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LOS GRUPOS DIRIGENTES Sin duda, la distincin corriente entre los gobernantes habilitados para to!ar decisiones pol"ticas #$uncionarios electos, !inistros, %e$es de Estado& ' los agentes encargados de e%ecutarlas se %usti$ica desde !uchos puntos de (ista) En pri!er lugar, corresponde a una separacin ob%eti(ada ', por tanto, considerada natural , de las posiciones de poder, as" co!o a una %erar*u"a $or!al de +stas, codi$icada en constituciones, le'es ' regla!entos de car,cter %ur"dico) Por consiguiente, re!ite a dos clases de recursos, pol"ticos para los gobernantes, ad!inistrati(os para los encargados de (elar por la e%ecucin de las decisiones to!adas ' las acciones e!prendidas) Sobre todo, conduce a unos ' otros a recla!ar distintas legiti!idades- para los pri!eros, la eleccin, para estos .lti!os, lo *ue /eber lla!a el honor del $uncionario ' ellos !is!os, el esp"ritu de ser(icio p.blico ) 0 No obstante, esta distincin se borra cuando se estudian con precisin los procesos *ue conducen a la accin de gobierno) En el ni(el del gobierno central, los ad!inistradores cu!plen un papel decisi(o en la preparacin de las decisiones, la eleccin ' las !odalidades de las acciones a e!prender, incluso en la de$inicin de los proble!as a abordar1 en el ni(el local, los $uncionarios electos participan directa!ente de la e%ecucin t+cnica de las pol"ticas resueltas) En este sentido, se puede usar el t+r!ino clase dirigente para designar tanto a las +lites pol"ticas como a las ad!inistrati(as, es decir, los grupos *ue ocupan, cada uno en su orden de legiti!idad, la cima de las jerarquas constituidas. El uso de este t+r!ino no carece de riesgos) Puede crear la idea de *ue e2iste a priori una $uerte cohesin entre las di(ersas categor"as de dirigentes, $uncionarios electos ' burcratas, cuando se trata %usta!ente de de!ostrar la e2istencia de esa cohesin, *ue !uchos autores ponen en duda) Por eso, a $in de no pre%u3gar los resultados de las in(estigaciones, en estas p,ginas se usar, el t+r!ino grupos dirigentes )

Se puede en$ocar estos grupos de dos !aneras co!ple!entarias) La pri!era consiste en obser(ar las caractersticas-sociales de los agentes en cuestin, seg.n su posicin en las respecti(as %erar*u"as- origen social, pro$esin e%ercida antes del ingreso a las instancias ' los c"rculos de decisin, t"tulos, recursos personales *ue pueden !o(ili3ar) La segunda, *ue plantea algunos proble!as delicados de !edicin e!p"rica, tiende a aprehender las relaciones privilegiadas *ue pueden anudar con ciertos grupos sociales- sobre todo con los sectores de negocios ' las organi3aciones pro$esionales ' sindicales) Es e(idente *ue el !ero e2a!en de las caracter"sticas sociales de los grupos dirigentes proporciona indicaciones (aliosas sobre la probabilidad de *ue se estable3can relaciones pri(ilegiadas o coincidencias de intereses con tal o cual sector social organi3ado- si la !a'or"a de los !inistros pertenece al grupo de los terratenientes, no es di$"cil i!aginar *ue el gobierno prestar, atencin especial a esos intereses ' !antendr, buenas relaciones con las organi3aciones pro$esionales correspondientes) 4on todo, el an,lisis de las relaciones pri(ilegiadas entre dirigentes ' grupos organi3ados no se reduce al estudio de sus a$inidades sociales1 supone un e2a!en de las $or!as ' consecuencias de su interaccin sobre la elaboracin ' e%ecucin de las pol"ticas)
Las caractersticas sociales de los grupos dirigentes

La clase pol"tica La in(estigacin de las caracter"sticas sociales propias de la clase pol"tica slo tiene sentido en los siste!as en los *ue se ha reali3ado una disociacin entre dirigentes electos ' altos $uncionarios) En los reg"!enes de su$ragio restringido, por e%e!plo en 5rancia durante la pri!era !itad del siglo 6I6, esta disociacin es en gran !edida $or!al1 !inistros ' diputados por un lado, conse%eros de Estado, !ie!bros del Tribunal de 4uentas ' gobernadores ci(iles por el otro, a*u+llos electos, +stos designados, todos pro(ienen del !is!o grupo social, el de los notables, ' ca!bian $,cil!ente de posicin) 7ientras la alta ad!inistracin pro(ee contingentes de diputados #8 pares no!brados por el re'&, los $uncionarios electos o sus parientes cercanos acceden a la alta $uncin p.blica al capricho de los no!bra!ientos) 9 Durante el Segundo I!perio, ' en especial ba%o la Tercera Rep.blica, la institucionali3acin de una $uncin p.blica *ue tiene sus propias nor!as de recluta!iento #sobre todo los concursos&, su racionalidad corporati(a ' *ue rei(indica una autono!"a :; real en relacin a los dirigentes pol"ticos, tiende a diferenciar a los electos de los

< El sentido del concepto $ranc+s de service public =ser(icio p.blico> no es id+ntico al del con< cepto anglosa%n public service, pero se trata de una legiti!idad del !is!o orden)
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Cndr+ Dardin, Cndr+<Dean Tudes* =EFG9>)

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GRN5I4O F) Distribucin poltica de los diputados

$uncionarios, co!o seHala correcta!ente Do!ini*ue 4hagnollaud =EFII>)

#a&- Obreros, e!pleados, pe*ueHos $uncionarios, !aestros #b&- Industriales, e!presarios, directores de e!presa, propietarios rentistas Distribucin de los diputados pertenecientes a cinco categor"as sociales o pro$esionales en las legislaturas de EIFI a EF9J) 4uadro reali3ado con las ci$ras de 7attei Dogan, Lesfilires de la corriere politique en France, ob) cit)

altos funcionarios, en particular por origen social- di$erenciacin li!itada, pero signi$icati(a)? Aa%o la Tercera Rep.blica, cuando la aristocracia ' la alta burgues"a pro(een una $uerte proporcin de los altos $uncionarios, su representacin en la clase pol"tica #considerada a*u" co!o el total de los diputados& es !inoritaria ' tiende a decrecer- el 0KL de los diputados de las cuatro pri!eras legislaturas ' slo el E9L de las cuatro .lti!as pro(ienen del grupo de los industriales, e!presarios, e%ecuti(os ' propietarios rentistas #cuadro

Aernard Le 4l+re, Mincent /right =EFG9>) La di$erenciacin es desigual seg.n el cuerpo de

0@&) C la in(ersa, la proporcin de obreros, e!pleados, $uncionarios subalternos o !edios ' docentes au!enta del 0L de los diputados en las cuatro pri!eras legislaturas al E@,@L en las cuatro .lti!as1 si se su!an los pro$esores ' periodistas, *ue general!ente no tienen ("nculos con la burgues"a e!presaria ni la aristocracia O' en su !a'or"a se sit.an en la i3*uierdaO, el EEL de los diputados de las cuatro pri!eras legislaturas ' el 0I,@L de las cuatro .lti!as pro(ienen de grupos sociales con escaso acceso a la alta $uncin p.blica) La clase pol"tica de la Tercera Rep.blica est, integrada !a'oritaria!ente por representantes de<di(ersos sectores de la pe*ueHa ' !ediana burgues"a, pro$esionales e indi(iduos *ue go3an de prestigio local #pro$esores, !+dicos, $ar!ac+uticos, abogados ' escribanos&) Sie!pre ba%o la Tercera Rep.blica, la distribucin social de los diputados de acuerdo con su pro$esin de origen se corresponde !u' e2acta!ente con la ga!a de posiciones pol"ticas #gr,$ico F&) 7ientras los representantes de los grupos sociales do!inados #obreros, e!pleados, !aestros, pe*ueHos $uncionarios& se sit.an general!ente en la i3*uierda o la e2tre!a i3*uierda, la !a'or"a de los industriales, e!presarios, e%ecuti(os ' propietarios rentistas se encuentran en la derecha o la e2tre!a derecha) Los !ie!bros de los di(ersos sectores de la !ediana burgues"a se reparten e*uitati(a!ente entre las tres tendencias pol"ticas, aun*ue con una !arcada propensin de los pro$esores ' periodistas a situarse en la i3*uierda, !ientras los abogados ' ho!bres de derecho se inclinan por la derecha o la e2tre!a derecha) Global!ente la 4,!ara de Diputados de la Tercera Rep.blica !uestra los contornos de una clase pol"tica donde los profesionales de las capas medias de la poblacin est,n $uerte!ente sobrerrepresentados #!,s de la !itad de los escaHos en el per"odo EIFI<EF?K&) Estas caracter"sticas no se !odi$ican en absoluto ba%o la 4uarta Rep.blica- el 0GL de los diputados se reclu"an entre los obreros #E0L&, los e!pleados, los pe*ueHos $uncionarios ' los !aestros1 los sectores sociales !edios , representados por las pro$esiones *ue e2igen un t"tulo pro$esional alto proporcionan el ?0L de los e$ecti(os1 los industriales ' los altos $uncionarios constitu'en apenas el EKL de la c,!ara1 @;el resto de la clase pol"tica #0KL apro2i!ada!ente& est, integrada por sectores sociales heterog+neos #en su !a'or"a agricultores ' co!erciantes&) La ausencia de relaciones estrechas entre la clase pol"tica ' el !undo de los negocios es con$ir!ada por el estudio de la carrera profesional de los diputados no reelectos- en su gran !a'or"a (uel(en a sus traba%os originales u obtienen puestos gerenciales en e!presas !edianas, organis!os pri(ados o para p.blicos locales #sociedades de $o!ento, co!it+s de accin social u organis!os !unicipales&1 unos pocos consiguen
No obstante, constitu'e una clara sobrerrepresentacin con respecto a su peso en la pobla< cin acti(a)
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un ascenso social !ediante el ingreso a los directorios de las grandes e!presas o los organis!os parap.blicos de en(ergadura nacional)J Sin e!bargo, esta apreciacin general re*uiere una correccin) En e$ecto, si se considera el origen pro$esional de los !inistros de la 4uarta Rep.blica #cuadro 0G&, se constata *ue la subrepresentacin de los grupos sociales !,s do!inados se acrecienta en ese ni(el de la clase pol"tica- slo el I,JL de los !inistros son de ese origen, contra !,s de la cuarta parte de los diputados) Los industriales, *ue constitu'en apenas el JL de los diputados, proporcionan el E?L de los !inistros1 los altos $uncionarios proporcionan el E0L de +stos ' slo el ?L de los diputados) La sobrerrepresentacin de los grupos dominantes se acent.a en la c.pula del Estado, en los puestos de !a'or i!portancia para la direccin pol"tica de la sociedad) Este $en!eno se a!pl"a durante la Puinta Rep.blica) Por un lado, la co!posicin del grupo de los diputados se !odi$ica en el sentido de una sobrerrepresentacin creciente de los industriales #del J,EL en la 4uarta al EK,@L en la Puinta, en el per"odo EF@F<EFGG& ' los altos $uncionarios #9,GL a FL&, !ientras *ue la proporcin de diputados reclutados entre los obreros, e!pleados, pe*ueHos $uncionarios ' !aestros cae del 0GL al E?,@L #cuadro 0J&) Por otra parte, el origen pro$esional de los !inistros !uestra di$erencias con relacin a la !asa de diputados- la sobrerrepresentacin de los industriales au!enta ligera!ente #EJ,@L contra E?L durante la 4uarta Rep.blica&, !ientras la de los altos $uncionarios conoce un au!ento espectacular #0F,GL contra EE,IL&1 por consiguiente, entre EF@I ' EFG@, casi la !itad de los !inistros pro(ienen del ; sector e!presario ' la alta $uncin p.blica) Los sectores !edios Osin contar a los co!erciantes ' agricultoresO conser(an su lugar entre los diputados #@KL&, pero pierden posiciones en el sector li!itado de los !inistros #?KL contra @@,@L ba%o la 4uarta Rep.blica&) Las relaciones *ue !antiene la +lite de la clase pol"tica con los !edios e!presarios ' las grandes e!presas nacionali3adas aparecen n"tida!ente al estudiar la carrera pro$esional de los e2 !inistros- la !itad de los *ue abandonan las acti(idades pol"ticas obtienen puestos en los directorios de las grandes e!presas)G Esta e(olucin est, relacionada con la orientacin pol"tica de los gobiernos de la Puinta Rep.blica hasta EFIK1 corresponde tanto al predo!inio de los partidos de derecha co!o al $a(oritis!o de *ue go3an los altos $uncionarios del Estado , general!ente de origen social ele(ado) Por consiguiente, el ca!bio de !a'or"a en EFIE la a$ecta de !anera nada despreciable- dis!inu'e el n.!ero de industriales, grandes co!erciantes ' e%ecuti(os del sector pri(ado en el grupo de !inistros, en el *ue los representantes de los grupos so<

