci el papel de la cpula eclesistica, atribuyndole la misin de legitimar las actuaciones militares y transformndola en guardiana de los valores de la argentinidad. Simultneamente, despleg una ofensiva para aislar y aniquilar a los grupos tercermundistas. Discursivamente, se legitim ese accionar al calicar la disidencia al interior de la propia Iglesia en trminos de inltracin marxista y conspiracin contra el verdadero catolicismo. La represin implantada por la dictadura militar tom una dimensin sin precedentes: torturas, secuestros, desapariciones, asesinato de mujeres embarazadas, robos de bebs, centros clandestinos de detencin y otros recursos de violacin sistemtica de los derechos humanos calaron hondo en la sociedad argentina, tiendo con miedo y desconanza toda articulacin social posterior. Entretanto, el Estado de Seguridad Nacional continuaba como marco ideolgico legitimador del exterminio del otro/a. En ese contexto, se sucedieron las detenciones de sacerdotes, miembros de comunidades de base, religiosas, laicos e incluso obispos identicados con la defensa de los derechos humanos. Fueron perseguidos, exilados, secuestrados, torturados y asesinados. Empero, los repudios a los militares por la ilegalidad de sus movimientos y las averiguaciones del paradero de catequistas y dems cuadros catlicos, fueron producto de tareas individuales y no el fruto de un posicionamiento institucional. El proceso de interpenetracin entre Fuerzas Armadas y catolicismo -de catolizacin y militarizacin- tuvo en la dictadura de 19761983 su ms alto nivel de simbiosis en la idea de unir sentidos y destinos ante la patria amenazada por la subversin. Adolfo Tortolo, presidente de la Conferencia Episcopal Argentina, expres su apoyo al golpe de Estado, mostrndose solidario con las tareas de restauracin del espritu nacional. A excepcin de unos pocos obispos, las autoridades religiosas optaron por una actitud ms de convivencia que de confrontacin con el gobierno de facto. Victorio Bonamn, pro-vicario castrense, se haba preguntado un ao antes del golpe militar, en 1975, si Cristo no querr que algn da las Fuerzas Armadas ests ms all de su funcin?. Y conclua: El ejrcito est expiando la impureza de nuestro pas. Los militares han sido puricados en el Jordn de la sangre para ponerse al frente de nuestro pas11.
10 En realidad, el asesinato del cura villero Carlos Mugica el 11 de mayo de 1974 anticipara la estrategia del accionar militar. 11 Homila pronunciada el 23 de septiembre de 1975, en ocasin del funeral de un militar asesinado por la guerrilla.

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Fueron muy pocos los que hicieron or sus reclamos y acusaciones contra el sistema represivo. Apenas cuatro entre ms de ochenta obispos tomaron la decisin de enfrentar al rgimen militar. Ellos fueron: Enrique Angelelli, obispo de La Rioja, asesinado por las Fuerzas Armadas, aunque ocialmente se dijo que muri en un accidente automovilstico en una ruta el 4 de agosto de 197612; Jaime de Nevares y Miguel Hesayne, de Neuqun y Viedma respectivamente, miembros de la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos y Jorge Novak, obispo de Quilmes e integrante del Movimiento Ecumnico a favor de los Derechos del Hombre. Paralelamente, la presencia de capellanes y sacerdotes en los centros de detencin form parte de la rutina de aquel momento. La asistencia a los represores o la imposicin moral utilizada en los interrogatorios a los que luego seran fusilados demostraron el grado de compenetracin de las autoridades del catolicismo con el rgimen militar. Fundamentalmente los capellanes militares se dedicaron a apuntalar espiritualmente a los torturadores y quebrar emocionalmente a los civiles capturados. La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) en su informe Nunca Ms certic estos y otros actos cometidos por miembros de la Iglesia catlica. El Diario del Juicio a las Juntas Militares cit el uso de rosarios por parte de los torturadores en los centros de detencin y reprodujo una frase del CapitnTigre Acosta en el Centro Clandestino de la Marina que dio cuenta de la avenencia catlica-militar: Esta guerra es justa, Jesucristo est de nuestro lado. La sucesin de cristianos desaparecidos13 oblig a la Conferencia Episcopal Argentina a emitir un comunicado, de carcter reservado, en el cual solicitaba al poder militar la revisin de sus polticas y la evaluacin de posibles excesos. La carta pastoral del 15 de mayo de 1976, intitulada La Iglesia y los derechos humanos, apunt ms a satisfacer cierto grado de disconformidad interna que a cuestionar la metodologa militar. Independientemente de ello, en la lgica de funcionamiento de la conduccin catlica primaba la supervivencia institucional garanti12 Diversos testimonios certican que en el momento de su muerte -viajaba de un pueblo, El Chamical, a la ciudad de La Rioja-, Angelelli llevaba consigo documentaciones sobre la muerte de sacerdotes que involucraban seriamente a cuadros superiores de la dictadura militar. 13 Los casos ms reveladores fueron: el ya mencionado obispo de La Rioja Angelelli, el obispo de San Nicols, Carlos Ponce de Len, el cura villero Carlos Mugica, los sacerdotes Gabriel Longueville y Carlos de Dios Murias, el sacerdote capuchino Carlos Bustos, adems de las monjas francesas Alice Domond y Lonie Duquet, y los padres palotinos Alfredo Leaden, Pedro Dufau y Ale Kelly que repercutieron en la opinin pblica internacional.

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zada nicamente a travs de la convivencia y no confrontacin con el gobierno de facto. En el ltimo tramo de la dictadura, diversas organizaciones de la sociedad civil haban recuperado cierta visibilidad pblica. Tanto los sindicatos como los partidos polticos presionaron sobre el poder militar con el objeto de ponerle n al gobierno de facto. Mientras tanto, el Episcopado asuma como propia la tarea de la reconciliacin, una vez superada la batalla contra la subversin. Justamente, el tema central en aquellos tiempos gir en torno al repliegue de las Fuerzas Armadas. La negociacin, la mediacin o la intransigencia frente a este proceso supusieron comportamientos dismiles en la mayora de las instituciones, entre ellas en la Iglesia catlica. Su jerarqua breg por olvidar el pasado y retomar la vida democrtica sin rencores. Para ello, legitim la Ley de Autoamnista con que los militares pretendieron neutralizar cualquier intento de enjuiciar su accionar, autoexculpndose de los crmenes cometidos. El comportamiento de la institucin catlica durante los aos de plomo evidenci un continuismo con la metodologa de accin utilizada en otros perodos de la historia argentina. Pero la magnitud de los acontecimientos vividos bajo el terrorismo de Estado motiv un anlisis retrospectivo del cual la Iglesia catlica no sali inclume. La recuperacin del estado de derecho en 1983 encontr una sociedad cultural y socio-econmicamente diferente. Varios procesos simultneos y concatenados dieron cuenta de una nueva conguracin societal: Heterogeneidad social, descomposicin de identidades histricas, quiebre del monopolio catlico ante el crecimiento evanglico en el campo religioso, fragmentacin de las creencias. As las cosas, las bases constitutivas del Estado-Nacin, asociadas a instituciones hegemnicas capaces de dar sentido de un modo integral, comenzaron a erosionarse. La creciente secularizacin en las costumbres transparent un proceso de individuacin de las creencias, en el que las normativas institucionales entre ellas, la catlica han encontrado dicultades para regular los comportamientos sociales. En un contexto de consolidacin democrtica, ha orecido una pluralidad de organizaciones que, con diferentes grados de institucionalidad, han interactuado en el terreno de las representaciones y de las pertenencias colectivas14. Las condiciones de posibilidad para reivindicar y reclamar la imposicin de un corpus normativo como principio
14 En el campo religioso, la proliferacin de mltiples grupos -el caso de los evanglicos es el ms signicativo y visible- signic la ruptura del monopolio catlico. Mientras en la dcada del sesenta del siglo pasado, ms del 90% de los argentinos se declaraba catlico, actualmente uno de cada cuatro no se identica con esa religin.

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organizador de la sociedad aparecan limitadas. La Iglesia catlica se enfrentara a una encrucijada ante la cual an no ha logrado descifrar. La diversidad, que se ha ido constituyendo como el signo caracterstico de nuestras sociedades desde el punto de vista cultural y religioso, neutraliza las pretensiones de una institucin de monopolizar la produccin y transmisin de valores y pautas que rijan en la vida cotidiana. Transformaciones culturales que han desaado los cnones desde los cuales se establecan las relaciones entre lo pblico y lo privado, entre la poltica y la religin. De todos modos, el retorno de la democracia en la dcada del ochenta del siglo pasado no modic el tradicional modus vivendi entre la sociedad poltica y la jerarqua eclesistica. La ascendencia sobre las altas esferas de gobierno continu siendo un eje central del comportamiento de la institucin catlica. El nivel de proximidad o de confrontacin con cada gobierno estuvo signado por el margen de inuencia que dispusieron los agentes superiores de la entidad religiosa sobre reas que consideraban naturalmente de su incumbencia: principalmente, la educacin, la asistencia social y la moral familiar y sexual. As las cosas, las relaciones con los gobiernos de Ral Alfonsn y Nstor Kirchner mostraron signos de conictividad, mientras que con la administracin de Carlos Menem y De la Ra se distinguieron por la mutua legitimidad. El nombramiento de ministros de Educacin sin el consentimiento de las autoridades eclesisticas, la convocatoria al Congreso Pedaggico Nacional y la aprobacin de la Ley del Divorcio en el perodo alfonsinista15; y la raticacin del Protocolo Facultativo de la Con15 Los contornos que envolvieron la aprobacin de la ley de divorcio en 1987 resultan de utilidad para desandar la secuencia de la sancin de la normativa sobre educacin sexual. En aquella oportunidad, la cpula eclesistica procur instalar sus reinvidicaciones particulares como las de toda la nacin. De ese modo, interpretaba la ley de divorcio vincular como un dao ocasionado al pueblo argentino en su conjunto, en tanto violaba la indisolubilidad natural del matrimonio, con las perturbaciones a la moral pblica y a la familia. Se estipulaba que el destino de la patria estaba unido a la suerte de la institucin familiar. Cualquier atentado contra ese pilar de la sociedad supona una grave agresin a la nacin. Desde la Comisin Episcopal para la Famlia, presidida por el obispo Emilio Ognovich, se acus de desestabilizadores del sistema democrtico a los legisladores que propiciaban una ley no incluida en las plataformas electorales. Finalmente, cuando la Ley de Divorcio fue sancionada -el 3 de junio de 1987-, algunos prelados intentaron excomulgar de sus dicesis a los diputados que haban dado su voto a favor. El desconocimiento de la autonoma del orden temporal y la exacerbada exigencia de una tica familiar, subyacan a tamaa disposicin. Aunque desde la Conferencia Episcopal se dio libertad de accin para que cada autoridad religiosa evaluara en su jurisdiccin si los legisladores catlicos haban contrariado con su voto el magisterio de la Iglesia, la contundencia de aquella inclinacin desnuda una concepcin muy arraigada en la idiosincrasia de buena parte del episcopado: las cuestiones vinculadas a la moral familiar son de orden natural; de ello se desprende que ni el Estado ni ningn cuerpo poltico estn en condiciones de regularlas. La familia, preexistente al Estado, goza de derechos sobre los que ste no tiene injerencia.

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vencin para la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer (CEDAW), la ley de educacin sexual y de matrimonio para personas del mismo sexo, las polticas de promocin de derechos sexuales y reproductivos en la etapa kirchnerista16, evidenciaron un distanciamiento relativo de la Iglesia catlica del lugar de interlocutor privilegiado al momento de denir polticas de alta sensibilidad eclesistica. En ambos momentos histricos, se edic una relacin distante, cargada de recelos y suspicacias mutuas. Pero ese cuadro de conictividad no ha derivado en la construccin de una autonoma recproca como signo del vnculo institucional en el largo plazo, en condiciones de delimitar de modo ms preciso las competencias de cada esfera. Las iniciativas relatadas durante la gestin alfonsinista y kirchnerista remiten ms a la posicin de un gobierno -o mejor dicho, de algunos funcionarios en particular- que a una concepcin de Estado arraigada en la clase poltica. Durante el interregno menemista, la institucin catlica haba recuperado ese espacio privilegiado a la hora de inuir sobre las decisiones en aquellas reas que consideraba bajo su incumbencia. Por citar tan slo algunos ejemplos, hubo una incidencia concreta de la elite eclesistica a la hora de elegir a los ministros de Educacin, de denir las polticas en materia de salud reproductiva, de redactar la nueva Ley de Educacin o de bloquear las iniciativas parlamentarias sobre fecundacin asistida. Por otro lado, la delegacin ocial en los foros internacionales17 asumi como propia la defensa de la vida desde la concepcin y el rechazo intransigente al aborto, tradicional bandera de la Iglesia catlica. Antonio Quarracino, arzobispo de Buenos Aires y luego presidente de la CEA se transformara en la gura de enlace entre la Iglesia
16 En reaccin a la poltica de distribucin de preservativos para la prevencin de enfermedades sexuales, el 17 de febrero de 2005, monseor Antonio Baseotto, al frente del obispado militar, envo una carta al ministro de Salud de la Nacin en la que armaba que los que escandalizan a los pequeos merecen que le cuelguen una piedra de molino al cuello y lo tiren al mar. La intervencin del prelado invoc a los llamados vuelos de la muerte, utilizados por la dictadura militar para arrojar al mar a detenidos-desaparecidos. El 18 de marzo, Nstor Kirchner, a travs del Decreto Presidencial N 220, dej sin efecto el acuerdo dado por el Estado Nacional oportunamente para la designacin del obispo y suspendi su remuneracin. En la prctica, el funcionario eclesistico perdi sus funciones como autoridad pblica, pero continu al frente del ordinariato militar en tanto la Santa Sede no acept la unilateralidad de la disolucin del acuerdo rmado con el Estado Argentino en 1957. El 4 de abril de 2007, Baseotto present su renuncia como obispo castrense por haber cumplido 75 aos, lmite de edad establecido por la Iglesia Catlica para que todos los prelados dimitan a sus cargos. Desde entonces, la sede castrense se encuentra vacante. 17 Puntualmente, en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo, Egipto, en 1994 y en la Conferencia Mundial de la Mujer en Pequn, China, en 1995.

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y el gobierno de Menem, en una efectiva correa de transmisin de las preocupaciones y aspiraciones eclesisticas. Las peridicas reuniones de determinados obispos con los ministros para monitorear la marcha del gobierno, las innumerables cenas en la residencia presidencial y el consentimiento y apoyo a las medidas de estabilizacin econmica, rubricaban un ciclo de complacencias y complementariedades entre la jerarqua catlica y las autoridades polticas. Desde el mismo inicio de la gestin menemista, pudo apreciarse el contraste en el modo de interpelar a la Iglesia catlica, en comparacin con el perodo alfonsinista y con el posterior kirchnerista. Menem reconoci permanentemente en sus discursos la impronta catlica de la nacin argentina y la legitimidad moral y espiritual de la Iglesia catlica. Independientemente de los caminos zigzagueantes que ha asumido la relacin entre el Estado y la Iglesia catlica a lo largo de la historia, la continuidad de algunos trazos da cuenta de imaginarios compartidos entre los actores polticos y religiosos hegemnicos. La sociedad poltica ha visualizado histricamente a la institucin eclesistica como un actor relevante en el escenario poltico nacional, naturalizando e incluso promoviendo su presencia pblica. Polticas estatales en materia educativa, de moral familiar y sexual han estado tradicionalmente matizadas por los principios y postulados de la doctrina catlica, sintonizando con la norma jurdica que otorga al catolicismo un status privilegiado en relacin con los dems cultos. No obstante, el modus vivendi entre el Estado y la Iglesia catlica no ha estado exento de tensiones algunas latentes, otras maniestas, habida cuenta de la lgica dialctica de competencia y complementariedad que ha teido dicha relacin. La pretensin eclesistica de universalizar su moral religiosa y su disposicin a librar una batalla por la manipulacin simblica de la vida social se tensiona hoy con los nuevos formatos plurales de la cultura contempornea y con el imperativo democrtico de organizar la convivencia social atendiendo las nuevas demandas en materia de derechos ciudadanos. Estamos frente a una problemtica compleja que torna patente la necesidad de abordar la temtica que nos convoca -las circunstancias y particularidades del proceso de aprobacin de la poltica pblica sobre educacin sexual- desde un anlisis que supere cualquier arista simplicadora.

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LA EDUCACIN SEXUAL EN ARGENTINA: HISTORIA Y PRESENTE DE UN SINUOSO DERROTERO

El Programa Nacional de Educacin Sexual Integral fue creado por la Ley N 26.150, aprobada el 4 de octubre de 2006. Los arduos y prolongados debates parlamentarios suscitados en aquel entonces traslucieron la centralidad de una temtica sobre la cual diversos sectores haban entrado en pugna desde aos anteriores. No es posible historizar la educacin sexual ni desandar la secuencia que la visibiliz como una problemtica presente en la agenda poltica y meditica, sin atender el contexto de cambios profundos en la vida cotidiana. Desde las ltimas dcadas del siglo pasado, se ha ido profundizando el proceso de transformacin de los modelos de composicin familiar, vindose desaada la familia de tipo nuclear por otros formatos de estructuracin del hogar. Padres separados, familias ensambladas, vnculos ocasionales, madres solteras, parejas del mismo sexo, son apenas algunos ejemplos del nuevo estado de situacin. Por otro lado, por su mayor nivel de actividad laboral, los padres reconocen su dicultad para asumir la mentada funcin primaria de educar a sus hijos en temas de sexualidad. Un fenmeno que trasciende las fronteras: apenas el 16,5% de los jvenes latinoamericanos habla de sexualidad con sus padres18. Este proceso se ha agudizado en las lti18 La cifra surge de un relevamiento de la pedagoga mexicana Gabriela Rodrguez, citada en Pgina/12, 05/10/2006.

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mas dcadas. Si en 1991, el 64% de los adolescentes haba conversado de sexo con sus padres, en 2005, la cifra se redujo a 43% (De Ezcurra, 2007). Otro relevamiento, esta vez del Centro Latinoamericano Salud y Mujer -Celsam-, indica que slo uno de cada tres jvenes habl de cuestiones de sexualidad con sus padres. El 40% se sienten inhibidos para plantear esta temtica en el hogar (Petracci, 2004). Una realidad que se replica en toda la geografa nacional. La Unidad Coordinadora y Ejecutora del Programa VIH/Sida y Enfermedades de Transmisin Sexual de la provincia de Tucumn sostiene que ms del 50% de los adolescentes cuenta con informacin sobre el tema recibida en forma unidireccional, desde la televisin, la calle o sus pares. El hogar, como horizonte referencial, ha perdido centralidad. Han surgido otros espacios de identicacin y pertenencia (TV, Chat, Redes Virtuales, etc.) que si bien funcionan como herramientas informativas y de intercambio, carecen de una planicacin pedaggica. Los silencios en el seno de las familias y la dilacin de su tratamiento en el sistema educativo han obstruido un procesamiento crtico de los contenidos recepcionados por los nios, nias y adolescentes en otros mbitos de socializacin. En temas de sexualidad, los adolescentes encuentran en su red de amistades y en Internet -lgicamente, para el segmento poblacional que tiene acceso y hace uso frecuente del mismosus principales fuentes de informacin. Ahora bien, la desigualdad econmica tiene su correlato en el acceso a la informacin. Una encuesta divulgada por UNICEF en 2001, reeja que el 32% de las adolescentes de sectores populares conoce al menos cuatro mtodos de anticoncepcin; en cambio el 61% de las adolescentes de clase media alta fue capaz de enumerarlos correctamente (Geldstein y Pantelides, 2001). Las mutaciones en la estructuracin familiar se presentan en concomitancia con la resignicacin de los roles de gnero en trminos de valorizacin de la igualdad entre los mismos y el reconocimiento y aceptacin creciente de las variadas identidades sexuales. Estos procesos se enmarcan en un contexto de individuacin y desinstitucionalizacin, en el que las prescripciones normativas han perdido ecacia a la hora de regular los comportamientos sociales. Las directrices catlicas dominantes referidas a la moral sexual, centradas en el matrimonio indisoluble, la virginidad y la castidad, encuentran reducidos niveles de aceptacin en la sociedad. Los cambios en los patrones de la sexualidad han tenido su correlato en el plano de las ideas. El discurso hegemnico ostentado desde la Iglesia catlica, que circunscriba la sexualidad a la procreacin, se vio alternativizado por otras voces, que han incorporado las dimensiones de la libertad, el goce y el derecho individual (Wainerman et al, 2008).

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Por otro lado, la aparicin del VIH-Sida y la propagacin de otras enfermedades de transmisin sexual, la iniciacin sexual ms temprana, el aumento del embarazo no deseado en adolescentes y la desercin escolar por esa causa, el crecimiento de casos de aborto, mortalidad materna, violencia y abuso sexual, dan cuenta de un ncleo de problemticas que lejos de situarse exclusivamente en el plano de la intimidad y en el mundo de lo privado, ocupa un lugar gravitante en el espacio pblico. Los ndices en ascenso de embarazo adolescente, enfermedades de transmisin sexual, aborto y abuso sexual se correlacionan con la mayor gravitacin de la educacin sexual en la agenda poltica. Ese cuadro de situacin ha impelido al Estado a actuar con programas y regulaciones normativas apropiadas. La Sociedad Argentina de Ginecologa Infanto-Juvenil destaca algunas de aquellas problemticas. En las ltimas dos dcadas, se redujo en dos aos la edad de iniciacin sexual. Las mujeres tienen su primera experiencia sexual entre los 15 y los 16 aos. Los varones, a los 14 aos (Clarn, 22/07/2006). En 1991, la edad de inicio sexual promediaba los 17 aos. Las estadsticas muestran que dos de cada diez mujeres utilizan anticonceptivos en la primera relacin sexual. Y uno de cada cinco embarazos adolescentes ocurre en el primer mes de iniciadas las relaciones sexuales (Clarn, 06/02/2010). A su vez, el 14% de las mujeres que da a luz tiene entre 13 y 19 aos. En la mayora de los casos, no planearon el embarazo. Para UNICEF, la mayora de esas jvenes proviene de hogares de bajos recursos econmicos, en una proporcin de 17 a 1 respecto de las de ms altos ingresos. En 2004, el Ministerio de Salud de la Nacin ya haba detectado que 900.000 madres eran adolescentes; a su vez el Celsam calcul que cada cinco minutos una adolescente se convierte en madre. El entonces ministro de Salud de la Nacin, Gins Gonzlez Garca, destac que en el perodo 2002-2007, haban aumentado los embarazos adolescentes un 20%, incluyendo a nias de 12 aos. Vale decir que entre 1980 y 2000, el incremento era del 14,2%. Los estudios del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), indican que uno de cada seis nacimientos (600.000 anuales en total en Argentina) proviene de mujeres de 15 a 19 aos. Este guarismo es entre tres y seis veces mayor al de Espaa, Italia, Francia, Alemania y Canad (Clarn, 12/10/2005). Nacen por ao en Argentina 3.000 bebes de madres menores a 15 aos. Y 103.000 de adolescentes de entre 15 y 19 aos. A su vez, en la regin del noreste argentino, la cantidad de nias menores de 15 aos que se convierten en madres es 10 veces mayor que en la ciudad de Buenos Aires.

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En el otro extremo norte, en el noroeste, el cuadro no es diferente. En Tucumn, 16 de cada 100 chicos son hijos de madres menores de 20 aos. Durante 2007, en la Maternidad Nuestra Seora de las Mercedes de dicha provincia, dieron a luz 2.242 chicas de entre 13 y 19 aos, lo que representa el 22% del total de partos (10.194). En el promedio de la regin noroeste, solo una de cada diez adolescentes solteras y sexualmente activas utiliza algn mtodo anticonceptivo. No es de extraar entonces el peso relativo de las adolescentes en el total de partos. Tampoco que el 80% de las infecciones corresponda a prcticas sexuales desprotegidas. En 2007, la fecundidad adolescente en Argentina era de 64 por mil, inferior al promedio de Amrica Latina -72,4 por mil-, pero muy superior al registrado en el pas en 1960 -58,4 por mil- (Wainerman, Di Virgilio y Chami, 2008). Esta situacin es por dems grca para evidenciar la temprana y mayor actividad sexual de los adolescentes de hoy. Y en su inmensa mayora, las madres adolescentes interrumpen su formacin educativa ante su situacin personal. Ausencia de informacin, desapego cultural al uso de anticonceptivos, desconocimiento de sus consecuencias e interrupcin del embarazo son cuatro variables correlacionadas. Segn el Ministerio de Salud de la Nacin, en el pas se realizan alrededor de 600 mil abortos inseguros por ao, casi un aborto por cada beb nacido vivo (Pgina/12, 21/07/2010). Los abortos entre menores aumentaron un 40%. Seis de cada cien adolescentes de 15 a 24 aos mueren por complicaciones en la interrupcin del embarazo. El aborto inseguro, que deriva en mltiples oportunidades en infecciones y hemorragias, es en Argentina la principal causa de muerte materna. Se calcula que mueren 4,4 mujeres por cada 10.000 nacidos vivos, con la observacin de los fuertes desequilibrios regionales. En Capital Federal, donde los sectores con mayor capacidad adquisitiva estn en condiciones de realizar abortos en clnicas en mejores condiciones de salubridad, mueren 0,9 mujeres por cada 10.000 nacidos vivos. En Crdoba, la cifra se eleva a 1,3; en Chaco a 15 y en el NOA a 20, guarismos similares a los de Honduras o Kenia. Mayoritariamente en estos casos, los decesos son consecuencia de hemorragias derivadas de abortos domsticos. Como era de suponer, el 73% de las muertes maternas corresponden a mujeres pobres. A nivel mundial, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas resalta que en pases sub-desarrollados, cada un minuto muere una mujer por causas relacionadas con el embarazo y cerca del 60% de todos los embarazos durante la adolescencia son inesperados y no deseados. Asimismo, subraya que los trastornos de la salud reproductiva son la principal causa de enfermedad y muerte de las mujeres de entre 15 y

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44 aos. Segn este organismo, 76 millones de embarazos no deseados podran prevenirse de haber un mejor acceso a los servicios de planicacin familiar, pudiendo reducirse adems las defunciones maternas entre un 20 y 35 por ciento. Volviendo a la Argentina, en Santiago del Estero, la mitad de las muertes maternas responden a abortos clandestinos. Paradjicamente, esta provincia exhibe uno de los mayores retrasos en la implementacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, que prev la entrega gratuita de contraceptivos e informacin a las mujeres en los centros pblicos de salud. El contexto regional conrma los datos de nuestro pas. Segn datos del Instituto Alan Guttmacher, la mitad de los embarazos son deseados y el restante 50% termina en un aborto en Amrica Latina. En Sudamrica mueren 3.700.000 madres por abortos inseguros. Los datos sobre VIH/Sida no son ms alentadores. En 2007, se registraron 67.245 personas con dicha enfermedad en Argentina (8.000 son jvenes entre 14 y 24 aos) y 35.572 la desarrollaron alguna vez. Ms all de los casos noticados, se estima que son alrededor de 134.000 los enfermos de Sida. La edad de mayor incidencia de la infeccin del VIHSida es entre los 15 y 24 aos, segn un informe de la Asociacin Adolescentes por la Vida. Ya en 2004, El Ministerio de Salud de la Nacin y el Programa de Naciones Unidas Onusida indicaban que haba en el pas 6.384 personas de entre 13 y 24 aos con VIH/sida, el 12% del total de casos. A su vez, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) arma que el 50% de los afectados en el mundo tiene entre 15 y 35 aos. Distante del cuadro sociodemogrco y familiar contemporneo, las preocupaciones por la educacin sexual se remontan a los albores del siglo XX. Principalmente los especialistas de la salud, sensibilizados ante la aparicin de enfermedades venreas, abordaron la cuestin de modo asistemtico. Por aquel entonces, la informacin sobre las prcticas sexuales no estaba asociada a un derecho ciudadano, sino a paliar un incipiente agelo sanitario. Instituciones ajenas al sistema educativo, como la Liga Argentina de Prolaxis Social, se aboc a la tarea de sensibilizar a la poblacin sobre los riesgos y las enfermedades derivadas del acto sexual. Las primeras experiencias en el campo de la educacin sexual surgen en un perodo marcado por embrionarios procesos de redenicin de los roles histricamente establecidos en el seno de las familias, en un sentido de liberalizacin de ciertos mandatos de gnero y sexualidad (Felitti, 2009a). Nos estamos reriendo a las dcadas del sesenta y del setenta del siglo pasado, teidas por una efervescencia poltica y social. En un clima de contestacin a las estructuras de dominacin, los cimientos de la moral sexual sostenida desde la religin catlica mos-

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traban signos de resquebrajamiento. Con la mayor visibilidad de grupos juveniles y feministas, emergan otras discursividades -amor libre, igualdad de gnero, parejas fuera del matrimonio- que esmerilaban las pretensiones totalizantes de la Iglesia catlica de establecer las pautas de sentido que regularan la vida sexual y la planicacin familiar en el conjunto de la sociedad. La disociacin entre sexualidad y reproduccin, vigente en nuestro pas prcticamente desde su fundacin -a la luz de las tasas de natalidad, la planicacin familiar de las parejas argentinas no se ajustaron a los cnones establecidos desde las ticas religiosas-, apareca por primera vez en el plano de las verbalizaciones. En todo caso, la dcada del sesenta tradujo un hbito cotidiano en un formato de reivindicaciones. Si bien no se trat de un fenmeno generalizado, es dable encontrar en aquel entonces colegios con proyectos institucionales que incluan a la educacin sexual. Fuera del mbito estatal y en el marco del Proyecto Escuela para Padres, la psicoanalista Eva Giberti elabor materiales escritos para diarios, audiovisuales y orales para TV y radios, dirigidos a los padres. En 1962 public Escuela para Padres y tres aos despus, Adolescencia y educacin sexual. Promediando la dcada del sesenta, organiz cursos para padres, maestras y pediatras, con el aval de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires. Luego de extender la propuesta en varias provincias, hacia 1973 el proyecto se fue deshilvanando ante la prdida de inters en la temtica. El allanamiento a la sede de Escuela para Padres en el Hospital de Nios dictamin el cese del programa. Si bien la idea de sujeto de derecho an no estaba conceptualizada, los textos de Giberti replanteaban la perspectiva esencialista de las identidades sexuales determinismo natural del ser varn y del ser mujer, al considerarlas como construcciones sociales. Sin dudas, implicaba un quiebre paradigmtico a las representaciones dominantes. El contexto internacional acompaaba estas iniciativas. Tanto en Estados Unidos como en Europa, la instruccin sobre asuntos de sexualidad formaba parte de la currcula educativa. En 1971, la UNESCO realiz un encuentro con especialistas de Amrica Latina a los nes de impulsar la incorporacin de la temtica en los establecimientos educativos. Por aquel entonces, los antecedentes en la regin se circunscriban a Costa Rica, Chile y Guatemala (Wainerman et al, 2008). Pero en todos los casos, los contenidos formativos respondan al ideario de la doctrina catlica. En aquellos aos, Argentina atravesaba por continuas interrupciones al rgimen democrtico. Estos procesos de militarizacin fueron acompaados por un catolicismo que era requerido como cimiento de la nacionalidad, salvaguarda de los intereses nacionales y pilar de la

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gobernabilidad. El protagonismo eclesistico en la escena poltica se inscriba en un modelo de nacin catlica, de matriz hispanista y autoritaria (Mallimaci, 1988), luego del desplazamiento sufrido en los nales de la dcada peronista19. Protagonismo que implicaba el reposicionamiento de la Iglesia catlica en la sociedad poltica y el fortalecimiento de su histrica estrategia de inuir en las altas esferas de gobierno como uno de los engranajes primordiales para diseminar los valores cristianos en todos los rdenes de la vida social. El modus vivendi entre el poder militar y el poder episcopal, signado por una reciprocidad en las legitimidades y una complementariedad en las funciones, garantiz que la direccionalidad de las polticas estatales en educacin y planicacin familiar y sexual fuese controlada por la institucin catlica. As las cosas, en 1966, el Ministerio de Educacin de la provincia de Buenos Aires edit la Gua para padres. Los cuadernillos rearmaban la responsabilidad primaria de los padres en la educacin sexual, apelaban a la castidad y circunscriban la prctica sexual a la funcin de procreacin (Felitti, 2009a). Como podr advertirse, el Estado se desentenda de la elaboracin de una visin pluralista, librando el espacio para que el ideario del catolicismo ocupara el discurso ocial. Los casos aislados de colegios con educacin sexual respondan ms a las iniciativas particulares de directivos y docentes que a programas ociales de las carteras educativas20. En efecto, en Rosario se registraban antecedentes de clases de educacin sexual, generalmente impartidas por docentes de Biologa y Ciencias Naturales. Tambin en la ciudad de Buenos Aires, equipos de psiclogos organizaron talleres sobre sexualidad con grupos de alumnos. Pero en todas las circunstancias, remitan a esfuerzos acotados en el tiempo, poco extensivos territorialmente y asistemticos.

LA EDUCACIN SEXUAL EN TIEMPOS DE DEMOCRACIA

Los procesos de democratizacin generaron el marco para la irrupcin de temticas tradicionalmente circunscritas a la rbita de lo privado. Asuntos que haban sido tab, reservados a la intimidad, iniciaron un sendero de politizacin, de mayor visibilizacin. En ese camino, mltiples redes e instituciones pugnarn por irradiar su corpus de valores en la conciencia y los hbitos de las personas. Concomitantemente, el anclaje en el espacio de lo pblico implica necesariamente la atribucin
19 Para un anlisis de la relacin entre el peronismo y el catolicismo en el decenio 19461955, vase: Caimari, 1994. 20 Como excepcin, en 1972, se dise una experiencia piloto de educacin sexual en 34 establecimientos educativos ubicados en la Capital Federal y en las provincias de Buenos Aires y Tucumn.

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regulatoria estatal. La disputa surge como el corolario inevitable de la interaccin de sujetos colectivos dotados de lgicas y principios axiolgicos discordantes. Los cambios en la legislacin evidenciaban un amanecer en torno a los derechos sexuales y reproductivos. Santa Fe fue la primera provincia en aprobar una ley de educacin sexual en 199221. La normativa prevea la conformacin de un espacio interdisciplinario que acompaara la insercin curricular en las reas biolgicas y sociales. A su vez, la ciudad de Buenos Aires contaba con una ordenanza semejante desde 1984, pero su status jurdico no era equiparable. En este distrito, funcionaba desde 1988 el Programa de Procreacin Responsable, orientado a brindar informacin sobre anticoncepcin. La Ley Federal de Educacin, aprobada en 1993, contempl a la sexualidad como contenido curricular. Propuesta su inclusin de modo transversal, su insercin efectiva se tornaba inespecca. Apenas algunas jurisdicciones disearon polticas de capacitacin hacia los docentes. Por ejemplo, en la ciudad de Buenos Aires, se organizaron talleres formativos, con una marcada impronta biomdica. Los contenidos giraban en torno a la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, las metodologas de enseanza sobre las partes del cuerpo y las funciones reproductivas. La Reforma de la Carta Magna de 1994 incorpor nuevos derechos y garantas, al otorgar jerarqua constitucional a diversos tratados internacionales (artculo 75, inciso 22). Entre ellos, la Declaracin de Derechos Humanos, que hace referencia al derecho a la salud reproductiva y sexual. Desde entonces, tambin goza de rango constitucional la Convencin sobre los Derechos del Nio que considera a los menores como sujetos plenos de derecho. En 1997, Mendoza fue la segunda provincia en sancionar una ley de educacin sexual. En realidad, haca referencia a una Educacin en los Valores de la Sexualidad, una terminologa utilizada comnmente desde los espacios catlicos. En cuanto a salud sexual y procreacin responsable, el camino estaba ms adelantado: La Pampa (1991), Chaco, Corrientes y Mendoza (1996) y Neuqun (1997), contaban con dispositivos normativos que reglamentaban la poltica estatal y contemplaban la educacin sexual en las escuelas. En Entre Ros, la Legislatura integr ambas cuestiones cuando aprob en 2003 la Ley de Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual. La normativa prev la enseanza
21 No obstante, recin en el ciclo lectivo de 2007 la educacin sexual se convirti en una materia obligatoria en los establecimientos educativos. Como tambin podremos observar en otras jurisdicciones, la sancin de la norma no es garanta per se de su implementacin. Entran a tallar intereses mltiples que dilatan o bloquean su ejecucin.

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obligatoria de contenidos sobre sexualidad en escuelas pblicas y privadas. Los lineamientos son elaborados por el Ministerio de Educacin provincial y un Consejo Asesor, integrado por representantes religiosos, entre otros. El anlisis de la inclusin de la educacin sexual como problemtica social en la agenda pblica no puede ser escindido de las preocupaciones por la salud sexual y reproductiva. Los programas formulados en esta materia contemplaban en su reglamentacin, planes de educacin sexual en las escuelas. Las iniciativas en el campo de la salud sexual y reproductiva fueron de la periferia al centro, de las provincias a la nacin. En 1997, Neuqun se sumaba a Santa Fe, Chaco y Mendoza, al aprobar la Ley N 2.222, referida a la entrega gratuita de anticonceptivos a la poblacin a travs de los hospitales pblicos y las obras sociales. En el marco del Programa Provincial de Salud Reproductiva, la normativa inst al Consejo Provincial de Educacin a realizar una campaa de instruccin sexual en los colegios primarios y secundarios, a los nes de garantizar una salud sexual y reproductiva en los adolescentes y disminuir las enfermedades de transmisin sexual. Se enfatizaba en los considerandos las cuestiones sanitarias; no apareca an el derecho ciudadano como argumento convincente. Por aquellos aos, en la ciudad de Buenos Aires, la educacin sexual integraba los contenidos curriculares de los colegios. De modo asistemtico y discontinuo, apareca en las materias de Educacin para la Salud y Formacin Cvica y Ciudadana. Con la aprobacin de la Ley de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable por la Legislatura de la ciudad en 2000, la temtica cobr un mayor impulso. La normativa contemplaba la promocin de informacin sobre uso de anticonceptivos y prevencin de enfermedades de transmisin sexual. A diferencia de los marcos referenciales planteados en Santa Fe y Mendoza -basados en la planicacin familiar-, aqu los derechos sexuales y reproductivos permeaban los lineamientos curriculares (Wainerman et al, 2008). Atenta a los tiempos que se avecinaban, la Iglesia catlica organiz en 2000 un taller sobre sexualidad y adolescencia con docentes de todo el pas. En el marco del 39 curso de rectores del Consejo Superior de Educacin Catlica, se desarroll el Seminario Hacia una educacin tica de la sexualidad adolescente. La institucin religiosa se posicionaba as en un debate que la tendra como protagonista. En el mismo ao, cuando las cifras indicaban al aborto como la principal causa de muerte materna, las Comisiones de Familia, Mujer y Minoridad y de Salud de la Cmara de Diputados de la Nacin elevaron un pre-dictamen sobre salud sexual y procreacin responsable. Se explicitaba entre los objetivos el otorgar a la poblacin el mismo derecho de acceder

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a la educacin sexual y al acto mdico que garantice a cada familia, tener el nmero de embarazos que desee (La Nacin, 18/06/2000). El proyecto apuntaba a capacitar educadores, mdicos y agentes de salud sobre los mtodos apropiados para una procreacin responsable; y a suministrar los anticonceptivos de carcter reversible. Por entonces, la vasectoma, la ligadura de trompas y el aborto estaban excluidos de toda consideracin. Si bien la propuesta legislativa no estuvo exenta de discusiones y dilaciones, el cima de la poca favoreca su aprobacin. La diputada por el Partido Justicialista de Buenos Aires, Silvia Martnez gracaba el ambiente aos anteriores: cuando discutimos este tema en el recinto, hace ya unos aos, nos arrojaban desde los palcos preservativos inados a manera de protesta (La Nacin, 18/06/2000). Si bien a nes de la dcada del noventa comenzaron a aparecer en forma espordica notas relacionadas con la educacin sexual en los medios de comunicacin grcos, a partir de 2001 el tema asumir una visibilidad inusitada. Ese ao se divulg el primer estudio a nivel nacional sobre derechos sexuales y reproductivos, encargado por el Instituto Social y Poltico de la Mujer a la consultora MORI. Como dato signicativo, el 91% de los argentinos se pronunci a favor de que los hospitales entregaran anticonceptivos en forma gratuita. Indicador de la presencia creciente de la temtica en la agenda pblica, se multiplicaron investigaciones y relevamientos por especialistas de las ciencias sociales y humanas. De 2001 a la fecha, la prensa escrita ha publicado distintos informes que han ido reejando la posicin asumida por la ciudadana. Posicin que resaltaba un consenso social signicativo en torno al derecho a la salud reproductiva y a la educacin sexual, y que contrastaba con el an dicultoso consenso poltico. Mientras tanto, an sin respaldo legal, se sucedieron campaas y programas sobre sexualidad en los colegios. En el marco del Programa Nuestros Derechos, nuestras vidas, el Consejo de Nios, Nias y Adolescentes de la ciudad de Buenos Aires organiz talleres para alumnos, padres y docentes. Los encuentros pretendan reexionar acerca de los estereotipos de gnero y desnaturalizar convicciones arraigadas en la subjetividad popular, como aquella que desvinculaba el embarazo con la primera relacin sexual. Apareca con nitidez la concepcin del derecho sexual y reproductivo como derecho humano. Paralelamente, con la creacin de los Centros de Actividades Juveniles, el Ministerio de Educacin de la Nacin insertaba el debate sobre sexualidad en las escuelas del interior del pas. Ms all de que la temtica haba ingresado en el contexto escolar para quedarse, se trataba de campaas extra-curriculares. El reto mayor era su incorporacin en los contenidos curriculares.

