JOS LUIS VIANNA DA CRUZ

PROJETOS NACIONAIS, ELITES LOCAIS E REGIONALISMO desenvolvimento e dinmica territorial no Norte Fluminense

Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Planeja Mento Urbano e Regional, IPPUR, da Uni versidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, como parte dos requisitos necessrios ob teno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Jorge Luiz Alves Natal. Doutor em Poltica

Econmica/UNICAMP

Rio de Janeiro

2003

JOS LUIS VIANNA DA CRUZ

PROJETOS NACIONAIS, ELITES LOCAIS E REGIONALISMO desenvolvimento e dinmica territorial no Norte Fluminense

Tese submetida ao Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Planeja Mento Urbano e Regional, IPPUR, da Uni versidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, como parte dos requisitos necessrios ob teno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

Aprovada em: 20 de outubro de 2003

______________________________________ Prof. Dr. Jorge Luiz Alves Natal - Orientador IPPUR/UFRJ ________________________________________ Profa. Dra. Ana Clara Torres Ribeiro IPPUR/UFRJ ________________________________________ Prof. Dr. Jos Agostinho Anachoreta Leal UCAM-Universidade Candido Mendes/Campos dos Goytacazes/RJ __________________________________________ Profa. Dra. Jlia Ado Bernardes Instituto de Geocincias/UFRJ __________________________________________ Profa. Dra. Roslia Periss Piquet UCAM-Universidade Candido Mendes/Campos dos Goytacazes/RJ

RESUMO CRUZ, Jos Luis Vianna. Projetos nacionais, elites locais e regionalismo: desenvolvimento e dinmica territorial no Norte Fluminense. 331 f. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional)-Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003.

A partir da dcada de 70 do sculo XX, a meso-regio Norte Fluminense-NF, no norte do estado do Rio de Janeiro, sofreu a interveno de dois grandes projetos econmicos nacionais a implantao do Proalcool e a extrao do petrleo da Bacia de Campos, que injetaram elevados recursos em dinheiro e capital fixo na regio. No entanto, ao final do sculo, o NF praticamente desapareceu do mapa da produo sucroalcooleira brasileira, e, apesar de participar com cerca de 80% da produo nacional de petrleo e de seus municpios usufruirem das rendas petrolferas royalties e participaes especiais a regio se destaca pelos elevados ndices de indigncia, pobreza, desigualdade social, desemprego e sub-emprego. O objetivo deste estudo investigar o processo pelo qual as elites regionais se apropriaram, de forma corporativa, restrita, dos recursos dos projetos nacionais implantados na regio, no perodo, atravs da utilizao do regionalismo, que fechou o territrio, obtendo o monoplio dos mecanismos de exerccio da representao poltica regional e da articulao das escalas de poder. A metodologia utilizada consistiu na pesquisa de peridicos dirios do municpio de Campos dos Goytacazes - plo regional -, publicados entre 1970 e 2001, dos discursos, reportagens e matrias opinativas, privilegiando o material que contivesse elementos da estratgia das elites regionais, de monoplio dos recursos dos grandes projetos, alm da pesquisa estatstica que ilustra o perfil do desenvolvimento e da dinmica territorial do NF no perodo analisado. O estudo permite concluir que o processo profundamente restrito, autoritrio e excludente, de apropriao e utilizao dos recursos aportados ao territrio do NF, por grandes projetos nacionais, comandado pelas elites agropecurias e agroindustriais, expresso num regionalismo de carter conservador, responde pelos mecanismos de produo e reproduo das desigualdades, da pobreza e da excluso sociais no NF, tendendo a se reproduzir nas novas elites regionais de administradores municipais que gerem as rendas petrolferas.

Palavras-Chave: Projetos nacionais, Elites regionais, Regionalismo, Desenvolvimento regional

ABSTRACT CRUZ, Jos Luis Vianna. Projetos nacionais, elites locais e regionalismo: desenvolvimento e dinmica territorial no Norte Fluminense. 331 f. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional)-Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003.

During the seventies of the twentieth century, the meso-region named Norte FluminenseNF (northern Rio de Janeiro), in the north of the state of Rio de Janeiro, benefitted from the intervention of two big national economic projects Proalcool Program (alcohol as fuel) and the extract of oil from the Basin of Campos, which carried a great amount of resources - in money and fixed capital - to the region. However, by the end of the 20th century, the NF practically disappeared from the map of the Brazilian sugar-alcohol production. Although the region contributes with nearly 80% of the overall national oil production and its cities earn high interests - royalties and special participation from oil activity, it is ranked as a territory with high levels of poverty, social inequality, unemployment and precarious employment. The objective of this study is to investigate the process, run by the NF regional elites, of monopolizing, in a corporative and restricted way, the resources from the two above-mentioned national projects, through the practice of regionalism, aimed to close the territory, to exercise political representation of regional society, and to take control of the connections of the scales of polytical power. Methodology implied research on Campos dos Goytacazes the regional pole - daily papers, published from 1970 to 2001, comprising speeches, editorial matters, news, articles, privileging the material that contained elements of regional elites strategy in monopolyizing resources carried in by above-mentioned projects. It also included research on statistics that illustrates the profile of the development and the territorial dynamics of the NF during the related period. The study leads up to the conclusion that the deeply restricted, bossy and exclusionlike process of appropriation and usage of the resources carried in to the territory of the NF by two big national projects, led by the farming and agro-industrial elites, is due to a conservative regionalism, which is responsible for the mechanisms of production and reproduction of inaqualities, of social poverty and of social exclusion in the NF, and which is most likely to be reproduced by the new regional elites of local public administratins, in the present oil wealthy era.

Key-words: National Projects, Regional Elites, Regionalism, Regional Development.

SUMRIO Apresentao .....................................................................................................................07 Captulo 1 - Marco Terico ...............................................................................................13 1.1 - A Construo Terico-metodolgica da tese .............................................................13 1.2- Enunciado do Objeto e Construo Terica.................................................................17 1.2.1- Espao Social, Ambiente Construdo e Reproduo Social......................................20 1.2.2- Regio e Regionalismo.; Hegemonia e Dominao...................................................30 1.3- A Dinmica Espacial do Desenvolvimento Capitalista a partir de 1970. O caso brasileiro...............................................................................................................................44 1.3.1- Desenvolvimento, Modernizao e Elites Sociais.................................................... 44 1.3.2- A Nova Dinmica Espacial do Desenvolvimento Capitalista................................... 47 1.3.3- O Caso Brasileiro: Dinmica dos Espaos sub-regionais......................................... 55 1.3.3.1- O ERJ como Smbolo das Ambigidades da Modernizao Conservadora Brasileira............................................................................................................................. 64 1.4- A constituio do Norte Fluminense como Regio Problema.................................... 74 Captulo 2 - A Construo Histrica da Regio Norte Fluminense. O projeto de Fechamento da Regio ....................................................................................................79 2.1- Origens econmicas e das configuraes territoriais e simblicas do Norte Fluminense.................................................................................................................79 2.2 -Dinmica do desenvolvimento do NF no perodo pr-1970.........................................90 2.3 -Breve sntese...............................................................................................................100 2.4 -Dcada de 70. O ressurgimento do projeto de regio das elites do acar. O fechamento da regio. Contradies do projeto regionalista.............................102 2.5- O territrio herdado e as instituies de representao dos interesses dominantes; a construo das lideranas regionais, do discurso regionalista e do projeto de desenvolvimento regional......................................................111 2.6- Tenses, contradies e conflitos no interior do projeto das elites aucareiras. A fragilidade do fechamento da regio..........................................................142 2.7-Crise do Petrleo, fuso ERJ-GB, nova poltica energtica: lcool e petrleo...............................................................................................................................158 Captulo 3- O Proalcool, a Extrao do Petrleo e o Declnio do Projeto das Elites Tradicionais..............................................................................................................169 3.1- O Proalcool e o fechamento da regio. Expanso e modernizao setorial. Interesses contemplados e interesses alijados. A sombra do petrleo...............................................................................................................................169 3.2- As fragilidades do projeto das elites.......................................................................... 186 3.3- Anos 80. Proalcool: auge e declnio. Incio do ciclo do Petrleo. Questo social, abertura da regio e fragmentao territorial. Novo pacto federalista, centralidade do municpio. Novo regionalismo.......................................................................................... 207 3.4 -Balano estatstico do perodo de interveno modernizadora no NF Plano de Racionalizao da Indstria Aucareira e Prolcool ..........................................209

3.5 -Des-regionalizao do controle do setor sucroalcooleiro, extrao do petrleo e questo social: abertura do NF..........................................................................213 3.6 -O petrleo e o acirramento do conflito monocultura X diversificao. Fragmentao territorial e social dos interesses. Novas polarizaes ...............................237 3.7 -Dinmica do desenvolvimento regional no perodo 70-90.........................................247 3.8 -O caso do Noroeste Fluminense .................................................................................253 3.9 -Sntese analtica das dcadas de 70 e 80.....................................................................254

Captulo 4 - Concentrao e Polarizao: a Reproduo das Desigualdades no NF..................................................................................................................................258 4.1- A economia sucroalcooleira na dcada de 90.............................................................267 4.2- A economia do petrleo no NF...................................................................................274 4.3- Polarizao e concentrao na nova dinmica espacial do desenvolvimento do NF .....................................................................................................282 4.4- A questo social e o problema de desenvolvimento do NF. Polarizao espacial das desigualdades ................................................................................................294 4.5- As novas bases do poder regional: royalties e administraes municipais. As relaes entre territrio, sociedade, economia e poltica. ..............................................................................................................................301 4.6- Sntese analtica da dcada de 90. Esboos de regionalismo: herana e invenes............................................................................................................315

Captulo 5- Consideraes Finais: Mudanas e Reiteraes na Dinmica do Desenvolvimento do Norte Fluminense ............................................................................319 Referncias bibliogrfica ..................................................................................................332

APRESENTAO
Desde 1983 venho estudando o processo de desenvolvimento do norte do Estado do Rio, profundamente marcado pela dinmica da economia aucareira, cujos primeiros movimentos, na regio, remontam ao sculo XVI. O municpio de Campos, seu principal plo desde a colonizao, chegou a figurar entre os trs maiores municpios produtores de cana e acar do Brasil, durante um longo perodo, de meados do sculo XVIII a meados do sculo XX. A regio, at ento, era conhecida como portadora de uma significativa pujana econmica, tendo sido amplamente favorecida pela interveno do Estado, em investimentos de capital fixo, particularmente em drenagem e saneamento agrcola. A partir da dcada de 50 do sculo XX, sucessivos momentos de mudana tcnica e de modernizao, regulados pela interveno do Estado brasileiro, aprofundaram um paradoxo que j existia como tendncia, e que, gradativamente, passa a caracterizar a economia da regio. Sua expresso histrica o padro regional de desenvolvimento que combina modernizao do complexo agroindustrial dominante, com pobreza e aprofundamento da polarizao e concentrao econmicas. Como desfecho, a regio perde, para dentro e para fora, ao longo da segunda metade do sculo XX, a sua imagem de pujana e desenvolvimento que era muito cara identidade regional dominante. Os fantasmas da estagnao e do esvaziamento econmico se mantiveram presentes no mercado de trabalho restrito e precrio, na ausncia de diversificao produtiva e na industrializao abortada. O progressivo carter monocultor que tomou conta da economia regional, em torno da cultura da cana-de-acar, bem como a sua dinmica de acumulao e a particularmente tardia libertao dos escravos na regio, produziram, historicamente, algumas fortes tradies. Dentre elas, destaca-se o elevado grau de polarizao na dinmica territorial, na economia, na poltica e nas relaes sociais, em geral. Produziuse uma forte tradio conservadora no conjunto das relaes sociais devido ao monoplio exercido pelas elites do complexo aucareiro, caracterizada, dentre outros, pelo patrimonialismo, elitismo e pelo autoritarismo. A percepo mais ntida desses elementos se deu quando participei da equipe que elaborou o perfil-diagnstico do municpio de Campos, para o Projeto Especial Cidades de Porte Mdio, do Banco Mundial, em convnio com o Governo Brasileiro, de

8 1983 a 1985, que revelou a polarizao e a precariedade do mercado de trabalho, monopolizado pela agroindstria aucareira e o seu papel na produo e reproduo da pobreza na regio. Posteriormente, participei da coordenao da pesquisa que levantou o perfil da ocupao das famlias das crianas e adolescentes de baixa renda de Campos, financiada pelo UNICEF, em 1991, que constatou a permanncia da polarizao e a crescente precarizao do mercado de trabalho, j agora agravadas pela reduo do emprego no setor tradicional dominante da economia. Como expresso do paradoxo aqui apontado, tem-se o fato de que regio havia atravessado um perodo de elevado afluxo de recursos financeiros, institucionais, humanos, tcnicos e fsicos, decorrente do surto de modernizao do complexo sucroalcooleiro, no incio da dcada de 70 do sculo XX, e, mais tarde, da implementao do Programa Nacional do lcool, o Proalcool, conforme atestavam diversos estudos e pesquisas acadmicas. Paralelamente, desde o final da dcada de 70, iniciara-se a explorao de petrleo na plataforma continental submersa de Campos, produzindo um grande volume de capital fixo, relativo ao complexo da Petrobrs de prospeco e extrao do petrleo regional. No entanto, a regio adentrou a dcada de 90 conhecida pelo posicionamento desfavorvel nos indicadores scio-econmicos de sua populao, aparecendo com destaque negativo nos rankings estadual e nacional dos ndices que medem desenvolvimento humano, qualidade de vida, pobreza e indigncia. Ao final da dcada de 90 e incio do sculo XXI, o volume de royalties e das participaes especiais recebidos pelas administraes municipais dos municpios da regio Norte, Noroeste e dos Lagos, teve um formidvel incremento, colocando alguns desses municpios entre os de maior volume de recursos oramentrios per capita do pas. Alguns dados demonstravam, porm, que, aps 20 anos da economia regional do petrleo, os indicadores scio-econmicos regionais no haviam evoludo satisfatoriamente e a regio permanecia com o estigma paradoxal de regio de populao pobre hospedeira de uma das atividades econmicas mais modernas e dinmicas. A pujana das economias sucro-alcooleira e petrolfera no foi capaz de se desdobrar em desenvolvimento, do ponto de vista da irradiao social e territorial da riqueza produzida. No entanto, estaria ocorrendo um significativo processo de diferenciao, no plano da dinmica territorial e scio-econmica, bem como um rearranjo e uma complexificao da polarizao e da concentrao, em diversos nveis.

9 Quando, em 1997, realizei um levantamento das potencialidades de desenvolvimento regional da poro norte do ERJ, e, em 1998, participei da coordenao da elaborao do Plano Estratgico de Campos, me dei conta da complexidade do processo recente de desenvolvimento vivido pela regio, particularmente a partir das grandes mudanas na economia e na poltica, s escalas nacional e internacional, ocorridas a partir da conjuntura dos anos 70, quando ocorreram grandes intervenes do Estado brasileiro na regio. Estas teriam influenciado definitivamente a atual configurao das dinmicas scio-econmica, scio-poltica e scio-espacial da regio. Um elemento decisivo na complexidade da configurao desse processo teria sido a ao das elites no plano regionalista, particularmente na conjuntura de 70, quando a imagem, muito forte no imaginrio regional, de um passado glorioso, foi resgatado pelas elites aucareiras para legitimar um projeto regionalista de apropriao dos recursos disponibilizados na conjuntura e reproduzir-se enquanto elites, atravs do fortalecimento da posio polarizadora da economia tradicional, da sua posio poltica e da reproduo de um determinado padro de participao, ou modo de insero e de integrao, na dinmica nacional do setor sucroalcooleiro. Esse processo de reflexo foi compartilhado, desde 1983, com colegas pesquisadores e professores da UFF-Campos, onde sou professor h 23 anos; da UCAM-Campos; do CEFET-Campos e da UENF; e com a Profa. Dra. Delma Pessanha Neves, mestra e amiga, a quem muito devo o olhar cientfico, especialmente sobre a regio. No entanto, foi no Doutorado do IPPUR/UFRJ que essas preocupaes puderam ganhar substncia e referencial analtico, que me permitiram formular as questes que orientam esta tese. Por qu o Norte Fluminense no rompeu sua tendncia histrica de periferizao na dinmica territorial do desenvolvimento brasileiro, a partir de duas grandes intervenes modernizadoras na sua economia, na dcada de 70 do sculo passado? Qual foi o papel da ao regionalista das elites aucareiras do Norte Fluminense, a partir de 1970, na reproduo do padro histrico de desenvolvimento? Qual a nova dinmica territorial do desenvolvimento do NF, a partir das mudanas ocorridas na economia sucro-alcooleira e da implantao da economia do petrleo na regio, a partir de 1970?