Fierre Airnbau! =EFGG>) M+ase sobre todo pp. @0<@J) ; bidem, p) I9)

4UCDRO 0J !rigen profesional de los diputados franceses durante la "uinta #ep$blica #en porcenta%e&

Q Este porcenta%e agrupa a las categor"as e%ecuti(os !edios, !aestros, $uncionarios To!ado de M+roni*ue Cubert, %lude sur le personnel politique francais, tesis en sociolog"a, Uni(ersit+ Par"s M, EFG9)

4UCDRO 0G &rofesin de origen de ministros ' secretarios de %stado durante la (uarta ' "uinta #ep$blicas

5UENTE- EF??<EFJG- E) G) LeRis, Social AacSgrounds o$ 5rench 7inisters , )*ie +estern &olitical "uarterl', setie!bre de EFGK, p) @JG) EFJG<EFG@- ,-.o/s +.o inFrance. 4uadros to!ados de 5ierre Airnbau!, Les sommets de ittat, essai sur 0/lite du pouvoir m France, ob) cit), pp) GE ' GJ)

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ciales do!inados hacen una t"!ida reaparicin #gr,$ico EK&) El n.!ero de altos $uncionarios per!anece pr,ctica!ente estable, pero en bene$icio de los docentes de la enseHan3a superior ' en detri!ento #relati(o& de los !ie!bros de los grandes organis!os estatales ' los agentes ad!inistrati(os de la alta $uncin p.blica) El predo!inio de los altos $uncionarios en la ci!a de la clase pol"tica a.n caracteri3a a la Puinta Rep.blica, pero el polo intelectual #pro$esores uni(ersitarios& de este grupo crece en detri!ento del polo ad!inistrati(o #!ie!bros de altos organis!os, gobernadores, diplo!,ticos, alta $uncin p.blica ad!inistrati(a&, !,s estrecha!ente (inculado con la banca ' la industria) Los pro$esores uni(ersitarios, surgidos en su !a'or"a de los sectores !edios de la poblacin, no tienen los !is!os intereses ni a!biciones de carrera *ue los !ie!bros de la alta $uncin p.blica1 deben su ascenso pol"tico tanto a su co!pro!iso !ilitante con un partido co!o su acceso a los ni(eles !,s altos de una %erar*u"a pro$esional)I Cl estudiar la clase pol"tica $rancesa se descubre una doble e(olucin) Una $uerte !a'or"a de los diputados pro(iene de sectores sociales pri(ilegiados pero escasa!ente (inculados con los !edios e!presarios ' en t+r!inos generales se la puede asi!ilar a la burgues"a !edia pro$esional1 la representacin de las categor"as !,s do!inadas de los sectores p.blico o pri(ado tiende a dis!inuir a parTr de la d+cada de EF@K) F Desde entonces, los !inistros, el escaln superior de la clase pol"tica se reclu"an !a'oritaria!ente en los sectores do!inantes de la sociedad, sobre todo entre los altos $uncionarios1 por consiguiente, este grupo tiende a ocupar un lugar predo!inante en la clase pol"tica, a la *ue suele acceder sin haber ganado puestos electi(os locales) Cs", en la ci!a del Estado, se aten$a la disociacin entre el personal pol"tico ' el ad!inistrati(o) Los estudios sobre la clase pol"tica en otros pa"ses con$ir!an general!ente la e(olucin hacia una sobrerrepresentacin creciente de los sectores sociales pri(ilegiados, en especial los grupos do!inantes) El e%e!plo de Gran AretaHa es ilustrati(o)EK La representacin de los obreros en el grupo de los parla!entarios dis!inu'e a partir de la d+cada de EF@K en bene$icio de las clases !edias) La proporcin de pro$esionales uni(ersitarios en la clase pol"tica, tanto laboristas co!o conser(adores, crece constante!ente, sobre todo en los puestos !,s altos #!inistros, parla!entarios in$lu'entes, (oceros&) Incluso en los gabinetes laboristas, los !inistros surgidos de los grupos do!inados ceden su lugar a los pro$esionales al co!p,s de las reorgani3aciones de

Brigitte Gaiti [1985]. En 1981, el fuerte au ento de diputados so!ialistas " !o unistas per iti# a los profesores ter!iarios " uni$ersitarios, as% !o o a ilitantes de partidos obreros, a!!eder a la !lase pol%ti!a. &'ase (nnie )ollo$ald [1985]. 1* +.,. -o.nson [19/5] " 0oni!a ).arlot [199*].
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gabinete) En EFJ? son !u' nu!erosos #??L de los !ie!bros del gabinete son de origen obrero ' han hecho carrera en los sindicatos&, pero en EFGK son una pe*ueHa !inor"a #E?L&) Paralela!ente, las relaciones entre los grupos dirigentes ' los !edios e!presarios #banca, seguros, industria, co!ercio internacional& au!entan sin cesar1 el $en!eno 'a era (isible en EFGK #cuando los laboristas estaban en el poder&1 ad*uiere toda su a!plitud durante la d+cada Vde EFIK, cuando los conser(adores disponen de una !a'or"a c!oda) En general, en todos los reg"!enes pol"ticos conte!por,neos, los $uncionarios electos de origen social !odesto di$"cil!ente acceden a los puestos !,s altos de la clase pol"tica, con e2cepcin #relati(a& de los puestos t+cnicos de gobierno)EE Por consiguiente, la seleccin de los dirigentes se reali3a de acuerdo con la lgica general de la seleccin partidista ' acent.a sus e$ectos)E0 La $uncin p.blica Los altos $uncionarios se presentan habitual!ente co!o ser(idores del Estado , cu'o honor pro$esional consiste en e%ecutar escrupulosa!ente las decisiones de los gobernantes, cuales*uiera *ue sean en tanto se adecuen a las reglas en (igor) La concepcin *ue tienen de su propio papel se ase!e%a en principio al ideal Reberiano de la burocracia) E9 Seg.n este tipo ideal, la burocracia !oderna est, consagrada a la e%ecucin de los regla!entos ' las pol"ticas de$inidas por los dirigentes) El $uncionario, cual*uiera *ue sea su %erar*u"a, debe hacer aplicar las reglas i!personales a las *ue +l !is!o est, so!etido #' *ue ade!,s aseguran su posicin&) Reclutado gracias a su co!petencia, debida!ente (eri$icada por !edio de e2,!enes, asalariado del Estado, ingresa en una %erar*u"a estricta!ente codi$icada cu'a cabe3a es el gobierno))) ' cu'o honor es la obediencia) Indudable!ente, este tipo ideal corresponde en gran !edida a la siste!ati3acin de las caracter"sticas de la burocracia prusiana tal co!o la obser( /eber a principios del siglo 66)E? ; Chora bien, desde un principio se hi3o e(idente *ue la burocracia no slo es un instru!ento dcil ' disciplinado de la (oluntad de los gobernantes, sino ta!bi+n una fuer1a a tener en cuenta) El +2ito o $racaso de una pol"tica puede depender del celo o, por el contrario, de la !ala (oluntad colecti(a de los $uncionarios encargados de su e%ecucin) Los altos $uncionarios est,n en situacin de !odi$icar una accin resuelta por los dirigentes pol"ticos, por !edio de las directi(as *ue dan a sus subordi<
EE Sobre las carreras pol"ticas poco prestigiosas de este tipo de $uncionarios electos en 5rancia, (+ase Daniel Ga2ie, 7ichel O$$erl+ =EFI@>) E0 M+ase cap) @) E9 M+ase cap) 0) E? 4ariD) 5riedrich =EF@0>)