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La sancin de la Ley Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable en 2002 debe interpretarse como un referente signicativo para las iniciativas posteriores que impulsaron una normativa especca sobre educacin sexual. De hecho, entre las competencias del Programa Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, creado a partir de la legislacin en 2003, se especicaba la responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin y a la educacin sexual22. Si bien no se registraron cambios signicativos -con la excepcin de algunas jurisdicciones-, la problemtica no perdi visibilidad en la agenda poltica. La promocin de la salud sexual y reproductiva se tornaba estril sin una articulacin con la educacin sexual. En 2004, en la provincia de Buenos Aires, los alumnos del Polimodal comenzaban a recibir clases de educacin sexual y prevencin de adicciones. Concretamente, en el mdulo Adolescencia y Salud, se abordaba la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, el embarazo adolescente, la adiccin al tabaco, drogas y alcohol. El arzobispo de La Plata, Hctor Aguer, se convertira en el referente eclesistico con voz autorizada para los debates que se aproximaban. En una jornada de reexin que nucle a los responsables de la educacin catlica, anticipara sus principales cuestionamientos a la incipiente poltica estatal. Hizo hincapi en la educacin para el amor como herramienta para la construccin de la familia y el matrimonio, en contraposicin a una supuesta educacin sexual basada en la genitalidad. A posteriori de la aprobacin de la Ley Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable y a instancias de la discusin de una norma similar en la Legislatura provincial en 2003, Aguer denunci a la cultura fornicaria que se () impone tirnicamente (Clarn, 17/05/2003). Para el prelado, la educacin sexual propuesta por el Estado era sinnimo de lujuria y promiscuidad. Conden la distribucin de preservativos al considerar que estimulaba prcticas sexuales prematuras y no evitaba absolutamente el contagio. Lo atribua a una
22 A pesar de la decisin poltica del entonces Ministro de Salud, Gins Gonzlez Garca, la implementacin de la ley tropez con innumerables obstculos. En varias provincias, movimientos catlicos como Familia y Vida presentaron recursos de amparo para frenar su aplicacin. Por otro lado, en algunas jurisdicciones, las convicciones religiosas de los responsables de la cartera de salud resultaban determinantes para no distribuir los insumos -anticonceptivos, pldoras anticonceptivas de emergencia- que llegaban desde el Estado Nacional. Aadamos el episodio conictivo ya relatado, con el obispo castrense, Antonio Baseotto en 2005. Un balance realizado en 2008, luego de seis aos de su sancin, reej el bajo grado de ejecucin. De las 4.600.000 mujeres entre 15 y 49 aos que no disponan de obra social, el 74% no contaban con asesoramiento profesional gratuito que las orientaran en la eleccin sobre el mtodo anticonceptivo y en la decisin sobre cuntos y cundo tener hijos. El alcance del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable abarcaba apenas al 26% de su poblacin objetivo (Clarn, 11/07/2008).

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perspectiva sanitarista estrecha, negadora de la integralidad del ser humano. Adems, reivindic al matrimonio como mbito exclusivo para la actividad sexual. Las aseveraciones del prelado sintonizaban con las declaraciones de la Conferencia Episcopal Argentina. En la reunin plenaria de noviembre de 2003, los obispos cuestionaron las inaceptables y a veces totalitarias leyes que tienden a imponer planes de educacin sexual en las escuelas sin tener en cuenta el derecho primario y natural de los padres a la educacin de los hijos y sin referencias a los valores morales y religiosos (Clarn, 16/11/2003). La armacin es frondosa desde el punto de vista analtico. En primer lugar, la identicacin de una ley como totalitaria no se relaciona con los procedimientos para la aprobacin parlamentaria o con el grado de consenso social, sino con la adecuacin de la norma a los principios de la moral catlica. En segundo lugar, se exhorta a respetar determinados derechos, de ndole natural y por tanto, pre-existentes al Estado y a la sociedad. Por ltimo, se rechaza una legislacin por estimar que carece de valores morales y religiosos. El pronunciamiento del Episcopado incluy tambin la crtica a otras normativas, de reciente aprobacin. As, impugn la legalizacin de uniones de hecho de parejas del mismo sexo, sancionada en la ciudad de Buenos Aires en diciembre de 2002. En ese sentido, rearm que la familia se funda en el matrimonio constituido por la unin estable, perdurable, entre un varn y una mujer (). Por eso no se puede equiparar a otro tipo de unin (Clarn, 16/11/2003). An ms audaces fueron las palabras de Carmelo Giaquinta, arzobispo de Resistencia, aos despus. Ante la continuidad de estas temticas en las agendas legislativas, amenaz con animar a los cristianos a una desobediencia civil si el Estado pierde su razn de ser en materia educativa y sanitaria (La Nacin, 07/11/2005). La razn de ser estatal en estos tpicos parecera estar marcada por leyes naturales, anteriores a los poderes fcticos y, por lo tanto, sin atribuciones para su alteracin. Para las autoridades eclesisticas, los proyectos parlamentarios expresaban iniciativas contra natura, lo que derivara en recursos de amparo. Si las normas que se pretendan aprobar involucraban a las escuelas privadas, se ira a violar la libertad de enseanza y el derecho a la patria potestad de los padres. Como veremos ms adelante, la jerarqua eclesistica y ciertas asociaciones civiles catlicas diagramaran una estrategia de accin para bloquear no solo la sancin legislativa sobre educacin sexual, sino tambin su posterior implementacin. No se condenaba a la educacin sexual en s -de hecho, la industria editorial catlica daba cuenta de

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la centralidad de la temtica en los espacios formativos de la entidad confesional-; sino al marco axiolgico que la impulsaba, ajeno a los dictados de la doctrina catlica. La permeabilidad de la voz eclesistica en el sistema poltico subyace a las marchas y contramarchas de la educacin sexual a nivel nacional y provincial en el pasado reciente. No se trata de una lgica exclusiva en esta temtica. La simbiosis y yuxtaposicin de funciones entre el Estado y la Iglesia catlica a lo largo de la historia dejan una huella indeleble para los decisores del poder civil. La bsqueda de legitimidades extra-polticas ha prevalecido en ms de una oportunidad al Parlamento, mbito de representacin de la ciudadana en todo sistema republicano. En 2003, la Legislatura de la provincia de Buenos Aires haba aprobado la Ley N 13.066 de Salud Sexual y Procreacin Responsable, que prescriba acciones educativas en sexualidad para prevenir enfermedades de transmisin sexual. El conjunto de los establecimientos educativos de la jurisdiccin bonaerense estaban obligados a informar sobre los mtodos anticonceptivos autorizados por el Estado Nacional, en sintona con los lineamientos jados en la Ley Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable de 2002. Atendiendo la solicitud de los directivos de colegios privados en buen nmero catlicos23 , el entonces gobernador Felipe Sol vet dos artculos de la ley provincial: el 7, que inclua a las escuelas de gestin privada en el alcance de la medida y el 9, que extenda a las escuelas municipales el cumplimiento de la norma. En denitiva, las escuelas confesionales quedaban al margen de la ley y, por tanto, exceptuadas de incorporar en su currcula, clases de instruccin sexual. En el Decreto N 938, el gobernador justic su medida en trminos de garantizar la libertad religiosa en la provincia. El mismo argumento sostenido desde las instituciones religiosas. Si bien la Legislatura rechaz el veto del Ejecutivo provincial, la decisin de Sol podra interpretarse desde, por lo menos, dos ngulos. El primero, evidenciara la receptividad del gobernador a las inuencias de las autoridades eclesisticas, dando lugar a sus peticiones; el segundo, focalizara en la cintura poltica del mandatario bonaerense que, a pesar de coincidir con el espritu de la normativa, acord con el Congreso provincial el veto y el posterior rechazo al veto por el Parlamento, sobre-actuando su disposicin a canalizar las demandas de la Iglesia catlica. Cualquiera de las dos hiptesis reeja el arraigo en la dirigencia poltica de una representacin que
23 El 40% de los colegios privados de la provincia de Buenos Aires son confesionales. De ellos, el 95% son catlicos.

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naturaliza la incursin de la institucin religiosa en la arena poltica y su visualizacin como un actor de referencia obligada a la hora de denir polticas estatales. Ms all del episodio y de la raticacin de la ley, en la prctica, los colegios privados podan impartir los nuevos contenidos de acuerdo con su propio ideario. La vice-directora del Colegio San Juan Bautista de La Plata indicaba que los contenidos relacionados con educacin sexual en su establecimiento se dictaban desde el punto de vista de la biotica. La directora del Colegio San Vicente de La Plata, Mara de los ngeles Cabrera, aclar que en su establecimiento, se imparten clases de educacin sexual, enfocndolo desde la antropologa cristiana, bajo el Programa Educacin para el amor, del Arzobispado platense (La Nacin, 01/11/2004). Por su parte, el titular de la Asociacin de Entidades de Educacin Privada Argentinas, Perpetuo Lentijo, evaluaba que la ley no obliga a ensear los temas de una manera determinada. (La Nacin, 05/03/2004). De hecho, el propio director de Educacin de Gestin Privada de la provincia de Buenos Aires, Juan Odriozola reconoci la autonoma de cada institucin educativa, ya que algunas incorporan los contenidos en catequesis, otras en Ciencias Naturales. Por otro lado, la inexistencia de un seguimiento sistemtico desde el Estado sobre las formas de su implementacin dio lugar incluso al aplazamiento de la misma en el seno de las escuelas. No obstante, la educacin sexual haba cobrado una visibilidad pblica sin precedentes. Los cambios en la estructura familiar y en los hbitos de la vida ntima y cotidiana de las personas, en concomitancia con la emergencia de nuevos requerimientos en materia de salud sexual y reproductiva, ya haban posicionado en el espacio pblico la discusin sobre la educacin sexual en particular y la moral sexual en general. Al situarse en ese terreno, era inevitable la intervencin de mltiples actores (ministros, diputados, senadores, obispos, sacerdotes, pastores, organizaciones de la sociedad civil, autoridades educativas, profesionales del campo de la educacin, etc.) que entraran en disputa no slo para dejar su impronta en la orientacin de los marcos normativos y de las polticas pblicas, sino tambin para hegemonizar la construccin del discurso social legitimado. En los imaginarios de todos esos actores, la sexualidad representa el epicentro de las formas de regulacin social, condensada en el control de los usos del cuerpo (Foucault, 1993). Remite a una expresin individual aunque al mismo tiempo, tributa a la matriz cultural de toda sociedad (Weeks, 1998). Si la cultura sintetiza las normas, valores, representaciones y smbolos que conviven y compiten dentro de una trama social y la sexualidad es asumida como una dimensin

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constitutiva del modo en que se relacionan los seres humanos, resulta inteligible su proyeccin en el plano de las creencias, de las ideologas y de las relaciones de poder (De Ezcurra, 2007). La memoria histrica que se reconstruye por los sujetos del presente re-actualiza su centralidad y provee de sentido identitario a buena parte de las organizaciones e instituciones que enhebran discursos y acciones referencindose en la sexualidad casi de manera excluyente. La potestad del Estado, de los padres o de las instituciones religiosas con responsabilidades educativas como autoridades legitimadas para impartir educacin sexual; los lineamientos orientadores de los contenidos de la enseanza, la informacin sobre los mtodos anticonceptivos, la edad adecuada para recibir educacin sexual en las escuelas, la perspectiva de gnero24 y la pluralidad de identidades sexuales, emergieron como nudos problemticos que atravesaran tanto a los proyectos parlamentarios como a las contiendas entre las fuerzas vivas de la sociedad civil involucradas activamente en los debates pblicos. El panorama no era alentador, habida cuenta de la carencia de un umbral mnimo de coincidencias bsicas. Se discuta quin deba jar los contenidos, cules principios loscos serviran de referencia conceptual y a qu edad iniciar el proceso educativo. Las confrontaciones ms explcitas se dieron entre aquellos que visualizaban la educacin sexual como un derecho que el Estado deba garantizar y quienes defendan la primaca de las familias -y de sus creencias religiosas- a la hora de instruir a sus hijos en una temtica con alto contenido valorativo. La sexualidad como construccin cultural e histrica con derivaciones en la salud pblica de la poblacin, o tributaria a un orden natural sobre el que rigen normas tico-religiosas pre-existentes al Estado: he aqu el punto medular sobre el que se edicaran los argumentos en discordancia. No obstante, como en todo continuum ideolgico, se presentan posturas equidistantes a ambos polos. En este caso, las que circunscriban la nalidad de la educacin sexual a la prevencin sanitaria.

24 La perspectiva de gnero supone una mirada crtica sobre los roles y estereotipos asignados histricamente a varones y mujeres. Desde este punto de vista, las diferencias anatmicas y siolgicas entre ambos sexos son resignicadas segn los patrones socioculturales que imperan en cada sociedad. De all, la visualizacin de la categora gnero como una construccin social, en contraposicin con la interpretacin biolgico-natural sostenida por la antropologa cristiana. Valores, representaciones y smbolos contornan los signicados que se le atribuyen a cada sexo en un momento social e histrico determinado. Al analizar en clave histrico-cultural los roles sociales asignados al varn y a la mujer, descolla el carcter desigual, en tanto es diferencial el acceso a bienes y recursos materiales y simblicos.

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EL ANTECEDENTE DE LA APROBACIN DE LA LEY DE EDUCACIN SEXUAL EN LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

En paralelo a las controversias narradas en la provincia de Buenos Aires, tambin la ciudad de Buenos Aires se vio envuelta en virulentos debates. Los entonces diputados Ana Mara Suppa, Diego Kravetz (kirchneristas) y Florencia Polimeni (macrista) presentaron en 2004 un proyecto de ley sobre educacin sexual. Los antecedentes no eran auspicios, ya que en los diez aos precedentes, tentativas semejantes caducaron por permanencia indeterminada en algn rincn de la Legislatura. La iniciativa, denominada Directrices de educacin sexual integral, precisaba los ejes temticos a desarrollar en las aulas. Inclua temas vinculados al desarrollo psicofsico del estudiante, la vida en relacin de pareja, las orientaciones y conductas sexuales, la cuestin de gnero, la salud sexual y algunos conceptos que despertaban ms polmicas como la masturbacin y el erotismo. Contemplaba el dictado de tales contenidos desde el nivel inicial hasta el ltimo ao del secundario, con una adecuacin de los mismos en funcin del crecimiento de los alumnos. Asimismo, planteaba la creacin de Consejeras de Sexualidad en cada establecimiento educativo. La insercin de la instruccin sexual en el sistema educativo no se proyectaba como un curso especco, sino transversalmente en las materias Formacin tica y Ciudadana, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. La propuesta despert reacciones de sectores diversos y por motivos dismiles. Desde el Ejecutivo de la ciudad, se cuestionaba la intromisin del Parlamento en incumbencias de la Secretara de Educacin. Puntualmente, en la denicin de contenidos curriculares. A su vez, los referentes educativos del catolicismo, sus cuadros de intelectuales orgnicos y los legisladores anes apuntaban al espritu mismo del proyecto25. En primer lugar, condenaban el reglamentarismo estatal en una materia que consideraban de competencia familiar. Las capacidades regulatorias estatales eran visualizadas en este punto como una intromisin en la vida privada de las personas, en su interioridad, en la orientacin que quieren dar a su existencia () segn los dictados de la conciencia de cada uno (Jos Enrique Miguens en La Nacin, 10/01/2005). ntimamente ligada la educacin sexual a la libertad de conciencia, la responsabilidad primaria era de los padres. Adems, convencidos del papel supletorio del Estado, reivindicaban el derecho de las instituciones educativas religiosas a instruir a sus alumnos en funcin
25 El ttulo de la editorial del Diario La Nacin del 21 de julio de 2004 gracaba la posicin de ese espacio poltico, social y religioso. Rerindose a la iniciativa parlamentaria, la etiquet como educacin sexual antinatural.

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de sus cosmovisiones. Sus repertorios morales eran ponderados, an por sobre la informacin cientca. La imparticin de contenidos obligatorios por parte del Estado para todas las escuelas era percibida como un avasallamiento a los valores e ideales de los colegios religiosos y de los padres que eligieron esos colegios para la educacin de sus hijos. Y como un desconocimiento de las instancias de agregacin social intermedias como las iglesias, en condiciones de orientar y dar sentido a la accin de los individuos. Se adverta una potencial violacin sobre la patria potestad de los padres y la libertad de enseanza. Luego, impugnaban los fundamentos axiolgicos constitutivos del proyecto: la perspectiva de gnero, que al interpretar las representaciones en torno a la sexualidad como una construccin cultural, subverta el orden biolgico natural; el reconociendo y la equiparacin de las diversas identidades sexuales (heterosexualidad, homosexualidad, travestismo); la aceptacin de prcticas sexuales desancladas del matrimonio y asociadas con el placer (masturbacin, erotismo, sexo grupal, relaciones efmeras). Desde esta perspectiva, la valoracin a la diversidad sexual implicaba un culto de lo antinatural. Y la disociacin entre el acto sexual y el amor, un reduccionismo y una profunda inmoralidad causada por el relativismo cultural. En sus versiones extremas, se interpretaba el proyecto como una violacin a los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, al atentar contra la integridad psicolgica del menor. En consonancia con la posicin asumida durante la discusin sobre el divorcio en 1987, se arga que una mayor educacin sexual aumentara los ndices de contacto sexual y, en consecuencia, de embarazos no deseados y enfermedades sexuales. Ante el primero de los cuestionamientos, la legisladora Suppa indic que la ley no establece contenidos, sino directrices y temas (La Nacin, 16/09/2004). Con respecto a las restantes impugnaciones, quedaban al descubierto dos posiciones claramente enfrentadas. El rol del Estado y de los padres, los lineamientos curriculares, la autonoma de los colegios confesionales en denir contenidos y el grado escolar pertinente para incorporar la temtica conformaban los principales ejes de las discrepancias. La difusin de las investigaciones cientcas en los medios de comunicacin contextualizaba el debate con la opinin de la ciudadana. En 2004, la consultora Analogas divulg los resultados de una encuesta sobre educacin sexual. El 97% de la poblacin expres su acuerdo a que se impartiera educacin sexual en las escuelas; el 98,5% consider que era de alta importancia que los adolescentes recibieran informacin sobre el tema y el 98% vislumbraba que prevendra los embarazos en chicas de menos de 20 aos. Asimismo, el 98% se pro-

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nunci a favor de que se enseara sobre la prevencin del sida, el uso del preservativo y el cuidado del embarazo (Pgina/12, 10/09/2004). El ministro de Salud de la Nacin, Gins Gonzlez Garca, reinstalaba la temtica en la agenda pblica, al noticar la gravedad del embarazo adolescente. Entre 1980 y 2000, haba crecido un 14,2%. Ya en 2003, el 15% de los nacimientos correspondan a mujeres menores de 20 aos. Las cifras sobre aborto no eran menos alarmantes: Seis de cada cien chicas entre 15 y 24 aos fallecan debido a complicaciones en el proceso de abortar. El titular de la cartera sanitaria manifestaba sin disimulos su postura favorable a la educacin sexual en las escuelas desde el nivel primario, como herramienta complementaria al Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Como alternativa al proyecto de Suppa, Kravetz y Polimeni, el diputado macrista Santiago de Estrada present otra propuesta en la Legislatura portea. Incorporaba la educacin sexual a partir del sptimo grado, planteaba la participacin de los padres en la denicin de los contenidos y que el eje de la enseanza no se centrara en la informacin sobre el uso de mtodos anticonceptivos y las enfermedades de transmisin sexual, sino en la rearmacin de valores y del amor como principio relacional entre un hombre y una mujer. En los fundamentos, sostena que
la educacin sexual es responsabilidad originaria y natural de los padres o tutores de los educandos, debiendo toda la comunidad acompaar este derecho-deber de las familias. La educacin sexual, por estar intrnsecamente vinculada con la libertad de conciencia, con los valores de la vida, el amor y la familia, deber ser objeto de consideracin primaria de los padres (Pgina/12, 14/12/2004).

Lgicamente, no coincida con el abordaje de la sexualidad y del gnero como construcciones culturales. En sintona con el Arzobispado porteo, recurra a los designios de la naturaleza para explicar las condiciones sexuales de los seres humanos. Pblico y privado, como categoras escindidas, no aportan en demasa para describir procesos que invaden ambos terrenos y tornan difusa una eventual frontera. Una vez que los actores con militancia en temas de sexualidad han transportado al campo de la poltica los debates de la intimidad y de regulacin del cuerpo para reclamar al Estado el reconocimiento de derechos, se pulveriza el mbito de lo privado como entidad distintiva. Si bien la sexualidad remite al dominio de la intimidad de las personas, las consecuencias de las prcticas sexuales impactan en el plano de la salud pblica de una sociedad. Si a ello le

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aadimos la concepcin de la educacin sexual como un derecho ciudadano, se torna imperioso redenir las categorizaciones que demarcan sus reas de inuencia. La efervescencia poltica estaba en sintona con el activismo creciente de actores religiosos ligados al sistema educativo. Ante ese panorama, el presidente de la Comisin de Educacin de la Legislatura, el macrista Marcelo Godoy, convoc a audiencias pblicas para que diferentes sectores interesados expresaran sus puntos de vista. Si en los aos de dictadura se construy un espacio ecumnico en defensa de los derechos humanos; en esta coyuntura, apareca de modo embrionario una suerte de ecumenismo de tinte valrico, articulador de distintas agrupaciones y lderes religiosos para defender un orden axiolgico que crean amenazado26. El 22 de octubre de 2004 se presentaron en la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires para manifestar al unsono su repudio a los proyectos de ley que auspiciaban el dictado de educacin sexual en los colegios y la consideracin de la homosexualidad como una opcin valedera. Alberto vila, por la Federacin Alianza Cristiana de Iglesias Evanglicas de la Repblica Argentina (Faciera) y Juan Torrella, por la Vicara Episcopal de Educacin, hicieron de voceros de ese ecumenismo valrico. Pero no eran los nicos: Rafael Senz, vicepresidente de la Consejo de Educacin Cristiana Evanglica, advirti que no aceptaran que las conductas de personas que sustentan otros principios de vida se conviertan en normas obligatorias a transmitir a los hijos que se nos han encomendado como alumnos en las escuelas estatales o privadas, ya que son impropias desde nuestras creencias religiosas (La Nacin, 01/11/2004). La directora general del Consejo Central de Educacin Juda, Bata Nemirovsky, acordaba con los referentes de los otros credos en destacar el rol central de la familia y el respeto a sus convicciones religiosas. Jos Mara del Corral, presidente del Consejo General de Educacin del Arzobispado de Buenos Aires, resuma la postura de los referentes de los cultos: El Estado no puede imponer un discurso nico, porque el padre tiene derecho de elegir y la escuela representa, con su ideario, el compromiso ideolgico que asume con esos padres (La Nacin, 01/11/2004). La ronda de consultas incluy a laicos catlicos con una aceitada organizacin, quienes aprovecharon la ocasin para explicitar su
26 El debate por el matrimonio igualitario en el Congreso Nacional puso en evidencia la consolidacin de ese espacio religioso transversal. La articulacin entre actores y organizaciones religiosas en las audiencias pblicas y en la convocatoria a la marcha contra el proyecto de ley, llevada a cabo el 13 de julio de 2010, visibiliz un acuerdo interreligioso que apel a su poder institucional, simblico y meditico para conformar un polo poltico-social-religioso opositor a la aprobacin del matrimonio entre personas del mismo sexo.

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oposicin a la iniciativa. Tal el caso de los integrantes de Pro-vida, que en la Comisin de Educacin, solo aceptaban la enseanza de la abstinencia. Ensearles a cuidarse a nuestros hijos es como ensearles a robar sin riesgos, con chalecos antibalas. No queremos que les enseen a cuidarse, queremos ensearles la castidad. En esos trminos, se expres Mnica Del Ro, de dicha organizacin (Pgina/12, 23/10/2004). Complementariamente, enviaron cartas y correos electrnicos a cada uno de los diputados porteos. Veinte das despus, fue el turno de las entidades religiosas intermedias que acudieron a la Comisin de Educacin de la Legislatura portea para consolidar la posicin contraria al proyecto. Concurrieron los representantes de la Federacin Familia para la Paz, la Federacin de Mujeres para la Paz, el Colegio del Carmen, la Federacin Argentina Catlica y la Corporacin de Abogados Catlicos. El Estado y los padres conformaban los dos polos de una confrontacin sostenida desde lo argumentativo. Observaban una intromisin del poder civil y el consiguiente desplazamiento de los padres en asuntos que consideraban de competencia familiar. En un contexto en que la familia nuclear se ha desdibujado y los padres sinceran su dicultad de asumir la responsabilidad de educar a sus hijos en temas de sexualidad, no se divisa con claridad a los padres como un actor social con pretensiones de disputar con el Estado la potestad para denir los contenidos de la instruccin sexual en las escuelas. Cabra preguntarse si no son las iglesias ms que los padres quienes ocupan el otro polo en la dicotoma construida por los propios actores religiosos. Tal como arman Wainerman, Di Virgilio y Chami, la defensa de los derechos de las familias en la educacin de los nios ha vehiculizado intereses que trascienden a los padres y que estn relacionados con proyectos de corte poltico, religioso y corporativo (Wainerman et al, 2008: 20). Las nicas voces del campo religioso que se alzaron apoyando el espritu de la propuesta surgieron de la Iglesia Evanglica del Ro de la Plata y de la Iglesia Evanglica Luterana Unida. Sus dirigentes sealaron que la escuela pblica, en su rol de formadora y promotora de valores ciudadanos, no puede quedar pasiva en un tema tan necesario como el de la educacin sexual integral en sus aulas. Los objetivos de la educacin sexual en las escuelas debe ser brindar una informacin cientcamente fundada para que fundamente valores y actitudes sanos, que eliminen falsos conceptos y tabes (La Nacin, 13/11/2004). El pastor luterano Lisandro Orlov fue ms explcito: apoyamos el proyecto de Suppa. Los chicos no se atreven a hablar de sexualidad con sus padres, y necesitan de fuentes de informacin calicadas, como un docente preparado (La Nacin, 16/12/2004).

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Interesante resulta la percepcin de los legisladores y de los medios de comunicacin frente al escenario descripto. La sobrerrepresentacin de las voces religiosas proyecta un mapa compuesto por disensos que contrasta con la opinin de la ciudadana que, en todos los estudios de opinin pblica, por abrumadora mayora se declaraba a favor de la educacin sexual, de la informacin acerca del uso de mtodos anticonceptivos y sobre las enfermedades de transmisin sexual, etc. Las referencias a las dos campanas licuaban el amplio consenso ciudadano, equiparndolo con la posicin de un actor con, evidentemente, un poder institucional innegable. Permanece en los imaginarios dominantes la existencia de matrices integrales capaces de moldear identidades totalizantes. Desde esa lgica, si tres de cada cuatro argentinos se consideran catlicos, adhieren y se sienten representados por el corpus normativo de su religin. Pero lo cierto es que en la actualidad, el mapa socio-cultural argentino se compone de un mosaico plural y poco institucionalizado. Ninguna institucin se encuentra hoy en condiciones de monopolizar la produccin y transmisin de valores y pautas de conducta que regulan los comportamientos sociales, porque justamente estos comportamientos desbordan cada vez ms los marcos normativos institucionales. Cuando an los mismos catlicos tienen relaciones pre-matrimoniales, se divorcian, estn a favor de la eutanasia, no van a misa todos los domingos y aprueban la pena de muerte, entre otras posturas, se pone de maniesto que las normativas ociales pierden cada vez ms ecacia en torno a las conductas que los individuos adoptan por s mismos. Por todo ello, quedan hoy escasos mrgenes para reivindicar y reclamar la imposicin de un corpus doctrinario como principio organizador de la sociedad, pues es la propia comunidad la que lo desafa en la vida cotidiana. Creyentes y no creyentes asumen sus libertades para apreciar una exposicin de arte aunque alguien la catalogue como una blasfemia o para tomar una pastilla anticonceptiva, a pesar de que una regla religiosa la condene. As las cosas, se plantea una tensin -no siempre de manera maniesta- entre la creciente diferenciacin de demandas de la ciudadana y la exigencia eclesistica de universalizar su moral religiosa para, as, uniformizar los valores y conductas que rigen en la sociedad. Los mrgenes de libertad individual para optar en materia religiosa, familiar, sexual, por citar tan solo algunas dimensiones, intima a los Estados a contemplar los requerimientos de ampliacin de los derechos de la ciudadana. Empero, la interpelacin a la Iglesia catlica como actor poltico y social ha coadyuvado a la conservacin de su poder institucional, erosionando, de ese modo, la autonoma de la esfera poltica y sus mrgenes para promover espacios de igualacin de derechos en el marco de la convivencia social.

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La exclusiva atencin que se maniesta desde el campo de la poltica y la forma en que los medios de comunicacin amplican los pronunciamientos episcopales -las declaraciones de los obispos desvelan ms que las de un dirigente de otro partido poltico-, evidencian el peso real o imaginario -para el caso, poco importa- que suponen las advertencias de la Iglesia en la construccin de la opinin pblica. El habitus arraigado en los dirigentes polticos argentinos, sin distincin de pertenencias y aliaciones, los lleva a reconocer en la voz de la conduccin de la Iglesia una opinin cardinal que inuye en la toma de decisiones y en las propias prcticas polticas. Estamos frente a una cultura catlica presente en muchos de los decisores polticos, los cuales se exhiben en algunos casos ms como correas de transmisin del ideario eclesistico que como representantes de la sociedad civil. En otros casos, prevalece una rme percepcin del rdito extra-poltico que, para los propios actores polticos, el vnculo con las autoridades episcopales proporciona. El meollo de la cuestin gira sobre todo en torno a esa cultura poltica27 hegemnica que permea un repertorio de prcticas polticas con visos de confesionalidad. Esa inercia histrica, que se alimenta con actores del presente, ocasiona un desfasaje entre la mayor secularizacin que se observa en el plano familiar, sexual, cultural y religioso y la rigidez de las instituciones polticas para referenciarse en esa diversidad a la hora de dictar normas y disear polticas pblicas. Este encuadre histrico y conceptual nos permite comprender que incluso los mentores del proyecto de ampliacin de un derecho ciudadano Suppa, Kravetz y Polimeni, hayan solicitado una audiencia con el arzobispo de Buenos Aires, Jorge Bergoglio, para presentarle los considerandos de su propuesta. En efecto, el 24 de noviembre acudieron a la vicara portea. Lejos de obtener un apoyo, legitimaron a la gura eclesistica como interlocutor vlido para discutir asuntos de agenda parlamentaria. Consolidaban con ese proceder el espacio suprapartidario de la Iglesia catlica, del cual sta se vale para negociar con el Estado, los partidos de gobierno y de la oposicin. Los parlamentarios que gozaban de un vnculo ms prximo con el arzobispo28, tambin le acercaron los dos despachos sobre educacin sexual elaborados en la comisin de Educacin y expli27 Cuando hablamos de cultura poltica, hacemos referencia al imaginario y a las representaciones colectivas que se plasman en un abanico de usos y costumbres arraigados, en este caso, en el modus operandi de la clase poltica. 28 La delegacin fue encabezada por el Vicepresidente Primero de la Legislatura, Santiago de Estrada, a quien apodan el obispo, por su fuerte compromiso con la institucin catlica. Al igual que su padre, fue Embajador ante la Santa Sede.

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caron los fundamentos de sus propuestas, que sintonizaban con la posicin eclesistica. Las objeciones anlogas de las comunidades religiosas, sus estrechos lazos con algunos legisladores que canalizaban sus peticiones y la sobrerrepresentacin meditica de esas voces, generaron un clima de falta de consenso que empantanara la discusin parlamentaria. El disenso es un factor constitutivo del sistema democrtico y al igual que la bsqueda de consensos, forma parte del ADN de los mbitos parlamentarios. El interrogante es de otra dimensin y se proyecta en el plano de las intersecciones entre lo universal y lo particular. Debe un asunto de relevancia pblica ajustarse a los principios de una moral particular? Si bien el Estado debe respetar las creencias religiosas de los individuos -as como a quienes no poseen ninguna-, alguna de estas puede imponerse a toda la sociedad? Resulta claramente legtimo que un lder religioso plantee un debate pblico en torno a la educacin sexual, al aborto o a la homosexualidad y deenda su postura. Pero de la invocacin a una mayora religiosa o a un sustrato religioso en la identidad nacional no se desprende que una institucin religiosa est legitimada para determinar la poltica pblica en esos rubros. En denitiva, la discusin inconclusa gira en torno al espacio que ocupan las religiones en el mundo contemporneo y a las reas de injerencia que pretenden contornar las instituciones religiosas en las actuales democracias. Finalmente, los dos proyectos se trataron en la Comisin de Educacin, cumpliendo con los requisitos para ser tratados por la Legislatura en la ltima sesin del ao. El despacho de mayora fue rmado por los autores (Suppa, Kravetz y Polimeni), junto con Mara Eugenia Estenssoro (Bloque Plural), Fernando Melillo (Argentinos por una Repblica de Iguales) y Vilma Ripoll (Izquierda Unida). A pesar de algunas modicaciones en busca de sumar voluntades, se introdujo la dimensin espiritual y se extrajeron los puntos ms polmicos como la masturbacin y el sexo compartido, proponan la obligatoriedad de la educacin sexual en todos los niveles de las escuelas pblicas y privadas de la ciudad. En cuanto a los contenidos, se le asignaba a la Secretara de Educacin la atribucin de seleccionarlos en funcin de las etapas del desarrollo psicofsico de los alumnos. El despacho de minora fue respaldado por Santiago de Estrada, Jorge Enrquez, Gabriela Michetti y Marcos Pea. El bloque macrista, con excepcin de Florencia Polimeni y Soledad Acua, avalaba esta mocin. Postulaban que las instituciones educativas organicen talleres optativos de educacin sexual, con contenidos a consensuar al interior de cada comunidad educativa. Seran los colegios, de acuerdo a los fundamentos de su propio ideario y/o proyecto institucional, los en-

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cargados de disear e implementar los programas de educacin sexual (Art 5, Despacho de Minora). El 14 de diciembre de 2004, ante un fuerte operativo policial29, el debate lleg al plenario del cuerpo. Las posturas de ambos bloques eran claras y antagnicas. Se necesitaba una mayora simple para la aprobacin de alguno de los dos proyectos, siempre y cuando se contaran 31 votos vlidos. Las editoriales de los principales diarios traslucan visiones contrapuestas. Por un lado, insinuaban una concepcin corporativa de las mediaciones polticas. Pese a la posicin mayoritaria de la sociedad argentina a favor de una educacin sexual con contenidos jados por el Estado, apelaban al acercamiento de posiciones entre sectores polticos, sociales, educativos y religiosos (Clarn, 14/12/2004). Por otro, rearmaban justamente el alto consenso social y las obligaciones del Estado frente a cuestiones de salud pblica como los embarazos adolescentes, el aborto y el SIDA, para juzgar a la educacin sexual como una necesidad social. La sesin dur cinco horas y media, con extensos y speros debates. Dada la paridad de fuerzas, las tres diputadas30 cercanas al Jefe de Gobierno porteo, Anbal Ibarra, inclinaran la balanza en uno u otro sentido. Pero en realidad, al rechazar ambos proyectos, la sancin de una ley de educacin sexual naufrag. El Ejecutivo porteo cuestionaba la propuesta de Suppa especcamente, el artculo 8, por avanzar sobre las facultades de la cartera educativa, al jar ejes temticos en los contenidos. Al mismo tiempo, objetaba la preponderancia otorgada a los padres en la proposicin de De Estrada, al sostener que no son ellos los que arman las currculas educativas. Propiciaba un camino intermedio, con educacin sexual en todos los colegios y con el Ministerio de Educacin deniendo los lineamientos curriculares. A la hora de la votacin, ninguna de las dos iniciativas result triunfante. En primer lugar, se someti a dictamen el proyecto de Suppa, Kravetz y Polimeni. Consigui 24 votos a favor y 28 en contra. Al ser rechazado, se puso en consideracin la propuesta de Santiago de Estrada. Obtuvo 26 votos positivos, 3 negativos y 23 abstenciones. Al no reunir 31 votos vlidos, tampoco fue aprobado. No obstante, para Santiago de Estrada, el objetivo se haba cumplido. La tentativa de instau29 Pocos das antes, en el Centro Cultural San Martn, se haban enfrentado organizaciones catlicas con entidades defensoras de la despenalizacin del aborto, en el marco de la disertacin de la mdica holandesa Rebecca Goomperts, enrolada en las las de los movimientos que promueven no penalizar a las mujeres que interrumpen su embarazo. 30 Laura Moresi, Alicia Caruso y Sandra Dosch.