10 Decidi investigar essas questes a partir do referencial analtico do espao construdo, ou espao social, da dinmica territorial e sua produo da regionalizao, nos planos material e simblico, no capitalismo contemporneo, particularmente, a partir da conjuntura econmica e poltica dos anos 70. Procurei resgatar a sua efetivao na formao social brasileira, abarcando as anlises do processo ocorrido nos anos 80 e 90, de integrao na reestruturao produtiva e na globalizao financeira e do mercado em escala mundial. Nesses marcos, busquei situar o processo ocorrido na regio, a partir da ao das elites, mediada pelo regionalismo, como parte importante do movimento de integrao na modernizao conservadora. Com isso, procurei compor o mosaico das dimenses territoriais, econmicas, sociais e polticas que interferiram no delineamento da reproduo do padro de desenvolvimento do NF. Para dar conta do objeto, lancei mo, ainda, ainda, dos estudos e anlises da histria regional e da dinmica da agroindstria aucareira na regio. O material de anlise da ao regionalista foi retirado das matrias de jornais de Campos, o plo regional histrico e maior municpio da regio. Para completar, como contraponto ao material qualitativo, discursivo, dos jornais, recorri aos dados estatsticos, sobre as duas atividades econmicas principais, mas tambm a toda sorte de dados scio-econmicos e da infraestrutura econmica e social. Para a realizao deste trabalho, contei com a contribuio inestimvel de inmeras pessoas e instituies. O Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF, prof. Jsus Rocha, financiou grande parte do equipamento e do trabalho dos pesquisadores auxiliares, necessrios realizao da pesquisa de documentos e pesquisa estatstica. A coleta do material de peridicos foi coordenada e realizada, de forma altamente competente, pelo prof. de Histria Fbio Siqueira, meu dileto amigo, a quem devo a dedicao de um ano e quatro meses de mergulho na Biblioteca Municipal de Campos dos Goytacazes, lendo todos os nmeros dos jornais dirios editados entre janeiro de 1970 e dezembro de 2000. Na ltima parte da pesquisa, ele contou com o apoio das minhas ex-alunas, as assistentes sociais Marilene e Claudinez. Juntos, selecionaram cerca de 4.300 matrias em 153 fitas gravadas, que foram transcritas e digitadas por diversas outras pessoas. Para que essa pesquisa fosse realizada contei com o apoio do Diretor, Roberto Leite Fernandes. A maior parte da pesquisa de peridicos foi financiada pela Fundao Jornalista Osvaldo Lima, da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, presidida, ento, pelo amigo e poeta Fernando Leite

11 Fernandes. Para tanto, os caminhos foram abertos pelo meu grande amigo e mestre na poltica, Luciano DAngelo, alis, abridor de caminhos, articulador e construtor de estradas impossveis. Para a pesquisa na Bibliote A pesquisa estatstica contou com o apoio dos bolsistas de pesquisa do CEFET, Leonardo e Bruno, alm das minhas bolsistas do Projeto FAPERJ/Consrcio Universitrio do Norte Fluminense, nossas alunas da UFF, Cassiana e Josiane. Ao amigo, prof. Marcos Pedlovsky, da UENF, devo a obteno das informaes sobre a os assentamentos de Reforma Agrria; aos Diretores e Secretrios das unidades de Ensino Superior de Campos, particularmente minha amiga de sempre Lcia Bastos, devo as informaes sobre as mesmas. Agradeo aos amigos do CEFET, particularmente Nelson Crespo, Romeu, Hlio Gomes Filho e Roberto Moraes, pelas informaes produzidas pelo NEED/Observatrio Scio-Econmico do NF. Ao amigo Rodrigo Serra, prof. do mestrado da UCAM/Campos, e, novamente, profa. Roslia, pelos seus estudos e reflexes sobre a economia do petrleo na regio, que em muito contriburam para minha compreenso sobre o tema. Ao amigo Arthur Soffiati, da UFF, ao Prof. Roberto Rosendo, da UENF, e ao Prof. Alton Motta, coordenador da ps-graduao, do CCH, da UENF, pelos estudos da histria regional. amiga Antenora, profa. da UFF, incansvel no fornecimento de material e informaes, a partir da sua vasta vivncia da regio. Aos meus amigos de turma do Doutorado, particularmente Mrcia, Pedro e Humberto, que estiveram sempre acompanhando minhas dificuldades e me ajudaram a ganhar auto-confiana e a definir os caminhos da tese, especialmente, nos dois Seminrios de Tese que o IPPUR proporciona, momentos ricos de construo da tese, coordenados, respectivamente, pelos profs. Ana Clara Ribeiro e Carlos Vainer. Ao prof. Pedro Abramo, do IPPUR, que me proporcionou o curso em Lille, na Frana, em Planejamento do Desenvolvimento Regional, o EMRDP, coordenado pelo prof. Frank Moulaert. A este ltimo, um agradecimento em especial, pelo que o curso proporcionou e pela sua dedicao pessoal em me ajudar nos textos, nas reflexes e na preparao do projeto de tese. s minhas amigas Dulce Portilho, Delma Neves e Sonia Arbaci, pelo suporte oferecido em Lille, nos momentos mais difceis, de solido e saudades.

12 minha companheira, rica Almeida, referencial de vida, de amor, de companheirismo, de suporte, de reflexo, sem a qual, com certeza, no teria chegado ao fim deste trabalho. minha filha, presente, sensvel, amiga, amorosa, compreensiva, que suportou, solidria, os momentos de ausncia e indisponibilidade. Devo, particularmente, Profa. Ana Clara Torres Ribeiro, profa. Roslia Piquet e ao meu orientador, prof. Jorge Natal, o encontro do caminho analtico, a delimitao do tema e a formulao e delimitao do objeto. Os trs so mestres clssicos, que se envolvem, acompanham, se comprometem, iluminam, apontam caminhos, pavimentam o acesso aos mesmos e ajudam a trilh-los. So meus mestres para toda a vida. Sua influncia me ajudou, definitivamente, a moldar minha prtica acadmica. Espero t-los sempre por perto. Desnecessrio afirmar, no entanto, que sou o responsvel pelo produto deste trabalho, pelos seus problemas, limites e equvocos. Ao prof. Jorge Natal, uma deferncia especial como orientador. Seguro, tranqilo, firme, objetivo, consistente, consegue semear segurana, na sua rgida disciplina, o que foi inestimvel para a consecuo desta tese. Sempre disponvel e rpido nas respostas, foi um porto seguro na construo deste trabalho e ser para sempre uma referncia inestimvel. Por fim, um agradecimento especial CAPES, do MEC, pela bolsa do programa PICDT, que me permitiu dedicar tempo integral ao Doutorado.

Campos dos Goytacazes, junho de 2003

13 Captulo 1. MARCO TERICO

O objetivo desta tese contribuir, atravs da anlise do processo recente de desenvolvimento do Norte Fluminense-NF, para a compreenso do problema do desenvolvimento do NF, ou, porque a regio, aps se beneficiar de dois significativos momentos de interveno do Estado brasileiro em reas estratgicas para composio da matriz energtica a primeira, atravs da poltica setorial voltada para a expanso e modernizao da agroindstria aucareira, voltando-a para a produo de lcool, e a segunda, atravs da implantao, pela Petrobrs, do complexo de produo de petrleo da Bacia de Campos mantm um padro de desenvolvimento que se destaca pelos ndices de pobreza, pelo mercado de trabalho restrito e pela estagnao da economia. A hiptese central que a ao regionalista das elites locais, nas suas articulaes para dentro e para fora, em interao com a dinmica macro-espacial, teve papel fundamental na definio da forma de integrao na modernizao capitalista em curso e no padro de desenvolvimento da regio Norte Fluminense, no perodo analisado.

1.1

A construo terico-metodolgica da tese A reiterao do Norte Fluminense enquanto uma regio-problema aqui tratada

do ngulo da reproduo desse espao social, no plano das relaes entre sociedade, economia, poltica e territrio. O foco se dirige s prticas regionalistas das elites da agroindstria aucareira, captadas na imprensa local, entre 1970 e 2000. Foram analisadas reportagens, artigos assinados e editoriais. O principal instrumento metodolgico qualitativo foi, portanto, a pesquisa de peridicos locais, especificamente do municpio de Campos dos Goytacazes, por constituir o plo histrico tradicional e, particularmente, na conjuntura analisada, a sede das elites e da quase totalidade dos recursos materiais estratgicos para a reproduo desse espao regional. Campos foi, no perodo, o interlocutor reconhecido e legitimado pelos meios de comunicao e pelas autoridades estaduais e federais, sendo, portanto, o municpio representante da regio, reconhecido e legitimado, interna e externamente ao

14 espao do NF. O discurso privilegiado foi, portanto, o discurso das elites agropecurias e agroindustriais deste municpio. Ao mesmo tempo, trata-se do municpio-referncia, em termos geofsicos, da bacia petrolfera, denominada oficialmente Bacia de Campos, muito embora o complexo do sistema Petrobrs tenha se instalado em Maca. Foram pesquisados os exemplares dirios dos principais jornais, entre janeiro de 1970 e dezembro de 2000, com algumas incurses entre esse perodo e o final de 2002. A pesquisa consistiu na seleo de matrias jornalsticas, reportagens, artigos e editoriais, tendo como personagens centrais, inicialmente, na primeira metade dos anos 70, os membros das elites dominantes tradicionais, quais sejam, aquelas ligadas agroindstria aucareira usineiros e fornecedores de cana e pecuria os fazendeiros, reconhecidos como porta-vozes desses segmentos e fraes de classe. Privilegiou-se o material que vinculava as questes setoriais questo do desenvolvimento regional. Alm dos representantes e porta-vozes apresentados na imprensa como os lderes do setor sucroalcooleiro, foram destacadas matrias dos atores reconhecidos na imprensa como representativos para falar sobre os interesses regionais, tais como membros dos setores da indstria, comrcio e servios, e polticos. Foram particularmente valorizados os tcnicos e jornalistas, pelo papel relevante destes na construo da imagem e na outorga de reconhecimento e de legitimidade de autoridade e de porta-vozes aos representantes dos grupos dominantes dentro das elites, bem como as autoridades locais e das escalas supra-locais de poder, estaduais e federais, fechando o circuito dos manipuladores dos recursos simblicos que conferiam autoridade aos lderes setoriais locais enquanto porta-vozes da regio. Foram analisadas as matrias referentes s instituies de representao dos setores econmicos dominantes, bem como dos setores tcnicos, polticoadministrativos, das instituies reguladoras federais e outras, envolvidas direta ou indiretamente com os grupos sociais e as atividades dos complexos sucroalcooleiro e petrolfero. Procurou-se, nesse material, no s analisar a construo da representao regional, do discurso e da estratgia de ao regionalista, mas tambm captar dos elementos contraditrios, conflituosos e ambguos presentes na conjuntura, enquanto expresso das foras, pontos de vista, interesses e discursos silenciados ou menos

15 privilegiados na imprensa, discordantes, mas expressivos da tradio conflituosa da construo da regio. A partir da segunda metade dos anos setenta, quando comeam as notcias sobre a iminente explorao comercial do petrleo da plataforma martima do municpio de Campos, foram acrescidas s personagens, pessoas e instituies ligadas direta ou indiretamente nova atividade econmica que se anunciava. Mas, as personagens principais continuaram sendo os membros das elites dominantes, uma vez que se mantm como personagens centrais da disputa dos novos recursos decorrentes da economia petrolfera regional, deslocando, em parte, o foco principal da sua ao, do Governo Federal, para a nova escala central, o Governo Municipal. Tal procedimento decorre da natureza do objeto da tese, das questes colocadas e da hiptese central formulada. Os dois programas selecionados representaram os dois grandes momentos de mobilizao de recursos que possibilitaram profundas inflexes na dinmica regional, tanto nos planos territorial e econmico, quanto no poltico e no simblico, cumprindo papel definitivo na configurao do processo aqui analisado. Os dois programas tiveram papel estratgico na ao do Estado brasileiro frente s profundas mudanas internacionais desencadeadas com a crise do petrleo, no plano da matriz energtica. Constituem, portanto, as duas aes do Estado de maior impacto sobre o desenvolvimento do NF e que compunham o ncleo dos mveis da ao das elites, ou os pilares dos recursos capazes de definir os parmetros da reproduo da regio, no perodo considerado. A pesquisa consistiu em recolher e analisar o discurso regionalista, centrado no compromisso com o desenvolvimento regional do NF, bem como a ao estratgica dessas elites no sentido de, atravs do exerccio do monoplio da representao dos interesses regionais, viabilizar sua prpria reproduo, nos marcos da reproduo da ordem tradicional regional, do padro de desenvolvimento histrico, ou, do arranjo scio-econmico e scio-poltico, no qual tinham posio dominante. Poder-se-ia ter buscado os jornais de Maca, uma vez que este se tornou o plo petrolfero da regio. Como, no entanto, as elites histricas que tm a regio norte fluminense como projeto de dominao so as de Campos, centralmente, e como Maca se apresenta como o plo de um movimento de constituio de uma futura regio do petrleo, o objeto da tese, ou a busca da compreenso dos movimentos de construo e desconstruo do NF, restringiu-se aos portadores desse projeto, as elites de Campos, enquanto as elites historicamente hegemnicas nos planos social, cultural, econmico e

16 poltico. Os desdobramentos desse processo, na dcada de 90, implicam num novo ciclo em que a centralidade da ao regional ser assumida por outros atores, o que foge ao objeto desta tese. Finalmente, a restrio da pesquisa aos jornais de Campos tem uma razo operacional, que diz respeito falta dos recursos para sua extenso a outros municpios, e ao compromisso metodolgico com o ponto de vista das elites dominantes, situadas em Campos. As matrias jornalsticas correspondentes ao perodo de janeiro de 1970 a janeiro de 1978 foram colhidas no jornal A NOTCIA (AN), o principal jornal campista desse perodo. Em 08 de janeiro de 1978 foi criado o jornal FOLHA DA MANH (FM), com o objetivo explcito de ser o porta-voz dos interesses regionais, intimamente associados aos interesses das elites agropecurias campistas. Em funo do volume de matrias que a pesquisa envolveria, a partir de ento, esta foi a nica fonte jornalstica pesquisada, uma vez que logo se tornou o principal jornal de Campos, tratada como o porta-voz das elites dominantes locais. A pesquisa efetivamente realizada resultou em 153 fitas de 60 minutos, gravadas com as matrias recolhidas, totalizando cerca de 4.300 matrias de jornal. Paralelamente, foi realizada pesquisa quantitativa cobrindo o mesmo perodo, recorrendo-se, eventualmente, a sries estatsticas histricas que retomam perodos anteriores, para melhor compreenso das dinmicas enfocadas, assim como dados especficos e datados de anos anteriores ao perodo estudado. Recorreu-se a fontes secundrias, mas tambm foram levantados e construdos alguns dados estatsticos em fontes primrias. Com isso, buscou-se configurar a dinmica temporal, dos principais indicadores scio-econmicos, poltico-administrativos e territoriais regionais, no perodo estudado, para compor o quadro analtico. Buscou-se a interao entre elementos metodolgicos qualitativos e quantitativos, uma vez que a seleo de vrios aspectos abordados nas duas pesquisas foi influenciada pelo intercmbio de informaes produzidas entre as duas, funcionando como balizamento mtuo para as inferncias. Os dados estatsticos, recolhidos e construdos, foram selecionados em funo das exigncias do objeto da tese. Mesmo assim, alguns dados que se fizeram necessrios e relevantes no estavam acessveis ou no conseguiram ser localizados ou recolhidos pelo autor. Outros no puderam ser utilizados, tendo em vista a disparidade entre as bases de referncias dos dados disponveis e as dificuldades em acessar, por vias pblicas gratuitas, determinados dados. Finalmente, alguns tiveram que ser dispensados,

17 tendo em vista os limites de pginas da tese e o privilegiamento metodolgico do material de jornais como fonte de anlise. 1.2 Enunciado do objeto e construo terica O objeto desta tese a reproduo do espao social da regio norte fluminense, privilegiando as interaes entre sociedade, economia, territrio e poltica, entre desenvolvimento e ao social, nos planos material e simblico. Privilegia-se a perspectiva da ao das elites locais, na disputa, interna regio, pelo controle das condies da reproduo dessa poro do territrio, circunscrita numa identidade regional construda em torno de determinados interesses de grupos e fraes sociais. Essa disputa se d em torno de um projeto de regio, que define e legitima quem a representa e articula os recursos estratgicos o territrio herdado, mecanismos e instrumentos, recursos financeiros e humanos junto s diversas escalas de poder. No plano terico-analtico, optou-se pela construo de uma abordagem da dinmica da constituio e reproduo dos espaos sub-regionais na sociedade capitalista, nos marcos da heterogeneidade, da diferenciao e da desigualdade social, espacial e territorial. Inicialmente, utiliza-se a perspectiva do espao social, ou do espao visto como construo e produto social, tendo como marco o mundo moderno e o capitalismo ocidental, ou, o neocapitalismo, como o denomina Lefebvre (1997). Trata-se de uma abordagem da natureza e do sentido da dinmica territorial na sociedade capitalista contempornea, a partir da crise econmica e poltica dos anos 70 do sculo passado, com os desenlaces da reestruturao produtiva, no campo econmico e do domnio do neoliberalismo, no plano poltico. So abordados suas caractersticas, contradies, seu nexo causal, o triunfo da segunda natureza a dimenso urbana (LEFEBVRE, 1997), assim como os nexos entre estrutura e ao (ELSTER, 1994; RIBEIRO, 1999), aplicados ao territrio e reproduo do espao social. Nessa primeira parte busca-se destacar a dimenso do ambiente construdo e o seu poder de constrangimento sobre a dinmica da reproduo social, bem como a dimenso do territrio como recurso. Tambm se destaca o contedo instrumental da ao social que produz e reproduz a dominao social e a apropriao do territrio, na sua dimenso valorativa referenciada nos valores da cincia, da tcnica e do mercado (HARVEY, 1990; RIBEIRO, 1999; SANTOS, 1994, 1997; SILVA, 1986).