nados ' los pri(ilegios *ue pueden otorgar a *uienes han co!prendido el esp"ritu de las rdenes i!partidas) Su co!petencia propia #conoci!iento de v te2tos, destre3as t+cnicas , do!inio de las gestiones& les per!ite i!pri!ir a las : pol"ticas un contenido concreto *ue en ocasiones a$ecta los resultados de +stas en !a'or !edida *ue la orientacin i!partida inicial!ente) Cde!,s, per!anecen en sus puestos durante !ucho !,s tie!po *ue los !inistros cu'as decisiones deben e%ecutar1 por ello, sus concepciones acaban por i!ponerse de !anera duradera ' garanti3an la continuidad de las acciones guberna!entales) Wa' algo !,s- gracias a las relaciones *ue ine(itable!ente establecen con los < representantes de los intereses organi3ados, est,n en situacin de hablar en su no!bre cuando se de$inen las pol"ticas1 por consiguiente, su co!petencia no es slo t+cnica, aun*ue en general e!plean esa %usti$icacin para inter(enir en los debates internos de los organis!os guberna!entales) Desde la d+cada de EF9K, !uchos in(estigadores han destacado la i!portancia de ese poder) Este ha sido ob%eto de (ariadas interpretaciones ' ha contribuido a la gran di$usin de la idea de *ue el (erdadero poder no ser"a el de los dirigentes pol"ticos ' los $uncionarios electos, sino el de los burcratas, los t+cnicos del gobierno) Seg.n esta creencia, la tecnocracia, o conduccin de la sociedad por estos t+cnicos, es el tipo de poder *ue tiende a i!ponerse en todas partes, cual*uiera *ue sea el r+gi!en pol"tico) 7uchos autores han reto!ado ' enri*uecido, con !a'or o !enor $ortuna, las tesis de Da!es Aurnha!,;K cu'a di$usin result !ucho !a'or *ue su (erdadera $ecundidad intelectual) Seg.n este punto de (ista, la a$ir!acin de un poder tecnocr,tico slo es co!prensible en el !arco de una triple e(olucin de las sociedades conte!por,neas- la burocraT3acin de los Estados ' las organi3aciones econ!icas ' sociales, el desarrollo de las clases !edias pro$esionalesEJ ' las trans$or!aciones del capitalis!o conte!por,neo, donde los managers sustitu'en progresi(a!ente a los propietarios de los !edios de produccin en la conduccin e$ecti(a de las e!presas) Cs", la tecnocracia ser"a la (ersin $uncionari3ada de un $en!eno !u' general, la con*uista del poder por los organi3adores asalariados *ue recurren para ello a su competencia tcnica ' administrativa. Esta concepcin no es del todo $alsa) Los burcra< tas pueden apro(echar su conoci!iento de e2pedientes ' gestiones para recla!ar un papel i!portante en las decisiones, sobre todo cuando ello les per!ite poner en tela de %uicio la legiti!idad de $uncionarios electos inco!petentes ) El inter(encionis!o creciente del Estado en las acti(idades econ!icas #nacionali3aciones, plani$icacin, sub(enciones ' pr+sta!os, a'udas pa<

Da!es Aurnha!, L/ere dfs arganisateu)s, Par"s, 4al!ann<L+(', EF?G) T+cnicos, ingenieros, $uncionarios, 2managers2, cu'o e*ui(alente $ranc+s ser"an los 9!uadros9 =e%ecuti(os> sobre los *ue se habla desde la d+cada de EF9K) M+ase Clain Garrigou =EFIK>1 LucAoltansSi =EFI0>)
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ra la recon(ersin de acti(idades, encargos p.blicos, etc)& re.ne a los altos $uncionarios con los directi(os de e!presas, $or!ados ' graduados en las !is!as instituciones de estudios superiores) La !ultiplicacin de e!pleos en el terciario superior con$iere un papel i!portante a ciertos sectores de la poblacin *ue han recibido una educacin superior, entre ellos los altos $uncionarios) Pero de ello no se desprende *ue los managers de la industria con$or!en una clase distinta de la de los propietarios de los !edios de produccin ni *ue sus intereses sean distintos de los de +stos)E; Ta!poco se desprende *ue los altos $uncionarios ha'an to!ado el poder por*ue tienen poder en los organis!os de gobierno1 ni *ue ese poder tenga el !is!o car,cter en todas las sociedades pol"ticas ' reg"!enes) Si bien en este sentido la tecnocracia es ine2istente, el !ito es duro de !atar) EI En su $or!a !,s elaborada, coincide con las denuncias pol+!icas sobre la e2tensin des!esurada del Estado #el e2ceso de Estado & *ue ser"a culpa de la burocracia %unta!ente con el sindicalis!o, el socialis!o ' los partidarios del inter(encionis!o)EF 4on(iene en$ocar la alta $uncin p.blica con un criterio !,s e!p"rico)0K Los altos $uncionarios $ranceses, sean ad!inistradores o t+cnicos, general!ente deben su posicin do!inante en la %erar*u"a de puestos burocr,ticos al hecho de pertenecer a un gran cuerpo 1 a tal punto *ue durante !uchos aHos se desarroll una $uerte co!petencia entre di(ersas reparticiones para obtener el reconoci!iento co!o gran cuerpo del Estado , antes de *ue el uso $i%ara los contornos ' las %erar*u"as de los grupos)0E La coherencia de los grandes cuerpos deri(a ante todo de la formacin i!partida a sus !ie!bros) El ca!ino !,s transitado por los lla!ados ad!inistrati(os $ue, durante la Tercera Rep.blica, el paso por la Ecole libre des sciences politi*ues1 desde la derrota del na3is!o, es la Ecole nationale d;ad!inistration #ENC& despu+s de tres a cinco aHos de estudios en el Institu" d;+tudes politi*ues #IEP&) La Ecole pol'techni*ue cu!ple un papel an,logo para los grandes cuerpos lla!ados t+cnicos , con alguna co!petencia por parte de las escuelas de !iner"a ' te<
EG Wans) W) Gerth) 4harles /right 7ills, C 7ar2 $or the 7anagers , en Robert X) 7erton ' cois) =EF@0>) EI Tanto !,s por cuanto agrega una di!ensin co!ple!entaria a las creencias en la !asi$icacin de las sociedades conte!por,neas, entregadas a la !anipulacin de los t+cnicos))) M+ase p) 90@) EF M+ase pp) ?@9<?@?) 0K C*uY se desarrollar, sola!ente el e%e!plo $ranc+s) Para la co!paracin con otros siste !as

pol"ticos, (+ase Z(es 7en' =EFIG>) La co!paracin con Gran AretaHa es !u' ilustrati(a1 (+ase 4harlot =EFIF>) La bibliogra$"a $rancesa sobre el particular es !u' abundante) M+ase en especial Dean< Luc Aodiguel, Dean<Louis Puer!onne =EFI9>1 5ierre Aourdieu =EFIF>1 5rancois Dupu')Dean<4laude Thoenig =EFI9>1 7arie<4hristine Xessler =EFIJ>1 E3ra N) Sulei!an =EFGF>1 Thoenig =EFIG>) 0E Do!ini*ue 4hagnollaud =EFII>)

leco!unicaciones)00 Los alu!nos egresados con buenas cali$icaciones tienen la oportunidad de ingresar al 4onse%o de Estado o el Tribunal de 4uentas, ser inspectores de Wacienda o acceder al cuerpo de ingenieros en puentes ' !inas) La conser(acin de la posicin do!inante de esas escuelas en la alta $uncin p.blica est, garanti3ada por una pol"tica estricta de seleccin ' li!itacin de los e$ecti(os- el n.!ero de alu!nos de la Pol'techni*ue alcan3a en la d+cada de EFJK su ni(el del siglo 6I6 #9KF contra 0FK en EIG0&, ' el de los estudiantes de la ENC, tras de un au!ento sostenido, se estanca ' luego dis!inu'e r,pida!ente durante el decenio de EFIK) Esta seleccin conserva la .omogeneidad social del grupo. Los alu!nos de las altas escuelas, en particular los *ue se destacan en sus estudios hasta el punto de obtener un buen pro!edio al egresar #' la posibilidad de ingresar a un gran cuerpo& pertenecen en su gran !a'or"a a los grupos sociales do!inantes- sus padres son industriales, directores de e!presas, e%ecuti(os del sector pri(ado, altos $uncionarios del Estado) Por consiguiente, en los grandes cuerpos reina una solidaridad social alentada por una educacin *ue re$uer3a en los bene$iciarios una !is!a concepcin de la (ida p.blica, las %erar*u"as ' la (ida social1 en este sentido, todo predispone a los !ie!bros de esos grupos organi3ados a ponerse de acuerdo ' actuar seg.n el !is!o patrn) 09 Sus relaciones posteriores, per!ane3can en la $uncin p.blica o la abandonen para ocupar puestos gerenciales en las e!presas, acrecentar,n esta cohesin por !edio de !atri!onios, $recuentacin de los !is!os clubes ' asociaciones, estrategias con(ergentes de presentacin ' el apo'o de los (eteranos a los !,s / %(enes egresados de las !is!as aulas))) De ah" *ue la pol"tica de las altas escuelas tenga consecuencias sociales tan i!portantes) La diversificacin de las salidas laborales garanti3a la presencia de los egresados, *ue se conocen ' en lo esencial tienen id+nticas concepciones, en los organis!os dirigentes de la sociedad- grandes e!presas, bancos ' co!paH"as de seguros, alta $uncin p.blica e incluso en la in(estigacin industrial ' el sector inter!edio)0? La dispersin hacia las pro$esiones !,s (ariadas ' prestigiosas garanti3a el +2ito del cuerpo) El poder de un gran cuerpo de Estado es directa!ente proporcional al hecho de *ue sus !ie!bros no e%er3an el o$icio asignado a ese cuerpo 1 09 el IKL de los alu!nos de la pro!ocin EF9@<EF9J de la Ecole pol'techni*ue ingresaron al e%+rcito, ob%eti(o o$icial de su $or!acin1 treinta aHos !,s tarde, slo una *uinta parte de los alu!nos sigue esa carrera, !ientras *ue un tercio entra a la $uncin ci(il ' otro tercio pasa al sector pri(ado) El control de 2espacios de accin2, de cotos de