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rar la educacin sexual en los colegios se haba obturado. De acuerdo al reglamento legislativo, el proyecto podra ser retomado recin en el siguiente perodo parlamentario. En 2005, la diputada Suppa retomara la temtica, aunque con una hiptesis de mxima menos ambiciosa. Busc consensuar un nuevo proyecto, que incluyera un piso de conocimientos bsicos sobre educacin sexual, siguiendo el marco jurdico internacional y la informacin cientca avalada por la Organizacin Mundial de la Salud. Garantizado ese ncleo comn, cada institucin educativa estara autorizada para incorporar su perspectiva segn sus valores ticos y morales, siempre y cuando no contradijeran los contenidos de aquel ncleo general. Se abra un margen para que en una escuela se explicitara la preferencia por la abstencin sexual, pero luego de informar los contenidos especcos elaborados por la Secretara de Educacin. Tambin contemplaba una reivindicacin de la oposicin: la creacin de talleres de educacin sexual integral para padres. Se estableca una distincin entre los fundamentos conceptuales, denidos exclusivamente por el Estado, y los preceptos actitudinales, sobre los cuales las comunidades escolares podran incluir su ideario de valores. En esta oportunidad, fueron presentados varios proyectos. Al de Suppa -con pequeas modicaciones de la propuesta anterior, remarcaba la incumbencia de la Secretara de Educacin para establecer los contenidos a dictarse desde preescolar-, se sumara la iniciativa del exmacrista Ricardo Busacca contemplaba la educacin sexual desde el secundario, como materia optativa y extracurricular, de Alicia Bello comprenda a todos los niveles de enseanza, pero inclua la gura de objecin de conciencia como derecho para la excepcin, de Roy Cortina promova la creacin de un programa con talleres itinerantes y una lnea 0800 de consultas gratuitas, as como tambin la de Jorge Enrquez a partir de sptimo grado, postulaba talleres optativos para padres con contenidos jados por cada comunidad educativa. Posteriormente, Enrquez se sum al proyecto de Santiago de Estrada, quien reforz la perspectiva de una educacin sexual que respetara los valores morales y religiosos de las familias y que cada institucin determine qu se le ensear a los chicos (Clarn, 01/07/2005), en intercambio con padres y docentes, siempre a partir de sptimo grado y con contenidos transversales dentro de las asignaturas ya existentes. Para complejizar an ms el estado de situacin, en octubre de ese ao se llevaran a cabo elecciones legislativas. Podra imaginarse que ante el pronunciamiento contundente de la opinin pblica a favor de la educacin sexual, el tema sera excluyente en la agenda de campaa. Fundamentalmente los que han batallado para instalar la cuestin en las discusiones parlamentarias, gozaran de un handicap importan-

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te para la contienda electoral. Sin embargo, los bloques mayoritarios de la Legislatura decidieron postergar su tratamiento para despus de las elecciones. En las representaciones dominantes de la clase poltica portea, la inclusin de la educacin sexual en la agenda electoral era sinnimo de prdida de votos. Resulta interesante detenerse en este punto para analizar los componentes de los imaginarios polticos, distantes del sentido comn sociolgico, que conuyeron para tal determinacin. En este caso, por sobre la posicin de la ciudadana al respecto, prevaleci una rme percepcin del rdito extra-poltico o, como contrapartida, el descrdito que otorga la Iglesia catlica. En ese sentido, se visualizaba negativamente atravesar una campaa electoral debatiendo sobre un asunto en el que la voz eclesistica se hara escuchar. En la lgica de alcanzar una mejor performance electoral, siempre desde la ptica de los actores, se antepone a la percepcin de la sociedad, la posicin de la jerarqua catlica. Persevera en la dirigencia poltica un repertorio conceptual que visualiza a la institucin religiosa como proveedora de legitimidad. En ese contexto, no solo se naturaliza, sino tambin se auspicia su injerencia en la esfera pblica: se promueve su participacin en la gestin de polticas pblicas y en la discusin legislativa, se anhela ser reconocidos por El Vaticano a travs de la objetivacin de un tratado concordante, se postergan discusiones por temor al efecto que pudieran causar las declaraciones de sus lderes. En las representaciones polticas dominantes, la dirigencia eclesistica ocupa un lugar preponderante. Esos imaginarios se ven actualizados en momentos en que la poltica atraviesa una crisis de legitimidad. Es aqu donde lo religioso gana un espacio como mecanismo de legitimidad sustituto. La emergencia de una sociedad ms plural y heterognea, en la que se desdibujan los principios universales que pretendan regular los comportamientos sociales en el mbito poltico, religioso, familiar, sexual; viene acompaada paradojalmente por iniciativas super-estructurales que tienden a reforzar los vnculos institucionales. Ante marcados procesos de desinstitucionalizacin que atraviesan al campo poltico y tambin al religioso; la bsqueda de legitimidades mutuas reedita, aunque con otros formatos, un paisaje que integra los trazos polticos y religiosos en el mismo retrato. A modo de refugio ante una realidad desregulada e incierta, pareciera que recostarse sobre las estructuras de larga data proporciona certezas y, de modo extemporneo, proyecta un transitar adosado a sustentos que se representan slidos. Como podr advertirse, el estado de disolucin o para ser ms precisos, de insuciente delimitacin de fronteras entre lo po-

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ltico y lo religioso en la Argentina, se basa entonces, en la conguracin de un mapa institucional complejo, en el que lo poltico y lo religioso se entrecruzan, generando un escenario con lmites porosos entre ambas esferas. Cul es la ecacia de aquella cadena de procedimientos? Difcil dimensionarla. Existen antecedentes que indican que result victorioso quien cont con el apoyo ms o menos explcito de la conduccin catlica. Como tambin otros que muestran lo contrario. Lo que nos atae, desde una mirada sociolgica, es hacer explcitas las apelaciones a lo religioso que ponen en prctica los referentes polticos, convencidos que por ese sendero alcanzarn una mejor performance electoral o en la gestin de gobierno. Desde estas claves analticas, se torna comprensible la dilacin del debate parlamentario sobre educacin sexual. Las expresiones del diputado Rodrigo Herrera Bravo, transparentan y sintetizan los registros condensados en la idiosincrasia de la clase poltica: La educacin sexual obliga a tomar una denicin ante la Iglesia y otros cultos, lo que genera antipatas. Por eso no se quiere discutir en campaa (Clarn, 10/10/2005). Al aplazamiento del tratamiento en la Legislatura contribuy el petitorio con ms de 20.000 rmas, presentado por diferentes entidades religiosas para solicitar una audiencia pblica. Una vez ms, el ecumenismo valrico se presentaba en sociedad. Las voces de referentes de distintos credos eran monocordes: El rabino ngel Kreiman expres su oposicin a considerar el sexo como necesidad siolgica. El Director de la Casa para la Difusin del Islam, Mohsen Ali, y el vicepresidente del Consejo de Educacin Cristiano Evanglico, Rafael Senz, destacaron el mbito de la familia como prioritario para la educacin sexual de los hijos. La Corporacin de Abogados Catlicos, tal vez por formar parte de una religin con mayor peso institucional, no solo dej planteada su opinin al igual que los representantes de los cultos minoritarios, sino tambin inst al poder pblico a detener cualquier experiencia de instruccin sexual en los colegios por tratarse de una actitud inconsulta (La Nacin, 08/11/2005). Habida cuenta de la irrefutable existencia de variados espacios de debate y participacin, lo que subyaca a la argumentacin de los juristas catlicos era un cuestionamiento por el proceso de dislocacin entre la poltica pblica y la directriz eclesistica. El vocero del Episcopado, Jorge Oesterheld, pareciera conrmar nuestra hiptesis. Frente al avance del proyecto de educacin sexual en el Parlamento Nacional, transmiti la preocupacin de los obispos por la eventual sancin de una norma que no contemplara los valores que pregona la Iglesia. Los partidarios de la aprobacin de la normativa eran concientes que su dilacin no impeda emprender acciones especcas en las

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escuelas. El encuadre legal generaba las condiciones para establecer una poltica de Estado de largo aliento y para sistematizar y extender los contenidos de la educacin sexual a todos los colegios de la ciudad. De hecho, en el marco de la ya vigente Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, se organizaban talleres y se capacitaban docentes, pero de forma espordica y poco sistemtica. Ahora bien, en la implementacin de las campaas en el territorio, la presencia de agentes religiosos es insoslayable. Generalmente, los funcionarios de carteras educativas, sociales y sanitarias recurren a sacerdotes y monjas para bajar la poltica pblica a los barrios. La capilaridad social de la Iglesia catlica y su capacidad organizativa son reconocidas desde los mbitos estatales. En este caso, puntualicemos que las desavenencias a nivel superestructural no se corresponden con los acuerdos y convenios celebrados en el territorio. En otras palabras, las tensiones planteadas con la jerarqua eclesistica por cuestiones axiolgicas contrastaban con el continuismo de un trabajo conjunto entre actores polticos y religiosos, presentados como referentes complementarios e incluso yuxtapuestos en las comunidades. Culturas polticas y religiosas con recprocas transferencias de sentido que han naturalizado un vnculo fructfero desde el imaginario de los protagonistas nos brindan herramientas para comprender dicha dislocacin. Al igual que la asimilacin de un sentido prctico, ejercitado a diario por los requerimientos de intervencin social y proveedor de otros componentes en la conformacin de las idiosincrasias de los dirigentes polticos y religiosos ms abocados al mundo de la accin. Nuevamente el ministro de Salud de la Nacin, Gins Gonzlez Garca reinstal en la agenda pblica la inclusin de la educacin sexual en los colegios. Con motivo de la presentacin del documento ONU-Sida ante la Cumbre de las Amricas a nes de 2005, cuestion el dcit del sector educativo y la consecuente discriminacin educativa hacia jvenes inhabilitados para recibir informacin sobre salud sexual y reproductiva (Pgina/12, 28/12/2005). El propio incumplimiento de la legislacin sobre salud sexual y procreacin responsable aprobada en 2002 haba generado reacciones de organizaciones de la sociedad civil y de algunos legisladores para normativizar la educacin sexual obligatoria en las escuelas. Las estadsticas en materia de embarazos adolescentes, mortalidad infantil y relaciones sexuales precoces comenzaban a emplazar un tratamiento parlamentario. Cien mil partos de adolescentes al ao el60% de ellos, no deseado; un incremento del 40% de los abortos en menores de edad entre 2000-2005; el crecimiento de la desercin escolar por embarazos adolescentes y el 34% de adolescentes que no se cuidan en su debut sexual, eran algunos de los indicadores que ponan

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en aprietos a las estrategias que dilataban la incorporacin de la educacin sexual en el sistema educativo (Pgina/12, 26/05/2006). Las experiencias en otros pases conrmaban la fuerte correlacin entre educacin y salud sexual y reproductiva. En la Italia de 1970, se registraban 27 embarazos cada 1000 adolescentes. Luego de una sistemtica instruccin sexual, la tasa descendi a 6,9. La cifra contrastaba con los 64 embarazos cada 1000 adolescentes argentinas (Datos del Centro Latinoamericano Salud y Mujer, citados en Pgina/12, 28/07/2006). Aunque inferior a la fecundidad adolescente de Amrica Latina 72,4 por mil, era muy superior a la de 1960 58,4 por mil (Wainerman et al, 2008). Luego de la destitucin de Anbal Ibarra31, el reemplazante Jorge Telerman dispuso retomar las discusiones y reimpulsar su tratamiento legislativo con un nimo componedor. Evaluaba que si se desestimaban las posiciones extremas y garantizaban los derechos de las escuelas confesionales a establecer los contenidos en educacin sexual, el proyecto de ley transitara por caminos menos terregosos. En efecto, el entonces ministro de Educacin porteo, Alberto Sileoni, apunt a construir un umbral de acuerdos con todos los sectores. En principio, todos coincidan en que la educacin sexual deba ingresar en los colegios de modo curricular, transversal y obligatorio. Y en que el Estado jara un piso mnimo de contenidos, atendiendo el desarrollo evolutivo de los alumnos. El diputado macrista Marcos Pea incorpor a ese ncleo de consensos, el respeto a que cada comunidad educativa adaptase los lineamientos en funcin de sus creencias y valores. Las intervenciones de unos y otros marcaban, de todas maneras, distintas preocupaciones, sensibilidades y prioridades. El ministro recalcaba el objetivo de disminuir el ndice de embarazos no deseados y de enfermedades de transmisin sexual. El legislador enfocaba su atencin en la autonoma de las escuelas religiosas para establecer las pautas de la enseanza de acuerdo a sus principios institucionales. La iniciativa de Sileoni de reunirse con los integrantes de la comisin de Educacin de la Legislatura se inscriba en la estrategia de resolver conjuntamente los puntos que haban causado el naufragio del proyecto de ley en 2005. Bsicamente, los legisladores deban consensuar el rol del Estado en la denicin de contenidos y la edad de inicio en la formacin sexual. Para destrabar el conicto derivado de posiciones antagnicas, propiciaba una frmula que integrara las
31 Las 194 muertes ocurridas el 30 de diciembre de 2004 en la discoteca bailable Cromaon fueron el detonante para la remocin del Jefe de Gobierno. Ante la falta de controles en la seguridad del local y eventuales complicidades con las autoridades del gobierno municipal, la Legislatura aprob el desplazamiento de Ibarra el 7 de marzo de 2006.

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expectativas de las partes. Era intransigente en la atribucin estatal para jar los lineamientos, pero abra un espacio para que cada institucin educativa los adaptara y aplicara, respetando sus convicciones y creencias. Se deben respetar las creencias religiosas de cada familia o sector, aduca para incorporar las demandas de la oposicin (Pgina/12, 27/05/2006). Una racionalidad instrumental puesta en juego en la negociacin como medio para alcanzar la nalidad de la preservacin de la salud de los jvenes. Con la sancin de la ley, el referente de la cartera educativa buscaba otorgarle sistematizidad a las experiencias formativas ya vigentes. En algunas escuelas de la ciudad, se dictaban clases de educacin sexual. En los jardines de infantes, se referan a los aspectos relacionados con el cuidado de la salud. En el nivel primario, la Declaracin de los Derechos del Nio y la valoracin del multiculturalismo y la diversidad; mientras que en la secundaria, se instrua sobre las conductas sexuales responsables y se brindaba la informacin cientca acerca de la prevencin sexual. Pero tanto all como en el resto del pas, los docentes carecan de una capacitacin especial y no contaban con material didctico desarrollado para ese n especco. A esa altura de los acontecimientos, los proyectos de ley en la ciudad de Buenos Aires y en el Congreso Nacional surcaban por trayectos paralelos. Si bien en ambos casos los cuestionamientos desde el campo religioso se centraban fundamentalmente en la promocin de una instruccin meramente genital, un anlisis en profundidad de las propuestas nos permitir advertir la integralidad de un abordaje que ha contemplado factores sanitarios, emocionales, biolgicos, antropolgicos y culturales32. Tambin la provincia de Buenos Aires era perceptiva del clima de poca o del humor social en torno a la educacin sexual. El ejecutivo bonaerense dispuso que desde 2007, los alumnos de 7 ao cursaran la materia Construccin de Ciudadana, incluyendo contenidos sobre el desarrollo psico-fsico de los adolescentes. A partir de 2004, con la aprobacin de la Ley de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, se haba creado en el Polimodal la asignatura Adolescencia y Salud, para los estudiantes de 15 y 16 aos. Con esta modicacin, se adelantaba tres aos la instancia de recibir educacin sexual en los colegios. Idntica poltica fue asumida por el gobierno de la provincia de Mendoza. Concientes del amplio respaldo ciudadano33, decidi que
32 Los documentos ociales y religiosos sobre educacin sexual son comparados en un captulo posterior. 33 Una encuesta de la Universidad Nacional de Cuyo revel que el 81% de los mendocinos apoyaba la inclusin de la educacin sexual en los colegios (Clarn, 04/08/2006).

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los alumnos de 7 grado recibieran clases de formacin sexual. Claro que en la provincia cuyana, los preceptos religiosos tamizaban los lineamientos curriculares ociales34. La media sancin otorgada el 16 de agosto de 2006 al Proyecto de Educacin Sexual Integral en la Cmara de Diputados de la Nacin aceler las acciones en el contexto de la ciudad de Buenos Aires. Una vez ms, el titular de la cartera educativa portea, Alberto Sileoni, se reunin con la Comisin de Educacin de la Legislatura para ultimar detalles sobre el proyecto de ley. Pese a algunos replanteos en torno al inicio del dictado de educacin sexual, el consenso alcanzado presagiaba el tratamiento y la aprobacin de la normativa. A diferencia de lo ocurrido a nes de 2004, la principal peticin de la oposicin -la libertad para que cada comunidad educativa pudiera incluir su propia perspectiva-, haba sido incorporada en la propuesta de la mayora. El Estado no perda potestad en la determinacin de los contenidos, pero los colegios confesionales estaban habilitados para transmitir sus principios axiolgicos en la materia. En momentos en que la Legislatura se aprestaba a tratar el proyecto de educacin sexual, se publicaron los resultados de un nuevo estudio realizado por el CELSAM en el rea Metropolitana de Buenos Aires. Las cifras no dejaban dudas en cuanto a la percepcin ciudadana: el 95% de los adolescentes se pronunci a favor de que antes de los 14 aos, la escuela brindara informacin sobre mtodos anticonceptivos, formas de prevencin de las infecciones de transmisin sexual y de abusos sexuales (Clarn, 28/09/2006). Los datos de la Universidad Abierta Interamericana no discordaban de los del CELSAM: El 86% de los jvenes estaba de acuerdo con la educacin sexual en los colegios. En denitiva, la nacionalizacin del debate y el consentimiento mayoritario de la sociedad generaron un clima favorable hacia el tratamiento del proyecto y la percepcin de un costo poltico para quien intentase rechazar o dilatar la discusin parlamentaria. El dictamen favorable de la Comisin de Educacin del 3 de octubre y la estipulacin del 12 de octubre como fecha para su tratamiento en el recinto contornaban el cierre de un largo proceso de debate y confrontacin. Efectivamente, en esa fecha y por 46 votos contra 0, la Legislatura convirti al proyecto en cuestin en Ley N 2.110. De preescolar al ltimo ao del secundario, en la totalidad de las escuelas de la ciudad y de las carreras de formacin docente, en forma gradual y transversal, la educacin sexual ingresaba al sistema educativo. Los aspectos fsicos,
34 En el eplogo, se analiza el Manual de Educacin Sexual Integral, elaborado por la Direccin General de Escuelas de la provincia de Mendoza.

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emocionales, intelectuales y sociales remitan a un abordaje integral de la sexualidad. La aprobacin del proyecto dej algunas enseanzas que funcionan como tenazas de una cultura poltica arraigada. En 2004, cuando el proyecto naufrag, hubo dilogo pero no negociacin con los interlocutores de la Iglesia catlica. Los legisladores ms cercanos a su ideario o identicados con su doctrina construyeron un escenario que desemboc en una lgica de suma cero en la Legislatura portea. En 2006, se modic la estrategia poltica. Principalmente el ministro de Educacin asumi las riendas del proceso y reconoci a la institucin catlica como un actor poltico no partidario con poderes fcticos. Las intervenciones de los representantes eclesisticos no eran percibidas como intromisiones en la vida poltica, por la propia razn de ser visualizados como actores con relevancia poltica. Sin dudas, Sileoni tuvo una poltica para la Iglesia catlica y los dems credos. Se reuni con sus autoridades35, les present su propuesta, escuch las posiciones religiosas e incorpor alguna de sus reivindicaciones. Principalmente, que cada escuela procese los contenidos denidos por el Estado en funcin de su proyecto educativo institucional, que se organicen talleres de formacin y reexin para padres, respetando las convicciones de cada comunidad educativa, que se explicite en el texto legislativo la valoracin de la comunicacin y el amor como componentes centrales de la sexualidad y que la sexualidad sea abordada desde una perspectiva integral, incluyendo la dimensin espiritual (La Nacin, 13/10/2006). Sin dudas, apostaban a relativizar la facultad estatal para jar los contenidos y otorgar cobertura jurdica para que los colegios catlicos no se vieran obligados a apartarse de sus principios axiolgicos. En la racionalidad instrumental del ministro, esas instancias de negociacin no afectaban el n ltimo la aprobacin de la ley y la posibilidad de impartir educacin sexual en las escuelas. En trminos polticos, su diseo result impecable. El acuerdo sellado con la Iglesia catlica garantiz el acompaamiento de los legisladores que denotaban vnculos orgnicos con la institucin religiosa y, en consecuencia, la unanimidad en la votacin armativa. En trminos sociolgicos, reactualiz una matriz dominante en Argentina, en la que religin y poltica se hallan interligadas. El accionar del ministro torna redundante
35 El 1 de septiembre de 2006, el ministro de Educacin porteo convoc a representantes de la Vicara de Educacin del Arzobispado de Buenos Aires, del Centro de Escuelas Cristiano Evanglicas, del Centro Islmico, de la Unin General Armenia, del Consejo Central de Escuelas Judas y del Arzobispado Ortodoxo Griego para consensuar un proyecto en comn (Clarn, 02/09/2006). Representaban a los 260 colegios catlicos, 15 judos, 9 evanglicos, 3 rabes y 3 armenios.

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la pregunta sobre la existencia de vnculos entre actores polticos y religiosos, pero nos introduce en otro espacio de indagacin, el de las formas y contenidos de esos vnculos y sus continuidades y rupturas con los establecidos por referentes polticos y religiosos desde la poca de la Colonia hasta la actualidad. La existencia de un campo poltico-religioso integrado, planteado de modo paradigmtico, no denota un escenario de invariabilidad. Por el contrario, desde un abordaje sociohistrico, requiere de su singularizacin a lo largo del tiempo. As, el procedimiento asumido por Sileoni contrasta con el experimentado por Jorge Rodrguez, ministro de Educacin de la Nacin en 1995. En aquella oportunidad, se discutan los Contenidos Bsicos Comunes del sistema educativo. El borrador inicial sufri 63 modicaciones, sugeridas por las autoridades episcopales. Lejos de entablar una negociacin, la permeabilidad de Rodrguez expres otra variante del modus vivendi entre lo poltico y lo religioso. Una versin ms confesional de la poltica pblica, que pona al descubierto las estrategias estatales de buscar legitimidades y avales simblicos en la institucin catlica. En el caso de Sileoni, la negociacin con el otro implic lgicamente un reconocimiento como interlocutor legtimo situado en el espacio poltico, pero tambin la armacin del sujeto estatal, que porta un abanico de valores y principios, algunos innegociables y otros con mayor grado de labilidad. En denitiva, el texto de la normativa aprobada conrm el rol del Ministerio de Educacin como autoridad de aplicacin, encargado de elaborar los contenidos obligatorios y mnimos para todas las instituciones educativas. Estableci una modalidad transversal para la educacin sexual, prescribiendo un tratamiento en varias materias. A su vez, contemplaba las distintas fases del desarrollo de los alumnos. Entre los objetivos centrales, remarc el acceso a la informacin cientca y el cuidado y la responsabilidad en el ejercicio de la sexualidad para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Algunos aspectos semnticos y simblicos de la legislacin apuntaron a introducir modicaciones en los patrones socioculturales dominantes. Entre ellos, la perspectiva de gnero, el derecho a ser diferente y el respeto a la diversidad sexual, ya reglamentados en la Constitucin de la ciudad. La normativa realz a la informacin cientca como fuente para la conformacin de los contenidos en educacin sexual. No obstante, habilit a cada escuela a aadir contenidos atendiendo su ideario, sin dejar de brindar la informacin bsica inculcada desde el Estado. He aqu un punto nodal de alta sensibilidad religiosa. En teora, un colegio confesional debiera explicitar los diferentes mtodos anticonceptivos y podr aclarar que no los acepta. En los hechos, no se generaron mecanismos

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para salvaguardar el cumplimiento de la transmisin de la informacin obligatoria impartida por el Estado. Lo cierto es que se garantizaba la autonoma de las escuelas religiosas para desarrollar contenidos especcos sobre sexualidad. Diferente de la legislacin nacional aprobada casi en simultneo, que mencionaba la adaptacin de las herramientas curriculares, pero nunca el desarrollo de las mismas. Sin muchas otras precisiones, la legislacin avanz de todas maneras sobre algunos aspectos valorativos y prcticos. En primer lugar, deni a la Educacin Sexual Integral como el conjunto de actividades pedaggicas destinadas a favorecer la salud sexual, entendida como la integracin de los aspectos fsicos, emocionales, intelectuales y sociales relativos a la sexualidad (Ley N 2.110). Asimismo, encuadr a la educacin sexual en la doctrina de los Derechos Humanos, instndola as a desnaturalizar los prejuicios y estigmatizaciones por identidad sexual y relaciones de gnero. Resultado de una lgica incluyente, las propuestas y los conceptos reclamados desde los sectores ms reacios a la sancin de la ley tambin se vieron reejados en el texto aprobado. Cabe mencionar la realizacin de talleres de formacin y reexin para padres, madres y tutores y la organizacin de encuentros con organizaciones religiosas, sindicales y sociales orientadas a la formacin educativa. Asimismo, las referencias a la comunicacin y al amor como componentes bsicos de las relaciones sexuales y la dimensin espiritual de la sexualidad. Por otro lado, se especicaron los contenidos teniendo en cuenta la adecuacin de los mismos a la edad de los alumnos: En preescolar, el eje gira en torno a la construccin de la identidad, el reconocimiento de las partes del cuerpo humano y su cuidado, la interaccin con el prjimo y la expresin de sentimientos y emociones. Y los contenidos propuestos versan sobre la progresiva discriminacin corporal, las experiencias para el desarrollo del cuerpo, las diferencias entre varones y mujeres, la explicacin del embarazo y el parto, los cuidados del cuerpo, de uno mismo y de los otros, el pudor como elemento constitutivo de la identidad, el derecho a la intimidad y la prevencin del abuso sexual. En los primeros tres aos de la primaria, se estimula el estudio de los ciclos vitales: el nacimiento, el beb, la infancia, los tipos de familia, el derecho a la intimidad y las diferencias de sexualidad. Los contenidos tratan las diferencias entre el ser humano y los otros seres vivos, el pensamiento y los sentimientos, los cuidados del beb y la mam, los distintos tipos de familia, los roles familiares, el reconocimiento de las partes del cuerpo, la sexualidad de los varones y mujeres. En cuarto y quinto grado, ser el momento de tratar la fecundacin humana, el vulo, el espermatozoide, el desarrollo psquico-fsicoemocional, los rasgos hereditarios, el concepto de crecimiento fsico,

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el desarrollo emocional, la vinculacin de los cambios fsicos con los sentimientos y emociones. En sexto y sptimo grado, durante el proceso de pubertad de los alumnos, se focaliza en la anatoma y siologa de los genitales, las transformaciones del cuerpo, el ciclo menstrual, la ereccin, la eyaculacin, concepcin, anticoncepcin, regulacin de la fecundidad, la prevencin del abuso sexual, las enfermedades de transmisin sexual, el derecho a vivir libre de toda discriminacin, la reexin sobre los estereotipos de gnero, el derecho a la salud sexual y la procreacin responsable, la adopcin. En los primeros aos del secundario, se enfatiza el derecho de las personas a la salud sexual y a la procreacin responsable y la identicacin de los derechos vulnerados: abuso y violencia sexual. Se introduce las formas de relacionarse y conformar una pareja. Por ltimo, en los aos nales del nivel medio, se profundiza en tpicos relacionados con la calidad de vida, la prevencin y promocin de la salud. El consenso generalizado no disimul las preferencias diversas en torno a la normativa aprobada. Mientras Diego Kravetz resaltaba la obligatoriedad desde la educacin inicial y la perspectiva de gnero; Enrique Olivera optaba por subrayar la autonoma de cada entidad educativa para integrar los contenidos con su ideario institucional (Pgina/12, 25/09/2006). Por su parte, Jorge Enrquez asenta con la transmisin de informacin objetiva, siempre y cuando la valoracin moral quedase bajo la rbita de cada comunidad educativa. Y ejemplicaba: no negamos la homosexualidad, pero tampoco se puede desviar nacientes sexualidades hacia algo que va contra lo natural (Clarn, 22/07/2006). Los procedimientos que posibilitaron el acuerdo parlamentario reuniones mltiples con representantes sindicales, religiosos, sociales y la narrativa nal de la normativa recursos conceptuales identicados tanto con los colectivos sociales feministas y de la diversidad sexual, como con las instituciones confesionales, reportan a un proceso extenso y complejo, sujeto a negociaciones, que desemboc en la neutralizacin de las posturas maximalistas y refrend la centralidad de las instituciones religiosas principalmente la catlica como actores ineludibles para arribar al consenso denitivo. Cumplidos los requerimientos legislativos, el foco estuvo orientado en la implementacin de la ley, en un contexto en que el 56% de los docentes de la ciudad de Buenos Aires careca de formacin en educacin sexual y el 31% no estaba en condiciones de denir a los derechos reproductivos. No obstante, en el mismo relevamiento la Universidad Nacional de Tres de Febrero consult a 801 docentes de 200 escuelas pblicas y privadas, el 96,8% coincidi en que la educacin sexual era

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necesaria o muy necesaria (Clarn, 30/11/2006). Capacitacin ms que acompaamiento se impona como asignatura pendiente. Es por ello que desde el Ministerio de Educacin porteo, se organizaron jornadas de sensibilizacin y cursos intensivos para docentes, y se elaboraron textos y materiales pedaggicos iniciales, como estrategia de inclusin paulatina de la educacin sexual en el sistema escolar. Paralelamente, la Direccin General de Planeamiento, perteneciente a la cartera educativa, confeccion los lineamientos para cada nivel de enseanza, los cuales pasaron por el tamiz de las instituciones religiosas y otros sectores involucrados en tareas educativas. Habida cuenta de que la ley estipulaba la incorporacin de la educacin sexual en el ciclo lectivo de 2007, el Ministerio dispuso la distribucin de diversos libros en las aulas de los colegios pblicos y privados, cuyas tramas hacan referencia al embarazo, la identidad, la maternidad, la familia, las partes del cuerpo, la tolerancia, el amor, el abuso sexual.

LA LEY NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL

El derrotero del proyecto de ley de educacin sexual en el Congreso de la Nacin no dist del camino sinuoso transitado en la ciudad de Buenos Aires. Si bien anteproyectos y proyectos circularon con anterioridad, en 2005 reapareci con fuerza en la agenda parlamentaria. En realidad, la normativa sobre salud sexual y reproductiva, sancionada en 2002, prevea la incorporacin de educacin sexual en las escuelas. Pero ante la falta de acciones en ese sentido, sectores polticos y sociales con trayectoria en derechos sexuales impulsaron una ley especca sobre educacin sexual. Desde un inicio, su recorrido por las comisiones de la Cmara de Diputados lejos estuvo de ser un mero trmite. El incipiente proyecto, presentado por la diputada socialista Mara Elena Barbagelata, contemplaba la enseanza de educacin sexual integral obligatoria en establecimientos educativos pblicos y privados desde el nivel inicial. Aunado con otras tres iniciativas similares de las diputadas Juliana Marino, Marta Maffei y Mara del Carmen Rico, primariamente, tuvo el respaldo de la Comisin de Educacin. Pero en la Comisin de Familia, Niez y Adolescencia, las discusiones se tornaran ms speras. Hacia all se dirigieron activistas religiosos y laicos con vnculos orgnicos con organizaciones confesionales. Puntualmente, el 8 de noviembre de 2005, irrumpieron en la reunin para obturar cualquier dictamen favorable. La virulencia semntica de los panetos distribuidos reejaba la intransigencia de sus posturas. No queremos que se promueva la homosexualidad en los nios; nuestros hijos son nuestros y no del Estado eran dos de las consignas enarboladas.

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Era esperable algn pronunciamiento condenatorio de la cpula de la Iglesia catlica, ante un proyecto que consideraba violatorio de los derechos de la familia, de la patria potestad y de la libertad de enseanza. Pese a que no guraba en la agenda de la 90 Asamblea Plenaria, los dignatarios elaboraron un documento, desde el cual instaron a los legisladores a consultar a los padres y a las instituciones con funciones educativas antes de votar la ley de educacin sexual, para responder as a un autntico espritu democrtico (La Nacin, 09/11/2005). Apuntaban a postergar el debate para el siguiente perodo legislativo. Recordemos que los sondeos de opinin sobre educacin sexual y derechos sexuales y reproductivos reejaban un consistente respaldo a la inclusin de estos tpicos en las escuelas. Tanto el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), como el Consorcio Nacional de Derechos Reproductivos y Sexuales (CONDERS) y el Centro Latinoamericano Salud y Mujer (CELSAM), coincidan en los resultados de sus investigaciones. El hiato entre la posicin de las principales instituciones religiosas y la opinin mayoritaria de la ciudadana se evidencia con claridad ante el argumento esgrimido por lderes religiosos que sostiene que el mayor conocimiento traera aparejado un mayor riesgo de contraer enfermedades de ndole sexual. El 74% de la poblacin rechazaba en 2005 esa asociacin, as como ms de un 60% no acordaba con que la mayor informacin incitara a la promiscuidad en los jvenes o a su debut sexual. El 75,9% no crea que la educacin sexual en los colegios provocase la prdida de los valores tradicionales familia, matrimonio, delidad. Por el contrario, el 97,5% sostena que la educacin sexual resultaba favorable al desarrollo de las personas (Encuesta de Zuleta Puceiro, citada en Pgina/12, 13/11/2005). A su vez, los pronsticos de destruccin de la familia estaban en sintona con la retrica expresada en el debate sobre la ley de divorcio vincular. Para la cosmovisin de la jerarqua catlica, la familia, el matrimonio, la divisin biolgica entre el hombre y la mujer, la sexualidad, son tpicos derivados de la voluntad divina. Inherentes al orden natural, son pre-existentes al Estado y a la Repblica y, por tanto, no susceptibles de ser regulados por poderes fcticos. Se abra entonces un interrogante en torno a la ecacia de la presin eclesistica sobre los representantes de la ciudadana, referida a una temtica que despertaba amplio consenso social. Los obispos interpretaban como corriente su prdica mandatoria hacia los legisladores, para que no aprobaran ni trataran el proyecto de educacin sexual. El rdito obtenido en otras ocasiones reej la permeabilidad de la clase poltica ante las requisiciones catlicas. Pero los resquicios de confesionalidad en la cultura poltica no son inmanentes ni omnipresentes; en determinadas circunstancias, se ven postergados si los humores

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colectivos contraran con contundencia los preceptos normativos de la Iglesia catlica. Las tensiones se tornan maniestas si en la dinmica de las negociaciones, el clima social imperante inclina la balanza por una resolucin opuesta a las aspiraciones de la conduccin eclesistica. La dirigencia poltica puede legitimar su praxis siguiendo las normas que devienen del propio sistema poltico la soberana popular, los consensos parlamentarios, la canalizacin de las demandas de las organizaciones de la sociedad civil, y/o traduciendo literalmente en polticas pblicas las peticiones de determinados factores de poder. En Argentina, emulando un movimiento pendular, los procesos histricos han transitado por ambas variantes. Lo invariante ha sido la estrategia de la elite eclesistica de proponer su corpus normativo como principio organizador de la sociedad. Cuando el catolicismo fue hegemnico desde el punto de vista identitario, la igualacin entre cultura nacional y cultura catlica tuvo relativo xito. Pero en un contexto de creciente diversidad, los contrapuntos entre las pretensiones universalistas de la institucin catlica y la reivindicacin de nuevos derechos particulares en materia de gnero, sexual e incluso religioso, se vuelven recurrentes. La declaracin de la Conferencia Episcopal lleg al Congreso junto con centenas de correos electrnicos dirigidos a los integrantes de la Comisin de Familia de la Cmara de Diputados. Firmados por organizaciones catlicas, reclamaban una audiencia pblica para plantear sus objeciones al proyecto. A su vez, el Secretariado Nacional para la Familia del Episcopado tambin emiti un documento en el que exhort a los legisladores que terminaban su mandato en diciembre de 2005 a abstenerse de aprobar una iniciativa que iba en contra de los argentinos. Un modus operandi ejercitado en otras oportunidades, visto con naturalidad desde la sociedad poltica, independientemente de la valoracin sobre los contenidos de las armaciones eclesisticas. Luego de acaloradas discusiones en la Comisin de Familia incluida la jornada de incidentes por la irrupcin de un grupo llamado familias argentinas que agravi a los parlamentarios, nalmente los legisladores del Frente para la Victoria, del partido Argentinos por una Repblica de Iguales ARI y el socialismo colocaron su rma, aprobando el proyecto. Como espejo de lo ocurrido en la ciudad de Buenos Aires, surgiran propuestas alternativas. Al rechazarse las mociones para incorporar la objecin de conciencia y el ejercicio de la patria potestad por parte de los padres en desacuerdo con la educacin sexual; la diputada del Interbloque Provincias Unidas de Buenos Aires, Nlida Morales, promovi un dictamen de minora. En l, no solo elevaba a 14 aos la edad mnima para recibir educacin sexual en las escuelas, sino tambin garantizaba la excusacin de los padres y alumnos a recibir tal instruccin de acuerdo con sus convicciones.

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Para complejizar el escenario, en la Cmara de Senadores tambin circulaban proyectos de naturaleza semejante. La legisladora por la Unin Cvica Radical -UCR- de Ro Negro, Amanda Isidori, postulaba la creacin de un Programa de Educacin para la Sexualidad y la Salud, obligatorio y destinado a los alumnos de todos los niveles de enseanza, coordinado por un equipo multidisciplinario designado por el Ministerio de Educacin y el Consejo Federal de Educacin. A diferencia del proyecto de Barbagelata en Diputados, le otorgaba ms protagonismo a los ministros de Educacin de las provincias, en tanto participaban del proceso de seleccin de las autoridades del programa. Por su parte, Liliana Negre de Alonso, senadora del Partido Justicialista de San Luis e integrante de la organizacin catlica Opus Dei, present su propio proyecto, reivindicando la libertad de conciencia de los alumnos, la concepcin humanstica de la sexualidad y dictaminando el carcter optativo y extracurricular de la educacin sexual. Asimismo, estableca la obligatoriedad de que los padres fueran informados acerca de los contenidos de los mismos. Una experiencia fallida en una escuela de la provincia de Buenos Aires empantan an ms las discusiones. En un taller organizado por el Centro Regional de Educacin Sexual en la EGB N 40 de La Plata, se exhibieron anticonceptivos ante los alumnos36. El hecho de que algunos estudiantes llevaran los preservativos a sus casas motiv la reaccin de los padres antes las autoridades escolares. La propagacin meditica del suceso, motorizada por quienes se oponan a la educacin sexual, enrareci el clima en el Congreso Nacional. No obstante, desde las proyecciones eclesisticas, se visualizaba un escenario inexorable: con mayor o menor premura, el tema se tratara en el recinto. Y presumiendo la insercin de la educacin sexual en los colegios, incidir en sus contenidos era concebido como un mal menor. De all que los esfuerzos se centraron en producir materiales para fortalecer su posicin. La Comisin de Educacin de la Conferencia Episcopal Argentina elabor el texto La educacin de la sexualidad en la escuela, un compendio destinado a padres, directivos, docentes y polticos. Junto con la Declaracin del Episcopado al pueblo de Dios sobre la educacin sexual en las escuelas, se dejaba sentada la visin antropolgica, tica y jurdica de la Iglesia catlica. Una nueva publi36 La actividad estaba enmarcada en las prescripciones de la Ley provincial de Salud Reproductiva, sancionada en 2003. En la secundaria, se incorpor la materia Adolescencia y Salud. El registro de tres casos de embarazo precoz en dicho colegio de La Plata impuls a su directora a generar otras instancias de formacin en sexualidad para los alumnos. De todas maneras, la provincia de Buenos Aires contaba con una ley de educacin sexual, aplicada primeramente a travs de un programa piloto en los sptimos grados de 75 escuelas.

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cacin El desafo de educar en el amor, que reuna estos y otros documentos, rubricaba la estrategia eclesistica de difundir su postura y brindar sustentos loscos y tericos a los legisladores que se identicaban con su ideario. En realidad, los textos resuman el repertorio de preceptos ya formulados: que la legislacin deba contemplar las creencias religiosas de las familias y respetar la autonoma de los colegios; que el poder pblico no poda ocupar el rol de los padres al corresponderle un papel supletorio en la formacin de los nios y adolescentes; que la sexualidad humana deba basarse en el amor, con un enfoque integral, en lugar de reducirse a la genitalidad; que la castidad y el mtodo natural constituan las mejores armas para regular la natalidad; que la vida sexual slo era vlida en el marco del matrimonio; que el Estado estaba promocionando relaciones efmeras entre las personas (CEA, 2006a). Pero se incorpora un nuevo argumento, tambin con reminiscencias discursivas en el pasado. Para los obispos, la educacin de los menores no deba abandonarse a una doctrina ideolgica ajena a la cultura y a la tradicin del pueblo argentino, de raz hispnica y cristiana. Se rehace aqu una lnea de memoria, que sita a los valores catlicos en los cimientos de la nacionalidad. Frente a los conictos que han comprometido su capital institucional, la Iglesia catlica los ha planteado estratgicamente en trminos de nacionalidad. As, en la discusin acerca de la ley del divorcio, el enfrentamiento no involucr a divorcistas y anti-divorcistas, sino a valores forneos y nacionales. La rearmacin de una cultura y una tradicin es el reverso de la cruzada contra fuerzas ideolgicas extranjeras, que, desde esa mirada, estaran atentando contra el ser nacional de raigambre catlica. Reiteremos que se trataba de un asunto sobre el que las autoridades catlicas visualizaban bajo su injerencia y, por tanto, reclamaban su potestad. Por ello, la naturalidad para exigir que la normativa se ajustara a sus principios doctrinarios. El obispo Guillermo Garlatti, presidente de la Comisin de Educacin Catlica del Episcopado, era el encargado de transmitir la solicitud para que las pautas valorativas expresadas en aquellos materiales se vieran reejadas en la ley de educacin sexual. Sin la ecacia de otras oportunidades, el 16 de agosto de 2006 la Cmara de Diputados dio la media sancin a la Ley de Educacin Sexual Integral. El proyecto contaba con el respaldo del Frente para la Victoria, del ARI, la Unin Cvica Radical, el Partido Socialista y otras expresiones partidarias con menor representacin parlamentaria. Entre las voces disonantes, sonaban la del macrista Esteban Bullrich y la bussista Eusebia Jerez.