18 O objetivo de tal recorte a busca de referncias analticas mais abstratas como fundamento para a abordagem dos espaos sub-regionais, onde as dimenses da representao, da vida cotidiana, da cultura, da tradio e da ao social, e da conjuntura, ganham relevo em interao com a dinmica macroeconmica, macro-social e macro-poltica, e com as estruturas e a ao sociais vistas na totalidade. Essa primeira parte constitui um primeiro plano, mais abstrato, de anlise dos espaos regionais nas sociedades capitalistas. A seguir, aborda-se a anlise das regies no capitalismo contemporneo. Recorre-se a um conjunto de abordagens das regies, algumas aproximaes que destacam as dimenses econmicas, polticas, sociais, culturais e simblicas da constituio dos espaos regionais (CORAGGIO, 1994; GRAMSCI, 1987; MARKUSEN, s/d; MASSEY, 1981). Ao mesmo tempo, opta-se por uma abordagem que articula as dimenses social, poltica e econmica, que vincula a constituio e reproduo das regies s disputas pelo controle das condies de reproduo de um determinado arranjo scio-espacial, ou de um determinado padro de desenvolvimento, envolvendo dominao, representao e dinmica econmica (OLIVEIRA, 1977). Para tanto, recorre-se s mediaes tericas que abordam as dimenses de recurso e de prtico-inerte do territrio, o que permite analisar as disputas sobre as potencialidades da ao encerradas no territrio (RIBEIRO, op.cit.; SANTOS, op. cit.). Ao mesmo tempo, buscando sempre articular produo e reproduo dos espaos sociais, recorre-se mediao terica das representaes sobre as regies os regionalismos. (BOURDIEU, 1998; CASTRO, 1997; SILVEIRA, 1987; VAINER, 1993, 1995). Articula-se, ento os planos simblico, econmico e poltico da produo e da reproduo das regies (BOURDIEU, 1998). Busca-se, nos nexos entre regionalismo, produo e reproduo das regies, rearticular, num nvel analtico menos abstrato mais prximo das configuraes concretas das regies as relaes entre dominao e apropriao do espao, e o desenvolvimento regional, isto , no plano da interao entre a macro-dinmica espacial e a micro-dinmica, ou da dinmica territorial luz da interao entre as diversas escalas da ao social. Acredita-se que essa abordagem permita uma aproximao iluminadora da problemtica da seletividade e da fragmentao territoriais no desenvolvimento capitalista recente, ao incorporar as mudanas culturais, sociais, econmicas e polticas desencadeadas no mbito da reestruturao produtiva e da nova onda de globalizao

19 capitalista, reforadas pelo imperativo do mercado sob a gide dos valores e polticas integrantes da ideologia e prticas neoliberais (ALTVATER, 1995; CHESNAY, 1996; MOULAERT, 2000; SMITH, 1998). Finalmente, aborda-se a dinmica regional histrica recente do capitalismo aps a crise e as transformaes que tomam forma mais ntida a partir de meados dos anos 70 do sculo passado marcada pela radicalizao da seletividade e da fragmentao sociais e territoriais, atendo-se, no entanto, ao caso brasileiro (ARAJO, 1997, 1999; BENKO, 1996; LATOUCHE, 1994; MALEZIEUX, 1998). Para tanto, recorre-se a algumas idias e conceitos importantes para a abordagem desse tpico, que so desenvolvimento, elites, modernizao e modernizao conservadora (Bottomore, 1988; Boudon e Bourricaud, 2000; Domingues, 2002; Maluf, 2000; Moore Jr., 1966; Sem, 1988) Na seletividade e fragmentao do territrio esto os marcos analticos mais eficientes para se entender a problemtica contempornea dos espaos intra, ou subregionais, apontada pelos autores selecionados como um dos aspectos centrais da dinmica regional brasileira recente. Nessa abordagem destacam-se: o papel do novo padro produtivo, tecnolgico e locacional da dinmica capitalista; o papel da financeirizao, da abertura comercial, da mudana do papel do Estado; o papel da abertura comercial e das polticas de ajuste ditadas pela lgica do mercado, dos oligoplios e do capital especulativo; a insero brasileira nessa dinmica; os impactos e tendncias dessa insero, com destaque para os riscos da descartabilidade e fragmentao, tanto no plano do espao quanto no da sociedade (AFFONSO, 1995; ARAJO, 1993, 2000; BECKER, 1997; DINIZ, 1995; GOLDESTEIN, 1994; GUIMARES NETO, 1995; NATAL, 1994; PACHECO, 1998; PIQUET, 1993; RIBEIRO, 2002; SAMPAIO JR. 1999; SANTOS, 2001; TAVARES, 1998). Permeia todo o trabalho o esforo de mediao terica voltada para a anlise da problemtica das configuraes sub-regionais concretas do caso brasileiro. Trata-se de uma tentativa de compreender as configuraes concretas como produto da interao entre agentes sociais locais e aqueles situados em escalas maiores de ao social, poltico-administrativa e ideolgica, constrangidos pelas estruturas prprias dos ambientes construdos pela dinmica do capitalismo recente, na sua essncia urbana, tcnico-cientfica-informacional. Ao mesmo tempo, essas aes so captadas no plano dos regionalismos, que expressam disputas sobre os recursos do territrio, cujo controle

20 assegura possibilidades de hegemonia de interesses no processo de reproduo das regies, preservando/transformando formas e arranjos locais. Complexas, ambguas e contraditrias, as dimenses locais e supra-locais desse processo e suas interaes no esto dadas, sendo necessria a compreenso das sua construo, a partir da investigao escala sub-regional. Tal procedimento visa, ainda, evitar a reificao de categorias analticas referentes ao determinismo dos processos gerais sobre processos locais, assim como a naturalizao dos espaos locais, ao considerar serem estes produtos da construo dos agentes sociais internos e externos, no mbito das dinmicas mais gerais da sociedade, da economia, da cultura e da poltica. Espera-se que esta tese tenha cumprido a finalidade anunciada de reunir elementos que contribuam, ainda que restrita e limitadamente, para a construo de uma abordagem dessas relaes, capaz de ser til na investigao de situaes concretas, ou, de formas particulares da dinmica do desenvolvimento a escalas territoriais menores, o que pode contribuir tanto para a definio de polticas de desenvolvimento regional, como para a interferncia decisiva dos atores locais nos destinos das fraes do territrio nas quais vivem e trabalham.

1.2.1 Espao social, ambiente construdo e reproduo social A abordagem aqui desenvolvida considera o espao como produo, ou produto, social. Recorre-se, inicialmente, a Lefebvre para a construo do conceito. Este lembra que, j em Marx, o ato de produo da existncia humana considerado um ato coletivo, social - o trabalho em interao com a natureza. Nesse processo o espao-natureza trabalhado, modificado e, num certo sentido, produzido (LEFEBVRE, 1997, 68-72). Em Marx e Engels j estava presente a idia de que o espao enquanto natureza fundamental para a produo da existncia humana, ou social, e, ao mesmo tempo, que essa produo se dava em termos da ao social sobre o espao, como natureza, ou seja, que o homem produz os seus meios de existncia; essa produo social; nesse processo de produo os homens estabelecem relaes entre si e com a natureza (in SILVA, 1986:31). Assim, na expresso de Silva,

21 O espao ... , portanto, categorialmente, concebido como resultado do ato da produo ... o espao produzido o a partir do espao existente ... Por isso, produo do espao e espao produzido so dois momentos diversos de uma mesma seqncia: processo e estrutura ... o processo determina a estrutura, que volta a ser aquele. (1986:32) Sem entrar nas observaes que Lefebvre faz sobre as limitaes da abordagem de Marx e Engels sobre o espao uma vez que a preocupao central desses autores foi com a produo das mercadorias no capitalismo, ou seja, com um sentido restrito da produo, embora assinalassem a sua importncia fundamental para a reproduo da prpria vida social importante destacar a distino que o citado autor faz entre a dimenso da natureza propriamente dita, no-humana, que cria, ou, que fornece somente valores de uso, e a natureza social, particularmente no capitalismo, que trabalha, produz, produtos determinados, principalmente, pelo valor de troca (LEFEBVRE, 1997:70). Isto importante para a fixao do primeiro aspecto do espao social, o de que, historicamente, a produo humana, com o triunfo do neocapitalismo (LEFEBVRE, 1997), substituiu a dimenso natural pela dimenso artificial essencialmente social cuja expresso mais pura a urbanizao. O espao torna-se cada vez menos natural e cada vez mais social, ou artificial. A dimenso natural do espao d lugar a uma segunda natureza. A prpria idia de espao social, em Lefebvre, por exemplo, traduz a conscincia de que essa segunda natureza a configurao hegemnica do espao urbano, enquanto elemento tpico da natureza do capitalismo contemporneo. O espao urbano o substituto do espao natural e o urbano a segunda natureza do espao. Essa superposio do artificial sobre o natural implica um processo de violncia contra a natureza, cujo principal responsvel no seria o homem em si, mas o homem ocidental, ou, nas palavras de Lefebvre, sua origem estaria ... na natureza do homem ocidental, talvez... o Ocidente o responsvel pela transgresso da natureza... O fato simples que o Ocidente quebrou as fronteiras, os limites... Alm disso, o Ocidente responsvel pelo que Hegel denomina o poder do

22 negativo, pela violncia, terror e agresso permanente dirigida contra a vida. Ele generalizou e globalizou a violncia e forjou a prpria dimenso global atravs dessa violncia. O espao como lcus da produo, como produo e produto, , ao mesmo tempo arma, e sinal dessa luta. Levar essa gigantesca tarefa ao extremo significa considerar a exigncia da imediata criao ou produo de algo diferente da natureza: uma natureza nova, diferente, uma segunda natureza, por assim dizer. Isto significa a produo do espao, do espao urbano, ao mesmo tempo como produto e obra (criao), no sentido em que a arte criou obras". (Lefebvre, 1997:109). Em Lefebvre, esto presentes, por um lado, simultaneamente, como faces um mesmo prisma, a dimenso positiva, da humanizao do espao, como criao, trabalho e obra, como arte e a dimenso da violncia, contra a natureza e no, limite, contra a prpria humanidade, o que abre espao para a crtica produtivista dos ecologistas, sociedade moderna. Natural quer dizer espontneo. Mas hoje a natureza est se esvaindo, para dizer o mnimo. Est se tornando impossvel escapar da noo de que a natureza est sendo assassinada pela antinatureza- pela abstrao, pelos signos e imagens, pelo discurso, mas tambm pelo trabalho e seus produtos. Juntamente com Deus, a natureza est morrendo. A humanidade est matando ambas e talvez cometendo suicdio". (LEFEBVRE, 1997:70). Essa percepo tambm objeto de preocupao do Milton Santos: ... as invenes tcnicas vo aumentando o poder de interveno e a autonomia relativa do homem, ao mesmo tempo em que se vai ampliando a parte da diversificao da natureza socialmente construda ... Primeiro, o social ficava nos interstcios; hoje o

23 natural que se aloja ou se refugia nos interstcios do social ... (SANTOS, 1997:106) O segundo aspecto a considerar o de que o espao social, enquanto produto, tambm, elemento fundamental da reproduo social e, portanto, produtor, no como uma entidade, mas como totalidade que contm as prticas sociais. A forma urbana torna-se fundamental para a compreenso da produo da vida social tanto quanto da sua reproduo. necessrio, no entanto, qualificar esse aspecto. A idia da produo da vida social est diretamente conectada ao espao, que por sua vez, ao ser socialmente trabalhado, como espao de moradia, de reproduo biolgica e de produo dos meios de existncia, apresenta-se como espao de reproduo. Em suma, o espao social espao de produo e circulao, de produo e reproduo: A problemtica do espao, que subsume os problemas da esfera urbana (a cidade e suas extenses) e da vida cotidiana (consumo programado), deslocou a problemtica da industrializao. Ela, no entanto, no destruiu o antigo conjunto de problemas: as relaes sociais que predominavam anteriormente ainda predominam; o novo problema , precisamente, o da sua reproduo. (LEFEBVRE, 1997:88) O terceiro aspecto a ser considerado no espao social, decorrente dos dois primeiros, o ambiente construdo, constitudo pelo que Milton Santos denomina como os objetos fixados no espao pela ao de produo e reproduo social (SANTOS, 1997), ou pelo que Lefebvre denomina as criaes e os produtos socialmente produzidos (LEFEBVRE, 1997), ou ainda pelo que David Harvey descreve como os equipamentos, edificaes e infra-estruturas necessrios circulao das mercadorias, ou o montante de capital fixo e constante fundamentais para a realizao da reproduo ampliada do capital (HARVEY, 1990). As necessidades da produo e da circulao, ou ainda, da reproduo do capital e da sociedade, bem como das prprias condies de reproduo, produziram um espao construdo, edificado, tomado por objetos, por construes fixas, rgidas, fundamentais para a realizao do capital e que atua como condicionante da sua prpria reproduo. Da a importncia do conceito de ambiente construdo para se compreender

24 alguns elementos condicionantes do espao social, fundamentais para a existncia e continuidade, definindo contedo e forma, das sociedades (HARVEY, 1990; LEFEBVRE, 1997; RIBEIRO, 1999; SANTOS, 1997; e SILVA, 1986). Enquanto aspecto essencial da reproduo social o espao social tem o poder de constranger, de se apresentar como histria - passado e herana presentificados, e como possibilidade de futuro, para os atores sociais, ou, para a ao social. A produo e a circulao de capitais e mercadorias na sociedade capitalista, bem como a reproduo da fora de trabalho, em meio concorrncia inter-capitalista e aos conflitos entre capitalistas e trabalhadores, produzem um espao que meio e recurso, obstculo e vlvula de escape como no caso das guerras peridicas, como momentos de destruio macia de capitais fixos alavanca e limite, reproduo da ordem capitalista. Segundo Harvey, O ambiente construdo funciona como um vasto sistema de recursos criados pelos seres humanos, que compreende valores de uso cristalizados na paisagem fsica, que se podem utilizar para a produo, o intercmbio e o consumo. Do ponto de vista da produo, esses valores de uso podem considerar-se como precondies gerais da produo e como foras diretas dentro dela (...) em uma palavra, (constitui) toda forma [material] em que o produto da indstria tenha que se unir solidamente superfcie. O ambiente construdo para o consumo e para o intercmbio no menos heterogneo".(1990: 238). O ambiente construdo social e historicamente determinado, enquanto elemento do processo capitalista, o que lhe imputa um papel fundamental enquanto parte das precondies de produo. Portanto, como dimenso do processo de acumulao capitalista, contraditrio, condio e produto da circulao, como parte do processo de realizao e expanso do valor, que se d em meio concorrncia capitalista e aos conflitos com a fora de trabalho. O processo de produo capitalista enquanto processo de valorizao do valor, ou seja, de expanso e ampliao do valor, tem uma dimenso espacial intrnseca, ligada s dimenses da produo, circulao (intercmbio) e consumo. O capital fixo

25 conserva espacialidade, e transfere circulao. Essa dimenso de concretude, de espacialidade, das relaes sociais engendradas pelo processo de acumulao, enquanto produo e circulao, dos quais o capital fixo uma das suas expresses essenciais, o que atribui grande importncia ao conceito de ambiente construdo (HARVEY, 1990). A produo social do espao, assim compreendida, produz histria, inscrita no espao atravs dos objetos e eventos (SANTOS, 1997). Esse conjunto constitui o prtico-inerte,

Mas a questo do meio ambiente construdo, tornada recentemente uma moda, est ainda muito longe de se esgotar e muito ter a ganhar se levarmos em conta o papel das formas no processo social. A noo de prtico-inerte introduzida por Sartre igualmente fundamental. O processo social est sempre deixando heranas que acabam constituindo uma condio para as novas etapas. Uma plantao, um porto, uma estrada, mas tambm a densidade ou a distribuio da populao, participam dessa categoria de prtico-inerte, a prtica depositada nas coisas, tornada condio para novas prticas". (SANTOS, 1997:112).

diferenciao e heterogeneidade decorrentes das prticas sociais cristalizadas no espao Santos denomina rugosidades:

Chamemos rugosidades ao que fica do passado como forma, espao construdo, paisagem, o que resta do processo de supresso, acumulao, superposio, com que as coisas se substituem e acumulam em todos os lugares. As rugosidades se apresentam como formas isoladas ou como arranjos. dessa forma que elas so uma parte desse espao-fator. (Santos, 1997:113)

26 Chama ateno, a essa altura, a carga de possibilidades inscrita no espao social, capaz de ser mobilizada pela ao dos atores, o que diz respeito s relaes entre territrio, estrutura e ao social, sendo este o quarto aspecto a considerar no espao social. Assim sendo, o ambiente construdo herana, enquanto patrimnio e recursos e, ainda, estrutura, conhecimento e ao (Lefebvre, 1997; Ribeiro, 1999; Santos, 1997). Para o tempo atual, os restos do passado constituem aquela espcie de escravido das circunstncias anteriores de que falava John Stuart Mill. nesse sentido que falamos da inrcia dinmica do espao (SANTOS, 1985, in SANTOS, 1997:113).