00 G+rard Grunberg =EFG9<EFG?>) ; 09 Aourdieu =EFIF>) 0? Sulei!an =EFGF>) 09 Thoenig =EFIG>, p) EF)

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23)4353G6( 735684)(

ca3a ' la conquista de nuevos campos de actividad per!iten a los grandes cuerpos colocar a los !e%ores alu!nos de sus escuelas en los puestos *ue aseguran salarios ele(ados, perspecti(as de ascenso, responsabilidades grati$icantes, etc) Los cotos de ca3a son las direcciones de los grandes !inisterios #Wacienda, Industria, De$ensa, etc)&- el Tesoro es para la $lor de la ENC, la Direccin de Meteranos es para el resto )0J Los nue(os ca!pos de accin son los directorios de las e!presas nacionali3adas en EFIE<EFI0 o la ingenier"a de urbani3acin en la d+cada de EFGK) El poder ali!enta la seguridad en s" !is!o1 sancionada por t"tulos reconocidos #%unto a los cuales los !,s altos grados uni(ersitarios hacen un pobre papel&, asi!ilada a una superioridad intelectual ' !oral, con$ir!ada por la cooptacin, la co!petencia de los altos $uncionarios consolida su legiti!idad))) ante todo a sus propios o%os) El acceso de los !ie!bros de los grandes cuerpos a los puestos pol"ticos de direccin ad*uiere $or!as (ariadas) 4o!o asesores de los pol"ticos, pueden presentarse co!o candidatos a diputados por una buena circunscripcin, o llegar a !inistro o secretario de Estado sin recorrer las etapas habituales de la carrera pol"tica) General!ente obTenen los puestos !,s i!portantes en los gabinetes de los ministros. En e$ecto, a partir de la Tercera Rep.blica, los !ie!bros de los gabinetes se reclu"an en la $uncin p.blica #en una proporcin del I@L para el per"odo EF9J< EF?K ' casi el F@L ba%o la Puinta Rep.blica antes de EFIE&) Los !ie!bros de los grandes cuerpos obTenen los puestos !,s altos, los *ue cu!plen un papel deter!inante en la de$inicin ' elaboracin de las pol"ticas) Cl salir del gabinete, el alto $uncionario general!ente recibe un ascenso o se le o$rece un puesto en el directorio de una e!presa parap.blica o pri(ada) El bene$icio *ue obtienen los altos $uncionarios con su paso por el gabinete es !ucho !,s i!portante para a*uellos *ue, egresados de los altos cuerpos, pro(ienen de un !edio social !u' pri(ilegiado ' suelen ser hi%os de altos $uncionarios, *ue para los de!,s, por e%e!plo, para los ad!inistradores ci(iles) 0G El ingreso en un gabinete puede alentar al alto $uncionario a adoptar ' de$ender Oa (eces contra sus propios a!igos, directores de !inisterios<una concepcin !,s pol"tica de la accin de gobierno) 0I Esto no altera sus relaciones con los de!,s !ie!bros del cuerpo ni su ad.esin a las reglas *ue ha

los grandes !uerpos en los gabinetes. Esta dis inu!i#n !o"untural se $io !o pensada por un doble au entoB el de los fun!ionarios de !ategor%a ( no pertene!ientes a grandes !uerpos " el de do!entes de ni$el superior. &'ase Fran!oise Cre"fus [1985]. 28 2ulei an [19/6].

26 8.oenig [198/], p. 2/. 5a e:presi#n se refiere a los alu nos egresados !on las !alifi!a!iones.

;s altas

2/ Birnbau [19//]. &'ase ta bi'n <essler [1968] "=eanne 2i>e?@7ou"desseau [1969]. &'ase un estudio pre!iso de los gabinetes inisteriales en +ene +' ond, (liAe )outrot, 4sabel Bous@sard [1982]. El !a bio de a"or%a en 1981 !ondu=o a una dis inu!i#n i portante de los ie bros de

419
E5 G3B4E+D3

esp"ritu de cuerpo ' las concepciones ad*uiridas en el ser(icio

)E(C+3 28. Profesin original de los miembros de los gabinetes #en porcenta%e&
)ercera #ep$blica (uarta #ep$blica "uinta #ep$blica 34565-45789

E) Funcionarios

Grandes cuerposQ 4uerpo diplo!,tico 4uerpo de gobernadores Otros $uncionariosQQ Docentes 7agistrados 7ilitares Sector nacionali3ado Total
0) !tros

E9E @ S 9K E0 D 9E G G E0 E II E0 EKK

E9E ? h 9K E9 D 9? ? ? F 9 I? EJ EKK

E9 I :
E9 D 9? @ @ E9 9 F? J EKK

9?

Total general

Q Inspeccin de Wacienda, 4onse%o de Estado, Tribunal de 4uentas QQ 5uncionarios ad!inistrati(os, grandes cuerpos t+cnicos Seg.n Rene R+!ond, CliHe 4outrot, Isabel Aoussard, co!ps), "uarante ans de cabinets ministriels, Par"s, Piesses de la 5ondation nationale des sciences politi*ues, EFI0, p) IG)

interiori3ado durante su $or!acin1 pertenece al !is!o !edio *ue los altos $uncionarios !arginados !o!ent,nea!ente de los organis!os de gobierno #cuadro 0F&) Por consiguiente, con(iene distinguir dos di!ensiones en el papel pol"tico dirigente de la alta $uncin p.blica) Por un lado, los altos $uncionarios, en tanto !inistros, diputados in$lu'entes o !ie!bros de los gabinetes, pueden participar directa!ente en la elaboracin de las pol"ticas1 esta $or!a de participacin entraHa una politi3acin !,s o !enos !ani$iesta, sin *ue los interesados renuncien por ello a apro(echar su co!petencia ' sus relaciones) Por el otro lado, la alta $uncin p.blica, en tanto grupo social pri(ilegiado, controla los puestos ' las posiciones, p.blicas ' pri(adas, *ue per!iten !odi$icar la aplicacin de las decisiones to!adas por los organis!os dirigentes1 en este caso, el

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EL GOAIERNO

??E

4UCDRO 0F) !rigen de los directores de ministerios #en porcenta%e&

Cun*ue es un grupo dirigente con (astos recursos, la alta $uncin p.blica M no es per$ecta!ente ho!og+nea ni capa3 de i!poner una orientacin pol"tica global) C las $uertes ri(alidades entre los grandes cuerpos, ' entre +stos ' otros co!ponentes de la $uncin p.blica #gobernadores, ad!inistradores ci(iles, etc)& se su!an las di(ergencias en cuanto a las pre$erencias pol"ticas, UV *ue en !odo alguno son despreciables) Wa' !inistros egresados del ENC tanto en el Partido Socialista co!o en el RPR) Por consiguiente, los altos $uncionarios no est,n en condiciones de oponer un $rente un,ni!e contra una deter!inada accin de gobierno, sobre todo por*ue su +tica particular hace *ue se conciban ' presenten co!o de$ensores de un inter+s general por el *ue ning.n $uncionario electo, cual*uiera *ue sea su tendencia, suele de!ostrar el !enor apego)9E En los siste!as pol"ticos pluralistas, la burocracia puede usar la (oluntad re$or!ista de los gobernantes pol"ticos,90 pero no puede sustituirlos) Por consiguiente, se puede concebir la alta $uncin p.blica co!o un grupo poderoso *ue mantiene relaciones estrec.as pero diversificadas con la ci!a de la clase pol"tica ' conser(a !e%or su propio poder en la !edida *ue sabe disi!ularlo ' negociar co!pro!isos) En este sentido, se puede atribuir un alcance general a la siguiente apreciacin sobre los gobernadores de la d+cada de EFGKUn gobernador inteligente ' traba%ador asiduo puede, si se le da la oportunidad, e%ercer una in$luencia considerable1 puede to!ar iniciati(as pol"ticas e incluso i!ponerlas a las autoridades locales ' los ser(icios descentrali3ados) Pero ello re*uiere una gran discrecin) Parte del +2ito del buen pre$ecto depende de *ue to!e la precaucin de atribuir las iniciati(as ' la responsabilidad por las pol"ticas e$icaces a terceros dentro de la pro(incia)99

Seg.n Dani+le LochaS, La haute ad!inistration a l;+preu(e de l;alternance , enAirnbau!, co!p), Les lites socialistes au pouvoir, Par"s, PU5, EFI@)

p.blico suelen pri!ar sobre la lgica partidista) Por consiguiente, el uso del t+r!ino tecnocracia re*uiere prudencia) Si los altos $uncionarios suelen cu!plir un papel decisi(o en la deter!inacin de ciertas pol"ticas Opor e%e!plo, la pol"tica de energ"a nuclear ba%o la 4uarta Rep.blicaO8 ello se debe al poder *ue les da su capaddad para influenciar a los dirigentes polticos ' convencerlos. 4uando te!en las consecuencias de una re$or!a iniciada por un gobierno o !inistro, suelen oponerle resistencia, pero +sta puede ser *uebrada- as", Clbin 4halandon i!pone a partir de EFJG una i!portante re$or!a del !inisterio de Plani$icacin ' Mi(ienda *ue reduce pro(isoria!ente los pri(ilegios de los ingenieros en puentes ' !inas)9K
0F 9K