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Luego de varias postergaciones, marchas y contramarchas, 168 legisladores votaron armativamente incluso muchos de aquellos que haban manifestado sus objeciones. Apenas el bussista Roberto Lix Klett mantuvo su disidencia y vot en contra. En lneas generales, la propuesta enviada a la Cmara Alta apuntaba a promover actitudes responsables, prevenir enfermedades y garantizar igualdad entre varones y mujeres. Daba cuenta de los aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos como dimensiones constitutivas de la educacin sexual. Prescriba una aplicacin gradual y progresiva, y contemplaba la apertura de espacios formativos para padres y docentes. Asimismo, jaba en cuatro aos, el plazo mximo para el cumplimiento de la normativa. Y no especicaba la modalidad de la enseanza, por lo que cada institucin decidira organizarla en una materia o impartirla de modo transversal en varias asignaturas. El artculo 1 del proyecto aprobado en Diputados incorpor un elemento hasta entonces ignorado en la trama discursiva de los debates legislativos o de las alocuciones esgrimidas a travs de los medios de comunicacin. Generalmente, la variable sanitarista era enarbolada como la razn principal para incorporar la educacin sexual en las escuelas. El aumento de los embarazos no deseados, el crecimiento en el ndice de enfermedades sexuales, la aparicin con fuerza del SIDA, por citar algunos indicadores. Pero aquel articulado aadi, como decamos, un ingrediente inexplorado. Indic que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral. Independientemente de los factores contextuales de salud, reconocer a los nios, adolescentes y jvenes como sujetos de derecho signicaba un quiebre paradigmtico al modelo vertical de la patria potestad. Ms all de que la gura jurdica de sta ltima no estaba en discusin, empoderar a los estudiantes y otorgarles derechos supona, desde el punto de vista simblico, una ruptura con determinada forma de ordenar, organizar y pensar la sociedad. Si un nio, un adolescente o un joven era portador de un derecho, ningn otro sujeto tendra la atribucin de vulnerar esa conquista. De ese modo, la normativa se ajustaba al espritu de la Convencin sobre los Derechos del Nio, con rango constitucional en Argentina desde la reforma de 1994, que reconoca justamente a los nios y nias como sujetos plenos de derecho. Por otro lado, visualizaba a la escuela como un espacio no slo de adquisicin de conocimientos, sino tambin de construccin de ciudadana. Cabe puntualizar que la propuesta girada al Senado inclua tambin algunas reivindicaciones de quienes originalmente se oponan a la iniciativa. Entre ellas, que cada comunidad educativa gozara de la libertad para adaptar los contenidos a su realidad socio-cultural y a su cultura institucional (art. 5). Sin mayores precisiones sobre los mecanismos

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para monitorear esa adaptacin, se abra un difuso margen para que las escuelas religiosas denieran las pautas curriculares en torno a la educacin sexual. En otras palabras, por omisin, se divisaba un escenario en el que el Estado habra de elaborar los materiales didcticos a ser impartidos en los establecimientos educativos. Pero en el caso de los colegios confesionales, sus autoridades no encontraran impedimentos para confeccionar contenidos propios de acuerdo a su corpus de valores. El riesgo de un acceso diferencial a la informacin cientca por parte de los alumnos que asisten a uno y otro tipo de colegio resulta inevitable en ese estado de situacin. Tanto en la incorporacin de esa peticin como en la exclusin de ncleos conictivos originalmente previstos por ejemplo, la valoracin de la diversidad sexual, prim la lgica parlamentaria de construccin del consenso que habilitara la ley posible. El amplio respaldo que obtuvo el proyecto en Diputados fue simtrico al del Senado. El 4 de octubre fue tratado en el recinto y por abrumadora mayora, la educacin sexual adquiri status legal (Ley N 26.150). El Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, bajo la rbita del Ministerio de Educacin, sera el encargado de introducir la temtica desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y de Educacin Tcnica no Universitaria37. En denitiva, todas las escuelas del territorio nacional, pblicas y privadas, laicas y religiosas estaban obligadas a impartir educacin sexual integral en un plazo no mayor a cuatro aos. La Cmara Alta no modic el texto aprobado en Diputados, por lo que los acuerdos que se haban alcanzado, resultaron sucientes para que los senadores acompaaran con su voto. Tambin aqu hubo una disidente: la puntana Liliana Negre de Alonso. La senadora justic su rechazo al no haberse aceptado su mocin de incluir explcitamente a las familias como responsables de denir los contenidos curriculares: no basta la mencin a la comunidad educativa, no se puede igualar a los padres, a los docentes, a los ex-alumnos, a las ONGs, a los administrativos. El proyecto margina a la familia a la que relega a un rol secundario (Intervencin de la senadora Liliana Negre de Alonso en el Senado de la Nacin, en la sesin del 04/10/2006). Integrantes de la Conferencia Episcopal repudiaron la aprobacin del proyecto por violar el derecho natural y vulnerar el derecho de los padres. Los obispos Baldomero Martini (San Justo), Jorge Lona (San Luis) y Rinaldo Bredice (Santa Rosa) apelaron a la inconstitucionalidad de la normativa, que autorizaba una imposicin totalitaria del Estado (Pgina/12, 06/10/2006). Para el prelado de la capital pampeana, lejos de contribuir a la reduccin de los embarazos adolescentes, con
37 Los contenidos del Programa Nacional de Educacin Sexual son analizados en el captulo siguiente.

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la legislacin sancionada se transitara por el camino inverso38. Una vez ms, subyace en las crticas intervenciones de los prelados, la concepcin subsidiaria del Estado. Desde ese punto de vista, toda poltica pblica de planicacin y diseo de contenidos es concebida como una intromisin injusticada. Las interpretaciones del arzobispo de La Plata, Hctor Aguer, se inscriben en una lnea de pensamiento esbozada en otros momentos histricos. El impulso de normativas tendientes a garantizar derechos ciudadanos es visualizado como una ofensiva u hostilidad contra el catolicismo. Idntica asociacin fue expresada cuando se aprob la ley del divorcio en 1987 y, recientemente, con la modicacin del Cdigo Civil, ampliando los alcances del matrimonio civil a las parejas del mismo sexo. Adems de las intervenciones individuales, el Episcopado como cuerpo colectivo divulg la declaracin Ante la nueva Ley de Educacin Nacional. All, reclamaron por las dimensiones espirituales y religiosas en el proceso formativo de las escuelas, por la continuidad de los subsidios estatales a los colegios religiosos y reivindicaron el derecho de los padres a elegir la educacin para sus hijos a partir de sus convicciones. Para el movimiento catlico Fundar, se estaba promoviendo la anticoncepcin, la esterilizacin y el aborto, en lugar de transmitir una correcta perspectiva antropolgica que incluya el matrimonio, la paternidad y la maternidad, el amor, la castidad, el respeto y la delidad (Clarn, 05/10/2006). Las voces que se alzaron desde el catolicismo -por lo menos, las que fueron recepcionadas y replicadas por los medios de comunicacin-, se mostraron articuladas y monocordes. No obstante, incurriramos en un reduccionismo si concluyramos que el extenso campo catlico se sintetiza en la postura invariable de su jerarqua. Entender al catolicismo y sus lgicas, requiere la distincin de sus diferentes espacios y expresiones. El catolicismo cuenta con un Estado la Santa Sede, con representacin en la ONU; nuncios apostlicos que representan al Papa en cada pas, obispos, sacerdotes, movimientos y grupos comunitarios con orientaciones, sensibilidades y pastorales diversas (Mallimaci y Esquivel, 2010).
38 Las conjeturas del prelado no coincidan con las experiencias de otras latitudes. En Holanda, la educacin sexual forma parte de la currcula escolar desde el nivel inicial de la enseanza. El ndice de embarazo adolescente no supera el 1%. El acceso a la informacin pareciera facilitar la maduracin del inicio de la vida sexual. La doctora Alicia Figueroa, del Celsam, se apoy en argumentos diametralmente opuestos a los del religioso: Los pases que asumieron el compromiso de impartir educacin sexual sistemtica en las escuelas desde el nivel inicial muestran hoy tasas de embarazo adolescente de un dgito. Contrariamente a lo esperado, en los aos 80 en Estados Unidos, cuando se implement la poltica de slo abstinencia, se mantuvo la tasa de embarazo adolescente estable y se aceler el aumento de las infecciones de transmisin sexual (Comunicado del Celsam).

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A su vez, la Iglesia catlica se erige como un actor bifronte, con una presencia social y cultural que, desde sus redes educativas y caritativas, penetra de forma capilar a la sociedad civil en su conjunto; pero que al mismo tiempo, se inserta en la sociedad poltica, a partir de sus estrechos vnculos con grupos de poder y lazos orgnicos con funcionarios estatales. Mltiples actores y modalidades de actuacin en diversos dominios exigen una mirada analtica integral, que contemple la complejidad que reviste el campo catlico. Una vez sancionada la Ley de Educacin Sexual Integral, el entonces ministro de Educacin, Daniel Filmus, encomend al Consejo Federal de Educacin, integrado por los responsables de la cartera educativa de todas las provincias, a denir los Lineamientos Curriculares bsicos que serviran de soporte terico-conceptual para la inclusin de la educacin sexual en los contenidos de la enseanza. Una comisin interdisciplinaria de especialistas sera la encargada de elaborar y poner en consideracin de ese consejo los primeros documentos programticos. En denitiva, la legislacin otorg un marco jurdico a experiencias docentes incipientes, asistemticas, que reclamaban instancias de capacitacin y materiales didcticos elaborados por expertos. Signic un cambio de pgina e inauguraba un nuevo proceso, el de la implementacin de la legislacin, tan complejo y sinuoso como el de la propia aprobacin de la normativa. Pero antes de analizar el derrotero de la insercin de la educacin sexual en el sistema educativo, resulta necesario ahondar tanto en las publicaciones del Ministerio de Educacin de la Nacin como en la literatura catlica sobre la temtica. Las producciones escritas materializarn las posturas divergentes visualizadas en el proceso de discusin en torno a la ley. Condensarn dismiles universos conceptuales en torno a la sexualidad, con sus consecuentes presupuestos ideolgicos y morales, que repercutirn en la formulacin de propuestas programticas educativas alternativas.
La concepcin de la sexualidad abarca tanto los nes que se le atribuyen (reproduccin, placer) como visiones relativas a la corporalidad, espiritualidad, deseo, impulso, etc., y tambin lineamientos normativos y socioculturales en torno al gnero y a los roles asignados por la sociedad a varones y mujeres (Wainerman et al, 2008: 46-47).

Los contrastes registrados en ese conjunto de clivajes son hilos conuctores que nos ayudarn a comprender, en consonancia con otros factores, los motivos por los que luego de cuatro aos, es an incipiente e irregular la presencia de la educacin sexual en las escuelas de todo el pas.

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CONTINUIDADES Y RUPTURAS SEMNTICAS: ANLISIS DE LA BIBLIOGRAFA CATLICA Y ESTATAL SOBRE EDUCACIN SEXUAL

LA LITERATURA CATLICA
Reconstruir la historicidad de la atencin catlica en el campo de la educacin sexual sugiere un abordaje metodolgico peculiar. Generalmente, las producciones orales y escritas de autoridades y especialistas de la Iglesia catlica referidas a la sexualidad responden a iniciativas gubernamentales o de actores sociales tendientes a modicar el estado de situacin existente. En el fragor de estos episodios, se activan los engranajes para la presentacin de documentos y discursividades episcopales en la opinin pblica. La institucin religiosa ha pretendido histricamente normatizar la moral sexual, universalizar un modelo de organizacin familiar y establecer la denicin legtima en torno al concepto de vida. En ese marco, la educacin sexual emerge como un componente novedoso en la estrategia por regular ciertos dominios de la vida social. No es necesario remontarse al pasado remoto para encontrar las primeras referencias sobre la cuestin. Incluso anticipndose a proyectos estatales en la materia, en su encclica Divini Illius Magistri (1929), el Papa Po XI explicit la posicin catlica inicial sobre la educacin sexual. Un enfoque que innegablemente dej su huella en la literatura posterior. La educacin cristiana conformaba el eje vertebrador del comunicado papal. Desde la perspectiva catlica, predominaba en aquel

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contexto mundial una tica moderna de tinte materialista, hedonista y consumista. Primaba un secularismo que prescinda de los valores religiosos; se exaltaba una losofa de la razn que desconoca los fundamentos trascendentales de la existencia humana. Partiendo de un orden natural basado en la moral y en la castidad, la educacin sexual era interpretada como una pretensin invasiva. Po XI calicaba de errnea la tentativa de educar sexualmente a los jvenes. En primer lugar, porque ocasionara un relajamiento de los hbitos en un momento crtico por los peligros propios de ese perodo vital. Y luego, por la correlacin planteada entre instruccin e iniciacin prematura de la vida sexual, ecuacin recurrente en las argumentaciones catlicas hasta el presente.
Est muy difundido actualmente el error de quienes, con una peligrosa pretensin e indecorosa terminologa, fomentan la llamada educacin sexual, pensando falsamente que podrn inmunizar a los jvenes contra los peligros de la carne con medios puramente naturales y sin ayuda religiosa alguna; acudiendo para ello a una temeraria, indiscriminada e incluso pblica iniciacin e instruccin preventiva en materia sexual, y, lo que es peor todava, exponindolos prematuramente a las ocasiones, para acostumbrarlos, como ellos dicen, y para curtir su espritu contra los peligros de la pubertad (Encclica Divini Illius Magistri, 1929).

La disputa por establecer las pautas de comportamiento en materia sexual se condensa discursivamente en la reivindicacin de la castidad como mandato divino. Como contrapartida, la prctica sexual, desvinculada de la reproduccin, es condenada por considerarse un acto vicioso.
() En la juventud, ms que en otra edad cualquiera, los pecados contra la castidad son efecto no tanto de la ignorancia intelectual cuanto de la debilidad de una voluntad expuesta a las ocasiones y no sostenida por los medios de la gracia divina. () Bastar usar los remedios que al mismo tiempo fomentan la virtud de la castidad e impiden la entrada del vicio (Encclica Divini Illius Magistri, 1929).

El uso de una semntica mdica como el vocablo remedio trasluce una concepcin que considera enfermas a todas las conductas que se desvan de los designios divinos. Si bien se reconoce la necesidad de una instruccin en este terreno, la exclusividad de la incumbencia recae sobre quien ha recibido

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de Dios la misin educativa. Aunque menos explcita, aparece la referencia al rol de los padres en la educacin de sus hijos, ncleo de la trama discursiva de los referentes catlicos cuando se discutieron los proyectos de ley sobre educacin sexual en el Parlamento. Las preocupaciones eclesisticas cuando promediaba el siglo XX giraban en torno a variables macrosociales. Ante la disyuntiva de dos sistemas sociales que se consolidaban a nivel mundial el capitalismo y el socialismo, la Iglesia catlica propona la construccin de un orden social cristiano. Sus producciones orales y escritas se concentraban en atender la problemtica social, habida cuenta de los procesos de masicacin de las sociedades industriales. Asimismo, la democracia como rgimen poltico era tambin objeto de reexin. El mensaje de Po XII en las vsperas de la Navidad de 1944 supuso una reconsideracin de la tradicional postura condenatoria39. Recin en los tiempos del Concilio Vaticano II (1962-1965), la educacin sexual fue nuevamente abordada en los textos vaticanos. La declaracin Gravissimum Educationis Momentum, referida a la educacin cristiana, incluy una breve mencin al tema. Este documento, de cita recurrente en las publicaciones del Episcopado Argentino, marc cierto distanciamiento de la posicin inicial sostenida por Po XI. Por primera vez, la Iglesia catlica expresaba su conformidad con la incorporacin de la temtica en los mbitos escolares.
Es necesario ayudar a los nios y adolescentes, teniendo en cuenta el progreso de la psicologa, la pedagoga y de la didctica, para desarrollar armnicamente sus cualidades fsicas, morales e intelectuales (). Hay que iniciarlos, conforme avanza su edad, en una positiva y prudente educacin sexual (Declaracin Gravissimum Educationis Momentum, 1965).

En consonancia con un clima de poca signado por transformaciones profundas en hbitos y costumbres de la vida cotidiana, la misiva impulsaba una visin menos intransigente y ms abierta, promoviendo un dilogo con las disciplinas de la ciencia moderna. Aires renovadores se vivan en aquellos aos al interior del catolicismo. La declaracin conciliar anticip el espritu de apertura de la Encclica Humanae Vitae de 1968, la cual reconoca el proceso de resignificacin del rol de la mujer en la sociedad, as como las diferentes acepciones sobre la sexualidad en el seno del matrimonio (Felitti, 2007).
39 Hasta la reexin navidea de Po XII, era predominante en el pensamiento catlico una estigmatizacin hacia la democracia, en tanto rgimen de gobierno adscripto al ideario liberal.

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A diferencia de Divini Illius Magistri, en Gravissimum Educationis Momentum la asignacin de responsabilidades primarias y subsidiarias en la educacin es formulada con mayor precisin. La comunicacin conciliar otorgaba a la familia la atribucin primaria en la formacin de sus hijos, colocando a la escuela en un lugar subsidiario. Y confera a los padres el derecho a reclamar para sus hijos una instruccin de acuerdo a sus convicciones y valores.
La familia es la primera escuela de las virtudes sociales. El deber de la educacin, que compete en primer lugar a la familia, requiere la colaboracin de toda la sociedad. Obligacin [de la sociedad civil] es proveer de varias formas a la educacin de la juventud: tutelar los derechos y obligaciones de los padres () conforme al principio del deber subsidiario cuando falta la iniciativa de los padres (Gravissimum Educationis Momentum, 1965).

Es remanida la apelacin desde el catolicismo al principio de subsidiariedad, en la tentativa de rebatir las prerrogativas estatales para sancionar legislaciones o disear polticas pblicas, fundamentalmente relacionadas con la educacin, la planicacin familiar y la moral sexual. A los nes de precisar el concepto, la Conferencia Episcopal Argentina dene que todo lo que puede hacer correctamente un hombre, un grupo o una organizacin inferior, no debe usurparlo un organismo superior (Documento Educacin y Proyecto de Vida -EPV-, 1985: 131). Desde este marco conceptual, el Estado se encuentra inhabilitado para jar los lineamientos curriculares sobre educacin sexual; si lo hiciere, estara reemplazando la funcin primaria de los padres en la formacin de sus hijos. El poder civil se halla impelido a respetar las iniciativas de las comunidades menores y a solo intervenir, en situaciones de necesidades educativas no atendidas. En todo caso, su misin se cie al acompaamiento y complementacin de las tareas formativas de las familias. Entre esas organizaciones inferiores, se sita la Iglesia catlica, que contara con mayor legitimidad que el Estado para orientar los contenidos educativos, en virtud de su larga trayectoria en la materia y su contribucin a la salvacin de la humanidad.
El deber de la educacin corresponde a la Iglesia no slo porque debe ser reconocida como sociedad humana capaz de educar, sino, sobre todo, porque tiene el deber de ayudar () lograr la plenitud de esta vida (Gravissimum Educationis Momentum, 1965).

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En Argentina, en paralelo con los primeros proyectos y publicaciones sobre educacin sexual -la Escuela para Padres de Eva Giberti-, se vislumbra una presencia catlica en el campo de la industria editorial. En 1968, Paulinas publica T en mi nido, de Amlcar y Acibades Boggiano. El libro reproduca y consolidaba la cosmologa catlica dominante: en un contexto de resignicacin de los roles de gnero, reforzaba la divisin tradicional de los mismos. Asimismo, connaba la prctica sexual a las funciones de reproduccin y se ancaba en los valores de la castidad, la delidad y en los mtodos naturales como regulacin de la fecundidad (Felitti, 2009b). Pero en aquel entonces, la produccin bibliogrca estaba dirigida a los adultos y se expresaba en trminos de formacin para el amor. Eje discursivo que sera retomado posteriormente por el Episcopado para contrarrestar en el plano semntico a la literatura favorable de la educacin sexual. Desde esas primeras publicaciones, puede apreciarse una particularidad: la evitacin de verbalizar literalmente el proceso de fecundacin humana. En ese sentido, se construan analogas con el mundo animal o vegetal. Tambin aqu habr un contraste con los documentos estatales, ya que estos ltimos acentuaran la importancia de nominalizar a las distintas partes del cuerpo humano en sus propios trminos. En el ltimo cuarto del siglo XX, los pronunciamientos catlicos sobre sexualidad se tornaron ms frecuentes. La Congregacin para la Doctrina de la Fe, presidida por el cardenal Franjo Seper, public en 1975 la Declaracin acerca de ciertas cuestiones de tica sexual. El mensaje buscaba contrarrestar las incipientes pero crecientes coberturas en los medios de comunicacin de escenas y situaciones vinculadas con la homosexualidad, las relaciones sexuales prematrimoniales y otras conductas sexuales distantes de las prescripciones normativas de la institucin catlica. El documento vena a reforzar justamente los fundamentos doctrinarios que remitan a un orden natural como marco axiolgico de la regulacin de la organizacin familiar y de la moral sexual. Dedic un apartado para las relaciones sexuales prematrimoniales, otro para la homosexualidad y un tercero para la masturbacin. Los tres elementos eran presentados negativamente, como contracara de la castidad, la monogamia y la heterosexualidad. El papel preponderante de los padres en la educacin sexual de sus hijos fue retomado bajo el ponticado de Juan Pablo II a travs de la Exhortacin Apostlica Familiaris Consortio de 1981. En tanto derecho y deber de los progenitores, sera a partir de la solicitud y bajo la direccin de ellos que las instituciones educativas podan brindar algn servicio de cooperacin. En ese sentido, las convicciones religiosas de los padres eran determinantes para establecer los contenidos de la educacin sexual de los colegios. La escuela deba observar cundo

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coopera en la educacin sexual, situndose en el espritu mismo que anima a los padres (Familiaris Consortio, 1981). Se ponderaba la castidad como signo de madurez del ser humano, correspondiendo a los padres la responsabilidad de velar por la virginidad de los hijos. La educacin sexual era contemplada en trminos de educacin para el amor y, como tal, requera de una perspectiva integral. La declaracin, de vital inuencia en las producciones vaticanas y locales posteriores, contrapona la propuesta catlica a lo que la misma misiva dena como banalizacin de la cultura reinante, basada en una sexualidad reduccionista, limitada a la genitalidad y al placer.
Ante una cultura que banaliza en gran parte la sexualidad humana, porque la interpreta y la vive de manera reductiva y empobrecida, relacionndola nicamente con el cuerpo y el placer egosta, el servicio educativo de los padres debe basarse sobre una cultura sexual que sea verdadera y plenamente personal. En efecto, la sexualidad es una riqueza de toda la persona cuerpo, sentimiento y espritu y maniesta su signicado ntimo al llevar la persona hacia el don de s misma en el amor (Familiaris Consortio, 1981).

La integralidad catlica supona abordar la dimensin sexual como inherente al orden natural e inescindible de la normatividad religiosa. Como trasfondo, emerga la discusin en torno a la modernidad y al proceso de diferenciacin de las esferas de valor. Cuando Max Weber analiza el proceso de racionalizacin de los distintos dominios de la vida social (econmica, jurdica, poltica, cientca, artstica, religiosa, ertica), observa su carcter divergente, esto es, que cada una de ellas posee una legalidad interna, sus propias normas y obligaciones y se desenvuelve por su lgica inmanente particular (Cohn, 1979:141), que justica su funcionamiento. Con el advenimiento de la modernidad y a partir de la ruptura con los lazos tradicionales, Weber destaca una diversicacin de esferas asociada al proceso de racionalizacin como caracterstica primordial de Occidente. Desde este marco interpretativo, sera posible concebir de modo autnomo a cada una de aquellas esferas, que encontraran su legitimidad en su lgica interna y ya no por fundamentos religiosos (Weber, 1984). La prdida de la centralidad de la religin en el ordenamiento de la vida social es medular en la crtica catlica. De all, su disposicin a integrar la dimensin sexual con los dominios de la valoracin tica y a reforzar la condena a una sexualidad regida por reglas propias. La Iglesia se opone rmemente a un sistema de informacin sexual separado de los principios morales y tan frecuentemente difundido, el

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cual no sera ms que una introduccin a la experiencia del placer y un estmulo que lleva a perder (Familiaris Consortio, 1981). Si bien en trminos declarativos, desde el Concilio Vaticano II, se abri un margen de aceptacin a la diversidad cultural, sta estaba condicionada al respeto a un ncleo bsico de normas e instituciones con arraigo histrico en la trama social. Identicando a la religiosidad catlica como parte constitutiva de la vida nacional, cultural y familiar, desde esta perspectiva, la pluralizacin de la cultura no deba desdibujar la raz cristiana de la identidad de los pueblos de Occidente. Las referencias a la pluralidad no eran anecdticas para el contexto nacional. En las ltimas dos dcadas del siglo XX fundamentalmente a partir de la apertura democrtica, la Argentina atraves por un proceso de diversicacin cultural y religiosa que signic la ruptura del monopolio catlico en el campo religioso. Concomitante con la insercin de la educacin sexual en las agendas de las polticas pblicas, la temtica fue asumiendo mayor protagonismo en las publicaciones catlicas. Naturalizada la propensin de la institucin religiosa a regular o por lo menos, ser interpelada en tanto voz calicada en la denicin del diseo, planicacin e implementacin de programas de gobierno, no se hara esperar la divulgacin de las pautas orientativas sobre educacin sexual. En 1983, la Congregacin para la Educacin Catlica emite el documento Orientaciones educativas sobre el amor humano. Pautas de educacin sexual, el primero que sita a la educacin sexual como eje prioritario de atencin. Reconociendo a la sexualidad como un componente primordial de la personalidad, se pronuncia decididamente por una instruccin en la materia. Instruccin que parte de la complementariedad entre el hombre y la mujer, que circunscribe la genitalidad al mbito de la procreacin -con otros nes, se vera envuelta en una lgica individualista- y que incluye aspectos biolgicos, psicolgicos y espirituales, contornando una concepcin integral acerca de la sexualidad. Si bien el documento rearm el rol de la familia como institucin primaria e irremplazable en la educacin sexual de los hijos, destac en simultneo la necesidad de formar a los docentes y desarrollar materiales didcticos. Esa estrategia daba por sentada la conviccin de las autoridades vaticanas que el proceso de incorporacin de la temtica en el sistema educativo formal tarde o temprano, sera una realidad. Dos aos despus, en 1985, un texto emblemtico de la Conferencia Episcopal Argentina permite adentrarnos en la matriz del pensamiento de la jerarqua eclesistica. Nos estamos reriendo a Educacin y Proyecto de Vida, elaborado por el Equipo Pastoral

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de Educacin Catlica, referente conceptual para las publicaciones subsiguientes. Si bien se centra en la problemtica educativa, la trama argumentativa hace comprensible el universo cosmolgico del episcopado de entonces. La batalla contra las consecuencias de la modernidad constituye el eje central del documento y el leit motiv de la movilizacin de recursos en el terreno educativo. La educacin es presentada como una herramienta para salvar al hombre de la deshumanizacin (EPV, 1985: 77). Y la formacin catlica, destacada como el contrapunto necesario, como la reserva de valor para evitar que la humanidad caiga en concepciones basadas en ideologas claramente antipersonalistas, materialistas, hedonistas (EPV, 1985: 83). Desde esta perspectiva, la familia y la escuela, imbuidas en la cultura de la modernidad, se han debilitado como instituciones transmisoras del patrimonio cultural. Y el desdibujamiento en sus roles, reforzara el proceso de desintegracin social y de prdida de valores. La misin educativa de la Iglesia en ese marco se circunscribira a impregnar la fe en la cultura, es decir, propiciar los valores que constituyen el ncleo de la cultura asumidos y realzados desde la fe de una manera profunda, slida y duradera (EPV, 1985: 176). Sin dudas, el apuntalamiento del magisterio educativo es percibido como una condicin sine qua non para la reconstruccin de una civilizacin cristiana, en oposicin intransigente a la civilizacin moderna. Se congura un esquema conceptual de confrontacin contra un enemigo -la modernidad globalizada- como mecanismo de rearmacin identitaria. La identicacin de un enemigo, dira Emile Poulat, ha sido el motor que permite movilizar el pensamiento catlico en trminos histricos (Poulat, 1977). Se condena a esa modernidad por los valores negativos que ha inspirado -hedonismo, individualismo, materialismo, consumismo-, condensados en propuestas legislativas como el divorcio, la educacin sexual y la despenalizacin del aborto. Incluso la virginidad es resaltada como testimonio de valor eterno e incorruptible frente a las tentaciones que derivan de un mundo materialista, cuyo horizonte de sentido no contempla un repertorio tico sino exclusivamente instrumental. Una modernidad secularizada, que descentr a la religin de su posicin axial en el ordenamiento de la vida social, ocasion desde la lectura catlica, un vaco religioso, cubierto por la idolatra del sexo, el placer y el poder. La contratara de la crtica a la modernidad se reviste con la defensa de una nacionalidad, de raz catlica. En una sociedad con baja tasa de natalidad y con un territorio escasamente poblado, la introduccin de la temtica de la anticoncepcin -as como del divorcio, de la

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redenicin de la patria potestad y de otras formas de vivir la sexualidad- era interpretada como un atentado forneo contra los pilares de la identidad argentina. Para mitigar los efectos de la inmoralidad externa, se apostaba a reforzar los valores tradicionales anclados en la historia nacional.
La bsqueda de una identidad cultural que est en creciente riesgo de disolucin, en parte por la invasin de estilos forneos, pero ms profundamente por el poco empeo y no acertado trabajo de robustecer nuestra idiosincrasia y nuestro patrimonio de tradicin (EPV, 1985: 90).

La reconstruccin de un universo de sentidos emerga como el paso necesario para entablar las discusiones de coyuntura. Desde all, la Iglesia catlica estara en condiciones de establecer un horizonte axiolgico para la familia, la educacin, la vida sexual, etc. Un marco de referencia que irradiara una jerarqua de valores como orientadores de los comportamientos sociales. El documento aludi a la educacin sexual en uno de sus apartados. En sintona con las comunicaciones vaticanas, reconoci su gravitacin en la vida contempornea y la necesidad de una preparacin adecuada de los educadores (padres y docentes), para contrarrestar el reduccionismo, la supercialidad y la inconsciencia de tantas apreciaciones y enseanzas perniciosas y degradantes que se presentan hoy da, incluso con engaosa apariencia cientca (EPV, 1985: 112). Las incipientes iniciativas sobre instruccin sexual eran consideradas reduccionistas, por excluir la dimensin trascendente. Y eran rebatidas porque la centralidad otorgada a las fundamentaciones cientcas iba en detrimento de un abordaje integral.
Es absurdo, contraproducente y antieducativo identicar la educacin sexual con los meros aspectos tcnicos y cientcos sin integrarlos y subordinarlos a los aspectos antropolgicos ms profundos, como son el papel de la sexualidad en la madurez e integracin personal del yo, la apertura al t y al encuentro interpersonal, la construccin del nosotros, e incluso la proyeccin hacia el mundo de la trascendencia y la religiosidad (EPV, 1985: 112).

La disputa con el campo cientco se vislumbra en todo su espesor. Al recostarse el Estado en la informacin cientca para elaborar los contenidos en materia de educacin sexual, la Iglesia catlica percibe que es desaado su histrico papel regulador de la vida cotidiana de la sociedad. Y dar batalla por lo que considera un rea de natural

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y exclusiva injerencia, en trminos axiolgicos y de presencia social. Por eso, las referencias a subordinar las explicaciones cientcas a los esclarecimientos religiosos.
Niegan al educando el sentido de la totalidad que nos permite la sntesis y la orientacin. Cultivar una personalidad y una sociedad cuya funcin totalizante sea la economa o la poltica, o la tcnica, como sistema preponderante y omnipresente, que no deje vislumbrar alternativas, es deformar al hombre. Una familia, una escuela, una institucin, centradas exclusiva y excluyentemente en el negocio, el comercio, el arte, el desarrollo cientco-tcnico, no slo le niegan al hombre una educacin integral, sino que efectivamente lo cercenan, porque adems de reducirle el acceso al horizonte de lo humano, lo condicionan estructurando en su mente una deformacin (EPV, 1985: 102-103).

Desde la cosmovisin catlica, la finalidad de la educacin trasciende la informacin cientfica. Su carcter humanista la insta a interpelar al ser humano en una unidad bio-psquico-espiritual. Ese esquema holstico nutre su trama argumentativa centrada en la integralidad. En ese sentido, la currcula estara conformada por contenidos cientficos, pero tambin fsicos, psicolgicos, morales, doctrinales y espirituales. La formacin religiosa es resaltada como parte intrnseca del proceso de enseanza, en tanto dimensin constitutiva del ser humano. Apelando a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a la Convencin Americana de Derechos Humanos, la comunicacin de 1985 reforz la idea de que los padres y tutores gozaban del derecho a que sus hijos recibieran una educacin de acuerdo a su fe religiosa. En realidad, esos tratados internacionales hacen referencia a las convicciones ms que a la fe religiosa. El texto episcopal consider esa facultad paterna como un derecho inalienable. Y en tanto miembros ineludibles de la comunidad educativa, deban ser informados y consultados sobre los contenidos de la enseanza. Una retrica utilizada reiteradamente cuando se discuti el proyecto de educacin sexual a mediados de la primera dcada del siglo XXI, en la tentativa de neutralizar la poltica estatal de delinear los lineamientos curriculares. El derecho de los padres a que sus hijos reciban una educacin afn a su moral religiosa y la libertad de enseanza son premisas esgrimidas reiteradamente. Tanto para fundamentar el nanciamiento

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estatal de los establecimientos escolares confesionales40, como para sostener la autonoma pedaggica de estas instituciones. Para el episcopado argentino, la discusin en torno a la educacin general y a la educacin sexual en particular, no remita a la confrontacin entre dos tipos de moralidad, sino a la aceptacin o no del vigor trascendente del espritu y su misin de regular los impulsos de la corporalidad para que el hombre viva su dignidad de persona (EPV, 1985: 114). Las experiencias en marcha de instruccin sexual suponan un desprecio por el pudor, la castidad, la virginidad y la delidad como valores. Estos preceptos eran abordados como tabes, prejuicios o mentalidad pre-cientca (EPV, 1985: 114). La carencia de una tica trascendente, siempre desde la visin catlica, generaba esa peculiar percepcin sobre los postulados catlicos referidos a la vida sexual. Si bien los documentos sucesivos de la jerarqua eclesistica aludieron a la sexualidad an cuando se abocaron a otras cuestiones (polticas, litrgicas, doctrinarias, ecumnicas), a partir del ao 2000 la atencin en la temtica asumira una centralidad inusitada. Frente a los proyectos de salud reproductiva que circulaban en el Congreso Nacional, la Comisin Permanente de la CEA divulg un escrito centrado en la reivindicacin de la educacin en el amor. En trminos discursivos, se posicionaba como una alternativa a la educacin sexual, asociada con la cultura de lo supercial y efmero (La buena noticia de la vida humana y el valor de la sexualidad, CP-CEA, 2000). Admitiendo la necesidad de un nuevo marco legal que promoviera el ejercicio de una sexualidad responsable, los obispos indicaron una serie de principios que la legislacin deba contemplar. Entre ellos, el matrimonio indisoluble como espacio exclusivo y la procreacin como nalidad de la prctica sexual; el papel primordial e insustituible de los padres para consentir el acceso a los servicios de salud de sus hijos; la explicitacin del derecho a la objecin de conciencia por parte de los prestadores de salud frente a prcticas consideradas ticamente inaceptables41 y la identicacin con el derecho fundamental a la vida desde
40 Es pertinente aadir que en Argentina, los colegios confesionales reciben subsidios estatales desde mediados del siglo XX. En 1943, el gobierno militar estableci la enseanza religiosa en las escuelas pblicas. Cuatro aos despus, esa disposicin adquiri fuerza de ley hasta 1954, cuando fue anulada. Sin embargo, sigui vigente el otorgamiento de fondos pblicos a la educacin privada para el pago de los salarios docentes. Con la descentralizacin del sistema educativo en 1992, las jurisdicciones provinciales asumieron la continuidad de esos subsidios que perduran -en algunos casos, se han ampliado- hasta el da de hoy. 41 La reivindicacin de la objecin de conciencia sin ms puede atentar, segn las circunstancias, contra el derecho de terceros. La autoridad mxima de un centro de salud debe garantizar el cumplimiento de la norma sanitaria, independientemente de sus convicciones religiosas o loscas. La objecin de conciencia es vlida en trminos individuales, pero resulta discutible en trminos institucionales.

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la concepcin y [que se excluyera] el crimen del aborto. Asimismo, alertaban sobre lo infructuoso de promover polticas antinatalistas y banalizar la prctica de la sexualidad. Los cuestionamientos a la Ley N 25.673 sobre Salud Sexual y Procreacin Responsable, aprobada por el Parlamento Nacional a nes de 2002, anticiparan las impugnaciones a la normativa sobre educacin sexual. En una carta dirigida a cada senador/a en la vspera de la votacin, la jerarqua eclesistica conden la prescripcin de mtodos anticonceptivos ajenos al orden natural y, por tanto, inadmisibles desde el punto de vista moral. Por otro lado, la explicitacin de la objecin de conciencia para las instituciones privadas confesionales que brindan servicios de salud, no era extensiva a los profesionales sanitarios. De all que para las autoridades de la Iglesia catlica, la legislacin violentaba la libertad de conciencia. Tambin remarcaron la omisin del consentimiento de los padres para la solicitud de anticonceptivos en el caso de los menores de edad, argumentando que se desconoca los principios de la patria potestad. Por ltimo, objetaron la ausencia de toda referencia a la educacin para la castidad, entendida como la propuesta formativa ms ecaz para lograr una salud sexual y reproductiva en la poblacin. Ante las discusiones parlamentarias que llevaron a la aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra toda forma de discriminacin hacia la mujer (CEDAW, por su sigla en ingls), la Comisin Permanente del Episcopado divulg un comunicado en 2005, en el que enfatiza que la defensa de los derechos humanos comienza con el derecho a la vida, iniciada en la concepcin y nalizada con la muerte natural. La adhesin a ese protocolo internacional era interpretada como una estrategia que desembocara en la legalizacin del aborto. Dos aspectos merecen ser destacados del texto eclesistico. En primer lugar, la apelacin a explicaciones cientcas como fundamento de las argumentaciones utilizadas. Si en otras oportunidades, la invocacin a fuentes divinas era suciente para sostener una posicin determinada; en esta ocasin, se complement con otra lnea discursiva. La interrupcin voluntaria del embarazo es refutada no solo por contrariar la voluntad de Dios, sino tambin por una denicin cientca.
La ciencia nos ensea que la concepcin genera una nueva vida humana con su propio cdigo gentico, distinto al de los padres. Si hay cdigo gentico distinto, hay una vida humana distinta que tiene la misma dignidad que la de sus progenitores. La creatura humana que se desarrolla en el seno de la madre no es una parte de su cuerpo, de la cual pueda disponer a voluntad. Cortar ese proceso natural por medio del abor-

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to equivale a destruir una vida cuyo desarrollo es autnomo, continuo y progresivo. Por lo tanto su destruccin voluntaria constituye un crimen (Comunicado de la CP-CEA Apostemos siempre a la vida, 15/03/2005).

En segundo trmino, el tema del aborto es descentrado de la discusin de derechos y circunscripto a un debate geopoltico, de defensa de la nacionalidad. En sintona con la tradicin discursiva catlica de los aos treinta del siglo pasado, se identicaba a las recomendaciones del CEDAW con la poltica neocolonialista de organismos internacionales, orientada a limitar el crecimiento poblacional de Amrica Latina y favorecer los intereses de Estados Unidos. En este contexto, oponerse al aborto supona no abdicar a las presiones de los poderes imperiales. Signicaba un paso hacia la liberacin de las amarras de la dependencia cultural impuesta por las potencias mundiales.
Los argumentos esgrimidos para legalizar el aborto reejan los lineamientos neocolonialistas que algunos organismos internacionales intentan imponer a nuestro pas y a toda Amrica Latina. No podemos dejar de pensar en el clebre Informe Kissinger, que ya en la dcada de 1970 adverta sobre las consecuencias del crecimiento mundial de la poblacin para la seguridad de los Estados Unidos y sus intereses de ultramar. A este propsito advertimos particularmente a nuestros legisladores sobre el peligro de dependencia cultural que entraara la inminente raticacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW (Comunicado de la CP-CEA Apostemos siempre a la vida, 15/03/2005).

Complejo escenario proyectaban los prelados a travs de su declaracin. Quienes defendan el derecho de la mujer a la interrupcin de su embarazo eran funcionales a intereses forneos. Quienes armonizaban con los principios catlicos, enarbolaban la bandera de la defensa nacional. Una vez ms, el argid de los cuadros superiores del catolicismo homologaba los valores de la nacin con los axiomas dominantes de su propia comunidad. Los avances en la discusin parlamentaria en torno al proyecto de ley sobre educacin sexual y la visualizacin de una posible aprobacin de la misma en 2006 activaron las rotativas intelectuales y editoriales del Episcopado. Como preludio de lo que sera su principal publicacin al respecto, la Comisin de Educacin Catlica elabor un material dirigido a los diputados y senadores. Ante el inminente tratamiento legislativo, la jerarqua eclesistica le propuso al Congreso

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Nacional una serie de principios y orientaciones que la normativa deba contemplar. No se trataba de un procedimiento novedoso. Al concebirse en una posicin supra-nacional, esa metodologa estaba naturalizada. La histrica receptividad de la clase poltica a las requisiciones catlicas reforzaba la legitimidad de ese modus operandi. Se instaba a los parlamentarios a elaborar proyectos e iniciativas concretas inspiradas en el Evangelio y a no promulgar leyes que promovieran costumbres o antivalores [contrarias a] la dignidad de la persona (La educacin de la sexualidad en las escuelas, CEA, 2006b). Los vectores que la ley en cuestin deba tener en cuenta eran resumidos en el documento a travs de tres grandes dimensiones: a) Principios antropolgicos: La sexualidad, entendida como un componente esencial de la personalidad, no poda estar excluida del proceso educativo. Pero las instancias formativas deban atender en simultneo los planos biolgicos, psicolgicos, culturales y morales. El amor y la fecundidad conformaban las bases constitutivas y signicantes del acto sexual. b) Principios ticos: La educacin sexual no se limitaba a la transmisin de la informacin cientca. Sin el enlace con los valores de la familia, el matrimonio y la procreacin, la enseanza se vaciaba de contenido tico. De all, la opcin por otra semntica: la educacin para el amor. As conceptualizada, su inicio es circunscripto desde el comienzo de la vida y en el marco del ncleo familiar. c) Principios jurdicos: La enseanza en temas de sexualidad no estaba escindida de la defensa de la vida desde la concepcin. La condena al aborto, calicado como crimen, a las polticas antinatalistas y a la promocin de una cultura de la sexualidad por fuera del mbito matrimonial, responda a un orden natural. A su vez, la inalienable potestad de los padres a decidir sobre la educacin moral de sus hijos estaba contemplada en el derecho positivo. En denitiva, la ley divina y diversas reglamentaciones estatuidas -Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio42- resguardaban jurdica y moralmente el marco conceptual de la doctrina catlica sobre educacin sexual. Los tres ejes sealados impregnaban y condicionaban el accionar de las instituciones y agentes involucrados. La familia constitua el espacio por excelencia para la educacin de los hijos. Portadora de un derecho indelegable e irreemplazable, el Estado se ubicaba en un rol subsidiario. An en contextos de inestabilidad familiar -o incluso de desestructuracin-, los padres no eran desplazados en el ejercicio de decidir acerca del crecimiento e instruccin de sus hijos.
42 Ambos tratados internacionales hacen referencia a la patria potestad.