O conceito de ambiente construdo permite captar o poder do espao social enquanto recurso e campo de possibilidades. Para se compreender esses elos entre espao e sociedade preciso introduzir as relaes entre territrio e ao. De acordo com Ribeiro, No estudo das sociedades, e da sociedade capitalista em particular (a noo de territrio) corresponde aos estudos dos recursos e do poder... O territrio sempre presente, sempre fato. Atribui relevncia e consistncia anlise materialista dos fenmenos econmicos, sociais, polticos, culturais e ideolgicos. Neste sentido, o territrio depsito de processos, sendo construdo pelas outras dimenses da realidade social e, ao mesmo tempo, surgindo como condio e causa de outros processos, fenmenos".(1999: 6,7). Tal enfoque implica em incorporar a tenso entre meios e fins, no plano das disputas entre atores pela apropriao dos recursos herdados no territrio e dos recursos presentes na ao do Estado, resultando em processos locais de hegemonia e dominao, voltados para o controle das condies de reproduo dos espaos sociais. A noo de territrio, portanto, contm a fora das foras sociais e polticas, das ideologias referidas natureza produzida pelos homens. Contm, simultaneamente, a estrutura e a ao e,

27 portanto, a tenso entre meios e fins. A aproximao entre as idias de territrio e meio, instrumento para a ao, aponta diretamente para os sentidos mais amplos desta tenso. A territorialidade expressiva da ao racional, predominante na modernidade, contm numerosos futuros possveis e a simultnea castrao de outras condues da ao, calcada na tradio e no afeto. (1999:13) E, adiante, Por outro lado, a territorialidade a expressiva do da ao

racionalizadora,

radicaliza

natureza-meio

territrio,

castrando o debate de fins. Esta castrao corresponde recusa da temtica da apropriao, afirmada contra a temtica hegemnica da propriedade... (Ribeiro, 1999:13). Essa rigidez espacial possui virtualidades, que constituem herana e encerram potencialidades. O espao construdo possui tempos, formas e arranjos diversos, superpostos no decorrer da histria. fruto da ao social, que, em funo da natureza conflituosa da sociedade capitalista, significa disputa, dominao e apropriao, produzindo e reproduzindo desigualdades. Em ltima instncia, a ao dos grupos, atores, sujeitos, classes e fraes sociais, em diversas escalas de interao, articulando interesses locais e supra-locais, com base nos recursos territoriais, conforma os arranjos produtivos, scio-econmicos e scio-poltico regionais e locais. Segundo Lefebvre, H que se considerar as mediaes e os mediadores: a ao dos grupos, fatores do conhecimento, da ideologia, do domnio das representaes. O espao social contm uma grande diversidade de objetos, naturais e sociais, incluindo as redes e vias que facilitam o intercmbio de coisas materiais e de informaes. Tais objetos so mais do que coisas, constituem relaes. (1997:77)

28

E, ainda, de acordo com Santos,

O meio ambiente construdo constitui um patrimnio que no se pode deixar de levar em conta, j que tem um papel na localizao dos eventos atuais. Desse modo, o meio ambiente construdo se contrape aos dados puramente sociais da diviso do trabalho.. (1997: 113)

O quinto aspecto, portanto, diz respeito recuperao da dimenso das relaes conflituosas entre classes, fraes de classe, grupos, segmentos e atores sociais, para completar o sentido das relaes entre territrio e ao social. Essa compreenso importante para dar conta da dimenso do ambiente de disputa que encerram essas relaes. Disputas decorrentes do poder que o territrio e o ambiente construdo possibilitam, como recurso, herana e patrimnio, cuja apropriao e domnio permitem instrumentalizar suas potencialidades em funo dos interesses de uns em detrimento do de outros. nesse sentido que se pode compreender que... o territrio enquanto recurso e potencialidade de ao social mais favorvel a uns do que a outros (RIBEIRO, 1999). Essa dimenso conflituosa imprime uma dinmica complexa produo do espao social. Como nas palavras de Silva, A diviso da sociedade em classes implica formas diversas de apropriao do espao. Essa apropriao produo social de espao para fins produtivos ou improdutivos, ambos necessrios... O valor do espao reside, pois, numa dupla existncia: como caractersticas naturais e como espao construdo... Deve-se, ento, considerar a dupla diversidade na apropriao do espao: o espao como formas de propriedade, um espao social e o espao como atributos fsicos da natureza ou resultado do trabalho... Mas o espao tambm uma dimenso poltica, como territrio delimitado pelo Estado... o espao possui

29 um aspecto de relativa inrcia e um aspecto que se transforma continuamente. (1986: 32/33) Essa noo conflituosa permite problematizar a realidade scio-espacial a escalas territoriais locais. A noo complexa de espao social fundamental para a compreenso do processo de reproduo social na contemporaneidade, uma vez que a produo do espao social envolve no s o trabalho material, mas tambm a produo simblica, as relaes simblicas, ou as representaes sobre a vida social e sobre o prprio espao. Este o sexto aspecto aqui considerado. O espao e sua produo esto repletos de significados; dessa forma que so apreendidos e interferem nas relaes sociais, carregadas de conflitos. Ao produzir a vida social os homens produzem socialmente o espao, produo ao mesmo tempo material e simblica. O espao socialmente produzido condiciona a produo e a reproduo social. Esta, por sua vez, mediada pelas representaes acerca da vida social, que envolvem representaes sobre o prprio espao social. O espao social o espao da produo e reproduo da vida social. o espao das prticas sociais, materiais e simblicas. Como lembra Lefebvre, Para tornar as coisas ainda mais complicadas o espao social contm ainda representaes especficas dessa interao, dupla ou tripla, entre as relaes sociais de produo e reproduo. As representaes simblicas servem para manter essas relaes sociais num estado de coexistncia e coeso. Elas as mostram ao desloc-las dissimulando-as, portanto, na forma simblica com a ajuda e o suporte da natureza... Assim, o espao abarca uma multitude de intersees, cada qual tendo um lugar determinado. No caso das representaes das relaes de produo, que subsumem relaes de poder, tambm ocorrem no espao: o espao as contm sob a forma de edificaes, monumentos e trabalhos artsticos. (1997: 32,33). A construo e predominncia da natureza artificial urbana, atual; a fixidez do ambiente construdo; os conflitos sociais pelo controle e usufruto da inrcia

30 contida no ambiente construdo; as prticas sociais conformistas, rebeldes, criativas e inovadoras, integradas e marginais; e as construes simblicas, classificatrias e acionadoras da ao social, do uma idia da complexidade do espao social, em cuja dinmica se busca compreender a produo das regies e dos regionalismos.

1.2.2.

Regio e regionalismo; hegemonia e dominao No pode haver dvidas de que a problemtica do espao resulta de um crescimento das foras produtivas. (falar de crescimento tout court deve ser evitado, pois essa abstrao est sendo definitivamente usada de uma maneira ideolgica). As foras produtivas e a tecnologia permitem, atualmente, a interveno em todos os nveis do espao (escalas): local, regional, nacional, mundial. O espao como um todo , dessa forma, modificado, mas sem nenhuma abolio, concomitante, dos seus pilares aqueles pontos iniciais, aqueles primeiros foci, ou nexos, aqueles lugares (localidades, regies, pases) situados em nveis diferentes de um espao social no qual o espao da natureza foi substitudo pelo espao enquanto produto... (LEFEBVRE, 1997:90) A regio ser abordada como uma construo social material e simblica.

uma expresso da heterogeneidade e diferenciao territoriais decorrentes da espacializao do desenvolvimento capitalista, ou seja, das formas scio-espaciais que este assume (LEFEBVRE, 1997; SANTOS, 1997)); das configuraes e arranjos do ambiente construdo e da localizao das atividades produtivas (superposio de objetos, arranjos, ritmos e tempos - SANTOS, 1997); da diviso social e territorial do trabalho no interior das formaes sociais (Coraggio, 1994; Markusen, s/d; e Massey, 1981); e das relaes entre atores, grupos e classes, s diversas escalas polticoadministrativas do territrio (Vainer, 1995). A regio pode ser vista, ainda, como um espao de dominao, onde fraes do capital controlam as condies de reproduo locais, uma regio econmica e poltica (Oliveira, 1977). Mas, ao mesmo tempo, a regio, sendo uma forma de

31 classificao do territrio, necessita, para existir, do reconhecimento e da legitimao. Necessita, portanto, ser instituda, ou instaurada. Para tanto, um decreto da autoridade poltico-administrativa pode bastar, mas ela no existe enquanto no invoca uma identidade, cujo contedo pode variar imensamente, mas cuja funo gira em torno do reconhecimento da diferenciao e da particularidade. necessrio a existncia de uma identidade referenciada no territrio, que d suporte a uma forma dominante de representao dos interesses locais, que justifica e advoga um tratamento diferenciado ou particular para a poro territorial da formao social a que ela remete. Necessita, portanto, de porta-vozes e de um discurso, reconhecidos e legitimados internamente e externamente, discurso voltado para dentro, buscando coeso e respaldo para o exerccio do monoplio da representao, e para fora, para outras escalas de poder, para o Estado, de onde emanam as polticas territoriais e setoriais (Bourdieu,1998). So diversas as definies de regio, mais ou menos abrangentes, chamando a ateno para um ou outro aspecto considerado dominante. Massey investe contra a naturalizao das regies, As regies no so necessariamente preestabelecidas para a anlise da diferenciao espacial intranacional... as regies se constituem como efeito de anlise, sendo ento definidas em relao ao desenvolvimento espacial desigual do processo de acumulao e seus efeitos nas relaes sociais (inclusive polticas). A anlise das condies de desenvolvimento desigual no implica, portanto, uma regionalizao preestabelecida. (1981:58) Em termos gerais, h um crescente grau de concordncia de que a anlise deveria comear pela acumulao e no pelas regies. (1981:69). A diferenciao espacial no um a priori suficiente. Mas, a posteriori, os efeitos da resposta do capital diferenciao espacial que pode definir regies. (1981:70)

32 J Markusen enfatiza a regio como espao de relaes sociais, de conflitos, prevalecendo a dimenso sociolgica da anlise: ... o significado de uma regio encontra-se nas lutas que se do nela, e no na entidade de per si. Se as regies no forem a base ou a arena para o conflito, seu estudo seria desinteressante e talvez no existisse ... elas podem ser sempre identificadas pelas relaes sociais que as caracterizam num dado momento (s/d:63) Para Markusen, as razes das relaes sociais regionais esto no modo de produo, no modo de reproduo da populao, ou de consumo, nas relaes culturais e no Estado, ou na dimenso poltica, principalmente. A dimenso da luta regional no est separada de existncia da regio, muito pelo contrrio, esta no existe sem aquela. A identidade das regies est ligada identidade dessas lutas e dos grupos sociais que lhes do sentido, aos regionalismos, portanto, como se ver adiante (Markusen, s/d:6885). Isto evitaria a reificao das regies (Markusen, s/d:90). Para ela, no entanto, embora abarque todos esses aspectos, a regio no se reduz a uma classe ou unidade econmica, ... a essncia de uma regio no esta condio econmica, mas suas transformaes, com outras reivindicaes, como exigncia poltica (Markusen, s/d:92); nem tampouco a um grupo cultural, pois os elementos culturais ... se tornam uma luta regional somente quando traduzidos em termos territoriais e polticos (Markusen, s/d:93); a regio no somente uma unidade poltica e nem todas as unidades polticas se constituem em regies, pois ... a natureza da opresso poltica precisa, em ltima instncia, estar ligada a alguma forma de opresso econmica ou cultural, resultante das diferenas entre regies (Markusen, s/d:95). Por fim, ela afirma que as regies no se desenvolvem: relaes sociais dentro de regies e entre regies se desenvolvem. Teorizar sobre o trajeto do desenvolvimento capitalista dentro de uma regio requer uma anlise emprica que identifica as estruturas cultural, poltica, e econmica, que se desenvolveram historicamente, tanto internamente como em relao a outras regies. (Markusen, s/d:97). Reconhece, portanto, que o sentido das regies dado pelas dimenses polticas, um espao de relaes sociais que ganha vida com as manifestaes regionalistas.

33 Coraggio, colocando-se no campo da economia poltica regional, em oposio ao que ele denomina as abordagens idealistas da anlise espacial, delimita uma compreenso dos processos sociais que seria, para ele, anterior compreenso do espao social (Coraggio, 1994:21), necessria conceituao de regio. O espao, para ele, contm objetos, relaes e processos e a espacialidade fsica atua como a base da espacialidade social. No entanto, a lgica das posies e da direo da ao e da movimentao sobre o espao social e no fsica (Coraggio, 1994: 23, 24). Aplicando o conceito de mbito territorial de uma relao (Coraggio, 1994: 27) ele assim define regio, em diferentes momentos do texto: mbitos territoriais de relaes e reas territoriais que so homogneas, nesses termos, so denominados regies (1994:28) O conceito de regio que utilizamos refere-se, portanto, a segmentos do territrio como locus, sejam eles sub ou supra nacionais, e no s relaes das quais eles constituem o mbito, aos agentes neles situados, os fluxos neles presentes, ou os elementos naturais que contm. A regio no existe para alm e independentemente (1994:28) Alm disso, os processos polticos e ideolgicos de dominao usados para manter as relaes sociais de produo possuem uma organizao espacial na medida em que evidenciam mbitos territoriais particulares. Sendo esses processos sociais dinmicos, sua regionalizao est tambm sujeita a reorganizaes (1994:29) das relaes e dos elementos nela localizados, assim como, tambm, no coincide com eles

Para Oliveira, a regio um espao de dominao de fraes do capital, como elemento de poder de barganha dessas fraes junto aos concorrentes do capital e ao Estado em relaes s condies para a sua reproduo nesse espao territorial. a regio econmica e poltica, que articula as dimenses da luta de classes, da

34 concorrncia inter-burguesa, da reproduo do capital, das relaes de reproduo localizadas e da dominao: ...privilegia-se aqui um conceito de regio que se fundamente na especificidade da reproduo do capital, nas formas da luta de classes e do conflito social em escala mais geral (1977:27) Uma regio seria, em suma, o espao onde se imbricam

dialeticamente uma forma especial de reproduo do capital, e por consequncia, uma forma especial da luta de classes, onde o econmico e o poltico se fusionam e assumem uma forma especial de aparecer no produto social e nos pressupostos da reposio. (1981:29) Talvez a elaborao mais cuidadosa do conceito de regioque se queira introduzir seja a da dimenso poltica. Isto , de como o controle de certas classes dominantes fecha a regio... O fechamento de uma regio pelas suas classes dominantes requer, exige e somente se d, portanto, enquanto estas classes dominantes conseguem reproduzir a relao social de dominao, ou mais claramente, as relaes de produo... A abertura da regio e a consequente integrao nacional, no longo caminho at a dissoluo completa das regies, ocorre quando a relao social no pode mais ser reproduzida, e por essa impossibilidade, percola a perda de hegemonia das classes dominantes locais e a sua substituio por outras de carter nacional e internacional. (Oliveira, 1977: 31,32) Apesar de a definio de Oliveira, no nvel de abstrao em que est colocada, postular o fim das regies com o triunfo da plena homogeneizao do espao, i. e., das relaes sociais, pelo capital no que a abordagem aqui desenvolvida diverge ainda assim, esta seria a definio de regio que mais se ajusta abordagem em construo neste trabalho. As idias de fechamento, ou controle de fraes locais de capital sobre a reproduo de um padro produtivo, e de abertura, ou integrao na

35 dinmica nacional, de pores do territrio, sero articuladas, analiticamente, na dimenso da representao simblica, no caso, do regionalismo como mediador nesse processo contraditrio. Ao falar do fechamento fica em aberto a dimenso da ideologia, ou dos discursos que soldam a hegemonia de uma frao de classes na sociedade de uma regio. Est em aberto tambm a dimenso da representao dos interesses regionais, nas relaes para dentro e para fora das regies, marcando uma identidade e uma diferenciao que justificam as reivindicaes de um tratamento diferenciado ou particular. Trata-se de categorias relacionais, acionadas no jogo de foras sociais, nos diferentes contextos e processos, assumindo, portanto, sentidos e significados diversos, sendo acionados umas contra as outras, ou em alianas dependendo do que est em jogo, do contexto e do tempo. Conforme afirma Vainer: Regio um padro de reproduo da relao de dominao para dentro (da regio) e para fora, ou, em outras palavras, uma forma de articulao dos grupos dominantes em nvel regional e destes com os grupos dominantes em nvel nacional (1996:21). A fragmentao, portanto, no apenas redunda das novas formas de organizao da economia. Constitui, concretamente, o seu motor. H que gerar, permanentemente, novos usos e funes para as condies herdadas e difundir a racionalizao permitida pelo sistema tcnico.(1996:23). Para se compreender a constituio, a reproduo e as transformaes dos espaos regionais, cada vez mais instveis, volteis e complexos, preciso analisar a dimenso identitria que solda a construo simblica que lhe d sentido e lhe atribui o status de ente. Unidade poltica reivindicada pelos movimentos regionalistas no campo social, a regio , no campo acadmico, abordada, muitas vezes, como unidade fsica e social delimitada pelos cientistas. Tem, portanto, na origem social, uma conotao identitria, tnico-cultural, e, no campo cientfico, o reconhecimento enquanto unidade social de base fsica, marcada pelo seu estatuto poltico atribudo pelo fato de ser

36 acionada no jogo de foras sociais (Bourdieu, 1998). Da a importncia do tratamento dado dimenso simblica da regio por Pierre Bourdieu, para quem Trata-se de uma realidade que , antes de mais nada, representao, e que, por isso mesmo, depende profundamente de conhecimento e de reconhecimento. (Bourdieu, 1998: 109) Bourdieu lembra o fato de que a afirmao da regio como objeto de estudo corresponde a momentos da poltica governamental - que produz contratos de pesquisa no mbito do ordenamento territorial ou de regionalizao e fase da ao regionalista (Bourdieu, 1998:110). Para ele o estatuto administrativo do termo sempre se imps aos cientistas como objeto de interesse acadmico, ... a regio (no sentido administrativo do termo mas haver outro?). (Bourdieu; 1998:110) A regio como objeto de estudo nasce, portanto, marcada como elemento de sistemas classificatrios e hierarquizados de poder e de ao de governo (planejamento), como unidade fsica e social reconhecida teoricamente e como unidade identitria acionada polticamente por grupos sociais. Faz parte, portanto, das prticas sociais, e, como tal, apropriado pelos agentes sociais e ganha conotaes e sentidos marcados pelos juzos dos atores que a acionam como representao legtima de relaes e processos sociais, carregando iluses que cabe cincia conhecer e desvendar no campo das relaes entre representaes e realidade (Bourdieu, 1998: 112,113): As lutas a respeito da identidade tnica ou regional, quer dizer, a respeito de propriedades (estigmas ou emblemas) ligadas origem atravs do lugar de origem e dos sinais duradouros que lhes so correlativos, como o sotaque, so um caso particular das lutas das classificaes, lutas pelo monoplio de fazer ver e fazer crer, de dar a conhecer e de fazer reconhecer, de impor a definio legtima das divises do mundo social e, por este meio, de fazer e de desfazer os grupos. Com efeito, o que nelas est em jogo o poder de impor uma viso do mundo social atravs dos princpios de di--viso... (Bourdieu, 1998:114)

37 Fazem parte do real as representaes e a luta das representaes. Elas so instauradas pelas relaes sociais e tm o poder de instaurar essa mesma realidade, no plano da representao da sua existncia, que lhe d vida. Em outras palavras, a regio como realidade s se manifesta quando h agentes e porta-vozes que falam em seu nome e expressam caractersticas que a delimitam espacialmente. Dessa forma, a partir da posio e da condio de autoridade, os enunciados discursivos simblicos tm o poder instaurador de uma determinada realidade. Considerando-se o conceito-sntese de Oliveira, acrescido do reconhecimento da importncia das mediaes simblicas, de que trata Bourdieu, na realizao e legitimao do fechamento, de que fala Oliveira, possvel trazer a regio para dentro da idia de totalidade do espao social de que fala Lefebvre. A construo e a reproduo das regies ser abordada, ento, no campo da disputa dos recursos presentes no territrio (ambiente construdo, contedo prticoinerte), que aciona as relaes entre atores sociais nas mais diferentes escalas, possuindo, portanto, uma dimenso interna voltada para a reproduo de um determinado arranjo produtivo e scio-poltico regional, que inclui alianas e estratgias de ao e uma dimenso externa - voltada para barganhar poder e recursos sobre o Estado ou parcelas dele. Tal articulao se d atravs de alianas com os agentes pblicos e privados nas escalas supra-locais, na busca da consolidao da dominao que viabilize a reproduo do seu padro tradicional de desenvolvimento. A dimenso simblica cumpre uma funo estratgica nesse processo. Os autores aqui mencionados destacam, na definio da regio, no s a importncia da poltica e da cultura, mas tambm do regionalismo, enquanto manifestao que articula os planos da identidade, do pertencimento e o da reproduo das relaes de produo. Tal sntese recuperada e utilizada na anlise realizada nesta tese. Ocorre no territrio uma disputa, entre diversas foras sociais, pelo monoplio da representao dos interesses gerais, forjados numa identidade de base territorial, que pode ter como contedo principal, que lhe d sentido e fundamento, a cultura, a etnia, e/ou a estrutura e a dinmica produtivas. A conquista do reconhecimento e da legitimidade da representao pelos porta-vozes da regio confere autoridade para represent-la para dentro e para fora; confere poder para interlocues, negociaes e barganhas junto s diversas escalas de poder. A expresso dessa ao e desse movimento o regionalismo.