Por consiguiente, la burocracia ' el grupo pol"tico dirigente se encuentran en % una situacin de interaccin constante, lle(ados por intereses parcial!ente di< ; (ergentes, so!etidos a lgicas propias, a$errados a concepciones de la accin guberna!ental a !enudo di$erentes1 lo cual no les i!pide a sus !ie!bros pasar $,cil!ente de un sector a otro, ni anula las consecuencias de la pro2i!idad de origen social) Si bien no piensan $or3osa!ente igual, su pensa!iento responde a es*ue!as parecidos o id+nticos)

La ideolog"a del ser(icio p.blico es igual!ente $uerte en Gran AretaHa ' Cle!ania) Se'!our 7artin Lipset =EF@K> da un c+lebre e%e!plo al anali3ar las estrategias de los bu< rcratas conser(adores, (inculados con los grupos do!inantes, para de$ender la buena ad!inis< tracin #tal co!o ellos la conciben ' est,n habituados a hacerlo& de la accin re$or!ista de los !inistros en SasSatcheRan) 99 WoRard 7ach"n =EFGG>, p) 0K@1 traduccin del ingl+s nuestra)
90

9E

LaRrence Schein!an =EFJ@>) Thoenig =EFIG>)

??9 ??0

2o!iolog%a 7ol%ti!a

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;rupos dirigentes ' grupos representativos de intereses

Las relaciones con los !edios e!presarios Los grupos dirigentes, tanto los pol"ticos co!o los burocr,ticos , pro(ienen !a'oritaria!ente de las capas sociales pri(ilegiadas ', co!o se ha (isto, !an< tienen relaciones estrechas entre s") Esta doble caracter"stica plantea el inte< rrogante sobre sus relaciones con los grupos do!inantes) En las sociedades oc< cidentales conte!por,neas, donde se considera *ue el creci!iento es la condicin $unda!ental de la estabilidad social, la do!inacin de los dirigen< tes econ!icos ' los propietarios de los !edios de produccin est, slida!ente establecida1 por ello se puede asi!ilar a los grupos do!inantes con los !edios e!presarios , en el sentido !,s a!plio de este t+r!ino #*ue abarca incluso a los directi(os de las e!presas nacionali3adas&) No se trata de e2cluir a priori a los grupos cu'a posicin do!inante deri(a del control e%ercido sobre otros sectores de acti(idad #por e%e!plo, el cultural o el religioso&, sino si!< ple!ente de reconocer *ue en el siste!a capitalista !oderno, el fundamento esencial de la dominacin social es de orden econmico. Ninguna corriente de pensa< !iento puede negar la e2istencia de relaciones estrechas entre los grupos diri< gentes ' los do!inantes) Pero e2isten di(ergencias sobre la interpretacin de este $en!eno- algunos autores subra'an la $uerte cohesin de esos grupos, hasta el punto de sostener *ue su unidad hace de ella una clase dirigente a la ve1 *ue social!ente do!inante1 otros, por el contrario, destacan la (ariedad de los intereses ' la pluralidad de las +lites #pol"ticas, econ!icas ' sociales&) La di(isin del traba%o ' la autono!i3acin de los organis!os pol"ticos de la sociedad pro(ocan una disociacin de los ca!pos de acti(idades econ!ico ' pol"tico1 pero sus e$ectos se (en li!itados por la co!unidad de origen social de los dirigentes de uno ' otro sector, su apego a los !is!os intereses $unda!entales ' su necesidad de ponerse de acuerdo para de$ender sus posi< ciones) 4uales*uiera *ue sean las e(entuales di(ergencias entre sus co!po< nentes, para !uchos autores la clase polticamente dirigente ' socialmente domi-. nante es una realidad social)9? La +lite del poder de 4harles /right 7ills se corresponde per$ecta!ente con esta concepcin) 9K Es producto de una estrecha asociacin de grupos $uncional e institucional!ente distintos- los dirigentes pol"ticos, la patronal #sobre todo industrial& ' la ci!a de la %erar*u"a !ilitar) Un n.cleo reducido ' ho!og+neo circula de grupo en grupo- gene<

rales *ue ocupan puestos en los directorios de las e!presas, industriales *ue se lan3an a la arena pol"tica, !inistros *ue con(ocan a !ilitares co!o asesores) Por otra parte, unos ' otros tienen las !is!as concepciones de la sociedad ' el gobierno, deri(adas de su origen ' $or!acin co!unes, su procedencia de la alta burgues"a 2+asp2' el hecho de poseer los diplo!as leg"ti!os)9J 5recuentan asociaciones ' clubes prestigiosos ' e2clusi(os, participan de las !is!as acti(idades sociales ' constitu'en parecidas redes de relaciones) La e(olucin del siste!a pol"tico nortea!ericano en las d+cadas de EF?K ' EF@K otorg a esta +lite del poder el control de los principales centros de decisin pol"ticos, econ!icos ' !ilitares) El creci!iento de la burocracia ' la supre<$ !ac"a del poder e%ecuti(o, el atasca!iento de los partidos en las pol+!icas se<E cundarias de una de!ocracia cada (e3 !,s $or!al, el predo!inio de los [ asuntos internacionales ' la i!portancia econ!ica creciente de los contratos !ilitares son otros tantos $en!enos estrecha!ente ligados entre s" *ue sir(en a sus intereses ' *ue sus acti(idades a'udan a consolidar) No se puede8 concebir esta (erdadera clase dirigente sin pro'ectarla sobre las relaciones de $uer3a *ue estructuran esta sociedad1 esto tiene poco *ue (er con la conspiracin !ontada por un puHado de dirigentes a la *ue ciertos cr"ticos han tratado de reducir las tesis de /right 7ills) En (erdad, su an,lisis corresponde a un per"odo particular de la historia nortea!ericana en la *ue pesa el inter(encionis!o $ederal ' se sienten los e$ectos de la Guerra 5r"a, lo *ue i!plica sobre todo una de$inicin !ilitar de la realidad pol"tica) Ser"a $,cil de!ostrar *ue posterior!ente la supre!ac"a del e%ecuti(o tu(o *ue batirse en retirada, *ue el peso de los intereses !ilitares en la (ida econ!ica se redu%o considerable!ente ' *ue los ban*ueros to!aron la delantera a los industriales) La tesis de /right 7ills conser(a un gran inter+s en la !edida *ue obliga a re$le2ionar sobre los $en!enos *ue pueden, en un momento determinado, forjar la co.esin de una clase dirigente) De%ando por un !o!ento el estudio de esta cohesin, los autores *ue se rei(indican !ar2istas han buscado la unidad de esta clase en los intereses co!unes de los grupos dirigentes ' los sectores sociales do!inantes) Nicos Pou<lant3as reconoce la e2istencia de dos grupos o $racciones en lo *ue +l lla!a la clase do!inante - la $raccin hege!nica, asi!ilable al !edio e!presario, ' la reinante , es decir, el sector de los dirigentes pol"ticos ' los altos $uncionarios)9; Cun*ue una parte de la $raccin reinante pro(iene de los grupos sociales do!inados #pe*ueHa burgues"a e incluso, en las organi3aciones so<cialde!cratas, ele!entos de la clase obrera&, a este sector pol"tico le interesa $a(orecer el desarrollo de las grandes e!presas *ue co!piten en el !ercado !undial, alentar las in(ersiones ' au!entar as" la rentabilidad del capital)
r
9J

/CSP- /hite Cnglo<Sa2on ProtestanY #blanco, anglosa%n ' protestante, la co!unidad *ue Nicos Poulant3as =EFG?>)

ocupa la posicin do!inante en el nordeste de Estados Unidos&)

9G 9?

En el sentido *ue lo e!plea Gaetano 7osca =EF9F>) 9@ /right 7ills =EFJF>) M+ase ta!bi+n G. ,illia Do!ho$$ =EFI9>)

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??@

Por consiguiente, es el propio capitalismo el *ue de$ine estructural!ente la orientacin de la accin guberna!ental1 e2iste por ello una correspondencia ob%eti(a entre la pol"tica estatal ' los intereses de la $raccin hege!ni<ca )9I Esta tesis no ignora las particularidades de los organis!os de gobierno ' las lgicas propias de cada uno1 ad(i+rtase *ue incluso reconoce cierta autono!"a a los !ecanis!os de recluta!iento de los dirigentes pol"ticos ' ad!inistrati(os) Pero (e en los intereses estructurales del capital !onopolista la deter!inacin $unda!ental de las pol"ticas econ!icas #' sociales& en las *ue los grupos dirigentes ' do!inantes encuentran simult<neamente las !a'ores (enta%as) Esta teor"a plantea dos rdenes de proble!as) Por un lado, considera de!ostrado *ue los intereses predo!inantes son, en .lti!a instancia, los *ue deter!inan las pol"ticas a aplicar, lo cual entra en contradiccin con nu!erosos hechos- por e%e!plo, el papel de los intereses del pe*ueHo co!ercio ' las pro$esiones liberales en el diseHo de las pol"ticas $iscales, o los intereses agr"colas en los planes de a'uda econ!ica) Por otra parte, supone *ue los dirigentes orientan sus decisiones en $uncin de un ob%eti(o acorde con los intereses del capital !onopolista, lo cual e*ui(ale a decir *ue perciben clara!ente dichos intereses u ob%eti(o ' *ue su accin deri(a de ello) Para tratar de (eri$icar ese postulado habr, *ue reali3ar un estudio preciso de las concepciones co!unes a los dirigentes pol"ticos ' econ!icos e indagar en las condiciones concretas de su ad*uisicin) Por el contrario, la diversidad de intereses ' representaciones #o creencias& per< !ite a los partidarios del pluralis!o re$utar el concepto de clase dirigente en las de!ocracias conte!por,neas)9F Este punto de (ista utili3a tres tipos de argu!entos- E& El pluralis!o social de las sociedades conte!por,neas se traduce en la pluralidad de las organi1aciones ' las lites #pol"ticas, ad!inistrati(as, culturales, sindicales, econ!icas, etc)&1 ning.n sector de la +lite logra acaparar todos los recursos, ' cada una tiende a pri(ilegiar los intereses particulares propios del tipo de acti(idad *ue la caracteri3a) Cs", el personal pol"tico diri< gente cuenta con recursos propios #la legiti!idad de!ocr,tica del su$ragio uni(ersal, la co!petencia *ue le atribu'en los te2tos, el apo'o de organi3aciones pol"ticas especiali3adas, la posibilidad de solicitar apo'o a di(ersos sectores&1 act.a en $uncin de los intereses correspondientes a su pro$esionali3a<cin ' tiene por ob%eti(o prioritario el +2ito de las e!presas a su cargo1 ?K ta!bi+n debe considerar las consecuencias *ue tienen o pueden tener las poli ticas aplicadas sobre los di(ersos sectores sociales, *ue e(entual!ente pueden !o(ili3arse contra ellas o abandonarlas) C di$erencia de los patrones ' directores e!presarios, est, so!etido a una lgica *ue no es la de la ganancia) 0& Las decisiones a$ectan de distinta !anera a los sectores sociales)
9I 9F