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Anticipndose a una de las crticas cardinales en torno a la normativa nalmente aprobada, el texto hizo referencia a una sustitucin de la familia por parte del Estado en materia educativa. La condena a la instauracin de paternalismos y de doctrinas ideolgicas dominantes, se inscriba en una lnea de pensamiento que identicaba el protagonismo estatal con el totalitarismo. La primaca de los valores de la familia inhabilitaba la construccin de un relato desde la autoridad pblica. La declaracin recurri a una Exhortacin Apostlica para sintetizar el modelo de intervencin estatal y de vinculacin con las familias. () El Estado no puede ni debe sustraer a las familias aquellas funciones que pueden igualmente realizar bien por s solas o asociadas libremente (Familiaris Consortio, citado en La educacin de la sexualidad en las escuelas, CEA, 2006b). Cierta dicotoma se estableca en la retrica eclesistica. El nfasis en el respeto a los principios axiolgicos de cada familia pareca adscribir a una trama discursiva particularista, despojada de toda dimensin universal. Se reivindicaba la autonoma familiar para denir los contenidos educativos de sus hijos. Sin embargo, la presencia primaria del Estado era objetada por el riesgo de vulnerar la cultura y la tradicin de los pueblos (La educacin de la sexualidad en las escuelas, CEA, 2006b). Aparecen aqu recursos semnticos que trascienden los niveles de agregacin microsociales para situarse en el plano de los colectivos integracionistas. Implcita la raigambre catlica de esa cultura y tradicin, aquella ltima armacin transparentaba el eje de la disputa existente: la pugna entre el poder civil y el poder eclesistico por la construccin del discurso social legitimado. Por monopolizar los sentidos y las ticas dominantes. O ms que ello, por denir las potestades propias y como contracara, tambin las ajenas de regulacin de diversos espacios de la vida social. En este registro analtico, la apelacin discursiva de rearmacin del derecho familiar debe ser resignicada. Lejos de entenderla en una clave de reivindicaciones particularistas, pareca responder a una estrategia de compensacin de lo que se visualizaba como una omnipresencia estatal en ofensiva. A la escuela pblica, en tanto corporeidad del Estado en el mbito de la enseanza, se le asigna un rol complementario y no sustitutivo de la familia. El estmulo a la participacin de los padres en el seno de las comunidades educativas refuerza la vigilancia y supervisin de los mismos en los procesos de educacin sexual. El texto tambin contempl a los docentes como agentes educadores. Y ponder algunos valores que deben detentar en la prctica de la enseanza. Entre ellos, la madurez, el equilibrio psquico, la capacitacin, una visin integral de la sexualidad, el pudor y la sensibilidad.

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Por ltimo, la comunicacin interpel a los miembros de la Iglesia catlica. Recupera el mensaje del Concilio Vaticano II que adverta la necesidad de educar sexualmente a nios y adolescentes en sintona con su desarrollo fsico e intelectual. Y promueve el abordaje de la educacin sexual como uno de los desafos de la poca, desde los propios fundamentos doctrinarios: la castidad, la delidad, el amor y la diferenciacin sexual entre el varn y la mujer. En simultneo, el Episcopado difundi la Declaracin al Pueblo de Dios sobre la Educacin Sexual en las Escuelas, desde la cual reiteraba las argumentaciones vertidas en el documento recin analizado. Como elemento adicional, se explay en la consideracin de la sexualidad como componente bsico de la personalidad y en el carcter complementario, pero diferente, de ambos sexos. Asimismo, resalt el imperativo categrico de la sexualidad orientada en el amor como marco moral y tico para su ejercicio, en virtud del mandamiento de la ley natural. La Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Argentina se reuni en noviembre de 2006, cuando an no haba transcurrido un mes de la aprobacin de la Ley de Educacin Sexual Integral. En tanto estructura tendiente a consolidar la comunin eclesial, en la organizacin de los obispos prevalece una tendencia por exteriorizar una imagen de cuerpo episcopal uniforme43. La unidad episcopal es entendida como espritu fraterno y obediencia eclesial. Esa unin remite a la fe y al compromiso con Dios por un lado; y al reaseguro de la credibilidad social ante la comunidad catlica por otro. La divulgacin de algn documento o comunicado colectivo al trmino del encuentro, supone no solo un no trabajo de consenso entre los obispos, sino tambin un alto grado de homogeneidad de los prelados ante el tema central que recorre el mensaje a transmitir. El anuncio de una carta dirigida al Pueblo de Dios, pero tambin a los legisladores y autoridades expres, en esa cultura institucional, la coincidencia de pareceres de los agentes superiores de la Iglesia catlica frente a la futura votacin de una Ley de Educacin Nacional. Si bien no hubo referencias a la normativa sobre educacin sexual, los criterios orientativos eran idnticos: rol subsidiario del Estado, respeto a la libertad de conciencia como derecho familiar, concepcin integral de la educacin, nfasis en la dimensin trascendente. Con la aprobacin de la Ley de Educacin Sexual Integral como hecho consumado, la literatura catlica reorient la direccin
43 El propio Estatuto de la CEA contempla en el Art. 24, inciso c, que en virtud del bien comn y de la comunin jerrquica, buscarn los miembros de la Conferencia Episcopal ejecutar lo establecido en la Asamblea Plenaria y abstenerse de pronunciamientos pblicos contra lo acordado.

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de sus destinatarios. Las publicaciones dejaron de estar dirigidas a los legisladores para concentrarse en los integrantes de las propias comunidades educativas. Se iniciaba entonces la disputa por denir los contenidos educativos en temas de sexualidad, aplicados de manera transversal o en un curso especco, segn el diseo pedaggico de cada escuela. La publicacin ms signicativa en la materia fue editada en 2007. El libro Educacin para el amor compendia no solo la fundamentacin y los objetivos trazados por la institucin catlica para garantizar una marcada presencia en el dictado de clases de educacin sexual; sino tambin incluye los contenidos a ser tratados para cada etapa formativa de los alumnos y las directrices especcas para directivos, docentes y padres. Sin dudas, un manual integral para toda la comunidad educativa solo equiparable con los materiales pedaggicos elaborados desde los ministerios pblicos. La normativa sancionada instrua a las autoridades del Programa Nacional de Educacin Sexual a disear los lineamientos curriculares para que cada comunidad educativa los aplicara o adaptara a su ideario institucional. A travs de esta completa bibliografa, la Iglesia catlica ofreca un repertorio de principios axiolgicos y de recursos didcticos que, en algunos clivajes, alternativizara la produccin bibliogrca distribuida por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Por su trayectoria educativa y su histrico rol protagnico en la historia nacional, para la jerarqua eclesistica el texto divulgado no remita a un acto infrecuente. Tampoco lo era la pulseada con el Estado por demarcar las reas de competencia de cada esfera, ni la tensin emergente, producto de las pretensiones de ambas instituciones de regular los principios organizadores de la sociedad. El material del Episcopado es presentado como un plan de enseanza integral, destinado a directivos, docentes y padres. Se anuncia como un documento cientco, en sintona con la estrategia vaticana de los ltimos tiempos, centrada en establecer el debate sobre temas lgidos con argumentos propios del campo cientco. En realidad, el desplazamiento narrativo no supone el olvido de la retrica religiosa. De hecho, ya en la pgina inicial se explicita el objetivo de transmitir a los nios, nias y adolescentes el Magisterio de la Iglesia. En la introduccin, se describe la centralidad de la sexualidad como problemtica contempornea. La visualizacin de un estado de desorientacin, producto de la extensividad de la temtica, llama a reforzar las acciones de promocin de la educacin cristiana. En este mismo apartado, pueden encontrarse los principios fundamentales de la cosmovisin eclesistica. En primer lugar, la defensa del derecho de los padres en la formacin de sus hijos, ajustada a la ley

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de Dios y al orden de la misma naturaleza humana (Educacin para el Amor-CEA, 2007: 9-10). Adscribiendo a la lgica de la subsidiariedad, a la escuela le correspondera cooperar con la misin de los progenitores. La naturaleza humana es formulada de modo ahistrica, sin contemplar los condicionantes contextuales de padres que reconocen sus imposibilidades pedaggicas y temporales para afrontar primariamente esa funcin. A ello se suma el quiebre de la familia nuclear y la emergencia de una diversidad de formatos familiares. En segundo lugar, se rebate la idea de educacin sexual por atribuirle un sesgo reduccionista, ceida a la genitalidad. Como contrapartida, se propone una educacin para el amor, que incorpore las dimensiones de la trascendencia. El carcter restrictivo de la educacin sexual responde al acento colocado en la informacin cientca. Por su parte, la integralidad en el abordaje de la temtica se fundamenta en la concepcin antropolgica cristiana que antepone los postulados religiosos a las premisas de la ciencia.
Es absurdo, contraproducente y anti-educativo identicar la educacin sexual con los meros aspectos tcnicos y cientcos, sin integrarlos y subordinar a los aspectos antropolgicos ms profundos, como son el papel de la sexualidad en la madurez e integracin del yo (), la construccin del nosotros e, incluso, a la proyeccin hacia el mundo de la trascendencia y la religiosidad (Educacin para el Amor-CEA, 2007: 9-10).

Llevado a un terreno fctico, en la tensin entre la informacin sobre el uso de anticonceptivos y la educacin para la castidad, la propuesta debera ponderar la segunda variable. Si bien se reconoce en la personalidad las dimensiones biolgica, psicolgica, social, espiritual y sobrenatural, el soporte formativo se circunscribe a las dos ltimas. Referencindose en la Exhortacin Apostlica Familiaris Consortio, proclamada por Juan Pablo II en 1981, se seala que la educacin sexual debe remitir a una educacin integral, basada en el pudor, la castidad y la virginidad, anclada en los principios morales y en la valoracin del matrimonio, dirigida por los padres y con las escuelas actuando de forma complementaria. La dimensin de la tica es ponderada por su condicin transversal. Ocupa todos los campos de la enseanza: curricular (dentro de las asignaturas), institucional (compromete a las prcticas de toda la comunidad educativa) y social (trasciende el espacio escolar para proyectarse en la vida cotidiana). Por ltimo, las relaciones humanas -entre ellas, las sexuales- no son concebidas en trminos de construcciones culturales, sujetas a

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transformaciones y reinterpretaciones histricas, sino como engranajes de un orden natural preconcebido. De all, la condena a las perspectivas de gnero que plantean desnaturalizar los roles histricamente asignados al varn y a la mujer y resignicarlos en la actualidad. El rechazo al proyecto de ley nalmente aprobado podra conducirnos a analizar el comportamiento de la jerarqua catlica en clave de oposicin a la temtica como tal. Empero, la conduccin eclesistica ley en esa coyuntura que se le abra una oportunidad para reposicionarse como fuente de moral pblica; una ocasin para hegemonizar y dar sentido a un espacio poltico, social y cultural refractario a los moldes de las sociedades contemporneas. En denitiva, una circunstancia propicia para reactualizar su lugar en la arena pblica como actor relevante y diseminar as sobre el conjunto de la comunidad educativa los postulados del Magisterio de la Iglesia referidos a la familia, el matrimonio, la sexualidad y la procreacin. El texto de la Conferencia Episcopal incluye precisiones operativas para el dictado de educacin sexual. Hace referencia a la necesidad de conformar un espacio curricular especco, basado en talleres y exposiciones, de duracin cuatrimestral o anual. Este tipo de directrices nos indica que no estamos meramente frente a una declaracin de principios; se trata de un manual que prescribe la planicacin, contenidos y metodologas de las clases de educacin sexual. En paralelo y en competencia con los lineamientos distribuidos por el Ministerio de Educacin, la Iglesia catlica llegaba a las comunidades educativas con sus propios materiales de trabajo. El cuerpo siguiente de la publicacin aborda los ejes pedaggicos correspondientes a cada franja etaria. El origen divino del ser humano, la composicin familiar basada en un esquema nuclear y la divisin entre varones y mujeres con roles y comportamientos diferenciados, son sealados como ncleos temticos a desarrollar con nios y nias de 6 aos. Para los aos siguientes, se refuerza la idea de la vida humana como creacin de Dios. Ya para quienes tienen 10 aos, se incorpora el tratamiento de la pubertad y la identicacin en el ser varn o mujer. Aparecen los valores de la castidad y la pureza. Para los de 11 aos, el pudor complementa a la castidad como formas virtuosas de cuidado del cuerpo y de neutralizacin de los instintos, contraponindose ambos a la pornografa y al erotismo, en tanto prcticas negativas de la sexualidad. Tambin aqu se tratan los cambios corporales y siolgicos. Ya a los 12 aos, se plantea la diferencia entre sexualidad y genitalidad, entre impulso sexual y amor integral, entre placer y felicidad. El matrimonio y la familia son retomados: el primero como sacramento

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y expresin de delidad; la segunda como realizacin del plan de Dios. A los 13 aos, se diversican los asuntos a problematizar, ya que se aaden cuestiones como las etapas del descubrimiento del propio sexo y del sexo complementario, el aprendizaje del ciclo de fertilidad de la mujer y el noviazgo. Asimismo, un apartado sobre las enfermedades de transmisin sexual, la bulimia, la anorexia, la drogadiccin y el alcoholismo. Sin mayores precisiones, se incluye el tratamiento de las desviaciones sexuales. Aunque no aparece bajo la rbita de las enfermedades, es parte del mismo mdulo. Para los adolescentes de 14, 15 y 16 aos, la formacin se centra en la paternidad responsable, el respeto a la autoridad, los mtodos naturales, anticonceptivos y abortivos, el celibato, la virginidad, la defensa de la persona por nacer y la interpelacin de la fantasa como obstculo del amor. Se hace referencia a la relacin sexual adolescente con signo de interrogacin. La utilizacin del trmino adolescente como adjetivo trasunta una negacin de los sujetos que entablan aquella relacin sexual, justamente los adolescentes. Al igual que la secuencia desviaciones sexuales-enfermedades, para esta franja etaria se recomienda abordar la homosexualidad, el SIDA y el aborto. Contextualizado en el universo simblico catlico, la enumeracin continua de estas tres temticas deja entrever no solo una perspectiva condenatoria, sino la posibilidad de establecer correlaciones entre la homosexualidad y el contagio del SIDA. Para los alumnos de 17 aos, se busca transmitir la importancia de la pareja estable y del noviazgo como preparacin del matrimonio y en oposicin a los llamados matrimonios a prueba y al divorcio. Asimismo, se establece la complementariedad y divisin de roles maternos y paternos. La realizacin de la mujer en la vida contempornea es trabajada junto con los calicativos feminismo agresivo e ideologa de gnero. Y nalmente, se mencionan cuestiones de biotica como fecundacin articial, eutanasia y anticonceptivos. Para cada etapa de desarrollo, se sugiere una metodologa pedaggica especca que incluye desde la utilizacin de programas de TV y canciones hasta videos, testimonios de matrimonios como ejemplos vivientes de la realizacin de una vida conyugal estable y la puesta en escena de rol-playing. Una vez planteado el punteo de temas a trabajar segn la edad del alumnado, el documento avanza sobre aspectos formativos de los docentes y agentes de pastoral. Se refuerzan aqu las deniciones y los fundamentos teolgicos, pastorales, loscos y psicolgicos del Magisterio de la Iglesia como encuadre conceptual para la educacin sexual en los colegios. Los ejes centrales reproducen el listado previo: el origen de la humanidad como designio divino; la familia como clula

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bsica de la sociedad; la defensa de la vida desde la concepcin hasta la muerte natural; el desarrollo de la sexualidad enmarcada en el amor y la castidad; el mtodo natural como nico modelo de planicacin familiar y la condena a prcticas anti-naturales como la interrupcin del embarazo, la contracepcin, la eutanasia, la manipulacin gentica y la vida sexual fuera del matrimonio. Interesa detenernos en algunos de los tpicos enumerados. La bibliografa se sumerge en la discusin sobre los tipos de familia existentes. Identica una crisis en la conformacin de la estructura familiar, asociada a la cultura posmoderna. A su vez, el individualismo y el consumismo como signos de la vida contempornea son sealados como causantes de cierta desintegracin en los procesos de socializacin en el seno de las familias. Por un lado, la mayor actividad laboral de los hombres condiciona la presencia de stos en el hogar. Por otro lado, el rol activo de la mujer en la sociedad es presentado como la contracara de la desvalorizacin de las tareas de ama de casa (Educacin para el Amor-CEA, 2007: 53). Prevalece en el imaginario catlico la divisin sexual del trabajo, situando a la mujer en el plano de la labor domstica y de cuidado de los hijos, siendo el varn el responsable del sustento del hogar. Asimismo, se reconocen situaciones de madres y padres solteros, uniones de hecho, divorciados vueltos a casar, familias ensambladas, hijos extra-matrimoniales como modelos de familia que no responden al preconcebido por Dios. () Son realidades familiares que merecen respeto y comprensin, pero que ciertamente no son modlicas: la familia se funda sobre el amor y consagracin de un varn y una mujer unidos en matrimonio (Educacin para el Amor-CEA, 2007: 53). Esta diversicacin de formatos familiares es atribuida a una inestabilidad en los vnculos, fruto de una crisis de valores. Desde la cosmovisin episcopal, la perspectiva es sombra. Con fuerte inuencia de los medios de comunicacin y como consecuencia de la primaca de la individualidad, se identica a la cultura dominante en trminos de trivializacin de la sexualidad, incapacidad de segmentar la informacin conforme la etapa evolutiva de los jvenes y relegamiento de la familia y de los vnculos amorosos estables.
Asistimos a un obscurecimiento de la verdad sobre el Hombre que adems conlleva una presin hacia la banalizacin del sexo. Domina una cultura en la que la sociedad y los mass media ofrecen a menudo una informacin despersonalizada, ldica, con frecuencia pesimista y sin respeto por las diversas etapas de la formacin y evolucin de los adolescentes y de los

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jvenes, bajo el inujo de un desviado concepto individualista de la libertad y de un contexto desprovisto de los valores fundamentales sobre la vida, el amor y la familia (Consejo Ponticio para la Familia: Sexualidad humana: verdad y signicado, orientaciones educativas en familia; citado en Educacin para el Amor- CEA, 2007: 88).

Esa crisis de valores es traducida en miedo al compromiso, prdida de autoridad, falta de tolerancia, quebrantamiento de la delidad y ruptura de los lazos familiares. Y expresan la hegemona de un relativismo moral y la ausencia de un marco de referencia para la convivencia social. Zygmunt Bauman dene esa reformulacin y mayor uidez en las relaciones sociales en trminos de modernidad lquida. Enmarcada en complejos procesos de desaliacin, las instituciones con anclajes en la tradicin pierden ecacia como estructuras de plausibilidad (Berger, 1981), habida cuenta de la propensin individual a la mayor indenicin de sus opciones y elecciones de vida. Salimos de la poca de los grupos de referencia preasignados para desplazarnos hacia una era () en la que el destino de la labor de construccin individual est endmica e irremediablemente indenido (Bauman, 2003: 13). Es menester puntualizar que el impacto, la asimilacin e internalizacin de estos procesos dieren al interior de nuestras sociedades. Para los sectores que disponen de un capital econmico y cultural consolidado, es la compuerta que se abre para la autorrealizacin, para la autonoma y emancipacin de los encuadramientos normativos. Las pertenencias polticas, de clase, familiar o geogrcas que reunan conglomerados colectivos con cierto grado de estabilidad, parecen desvanecerse ante la primaca de los proyectos individuales, transitorios, exibles, voltiles y renuentes a la rigidez de las restricciones pre-determinadas. Emerge una sociedad ms plural y heterognea, sin principios universales ni normas sociales pre-existentes que indiquen cmo actuar en el mbito poltico, religioso, familiar, sexual. En teora, una sociedad ms libre, reexiva, que se autoarma en el derecho a ser diferentes y en la que sus integrantes eligen, cambian y redenen el estilo de vida que les resulta ms convincente aqu y ahora (Bauman, 2003). La reconstruccin del ethos de la familia nuclear y la aceptacin de su relato como orientador de la vida cotidiana se presentan como los grandes desafos desde los cuales la Iglesia catlica busca interpelar a la sociedad toda. El pudor aparece con destaque en la narrativa analizada. Propio de la esfera de la intimidad, es resaltado como conciencia vigilante en defensa de la dignidad de la persona humana (Educacin para el Amor-CEA, 2007: 61). Y ponderado, por su ecacia para dominar los

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instintos en el plano sexual. Junto con la amistad y la ternura, es considerado un componente cristiano que enriquece la vida sexual y de pareja. Y es contrapuesto a la masturbacin, que junto con la drogadiccin y el alcoholismo, es tipicada como adiccin que afecta a los jvenes. Un punto reiterado pero que es retomado en las instrucciones a los docentes es la diferenciacin entre sexualidad y genitalidad. Mientras el primero reviste la integralidad de la persona, el segundo se limita a la funcionalidad de los rganos sexuales. Claramente el Episcopado se expresa a favor de una educacin que aborde a la sexualidad desde un lente holstico, contemplando las dimensiones biolgicas, psico-afectivas, sociales y espirituales. Por ltimo, las recomendaciones apuntan a atender los ritmos evolutivos de los alumnos y que la intervencin educativa se realice desde un enfoque interdisciplinario. En denitiva, la educacin sexual supone la trasmisin del punto de vista orgnico, pero sin disociarlo de los principios axiolgicos que orientan su actividad, a los nes de modelar la identidad del varn y de la mujer como dos modelos diferenciados aunque complementarios entre s. El documento es reiterativo en la demarcacin siolgica y psicolgica entre ambos sexos, tanto en el ser como en el actuar. Insta a no minimizar esas diferencias, que remiten a la naturaleza de los sexos, y se materializan en la asignacin de roles familiares y domsticos desiguales. En ese marco, especica que la referencia a la pareja humana supone siempre el enlace entre un hombre y una mujer, desconociendo cualquier unin que no sea heterosexual. Un contraste marcado con los lineamientos curriculares derivados de la legislacin aprobada, que valorizan la diversidad sexual. Un anlisis global de la publicacin episcopal nos advierte que la propensin a confrontar con los proyectos ociales sobre educacin sexual no implicaba una oposicin hacia la temtica en s. Por el contrario, al visualizar una precocidad en la informacin sobre cuestiones de sexualidad, la institucin catlica adverta la necesidad de ocupar un espacio y dar una disputa en ese terreno. Retomando las enseanzas del Concilio Vaticano II44, el Episcopado expresaba que a medida que avanzan en edad, [los nios y adolescentes] deben ser instruidos en educacin sexual (CEA-Educacin para el amor, 2007: 134). Vale reiterarlo entonces, la trama discursiva no apuntaba a la exclusin de la educacin sexual, sino a que los principios religiosos estuvieran presentes en los contenidos. La educacin era entendida como un engranaje para la evangelizacin de la cultura. Por lo tanto, es proyectada ms all del mbito escolar
44 En este caso, la Declaracin sobre la educacin cristiana de la juventud (Gravissimun educationis momentum).

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para abarcar toda la vida y actividad del ser humano. Cada vez que un debate pblico es traccionado por la educacin, en el imaginario episcopal es visualizado como una oportunidad propicia para re-editar el papel del catolicismo en la construccin del ser nacional. Con una histrica misin educativa y merced a la presencia capilar de las escuelas catlicas en todo el pas, la institucin catlica se siente en condiciones privilegiadas para transmitir los valores de la cultura nacional, contornando un modelo identitario con fuertes componentes cristianos. Como denominador comn, descuellan del texto cinco principios que tributan al ncleo duro de la cosmovisin catlica dominante. La apelacin a la libertad de enseanza, el papel subsidiario del Estado acompaando la responsabilidad primaria de la familia, la opcin explcita por la familia nuclear como modelo ideal, el derecho de los padres a elegir el tipo de educacin para sus hijos y la inclusin de valores trascendentes en los contenidos educativos. Pero fundamentalmente, el debate en torno a la sexualidad estaba permeado por la discusin de fondo: los componentes que modelaban la/s cultura/s contempornea/s. El sentido y la prctica de la sexualidad basada en el placer, el instinto y el deseo tributaban a una cultura hedonista y materialista, auspiciada desde los medios de comunicacin. La autonoma del sujeto en su eleccin sexual expresaba la imposibilidad de asumir una vida sexual segn la voluntad divina. Desde esta perspectiva, la controversia por los contenidos de la educacin sexual era la controversia por la pretensin de instaurar las pautas regulatorias de la cultura dominante. Una disputa que re-actualizaba el sentido de ser Iglesia.

LA BIBLIOGRAFA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN

El Ministerio de Educacin de la Nacin ha diseado una poltica editorial sobre educacin sexual basada en dos grandes lneas: -- Materiales de difusin y sensibilizacin: Micros cortos en el Canal Encuentro y posters y trpticos para docentes, alumnos y familias, con una fuerte impronta visual y pedaggica. -- Materiales de desarrollo curricular: Lineamientos Curriculares, cuadernos con contenidos y propuestas, como gua para autoridades educativas y docentes, y lminas didcticas. En ambos casos, se contempl una produccin diferenciada segn el nivel de enseanza. El Manual de formacin de formadores en educacin sexual y prevencin del VIH/Sida, elaborado por los Ministerios de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de Salud de la Nacin, es pre-existente a la creacin del Programa de Educacin Sexual Integral a nes de 2008. No

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obstante, la elaboracin de los Lineamientos Curriculares se ha nutrido de los contenidos de este manual, que cobr relevancia pblica cuando el Arzobispo de La Plata, Hctor Aguer, lo impugn por promover un pensamiento neo-marxista y ateo45. Las bases programticas de la poltica ministerial se condensan en los Lineamientos Curriculares para la Educacin Sexual Integral. Deben interpretarse estos lineamientos como la reglamentacin de la propia legislacin. Ni bien sancionada la ley, se le asign a una comisin de expertos, con reconocida trayectoria acadmica, la responsabilidad de elaborar una propuesta que posteriormente deba ser evaluada y eventualmente aprobada por el conjunto de ministros de Educacin reunidos en el Consejo Federal de Educacin. Sobre ese material, se disearan luego los Lineamientos Curriculares que orientaran el trabajo en las aulas y los programas de capacitacin a los docentes. El equipo estuvo integrado por Graciela Morgade, entonces directora de la Carrera de Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, Mara del Carmen Feijo, Eva Giberti y Silvina Ramos. Pero tambin eran parte del mismo, Claudia Lombardo, en representacin de las iglesias evanglicas, el rabino Daniel Goldman y Myriam Andjar y Mara Ins Franck, por el Consejo Superior de Educacin Catlica -CONSUDEC. Las reuniones de trabajo realizadas entre febrero y septiembre de 2007 deban concluir con la redaccin de un predictamen a consideracin del cuerpo colegiado de los ministros de Educacin de todo el pas. Sin embargo, los mismos ejes del debate que tuvieron lugar en el proceso de sancin de la ley, reaparecieron en los encuentros entre los tcnicos. Las dos representantes de la Iglesia catlica se negaron a suscribir un documento que hiciera mencin a la perspectiva de gnero y que silenciara el rol primordial de los padres en la educacin sexual de sus hijos. Tanto Andjar como Franck haban objetado la ley cuando expusieron como peritos en la Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Argentina en abril de 2007. En la reunin que congreg a todos los prelados del pas, apelaron a la gura de la objecin de conciencia como marco de posibilidades para obturar la aplicacin de la ley en cuestin. Los aceitados engranajes eclesisticos, que involucraban a prelados, tcnicos y organizaciones de laicos con una presencia activa, parecan sucientes para contornar un sistema de vallas que obstaculizase la implementacin de la ley. La estrategia se complementaba con el accionar del Comit Independiente Anti-Sida (CIAS). Esta ONG, de
45 La secuencia del conicto, desatado en 2009, es analizada en el eplogo de esta presentacin.

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procedencia espaola, organiz en el interior del pas diversos cursos sobre educacin sexual para padres, docentes y jvenes. Los convenios establecidos con Ministerios de Educacin locales, que extendieron su insercin en las escuelas pblicas, evidencia los vasos comunicantes entre el poder eclesistico y el poder poltico en la Argentina profunda. Las comunidades educativas de Salta, San Luis, San Juan y Mendoza fueron formadas con una trama argumentativa contraria al espritu de la legislacin aprobada. En los talleres a cargo de la ONG, se predicaba contra el uso del preservativo y a favor de la abstinencia sexual, as como se armaba que el Sida era producto de conductas homosexuales y poligmicas. Finalmente, del trabajo de la comisin de expertos no hubo una propuesta consensuada. Se elaboraron dos dictmenes, uno de mayora y otro de minora. En base a esas sugerencias, a la compilacin de experiencias previas y a las consideraciones de las autoridades educativas de las provincias, tcnicos del Ministerio de Educacin redactaron nalmente los Lineamientos Curriculares. El documento intitulado Lineamientos curriculares para la educacin sexual integral fue aprobado el 28 de mayo de 2008 por el Consejo Federal de Educacin. Cumplida esta etapa, corresponda a las jurisdicciones provinciales bajarlo a las 45.000 escuelas pblicas y privadas de todo el pas. En la contemplacin de la sexualidad como una construccin social y personal en la que intervienen mltiples dimensiones -biolgicas, psicolgicas, sociales, afectivas, ticas-, los autores le asignan un carcter integral. Sobre este trmino, el de la integralidad del abordaje, se ha desatado una disputa semntica. Actores polticos, sociales y religiosos le asignarn sentidos dispares al mismo vocablo. La inclusin de la perspectiva de gnero y la diversidad sexual por un lado, y las referencias a la libertad en la toma de decisiones en materia de sexualidad por otro lado, son interpretadas por los referentes religiosos como una concepcin reduccionista, al descentrar al ser humano de su dimensin trascendente. El componente sagrado de la sexualidad y su valor moral y espiritual se vean subordinados a relaciones de poder cristalizadas en la construccin social de la sexualidad. Al documento lo dene su lgica de agregacin. Incluye desde un enfoque plural las diversas perspectivas en torno a la sexualidad. Y aunque no substituye las interpretaciones biologicistas por las socioculturales, replantea los roles masculinos y femeninos, desnaturalizando los estereotipos arraigados. En la introduccin, el texto explicita el contexto legal que intima al Estado en la materia: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el orden internacional;

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la Ley N 25.673 que cre el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, la Ley N 26.206 de Educacin Nacional y, nalmente, la Ley N 26.150 de Educacin Sexual en el plano nacional. Estas aclaraciones llevaban a despejar argumentaciones centradas en la validez de la poltica pblica. Los derechos de nios, nias y adolescentes, la igualdad en el acceso a la informacin y la formacin integral en temas de sexualidad, guraban como prioritarias en ese compendio normativo. El material plantea el piso comn de contenidos curriculares vlidos para todos los niveles del sistema educativo, para todas las escuelas pblicas tanto de gestin estatal como privada y para todas las jurisdicciones de nuestro pas. Asimismo, recuerda que las autoridades educativas jurisdiccionales, de acuerdo a sus atribuciones, podrn realizar las adecuaciones necesarias para atender a las diversas realidades y necesidades de sus alumnos y de la comunidad educativa en general (Lineamientos Curriculares para la Educacin Sexual Integral. Ministerio de Educacin de la Nacin, 2008: 9). Habida cuenta del embarazoso proceso de sancin de la normativa y de aprobacin de los contenidos curriculares y concientes de las dicultades en su aplicacin, prevaleci en los autores una hiptesis de mnima, esto es, garantizar que los lineamientos bsicos del Programa de Educacin Sexual Integral lleguen a todas las escuelas. Por ello, el apartado introductorio naliza destacando la importancia de la construccin de consensos y alianzas con las familias, las comunidades educativas y actores pblicos y privados, a los nes de incluir la educacin sexual en la agenda educativa. Si bien fue producto de acuerdos legislativos la inclusin de un artculo que avalara la adaptacin de los contenidos en funcin del ideario institucional y de las convicciones de cada comunidad educativa, un ncleo axiolgico es resaltado en el manual estatal como inherente al espritu de la poltica pblica y, por tanto, innegociable: la concepcin integral basada en la perspectiva de derechos humanos y la plataforma cientca para la elaboracin de contenidos. Sobre la nocin de integralidad, especica que el objetivo es abordar la temtica en clave de la historicidad de los procesos socio-culturales, superando reduccionismos biolgicos, psicolgicos, jurdicos o religiosos. Las voces discordantes surgidas desde las autoridades de las instituciones religiosas se alzaron justamente ante los fundamentos programticos de la narrativa estatal. Fundamentalmente la Iglesia catlica se vea desaada en tanto fuente de recurrencia histrica para la enunciacin de la moral pblica. La batalla por la denicin y por la apropiacin de los sentidos del trmino integral se inscribira en esa disputa.

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Adentrndonos en el manual, el primer captulo, an declarativo, se centra en los propsitos formativos. Remitiendo a legislaciones anes (Educacin Nacional y Salud Sexual y Procreacin Responsable), subraya la igualdad en el acceso a la informacin, el respeto a la diversidad, el rechazo a conductas discriminatorias en general, de gnero en particular y la promocin de valores que conduzcan a una sexualidad responsable y de aprendizajes que prevengan la vulneracin de derechos como el maltrato infantil y el abuso sexual. En cuanto a las estrategias de implementacin, el documento no establece prioridades acerca de la conformacin de un espacio transversal o uno especco para el dictado de educacin sexual. Ambas modalidades cuentan con potencialidades y posibles deciencias. La perspectiva interdisciplinaria de la primera variante corre el riesgo de una enseanza difusa y asistemtica. La visibilidad y mayor entidad de la segunda opcin enfrenta el desafo de no caer en reduccionismos que empobrezcan el aprendizaje. El grado de desarrollo de los alumnos y el nivel de formacin de los docentes son presentadas como variables determinantes de aquella decisin. En ese sentido, se sugiere la constitucin de instancias transversales en la educacin inicial y la creacin de una asignatura o taller especco en el nivel secundario, debido a la necesidad de atender contenidos ms precisos y demandas puntuales. Vale aclarar que cuando se hace mencin a un abordaje transversal, se apunta a la intervencin de las ciencias sociales y naturales, la formacin tica y ciudadana, la educacin fsica y artstica. En ambos casos, el texto seala la importancia de insertar el proceso de enseanza en el proyecto educativo institucional, garantizando continuidad, coherencia y participacin de los actores del sistema. Los aprendizajes para cada ciclo educativo conforman el cuerpo principal de la publicacin. La diversidad como valor es el punto nodal que recorre todas las etapas de enseanza. Para la educacin inicial, se estimula el discernimiento sobre las distintas formas de organizacin familiar. Lejos de promover un modelo de composicin familiar, el documento enfatiza la valoracin y el respeto por todas las variantes existentes, sin ponderacin de alguna en particular. La identicacin de las actividades que desarrollan los varones y las mujeres en diferentes contextos (familiares, sociales, laborales) y, fundamentalmente, la caracterizacin de los cambios y continuidades en los roles asumidos, remite a una perspectiva de anlisis que ahonda en la desnaturalizacin de funciones estereotipadas para la comprensin de las relaciones sociales estructuradas y denidas en cada momento histrico. En esta etapa, se plantea la generacin de espacios para la expresin de sentimientos, emociones, afectos y necesidades y para la

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escucha y el respeto de las verbalizaciones de los otros como ejercicio de convivencia. Se inicia un proceso continuo de concientizacin de derechos, responsabilidades y cuidados de s mismos. En simultneo, la informacin sobre la gestacin, el nacimiento y el reconocimiento de las diferentes partes del cuerpo humano. Para la educacin primaria, se sugiere abordar la educacin sexual desde una ptica transversal. Para ello, se presentan contenidos a desarrollar en cada asignatura. Para el primer ciclo de dicho nivel educativo, en Ciencias Sociales, se busca profundizar en los roles y relaciones entre varones y mujeres en el pasado y en el presente, en diferentes contextos geogrcos (urbanos, rurales) y sociales. El nfasis en la autonoma para el cuidado del cuerpo reeja una concepcin del ser humano portador de derechos que no devienen de designios divinos sino de su condicin de ciudadano. El registro de las diferentes identidades personales y la aceptacin y convivencia con el otro/a diverso/a se articula con la desnaturalizacin de los prejuicios y actitudes discriminatorias. Complementariamente, en Ciencias Naturales se avanza en la especicacin de las distintas partes del cuerpo se acenta la recomendacin de llamar a los rganos sexuales por su nombre en lugar de emplear recursos metafricos, los procesos de reproduccin humana y las diferencias biolgicas entre varones y mujeres. En Lengua, se proyecta la verbalizacin de los conocimientos adquiridos que permitan expresar la defensa de la integridad personal y argumentar la valoracin de las personas, sea cual fuere su identidad, orientacin sexual, etnia o color. La observancia crtica de los mensajes emitidos desde los medios de comunicacin y en los libros de cuentos sobre las condiciones sexuales y la divisin sexual del trabajo apunta a descubrir las mltiples formas de discriminacin presentes en el entramado cultural. Se promueve el trabajo con textos que hagan referencia a las distintas manifestaciones de los sentimientos (alegra, placer, soledad, dolor, temor). En Educacin Fsica, se menciona la programacin de actividades deportivas grupales y mixtas entre varones y mujeres, que realcen las condiciones de igualdad y contribuyan a la resolucin de situaciones de forma democrtica. Por ltimo, en Educacin Artstica, se intenta traducir las habilidades adquiridas en un lenguaje visual, musical, corporal y teatral. Para el segundo ciclo de la educacin primaria, se consolidan y profundizan los ncleos temticos abordados en los primeros aos de la enseanza: las transformaciones histricas, culturales y sociales en la organizacin familiar; la interpretacin de la informacin difundida por los medios de comunicacin; la procreacin; el conocimiento de los derechos de contemplados en las Convenciones Internacionales, etc. Se aaden ejes especcos como la conformacin de una relacin de

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pareja, las situaciones de violencia en las relaciones interpersonales y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Si bien se aconsejaba un tratamiento diferenciado en el nivel secundario, con la creacin de un espacio curricular especco sobre educacin sexual, en el texto del Ministerio de Educacin se reproduce la estructura del ciclo inicial, con contenidos bsicos por rea de conocimiento. En Ciencias Sociales, se explaya en un abanico de principios que tributan al marco ideolgico del Programa de Educacin Sexual Integral. Se insta a una interpretacin de la identidad nacional en clave de su pluralidad, reivindicando la diversidad cultural, los valores democrticos y los derechos humanos. Asimismo, se promueve la construccin de una ciudadana crtica, participativa, responsable y comprometida con () la igualdad, la solidaridad, la justicia () (Lineamientos Curriculares para la Educacin Sexual Integral - Ministerio de Educacin de la Nacin, 2008: 34). El dilogo, el cuidado del cuerpo y la ponderacin de relaciones igualitarias entre varones y mujeres tambin son apuntados como asuntos a trabajar en esta etapa de la enseanza. Se refuerzan tpicos ya planteados como la historicidad de las conguraciones y roles familiares a lo largo de la historia, focalizando en las transformaciones acontecidas en la segunda mitad del siglo XX. Con una clara impronta sociolgica, se alude a reexionar sobre las formas histricas de divisin del trabajo y de la propiedad y de las consecuentes desigualdades en los procesos de produccin, distribucin y apropiacin entre varones y mujeres. El prejuicio y la discriminacin son abordados en trminos de su impacto en la vida cotidiana, analizando los accesos y participaciones diferenciales en mbitos laborales, educativos, familiares y polticos. La discriminacin y el racismo son interpelados en su vinculacin con la exclusin, exhibiendo las ideas y conceptos que vertebran la exclusin de gnero, etnia e identidad sexual. Adscribiendo al paradigma que concibe las etapas del desarrollo humano como construcciones sociales e histricas, se busca desnaturalizar el ideal de belleza y del cuerpo para varones y mujeres. En Formacin tica y Ciudadana, se profundiza en los marcos normativos nacionales e internacionales relacionados con los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Puntualmente, aquellos que remiten a la salud, la educacin, la sexualidad y a la eliminacin de mecanismos de discriminacin contra la mujer. Se plantea la importancia de que los alumnos internalicen sus derechos y desarrollen capacidades para exigir su cumplimiento. Por otro lado, se especican los derechos de las diversidades sexuales, ejemplicando con situaciones de violacin de tales derechos y las formas de intervencin del Estado velando por los mismos. La valoracin a la libertad de las personas de vivir su sexualidad de acuerdo a sus convicciones o preferencias trasunta la im-