38 O regionalismo um movimento de reivindicao de um tratamento diferenciado a um determinado espao regional, a partir, e em nome, da autoridade, da legitimidade e do reconhecimento dos porta-vozes e do discurso, enquanto representantes dos interesses gerais da sociedade. Para Silveira, a reivindicao de um tratamento diferenciado ...uma manifestao de regionalismo, entendido como expresso de uma identidade econmica, social, cultural, assentada em uma determinada base espacial. Falar em regio pressupe simultneas a idia de diferenciao uma identidade prpria e a idia de articulao com outras bases espaciais a relao de identidade no conjunto nacional. Dessa forma, regionalismo equivale a uma maneira de pensar sobre as dimenses da regio, seus limites e suas relaes, bem como uma maneira de agir em defesa dos interesses daquela identidade para preserva-la e a tais interesses que, por serem muitos e variados, tornam o regionalismo controvertido e polmico. (!987: 7-25) uma manifestao de carter ideolgico, que contm representaes em torno de uma identidade social remetida ao territrio. Como instrumento de ao poltica, tem poder de mobilizao dos grupos sociais da unidade scio-espacial em torno do projeto identitrio, dos interesses regionais construdos e de articulao com os representantes dos recortes territoriais em escalas maiores. Manifesta-se por portavozes, autoridades legitimadas para falar pela regio e cujo enunciado tem o poder de instaur-la. (Bourdieu, 1998). A noo de regio, da forma como tratada na abordagem aqui desenvolvida, como instrumento da ao poltica, da unidade territrio-ao, inseparvel da noo de regionalismo como discurso que a representa e, ao representla, a institui: O discurso regionalista um discurso performativo, que tem em vista impor como legtima uma nova definio das fronteiras e dar a conhecer e fazer reconhecer a regio assim delimitada e, como tal, desconhecida contra a definio dominante, portanto,

39 reconhecida e legtima, que a ignora (...) A eficcia do discurso performativo que pretende fazer sobrevir o que ele enuncia no prprio ato de o enunciar proporcional autoridade daquele que o enuncia (que est autorizado a autorizar) (...) ele depende tambm do grau em que o discurso, que anuncia ao grupo a sua identidade, est fundamentado na objetividade do grupo a que ele se dirige, isto , no reconhecimento e na crena que lhe concedem os membros deste grupo assim como nas propriedades econmicas ou culturais que eles tm em comum, pois somente em funo de um princpio determinado de pertinncia que pode aparecer a relao entre estas propriedades. (Bourdieu;1998:116117) O termo ganhou outras conotaes para dar conta de mobilizaes sociais de base identitria territorial, nas quais o elemento cultural est sempre presente, mas cujo aspecto central no necessariamente tnico ou nacionalista; que possuem o carter essencial de disputa do controle das condies de reproduo social de partes do territrio, fechado por interesses de dominao e de luta poltica entre fraes e grupos sociais no espao nacional. Apesar de Bourdieu se referir mais fortemente ao regionalismo enquanto manifestao tnico-cultural, como o nacionalismo, possvel, tomando-se o devido cuidado, extrair das suas reflexes elementos iluminadores para as questes aqui propostas. No regionalismo, ... est em jogo a conservao ou a transformao das relaes de foras simblicas e das vantagens correlativas... , com efeito, o estigma que d revolta regionalista ou nacionalista, no s as suas determinantes simblicas, mas tambm os seus fundamentos econmicos e sociais, princpios de unificao do grupo e pontos de apoio objetivos da ao de mobilizao ... E, de fato, se a regio no existisse como espao estigmatizado ... definida pela distncia econmica e social ( e no geogrfica) ... em relao ao

40 centro, no teria que reivindicar a existncia ... (Bourdieu, 1998: 126) A fora da realidade regional est em se constituir em uma iluso bem fundamentada (Bourdieu, 1998:121). No esto em jogo a realidade ou a objetividade, mas a fora das representaes em impor, sob determinado ponto de vista, construes simblicas pertinentes em termos de objetivao, ou a capacidade de instaurar realidades. O regionalismo foi fartamente utilizado como instrumento de anlise da questo regional no Brasil at as dcadas de 70 e 80, em torno dos estudos sobre o Nordeste como a questo regional, tout court. Foi acionado, particularmente, para designar movimentos de carter conservador, com a finalidade de preservar o poder e a ordem que garantiam a hegemonia das elites tradicionais sobre determinados espaos do territrio, no caso, o Nordeste (Vainer, 1986:21). O termo caiu em desuso nas ltimas duas dcadas, acompanhando o declnio da anlise regional, em decorrncia, segundo diversos autores, do fato, dentre outros, de que teria havido a integrao subordinada do Nordeste no sistema produtivo brasileiro a partir dos capitais industriais paulistas, ou um processo de homogeneizao do espao pelo capital; e da retrao ou, praticamente, extino, do planejamento regional, ou das polticas de desenvolvimento regional. No entanto, a retomada da anlise regional, a partir do recrudescimento do problema regional, sobre novas bases - como questo intra-regional, dos sub-espaos regionais e como manifestao de fragmentao territorial - chamou a ateno para outros movimentos de base territorial que fogem ao velho padro, mesmo quando seu carter conservador. Criticando os autores que reduzem o regionalismo ao carter meramente ideolgico e restrito s relaes com os grandes blocos hegemnicos ou com o Estado, como Perrucci, Silveira e Markusen, Vainer se prope a ampli-lo, para dar conta de uma variedade de padres de manifestao e de referncia identitria territorial, como situados no campo da disputa entre grupos sociais, em geral, coerente com as novas configuraes territoriais do desenvolvimento capitalista nas ltimas duas dcadas. Trata-se de novos movimentos regionalistas conservadores decorrentes de processos bem-sucedidos de integrao produtiva com o sistema internacional, por um lado caso de municpios do interior paulista e do RS que fecharam suas fronteiras a

41 imigrantes de baixa renda; e, por outro, de movimentos sociais de base territorial, como o dos barrageiros e o dos seringueiros, de base popular e de carter progressista, ou modernizador, que esboam projetos regionalistas. (Vainer, 1995: 169,170): Seja como for, estamos diante de processo de gerao de novas identidades territoriais, que se associam a estratgias de grupos sociais, configuram espaos simblicos referidos a prticas econmicas e formas de articulao territorial em diferentes escalas (Vainer, 1995:174). O regionalismo , pois, elemento fundamental nas mediaes entre os interesses dominantes locais e os grupos de poder s escalas supra-locais, permitindo vislumbrar os elos entre os processos e relaes internos regio e os externos a ela, entre as manifestaes e aes para dentro e para fora dos espaos locais, intra e subregionais. Sob esse prisma, o regionalismo aparece como uma mediao fundamental nas relaes conflituosas e desiguais no interior da sociedade intra ou sub-regional, entre os grupos hegemnicos de diferentes micro-regies e entre esses e os grupos hegemnicos macro-regionais e nacionais, como ideologia capaz de coesionar (de forma hegemnica, ou via dominao, portanto problemtica, conflituosa, contraditria) a sociedade em torno de explicaes e reivindicaes que representam o ponto de vista dominante sobre a reproduo das condies sociais/regionais de existncia. O regionalismo uma expresso da luta de poder no interior dos espaos regionais. uma forma de representao com fora ideolgica porque contm uma explicao sobre a histria do lugar, uma construo do problema local, do seu presente, e apresenta um conjunto de reivindicaes que apontam o caminho para o futuro, constituindo um esboo mais ou menos elaborado, de um projeto local de poder, hegemnico, sob a forma, muitas vezes, de um projeto de desenvolvimento . Portanto, no estudo do regionalismo, h que se introduzir a questo dos interesses de grupos sociais internos regio, referentes produo e distribuio de riqueza, poder e status, que se d atravs do controle dos recursos mediados pelo Estado ou pelo capital privado. H, portanto, uma tendncia articulao de grupos em diversas escalas para que as mediaes de interesses locais direcionem o controle, a propriedade e a distribuio dos recursos.

42 Historicamente, no Brasil, os regionalismos tm carter conservador, como aponta Vainer: ... discursos e estratgias com claras referncias e rebatimentos territoriais que expressam o projeto de segmentos locais/regionais de elites locais... o esforo de tornar estas estratgias um eixo de coesionamento da sociedade local/regional em torno dos interesses comuns... Expressam ... os interesses e ressentimentos de classes dominantes de regies perifricas atrasadas e dependentes... (Vainer, 1995:175) ... evocaria um certo agrarismo e, por isto mesmo, seria predominantemente passadista em seu imaginrio e defensivo, tendo emergido em espaos perifricos submetidos a um processo de dissoluo e integrao econmicas. (Vainer, 1995:169) O que nos interessa, porm, a comum avaliao de que o regionalismo no Brasil, em suas diferentes manifestaes, tem sido conservador, expresso de um projeto de velhas classes dominantes regionais em crise face ao processo de acelerada unificao do espao econmico e conseqente perda (ou enfraquecimento) dos mecanismos de negociao econmica e poltica com o bloco hegemnico nacionalmente. (Vainer, 1995:169) Na mesma linha Silveira (1987:11) cita Martins (1984:3): O discurso ideolgico do Regionalismo, enfatizando afirmao de solidariedades fundamentadas em vnculos territoriais e culturais e clamando pela existncia de interesses econmicos e polticos comuns, escamoteia as contradies econmicas, polticas e sociais ao nvel emprico das formaes sociais diluindo os conflitos e lutas de classes ou de fraes de classes.

43 No regionalismo, o Estado o interlocutor privilegiado, pela sua capacidade de interveno, de disponibilizao de recursos, atravs de aes, projetos e polticas de impacto regional: O planejamento emerge aqui como uma forma de interveno do Estado sobre as contradies entre a reproduo do capital em escala nacional e regional, e que tomam a aparncia de conflitos inter-regionais; o planejamento no , portanto, a presena de um Estado mediador, mas, ao contrrio, a presena de um Estado capturado ou no pelas formas mais adiantadas da reproduo do capital para forar a passagem no rumo de uma homogeneizao, ou conforme comumente descrito pela literatura sobre planejamento regional, no rumo da integrao nacional (Oliveira, 1977:30) Dessa forma, frente ao Estado, o regionalismo refora, constri e atualiza uma identidade regional, que mobiliza as mentes locais na identificao dos representantes e dos adversrios (o outro) - locais e de fora da regio do projeto local. A explicao das diferenciaes intra-regionais, portanto, no poderia se limitar a um perfil estatstico scio-econmico, sob pena de perder de vista os processos e interaes locais bem como as mediao sociais, culturais e simblicas, que respondem pelo elevado grau de heterogeneidade e diferenciao interna encontrado nos espaos locais/ micro-regionais, e nos padres de desenvolvimento escala microregional. O nvel da compreenso ser ainda mais profundo e complexo se articular instrumentos quantitativos e qualitativos de pesquisa de campo. necessrio, tambm, compreender as transformaes ocorridas no plano internacional, a partir de 1970, para iluminar, no plano local, as tenses desencadeadas nos momentos de modernizao e que explicam, fundamentalmente, as configuraes e inseres locais no processo de desenvolvimento do pas. Essas transformaes assumiram maior nitidez e concretude, na periferia capitalista, nos anos 90, quando se tornaram visveis novas formas e padres produtivos, sociais, polticos e culturais, que refletem, na sua maior parte, as mudanas iniciadas no anos 70, produzindo novas configuraes do problema regional. A dinmica da produo e reproduo dos espaos diferenciados nos territrio sofreu a incorporao de

44 novos fatores, potencializando fatores positivos e negativos no processo histrico de produo e reproduo das regies. A hegemonia do meio tcnico-cientfico-informacional e a nova complexidade do espao urbano na atual onda de globalizao e reestruturao produtiva, tornaram mais complexa a problemtica das regies, e particularmente, dos espaos sub ou intraregionais, ameaados de descartabilidade e fragmentao territorial e social. fundamental, por isso, remontar s mudanas desencadeadas a partir de 1970.

1.3.

A dinmica espacial do desenvolvimento capitalista a partir de 1970. O

caso brasileiro

Aps construir brevemente a abordagem do espao social e seus elementos centrais e de delinear os contornos analticos da complexidade oriunda das mltiplas dimenses da produo e reproduo dos espaos sociais regionais, torna-se necessrio, para construir o contexto analtico do objeto desta tese, abordar a dinmica regional recente do desenvolvimento capitalista, a partir das mudanas desencadeadas na conjuntura de crise e reestruturao da dcada de 70 do sculo passado, dando nfase problemtica dos espaos sub ou intra - regionais.

1.3.1.

Desenvolvimento, modernizao e elites sociais

A idia de desenvolvimento, apesar de antiga, ganhou corpo no ps-Segunda Guerra Mundial, no esforo dos Estados nacionais dos pases perifricos, ento denominados subdesenvolvidos, em atingir o padro dos pases capitalistas centrais. Foram mobilizados apoios dos organismos internacionais multilaterais e teorias aplicadas s situaes particulares como a da CEPAL, para a Amrica Latina tendo como centro estratgias de industrializao/modernizao, associadas, em maior ou menor grau, implantao de filiais de empresas multinacionais e aos emprstimos dos organismos financeiros recm-criados, como o FMI e o Banco Mundial. Aps a dcada de 70 vieram tona os problemas e impasses dessas estratgias apoiadas no modelo capitalista central, ante resultados que aprofundaram a

45 desigualdade entre as naes, alm dos problemas da pobreza e do

desemprego/subemprego, na periferia. Em decorrncia, muitos estudiosos se recusam a adotar o termo desenvolvimento, na medida em que um dos pilares da concepo hegemnica o crescimento econmico, pura e simplesmente, como varivel exclusiva e suficiente para produzir o desenvolvimento. A dcada de 80 foi marcada pela recesso e pela estagnao na AL, produzindo verdadeira regresso na distribuio de renda e na qualidade de vida. Este seria um exemplo da iluso do desenvolvimento (Arrighi, 1997), pela qual a industrializao, por si s, geraria equidade e bem-estar. Aps um perodo dcadas de 70/80 de formulaes alternativas e complementares ao crescimento econmico, em que foram cunhados os termos sustentabilidade, desenvolvimento social, desenvolvimento humano, dentre outros, a nova rodada de globalizao capitalista, a partir de meados dos anos 80, apoiada em polticas neo-liberais, retomou a apologia da exclusividade do crescimento como fator de desenvolvimento, agora mais ortodoxa, seletiva e excludente. Seus resultados desastrosos, do ponto de vista do desenvolvimento social e sustentvel, levou combinao de polticas de crescimento econmico nos marcos do equilbrio fiscal com polticas sociais compensatrias. Apesar de ser considerado um conceito em aberto, na medida em que so vrias as concepes dos elementos que compem o estado de desenvolvimento, ou as situaes aceitveis como tal, possvel fixar alguns parmetros para se pensar o desenvolvimento, com o que concordam Maluf (2000) e Sen (1988). Estes seriam as idias de acessibilidade, associada de capacidades, segundo Sem, para expressar as situaes em que a sociedade define e controla os fins e os meios para se atingir um ...processo sustentvel de melhoria da qualidade de vida... Esses parmetros contemplariam os referenciais de direitos humanos, equidade, bem-estar, democracia e sustentabilidade.