Wablar de clase dirigente es hacer una a!alga!a discutible de grupos cons< tituidos seg.n distintos principios, algunos de los cuales atribuir,n gran i!< portancia a las pol"ticas sociales o culturales, otros a las $iscales, otros a las de (i(ienda ' as" sucesi(a!ente) Por consiguiente, no e2iste tal clase dirigente uni$icada, sino un con%unto de lites diversificadas capaces de en$rentarse por deter!inados proble!as ' ponerse de acuerdo en otros, en $uncin del asunto de *ue se trate ' las circunstancias) 9& Los dirigentes pol"ticos se e!peHan en reali3ar objetivos generales #pa3 social, conser(acin de la identidad nacional, integracin de los grupos contestatarios, distribucin de recursos entre todos los sectores de la poblacin *ue tienen derecho de (otar&, los *ue pueden entrar en con$licto con los intereses inmediatos del !edio e!presario) En .lti!a instancia, no es por las !is!as ra3ones *ue los dirigentes pol"ticos se (en lle(ados a adoptar co'untural!ente las !is!as posiciones) Por e%e!plo, cuando el gobierno $ederal nortea!ericano ' la e!presa transnacional ITT abandonan o desestabili3an al presidente Cllende en 4hile, para el pri!ero lo *ue pri!a es el te!or a una e(olucin !ar2isti3ante de los reg"!enes latinoa!ericanos, !ientras *ue a la segunda le interesa sal(aguardar sus intereses econ!icos !ediante la instauracin de un r+gi!en !ilitar)?; Desde este punto de (ista, los in(estigadores pondr,n el acento en los $e< n!enos de !o(ilidad social *ue garanti3an la reno(acin parcial de los grupos do!inantes ' dirigentes,?;0 en la participacin de organi3aciones no per< tenecientes al c"rculo e2clusi(o de las +lites en la de$inicin de las pol"ticas, ?9 as" co!o en las di$erentes concepciones *ue caracteri3an a los grupos e2istentes, o incluso los en$rentan, co!o sucede con los distintos sectores de la patronal, algunos de los cuales se a$erran al proteccionis!o ' descon$"an del liberalis!o econ!ico sal(a%e , !ientras otros sueHan con un !"ni!o de Estado ' pri(ilegian las estrategias de !oderni3acin ' recon(ersin, con todo su costo social)?? En el estado actual de la pol+!ica ser"a a(enturado dar una respuesta de$initi(a) Seg.n los per"odos ' los pa"ses, los !.ltiples $actores econ!icos, sociales, culturales ' pol"ticos ora $a(orecen el proceso de unificacin de los grupos en una clase dirigente #o do!inante&, ora acent.an las di(ergencias ' la oposicin entre esos grupos hasta el punto de disociar co'untural!ente a los *ue dirigen la pol"tica de los *ue controlan la econo!"a) Dadas las circunstancias, parece !,s interesante anali3ar los !ecanis!os pol"ticos ' sociales *ue contribu'en a acercar a los grupos dirigentes de los grupos do!inantes en ciertas sociedades ' durante deter!inados per"odos

PouIant3as=EFG?>,p) EFG) Ra'!ond Cron =EF@? ' EFJK>) Robert Dahl =EFGE>) ?K Doseph Schu!peter =EFJ@>)

Denis Lacorne, La politi*ue et l;+coi$o!ie , en- 7arie<5rance Toinet', Wubert Xe!p$ ' Denis Lacorne =EFIF>, pp) 0JJ<0JI) ?0 Cron =EFJ?>) ?9 Dahl =EFGE>) ?? 7ichel Aauer =EFI@>1 Aauer ' Elie 4oh+n =EFIE>)

?E

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de la historia) Si se puede considerar *ue el gobierno de la 5rancia conte!por,nea es e%ercido por una dase dirigente relativamente .omognea=3 ello se debe a *ue la alta $uncin p.blica tiende a controlar todos los sectores i!portantes de acti(idad e i!pone una representacin do!inante de la (ida social *ue ninguna organi3acin pol"tica pone en tela de %uicio) La reno(acin de I esta clase por !edio de la !o(ilidad social es una ilusin1 las +lites circulan ; de los organis!os dirigentes de la pol"tica a los de la econo!"a, por*ue pro< L (ienen de los !is!os grupos sociales) Los hi%os de los altos $uncionarios, tanto los *ue se dese!peHan en la ad!inistracin p.blica co!o los *ue se han desli3ado al sector pri(ado apenas di$ieren de los de directores de e!presas #propietarios o asalariados& *ue (ienen de la alta $uncin p.blica o !antienen relaciones constantes con ella) La !o(ilidad obser(ada no es (erdadera !o(ilidad social, por*ue los indi(iduos *ue integran las clases dirigentes surgieron de las propias clases dirigentes) La !o(ilidad *ue se produce es !,s bien de tipo pro$esional dentro de un !is!o ca!po de posiciones sociales) ?J El paso de la alta $uncin p.blica a los directorios de las e!presas p.blicas, se!ip.blicas o pri(adas asegura la $usin de las c.pulas burocr,tica ' I econ!ica- casi el ?KL de los patrones de las cien e!presas !,s grandes de 5rancia pro(ienen de la alta ad!inistracin, se $or!aron en las escuelas superiores e integraron gabinetes !inisteriales1 el @?L de los patrones de las cincuenta e!presas !,s grandes siguieron este ca!ino)?G La con*uista de los puestos pol"ticos por altos $uncionarios asegura una estrecha relacin entre las ci!as burocr,tica ' de la clase pol"tica) Esta clase ala ve1. dominante ' dirigente impone una representacin de la (i<<da social, las %erar*u"as ' las $or!as leg"ti!as de superioridad *ue garanti3a su conser(acin ' cohesin) El .abitus de sus !ie!bros, es decir, concreta!ente, sus concepciones ' pr,cticas, sus principios de clasi$icacin ' su !anera de actuar, tiende sie!pre a e2presar, por !edio de es*ue!as *ue constitu'en la $or!a corprea de a*u+l, tanto el espacio de las posiciones di$erentes u opuestas #por e%e!plo- altoUba%o& *ue constitu'en el espacio social, co!o una to!a de posicin pr,ctica sobre este espacio #algo as" co!o- ;esto' en lo alto ' all" !e *uedar+;& )?I Dicho de otra !anera, esta clase puede desechar los proble!as *ue no est, en condiciones de co!prender o resol(er, o si no, arrogarse el !onopolio de su recta interpretacin1 ?F puede decidir *u+ es lo *ue !erece atencin, en oposicin a los recla!os sectoriales o irresponsables 1 puede i!poner co!o leg"ti!as las caracter"sticas *ue ella se atribu'e #' se le
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reconocen&- co!petencia, e$iciencia, percepcin del inter+s general, buen gusto ' distincin) Se ad(ierte *ue la coherencia de se!e%ante grupo resulta no slo de los recursos co!ple!entarios *ue puede !o(ili3ar #econ!icos, culturales, institucionales&, sino ta!bi+n de una $or!a de organi3acin del poder *ue $acilita su do!inio de los puestos !,s i!portantes) En este sentido, la posicin % social *ue se le reconoce a la alta $uncin p.blica act.a co!o elemenio federativo /0 de la clase dirigente. Ese papel puede recaer sobre un establis.ment $or!ado en las !is!as escuelas, incluso en un pol"tico *ue consigue asociar por un tie!po prolongado las di(ersas +lites locales)@K Pero, a la in(ersa, la ausencia o desaparicin de ese ele!ento puede hacer surgir otra !odalidad de interaccin en la *ue se en$renten los intereses di(ergentes de los grupos en el poder) Por eso no ha' respuesta u!(ersal!ente (,lida al proble!a de las relaciones entre dirigentes ' do!inantes, si bien su acercamiento mutuo constitu'e la tendencia m<s general en las sociedades conte!por,neas) La representacin de los intereses pro$esionales Por consiguiente, circunstancias particulares, sobre todo pol"ticas, pueden $a< cilitar #o a la in(ersa, li!itar& el acerca!iento estrecho entre grupos dirigentes ' sectores sociales do!inantes) Lo !is!o sucede con la instauracin de relaciones regulares entre dirigentes pol"ticos ' los de organi3aciones *ue se de$inen co!o representati(as de los intereses pro$esionales ' sociales de di(ersos grupos de traba%adores- en particular, los sindicatos) 4o!o se ha (isto, en la concepcin pluralista de las +lites se reser(a un espacio para las organi3aciones cu'os dirigentes constitu'en una lite sindical o asociativa *ue inter(iene en ciertos tipos de decisiones) Su pluralidad aparece co!o $uncional , en el sentido de *ue corresponde a di(ersidad de intereses Olos de los ca!pesinos ' los terratenientes, los asalariados del transporte ' los obreros de la construccin, los conductores de ca!iones de larga distancia ' los e!pleados !unicipales, etc)O, a la (e3 *ue ideolgica , en la !edida *ue la $rag!entacin de las organi3aciones deri(a en parte de las distintas concepciones del papel *ue deben cu!plir) Las consecuencias de esta representacin di(ersi$icada sir(en tanto para anali3ar las pol"ticas sectoriales #es decir, las *ue conciernen principal!ente a tal o cual acti(idad econ!ica o social&, co!o para caracteri3ar las !odalidades generales del gobierno de una sociedad #*ue se ha de considerar tanto !,s de!ocr,tico cuanto !a'or sea la atencin *ue presten los dirigentes a las organi3aciones representati(as de intereses (ariados ' negocien constante!ente con sus conductores&) Desde este punto de