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pugnacin a la determinacin de las identidades sexuales por factores naturales. Se promueve un anlisis crtico en torno a las representaciones dominantes sobre la masculinidad y la femineidad. Caracterizadas por la fuerza y la fragilidad respectivamente, la de-construccin de tales estereotipos conduce a repensar sus roles en el seno de la sociedad. En ese sentido, se disocia la identidad femenina con la maternidad como elemento constitutivo. En Ciencias Naturales, ocupa un lugar destacado la perspectiva cientca en la comprensin de la sexualidad humana y en la salud reproductiva. Concomitantemente, se propone abordar las implicancias del pasaje de la niez a la adolescencia, el embarazo adolescente, las enfermedades de transmisin sexual, la maternidad y la paternidad. El acento es colocado en los procesos de autonomizacin y de responsabilidad progresiva del sujeto a la hora de emprender relaciones que involucran a la sexualidad. En esta etapa del proceso educativo, se coloca el nfasis en la informacin sobre el conjunto de mtodos anticonceptivos y de regulacin de la fecundidad, as como en el anlisis de cada uno de ellos, para una toma de decisin conciente y planicada. Se alienta el conocimiento de la Ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable y de los recursos disponibles en el sistema de salud contemplados en la normativa. En ese contexto, se recalca la relevancia del preservativo como nico mtodo existente para prevenir el VIH-Sida. Un detalle que no pasar inadvertido por los cuadros superiores de la Iglesia catlica para cuestionar las polticas ociales. Tambin en esta rea del conocimiento se promueve trabajar sobre las situaciones de violencia, acoso, incesto, abuso sexual, pornografa infantil y trata de nios, nias y adolescentes. La cuestin del aborto es considerada desde un lente integral, atendiendo sus componentes ticos, de salud pblica, moral, social, cultural y jurdico. La multiplicidad de dimensiones que se sealan reeja la complejidad de la problemtica y la opcin por un debate amplio que neutralice los planteos reduccionistas. En lneas generales, la salud sexual y reproductiva es interrogada desde una mirada holstica, que procura integrar las variables biolgicas, sociales, sociales, econmicas, culturales, psicolgicas, histricas, ticas y espirituales. En Lengua, se plantea ahondar en los estereotipos y conductas discriminatorias a partir de la interpretacin de textos que condensen situaciones de diferencias de clase, gnero, etnia, etc. Asimismo, se exhorta a reexionar sobre episodios de convivencia en la vida cotidiana donde se perciban sentimientos de intolerancia hacia el otro/a. La bibliografa estatal naliza con un apartado para la formacin de docentes. All se remarca la importancia de la capacitacin y formacin sistemtica y la necesidad de reexionar sobre sus saberes

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previos y representaciones sobre la sexualidad, para garantizar condiciones adecuadas para la enseanza de contenidos en educacin sexual. En ese proceso, se destaca: -- el trabajo previo sobre las incertidumbre, prejuicios y estereotipos de los educadores; -- la formacin pluridisciplinaria y holstica; -- la asimilacin de los principios axiolgicos constitutivos del Programa de Educacin Sexual Integral, sustentados en una perspectiva crtica sobre los pilares normativos que han regido las relaciones de gnero y modelado la moral sexual, el abordaje integral de la temtica desde el paradigma de los derechos humanos, la interpretacin de la identidad sexual como construccin histrica y social, la generacin de un escenario de convivencia en la diversidad y de promocin de derechos en nios, nias y adolescentes; -- la adquisicin de los conocimientos validados cientcamente sobre la educacin sexual; -- el conocimiento de la normativa nacional e internacional que regula el accionar estatal en educacin sexual. Como estrategias de formacin docente continua, se sugiere la conformacin de talleres de reexin y de anlisis de casos, lectura y discusin bibliogrca, participacin en conferencias de especialistas, elaboracin de planes de trabajo y la utilizacin de las nuevas tecnologas. En sntesis, los Lineamientos Curriculares denen ejes programticos generales sobre educacin sexual para cada ciclo de enseanza. Con el objetivo de lograr su insercin efectiva en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, la poltica ministerial opt por congurar un piso bsico de contenidos. Cada comunidad educativa gozaba de la potestad de aadir su propia trama discursiva en funcin de su ideario institucional. Las producciones del Programa de Educacin Sexual Integral del Ministerio de Educacin de la Nacin se completan con una serie de cuadernos diferenciados por nivel de la enseanza. Destinados a los docentes, poseen una fuerte impronta pedaggica. Ofrecen contenidos, fundamentaciones conceptuales, recursos bibliogrcos complementarios, propuestas y ejercicios de trabajo en las aulas para la Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Como denominador comn, los tres cuadernos operacionalizan los principios rectores del Programa: la perspectiva de Derechos Humanos, el abordaje de la sexualidad desde un lente integral, la promocin de la salud sexual y reproduc-

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tiva, y el respeto y valoracin de la diversidad en materia familiar y de orientacin sexual. Transversalmente y en adecuacin a la edad de los alumnos, proponen una reexin crtica sobre las representaciones, creencias y prejuicios arraigados en la sociedad. Por ltimo, trpticos de difusin y una secuencia de lminas visuales de tipo gigantografas fueron proyectados para reforzar la presencia de la educacin sexual en las escuelas de todo el pas. Ambos materiales versan sobre un abanico de ejes temticos: identicacin de las partes del cuerpo, derechos y cuidados del mismo, cambios sensitivos y fsicos, exteriorizacin de emociones y sentimientos, mtodos anticonceptivos, VIH/Sida y otras enfermedades de transmisin sexual, embarazo adolescente, igualdad entre el varn y la mujer, diversidad sexual, no discriminacin, relaciones de pareja, mltiples conguraciones familiares. La combinacin de materiales lineamientos, cuadernos, trpticos y lminas, su produccin y distribucin masiva responde a una estrategia trazada por las autoridades del Programa de sensibilizacin y capacitacin docente por un lado, y de lanzamiento denitivo de una poltica pblica de educacin sexual a nivel nacional por otro. Algunos puntos de conuencia, en un terreno de marcados contrastes, pueden registrarse en el ejercicio comparativo entre las pautas curriculares diseadas por el Ministerio de Educacin y la bibliografa especca del Episcopado. Por ejemplo, ambos abordajes instan a emprender un anlisis crtico en torno a los patrones hegemnicos relacionados con el consumo, as como tambin frente a los mensajes predominantes emitidos por los medios de comunicacin masivos. El fortalecimiento de una cultura solidaria, de convivencia y de valoracin de un espritu fraterno es compartido en las dos perspectivas. Ambos tambin subrayan la importancia de la sexualidad como dimensin constitutiva de la persona, objetan su homologacin con la genitalidad y ponderan las emociones y sentimientos como factores determinantes de las relaciones interpersonales y sexuales. Ahora bien, en el piso comn de contenidos denidos por las publicaciones ministeriales, se plantean algunos tpicos, principalmente los concernientes a los modelos familiares y las identidades sexuales, a los dictados sobre el cuerpo y al mandato cultural modelador de roles de gnero, que entran en colisin con la cosmovisin catlica. Tanto en las fundamentaciones de la documentacin ocial como en la religiosa, se apela a abordar la educacin sexual desde un plano integral; esto es, la consideracin de los aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos, ticos y espirituales como partes inherentes y complementarias de la identidad humana. No obstante, la coincidencia semntica debe interpretarse como un escenario de disputa por la apropiacin del trmino integral. Desde la antropologa

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catlica, la discursividad estatal contiene una visin reduccionista de la sexualidad humana. Al descentrarla del matrimonio y concebir diversos usos a partir de la aceptacin del deseo y el placer, enfatizara ms la genitalidad que la afectividad. Por otro lado, la preponderancia de una mirada sociocultural en la perspectiva de gnero desdibuja la dimensin religiosa del ser humano y desprecia su naturaleza biolgica.Hablar de educacin integral y decir que ha de tener en cuenta adems el desarrollo de las tendencias religiosas del ser humano requiere todava una precisin. Lo religioso, en efecto, no es un elemento ms, un aadido (EPV, 1985: 124). Para el arzobispo de La Plata, Hctor Aguer, los textos ociales confunden integral con plural. En la libre disposicin sobre los cuerpos se inscriben los gneros y mltiples identidades sexuales: heterosexual, bisexual, homosexual, transexual.
La nota de integral equivale a un plural: se llama sexualidad integral a las sexualidades. La apertura a la diversidad subraya el desprecio del bos (). Bajo el amparo del gnero caben los diversos comportamientos sexuales: as se otorga carta de ciudadana a la homosexualidad y sus variantes (Notivida N 607, 28/07/2009).

Como contrapartida, quienes rebaten los argumentos de naturaleza teologal, cuestionan la primaca otorgada al factor espiritual, la fuerte impronta biologicista y la negacin de los clivajes histricos y sociales en la comprensin de los patrones hegemnicos que estructuran modelos familiares e identidades sexuales y moldean estereotipos de gnero. En sustratos epistemolgicos dismiles uno basado en el paradigma cientco, otro en el religioso encontraremos los puntos de discordia entre el andamiaje conceptual estatal y la trama discursiva catlica. En los Lineamientos Curriculares elaborados por el Ministerio de Educacin, se divisa una pluma sociolgica que permea y atraviesa los ejes temticos contemplados. La invocacin a la dimensin sociohistrica -por tanto, a la contingencia- para interpretar la hegemona de un formato de familia, la asignacin de roles diferenciales para la mujer y el varn y los componentes de una moral sexual determinada, supone un ejercicio de desnaturalizacin del orden social. Justamente de la naturalizacin de un modelo de sociedad se nutre el esqueleto de las argumentaciones confesionales. La institucin familiar entendida en el tipo nuclear, ideada por Dios y por tanto previa al Estado y a la Iglesia, est sujeta a leyes naturales. En ese sentido, su estructuracin no obedecera ni a motivos histricos ni de creencias, sino a un basamento losco esencialista. Otros

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modelos de composicin familiar presuponen la libre determinacin de los individuos sobre un asunto de mandato divino. La Ley de Educacin Sexual Integral hace una descripcin de los diferentes formatos familiares, sin un pronunciamiento preferencial por el modelo nuclear. La crtica se centra en la aceptacin igualitaria de los distintos modelos familiares. La fuerte insistencia en la ley divina como norma universal y objetiva relativiza la capacidad de decisin y autonoma de los sujetos y pone en tela de juicio la extensin de las libertades individuales. La libertad es entendida como un potencial que el ser humano posee, pero que se haya limitado por la ley natural. La tensin entre el considerado relativismo de la cultura contempornea y el acervo de principios absolutos de la doctrina catlica reproduce la contradiccin entre libertad y verdad que Juan Pablo II expuso en la encclica Veritatis Splendor de 1993:
La libertad no puede concebirse como un absoluto sin relacin con la verdad. Reina en muchos ambientes un subjetivismo moral que va imponiendo una tica individualista. La ley natural es universal y permanente y no evoluciona en su sustancia de acuerdo con los conceptos culturales. Es vlida para todas las culturas, porque tiene que ver con la naturaleza del hombre. En algunos casos, se ha llegado a un replanteo radical del papel recproco de la razn y de la fe en la determinacin de las normas morales que se reeren a comportamientos intra-mundanos, asignando a la razn autnoma la tarea de establecer creativamente las normas relativas al bien humano. Slo en la verdad, la libertad del hombre tiene un carcter humano y responsable. La verdadera autonoma moral, conciliable con la doctrina catlica, es aquella mediante la cual la libertad del hombre y la ley de Dios se encuentran y se compenetran recprocamente. La ley natural subordina la razn a la Sabidura divina. El juicio ltimo de la conciencia debe dejarse iluminar por la ley divina, norma universal y objetiva de la moralidad. La encclica rechaza toda disociacin entre una opcin fundamental de carcter trascendental y las opciones deliberadas de actos concretos (Juan Pablo II, Encclica Veritatis Splendor, 1993).

La discusin nos lleva a los supuestos de los procesos de autonomizacin del sujeto sostenidos desde la plataforma de la modernidad. Y repercute en los otros segmentos aqu analizados. La perspectiva del Programa de Educacin Sexual supone un reconocimiento de la soberana de los individuos sobre sus cuerpos y de los derechos que disponen

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como ciudadanos. El respeto a las libertades individuales prima por sobre los imperativos categricos que circundan a la moral sexual. La sexualidad, no circunscripta a los nes reproductivos, se inscribe en la perspectiva de los derechos humanos, con una clara reivindicacin de la autonoma de los sujetos en el ejercicio de la misma y en la libre disposicin para el uso de sus cuerpos. El marco terico que subyace a la trama argumentativa ocial induce a una deconstruccin de las representaciones y comportamientos que nos denen como sociedad. Alienta una evaluacin crtica sobre la maternidad de la mujer como condicin inmanente y sobre los patrones heterosexuales en la denicin de las identidades sexuales. No pondera un modelo familiar en detrimento de otros; por el contrario, concibe relaciones vinculares entre personas del mismo sexo. Por otro lado, no circunscribe la validez del vnculo a la formalidad civil o religiosa del casamiento. Asume el enfoque de los derechos humanos para promover la igualdad entre las mltiples identidades sexuales y se basa en la construccin histrica y social de las formas de ser varn y mujer para repensarlas en funcin de los tiempos presentes. La sexualidad es interpelada desde un prisma no necesariamente asociado a la procreacin. El acuerdo mutuo y la eleccin libre de toda coaccin son sealados como condiciones sucientes para la concrecin de un encuentro sexual. Se nutre de la informacin cientca como recurso legitimador de sus enunciados y destaca el uso de anticonceptivos como nico mtodo de prevencin de las enfermedades de transmisin sexual. Sostiene que el acceso igualitario a ese bagaje de conocimientos propiciar una mayor reexividad y autonoma de los individuos en la toma de decisiones cotidianas. Le otorga al Estado un papel activo, en tanto garante del ejercicio de derechos, en tanto animador de una convivencia social centrada en la valoracin de la diversidad. En ese rol asignado al poder civil discurre la tensin entre lgicas universalistas y particularistas presentes en las secuencias discursivas estatales y religiosas. Los textos elaborados por el Ministerio de Educacin revindican la universalidad del derecho a recibir educacin sexual como umbral de ciudadana para nios, nias y adolescentes. El derecho a la salud sexual y reproductiva es interpretado como un derecho humano de carcter universal. Desde esa lnea argumental, un modelo formativo con orientaciones morales que respondan a una doctrina religiosa encarna una particularidad que tiene validez en el marco de la libertad de conciencia y la potestad de los padres para elegir el tipo de educacin para sus hijos, toda vez que garantice el acceso a aquel derecho universal. Los escritos episcopales invierten la ecuacin. El enfoque estatal, sustentado en la perspectiva de gnero, supone una visin particular de

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la conformacin del orden social que se impone utilizando los recursos del poder pblico. Por el contrario, la doctrina catlica delinea un desarrollo conceptual basado en las races naturales de la vida social, comunes a todos. Desde la idiosincrasia eclesistica, los derechos del individuo son otorgados y regulados por el poder divino. La idolatra a la libertad y la autonomizacin en torno a los principios trascendentes habran desembocado en un permisivismo moral y un relajamiento en las costumbres que, entre otras consecuencias, habra trado aparejado la disolucin de la familia, la homosexualidad, la reformulacin de la feminidad, la prctica sexual disociada de la procreacin e, incluso, la propagacin de enfermedades como consecuencia de la prdida del compromiso hacia la fidelidad conyugal. Existira una secuencia lgica entre la propagacin del paradigma moderno y el surgimiento de comportamientos humanos alejados de la moral cristiana. A su vez, la perspectiva o ideologa de gnero como es nominalizada es condenada por denir el sexo menos por su naturaleza biolgica que por su construccin cultural. La inscripcin de la identidad masculina y femenina en la cultura habilita la variabilidad histrica de sus signicaciones. De ese modo, quedara validada la homosexualidad, la bisexualidad y el travestismo, expresiones de la sexualidad que no responderan al orden natural de la vida social. Asimismo, interpretar desde un clivaje sociocultural las relaciones entre el varn y la mujer conlleva a analizar la historicidad de tales vnculos, comprender las estructuras de poder que han modelado sus tramas y, en denitiva, desnaturalizar los estereotipos de gnero. Desde la antropologa catlica, ese pensamiento promueve un enfrentamiento entre los sexos con consecuencias destructivas para la familia. Percibe una lgica antinmica en ese abordaje conceptual que propugna la eliminacin de todo condicionamiento biolgico, minimizando as las diferencias naturales entre el varn y la mujer. Por otro lado, considera una violacin a los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, la imposicin de imgenes transexuales u homosexuales durante la etapa de crecimiento y desarrollo del infante. La naturalizacin de lo anti-natural es atribuida a la perspectiva de gnero y catalogada como un atentado a la integridad psicolgica de los menores. Esta eclesiologa desconfa de las posibilidades del conocimiento cientco para garantizar el bienestar de la humanidad, si producto de ese desarrollo, se exacerba la subjetividad de la persona humana cada vez ms disociada de Dios. Se plantea que la formacin asptica en trminos religiosos que se postula desde la educacin laica no respeta

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las convicciones y creencias de los alumnos. Se le asigna un tinte ideolgico a la propuesta estatal, en contraposicin con el componente moral presente en el mensaje religioso. Por ello, se insta al Estado a estimular en los educando el cultivo de la fe y de los valores religiosos. Como trasfondo, se resiste a pensar en un esquema secularizado, en el que la religin sea una esfera entre otras tantas, desplazada de la posicin axial que gozaba en el mundo medieval para regular todos los espacios de la vida social (Pierucci, 1998). En cuanto al rol del Estado, prevalece la lgica regida por el principio de subsidiariedad, que prescribe un accionar que no obture el desempeo de las comunidades inferiores. A su vez, los derechos de la familia sobre la educacin y la moral sexual corresponderan a un plano natural y en consecuencia, seran pre-existentes a las estructuras de poder mundanas. Cualquier reglamentacin que tendiera a modicar alguno de esos derechos atentara contra la ley superior. Los mtodos anticonceptivos son visualizados como parte de una estrategia moderna de colonizacin por parte de los organismos internacionales de crdito. Un colonialismo biolgico que intentara impedir el crecimiento de la natalidad en regiones escasamente pobladas, frenando la posibilidad de un desarrollo sostenido y vulnerando el ejercicio de la soberana nacional. Como contrapartida, la voz eclesistica rearma su posicin a favor de las relaciones sexuales dentro del matrimonio y con nes reproductivos, as como del empleo de mtodos naturales de anticoncepcin. Recapitulando, la educacin sexual es concebida como una formacin para la castidad, la vida matrimonial monogmica y heterosexual y la construccin de una familia nuclear. La consideracin de la sexualidad bajo la perspectiva de los derechos humanos habilita un ejercicio libre de la misma, despojada de toda orientacin moral. La representacin de un vaco referencial en el mundo moderno proyecta un escenario pesimista, habida cuenta de la inestabilidad familiar, la precariedad de los vnculos afectivos y la emergencia de enfermedades de transmisin sexual. Si el objetivo central de la educacin sexual para la perspectiva confesional es la prescripcin de un modelo de familia a seguir y de una vida sexual a incorporar; la concientizacin del derecho a la sexualidad y a la informacin, as como la apropiacin de los principios de igualdad y no discriminacin se erigen en piedras angulares de la cosmovisin ocial. En definitiva, la racionalidad axiolgica impulsada desde sectores religiosos enfrenta a una conjuncin de racionalidades sostenidas desde los espacios estatales. Por un lado, al inscribirse la discusin en la rbita de los derechos humanos, el debate se sita

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en la misma esfera que propician las jerarquas eclesisticas: un escenario de pujas doctrinarias que obtendrn adhesiones de acuerdo a las subjetividades y afinidades sociales. Pero la argumentacin oficial adiciona la apelacin a una racionalidad positiva cuando interpela a los jvenes como sujetos de derecho. E incluso a una superposicin entre la racionalidad en valores y otra instrumental, al indicar entre los fundamentos de la educacin sexual, su correlacin con la salud pblica. A modo de sntesis, el siguiente cuadro resume el anlisis comparativo entre el abordaje estatal y el eclesistico sobre los mltiples tpicos que remiten al proceso de educacin en sexualidad.
Eje temtico Legitimacin del discurso Rol del Estado Responsabilidad en la Educacin Sexual Modelo Familiar Ministerio de Educacin Basamento cientco Protagnico Estado + comunidad educativa Reconocimiento de los mltiples formatos existentes, sin establecer a ninguno como ideal Basada en la autonoma del cuerpo y el respeto por el otro/a Construidos social e histricamente, perspectiva de gnero Diversas Uso de anticonceptivos Conferencia Episcopal Basamento religioso Subsidiario Padres Nuclear Regulada por fundamentos religiosos, nes reproductivos Roles diferenciados, determinados biolgicamente Patrn heterosexual Mtodo de abstinencia Criatura de Dios y obediencia a la ley natural Asociadas

Moral sexual

Ser mujer y ser varn Identidad sexual Prevencin de Enfermedades de Transmisin Sexual Interpelacin al individuo Sexualidad y Reproduccin

Ciudadano, sujeto de derechos Disociadas

Indudablemente, el horizonte de implementacin de cursos, talleres, materias o clases que abordaran cuestiones vinculadas con la educacin sexual resultara tan nebuloso como el que debieron atravesar los procesos de sancin legislativa y de discusin en torno a los contenidos curriculares por parte de la comisin de expertos convocada por la cartera educativa.

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Una primera aproximacin y observancia comparativa de los procesos de inclusin de la educacin sexual en el sistema escolar de las jurisdicciones de todo el pas revelar la extremada dicultad en aunar criterios para una aplicacin armoniosa. El propio referente catlico en temas educativos, el arzobispo Hctor Aguer, resumi las antagnicas concepciones sobre educacin sexual. Nosotros entendemos la educacin sexual como una educacin para el amor, la castidad, el matrimonio y la familia (). En alusin a la poltica ocial, impugn que se proclame el derecho humano al sexo para nios y adolescentes y decidir as tener o no relaciones, libres de todo tipo de coercin, y a no sufrir ninguna consecuencia indeseada por ello. Y que no se hable ni amor, ni responsabilidad, ni matrimonio, ni familia como proyecto de vida (Clarn, 11/02/2010). La prevalencia de paradigmas diversos y estadios dispares obligan a emprender evaluaciones y diagnsticos diferenciados.

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EPLOGO: LA EDUCACIN SEXUAL Y SUS CONDICIONES DE POSIBILIDAD COMO POLTICA PBLICA

Una vez obtenido el respaldo jurdico en 2006, la generacin de las condiciones para la aplicacin de la ley marcara el camino a seguir para el Ministerio de Educacin de la Nacin. Una comisin de especialistas tendra la responsabilidad de elaborar los primeros documentos orientativos de los lineamientos curriculares. A la hora de detallar los criterios para denir sus integrantes, se har maniesta nuevamente la tensin entre las reas de injerencia del Estado y las instituciones religiosas. Distintos modelos de Estado y de democracia se ponen en juego entre quienes se inclinan por una u otra composicin de aquella comisin. La participacin de representantes de los credos -catlicos, evanglicos y judos- en la conformacin del equipo que delineara los contenidos en educacin sexual del Ministerio de Educacin es indicador, por un lado, de un imaginario poltico que naturaliza la inclusin de los actores religiosos en la denicin de una poltica pblica. Por otro, de la lgica de actuacin bifronte principalmente de la Iglesia catlica, pero en forma creciente de otras organizaciones confesionales tambin, que particionan su presencia en la sociedad civil y en la sociedad poltica, reclamando derechos en ambos frentes. Advertamos que la legislacin aprobada nalmente haba autorizado a que cada comunidad educativa pudiera adaptar los lineamientos estatales a su ideario institucional. En denitiva, las entidades

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religiosas gozaban de cierta autonoma para impartir en sus escuelas una enseanza en sexualidad a partir de sus principios axiolgicos. No obstante ello, obtuvieron un espacio para discutir los contenidos que circularan en los colegios estatales. Son estos procesos los que recrean la discusin sobre los lmites legtimos de la participacin pblica de instituciones religiosas. Vlida para algunos, en tanto expresin parcial de la sociedad civil en un contexto democrtico (Casanova, 1999); cuestionable para otros, por su incidencia en la conformacin de las normas civiles (Habermas, 2006). Lo cierto es que la vigencia de las inuencias polticas de los principales actores religiosos, innegables protagonistas del escenario pblico, reactualiza el debate en la teora social. La descentralizacin educativa, implementada con las reformas durante la dcada del 90, otorg mayores autonomas a las gestiones provinciales. Cada jurisdiccin gozaba de la potestad para decidir cundo y cmo aplicar la Ley de Educacin Sexual Integral. El menor alcance de las capacidades regulatorias del Estado Nacional result funcional para una Iglesia catlica que detenta una mayor efectividad en la prdica sobre las autoridades educativas provinciales. Los escollos en la aplicacin de la legislacin en las provincias donde ya se haba sancionado una ley de educacin sexual presagiaban un derrotero de fuertes resistencias a la implementacin de la normativa nacional46. En Santa Fe, la legislacin fue aprobada en 1992. Sin embargo, el sistema educativo lejos estaba de haber incorporado contenidos en educacin sexual. A su vez, el documento Proyecto de capacitacin docente: educacin en sexualidad, elaborado por el Consejo Asesor del Programa de Salud Reproductiva, era desestimado en el diseo de las polticas pblicas. La disposicin del Ministerio de Educacin provincial de declarar de inters el curso Educacin en valores y sexualidad, con claro tinte confesional, delineaba un perl de gestin ms receptivo a las tradicionales inuencias de los poderes religiosos que al cumplimiento de las prescripciones legales. En mayo de 2008, pasados casi dos aos de la aprobacin de la ley nacional, los Lineamientos Curriculares -redactados por personal tcnico de la cartera educativa luego de la imposibilidad de que la comisin de expertos consensuara un documento nico- fueron raticados
46 Otros antecedentes recientes dejaban traslucir una serie de dicultades para la implementacin de leyes aprobadas pero resistidas por minoras intensas, esto es, por grupos con un activismo integral, portadores de redes vinculares en los intersticios de los poderes pblicos y en los medios de comunicacin. En 2008, a cinco aos de la creacin del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable, 3.400.000 mujeres de bajos recursos econmicos estaban desprovistas de todo asesoramiento profesional gratuito para decidir cuestiones vinculadas con la planicacin familiar (Clarn, 11/07/2008).

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por el Consejo Federal de Educacin. Tampoco aqu la conformidad result asequible. Los reparos de determinadas autoridades educativas provinciales -San Juan, San Luis y La Rioja, por ejemplo- eran homlogos a los de la Iglesia catlica. Sus representantes cuestionaban la inclusin de la perspectiva de gnero y una supuesta supremaca estatal en la denicin de los contenidos sobre educacin sexual, que desnaturalizara el papel de los padres. La denicin de un piso de contenidos mnimos sobre el que cada jurisdiccin podra luego profundizar y adicionar otros elementos facilit el consenso del cuerpo. Paralelamente, un relevamiento del Centro Latinoamericano Salud y Mujer indicaba que la mayora de los adolescentes escolarizados del rea Metropolitana de Buenos Aires desconoca su derecho a recibir educacin sexual en el colegio y a solicitar asesoramiento gratuito sobre mtodos anticonceptivos en hospitales. El hiato existente entre la aprobacin de dos leyes la de Salud Sexual y Procreacin Responsable y la de Educacin Sexual y la aplicacin de las mismas, responsabilidad de los ministros de Salud y Educacin provinciales, advierte la mayor efectividad de la inuencia catlica sobre los poderes ejecutivos locales que sobre los mbitos parlamentarios nacionales. Los vnculos cotidianos con los funcionarios de gobierno -en muchos casos, la designacin de los titulares de la cartera sanitaria y educativa ha requerido de la venia eclesistica- contrastan con la lgica parlamentaria, ms sensible a las agendas construidas por organizaciones activas de la sociedad civil. Este desfasaje o dislocacin entre normas vigentes y el retraso de su reglamentacin o implementacin abre nuevas lneas de indagacin sobre la cultura dominante en la gestin de lo pblico, sobre las dismiles ecacias de los poderes religiosos en sus capacidades de inuenciar los mbitos parlamentarios y ejecutivos y sobre los umbrales de laicizacin estatal (Bauberot, 2005). Como sealbamos, las instancias de elaboracin de aquellos lineamientos y, posteriormente, la aplicacin de la legislacin resultaran tan complejas como las de la sancin de la propia normativa. Estos procesos reejan los niveles de interpenetracin entre lo poltico y lo religioso, en el marco de una sociedad que, desde su pluralidad y diversidad, fuerza el tratamiento de asuntos que conducen a la ampliacin de derechos ciudadanos. La inclusin de aquel artculo que otorga cierta autonoma a las escuelas religiosas para adaptar los materiales didcticos producidos por las autoridades pblicas a su ideario institucional, es indicador del grado de receptividad de las demandas de contenido religioso por parte de los decisores polticos. La bajada pedregosa de la ley a la realidad educativa discordaba con el masivo respaldo de los docentes en particular y la sociedad en general. El 95% de los maestros reconoca la necesidad de impartir edu-

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cacin sexual en los colegios (Clarn, 07/12/2008). A su vez, el CONICET junto con la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de Rosario, la Universidad Nacional de Cuyo y la Universidad Nacional de Santiago del Estero, realiz en 2008 una investigacin sobre creencias y actitudes religiosas de la poblacin mayor de 18 aos residente en Argentina. Es dable subrayar el contexto generalizado de defensa de la privacidad para resolver asuntos de la vida cotidiana y de promocin de mayores derechos ciudadanos. Asimismo, la escuela y el hospital pblico aparecen como mbitos altamente legitimados para dictar cursos y brindar informacin sobre educacin sexual y distribuir anticonceptivos gratuitamente. Casi la totalidad de la sociedad argentina (92,4%) mostr su conformidad con que la escuela incorporara cursos de educacin sexual para los alumnos. Apenas el 6,2% no comparta esa poltica. Porcentajes similares respecto a si la escuela debera informar acerca de los mtodos anticonceptivos. El 93,6% se pronunci favorablemente; solo el 5,8% manifest su negativa. Complementariamente, el 95,8% estuvo a favor de que los hospitales, clnicas y centros de salud entregasen anticonceptivos de manera gratuita. Sobre estos tpicos accionan las instituciones religiosas, que pugnan por contribuir desde su normatividad tica a los universos de sentido que se construyen en el espacio pblico y privado.

Grco N 1

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

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Grco N 2

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

Grco N 3

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

Ahora bien, ni la religin de pertenencia, ni el nivel de instruccin, ni el lugar de residencia son factores que indiquen una variabilidad denida en las opiniones con respecto a la educacin sexual. No obstante, en la poblacin evanglica, en los sectores de menor instruccin, en el NEA, NOA y Cuyo, en los residentes de ciudades intermedias, encontramos los mayores niveles de rechazo a la inclusin de este tpico en el siste-

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ma educativo en un contexto de amplio consentimiento. Si para el total pas, apenas el 6,2% reprueba esa poltica educativa, en el caso de los evanglicos el 10% maniesta su contrariedad. En la franja social sin instruccin o con primaria incompleta, el 16,6% se expresa en idntico sentido; en el NEA el 8,9%; en el NOA el 8,4%, en Cuyo el 10,3% y en las ciudades intermedias el 9,2%. Como contrapartida, los que ms se identican con la insercin de la educacin sexual en los colegios se concentran en el rea Metropolitana de Buenos Aires (94,2%) y en la Patagonia (93,8%). A su vez, los catlicos (93,3%), los indiferentes religiosos (94,5%) y quienes han completado el secundario o iniciado estudios universitarios (95,9%) exteriorizan una conformidad superior a la media nacional.
Grco N 4 Opinin sobre Educacin Sexual segn adscripcin religiosa

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

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Grco N 5 Opinin sobre Educacin Sexual segn nivel de instruccin

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

Grco N 6 Opinin sobre Educacin Sexual segn lugar de residencia

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

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La condicin de religiosidad de la ciudadana y la permanencia de una cultura cristiana, basada en la creencia en Jesucristo, la Virgen Mara, el Espritu Santo y los Santos, no supone la aceptacin de la injerencia de los especialistas religiosos en la regulacin de asuntos relacionados con la vida privada. Se cristaliza aqu una valoracin de la autonoma de conciencia como signo de una secularizacin societal. Las instituciones con anclajes en la tradicin pierden ecacia como estructuras de plausibilidad (Berger, 1981), habida cuenta de la propensin individual a la uidez en los vnculos y a la mayor indenicin de sus opciones y elecciones de vida. Profundos procesos de desaliacin y de re-aliacin subvierten los vnculos entre el individuo y las instituciones, entre ellas, las religiosas. Los eles construyen sus propios itinerarios religiosos, apropindose de creencias de diversas procedencias y estructurando sus universos de sentido a la medida de ellos mismos y de acuerdo a sus necesidades materiales, espirituales, simblicas. Ello no supone la pulverizacin absoluta de redes u organizaciones colectivas -en algunos casos, incluso potencia el reagrupamiento en comunidades de rearmacin identitaria-, sino la menor incidencia en la regulacin de las pautas de conducta y la mayor dicultad en recoger identicaciones sociales por parte de las instituciones tradicionalmente dadoras de sentido. Entran a tallar actores de otros campos lase cientco, cuyas prdicas parecen tener mayor receptividad. Apenas el 7% considera que el Estado debe atender principalmente la opinin de los obispos y pastores a la hora de denir las polticas pblicas en materia de anticoncepcin y natalidad.
Grco N 7

Fuente: CONICET-UBA-UNR-UNSG-UNCuyo, 2008

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El campo religioso no ha permanecido ajeno a estas transformaciones socio-culturales. La desregulacin del mercado de bienes de salvacin supone la conformacin de bricolages religiosos construidos por individuos que desairan los marcos normativos de las instituciones religiosas. Impregnados por una fuerte cultura cristiana, los eles no se aferran a un encuadramiento determinado. Preeren circular, peregrinar, transitar. La construccin de la identidad religiosa es hoy un proceso inacabado y fragmentario, que se actualiza continuamente; no responde a un formato delineado por una estructura de una vez y para siempre (Bauman, 2003). Emergen nuevas modalidades de creer, con bajos niveles de prctica y distantes de las prescripciones morales que las autoridades eclesisticas pregonan. As, surgen nuevas categoras que reejan con mayor precisin las recomposiciones sucedidas en el campo religioso: cuentapropismo religioso, creyentes sin religin, creer sin pertenecer, religin difusa, catlicos sin Iglesia. Si incorporamos al anlisis que mayoritariamente la sociedad se relaciona con lo trascendente por cuenta propia y no a travs de las mediaciones institucionalizadas, comprenderemos la compatibilidad entre los niveles de identicacin con el catolicismo y la distancia con los postulados sostenidos desde la propia institucin. Desde este punto de vista y sin desconocer su estructura vertical, resulta inapropiado interpretar la cosmovisin de uno de sus actores, ms all de su investidura jerrquica, como la visin de todo el campo catlico. En los hechos, la posicin ampliamente favorable de la ciudadana en torno a la educacin sexual se ve menguada muchas veces por minoras intensas con representacin meditica y respaldos institucionales. Si nos detenemos en los pronunciamientos esgrimidos por las autoridades de la cartera educativa, notaremos que en reiteradas oportunidades estaban dirigidos a ese 6% que se manifest en contra de la educacin sexual. Luego de la primera reunin federal de Educacin Sexual Integral, el entonces Secretario de Educacin de la Nacin, Alberto Sileoni, aclar que el mismo no se centra en la genitalidad ni es biologicista. Tiene una mirada trascendente, con eje en el amor, los afectos y el respeto por el otro. Tampoco pone en discusin a la familia como primer entorno educador del alumno (Clarn, 07/12/2008). Sus intervenciones tuvieron como destinatario imaginario a las voces discordantes que provenan de las instituciones religiosas. La tendencia a resaltar los aspectos de la ley ms amigables a los odos eclesisticos evidencia el lugar protagnico que la Iglesia catlica ocupa en el imaginario poltico, independientemente de la anidad entre sus postulados y la opinin ciudadana mayoritaria. Asimismo, el nfasis colocado en las enfermedades de transmisin sexual como fundamento para la incorporacin de la educacin

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sexual en los colegios relegaba en el plano discursivo un aspecto contemplado por la propia legislacin: la interpelacin a los adolescentes como sujetos de derecho, empoderados para recibir esos contenidos en las salas de aulas. De todas maneras, era maniesta la voluntad poltica estatal de hacer efectivo el derecho de los educandos a recibir educacin sexual. En diciembre de 2008, tal como lo estipulaba la legislacin, se cre el Programa de Educacin Sexual Integral -PESI-, bajo la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin. A partir de la conformacin de este espacio institucional, se dinamizaron las acciones para cumplir con las responsabilidades asumidas en materia de educacin sexual. En ese transitar, a mediados de 2009 y a das de la designacin de Alberto Sileoni como titular de la cartera educativa, recrudeci el conicto con Hctor Aguer, arzobispo de La Plata, nombrado a su vez Presidente de la Comisin Episcopal de Educacin Catlica. El prelado consider que los documentos promovidos por el Estado Nacional se inspiraban en el neo-marxismo de la Escuela de Frankfurt, que impone una teora crtica que pretende hacer del nio un pequeo terico crtico para cambiar la sociedad. Tambin calic de imposicin totalitaria de dogmas ateos al Material de formacin de formadores en educacin sexual y prevencin del VIH/Sida, elaborado por los Ministerios de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de Salud de la Nacin47. Dogmas constructivistas que responderan a una religin civil de un Estado laico y a una cultura fornea, desvinculados de la tradicin nacional y los sentimientos cristianos de la mayora de nuestro pueblo (Notivida N 607, 28/07/2009). En el caso de la provincia de Buenos Aires, Aguer alert sobre el incumplimiento de la Constitucin, al aducir que los nios bonaerenses deben ser educados en los principios de moral cristiana (Clarn, 22/06/2009). Sus expresiones tributan a un ideario que pone de maniesto con claridad la perdurabilidad de la cosmovisin que equipara la identidad nacional con la identidad catlica. Ms all de la exactitud de su referen-

47 En realidad, la publicacin, que compendia artculos de especialistas y organismos internacionales diversos (UNESCO, OMS) sobre promocin de derechos, salud y educacin sexual, estaba en circulacin desde 2007 y fue entregado principalmente a los docentes del Noroeste del pas que haban asistido a jornadas formativas. Una regin que presentaba datos alarmantes de embarazos adolescentes (25%) y con recurrentes denuncias de abuso infantil. Los cuestionamientos de Aguer pareceran fuera de contexto si no se tiene en cuenta su coincidencia temporal con la asuncin de Alberto Sileoni como ministro de Educacin de la Nacin. Luego de haber explicitado su voluntad de poner en prctica las directrices de la Ley de Educacin Sexual, el religioso emiti aquellas declaraciones contra el manual, con el nimo de marcarle la cancha al amante ministro.

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cia48, cabra preguntarse si tal prescripcin no atenta contra el principio de libertad de conciencia. En una sociedad diversa desde el punto de vista religioso, alumnos no cristianos o con indiferencia hacia lo religioso, se veran obligados a recibir una educacin ajena a sus valores. En el Boletn Notivida, focalizado en la defensa de la familia y en el derecho a la vida desde la concepcin, de la pluma del purpurado se desprende una lnea argumental que subsume al orden natural todas las dimensiones de la vida social. El arzobispo de La Plata caracteriz aquel documento ocial de reduccionista (la sexualidad no contempla el bien integral de la persona (), constructivista (no reconoce la existencia de una naturaleza de la persona y de sus actos) y neomarxista (interpreta la sexualidad segn la dialctica del poder) (Notivida, op. cit.). Asimismo, seala que la ideologa de gnero se expresa en este documento con el mximo rigor. Se presenta esa perspectiva como el instrumento para modicar signicados y prcticas que, segn tal visin reduccionista, son construcciones obstaculizadoras que impiden el acceso efectivo a los derechos que se enuncian, referidos al ejercicio de la sexualidad. La perspectiva de gnero establece una escisin en la realidad viviente de la persona humana: por un lado lo biolgico, fsico y corpreo; por otro, la libertad, la creatividad que caracteriza a un ser personal y sus manifestaciones en la conducta y en la cultura. Aquella escisin es la base para armar, en la perspectiva de gnero, la eleccin de la orientacin sexual (Notivida, op. cit.). La promocin del preservativo como nico mtodo de prevencin de enfermedades de transmisin sexual es desaada tanto en el contenido del anuncio, como en su designio profundo, la deconstruccin de una concepcin de la sexualidad de acuerdo al orden natural y a la tradicin cristiana (Notivida, op. cit.). Las objeciones no estuvieron centradas solamente en el encuadre sociolgico e histrico; tambin la metodologa de aplicacin result cuestionada, ya que desde la perspectiva del dignatario, parece otra imposicin totalitaria del Estado (Notivida, op. cit.) que atentara contra la libertad de conciencia, la libertad de enseanza y la potestad de los padres de elegir la formacin moral y educativa de sus hijos. Si se tiene en cuenta que las experiencias internacionales sealan un inicio ms tardo de las relaciones sexuales, un descenso en la cantidad de embarazos no deseados y aborto, as como un menor registro de enfermedades venreas en jvenes a partir de la implementacin de
48 En efecto, la Carta Magna de la provincia de Buenos Aires traza, entre los objetivos de la educacin, la formacin integral de la persona en su dimensin, vocacin o destino trascendente. Formacin que integra el culto a las instituciones patrias, a los smbolos nacionales y a los principios de la moral cristiana como tres componentes de una misma identidad.