MODERNIZAO A modernizao conservadora diz respeito a um padro de passagem de formaes sociais para a modernidade, ou de desenvolvimento do capitalismo, articulando as dimenses sociais, econmicas e polticas desse processo. Incorpora os condicionamentos histricos como determinantes na moldagem do processo e do padro/modelo/estrutura, de cada formao social. Pode ser expressa atravs de uma das

46 teorias mais fortes acerca dessa passagem, tanto nos pases centrais como perifricos, que a de Barrington Moore Jr. (1966). Segundo esse autor, existem trs possveis caminhos para a modernidade: o socialista revolucionrio; o democrtico; e o autoritrio. Este ltimo seria o adotado pelo Brasil, segundo alguns dos seus melhores intrpretes, como Carlos Nelson Coutinho, principalmente no seu aspecto de modernizao conservadora. Segundo Moore, esta se caracteriza pela manuteno de um grande grau de controle da transio para a modernidade, nas formaes sociais, por parte das foras conservadoras, prindustriais, agrrias, pelo qual o processo de industrializao se efetiva com essas foras mantendo o controle sobre o campo e as suas propriedades (Domingues, 2002) A teoria das elites foi construda em clara oposio ao marxismo, principalmente por Vilfredo Pareto e Gaetano Mosca. Defendem: a diviso entre dominantes e subordinados (governantes e governados) um fato universal e inaltervel. Os dirigentes se definem a partir das qualidades superiores de alguns indivduos, que originam as elites em cada esfera da vida (Pareto). Mosca advoga o inevitvel domnio de uma minoria organizada, ou classe poltica dotada de atributos especiais (Gramsci: seria o seu-dessa minoriasegmento intelectual?). Diz respeito a uma certa autonomia de determinados grupos em exercer e se reproduzir nas funes polticas. Para os marxistas esses grupos so representantes da classe dominante, seus agentes e prepostos, dirigidos e limitados pelos seus interesses maiores. No entanto, a autonomizao que esses grupos dirigentes alcanam, como na experincia socialista, colocam inmeros problemas para a explicao marxista, deixando entrever espaos para a existncias de mediaes entre os interesses econmicos das classes e as razes da poltica, no que a teoria da burocracia de Max Weber fornece elementos importantes de compreenso do fenmeno. Segundo Bottomore: ... a teoria marxista ainda precisa desenvolver um conceito mais preciso de elite, bem como examinar de um modo mais compreensivo e rigoroso a relao entre elites e classes, particularmente em relao aos regimes socialista e distino entre lderes e seguidores, no s na vida social como um todo, mas nos prprios partidos socialistas (Bottomore, 1983, p.123). Wright Milss buscou enfrentar esses problemas. Nesta tese, a denominao de elites ser atribuda ao grupo dirigente da frao da classe dominante ligada aos interesses agropecurios, liderada pelos interesses dos usineiros e fazendeiros, ou dos proprietrios (NEVES, 1983). So interesses ligados ao

47 monoplio do poder poltico para viabilizar a apropriao dos recursos disponibilizados pelas diversas escalas de poder poltico-administraiva municipal, estadual e federal -. Em geral, funciona como uma oligarquia, pelos aspectos autoritrios, arbitrrios, concentradores e excludentes do exerccio do poder (Marshall, 1998, p. 465)

1.3.2.

A nova dinmica espacial do desenvolvimento capitalista

Segundo Malezieux (1998) a redefinio da diviso do trabalho no mbito da nova dinmica da acumulao capitalista a que muitos do o nome de nova economia, ou economia do conhecimento legou uma configurao produtiva espacial, cujas principais tendncias so: uma diviso internacional do trabalho em que a fabricao tende a ser realizada nos pases perifricos e a gesto da produo e o controle da circulao (servios industriais, de comunicao, de vendas, etc...) nos pases centrais. Os pases capitalistas centrais tendem a concentrar as atividades produtivas nas indstrias limpas e de alta tecnologia, dentro do novo padro de organizao horizontalizada e de gesto da produo, relegando aos pases perifricos as indstrias tradicionais, apoiadas em grandes unidades ainda verticalizadas e sujas, consumidoras de materiais e insumos danosos ao meio ambiente. A agricultura dos pases centrais tende a se especializar em produtos diferenciados, sofisticados, nos quais tm grandes vantagens competitivas e alto valor agregado. Enquanto a periferia continuaria fornecendo produtos baratos, matriasprimas e alimentos primrios. Nos pases centrais, as reas rurais abandonadas pela produo tendem a ser convertidas em reas de atividades ecolgicas, como turismo rural, ecoturismo, ou culturais. J na periferia, tendem a permanecer como espaos deprimidos e descartados. Ocorre, ainda, a acentuao da dualidade decorrente da constituio de espaos rurais profundos e friches industriales, que se manifestaria na dualidade entre espaos excludos e espaos dinmicos. Essa contradio se expressa no esgaramento do tecido social, na ausncia de oportunidades de emprego e na desestruturao decorrente da fragmentao dos espaos econmicos. O modelo concentrador financeiro, econmico e espacial, se mantm s escalas local, regional e nacional. A competio extremamente acirrada, provocando sequelas decorrentes do extremo dinamismo e flexibilidade, inclusive espacial, mais acentuadamente na periferia capitalista.

48 O Estado continua um parceiro indispensvel, estratgico, do capital. Na Frana, embora mantenha, no planejamento regional, o antigo discurso da equidade e justia espaciais, o Estado d suporte poltica (conjunto de aes comandadas por agentes privados) de eficcia e competitividade espacial. O ritmo extremamente competitivo dessa economia permite antever a radicalizao da dinmica permanente, contnua, de produo, renovao e alternncia, de espaos dinmicos e espaos abandonados, de empresas eficientes e empresas obsoletas, de multiplicao e enxugamento de unidades econmicas. No novo padro, a economia real movida pela virtualidade e a economia virtual a do domnio das pessoas concretas. A dualidade espacial de que fala Malezieux seria uma das faces da dualidade social, em que existiriam mundos paralelos; um, dinmico, perpassado pelo progresso e pelo desenvolvimento; e outro, marginal, catico, desagregado, com elementos de barbrie. Ainda que a sntese acima seja caricatural, reducionista e generalizante, delineada por tendncias, sem levar em conta as contradies e a diversidade de situaes encontradas em cada pas, a imbricao estreita entre conhecimento, produtividade e acumulao, no territrio, atravs dos capitais fixo e constante, ou, do ambiente construdo pelo novo padro (Santos, 1994; Harvey, 1990), um fator decisivo na configurao de um novo tipo de segregao e seletividade espaciais, alternando, entre as naes e internamente a cada pas, embora mais dramaticamente nos pases perifricos, espaos dinmicos e espaos deprimidos, estagnados ou descartados, conforme assinala Milton Santos:

Uma nova dinmica de diferenciao se instala no territrio. Em primeiro lugar, distinguem-se zonas servidas pelos meios de conhecimento e reas desprovidas dessa vantagem. E dentro das prprias reas conhecidas as empresas se distinguiro pela sua maior ou menor capacidade de utilizao das informaes. possvel imaginar que tal seletividade espacial e scio-econmica conduza a mudanas rpidas na diviso territorial do trabalho, com as firmas mais dotadas do ponto de vista tcnico e financeiro tendendo a buscar uma localizao onde o lucro potencial ser mais forte, deixando o resto do territrio, ainda que com

49 virtualidades naturais semelhantes, a firmas menos potentes. O mesmo raciocnio conduz a admitir que, numa mesma rea assim instrumentalizada, a diferena de oportunidades entre produtores tende a aumentar rpida e brutalmente, aps a instalao dos novos recursos tcnico-cientficos de conhecimento. Alis, o rearranjo de atividades e do respectivo poder econmico seria duplo: na escala da rea instrumentalizada e na da regio de que tal rea uma parte privilegiada. O conhecimento exerceria assim e fortemente seu papel de recurso, participando do clssico processo pelo qual, no sistema capitalista, os detentores de recursos competem vantajosamente com o que deles no dispem (Santos, 1997:194)

Esse processo histrico est marcado por vrios fatores: ritmo frentico da inovao tecnolgica, fortemente agregada ao conhecimento cientfico, constituindo complexos ou sistemas espaciais de inovao; introduo de novos materiais, matriasprimas e insumos, deslocando a centralidade das velhas indstrias e das indstrias sujas na dinmica da acumulao, em favor das indstrias de tecnologia de ponta; incorporao de novas tecnologias, como a informatizao, a microeletrnica e automao; generalizao do padro just in time em grande parte da indstria, sistmico, horizontalizado, modular, de especializao flexvel, a ponto de alguns decretarem a superao do fordismo (Benko e Lipietz, 1994). Acrescente-se a esses a terceirizao de etapas da produo e do trabalho, com nfase nos servios produo e na sub-contratao; novos mtodos organizacionais, administrativos e de gesto; desregulamentao das relaes trabalhistas; assimilao do espao pelo tempo, virtualidade e volatilidade, gerando insegurana e instabilidade nas atividades econmicas (Harvey, 1992); ditadura do mercado, particularmente o de capitais especulativos; financeirizao da economia, subordinando a produo, o comrcio e a ao do Estado; privatizao do fundo pblico e retirada do Estado da cobertura social que constituiu o Estado do Bem Estar e colocao do mesmo a servio das polticas monetrias e fiscais, ou de ajuste, bem como a servio das grandes corporaes; e desregulamentao do comrcio internacional em favor das grandes

50 corporaes e das economias centrais (Arajo,1997; Harvey, 1992;Malezieux,1998; Pacheco, 1998; Santos, 2001)

Tal atuao das grandes empresas por cima dos Estados permite pensar que presentemente os mercados esto triunfando sobre as polticas dos governos, enquanto o controle do mercado est sendo apropriado pelas empresas que dispem das tecnologias de ponta (Ph. Cooke, 1992, p. 205). A globalizao, diz P. Veltz (1993, p. 51), deve ser entendida como uma gesto global de mltiplas diferenciaes territoriais. Sob esse aspecto, os negcios governam mais que os governos (E. Laszlo, 1992) e, com a globalizao da tecnologia e da economia, os Estados aparecem como servos das corporaes multinacionais (R. Petrella, 1989)... (Santos, 1997: 195)

Nesse conjunto de fatores, destaca-se a dimenso dessa construo histrica prpria do capitalismo ocidental, ou do neocapitalismo (Lefebvre, 1997), que consiste no contedo tcnico e cientfico, que gradativamente, passa de simples componente da produtividade para ditador do ritmo e das normas de reproduo do capital e da sociedade capitalista, aliado aos princpios do mercado, enquanto ideologia (Santos, 1997; Ribeiro, 1999). A sua predominncia, o controle e o poder de comando e regulao que exerce, em nveis nunca antes vivenciados, abarcando conhecimento, prticas, normas e valores, o que caracteriza o meio tcnico-cientfico-informacional:

O terceiro perodo comea praticamente aps a segunda guerra mundial e sua afirmao, incluindo os pases de terceiro mundo, vai realmente dar-se nos anos 70 ... e que se distingue dos anteriores pelo fato da profunda interao da cincia e da tcnica ... Essa unio entre tcnica e cincia vai dar-se sob a gide do mercado. E o mercado, graas exatamente cincia e tcnica, torna-se um mercado global. A idia de cincia, a idia de tecnologia e a idia de mercado global devem ser encaradas conjuntamente... (Santos, 1997: 190)

51

... o meio tcnico-cientfico-informacional... o meio geogrfico do perodo atual, onde os objetos mais proeminentes so elaborados a partir dos mandamentos da cincia e se servem de uma tcnica informacional da qual lhes vem o alto coeficiente de intencionalidade com que servem s diversas modalidades e s diversas etapas da produo. (Santos, 1997: 186,187)

Essa dinmica se consolida a partir dos anos 80 do sculo passado, reforando ao mesmo tempo a dimenso do ambiente construdo e a da velocidade da circulao do capital: O perodo tcnico-cientfico da histria humana, que balbuciava desde o fim da segunda guerra mundial, ia pouco a pouco tomando mais corpo, mostrando aqui e ali seus aspectos centrais, mas permitindo apenas lentamente uma apropriao sistemtica dos seus fundamentos. Com os anos 80 veio a grande acelerao. (Santos, 1997:15)

Ao mesmo tempo em que aumenta a importncia dos capitais fixos (estradas, pontes, silos, terra arada, etc.) e dos capitais constantes (maquinrio, veculos, semente especializadas, fertilizantes, pesticidas, etc.) aumenta tambm a necessidade de movimento, crescendo o nmero e a importncia dos fluxos, tambm financeiros e dando um relevo especial vida de relaes. (Santos, 1997: 191)

Essas caractersticas da nova rodada da globalizao e da reestruturao produtiva capitalista significam um maior aprofundamento da centralizao do controle dos capitais e da tecnologia, ampliando o espao de regulao dos grandes capitais sobre a economia mundial:

52 Agora, os atores hegemnicos armados com uma informao adequada, servem-se de todas as redes e se utilizam de todos os territrios...Eis porque os territrios nacionais se transformam num espao nacional da economia internacional e os sistemas de engenharia mais modernos, criados em cada pas, so mais bem utilizados por firmas transnacionais que pela prpria sociedade nacional. Em tais condies, a noo de territorialidade posta em xeque e no falta quem fale em desterritorializao... (Santos, 1997: 194) Tal fenmeno, no entanto, no caracterizaria, necessariamente, uma desterritorializao, ou uma desconsiderao do espao no processo de acumulao. Muito pelo contrrio,

Na mesma vertente ps-moderna que fala de fim do territrio e de no-lugar, inclui-se, tambm, a negao da idia de regio, quando, exatamente, nenhum subespao do Planeta pode escapar ao processo conjunto de globalizao e fragmentao, isto , individualizao e regionalizao... Quanto a ns, ao contrrio, pensamos que: em primeiro lugar, o tempo acelerado, acentuando a diferenciao dos eventos, aumenta a diferenciao dos lugares; em segundo lugar, j que o espao se torna mundial, o ecmeno se redefine, com a extenso a todo ele do fenmeno de regio. As regies so o suporte e a condio de relaes globais que de outra forma no se realizariam. Agora, exatamente, que no se pode deixar de considerar a regio, ainda que a reconheamos como um espao de convenincia e mesmo que a chamemos por outro nome. (Santos, 1997: 196)

Alm da revalorizao da regionalizao, outra tendncia importante a da fragmentao do espao, decorrente dos novos fatores predominantes na localizao e nos componentes da produtividade. Sem compromisso com o lugar e seu entorno, embora o lugar continue sendo fundamental, pela quantidade de objetos tcnico-

53 cientficos que pode comportar, as atividades produtivas tendem a se deslocar em funo do poder de atrao dos lugares, dado pela agregao de recursos e favorecimentos do Estado e das administraes locais, em termos de infraestrutura e do ambiente empreendedor. H, portanto, um forte componente de instabilidade nessa dinmica (Arajo, 1997; Malezieux, 1998; Pacheco, 1998; Santos, 2001). O aspecto seletivo se manifesta, ainda, no volume de capital exigido para entrada nos novos setores, produtos e atividades; nas condies da localizao; nos fatores de atrao; nas condies prvias insero produtiva nas novas atividades. Uma vez que, principalmente na periferia capitalista (alis, quase que s na periferia), a capacidade de investimento do Estado diminuiu, em decorrncia da priorizao da gesto do dficit operacional e do pagamento da dvida e do seu servio, os pases perifricos saem prejudicados, e a seletividade prpria da nova dinmica tende a fazer estragos maiores e definitivos, acentuando a defasagem, a desigualdade e o desfavorecimento das reas tradicionalmente marginalizadas (Arajo, 1997; Pacheco, 1998). nesse contexto que emerge a problemtica dos espaos sub-regionais ou intraregionais. As regies tradicionais no mais refletem o mapa do desenvolvimento de uma nao, uma vez que as conexes dos plos, ns, e centros dinmicos, nacionais, so efetivadas, em grande parte, e com grande impacto, com a economia mundial e seus nexos, ns, centros e plos espalhados pelo mundo, produzindo novas territorialidades, novas identidades, descontinuidades espaciais e quebra dos padres tradicionais nas dinmicas espaciais segmentadas num territrio nacional. Mesmo sabendo-se que esse padro no se generalizou nem dever faze-lo, uma vez que os espaos a serem ainda ocupados pelo padro fordista so imensos e numerosos e que este ltimo tende a sobreviver e a se manter predominante em vrios setores e atividades, os impactos do ncleo dinmico da acumulao tecnologia mais conhecimento mais mundializao se fazem sentir profundamente em todos os pases, tanto na economia quanto na poltica, pelas prticas neo-liberais que lhe do suporte e que orientam as relaes internacionais. A destruio criadora de que falava Schumpeter assume as ltimas conseqncias do seu sentido, sendo mais destrutiva do que criadora, onde a criao no compensa a destruio, sendo a prpria criao desencadeadora de processos

54 destrutivos no rastro dos avanos da inovao tecnolgica, tanto nas dimenses territoriais, como sociais e econmicas. (Arajo, 1997; Harvey, 1992) Um outro aspecto fundamental, que diz respeito profundidade das mudanas ocorridas no perodo considerado, o fato de que no perodo do ps- II Guerra, nos pases perifricos, movidos pelo impulso modernizador, desenvolvimentista, de aprofundamento da industrializao, o enfrentamento das desigualdades regionais e a integrao das regies atrasadas era uma possibilidade buscada pelas polticas regionais, equivocadas ou no, como a dos plos de desenvolvimento, de fronteiras agrcolas e modernizao da agricultura, de incentivos fiscais, de infraestrutura social e econmica, e as polticas urbanas, dentre outras. Na concepo hoje predominante, o planejamento regional perdeu o sentido, ou pelo menos o seu sentido histrico, de busca da superao das desigualdades, e a competitividade, a eficcia e a produtividade definem espaos vencedores e perdedores, sendo as regies responsabilizadas pela sua prpria integrao ou excluso, assim como a idia de empregabilidade responsabiliza o prprio trabalhador pelo seu sucesso ou fracasso no mercado de trabalho. No mximo, o Estado entra provendo as condies da competitividade capazes de tornarem o territrio atrativo aos capitais, mas, sempre de forma seletiva, orientado pelos interesses dos grandes capitais. No entanto, o ritmo das inovaes tecnolgicas e fuses e associaes, entre empresas e entre capitais, no oferece garantias de estabilidade a nenhum investimento no territrio, como comprovam inmeros casos recentes, na indstria automobilstica, eletroeletrnica, de informtica, etc. A flexibilidade espacial torna, como tendncia, a espacialidade dos investimentos algo fludo na geografia das atividades econmicas. nesse contexto, de ausncia de planejamento, de ausncia de objetivos orientadores em termos da integrao espacial, que devem ser pensadas as possibilidades do desenvolvimento dos espaos sub-regionais defasados, em termos do desenvolvimento, nos tempos atuais. Em sntese, pode-se destacar os elementos centrais do novo padro de acumulao, fundamentais para se compreender a dinmica espacial em curso na periferia capitalista, particularmente no Brasil: uma nova diviso internacional do trabalho decorrente do processo de globalizao e reestruturao produtiva, ou da generalizao do meio tcnico-cientfico-informacional, penalizando os problemas histricos da periferia capitalista e, dentro dela, das reas sem as pr-condies para a

55 insero vantajosa na nova dinmica; espacialidade virtual, que re-divide o espao e refora a fragmentao; seletividade da incluso de novas reas no arquiplago de ilhas dinmicas; em conseqncia, nova configurao da questo regional, com o agravamento da situao dos espaos intra-regionais deprimidos, estagnados ou esvaziados, dentre outros.