Airnbau! =EFGI>, p) EIG)

lindera, p. 1*6. 4/ Bauer [198/]. 5a propor!i#n de dire!tores de e presas na!ionaliFadas Gue $ienen de la alta fun!i#n pHbli!a es aHn a"or I/2J en 1985K. 48Bourdieu [1989],p. 9. 49 +oger ,. )obb, ).arles C. Eider [19/2].

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-a!Gues 5agro"e =EFG9>)

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(ista, se considera *ue la accin de presin de los grupos de intereses O*ue en Estados Unidos to!a la $or!a pri(ilegiada del lobb'ing organi3adoO es la !,s susceptible de !odi$icar las acciones de gobierno)KE 4on todo, la asociacin estrecha entre las organi3aciones representati(as de intereses ' los grupos dirigentes puede asu!ir una $or!a institucional tal, *ue las pol"ticas sean deter!inadas por un acuerdo o$iciali3ado, negociado en los organis!os especiali3ados del gobierno) Este $en!eno ha sido anali3ado por in(estigadores *ue abra3an la lla!ada teora neocorporativista de las relaciones sociales) 4on(iene distinguir el neocorporati(is!o del corporati(is<!o #tradicional o autoritario&, en *ue el Estado organi3a las pro$esiones, ' los sindicatos, estrecha!ente controlados por los dirigentes pol"ticos, constitu'en el !arco obligatorio ' coaccionante de toda acti(idad colecti(a de los tra< ba%adores de las distintas ra!as) El r+gi!en $ran*uista espaHol #EF9J<EFG@&, co!o el de la lla!ada Re(olucin Nacional en la 5rancia ocupada por el na< 3is!o #EF?K<EF??& son los e%e!plos cl,sicos de este corporati(is!o) Ta!poco se debe con$undir el neocorporati(is!o con el con%unto de conductas habi< tual!ente cali$icadas de corporati(istas , es decir, la tendencia de los sindicatos en las negociaciones a tratar de i!poner los intereses pro$esionales de sus a$iliados sobre las pol"ticas p.blicas) Denunciada co!o per(ersin de la de!ocracia, esta tendencia #:en resu!idas cuentas bastante e2plicableY& ser"a, por e%e!plo, la culpable del $racaso de las re$or!as introducidas para uni$icar las nor!as de contratacin ' pro!ocin en la $uncin p.blica) 90 Se puede de$inir el neocorporati(is!o precisa!ente co!o una tendencia general de las sociedades conte!por,neas a la asociacin institucional de los ) organis!os pol"ticos ' ad!inistrati(os #a*u" lla!ados el Estado & con las or< gani3aciones representati(as de intereses *ue, cada una en su sector, e%ercen un (erdadero !onopolio de la representacin de los traba%adores) 4orresponde a las situaciones *ue Gerhard Leh!bruch ' Philippe Sch!itter caracteri3an as"- el Estado reconoce ' consagra el !onopolio de la representacin de un n.!ero li!itado de organi3aciones, principal!ente sindicales, en sus respecti(os sectores de acti(idad1 estas organi3aciones son aceptadas ' no tienen co!petidores en su propio sector1 $uerte!ente burocrati3adas, a (eces $ederadas para negociar %untas con el Estado, garanti3an una representacin en esencia $uncional de las ra!as pro$esionales)K9 Por consiguiente, el $unda!ento del neocorporati(is!o es un intercambio constante ' privilegiado entre el %stado ' las organi1aciones representativas de intereses) Por un lado, el Estado re<
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conoce o$icial!ente las organi3aciones, incluso les garanti3a un !onopolio deliberado de la representacin #por e%e!plo, para presentar candidatos a las elecciones sindicales&1 las sub(enciona, o$rece a sus dirigentes a!plias $a< cilidades para hacer carrera1 los inclu'e en la de$inicin colecti(a de las pol"ticas p.blicas) Por el otro, las organi3aciones garanti3an *ue sus a$iliados respetar,n los co!pro!isos contra"dos ' participan en su e%ecucin) En su sentido !,s riguroso, el neocorporati(is!o es un modo global de regulacin so>, cial garanti3ado por la interaccin global del Estado con las organi3aciones& representati(as, tanto patronales co!o de los asalariados)@? El e%e!plo de Custria, o el de Suecia en las d+cadas de EF@K a EFGK, es el !,s utili3ado para ilustrar este !odelo de gobierno neocorporati(ista) En Custria, los pro'ectos de le' relati(os a los precios ' salarios son elaborados por una co!isin paritaria de organi3aciones patronales ' sindicatos de asala< riados *ue integra ade!,s a dos !ie!bros del gobierno1 se $or!an subco!i< siones para estudiar sus incidencias pre(isibles, ' el acuerdo global se ele(a a las c,!aras legislati(as co!o pro'ecto de le') Este !+todo ha ad*uirido tal (igor, *ue ning.n gobierno, por conser(ador *ue $uere, se atre(e a discutirlo)\\ La co!isin paritaria austr"aca, co!o los encuentros preparatorios para los acuerdos nacionales en Suecia en la d+cada de EFGK, constitu'en escenarios globales de negociacin *ue i!ponen de hecho una solucin de co!pro!iso a los dirigentes pol"ticos, patronales ' sindicales) No obstante, es concebible *ue esa $or!a de negociacin englobe a ciertos sectores de acti(idad donde e2iste un !onopolio de la representacin, pero no a otros en los *ue !.ltiples organi3aciones, al e%ercer presiones contradictorias sobre los sectores dirigentes, !antienen un !odelo pluralista de interaccin)@J En este sentido, 5ierre 7uller ' Gu' Sae3 hablan de un 2corporativismo a la francesa2 en ciertas ra!as o sectores de acti(idad, pero no inscrito en una interaccin global organi3ada a ni(el nacional)KG Sectorial ' $rag!entado, el neocorporati(is!o designa el !odo de elabo< racin de las pol"ticas ' de control de su e%ecucin por una estrecha asociacin de dirigentes pol"ticos ' poderosas organi3aciones sindicales o pro$esionales interesadas en la elaboracin de las decisiones *ue a$ectan a sus a$iliados) 4on esa concepcin, en 5rancia se lo puede aplicar al sector agrario, donde los intereses de los propietarios de e!presas grandes ' !edianas son representados e2clusi(a!ente por la red de organi3aciones controlada por la 5+d+ration nationale des s'ndicats d;e2ploitants agricoles #5NSEC&- sindicatos pro$esionales, cooperati(as, co!paH"as de cr+dito ' seguros, organis!os de
@?

M+ase cap) @) Susan Aerge r = EFIE >) Leh!bruch =EFGF>) 9J Peter /illia!son =EFIF>)
5/

L2 El do!u entado opHs!ulo de Fran!ois de )losets I Toujoun plus!, 7ar%s, Grasset, 1982K ilustra bien la furia !on Gue se denun!ia el 9!orporati$is o9 de !iertas profesiones al defender sus intereses se!toriales " peGueAos 9pri$ilegios9. 51 5a obra de referen!ia sobre el neo!orporati$is o es la de 7.ilippe 2!. itter " Ger.ard 5e. bru!. [19/9].

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Fierre 0uller, Gu" 2aeF [1985]. &'ase ta bi'n Bruno-obert [1988].