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programas de educacin sexual49; la reaccin de la autoridad episcopal pareca estar motivada menos por los contenidos de una poltica pblica que por el debilitamiento relativo del poder institucional de la Iglesia catlica. Histricamente, la gestin de reas de gobierno relacionadas con la educacin, la moral sexual y la planicacin familiar, estaba a cargo de cuadros con cierto grado de organicidad con la institucin catlica. O, en todo caso, la Iglesia era reconocida como interlocutora privilegiada en el diseo de las polticas estatales en esos rubros. La percepcin de cierto desplazamiento de ese rol protagnico en la denicin de las polticas de educacin sexual resultaba inadmisible desde la subjetividad y la memoria histrica de los referentes superiores de la Iglesia catlica. Ahora bien, la controversia con el religioso torn ms visible la problemtica en la agenda pblica y, como paradoja de las consecuencias, sirvi de aliento para robustecer el espacio del PESI al interior del Ministerio de Educacin. La presentacin del Programa en las jurisdicciones, la generacin de mbitos de intercambio y fortalecimiento de referentes provinciales, la conformacin de equipos intersectoriales de salud y educacin, la elaboracin de materiales pedaggicos y de sensibilizacin, la capacitacin docente y la articulacin con los equipos tcnicos de los Ministerios de Educacin de las provincias para la incorporacin de los Lineamientos Curriculares de Educacin Sexual Integral en los diseos curriculares del nivel inicial, primario y secundario, surgan como los objetivos constitutivos del mismo. En ese sentido, desde el PESI se disearon diversas modalidades de accin. A mediados de 2009, se planicaron talleres de capacitacin virtual, de tres meses de duracin, dirigidos a los Institutos de Formacin Docente de todo el pas. Las escuelas deban designar a tres docentes uno de ellos, deba ser parte del staff directivo para participar del proceso formativo. El curso abord cuestiones sobre sexualidad, infancia, adolescencia, derechos, salud y prevencin y aport las herramientas metodolgicas para impartir los contenidos conceptuales a los alumnos de las diferentes edades. La capacitacin se instrument tambin a travs de la presentacin de los documentos ociales y encuentros con supervisores, directivos, docentes y con los capacitadores de los trayectos formativos de directores. A su vez, con la asistencia
49 En Italia, se registraban 27 embarazos cada mil adolescentes en 1970. A nes de la primera dcada del siglo XXI, la cifra es de 6,9. La doctora Eugenia Trumper, ex-coordinadora general del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable del gobierno porteo, dio el ejemplo de los pases escandinavos: Son los ms adelantados y el embarazo adolescente casi no existe. Cuanta ms informacin poseen, ms tarda resulta la iniciacin sexual (La Nacin, 19/09/2004).

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tcnica y acompaamiento a las jurisdicciones, se busc impulsar la aplicacin de la educacin sexual en los colegios y consolidar la formacin de un equipo tcnico local. Para ello, se han organizado encuentros regionales (NOA, NEA, Sur y Centro) con referentes provinciales de educacin, educacin sexual y salud. Asimismo, la realizacin de un Encuentro Federal de Educacin Sexual Integral en mayo 2010 sirvi de plataforma para la presentacin de los materiales de desarrollo curricular e intercambio de experiencias que visibilizaran las acciones emprendidas. La convocatoria estuvo direccionada a los referentes de educacin sexual y representantes de las direcciones de los niveles educativos de las distintas jurisdicciones y responsables de programas de los Ministerios de Salud, Educacin y Justicia. La articulacin con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales se inscribi en la lgica de visibilizacin y diseminacin de las propuestas del PESI. En el perodo 2009-2010, se desarrollaron acciones y/o encuentros con los Programa Envin, Prevencin Escolar, el INADI, el Consejo Nacional de Mujeres y la Federacin Argentina de Iglesias Evanglicas (FAIE), entre otros. La produccin y distribucin masiva de materiales fue la estrategia denida desde las autoridades del Programa para aanzarse como tal e instalar la temtica en las agendas educativas provinciales y en la sociedad en general. La Ley de Educacin Sexual cumpla cuatro aos y no en todas las jurisdicciones se saba de su existencia. Los Lineamientos Curriculares, la serie de cuadernos y las lminas para cada nivel de enseanza desembarcaron en buena parte de las escuelas del pas, con el objetivo de sensibilizar a la comunidad educativa en su conjunto y capacitar a los docentes en una temtica novedosa desde el punto de vista del diseo curricular. Simultneamente, el Canal Encuentro incorpor cortos televisivos sobre educacin sexual, que han focalizado en la prevencin del embarazo en la adolescencia y en los derechos sexuales y reproductivos. Si 2009 implic la preparacin y puesta a punto de los materiales pedaggicos, 2010 robusteci el trabajo de articulacin entre el Ministerio de Educacin de la Nacin, sus contrapartes provinciales y los establecimientos educativos. El impacto del plan de accin ejecutado desde el PESI en las jurisdicciones lejos ha estado de ser uniforme. Varios factores han incidido en la conguracin de un mapa nacional que se presenta extremadamente heterogneo en la clave analizada. En primer lugar, habida cuenta del nmero signicativo de escuelas confesionales -mayoritariamente catlicas- diseminadas por todo el pas, el posicionamiento pblico del Episcopado no ha pasado desapercibido. Esta armacin no debe interpretarse desde una mirada lineal. Los procesos de des-institucionalizacin tambin permean

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la estructura catlica y repercuten en la cristalizacin de bisagras de autonoma de los colegios religiosos con respecto a las prescripciones que establecen las autoridades eclesisticas. De all que se registren experiencias de instituciones educativas religiosas que han incorporado parcialmente las pautas curriculares del Ministerio de Educacin. Pero innegablemente la voz ocial de la Iglesia catlica es contemplada por buena parte de las autoridades de los colegios confesionales y, del mismo modo, por los responsables de denir las polticas educativas en las jurisdicciones provinciales. Un segundo elemento a considerar es justamente la falta de voluntad poltica de algunas autoridades provinciales para avanzar en el cumplimiento de la ley nacional. Sea por sus convicciones religiosas, sea por la centralidad otorgada a la opinin del obispo local o por una combinacin de ambos componentes, lo cierto que la implementacin de la normativa dista de ser homognea en la vasta geografa nacional. Un tercer ingrediente gira en torno a la cultura docente y su nivel informativo. En lneas generales, desconocen la aprobacin de una ley de educacin sexual, as como los lineamientos curriculares. Y an los que cuentan con esa informacin, su grado de capacitacin para abordar la problemtica es limitado. La recurrencia a sus experiencias y conocimientos previos, sin el ejercicio de desnaturalizar su percepcin subjetiva, diculta la generacin de actitudes formativas. La utilizacin en mayor medida de los manuales de texto en lugar de los documentos ociales nos habla de contenidos curriculares diseados por las editoriales que, en muchos casos, no se ajustan a los lineamientos establecidos por el PESI. Un cuarto componente est marcado por la existencia de aspectos legales ambiguos y dispares. Si bien la Ley Nacional de Educacin Sexual Integral prescribe la denicin de los lineamientos curriculares por la agencia educativa estatal para todos los niveles y modalidades del sistema escolar; al mismo tiempo, avala la estructuracin de contenidos propios por parte de las instituciones educativas, sin arrojar pistas sobre las instancias de conjugacin de ambas propuestas en un mismo diseo pedaggico. Fundamentalmente en aquellas situaciones en que el proyecto pedaggico institucional se distancie -o incluso sea incompatible con- el marco conceptual sostenido por el PESI. Finalmente, los contrastes de la normativa educativa en las distintas jurisdicciones argentinas. Vale detenerse en este punto para reejar el complejo andamiaje jurdico nacional y provincial y la predominancia, en un nmero signicativo de casos, de la impronta confesional sobre el derecho positivo. Este anlisis comparativo nos permitir contextualizar la suerte diversa que caracteriza la marcha de la ley de educacin sexual como poltica pblica a lo largo y a lo ancho del pas.

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LA EDUCACIN EN CLAVE LEGISLATIVA

La educacin argentina ha contemplado desde sus inicios la enseanza pblica y privada, dentro de sta, tambin la religiosa. En 1884, la aprobacin de la Ley de Educacin Comn N 1420, asent las bases de una educacin obligatoria y gratuita. Ms all de que las representaciones construidas en torno a dicha legislacin le impriman un carcter laico, lo cierto es que en ninguno de los 82 artculos se hace referencia a la cuestin de la laicidad como modelo educativo. Por el contrario, el artculo 8 prescriba el dictado de la enseanza religiosa en las escuelas pblicas, aunque fuera del horario lectivo. La autorizacin a los ministros para el dictado de clases no dependa de las autoridades educativas, sino de los propios cultos. La coincidencia con otras normativas que redujeron las potestades de la Iglesia catlica en la regulacin de la vida social el Registro Civil en 1881 y el matrimonio civil en 1888, conuy para que se interpretara la Ley 1420 como estandarte de la laicidad. Si bien el siglo XX fue testigo de idas y vueltas en esta materia -por la dcada del cuarenta, fue restablecida la educacin religiosa en los colegios pblicos y a nes de los aos cincuenta, se suscit un fuerte debate al respecto-, lo cierto es que se ha encontrado una frmula que ha garantizado el acuerdo de los actores interesados. Sintticamente, la Iglesia catlica ha renunciado a impartir religin en las escuelas estatales50, pero recibe cuantiosos subsidios gubernamentales para el sostenimiento de su amplia red educativa en todo el pas y en todos los ciclos de la enseanza. Las dems confesiones religiosas reciben tambin una contribucin ocial para mantener sus establecimientos educativos, pero el nmero de escuelas es innitamente menor. En 2006, se ha aprobado la nueva Ley de Educacin Nacional (N 26.606). All se hace explcito que el Estado debe garantizar el derecho constitucional, individual y social de educarse. No obstante, a la hora de denir los responsables de las acciones educativas, se menciona al propio Estado Nacional, a las provincias, a los municipios y a las confesiones religiosas reconocidas ocialmente (art. 6). Y especica que el Estado Nacional y las provincias son los encargados de reconocer, autorizar y supervisar el funcionamiento de las instituciones educativas privadas, incluyendo las confesionales. Varios aspectos en torno a la cuestin educativa son repasados por las actuales legislaciones provinciales. Por un lado, los fundamentos de la educacin como valor social. En este plano, se cristalizan los preceptos ms arraigados sobre la condicin humana que permiten
50 En los ltimos aos, se registra una nueva orientacin eclesistica, que reivindica las clases de religin en los colegios pblicos. En algunas provincias, se han introducido reglamentaciones en ese sentido (Salta, Tucumn y Crdoba).

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vislumbrar las orientaciones ms o menos confesionales, ms o menos laicas de las normativas vigentes. Por otro lado, la posibilidad de impartir la enseanza religiosa en las escuelas pblicas. Aqu se deslizan algunos matices en cuanto al dictado de materias religiosas durante el horario lectivo o fuera del mismo. Y en tercer lugar, las obligaciones del Estado en el nanciamiento de la educacin religiosa. En general, como denominador comn, las constituciones provinciales suscriben a las disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, dictamina en su artculo 12 que los padres y/o tutores legales tienen derecho a que sus hijos reciban la educacin religiosa y moral de acuerdo a sus convicciones. A partir de esta consideracin, reconocen el derecho de las instituciones privadas, entre ellas, las religiosas, a la enseanza educativa. Las disonancias emergen a la hora de precisar dnde y cundo se habilita la educacin confesional. En Salta, se prev la enseanza religiosa obligatoria en el marco de la educacin pblica. Incluso a nes de 2008, se aprob la Ley de Educacin Provincial que reglament el dictamen constitucional. Educacin religiosa supone aqu educacin catlica o, ms precisamente, catecismo. Los alumnos son instados a rezar al ingresar al aula y en sus cuadernos, deben escribir una oracin de gracias a la Virgen Mara (Pgina/12, 09/08/2010). Tambin otras provincias del Noroeste, como Tucumn y Catamarca, disponen de una educacin confesional en los colegios pblicos y dentro del horario de clases. A su vez, en Crdoba y Santiago del Estero tambin se autorizan las clases de religin en las escuelas estatales, pero no se especica el momento de las mismas. La Pampa y San Luis establecen que la enseanza religiosa debe impartirse exclusivamente por los ministros autorizados desde los diferentes cultos, con posterioridad al horario de clase. La resolucin es justicada en tanto se caracteriza a la religin como parte integrante de la identidad histrico-cultural de Argentina. Siete provincias entonces explicitan la incursin religiosa en la educacin pblica. Las diecisiete restantes no lo establecen, lo cual no indica una indiferencia del Estado hacia la enseanza confesional. En Capital Federal, Jujuy, Chaco, Corrientes, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, adems de Salta, Tucumn y Catamarca, se instruye al poder pblico a cooperar econmicamente con la enseanza privada sin nes de lucro. La ausencia de referencias al subsidio estatal en las Cartas Magnas de Buenos Aires, Mendoza, Santa Fe, Entre Ros, Neuqun, La Pampa y Chubut, no necesariamente indica que ello no ocurra en la prctica. Adems de los aportes del Estado Nacional, las instituciones educativas religiosas reciben apoyo nanciero por parte de los gobiernos provinciales.

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El rubro educativo ha sido tradicionalmente de alta sensibilidad catlica. Su disposicin a conservar una presencia extendida y en el tiempo reeja la centralidad de la temtica para el catolicismo. Los fundamentos normativos explicitados en esta materia dejan entrever, en muchos casos, la impronta confesional en el espritu de la legislacin. Las constituciones de Buenos Aires, Crdoba, Catamarca y Tucumn trazan, como objetivos de la educacin, la formacin integral de la persona en su dimensin, vocacin o destino trascendente. Formacin que integra el culto a las instituciones patrias, a los smbolos nacionales y a los principios de la moral cristiana como tres componentes de una misma identidad. Se delinea un ideario que pone de maniesto con claridad la perdurabilidad de la cosmovisin que equipara la identidad nacional con la identidad catlica. Un segundo grupo de provincias, en un estadio intermedio, prescriben una educacin pluralista, no dogmtica, cienticista. Tal los casos de Jujuy, San Juan, San Luis, La Pampa, Ro Negro y Tierra del Fuego. En el otro vrtice, las jurisdicciones que se pronuncian por el carcter laico de la educacin, desde el nivel inicial hasta el universitario (Capital Federal, Mendoza, Chaco, Corrientes, Entre Ros y Neuqun). Se promueve una educacin orientada a la formacin de ciudadanos para la vida democrtica y la convivencia humana, basada en los valores de la libertad, la justicia y la integracin de las diferencias culturales, religiosas y polticas. En cuanto a la regulacin de la educacin sexual, unas pocas provincias sancionaron una ley especca. Primariamente lo hicieron Santa Fe (1992), que contempl la inclusin de la temtica en Ciencias Biolgicas y Ciencias Sociales, en primer grado del primario y en primer ao del nivel secundario, y le asign a una Comisin Interdisciplinaria la tarea de delinear para un segundo momento la insercin de contenidos en el resto de los aos de enseanza; Mendoza (1997), donde la semntica utilizada educacin en los valores de la sexualidad y algunos de los objetivos establecidos revalorizar e integrar a la familia como principal educadora en los valores humanos fundamentales dejan entrever la inuencia religiosa en la redaccin de la legislacin; y Entre Ros (2003), que ha integrado la salud sexual y la educacin sexual en una misma instancia normativa. En paralelo o con posterioridad a la aprobacin de la legislacin nacional, Misiones, Chaco y la ciudad de Buenos Aires se han dotado de un respaldo jurdico para insertar la educacin sexual en el sistema educativo. Asimismo, Neuqun posee una normativa sobre salud sexual y reproductiva que contempla aspectos educativos y Tierra del Fuego dispone de un Registro Provincial de Salud Sexual y Reproductiva con

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incumbencia en la comunicacin y educacin. Si bien la existencia de un marco jurdico no garantiza per se la decisin provincial de incluir la educacin sexual en las escuelas y que su inexistencia no prohbe iniciativas en ese sentido, tener presente el marco normativo en materia educativa de cada provincia se torna indispensable para evaluar en qu medida y con qu contenidos la educacin sexual se ha incorporado en la currcula escolar de cada jurisdiccin.

LA EDUCACIN SEXUAL EN VIGENCIA?

Pensar a la educacin sexual como poltica de Estado supone una vigencia armoniosa en todo el territorio nacional. Advertimos anteriormente de la diversidad de factores polticos, jurdicos, religiosos, culturales, informativos que se conjugan y conguran situaciones provinciales dismiles. Si bien escapa a los objetivos de esta investigacin analizar exhaustivamente los niveles de aplicabilidad de la normativa nacional en los establecimientos educativos provinciales, una primera aproximacin nos permitir trazar los escenarios prospectivos en torno a las condiciones de posibilidad de la educacin sexual como poltica pblica. En la provincia de Buenos Aires, a partir de la Ley Provincial N 13.066 sobre Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, se dicta desde 2007 las asignaturas Adolescencia en Salud y Construccin de Ciudadana para los alumnos del secundario. Bajo la modalidad de taller y en un espacio de dos horas semanales, se abordan temas de sexualidad, gnero, medio ambiente y comunicacin. El hilo conductor de todas las dimensiones contempladas es el reconocimiento de los derechos y deberes como ciudadanos. Pero en las escuelas primarias bonaerenses, la educacin sexual no gura en la currcula y, como consecuencia, tampoco en los manuales de estudio. Si bien la directora de Gestin Curricular de Educacin Primaria prev el abordaje de situaciones de gnero, los contenidos de instruccin sexual exceden ampliamente a ese tpico. La ciudad de Buenos Aires aprob a nes de 2006 la normativa que prescribe una educacin sobre sexualidad transversal a todas las materias. Al ao siguiente, se esbozaron materiales de capacitacin y, embrionariamente, se desarrollaron algunas experiencias en las escuelas. Con la asuncin de Mauricio Macri como Jefe de Gobierno, se redujo a la mitad la partida presupuestaria para el rea y se desactivaron las iniciativas pre-existentes. A cuatro aos, los niveles de cumplimiento son mnimos. Las controversias en torno a los contenidos y a la formacin de los maestros y profesores frenaron la insercin de la educacin sexual en las aulas. Apenas algunos cursos de capacitacin optativos

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guran en la lnea de acciones implementadas. La designacin de Enrique Palmeyro como Director General de Educacin de Gestin Privada del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires por el Jefe de Gobierno, Mauricio Macri, clausur las expectativas de la pronta aplicacin de la ley en cuestin. Palmeyro era profesor de Teologa, ex-seminarista y representante de la Vicara de Educacin en la Comisin Arquidiocesana de Pastoral (Pgina/12, 20/10/08). No eran sus antecedentes los que estaban en tela de juicio, sino los mecanismos ociosos para su designacin. La incidencia concreta de la jerarqua eclesistica para colocar en organismos pblicos a sus hombres reeja no slo las estrategias institucionales de la institucin religiosa y el grado de receptividad de la dirigencia poltica, sino substancialmente el nivel de imbricacin en la trama relacional entre el Estado y la Iglesia catlica. El incremento de los subsidios a los colegios privados de la ciudad de Buenos Aires el 32% de ellos son confesionales y, entre estos, el 86% catlicos y la tcita decisin poltica de reducir el presupuesto al Programa de Educacin Sexual a su mnima expresin, dejan entrever una decidida poltica de desactivacin del gobierno porteo frente a una temtica de alta sensibilidad eclesistica51. Hasta noviembre de 2010, haba ejecutado la exigua cifra de 1.586 pesos del presupuesto anual para educacin sexual. Y en 2011, el rea desdibuj completamente su proyeccin: no se le asign un presupuesto especco. Otras jurisdicciones han avanzado en la creacin del Programa Provincial de Educacin Sexual o en la conformacin de referentes gubernamentales del Programa Nacional. A partir de all, han delineado diversas estrategias de instalacin de la temtica en el campo educativo y de capacitacin a sus docentes. En Corrientes, se ha constituido un equipo tcnico intersectorial que trabaja en conjunto con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud. Santa Fe, Santiago del Estero, Chubut, La Pampa y Santa Cruz cuentan con un Programa Provincial de Educacin Sexual Integral. En Tierra del Fuego, un equipo intersectorial est gestionando la rma de un convenio de cooperacin entre los Ministerios de Salud y Educacin para jerarquizar y facilitar acciones conjuntas. San Luis y La Pampa reunieron a equipos tcnicos y supervisores y convocaron al equipo del Programa Nacional para la presentacin de los documentos publicados en 2010. Posteriormente, iniciaron una
51 El reemplazo de Palmeyro por Mara Beatriz Juregui en mayo de 2010 ratic tanto la cooptacin de un espacio del organigrama estatal porteo por parte del Arzobispado de Buenos Aires, como la consolidacin de la direccionalidad poltica. Al momento de su designacin, Juregui era Directora Ejecutiva de la Vicara Episcopal de Educacin de la arquidicesis de Buenos Aires. Bajo su gestin, se profundiz el incremento de subsidios a los colegios privados a expensas de los fondos destinados a la educacin pblica.

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estrategia de capacitacin con directivos y docentes de cada escuela. Talleres de formacin a docentes y supervisores tambin se efectuaron en Jujuy y en la provincia de Buenos Aires. A su vez, encuentros expositivos de los materiales ociales se desarrollaron en Catamarca, Misiones, Santiago del Estero, Chubut, Neuqun, Salta y Formosa. En Chaco, Corrientes, Santa Cruz y Tierra del Fuego, se han organizado en 2010 congresos provinciales de Educacin Sexual como espacio de sensibilizacin a directivos, docentes y padres en algunos casos como Santa Cruz, incluy a los responsables de los colegios confesionales. En estos eventos, las autoridades nacionales tuvieron oportunidad de exponer sus publicaciones, los principios constitutivos del Programa y aceitar los vnculos con los coordinadores locales y autoridades escolares para asesorarlos en la transmisin de las herramientas metodolgicas a los docentes. En Santa Cruz, Tucumn y Ro Negro, se opt por la llegada de los materiales pedaggicos ociales directamente a los colegios. En Jujuy y La Rioja, la preocupacin asoma de manera muy incipiente. Desde las universidades se organizan seminarios que congregan a especialistas, docentes y autoridades. En la provincia jujea, se han capacitado a los docentes participantes de un curso virtual de educacin sexual. Tambin Santa Cruz, Corrientes y Chaco han recibido capacitacin por parte del personal tcnico del PESI. En la provincia patagnica, estuvo dirigido a promotores de salud con acciones en el campo educativo. En un taller sobre gnero, se presentaron los cortos televisivos del Canal Encuentro. En Corrientes, los supervisores de todos los niveles educativos recibieron formacin sobre educacin sexual. En Chaco, la capacitacin recay sobre los directivos del nivel inicial. Santa Cruz, Santa Fe y Crdoba cuentan con cursos virtuales propios. En la provincia serrana, se han desarrollado talleres de sensibilizacin para supervisores, directivos, docentes, preceptores de todos los niveles educativos. Asimismo, se han conformado foros regionales intersectoriales con la participacin de ONGs y equipos tcnicos del rea de salud. En Tucumn, el desarrollo de jornadas de difusin de la Ley de Educacin Sexual y de los Lineamientos Curriculares pretendi instalar la temtica en la agenda educativa local. Paralelamente, se ha implementado una estrategia de capacitacin intersectorial, con la presencia de docentes de las escuelas secundarias. En Santiago del Estero, el escenario de una Feria de Ciencias posibilit el armado de talleres formativos para docentes, directivos y alumnos. En esta jurisdiccin, al igual que en Catamarca y La Rioja, se incorpor un mdulo de Educacin Sexual Integral a los trayectos formativos programados para los directivos. En Crdoba, Entre Ros,

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Tierra del Fuego y Chubut se han establecido proyectos de armonizacin de polticas pblicas entre equipos intersectoriales. Precisamente en Chubut, se utiliz el VI Congreso Provincial de Educacin como plataforma para la presentacin de las estrategias de capacitacin a supervisores y directores de las escuelas primarias. En esta provincia, la formacin docente fue planicada de forma segmentada, segn el nivel de enseanza. A travs de las direcciones generales, se han distribuido tanto los materiales del Estado Nacional, como los cuadernillos sobre Educacin Sexual Integral, de elaboracin propia, a modo de recurso de apoyo a la labor docente. Se promovieron talleres especcos para acompaar el proceso de implementacin del PESI en las escuelas. En un trabajo de integracin con los equipos de diseos curriculares del nivel secundario, se elaboraron contenidos sobre educacin sexual para incluir en la materia Salud y Adolescencia2. En el nivel inicial y primario, se ha incorporado una unidad curricular especca para abordar la temtica. Por ltimo, la provincia ha diseado el Posttulo Especializacin Superior en Educacin Sexual Integral en evaluacin, con el objetivo de generar recursos humanos calicados en la materia. Como contrapartida, en tres jurisdicciones no se registran articulaciones entre el Ministerio de Educacin Nacional y Provincial. En Salta, San Juan y Mendoza se ha optado por no recepcionar las publicaciones ociales. Si bien la legislacin tiene alcance nacional, en la produccin de materiales prevalece la autonoma jurisdiccional. De acuerdo a la estructura descentralizada del sistema educativo, no existen instancias formales de regulacin y control nacional. Las polticas aislacionistas de las tres provincias obedecen a la poca coincidencia de las autoridades educativas locales con los principios rectores del Programa Nacional y a la mayor sintona con las orientaciones religiosas en materia de formacin en sexualidad. En ese sentido, es el ncleo de la familia y no la escuela quien ocupa un rol principal. Las propuestas eclesisticas son asumidas en estos casos como propias por el Estado provincial. El Ministerio de Educacin salteo ha rehusado a utilizar los cuadernillos ociales. Opt por difundir los manuales de la Universidad del Opus Dei en Navarra, Espaa, a travs de la Universidad Catlica de Salta, institucin avalada para dictar los cursos de educacin sexual. En esos materiales, el preservativo es presentado como un mtodo inseguro en la prevencin del VIH/Sida. Para la formacin de los docentes secundarios, se distribuy el Manual de sexualidad. Vida y salud para padres y docentes, cuyos principios constitutivos reproducen la lnea argumentativa sostenida desde la Santa Sede (Pgina/12, 09/08/2010). En el caso de Mendoza, que dispone de un Programa de Educacin Sexual desde 2006, se ha elaborado un Manual de Educacin

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Sexual Integral con puntos discordantes con los Lineamientos Curriculares. Las sugerencias de cambios enviadas por las autoridades nacionales no fueron incorporadas, conservando el carcter de provisorio. El material, publicado en 2009 por la Direccin General de Escuelas mendocina, contiene una lgica agregativa. Recupera ciertos axiomas y recursos discursivos del catolicismo que se conjugan con el repertorio de propuestas programticas sostenidas desde la poltica educativa nacional. El producto nal no reviste contrariedades; el nfasis en aspectos sanitarios y preventivos sintetiza un rea de interseccin entre ambas perspectivas, relegando los tpicos que hacen maniestas las divergencias. En la carta introductoria dirigida a los docentes, se establece que la responsabilidad de la educacin sexual recae en las instituciones escolares, aunque se seala con maysculas que la familia es la primera educadora. Posteriormente, se puntualiza que la escuela cumple un rol subsidiario y enriquecedor de la labor de los padres. El objetivo de incluir esta temtica en la estructura curricular no es planteado en trminos de ampliacin de derechos, sino en funcin de proteger a nios, nias y adolescentes frente a un cuadro contextual agravado. Para caracterizar el actual estado de situacin, se apunta la iniciacin precoz de las relaciones sexuales que desemboca en situaciones de embarazo adolescente y aborto, la expansin creciente de una cultura hedonista y consumista, que desvincula la sexualidad de los principios ticos fundamentales (), la preponderancia de la mentalidad posmoderna que exalta el individualismo en detrimento de un compromiso social y un mensaje disolvente de los medios de comunicacin que alientan la erotizacin de las relaciones interpersonales () y conductas de xito inmediato (Manual de Educacin Sexual Integral de la Provincia de Mendoza, 2009). Ante ese panorama, la educacin sexual se instituye como una herramienta ecaz para resguardar a infantes y jvenes de la pornografa, el consumismo, la violencia, acoso y abuso sexual. La prostitucin infantil, el embarazo no deseado, el aborto y las infecciones de transmisin sexual son indicados como los principales riesgos de una sexualidad cada vez ms visible en la esfera pblica. De una sexualidad adjetivada como degradada, debido a su disociacin de un proyecto de vida amoroso y familiar. Como podr advertirse, la semntica utilizada reporta al marco conceptual catlico. El pesimismo con que se percibe la vida contempornea es atribuido a la supremaca del individuo que ha impulsado la modernidad. En este escenario, la educacin sexual, lejos de suponer la conrmacin de un derecho de los sujetos, es concebida como un recurso de preservacin de un sector social vulnerable y de promocin de una sexualidad responsable.

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Quizs, la visin ontolgica acerca de la educacin sexual, junto con la primaca otorgada a la familia y el rol subsidiario de la escuela en el proceso educativo, la exclusin de toda referencia a la diversidad sexual y cierta propensin a resaltar a la familia nuclear como modelo arquetpico, destellan como los puntos ms discordantes respecto a los documentos del Ministerio de Educacin de la Nacin. A la hora de remarcar las concordancias con los propsitos educativos nacionales, el texto provincial subraya aquellos aspectos que sintonizan con la propuesta catlica: que el abordaje incluya la formacin de valores y sentimientos implicados en la sexualidad; que se promueva una sexualidad responsable y que las prcticas pedaggicas respeten las creencias, actitudes y valores de cada comunidad educativa. En el desarrollo de contenidos, el manual mendocino se posiciona en un lugar de equidistancia. Por un lado, explicita la imposibilidad de apelar exclusivamente al soporte cientco sobre asuntos impregnados de convicciones morales, religiosas y ticas. Pero, por otro lado, rechaza la transmisin de conceptos indiscutibles en clases dogmticas. La secuencia formativa para cada nivel de enseanza reproduce los lineamientos curriculares nacionales: El conocimiento y el cuidado del cuerpo en el nivel inicial; los cambios fsicos, la identicacin de dimensiones comunes y diferenciales entre varones y mujeres, la no discriminacin y la informacin para prevenir abusos sexuales en el nivel primario; las metamorfosis corporales y psicolgicas, la reexividad sobre la prctica sexual y el conocimiento de las infecciones de transmisin sexual en el nivel secundario. La sexualidad es abordada desde un proceso dinmico, que remite a la identidad de las personas. Identidad que se congura en los procesos de socializacin que atraviesa el sujeto. En ese sentido, trasciende la dimensin anatmica o siolgica. La inclinacin a pensar los procesos identitarios en trminos de construccin social se revalida cuando se estudia el papel que han desempeado histricamente el varn y la mujer en el seno de nuestras sociedades. El documento recurre a la perspectiva de gnero para desentraar los patrones socio-culturales que subyacen a las asimetras existentes. En este punto, se apuesta a de-construir los estereotipos de gnero para delinear vnculos igualitarios y respetuosos. A los nes de desnaturalizar esas representaciones sociales, se establecen sus implicancias en las modalidades de conducta: la masculinidad, asociada a comportamientos de riesgo y ausencia del miedo, se traduce en una prctica sexual sin proteccin. La feminidad, denida comparativamente por su debilidad, no es partcipe de la decisin sobre la utilizacin del mtodo anticonceptivo.

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En la descripcin de las infecciones de transmisin sexual, el texto sintetiza e integra proposiciones constitutivas de la retrica ocial y de la gramtica catlica. En la bsqueda de conductas preventivas, se promueve el uso del preservativo y la mutua delidad como compromiso de la relacin. En la clasicacin de los mtodos anticonceptivos, se detalla un abanico de opciones, que va desde el mtodo natural hasta la utilizacin del preservativo y se incluye la anticoncepcin de emergencia52. En lneas generales, la publicacin de la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Mendoza se explaya en caracterizar el proceso reproductivo y en brindar informacin detallada acerca de las infecciones de transmisin sexual. Esta impronta biologicista reeja cierto distanciamiento de la literatura del Ministerio de Educacin de la Nacin que, al abonar al paradigma de Derechos Humanos, parte de otro andamiaje conceptual para abordar la educacin sexual. A su vez, la inclusin de las dimensiones socio-culturales para analizar las identidades sexuales y las conguraciones de gnero, as como la valoracin positiva de los mtodos anticonceptivos, exteriorizan una lnea discursiva de continuidad con la Nacin y expresan una escisin respecto a los postulados catlicos ms intransigentes. Finalmente, la implementacin institucional bajo la modalidad de un taller especco no coincide con la propuesta de transversalidad a toda la currcula, estimulada desde la cartera educativa nacional. Luego de cinco aos de vigencia, resulta exiguo el cumplimiento de la Ley de Educacin Sexual Integral, ms all de las tareas de sensibilizacin y capacitacin sostenidas desde el PESI. Las convicciones religiosas de los ministros de Educacin de las provincias, las dismiles intensidades de las presiones eclesisticas segn el perl del obispo local, el margen de maniobra que disponen los colegios confesionales frente a las directrices estatales y las voluntades polticas de funcionarios y directivos escolares para traducir el texto legal en una poltica educativa concreta, son factores explicativos de la disparidad maniesta para la incorporacin curricular de la educacin sexual en las escuelas de todos los niveles de enseanza a lo largo y a lo ancho del pas. Incluso son diversas las modalidades utilizadas en los distritos donde se ha iniciado su implementacin. La transversalidad sugerida habilit un abanico de imprecisiones que repercute en las variantes pedaggicas adoptadas. Escuelas que asumen la educacin sexual como una actividad extra-curricular; otras que le asignan un espacio den52 El Vaticano y las Conferencias Episcopales han reiteradamente cuestionado su difusin por considerarla abortiva. El texto se apoya en las armaciones de la Organizacin Mundial de la Salud para explicitar su carcter no abortivo, dada la intervencin previa a la fecundacin.

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tro de la materia Ciencias Naturales y Biologa por circunscribirla a la resolucin de problemas de abuso sexual, embarazo adolescente e infecciones de transmisin sexual. Algunos colegios han elaborado un mdulo especco para ms de una materia. La ausencia de indicadores que midan el nivel de insercin de la educacin sexual en las aulas y el impacto en la vida cotidiana de los jvenes ha imposibilitado al PESI una evaluacin ms aguda sobre la aplicacin del Programa53. No obstante, la inexistencia de una asignacin presupuestaria y de funcionarios designados para la gestin especca en algunas jurisdicciones evidencia el bajo grado de acatamiento a una legislacin nacional. De las normativas aprobadas en los ltimos aos referidas a educacin -Educacin Nacional, Financiamiento Educativo, Educacin Tcnica y Educacin Sexual-, esta ltima es la que encuentra mayores resistencias para su ejecucin. Cultura poltica con signos de confesionalidad, autonoma jurisdiccional, falta de presupuesto y de designacin de funcionarios especcos, cultura docente poco afecta a las innovaciones y resistencia de poderes religiosos han conuido para congurar un escenario de impacto limitado de la insercin efectiva de la educacin sexual en el sistema educativo. As, mientras en el plano superestructural, el conicto responde a cosmovisiones dispares; en el orden fctico, se aaden otros componentes (cultura poltica, idiosincrasia docente, desajustes institucionales) que funcionan como barrera para la presencia de la educacin sexual en el contexto escolar. Los complejos procesos de aprobacin e implementacin de la normativa han condensado las tensiones entre la mayor demanda y visibilidad de ampliacin de derechos ciudadanos, la pretensin eclesistica de universalizar su moral religiosa y la preservacin en la cultura poltica dominante de un repertorio de prcticas con visos de confesionalidad. Cierta receptividad acrtica de las demandas eclesisticas por parte de un segmento importante de la dirigencia poltica transparenta el nivel de interpenetracin entre lo poltico y lo religioso. Comprender hoy los vnculos institucionales entre lo religioso y lo poltico en clave normativa y tambin cultural supone, desde el punto de vista conceptual, poner en dilogo los procesos de secularizacin societal y de laicizacin estatal. Por un lado, se observa una transformacin del vnculo de la sociedad con lo sagrado, con marcados signos de des-institucionalizacin e individuacin. Mayoritariamente creyente, la ciudadana argentina se relaciona con Dios por cuenta propia, sin la mediacin de sacerdo53 Sus autoridades han planicado una investigacin al respeto en 2011.

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tes, pastores, rabinos, etc. Los ndices de aprobacin ante cuestiones de debate pblico educacin sexual, informacin y distribucin de anticonceptivos hablan a las claras de la autonoma de conciencia y de decisin que la poblacin se reserva para s, tomando distancia de los postulados doctrinarios de las entidades religiosas. Secularizacin entonces que no debe interpretarse como desaparicin o privatizacin de lo religioso, sino como recomposicin de las creencias y prcticas religiosas y desapego frente a las instituciones confesionales a la hora de denir actitudes cotidianas. Por otro lado, la laicidad hace referencia a las relaciones entre el Estado y las instituciones religiosas. En trminos tericos, supone que el poder civil no se recuesta en smbolos y factores religiosos para obtener su legitimidad. Son los componentes de la propia esfera poltica (elecciones peridicas, debate parlamentario, referndum, plebiscito, etc.) los encargados de proporcionar las fuentes de legitimidad de las instituciones polticas en un rgimen laico. Se trata de un formato jurdico-poltico-cultural que, desprovisto de la impronta de una religin en particular, garantiza la neutralidad del Estado en materia religiosa (Blancarte 2000). En perspectiva histrica, los procesos de laicizacin estatal no han sido unvocos; por el contrario, han transitado por recorridos zigzagueantes, segn las matrices culturales hegemnicas y las conguraciones histricas. En otras palabras, es dable advertir escenarios con combinaciones intrincadas: normativas que tributan a los principios de la laicidad conviven con polticas pblicas que presentan una fuerte impronta religiosa. Aunque guarden relacin, no necesariamente el umbral de laicizacin estatal se corresponde con el nivel de secularizacin de una sociedad. La matriz cultural dominante ha congurado en Argentina un espacio poltico-religioso integrado, con transferencias de sentido y de legitimidad que circulan en doble direccin. Ahora bien, los formatos plurales que moldean a la sociedad contempornea y los procesos de democratizacin ponen en discusin las lgicas subyacentes que han pautado histricamente las relaciones de poder entre el Estado, la clase poltica y las instituciones religiosas hegemnicas. La educacin sexual, al igual que la distribucin gratuita de anticonceptivos y de la pldora del da despus, el matrimonio entre personas del mismo sexo, la fecundacin asistida, la autodeterminacin de la identidad sexual, la eutanasia y la despenalizacin del aborto, emergen en la agenda pblica como emblemas de ampliacin de derechos ciudadanos. La ley de educacin sexual resumi las pujas y negociaciones cristalizadas en el espacio pblico entre actores polticos, sociales y

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religiosos. Materializ la dualidad que caracteriza el vnculo entre los poderes polticos y los poderes religiosos, signado por un pndulo que oscila entre la autonoma y la complementariedad. Pndulo que ha uctuado en el propio proceso de debate e implementacin de la normativa, habida cuenta de la actuacin de mltiples sujetos que conforman la sociedad poltica funcionarios, legisladores, dirigentes y el campo religioso obispos, sacerdotes, pastores, rabinos, laicos, analticamente diferenciados, pero con desplazamientos continuos en ambos sentidos. Las dicultades en su implementacin dan cuenta de la baja receptividad del ideario del Estado laico, correlato de la naturalizacin de la presencia pblica de la Iglesia Catlica. Ms que una concepcin de Estado, es la posicin particular de funcionarios al frente de determinadas reas de gobierno o de algunos legisladores, comprometidos con la ampliacin de derechos, la que nos permite explicar los espacios ganados por la laicidad. El proceso analizado reej tambin la re-edicin del accionar histrico del catolicismo en la Argentina, basado en la disposicin a reproducir su protagonismo en el espacio pblico, como estrategia prominente para la conservacin de su poder institucional. Las diversas modalidades implementadas incursin en el plano poltico, mediacin para resolver conictos sociales, defensa de normas y valores tradicionales- se enmarcan en la lgica de conservacin de su poder institucional y de regulacin simblica de la vida social. La jerarqua eclesistica acta como si la cultura de la poblacin fuese integralmente catlica y desde esa posicin de poder interpela al Estado (Pierucci, 1986). Su participacin en el momento de la conformacin de la Nacin y la herencia de un modus operandi denido por un esquema de permeabilidad hacia las estructuras del Estado, han garantizado histricamente la atencin de la dirigencia poltica a las requisiciones catlicas. La permanencia hasta hoy de normativas que otorgan un status privilegiado al catolicismo respecto a las dems confesiones religiosas54, la presencia de dirigentes polticos en las misas ociales de la
54 Por ejemplo, las legislaciones que hacen referencia al sostenimiento del culto catlico, aprobadas durante la ltima dictadura militar (Ley N 21.950: asignacin mensual a arzobispos y obispos, 21.540: asignacin mensual a prelados emritos, 22.162: asignacin mensual a curas prrocos en zonas de frontera, 22.950: asignacin mensual para la formacin del clero); el Decreto N 1.131, que incluye a los cardenales en la nmina de los beneciados con el pasaporte diplomtico (los arzobispos y obispos reciben el pasaporte ocial, junto con gobernadores, legisladores nacionales y miembros de la Corte Suprema de Justicia); el Cdigo Civil, que en su artculo 33, especica el carcter pblico de la Iglesia Catlica; y la Ley N 21.745 (Registro Nacional de Cultos), que establece que todas las entidades religiosas que ejerzan sus actividades de culto en la Argentina, a excepcin de la Iglesia Catlica, deben tramitar su inscripcin y reconocimiento ocial, como condicin previa a su actuacin.