1.3.3.

O caso brasileiro: dinmica dos espaos sub-regionais

O Brasil, como nao perifrica, subordinada, fora do centro produtor, difusor, financiador e controlador das inovaes, e carente da infraestrutura territorial necessria nova dinmica da acumulao, entrou defasado nessa corrida e constrangido pela ditadura das polticas de ajuste. A abertura comercial que capitaneou o conjunto de mudanas e reformas, implantadas no incio dos anos 90 do sculo passado, embora bem sucedida na reestruturao de poucos setores e ramos econmicos, desarticulou e desativou parte do aparelho produtivo e internacionalizou outra, tendo sido acompanhada da privatizao de grande parte do aparato estatal produtivo e de servios. A ditadura dos donos do mercado e do capital financeiro, via organismos multilaterais BIRD e FMI em afinidade com o Governo brasileiro, produziu um engessamento e uma paralisao das polticas econmica, industrial e de desenvolvimento regional. A abordagem oramentria, contbil, da gesto pblica penalizou as prioridades do desenvolvimento e das polticas sociais (Arajo, 1993; Pacheco, 1998; Goldesntein, 1994; Sampaio Jr. 1999). Em termos da espacialidade do desenvolvimento, a partir da dcada de 80 o pas deu uma guinada na tendncia histrica que vinha mantendo, da desconcentrao espacial da principais atividades produtivas:

... nas dcadas recentes, comeava a se verificar, no Brasil, um modesto movimento de desconcentrao espacial da produo nacional. Esse movimento se inicia (anos 40 e 50) via ocupao da fronteira agropecuria, primeiro no sentido do Sul e depois na direo do Centro-Oeste, Norte e parte oeste do Nordeste. A partir dos anos 70 ele se estende indstria...Os efeitos da

56 desconcentrao das atividades agrcolas, pecurias e industriais afetaram o tercirio, que tambm tendeu desconcentrao. (Arajo, 1997: 3) Entre os anos 60 e 80, perodo no qual centraremos inicialmente a nossa anlise, o Brasil tinha como projeto bsico construir um parque industrial importante e com isso entrar para o restrito elenco das principais potncias mundiais...O pas engata na dinmica geral do capitalismo mundial do ps-Guerra e se transforma num dos NICs (Newly Industrialized Countries). (Arajo, 1993: 87) Entre 60 e 80, a atuao do Estado brasileiro foi fundamental, particularmente no campo do planejamento regional, Apesar de crises cclicas de pequena durao, as duas dcadas referidas (60 e 70) marcam um perodo de grande expanso e de intensa modernizao da economia do pas. Mudanas importantes se verificam e delas participa o Estado, usando, tambm, como instrumento o planejamento regional. (Arajo, 93: 88) Os Planos Regionais foram embutidos nos PNDs nos anos setenta e so o I e o II PND que do as diretrizes da ao governamental na dcada. O planejamento regional federal se fez nas regies atravs de agncias regionais (tipo SUDENE, SUDAM, SUFRAMA, SUDECO) e de bancos regionais (BNB, BASA). No Sul, ao lado da SUDESUL o planejamento regional exercido mediante articulao de governos estaduais para a realizao de ao conjunta... (Arajo, 93: 92) Apesar da crise mundial, com recesso, da dcada de 70, decorrente em grande parte da elevao dos preos do petrleo, em que houve grande escassez de capital internacional disponvel para o financiamento das polticas desenvolvimentistas

57 do terceiro mundo (Bielschovwsky, 1998; CEPAL/ONU, 1998), o Estado brasileiro optou por aprofundar a poltica de complementao da matriz industrial brasileira, de ampliao da fronteira produtiva e de desenvolvimento regional (Kon, 1999), cujos efeitos se fizeram sentir at o incio da dcada de 80, quando ento os impactos da crise se manifestaram, principalmente nos terrenos da inflao e do servio da dvida externa, levando j denominada dcada perdida: A dcada de 80 assiste a fatos importantes. No plano mundial a crise impulsiona a consolidao de novas formas de acumulao. A matria-prima estratgica petrleo substituda pelo conhecimento. A revoluo cientfico-tecnolgica avana e novos setores passam ao comando da dinmica econmica nos pases centrais. No Brasil, no acompanhamos essa locomotiva e passamos a dcada nos debatendo na crise da dvida, transferindo poupana para o exterior, paralisando o investimento, aprofundando a crise financeira do setor pblico e convivendo na segunda metade da dcada com a ameaa constante da hiperinflao. Na segunda parte da dcada, os choques estabilizantes se sucedem, cada vez mais prximos um do outro. O curto-prazo domina o cenrio nacional. O Governo, as famlias, a maioria das empresas entram na lgica do curto-prazo. O modelo industrializante das dcadas anteriores claudica, a ausncia de investimento degrada a infra-estrutura econmica, deteriora os servios sociais e dificulta que as empresas acompanhem os avanos que seguem se efetivando em outros pases. (Arajo, 93/p.92) Os autores, em geral, destacam, para esse perodo (60-80), um significativo movimento de convergncia entre as regies, nos planos do PIB e da renda per capita (Diniz, 1995; Guimares Neto, 1995). O peso histrico da concentrao da produo no Estado de S. Paulo, particularmente na regio metropolitana da capital RMSP relativizado nesse perodo. Ganham projeo industrial o interior do Estado de So Paulo, inicialmente, e outras reas do pas, num segundo momento. H uma ampliao do nmero de centros urbanos dinmicos, a partir de So Paulo, em direo a Minas e ao Mato Grosso, por um lado; Bahia, por outro; e ao Rio

58 Grande do Sul, constituindo um polgono (Diniz & Santos, 1995). H uma discusso em torno dos significados e do alcance de tal movimento (Diniz, 1995; Guimares Neto, 1995; Pacheco, 1998). Em suma, na dcada de 70 predomina a desconcentrao, a partir, principalmente da expanso da fronteira agrcola; na dcada de 80, a re-concentrao, numa conjuntura de estagnao; e, na de 90, predomina a descentralizao, atravs da ampliao do centro dinmico, com a constituio de novos plos. No entanto, um outro fenmeno ocorre simultaneamente, o do aprofundamento da diferenciao interna nas grandes regies (Arajo, 1997; Diniz & Santos, 1995; Guimares Neto, 1995; Pacheco,1998): Ao mesmo tempo em que constatavam a tendncia a desconcentrar a dinmica econmica no espao territorial do pas nas ltimas dcadas, diversos estudos enfatizam a crescente diferenciao interna das macroregies brasileiras. Carlos Amrico Pacheco, por exemplo, chama ateno para o aumento da heterogeneidade intra-regional que acompanhou o processo recente de desconcentrao e que legou uma configurao ao pas bastante distinta da que possua em 1970 ... resultando em maior diferenciao do espao nacional, com aumento da heterogeneidade interna e reforo de certas especializaes, gerando o surgimento de ilhas de prosperidade, mesmo em contextos de estagnao (Pacheco, 1996). No Nordeste e no Norte, por exemplo, essa diferenciao interna se amplia muito nas ltimas dcadas...(Arajo, 1997, p.3)

A seguir, uma sntese das principais caractersticas da espacialidade do desenvolvimento brasileiro, no seu aspecto regional, no perodo que vai dos anos 70 ao final dos anos 90 do sculo passado. .Desconcentrao produtiva, paralisada na dcada de 80 e em relativa reverso na dcada de 90; debate em torno do grau e da efetividade da desconcentrao, reconcentrao, reverso da polarizao da RMSP, desmetropolizao, difuso de

59 centros urbanos mdios dinmcos, constituio de um novo centro dinmico ampliado, que vai do Centro-Sul de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul:

Todo esse processo no vem ocorrendo de forma linear. Na primeira fase, o que se observou foi um movimento generalizado de desconcentrao...Mais recentemente, o que ocorre uma tendncia reconcentrao na rea mais desenvolvida do pas. Este movimento recente est relacionado com as mudanas tecnolgicas e com a reestruturao produtiva, as quais tendem a alterar os requisitos locais, especialmente aquelas atividades mais intensivas em conhecimento. Alm disso, as mudanas ... (quanto) ao papel do Estado, a abertura externa ... do Mercosul, e o processo de democratizao seguramente tero efeitos decisivos sobre a configurao regional da indstria no Brasil...Neste sentido, observa-se uma tendncia a uma relativa reconcentrao no polgono...(Diniz, 1995: 13, 14)

.A partir da dcada de 90 a dinmica que orienta essa espacialidade est dominada pela abertura comercial indiscriminada e quase irrestrita, pelas polticas de ajuste, pelos postulados neoliberais de enxugamento das polticas sociais e de comando da ao do Estado pelos interesses do mercado; pela integrao competitiva subordinada e pelas especializaes produtivas regionais. Tal dinmica seletiva e excludente, tanto em termos espaciais quanto sociais; uma das suas manifestaes a problemtica dos espaos sub-regionais ou intra-estaduais, resultantes da fragmentao dos espaos produtivos no interior das regies: No se repetiro, certamente, as formas pelas quais se materializaram essas desigualdades ao longo do sculo XX, mas provavelmente se observar o aumento da heterogeneidade intraregional, como supe Pacheco, posto que o prprio estilo de crescimento da economia mundial profundamente assimtrico (Pacheco, 1996) e aos atores globais interessam apenas os espaos competitivos do Brasil... em antigas reas dinmicas

60 podem surgir bolses de pobreza, reas antes pouco exploradas podem ser descobertas e dinamizadas e reas dominantemente pobres podem abrigar focos dinmicos restritos. (Arajo, 1997, p 17) .Derrota das idias de equidade, compensao e justia nas polticas regionais e triunfo das idias de eficcia, produtividade e competitividade espaciais aplicadas ao desenvolvimento regional: classificao das regies e dos lugares em vencedores e perdedores: Os novos subespaos no so igualmente capazes de rentabilizar uma produo. Cada combinao tem sua prpria lgica e autoriza formas de ao especficas a agentes econmicos e sociais especficos...Os lugares se dinstinguiriam pela diferente capacidade de oferecer rentabilidade aos investimentos...Essa rentabilidade maior ou menor, em virtude das condies locais de ordem tcnica (equipamentos, infra-estrutura, acessibilidade) e organizacional (leis locais, impostos, relaes trabalhistas, tradio laboral). Essa eficcia mercantil no um dado absoluto do lugar, mas se refere a um determinado produto e no a um produto qualquer. Seria uma outra forma de considerar a valorizao do espao, j analisada por A.C. Moraes & W. Costa (1984). Assim como se fala de produtividade de uma mquina, de uma plantao, de uma empresa, podemos, tambm, falar de produtividade espacial, ou produtividade geogrfica... (Santos, 1997, p.197)

.Aumento da pobreza, da excluso e da informalizao O indicador que, certamente, melhor expressa essa defasagem ... o que estima os contingentes de pobres ou indigentes presentes em cada regio e sua evoluo recente ... nas estimativas de Tolosa (1991) ... a trajetria regional do contingente de pobres no

61 pas entre 1970 e 1988 ... foi considerada pobre a pessoa cujo rendimento familiar per capita estava abaixo da cifra equivalente a um quarto do salrio mnimo vigente em 1980 ... Pode-se constatar, de imediato, significativa reduo do nmero absoluto e da participao relativa da populao pobre no total da populao brasileira entre 1970 e 1980 ... Nos anos 80, de crise e instabilidade econmica, o nmero absoluto de pobres voltou a se aproximar do que fora no incio dos anos 70 ... A evoluo da distribuio dos pobres nas vrias regies foi, no entanto, distinta, sobretudo quando se considera a classificao em urbana e rural. A anlise da dcada de 70 mostra que as regies com nvel de renda por habitante mais alto registraram maior reduo da pobreza que as demais. (Guimares Neto, 1995, p. 32) Nos anos 80, a evoluo desse indicador foi bem distinta, no apenas pelo fato de ter havido crescimento absoluto dos nveis de pobreza, como tambm por ter alterado a posio relativa das regies em sentido contrrio ao verificado na dcada anterior. De fato, o maior impacto da crise sobre as economias regionais mais industrializadas se refletiu na ampliao relativa da pobreza nessas regies, particularmente no Sudeste ... Em igual perodo, o Nordeste apresentou pequena reduo do seu percentual de pobres no total do pas ... No balano da duas dcadas, observase, em primeiro lugar, maior concentrao da pobreza no Nordeste ... Em segundo lugar, a pobreza brasileira passou a ser cada vez mais urbana. (Guimares Neto, 1995, p. 33)

.Tendncia fragmentao territorial e descartabilidade de grande nmero de reas do territrio; guerra suicida entre lugares (Arajo, 1997; Santos & Silveira, 2001). Velhos regionalismos sobrevivem sob a guarda das alianas entre oligarquias regionais e Governo Central, e novos regionalismos, conservadores e progressistas se manifestam. Mais do que nunca, a manipulao das representaes simblicas dos espaos regionais,

62 forjando identidades, constitui um elemento fundamental na produo e reproduo dos espaos sub-regionais, ou, dos lugares: A insero seletiva promovida pelas novas tendncias ter como contra-face da mesma moeda, a abandono das reas de excluso ditas no competitivas. Poderia ser traado, assim, o roteiro da desintegrao brasileira. A emergncia de focos de um novo tipo de regionalismo, intitulado de provincianismo mundializado por Carlos Vainer sinaliza nessa direo. So locais de grande dinamismo recente e bem dotados dos novos fatores de competitividade que montam sua articulao para fora do pas e tendem a romper laos de solidariedade com o resto, passando a praticar polticas explcitas de segregao contra imigrantes vindos de reas no competitivas. Buscam, assim, evitar manchar a ilha de primeiro mundo que julgam construir (Vainer, 1995; in Arajo, 1997: 17)

.A supervalorizao do local como locus da superao dos impactos negativos do novo padro do desenvolvimento capitalista, produz ideologias que fazem apologia do desenvolvimento a partir de fatores endgenos e circunscritos espacialmente. H toda uma literatura sobre os novos espaos industriais, que refora a idia de que novas externalidades, com fora aglomerativa, so fundamentais na nova configurao espacial da economia e na integrao dos lugares na dinmica internacional. Nessas estratgias a dimenso local, das cidades e/ou regies, passa a assumir uma posio estratgica central, dentro das novas concepes de competitividade (Porter, 1993; Albuquerque, 1996). Alguns autores, como Pacheco, discordam, por considerar que tais concepes subestimam o poder estratgico das decises das grandes empresas e Governos sobre as condies das configuraes espaciais do desenvolvimento (Pacheco, 1998: captulo 5). Os aspectos aqui destacados produzem uma idia da complexidade, das novidades e das recorrncias presentes na nova dinmica regional do desenvolvimento capitalista, mormente no que diz respeito aos espaos sub-regionais. A ttulo de ilustrao, recorre-se a Arajo, reproduzindo aqui a classificao por ela sugerida desses

63 sub-espaos, na nova realidade do desenvolvimento brasileiro, a essa altura sem necessidade de maiores explicaes, ante o exposto: sub-regies e reas dinmicas; sub-regies em processo de reestruturao; sub-regies estagnadas; sub-regies e reas de potencial pouco utilizado; e faixas de fronteira (Arajo, 1997:23). Utiliza-se, tambm, nesta tese, o termo regio-problema, por traduzir a forma como abordada correntemente os problemas de desenvolvimento escala regional. Tavares (1987) explica que, do ponto de vista capitalista, as desigualdades regionais so tratadas como desequilbrios, devendo ser atacadas pontualmente, para que se possa recuperar o equilbrio, que a essncia do sistema. As regies consideradas defasadas, atrasadas, estagnadas ou deprimidas, so abordadas, nessa perspectiva, como regiesproblema. Quando se quiser referir forma como tratada a questo correntemente, este ser o termo utilizado. Quando, diferentemente, for enfatizada a dimenso das desigualdades regionais, estar-se- referindo dimenso estrutural do carter desigual, intrnseco, do desenvolvimento capitalista no espao e na sociedade, querendo-se destacar uma perspectiva crtica, alternativa, de superao dos elementos responsveis por essa tendncia estrutural produo das desigualdades, no capitalismo. Ser recorrente, tambm, nesta tese, o termo modernizao conservadora, nos termos cunhados por Barrington Moore Jr. (1966). O que se quer enfatizar nesta tese, com a sua utilizao, a imbricao entre as dimenses da economia e da poltica na constituio dos processos de desenvolvimento em uma formao social. Nesta tese, ser utilizado para se referir s caractersticas histricas do processo de modernizao capitalista no Brasil, que nunca foi incompatvel com a manuteno das relaes sociais atrasadas, ou no-tipicamente capitalistas, particularmente no campo e nos servios, ou com setores atrasados, como a agricultura. Mas, principalmente, para referir-se reproduo das relaes sociais no campo da poltica, caracterizando o que Coutinho e Vianna denominam de modernizao pelo alto ou revoluo passiva. Nesse sentido, referem-se cidadania incompleta, ou, ainda, ao pacto oligrquico, que preservou o poder das elites macro e sub-regionais, em grande parte as antigas elites agrrias, com o seu padro de relaes autoritrio, clientelista e, s vezes, populista. Nesse caso se enquadrariam as elites da agroindstria aucareira do NF. Considera-se que, para compreender as especificidades do caso brasileiro, particularmente no que diz respeito produo e reproduo dos espaos intra e sub-

64 regionais, no contexto da nova dinmica da economia internacional, a abordagem aqui esboada tenha apontado os nexos terico-analticos entre uma viso do espao como produto social, onde aparecem as contradies, limitaes e potencialidades inscritas no territrio pela ao dos sujeitos e atores sociais, e uma percepo da dimenso simblica da construo e reproduo das regies como espaos sociais dotados de particularidades. Especialmente, aquelas referentes s disputas entre grupos locais, articuladas com o Estado e s diversas escalas de ao, pelo controle dos recursos inscritos no territrio e aqueles disponibilizados pelas intervenes pblicas. Dentro dessa perspectiva, buscou-se destacar as imbricaes profundas entre cincia e tcnica e as ideologias que retomam a centralidade da lgica do mercado e da competitividade para justificar e movimentar novas formas de dominao e de reproduo das desigualdades, tanto espaciais como sociais. Isto tem implicaes profundas no agravamento da questo regional, atendo-se mais problemtica dos espaos sub-regionais no caso brasileiro. Por isso mesmo, preciso destacar o caso do Estado do Rio de Janeiro no contexto do desenvolvimento brasileiro no perodo aqui referido, para permitir aproximaes mais complexas aos fatores condicionantes do problema regional do NF.