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$or!acin) Los dirigentes de la red negocian directa!ente con los $uncionarios electos, proporcionan !inistros ' !ie!bros de gabinetes, !antienen una relacin constante con las direcciones del 7inisterio de Cgricultura, controlan las c,!aras correspondientes) En las negociaciones internacionales, sobre todo en la 4o!unidad Econ!ica Europea, las posiciones de los representantes $ranceses suelen ser elaboradas pre(ia!ente en el !arco de las discusiones con la 5NSEC) La educacin nacional presenta algunos rasgos an,logos) Por cierto *ue la poderosa 5+d+ration de l;+ducation nationale #5E[& ' los sindicatos *ue la integran no con$or!an un $rente .nico ' coherente capa3 de de$ender una concepcin global de la pol"tica educati(a- de!asiados intereses di(ergentes separan a los pro$esores de los !aestros, los !ie!bros de la enseHan3a t+cnica ' la enseHan3a general, los catedr,ticos por concurso ' los de!,s docentes))) Pero las !edidas *ue a$ectan a la pro$esin son negociadas en el !inisterio por los directores ' !ie!bros del gabinete O!uchos de ellos salidos de las $ilas de la 5ENO ' los representantes sindicales) Si una !edida per%udica a un sector docente #por e%e!plo, los pro$esores de las altas escuelas&, entonces no ser, aprobada sal(o *ue la apo'en otros sindicatos) En este caso, el !odelo neocorporati(ista casi no se distingue de un !odelo pluralista de representacin de intereses) Tiende si!ple!ente a cali$icar el i!portante papel de los sindicatos en la regulacin de la institucin ' su participacin acti(a en las decisiones ad!inistrati(as *ue a$ectan a sus a$iliados) Csi!is!o, un an,lisis preciso del $unciona!iento de la polica francesa re(ela *ue el sindicato !a'oritario, la 5+d+ration autono!e des s'ndicats de plice #5CSP& es capa3 de i!ponerse co!o interlocutor obligado del !inistro ' garanti3ar el +2ito de las !edidas propuestas por su gabinete #integrado, entre otros, por !ie!bros de la 5CSP&- El sindicato de la polic"a es parte integrada e integrante de la institucin policial) 9I Dadas las circunstancias, no se puede e2agerar el peligro *ue signi$ica ca< li$icar de neocorporati(ista toda situacin en la cual las organi3aciones repre< sentati(as de intereses participan de la de$inicin de las pol"ticas) En e$ecto, en ciertos casos, estas organi3aciones son las !is!as *ue agrupan a patrones ' directores de un tipo de e!presas1 as", aseguran una colaboracin estrecha entre dirigentes ' grupos do!inantes) En 5rancia, las pol"ticas a!bientales son elaboradas en conse%os ' agencias donde los %e$es de las e!presas interesadas cu!plen un papel preponderante1 a*u", la accin del Estado es e2tre!ada!ente dependiente de la estrategia de los industriales ) 9F En otros casos, la $uncin de la asociacin de $uncionarios electos con representantes de intereses no es tanto la elaboracin de acuerdos co!o la legitimacin de una lgica de desarrollo de las acti(idades *ue bene$ician a los pol"ticos locales, dirigentes

de sociedades ' pro$esionales asalariados1 as", la pol"tica cultural recla!a !enos de lo *ue crece, su principal regulacin interna es la in$lacin #de las acti(idades& )JK En un sentido !,s a!plio, los !+todos insTtucionales de negociacin entre el Estado ' las organi3aciones representati(as de intereses pueden cu!plir un papel nada despreciable en la conser(acin de un consenso $r,gil en torno de ob%eti(os generales, sin ser por ello el lugar donde se elaboran los ob%eti(os ' las pol"ticas *ue se supone deben resultar de ello) Es V en el predominio de un grupo particular donde con(iene buscar la lgica regula<U dora cu'a $uer3a tiende a legiti!ar las pr,cticas neocorporati(istas)JE Esta e2igencia se i!pone sobre todo al in(estigador *ue no anali3a el $unciona!iento propio de un sector sino la articulacin general de las pol"ticas e%ecutadas- La ar!oni3acin de las pol"ticas no es producto =)))> de la negociacin entre las organi3aciones constituidas sino !,s bien de la accin de una +lite dirigente *ue e%erce su do!inio sobre todos los sectores cla(e de la (ida social) J0 En de$initi(a, el neocorporati(is!o parece estar asociado con una $or!a particular de organi3acin pol"tica, la socialde!ocracia europea, en el conte2to espec"$ico del ?elfare state, per"odo en el *ue se co!binan el creci!iento econ!ico ' el inter(encionis!o estatal) No se puede (er en ello una tendencia general, ni !enos a.n uni(ersal, de las sociedades conte!por,neas) En e$ecto, los casos habitualinente citados de neocorporati(is!o corresponden a pa"ses donde la socialdemocracia de% una i!pronta pro$unda en las relaciones pol"ticas ' sociales- Custria, Suecia, Noruega, Pa"ses Aa%os ', en !enor !edida, A+lgica ' Dina!arca) C*u" el triun$o de un acuerdo global entre dirigentes pol"ticos ' organi3aciones representati(as parece ser producto directo de la asociacin de partidos ' sindicatos en un siste!a de accin per!anente1 contribu'e a la institucionali3acin del siste!a ' garanti3a su (isibilidad)J9 En esos pa"ses, los ca!bios #reales o pre(istos& de !a'or"a pol"tica a$ectan directa!ente el $unciona!iento neocorporati(ista de las interacciones entre los grupos) El caso de Suecia ilustra la (ulnerabilidad del proceso) J? En EFG? ' EFG@, una negociacin general sobre la pol"tica econ!ica e i!positi(a re.ne a los representantes de los partidos, los principales sindicatos de asalaria< dos, las organi3aciones patronales ' el gobierno socialde!crata1 los acuerdos Waga concertados en esa negociacin de$inen las !edidas *ue el Parla!ento se li!ita a rati$icar) Pero en EFGJ, la8n!inencia de las elecciones generales ' el surgi!iento de con$lictos entre los sindicatos ' la patronal
Philippe Ur$alino =EFIF>, p) F?1 ta!bi+n Erhard 5riedberg ' Ur$alino =EFI9>) Este grupo puede cu!plir el papel de agente regulador o integrador del siste!a , seg.n el es*ue!a de Dupu' ' Thoenig =EFIJ>) J0 Dobert, 7uller =EFIG>, p) EGK) Lo *ue dicen los autores sobre 5rancia se puede e2tender a !uchas sociedades pol"ticas conte!por,neas) J9 M+ase cap) @) J? Arigitta Nedel!an, Xurt ;. 7eier = EFGF>)
JE JK

8Dean<Dac*ues Gle'3al =EFI@ ' EFII>) @F Edith AreHar =EFII>, p) E9J)

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#a*u+llos con$"an en la (ictoria del Partido Laborista socialde!crata, !ien tras +stos esperan el triun$o de los partidos conser(adores, el centrista ' el liberal&, !odi$ican las relaciones entre los socios ' conducen a una nue(a de$inicin de la situacin- la e(olucin de los salarios se con(ierte en un asunto central, el en$renta!iento pol"tico pri!a sobre la necesidad hasta entonces reconocida de un acuerdo global ' se descarta el argu!ento de las necesidades i!periosas de la crisis ) Cs", los acuerdos Waga *uedan reducidos a una !era declaracin de intenciones elaborada por los socios de i3*uierda , el Partido Socialde!crata ' los sindicatos de asalariados) Tributario de circunstancias pol"ticas concretas, ho' el neocorporati(is!o se (e a$ectado por una crisis global *ue pone en tela de %uicio sus $unda!entos econ!icos, sociales ' pol"ticos) Por un lado, la e(idente dis!inucin del creci< !iento, o directa!ente el estanca!iento, destru'e los !ecanis!os de redistri< bucin caracter"sticos de la +poca del ?elfare sate. Por el otro, las organi3aciones sindicales nacionales pierden credibilidad, atacadas por su burocrati3acin ' por los esc,ndalos *ue en(uel(en a sus dirigentes1 su$ren la co!petencia de $or!as de organi3acin colecti(a !enos institucionali3adas #las coordinadoras de huelguistas&1 pierden in$luencia en las negociaciones por e!presa ' son i!potentes para actuar a ni(el de las e!presas transnacionales) Por .lti!o, se ro!pe el consenso pol"tico !"ni!o sobre la necesidad del inter(encionis!o estatal, consenso cu'o !odelo algunos tericos cre'eron encontrar en el $unciona!iento particular de las de!ocracias conasociati(as 1J@ en la d+cada de )) EFIK, se pone de !oda el reaganis!o )JJ No cabe duda de *ue slo el creci!iento econ!ico per!iti a los sindicatos i!poner la aceptacin ' el respeto por las pol"ticas tendientes a regla!entar la distribucin de ingresos1 su $inali3acin dio lugar a pr,cticas *ue disputan el !onopolio *ue se hab"an arrogado #' hecho reconocer& esas organi3aciones ' al !is!o tie!po li!itan su capacidad para controlar las acciones colecti(as)J; Por eso, la crisis de las e2periencias neocorporati(istas es uno de los aspectos de la trans$or!acin de los !odos de regulacin de las sociedades conte!por,neas a$ectadas por perturbaciones tanto econ!icas co!o sociales ' pol"ticas- cese del creci!iento, e$ectos per(ersos de un inter(encionis!o estatal con$uso ' desordenado, errores de apreciacin
Ja El e%e!plo de Sui3a, donde la (ida pol"tica ser"a regida por un acuerdo estable entre +li tes pol"tica!ente en$rentadas, sir(e de re$erencia para los tericos de la de!ocracia conasociati<(a ) Este !odelo no ha proporcionado un !arco terico $ruct"$ero para los estudios e!p"ricos por $uera del pa"s para el cual se lo elabor inicial!ente) JJ Ll,!ase reaganis!o a la pol"tica general de retiro del Estado de las es$eras de inter(encin econ!icas ' sociales, por el presidente nortea!ericano Reagan, *uien hi3o de ello el e%e de su accin de gobierno) JG Esto se (eri$ica en todas partes, incluso en Custria, donde los sindicatos son i!pugnados por grupos !al representados en las negociaciones ' donde ha crecido el abstencionis!o en las elecciones sindicales) M+ase PatricS Wassenteu$el =EFFK>)

de los gobernantes sobre la gra(edad de la crisis econ!ica ' las soluciones re< *ueridas, i!pugnacin de la representati(idad de las +lites sindicales ' pol"ticas en la !a'or"a de los pa"ses)JI Por eso cabe dudar de *ue sea acertado erigir en !odelo terico general una de las formas, histrica!ente situada ' pol"tica!ente especi$icada, de esas interacciones co!ple%as entre organis!os dirigentes ' organi3aciones representati(as de donde resultan las pol"ticas p.blicas, su de< $inicin, elaboracin ' puesta en pr,ctica)

JI Para un an,lisis preciso de estos $en!enos, (+ase 4oh+n =EFIF>) La i!pugnacin de la re< presentati(idad de las +lites a partir de *ue participan en las negociaciones ' los acuerdos se obser(a ta!bi+n para otros sectores de representantes1 (+ase, por e%e!plo, Laura Cr!and<CsloR =EFGI>)