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Iglesia, la continuidad en la celebracin del Tedeum, la transmisin de ceremonias catlicas en los medios de comunicacin ocial, son indicadores de un lazo que ha naturalizado un abanico de prcticas por parte de quienes conducen el gobierno, ms all del signo poltico, y de quienes conducen la Iglesia catlica. Sin dudas, los fundamentos del rgimen de Patronato y del modelo de cristiandad, que asentaron las bases para un esquema institucional simbitico entre el Estado y la Iglesia y tendieron a instituir a sta ltima como fuente de legitimidad de los procesos polticos y dadora de los valores trascendentes de la Nacin, permanecen arraigados en las representaciones de buena parte de la sociedad poltica que, independientemente de su liacin religiosa, reconoce en la voz de la conduccin de la Iglesia una opinin cardinal que inuye en la toma de decisiones y en las propias prcticas polticas (Esquivel, 2004). Persevera en un segmento de la dirigencia poltica un repertorio conceptual que visualiza a la institucin religiosa como garante de la nacionalidad y como proveedora de legitimidad. Est presente en la cultura poltica hegemnica la naturalizacin de la presencia de la institucin catlica en la sociedad poltica, basada en la rme percepcin del rdito extra-poltico que los propios actores suponen que el vnculo con las autoridades eclesisticas proporciona. Esa cultura reporta a una matriz integral, para la cual lo catlico, lo poltico y lo nacional conforman un trpode sin suras ni fronteras. As las cosas, gobiernos de diferentes signos han apelado al apoyo eclesistico como una de las principales fuentes de legitimidad. Para ello, se han desprendido de buena parte de las obligaciones de gobierno: han delegado directa o indirectamente en la Iglesia catlica el diseo, la formulacin y hasta la implementacin de determinadas polticas pblicas, fundamentalmente en materia educativa, de planicacin familiar y social. Esos imaginarios se ven actualizados en momentos en que la poltica atraviesa una crisis de legitimidad. La presencia social, cultural y poltica de los actores religiosos instituye a lo religioso como productor de sociabilidad y como herramienta instrumentalizada desde la dirigencia poltica para interpelar a la sociedad desde otros escenarios. Esta lgica procedimental trae aparejado ineludiblemente cierto grado de confesionalizacin de la poltica en particular y del espacio pblico en general. Pero esa crisis tampoco le es ajena a la Iglesia catlica. De un modo general, el permanente inters catlico en reproducir una presencia pblica obtuvo ms dividendos en el plano de las inuencias sobre las decisiones del poder poltico. Mucho menos en la regulacin de los comportamientos cotidianos de la ciudadana donde se cree sin pertenecer o en la conquista de nuevas adhesiones. Si por un lado la institucin ecle-

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sistica supo sedimentar acuerdos con las autoridades gubernamentales, sea para garantizar la enseanza religiosa en las escuelas estatales en el pasado, para postergar y/o inuenciar sobre el tratamiento de los proyectos de ley sobre el divorcio en un momento determinado, sobre educacin sexual y matrimonio entre personas del mismo sexo en tiempos recientes; por otro, encontr serios obstculos para imponer su sistema de valores como principio ordenador de la sociedad. Ahora bien, la reproduccin de un campo poltico-religioso con entramados integrados, superposicin de funciones y reas de incumbencia y legitimaciones recprocas, se cristaliza hoy en una sociedad signada por pertenencias voltiles, desapegos institucionales y toma de distancia de los encuadres tradicionales (Bauman, 2003). Si en el siglo XX era posible entender el universo de sentido y de pertenencia social de los individuos a partir de macro entidades como la Iglesia catlica, capaces de brindar una visin ordenadora del mundo y de responder integralmente a las demandas identitarias de la poblacin; en la actualidad, ha emergido una sociedad ms plural y heterognea, en la que se desdibujan los principios universales que pretendan regular los comportamientos sociales en el mbito poltico, religioso, familiar, sexual. Cuando los mismos catlicos tienen relaciones pre-matrimoniales, se divorcian, estn a favor de la eutanasia, no van a misa todos los domingos y aprueban la pena de muerte, entre otras posturas, se pone de maniesto que las normativas ociales pierden cada vez ms ecacia respecto a las conductas que los individuos adoptan por s mismos (Esquivel, 2009). Con serias dicultades para impartir sus coordenadas de sentido en las sociedades contemporneas, las estrategias institucionales de la Iglesia catlica parecen orientarse a reforzar su presencia en el espacio pblico y a desplegar una ofensiva sobre la sociedad poltica y el Estado. Por un lado, con marchas, peregrinaciones y ostentacin de smbolos religiosos (vrgenes, santos, crucijos) en calles, caminos, locales comerciales y reparticiones estatales (poder ejecutivo, legislativo, judicial, escuelas, hospitales pblicos, comisaras, etc.). Por otro, con sostenidos posicionamientos pblicos ante diversos asuntos de la agenda nacional, visibilizados por los medios de comunicacin y recepcionados por buena parte de los decisores polticos. La insistencia y continuidad de esta metodologa le ha permitido consolidar su papel como actor relevante en el escenario pblico nacional. En lneas precedentes, advertamos de los procesos de des-institucionalizacin societal. Se han pulverizado los principios universales y las normas absolutas que indicaban cmo actuar en el mbito poltico, religioso, familiar, sexual. Pero estos procesos se presentan en concomitancia con el accionar de las instituciones religiosas, que pugnan por

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contribuir desde su normatividad tica a los universos de sentido que se construyen en el espacio pblico y privado. Las transformaciones profundas en los roles de gnero, en los modelos familiares y, fundamentalmente, en los patrones de conducta ligados a la sexualidad, patentan el hiato existente entre los canales informales de indagacin y las referencias institucionales en condiciones de brindar conocimientos sistematizados. Una grieta que repercute en la divergencia entre la informacin cientca y las prcticas asumidas por adolescentes y jvenes en el plano sexual. Es en este contexto que la educacin sexual cobra especial relevancia como herramienta pedaggica legitimada para enmendar el desfasaje sealado. De los niveles de autonoma y voluntad poltica, presencia estatal, iniciativa de directivos y docentes, armonizacin jurdica y de la reconstruccin de un modelo orgnico-funcional entre el Estado Nacional y las distintas jurisdicciones que habilite la articulacin de polticas estratgicas en todo el territorio, depender el derrotero de la educacin sexual y de su insercin efectiva en todos los niveles y modalidades de enseanza. De la performance de esos actores polticos y educativos y de un aceitado funcionamiento de los entramados institucionales, estribar la educacin sexual como poltica pblica y como portadora de derechos.

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ANEXO
LEYES NACIONALES Y PROVINCIALES DE EDUCACIN SEXUAL

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL LEY N 26.150

Establcese que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. Creacin y Objetivos de dicho Programa. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL:

ARTCULO 1 - Todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entindase como educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. ARTCULO 2 - Crase el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con la nalidad de cumplir en los establecimientos educativos referidos en el artculo 1 las disposiciones especcas de la Ley 25.673, de creacin

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del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Ley 23.849, de Raticacin de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley 23.179, de Raticacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que cuentan con rango constitucional; Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y las leyes generales de educacin de la Nacin. ARTCULO 3 - Los objetivos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral son: a) Incorporar la educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formacin armnica, equilibrada y permanente de las personas; b) Asegurar la transmisin de conocimientos pertinentes, precisos, conables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educacin sexual integral; c) Promover actitudes responsables ante la sexualidad; d) Prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular; e) Procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres. ARTCULO 4 - Las acciones que promueva el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral estn destinadas a los educandos del sistema educativo nacional, que asisten a establecimientos pblicos de gestin estatal o privada, desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y de educacin tcnica no universitaria. ARTCULO 5 - Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal garantizarn la realizacin obligatoria, a lo largo del ciclo lectivo, de acciones educativas sistemticas en los establecimientos escolares, para el cumplimiento del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. Cada comunidad educativa incluir en el proceso de elaboracin de su proyecto institucional, la adaptacin de las propuestas a su realidad sociocultural, en el marco del respeto a su ideario institucional y a las convicciones de sus miembros. ARTCULO 6 - El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa denir, en consulta con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los lineamientos curriculares bsicos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, de modo tal que se respeten y articulen los programas y actividades que las jurisdicciones tengan en aplicacin al momento de la sancin de la presente ley.

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ARTCULO 7 - La denicin de los lineamientos curriculares bsicos para la educacin sexual integral ser asesorada por una comisin interdisciplinaria de especialistas en la temtica, convocada por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con los propsitos de elaborar documentos orientadores preliminares, incorporar los resultados de un dilogo sobre sus contenidos con distintos sectores del sistema educativo nacional, sistematizar las experiencias ya desarrolladas por estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipalidades, y aportar al Consejo Federal de Cultura y Educacin una propuesta de materiales y orientaciones que puedan favorecer la aplicacin del programa. ARTCULO 8 - Cada jurisdiccin implementar el programa a travs de: a) La difusin de los objetivos de la presente ley, en los distintos niveles del sistema educativo; b) El diseo de las propuestas de enseanza, con secuencias y pautas de abordaje pedaggico, en funcin de la diversidad sociocultural local y de las necesidades de los grupos etarios; c) El diseo, produccin o seleccin de los materiales didcticos que se recomiende, utilizar a nivel institucional; d) El seguimiento, supervisin y evaluacin del desarrollo de las actividades obligatorias realizadas; e) Los programas de capacitacin permanente y gratuita de los educadores en el marco de la formacin docente continua; f) La inclusin de los contenidos y didctica de la educacin sexual integral en los programas de formacin de educadores. ARTCULO 9 - Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal, con apoyo del programa, debern organizar en todos los establecimientos educativos espacios de formacin para los padres o responsables que tienen derecho a estar informados. Los objetivos de estos espacios son: a) Ampliar la informacin sobre aspectos biolgicos, siolgicos, genticos, psicolgicos, ticos, jurdicos y pedaggicos en relacin con la sexualidad de nios, nias y adolescentes; b) Promover la comprensin y el acompaamiento en la maduracin afectiva del nio, nia y adolescente ayudndolo a formar su sexualidad y preparndolo para entablar relaciones interpersonales positivas;

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c) Vincular ms estrechamente la escuela y la familia para el logro de los objetivos del programa. ARTCULO 10 - Disposicin transitoria: La presente ley tendr una aplicacin gradual y progresiva, acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares y de capacitacin docente. La autoridad de aplicacin establecer en un plazo de ciento ochenta (180) das un plan que permita el cumplimiento de la presente ley, a partir de su vigencia y en un plazo mximo de cuatro (4) aos. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa integrar a las jurisdicciones y comunidades escolares que implementan planes similares y que se ajusten a la presente ley. ARTCULO 11 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los cuatro dias del mes de octubre del ao dos mil seis. Sancionada: Octubre 4 de 2006. Promulgada: Octubre 23 de 2006.

PROVINCIA DE SANTA FE LEY N 10947

ESTABLECIMIENTOS OFICIALES. EDUCACIN SEXUAL. INCORPORACIN CURRICULAR

La Legislatura de la provincia de Santa Fe sanciona con fuerza de ley: ARTCULO 1 - A partir del ciclo lectivo 1993, se implementar en todos los establecimientos educacionales ociales, dependientes del Ministerio de Educacin, el tratamiento de la Educacin Sexual de manera programtica, procurando la integracin progresiva de la temtica de la sexualidad en los educandos, a partir de una visin integral de la persona humana. ARTCULO 2 - A los nes expresados en el art. 1 las reas tcnicas del Ministerio de Educacin dispondrn la incorporacin curricular de la Educacin Sexual, en las asignaturas Ciencias Biolgicas y Ciencias Sociales, de manera simultnea en primer grado del nivel primario y primer ao del nivel secundario. ARTCULO 3 - A nivel de los organismos tcnicos competentes del Ministerio de Educacin, Direccin Provincial de Educacin Primaria y Direccin Provincial de Enseanza Media y Tcnica, se dispondr la conformacin de una Comisin Interdisciplinaria con

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personal especializado, cuyo cometido ser desarrollar y establecer objetivos claros y denidos en lo que hace a la temtica de la Educacin Sexual y sus modos y formas de insercin curricular en las asignaturas citadas, adecuando su tratamiento de 1ro. a 7mo. grado y de 1ro. a 5to. ao. ARTCULO 4 - En los Institutos de Capacitacin Docente deber integrarse la temtica correspondiente a los planes de estudio y de perfeccionamiento docente a n de capacitar a stos en la implementacin de la Educacin Sexual. ARTCULO 5 - El Ministerio de Educacin dispondr en su presupuesto, la asignacin de partidas para el mejor cumplimiento de la presente ley. ARTCULO 6 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Sancionada: 26/11/1992 Promulgada: 23/12/1992 Publicada: 02/02/1993

PROVINCIA DE CHACO LEY 4.276

PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA SALUD Y PROCREACIN HUMANA RESPONSABLE

La Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco sanciona con fuerza de ley: ARTCULO 1 - Crase el Programa de Educacin para la Salud y Procreacin Humana Responsable para la Provincia del Chaco, por medio del cual se pondr a disposicin de la poblacin, la educacin, informacin, mtodos y prestaciones de servicios que garanticen el derecho humano a decidir libre y responsablemente las pautas inherentes a su salud sexual como as tambin, y antes de la concepcin de la vida, en lo concerniente a la procreacin humana responsable en concordancia con la legislacin de fondo vigente. ARTCULO 2 - Los objetivos del Programa son: a) Capacitar agentes de salud, educacin y de desarrollo social para informar y asesorar en temas de sexualidad y procreacin humana; b) Propiciar la existencia de profesionales capacitados en reproduccin y sexualidad en los centros de salud, en sus diferentes niveles de complejidad;

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c) Promocionar campaas de difusin sobre temticas de: paternidad responsable, sexualidad, enfermedades de transmisin sexual y SIDA; y d) Coordinar acciones con diferentes organismos pblicos, interjurisdiccionales, privados y no gubernamentales, que por su naturaleza y nes puedan contribuir a la consecucin de estos objetivos. ARTCULO 3 - El Programa operar en los centros asistenciales de salud pblica y en las obras sociales a travs de sus prestadores de tocoginecologa, obstetricia y urologa, debindose implementar actividades de capacitacin que incluyan conceptos de biotica para el personal dedicado al Programa, el que contar con un equipo interdisciplinario que planicar las estrategias educativas y las actividades de promocin y difusin del Programa en la comunidad. Tambin podrn desarrollarse estrategias de participacin mediante el aporte voluntario de la comunidad. ARTCULO 4 - Invitase al Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa a incluir con carcter de facultativo y con adaptacin curricular en los diversos ciclos educativos pblicos y/o privados, los contenidos del Programa de Educacin para la Salud y Procreacin Humana Responsable. ARTCULO 5 - Este Programa brindar los siguientes servicios: a) Informacin y asesoramiento sobre prevencin de enfermedades de transmisin sexual y SIDA; b) Detencin precoz y tratamiento de enfermedades de transmisin sexual y SIDA; c) Informacin y asesoramiento de los mtodos preconceptivos disponibles, en su tica, en su efectividad, sus contraindicaciones, ventajas y desventajas y su correcta utilizacin; d) Controles de salud y estudios previos y posteriores a la prescripcin de mtodos preconceptivos no abortivos; e) Informacin, estudios y tratamiento para la infertilidad, y f) Capacitacin permanente de los agentes involucrados en el Programa. ARTCULO 6 - Los mdicos podrn prescribir a quienes lo soliciten aquellos mtodos preconceptivos no abortivos y reversibles.

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ARTCULO 7 - El Ministerio de Salud Pblica proporcionar gratuitamente en los servicios pblicos de salud y por el trmino indicado por el mdico, los estudios previos, controles peridicos y los mtodos preconceptivos no abortivos. La accesibilidad estar garantizada para las personas carenciadas. ARTCULO 8 - Facltese al Ministerio de Salud Pblica a reglamentar la incorporacin al Programa de los mtodos preconceptivos no abortivos. ARTCULO 9 - Todas las prestaciones mdicas y farmacolgicas sern incluidas en el nomenclador provincial de prcticas mdicas y en el farmacolgico, debiendo las obras sociales incorporarlas a sus coberturas en igualdad de condiciones con sus otras prestaciones. ARTCULO 10 - Para la aplicacin de este Programa se considerar como material informativo, el documento Propuesta normativa perinatal -Tomo IV- Procreacin Responsable del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. ARTCULO 11 - Las erogaciones que demande el cumplimiento de la presente sern imputadas a las partidas de la jurisdiccin correspondiente del presupuesto del ao en curso. ARTCULO 12 - El gobierno provincial, a travs del Ministerio de Salud Pblica, deber garantizar la calidad y continuidad del Programa, realizando para ello las evaluaciones necesarias. ARTCULO 13 - El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en el plazo de noventa (90) das a partir de su promulgacin. ARTCULO 14 - Regstrese y comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco, a los diez das del mes de abril del ao mil novecientos noventa y seis.

PROVINCIA DE MENDOZA
LEY N 13066 EDUCACIN SEXUAL

ARTCULO 1 - Crase en el mbito de la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Mendoza, el Consejo Asesor en los Valores de la sexualidad. El mismo estar conformado por 1 (un) representante especializado en el tema, de cada una de las siguientes instituciones de nuestro medio:

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Sociedad Mendocina de Sexologa y Educacin Sexual; Sociedad Argentina de Pediatra, lial Mendoza; Sociedad de Ginecologa y obstetricia; Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Cuyo; Representantes de Organismos Gubernamentales: Consejo del Nio y el Adolescente; Ministerio de Desarrollo humano y Salud; Servicio de Adolescencia del Hospital Humberto Notti; Direccin de Planeamiento de la Direccin General de Escuelas; De iglesias de todos los credos; De tres (3) Organizaciones No Gubernamentales que se encuentren incorporadas a la: Red Federal de Perfeccionamiento Docente Continuo; Fundacin Familia Mendocina; Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin El Consejo ser presidido por el Director General de Escuelas. Los miembros del Consejo Asesor se desempearn Ad-honorem. ARTCULO 2: La Direccin General de Escuelas convocar al Consejo Asesor una vez promulgada la presente ley. Sern funciones del Consejo Asesor elaborar los contenidos de la propuesta de Educacin en los Valores de la Sexualidad que entregar a la Direccin General de Escuelas para su articulacin en los contenidos de los diseos curriculares de todos los niveles, en un plazo no mayor a un ao. ARTCULO 3 - Entindase por sexualidad la parte fundamental de la personalidad de todos los seres humanos, que incide en las relaciones interpersonales que se establecen en el mbito familiar, vincular y social. La Educacin en los Valores de la Sexualidad, slidamente fundamentada en los avances de la ciencia y la pedagoga, debe propiciar y favorecer en el nio y en el adolescente una formacin rica en valores y sentimientos, conceptos y comportamientos para el desarrollo de la responsabilidad y la autonoma, cuya base fundamental sea el afecto y la igualdad entre las personas. ARTCULO 4 - Ser objetivos de la Educacin en los Valores de la Sexualidad: Revalorizar e integrar a la familia como principal educadora en los valores humanos fundamentales;

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Informar exhaustivamente a los padres, para que puedan continuar con la educacin que ellos vienen imprimiendo en sus hijos desde el momento de la gestacin; Capacitar a los docentes en carcter de formacin de postgrado, ya que ello requiere madurez, decisin y compromiso. Asimismo ser obligatoria la capacitacin de docentes de todas las jerarquas de la carrera en actividad, a travs de la Red Federal de Perfeccionamiento Docente Continuo. Brindar conocimientos para la interrelacin con los padres y los educandos, e instrumentos que les permita la aplicacin de los contenidos de la propuesta de acuerdo con las necesidades de aprendizaje de los alumnos y sus niveles de desarrollo. ARTCULO 5 - La Educacin en los Valores de la Sexualidad deber posibilitar en el alumno: El acceso de pberes y adolescentes a una informacin sobre temas de sexualidad, acorde con los valores humanos trascendentes y con la realidad que viven; Un cambio de actitud en relacin a la conducta sexual que conduzca a una sexualidad de corte humanista, desmiticada, sana, responsable y enriquecedora de la personalidad; El desarrollo de una auto-imagen positiva para sustentar su autoestima y autonoma, asumindose en la originalidad de su identidad de gnero y posibilitando la adquisicin de capacidades que lo conviertan en protagonista de su crecimiento; La toma de conciencia del ejercicio de una sexualidad responsable, basada en el respeto a uno mismo y a la otra persona, a la intimidad, a los lmites que se establezcan de comn acuerdo, considerando al mismo tiempo los patrones socioculturales, la tica y los valores; La valoracin sobre la posibilidad de conformar una familia que permita a sus miembros establecer relaciones de convivencia, asegurando un crecimiento y desarrollo intergeneracional armnico y solidario; El conocimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de la sexualidad con responsabilidad, previniendo consecuencias no deseadas y situaciones de riesgo para la salud de s mismo y de los dems; El desarrollo de una actitud crtica con respecto a los modelos sexuales mercantilistas y generadores de patologas que se conocen a travs de los medios de comunicacin y frente a los estereotipos culturales de comportamiento tanto femeninos como masculinos. ARTCULO 6 - El Consejo Asesor en su primera reunin dictar su propio reglamento de funcionamiento, el cual deber garantizar un qurum mnimo que asegure el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.

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ARTCULO 7 - El Poder Ejecutivo, previa aprobacin de la propuesta emanada del Consejo Asesor de Educacin en los Valores de la Sexualidad, determinar por Decreto su aplicacin como Proyecto Institucional a partir del Ciclo Lectivo 1.998, con las previsiones presupuestarias que la misma demande. ARTCULO 8 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Promulgada: 03/01/1997

PROVINCIA DE ENTRE ROS LEY 9.501

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y EDUCACION SEXUAL

La Legislatura de la Provincia de Entre Ros sanciona con fuerza de ley: ARTCULO 1 - Crase el Sistema Provincial de Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual que funcionar dentro del mbito de la Secretara de Estado de Salud de la provincia. El mismo coordinar la informacin, asesoramiento, capacitacin y prestacin de servicios en materia de salud sexual y reproductiva y de educacin sexual. ARTCULO 2 - Sern objetivos del Sistema: a) Garantizar la gratuidad del Servicio a toda persona, en especial a hombres y mujeres en edad frtil el derecho a decidir responsablemente sobre sus pautas de reproduccin, asegurando el acceso a la informacin procreativa en forma integral y la educacin sexual en todos los mbitos. En todos los casos se debern respetar sus creencias y valores. b) Promover la reexin conjunta entre los adolescentes y sus padres, sobre la salud sexual y reproductiva y sobre la responsabilidad con respecto a la prevencin de embarazos no deseados y de enfermedades de transmisin sexual. c) Orientar e informar a la poblacin sobre el ejercicio de la sexualidad con perspectiva de gnero. d) Evitar la prctica del aborto provocado. e) Prevenir la morbimortalidad materno infantil. f) Detectar, prevenir y tratar enfermedades transmisibles sexualmente y el cncer gnitomamario.

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g) Impulsar la participacin del componente masculino de la pareja en el cuidado del embarazo, el parto y el puerperio, la salud reproductiva y la paternidad responsable. h) Orientar y asistir a los dos componentes de la pareja en asuntos de infertilidad y esterilidad. i) Promocionar los benecios de la lactancia materna. j) Favorecer perodos intergensicos no menores a dos aos. ARTCULO 3 - Los responsables del Sistema debern articular polticas y acciones con el Consejo General de Educacin a los efectos de lograr el asesoramiento integral y constante de todos los agentes involucrados en el Sistema y la difusin de informacin a toda la poblacin. ARTCULO 4 - Educacin Sexual. El Consejo General de Educacin disear e implementar polticas de educacin sexual y garantizar recursos, nanciamiento y formacin docente. El Estado provincial impulsar la formacin acadmica en sexualidad humana en la educacin superior y universitaria y simultneamente la capacitacin de los profesionales en ejercicio. Se incluir tanto en las polticas de educacin sexual como en la capacitacin y formacin en los diferentes niveles educativos la perspectiva de las relaciones de gnero. El Consejo General de Educacin buscar los mecanismos para contar con un organismo asesor interdisciplinario conformado por representantes de la Federacin Sexolgica Argentina, de carreras profesionales de salud, humanidades y ciencias sociales, institutos superiores pedaggicos y organizaciones no gubernamentales con demostrada experiencia de capacitacin en educacin sexual. ARTCULO 5 - Para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, la Secretara de Estado de Salud de la provincia, a travs del rea materno infanto juvenil, deber: a) Concretar la atencin primaria de la salud en hospitales y centros de salud a su cargo en el tema. b) Efectuar la divulgacin de los temas que ataen a la sexualidad humana, prevencin de enfermedades transmisibles por va sexual, procreacin responsable y atencin materno infantil, a travs de los medios de comunicacin social. c) Capacitar al personal dependiente de la Secretara de Estado de Salud con desempeo en hospitales y centros de salud bajo su dependencia a los nes de brindar asesoramiento en relacin a los objetivos de esta ley.

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d) Coordinar con el Ministerio de Accin Social, el Consejo Provincial del Menor y la Direccin de Integracin Comunitaria, rea Mujer, las acciones tendientes a llevar, por medio de los profesionales bajo su dependencia, a cada grupo familiar o menor vinculado a esta institucin, la informacin o capacitacin necesaria. e) Invitar a los municipios de la provincia a coordinar con la Secretara de Estado de Salud programas para la implementacin de esta ley e impulsar acciones para informara la poblacin y capacitar al personal dependiente de los centros municipales de salud. f) Llevar informacin estadstica e informacin cientca sobre aspectos relacionados con la sexualidad humana, incluyendo lo relacionado a condiciones y medioambiente general de trabajo. ARTCULO 6 - Los servicios del Sistema sern brindados por profesionales agentes de salud, sexlogos educativos, trabajadores sociales y todo trabajador/a vinculado al Sistema, con capacitacin interdisciplinaria permanente que ejerzan tanto en mbitos formales como no formales. ARTCULO 7 - Forman parte del Sistema de servicios de: a) Consejera integral sobre el ejercicio del derecho a la salud sexual y reproductiva. b) A demanda de los beneciarios y sobre la base de estudios previos, prescribir y suministrar los mtodos y elementos anticonceptivos que debern ser de carcter reversibles, transitorios y no abortivos, respetando los criterios o convicciones de los destinatarios, salvo contraindicacin mdica especca y previa informacin brindada sobre las ventajas y desventajas de los mtodos naturales y aqullos aprobados por ANMAT. c) Controles mdicos por la deteccin de enfermedades venricas y cncer gnito mamario y su posterior tratamiento. d) Provisin y colocacin y/o suministro de anticonceptivos, previendo su administracin a lo largo del tiempo, conforme lo establecido en el inciso 2 de este artculo. e) Programa de Salud Integral del Adolescente. f) Ejecutar controles peridicos posteriores a la utilizacin del mtodo elegido. ARTCULO 8 - El Sistema funcionar con la partida presupuestaria del Tesoro provincial con imputacin al mismo. El Poder Ejecutivo garantizar las partidas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.

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ARTCULO 9 - Los servicios del Sistema sern incorporados en los nomencladores mdico famacolgicos vigentes y las instituciones de obras sociales y de seguridad social lo incluirn en su cobertura. ARTCULO 10 - Adhirese a la Ley Nacional N 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable y su reglamentacin. ARTCULO 11 - Invtase a los municipios de la provincia a adherir a la presente ley. ARTCULO 12 - El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los sesenta das de su promulgacin. ARTCULO 13 - Comunquese, etc. Sala de Comisiones, Paran, 22 de junio de 2003.

CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES LEY N 2.110

LEY DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL

CAPTULO 1 - OBJETO
ARTCULO 1 - Se establece la enseanza de Educacin Sexual Integral en todos los niveles obligatorios y en todas las modalidades del sistema educativo pblico de gestin estatal y de gestin privada y en todas las carreras de formacin docente, dependientes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. ARTCULO 2 - La Ciudad Autnoma de Buenos Aires garantiza el derecho a la informacin para el ejercicio de una sexualidad integral responsable y con formacin en valores. El Ministerio de Educacin elabora los contenidos curriculares obligatorios mnimos, graduales y transversales, teniendo en cuenta las distintas etapas de desarrollo de los/as alumnos/as.

CAPTULO 2 - DEFINICIN, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

ARTCULO 3 - Denicin- La Educacin Sexual Integral comprende el conjunto de actividades pedaggicas destinadas a favorecer la salud sexual, entendida como la integracin de los aspectos fsicos, emocionales, intelectuales y sociales relativos a la sexualidad, para promover el bienestar personal y social mediante la comunicacin y el amor.

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ARTCULO 4 - La Educacin Sexual Integral se basa en los siguientes principios: La integralidad de la sexualidad abarca el desarrollo psicofsico, la vida de relacin, la salud, la cultura y la espiritualidad y se maniesta de manera diferente en las distintas personas y etapas de la vida. La valoracin de la comunicacin y el amor como componentes centrales de la sexualidad. El reconocimiento y la valoracin de la responsabilidad y el derecho a la intimidad como elementos indispensables en los comportamientos sexuales. El respeto a la diversidad de valores en sexualidad. El rechazo a toda prctica sexual coercitiva o explotadora y a todas las formas de abuso y violencia sexual. El reconocimiento y la valoracin del derecho de las nias y nios, adolescentes y jvenes a ser especialmente amados/as, protegidos/ as y cuidados/as. El reconocimiento de la perspectiva de gnero en los trminos del art. 38 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El reconocimiento y valoracin de las familias como mbito de cuidado y formacin de los nios/as, adolescentes y jvenes. ARTCULO 5 - Los objetivos de la Educacin Sexual Integral son: a) Promover una concepcin positiva de la sexualidad que favorezca el desarrollo integral, armnico y pleno de las personas. b) Brindar informacin cientca, precisa, actualizada y adecuada a cada etapa de desarrollo de los alumnos/as, acerca de los distintos aspectos involucrados en la Educacin Sexual Integral. c) Fomentar el cuidado y la responsabilidad en el ejercicio de la sexualidad, promoviendo la paternidad/maternidad responsable y la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual. d) Prevenir toda forma de violencia y abuso sexual. e) Promover la modicacin de los patrones socioculturales estereotipados con el objeto de eliminar prcticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los gneros. (Segundo prrafo, art. 38 - Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). f) Promover el efectivo cumplimiento de los artculos 11 y 23 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

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CAPTULO 3 - RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

ARTCULO 6 - La autoridad de aplicacin de la presente norma es el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. ARTCULO 7 - El Ministerio de Educacin garantiza: La oferta de Talleres de Formacin y Reexin para padres, madres, tutores y todo otro responsable legal respetando las convicciones de cada comunidad educativa. La formacin y actualizacin de los/as docentes a n de que puedan tener las herramientas necesarias para abordar el proceso de enseanza sobre lo establecido en la presente norma. La organizacin de encuentros peridicos de dilogo, actualizacin e intercambio de experiencias en materia de Educacin Sexual Integral convocando a tal efecto organizaciones y comunidades educativas, religiosas, sindicales y sociales. ARTCULO 8 - Los establecimientos educativos desarrollan los contenidos mnimos obligatorios en el marco de los valores de su ideario y/o de su Proyecto Educativo Institucional con la participacin de las familias y la comunidad educativa en el marco de la libertad de enseanza. ARTCULO 9 - Comunquese, etc. Sancin: 12/10/2006. Promulgacin: Decreto N 1.924/006 del 09/11/2006. Publicacin: BOCBA N 2569 del 20/11/2006.

PROVINCIA DE MISIONES LEY N 4410

EDUCACIN SEXUAL

Educacin sexual integral. Enseanza obligatoria, sistemtica y gradual en los establecimientos educativos. ARTCULO 1 - Establcese la enseanza obligatoria, sistemtica y gradual de la Educacin Sexual Integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada, dependientes del Consejo General de Educacin y del Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia, en todos sus niveles. ARTCULO 2 - A los efectos de la presente ley, entindese como Educacin Sexual Integral, la tarea pedaggica que articula aspectos bio-

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lgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos relativos al ser humano y su sexualidad, con el objeto de promover el bienestar personal y social. ARTCULO 3 - El Consejo General de Educacin y el Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia, segn corresponda, son autoridad de aplicacin de la presente ley. ARTCULO 4 - Los contenidos de la educacin sexual impartidos en los establecimientos educativos, en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio, de la Ley N 26.150 Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, de la Ley N 25.673 Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable y la Ley Provincial 3820 y sus normas complementarias, estn orientados a: a) favorecer el desarrollo de una sexualidad sana, libre, responsable y sin coerciones; b) generar conciencia acerca de la necesidad de preservar la salud sexual con el n de capacitar al alumno para adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o violencia, en la vida sexual; c) brindar informacin cientca, precisa, actualizada y adecuada al desarrollo de los educandos, acerca de las distintas etapas involucradas en la Educacin Sexual Integral; d) conocer las normas que rigen toda conducta humana, relacionadas al comportamiento sexual; e) favorecer la comprensin del valor de la familia en la formacin de vnculos sanos, respetando la diversidad sociocultural; f) favorecer el desarrollo de actitudes preventivas, a partir del conocimiento de la realidad y las normas jurdicas que la regulan, a efectos de eliminar todo tipo de explotacin sexual, trata de personas, abuso y violencia en cualquiera de sus manifestaciones; g) contribuir a la prevencin y deteccin precoz de enfermedades de transmisin sexual, especialmente en aquellas de alta incidencia, prevalencia y mortalidad; h) generar conciencia respecto a la participacin femenina en la toma de decisiones relativas a su salud sexual; i) contribuir a la disminucin de la morbimortalidad materno infantil; j) favorecer la formacin de criterios propios armados en bases slidas de creencias y valores.

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ARTCULO 5 - El Consejo General de Educacin en conjunto con el Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia, deben elaborar los contenidos mnimos, graduales y transversales especcos para el dictado de la Educacin Sexual Integral, ajustndose a lo establecido en la presente ley y de acuerdo a cada nivel de enseanza, contando a tales efectos con el apoyo tcnico de los Ministerios de Salud Pblica y de Bienestar Social, de la Mujer y la Juventud. Para ello deben convocar a especialistas en la materia para integrar una comisin inter y multidisciplinaria. ARTCULO 6 - La autoridad de aplicacin debe desarrollar, convocando a especialistas en la materia, actividades de capacitacin permanente destinadas a los docentes de los niveles alcanzados por la presente ley, en forma gradual y progresiva, acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares y de capacitacin docente. ARTCULO 7 - La Educacin Sexual Integral debe incluir a los padres en sus programas. El Consejo General de Educacin y el Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia, deben garantizar la oferta de actividades de formacin y reexin para padres, madres, tutores y/o responsables legales, respetando el proyecto educativo institucional de cada comunidad educativa.Son sus objetivos: a) ampliar la informacin y formacin sobre aspectos biolgicos y socioculturales en relacin con la sexualidad de nios y adolescentes; b) promover la comprensin y el acompaamiento en la maduracin afectiva del nio y adolescente, ayudndolos a asumir su sexualidad, preparndolos para entablar relaciones interpersonales positivas; c) vincular ms estrechamente la escuela y la familia para el logro de los objetivos de la presente ley. Art. 8.- Los gastos que demande. Sancin: 06/12/2007. Promulgacin: 21/12/2007.

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DOCUMENTOS DEL ESTADO NACIONAL:

Sexualidades. Educacin de la Sexualidad. Documentos de apoyo para una reexin integral 1992 Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin General Bsica 1994 Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Material de Formacin de Formadores en Educacin Sexual y Prevencin del VIH/SIDA 2007 Ministerio de Educacin de la Nacin Proyecto Conjunto Pas. Lineamientos Curriculares para la Educacin Sexual Integral 2008 Ministerio de Educacin de la Nacin - Consejo Federal de Educacin. Educacin Sexual Integral para la Educacin Primaria. Contenidos y propuestas para el aula 2009 Ministerio de Educacin de la Nacin. Manual de Educacin Sexual Integral 2009 Direccin General de Escuelas, Provincia de Mendoza.

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CUESTIN DE EDUCACIN (SEXUAL)

DOCUMENTOS EPISCOPALES:
Consideraciones sobre el pudor y la defensa de la intimidad 1984 Conferencia Episcopal Argentina. Educacin y Proyecto de Vida (EPV) 1985 Documento del Equipo Episcopal de Educacin Catlica, Documentos del Episcopado Argentino, Tomo XIII. Vida humana y el valor de la sexualidad 2000 Conferencia Episcopal Argentina. La buena noticia de la vida humana y el valor de la sexualidad Documento de la Comisin Permanente de la Conferencia Episcopal Argentina, 11/08/2000. Salud Reproductiva: el proyecto es moralmente inaceptable Carta de la Conferencia Episcopal Argentina, 01/10/2002. Apostemos siempre a la vida Comunicado de la Comisin Permanente de la Conferencia Episcopal Argentina, 15/03/2005. No legislars cuando de sexo se trate Declaracin de la Conferencia Episcopal Argentina, 02/11/2005. Declaracin de la Asamblea de la Conferencia Episcopal Argentina, 09/11/2005. El desafo de educar en el amor 2006a Conferencia Episcopal Argentina. La educacin de la sexualidad en las escuelas 2006b Comisin de Educacin Catlica, Conferencia Episcopal Argentina. Declaracin del Episcopado Argentino al Pueblo de Dios sobre la educacin sexual en las escuelas 2006c Conferencia Episcopal Argentina. Educacin para el amor. Plan General y Cartillas 2007 Conferencia Episcopal Argentina. Encclica Divine Illius Magistri 1929. Declaracin del Concilio Vaticano II Gravissimum educationis momentum 1965. Declaracin acerca de ciertas cuestiones de tica sexual Congregacin para la Doctrina de la Fe de la Santa Sede 1975. Exhortacin Apostlica Familiaris Consortio 1981.

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Juan Cruz Esquivel

Declaracin Orientaciones educativas sobre el amor humano. Pautas de educacin sexual Congregacin para la Educacin Catlica 1983. Encclica Veritatis Splendor 1993.

FUENTES:
Diario Clarn, 1997-2009. Diario La Nacin, 1997-2009. Diario Pgina/12, 1997-2009. Boletn Notivida N 607, 28/07/2009.

LEYES:
N 10.947: Ley Provincial de Educacin Sexual, Santa Fe (1992). N 4.276: Programa Provincial de Educacin para la Salud y Procreacin Humana Responsable, Chaco (1996). N 13.066: Ley Provincial de Educacin Sexual, Mendoza (1997). N 2222: Programa Provincial de Salud Sexual y Reproductiva, Neuqun (1997). N 418: Ley de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2000). N 25.673: Ley Nacional de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable (2002). N 13.066: Ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable, Provincia de Buenos Aires (2003). N 9.501: Ley Provincial de Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual, Entre Ros (2003). N 26.150: Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (2006). N 2.110: Ley de Educacin Sexual Integral, Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2006). N 4410: Ley de Educacin Sexual, Misiones (2007).

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