1.3.31. brasileira

O ERJ como smbolo das ambiguidades da modernizao conservadora

O ERJ um caso tpico da diversidade e dos paradoxos que envolvem o processo de modernizao da economia brasileira, desde o incio do sculo passado, ao mesmo tempo em que se explica pelas suas singularidades, merecendo destaque o fato da cidade do Rio de Janeiro ter sido a sede da colnia e mais tarde, do Reino Unido de Portugal e Algarves; de ter sido a sede do Imprio e a capital da Repblica, nos seus 71 primeiros anos, oficialmente. Um dos elementos centrais, portanto, que explica o Rio de Janeiro a sua condio de capital histrica do pas, desde muito cedo. Isto implica, como destaca Carlos Lessa, na percepo de que o Rio de Janeiro sempre teve os olhos e ouvidos voltados para o mundo, ao mesmo tempo em que suas belezas naturais sempre ocuparam posio central na identidade construda historicamente pelos seus

65 representantes. Mas, o que a sua condio de capital legou de mais forte na determinao do seu padro de desenvolvimento foi o aparato poltico-administrativo, a mquina pblica ou estatal (Natal, 1994), o que implica incorporar a relevncia da dimenso dos servios e da condio de mercado consumidor na economia do Rio de Janeiro, em decorrncia, dentre outras, do fato de sediar uma classe mdia da burocracia, da intelectualidade e dos tcnicos ligados ao servio pblico. A literatura sobre o RJ identifica a reiterao de um discurso de crise, cujas razes remeteriam dcada de 80, quando, alis, se deu uma crise recessiva generalizada do pas. No perodo considerado (anos 80 at primeira metade dos 90; n. do a.) o Rio se apresentou como o Rio de todas as crises, ou um conjunto superposto de crises...(i) a pronunciada decadncia e a falta de competitividade da indstria fluminense (...quando comparada com a paulista); (ii) a efetiva reduo do conjunto dos gastos do Governo Federal no estado, como tambm os impactos derivados dos anncios da sua reduo; (iii) o dramtico agravamento da chamada questo social; (iv) os conflitos de natureza federativa, particularmente os estabelecidos entre os governos estadual e federal; e (v) o inegvel estiolamento moralda populao fluminense, em especial da carioca... (NATAL, 2001, p. 4) Tal crise se caracteriza pela ...perda da auto-estima e identidade nacional da populao do ERJ, notadamente da sua frao carioca (Lessa, 1987). Mais detidamente: essa crise, ao nvel do imaginrio coletivo, foi apreendida como o pice do processo iniciado com a transferncia da capital (1960) e avanado com a denominada fuso (1974). (NATAL, 2001, p.1). At o incio do sculo passado, o Rio de Janeiro foi a principal economia do Brasil. A partir dos anos 30, a gradativa e firme ascenso de So Paulo a essa condio representa mais do que uma simples disputa quantitativa. Significa uma diferenciao de padro econmico, responsvel pela crise histrica em que o ERJ est mergulhado, que, para alm da perda da sua importncia econmica, significa a reiterao de

66 elementos tradicionais e conservadores que projetam uma periferizao da economia fluminense no quadro da modernizao brasileira, particularmente no que diz respeito maior parte do seu interior, ainda que a extrao do petrleo venha garantindo o posto de segunda colocada no ranking dos estado brasileiros. Trata-se da necessidade de compreender o ERJ nos marcos de uma crise crnica, para alm de uma crise que se apresenta como conjuntural e episdica, caracterizada pela

... parcela da literatura disponvel magnifica ou elude as razes histricas mais profundas e anteriores da crise em tela (19821994)...Dando tratos bola: essa literatura no confere a devida importncia ao processo de gnese e desenvolvimento da economia capitalista propriamente dita, notadamente o verificado em So Paulo ... uma estrutura econmica (do Rio) que desde os anos trinta do sculo passado dava mostras flagrantes de inmeros problemas, tais como os da sua frgil capacidade de competio ao nvel dos mercados nacional e internacional, da sua extremada dependncia de recursos fiscais federais e da sua marcada perversidade social, quer ao nvel da distribuio da renda quer da riqueza. (NATAL, 2001, pp.2,3)

Ainda que o municpio e o ERJ, desde a fuso, venham se mantendo, com breves momentos de superao pela economia do EMG, como a segunda economia do Brasil, a industrializao do ERJ entendido como o territrio do antigo ERJ mais o territrio do antigo municpio do Rio de Janeiro e Estado da Guanabara, antes da fuso a partir do aparato produtivo estatal, com destaque para a siderurgia, petroqumica e, mais recentemente, a extrao de petrleo, foi dirigida para um modelo e um padro que entraram em crise j na segunda metade do sculo passado, com a modernizao empreendida por JK e pela Ditadura Militar

Apesar da perda de importncia da indstria do estado no contexto nacional, ela se transformou de sorte a diminuir o peso de ramos tradicionais como os txtil e de alimentos, e aumentou o de indstrias antes modernas, como a metalrgica e a mecnica.

67 Mas, seu perfil produtivo, apesar desse esforo de modernizao, mostrou-se estreitamente vinculado ao mercado interno e ao consumo de massa, o que o diferenciava da indstria paulista que tambm possua setor industrial forte, mas vinculado ao setor de bens de consumo durveis e s exportaes. Vale dizer: a indstria da regio apresentava-se altamente sensvel s variaes da renda interna da sua prpria economia (diferentemente at da economia mineira) e essas, por sua vez, aos rebatimentos nacionais da demanda, como veio a acontecer nos anos oitenta, quando da conteno salarial, das penses e das aposentadorias pagas pelo governo federal, assim como quando do corte de seus dispndios, evidenciando sua intensa dependncia da dinmica da economia paulista (dado o esgotamento dos fluxos externos de capital) (NATAL, 2001, p.8)

O padro implementado, a partir de JK, inicialmente com nfase no setor de bens durveis e, posteriormente, no setor de bens de capital e de setores estratgicos, como a petroqumica, pela Ditadura, deixou o ERJ de fora. O Estado continuou se perpetuando como centro de servios, destacadamente na rea financeira, da cultura e do lazer, e das indstrias de base, herana da era Vargas. Do ponto de vista da constituio da fora de trabalho, esta se dividia, em sua grande maioria, entre a mo de obra desqualificada oriunda do trabalho rural, ocupada nos servios domsticos e no tercirio precrio

Afora o anotado, essa indstria tambm sempre dependeu, mais diretamente, da renda do tercirio; isto porque, desde cedo, ele passou a responder pelas maiores parcelas da renda e do emprego estaduais (em 1940, por exemplo, o tercirio j respondia por 52,7% da Populao Economicamente Ativa PEA). Acontece que os postos de trabalho que esse setor gera so de ocupaes instveis e de baixa remunerao...o que ocorreu no estado entre 1981 e 1985 ilustrativo, tanto que do contingente que foi

68 incorporado PEA nesse perodo, mais de 83% foi integrado ao tercirio(...)(Arajo Filho, 1994:99-100)... (NATAL, 2001, p.9)

Destaca-se, no estado, o contingente de barnabs, os funcionrios pblicos cujas origens remontam aos tempos da colnia. Nos anos oitenta, cerca de 25% do funcionalismo pblico federal e 25% dos aposentados e pensionistas federais residiam no ERJ, notadamente em seu municpio-sede. A poltica recessiva do governo federal afetou negativamente, o que foi aprofundado nos anos 90, o dinamismo econmico do ERJ, pela reduo do poder de compra das famlias e empresas fluminenses. (Souto e Salles, 1994; apud NATAL, 2001, p. 5)

A economia fluminense ainda se sustenta fundamentalmente nas atividades pblicas, heranas da antiga capital federal, e no grande nmero de sedes de instituies pblicas e empresas estatais, que asseguram um certo nvel de emprego e renda para o Estado, como indica sua participao de mais de 30% da folha de pagamentos da Unio, para o ano de 1985, includa Administrao Direta e Indireta. (FGV, 1985, in Diniz e Santos, 1995: 207)

O operariado industrial nunca foi representativo e a indstria moderna nunca teve peso decisivo no mercado de trabalho estadual. A economia do estado sempre foi mais voltada para o mercado do Grande Rio, ou para a manuteno do aparato administrativo, ou em outras palavras, para o consumo do funcionalismo pblico e do aparelho do Estado. Ao lado de uma massa de trabalhadores pauperizados oriundos do campo, onde se concentrou historicamente a economia do Estado, com destaque para o complexo sucro-alcooleiro e leiteiro do norte do Estado, predominou a camada mdia dos funcionrios pblicos e profissionais liberais, estes tambm, em grande parte, sustentados pelo emprego pblico, como o caso dos professores, profissionais de sade e advogados, dentre outros.

69 "Vale ressaltar a reduo no nvel de emprego industrial ocorrida no Rio de Janeiro na primeira metade da dcada dos 70 e sua modesta taxa de crescimento desde ento, demonstrao clara da continuao de seu processo de decadncia econmica... (Diniz & Santos, 1995:201)

O grande peso da indstria do ERJ se localizou nos ramos tradicionais de vesturio e de alimentos, embora a indstria naval tenha tido peso considervel at dcada de 80. De qualquer forma, o peso do setor de servios, da mquina do Estado, do setor financeiro, do setor extrativista, ao lado das indstrias tradicionais e de alguns ramos agroindustriais foi suficiente para projetar o ERJ como a segunda economia do pas e, talvez, criar a iluso de uma fora econmica, que desmentida pela reiterao das profundas desigualdades sociais e problemas ligados pobreza, baixa qualidade de vida, subemprego, favelizao e violncia

Mas a realidade que a indstria carioca comeou a perder importncia no cenrio nacional j a partir dos anos vinte do sculo acima referido, sendo que se em 1939 a economia da regio fluminense ainda detinha 22% da produo industrial nacional, a do ESP j alcanava ento quase 46%. Foi assim que de principal centro industrial do pas nos 20s a regio fluminense em menos de duas dcadas passou condio de segundo lugar ... afastando-se crescentemente de SP... houve sistemtica perda de importncia dos seus mais variados segmentos (econmicos)... Enfim, pode-se dizer: que a agricultura nunca teve peso; que a participao da indstria carioca experimentou queda pronunciada, como tambm a intermediao financeira a mais importante atividade econmica do estado; e que o setor governo ... experimentou significativa diminuio da sua centralidade ... (em adio a este ltimo aspecto vale anotar que ao final dos anos 80, 31% das empresas estatais federais ainda estavam sediadas no estado, assim como 23 (em 90) das maiores empresas pblicas nacionais) ... a economia desta unidade federativa participava

70 em 1980 com apenas 11,70% da renda nacional, ao passo que em 1930 o antigo Distrito Federal mais o antigo ERJ detinham juntos 21,69% dessa mesma renda... passando a depender cada vez mais das atividades prestadoras de servios e do setor pblico (NATAL, 2001:7/8)

Tambm em termos da integrao produtiva na economia nacional e das relaes inter-regionais, ... O caso do Rio de Janeiro distinto: em 1975, a balana era equilibrada e, em 1980, as importaes superavam as exportaes. Em 1985, a situao se inverte, o que explicado pelo peso das exportaes de petrleo e, seguramente, pela reduo da atrao de investimentos, coerentemente com a decadncia econmica do Estado. (Diniz & Santos, 1195:203) O mesmo ocorre quanto participao nas exportaes brasileiras: O Rio de Janeiro, por sua vez, entre 1980 e 1990, mantm tendncia declinante em sua participao nas vendas externas brasileiras ... denotando, de outra perspectiva, a sua decadncia econmica. Suas exportaes se mantiveram, ao longo dos anos, concentradas em produtos manufaturados e semimanufaturados ... (D & S 95, p. 204)

No plano scio-poltico, particularmente da cultura poltica, importante resgatar que essa herana poltico-administrativa e econmica possui uma contrapartida na forma como o poder se estrutura e se reproduz historicamente no Rio de Janeiro. O ERJ se caracteriza pela reiterao de prticas polticas, tais como considerar e transformar a sociedade em cliente do Governo; de prticas autoritrias desse mesmo Estado, com uma casta de funcionrios pblicos e polticos que se sustenta na troca de favores, na centralizao das verbas pblicas e da mquina administrativa; de prticas oligrquicas, com peso nas oligarquias rurais, que praticam o criar dificuldades para vender facilidades, de reproduzir carncias para manipular provimento; de caracterizar a ao pblica como doao personalista; e de aes pontuais, superficiais, temporrias, assistencialistas, em lugar de polticas pblicas.

71 Tais prticas so favorecidas pelo peso da populao marginalizada no processo de modernizao da sua economia, o que reiterou o peso da populao excluda e do subemprego, que tem relegado a maioria pobreza e s condies de vida das favelas e loteamentos clandestinos. O ERJ apresenta grande concentrao de renda, alm de ser o estado brasileiro de maior concentrao urbana. A origem rural do seu interior, as prticas oligrquicas e de servido nas relaes sociais e no poder pblico, a condio marginal da maioria da populao e o padro perifrico da evoluo da sua economia formam o caldo de cultura da sua crise e transformam a seduo dessa maioria lmpen da sua populao na principal fonte de poder poltico, favorecendo a reiterao de populismos de diversos matizes. Isto explica, em grande parte, a complexidade e a longevidade da crise fluminense (NATAL, 2001).

Nestes termos, a crise em exame foi o ponto de chegada de uma longa histria iniciada com a industrializao paulista, avanada com a ida da capital para Braslia, que teve seguimento com a fuso e conclusa com a crise dos referidos padres fiscal e financeiro, mostrando assim, e a, toda a sua dependncia da dinmica econmica puxada por SP e dos recursos fiscais e financeiros da Unio ... e, tudo isso sob o manto da reiterao de uma ideologia de expiao e externalizao de culpas que, por sua vez, pesou decisivamente para a degradao societria do estado como manifesta finalmente no perodo 1982-94. (NATAL, 2001, p.130)

O ERJ abarca, paradoxalmente, um conjunto de atividades econmicas de ponta, como as modernas fbricas de automveis de Resende (Peugeot) e Porto Real (Wolkswagen), algumas fbricas de software e uma indstria de vesturio modernizada, e a extrao do petrleo do NF, na regio mais pobre e esvaziada do estado. Ao mesmo tempo, assiste ao fechamento da Bolsa de Valores, de financeiras, e a transferncia da sede de diversas empresas de grande porte para SP, o desmonte do parque industrial naval e a privatizao e reestruturao da CSN.

72 O ERJ combina, ainda, um interior esvaziado e pobre, com poucas oportunidades de trabalho, e uma quantidade destacada de universidades pblicas estaduais e federais, alm de inmeros cursos superiores, faculdades e centros universitrios privados, com grande penetrao no interior do Estado. O Rio se destaca no pas como centro cultural, de convenes, manifestaes, movimentos e eventos. parte o debate sobre a natureza, a histria, a dimenso e o contedo da crise da economia fluminense, que escapa ao foco desta tese, importante destacar que o contexto a ser considerado para a anlise da reiterao do problema regional do NF, apoiado na perspectiva analtica de Natal, ser constitudo a partir das seguintes referncias: i) reiterao do predomnio de um padro econmico no-moderno, com baixo nvel de integrao do parque produtivo, com uma terceirizao precria e com perda de posies nos setores tradicionais; fechamento de setores estratgicos, como o financeiro e o naval, debilitando o parque industrial, ... A atividade de maior expresso o cultivo da cana-de-acar na regio norte do Estado, produzindo abaixo da mdia nacional e enfrentando a forte concorrncia paulista, com produtividade muito superior. Assim, a sua participao no valor da produo agropecuria se reduziu de 2,4% para 1,8% do total nacional, no perodo 1970-85. (Diniz & Santos, 1995:206)

Sua indstria, embora diversificada, no integrada, no gerando efeitos indutores ou multiplicadores de novas atividades, como ilustra estudo de Melo e Gutierrez (s.d.), que demonstrou no haver complexos industriais ou cadeias produtivas integradas naquele Estado. A grande expectativa estava na indstria naval, que poderia funcionar como ncleo de uma ampla cadeia produtiva, mas que encontrou grande concorrncia internacional, especialmente da Coria, dificultando sua expanso. (D& S 95, p.207)

A tentativa de atrair atividades de alta tecnologia, a partir dos chamados plos de Jacarepagu, Fundo e Petrpolis, no tem

73 apresentado resultados satisfatrios. (Medeiros et alii, 1992, in D & S 95, p. 207)

ii) dependncia extrema de uma atividade extrativista finita, o petrleo, que tem sido o responsvel, isolado, pelos indicadores que apontam crescimento da economia fluminense, a partir da segunda metade da dcada de 90 (Natal, 2001); iii) reiterao da relao clientelista com o Governo Federal, numa conjuntura desfavorvel, o que o fez perder na concorrncia com o ES, nos incentivos fiscais, e com SP, no processo de integrao no novo padro; iv) o cenrio geral do ERJ no favorvel, no curto prazo, superao da crise histrica e reverso do quadro scio-econmico e scio-poltico atual.

A crise social e poltica que atingiu a cidade do Rio de Janeiro contribuiu para aprofundar a crise econmica, funcionando como elemento repulsor de novos investimentos produtivos... A atividade turstica ... tambm comea a perder importncia relativa, uma vez que outras regies ou cidades do pas passaram a atrair fluxos tursticos... Ademais, a cidade do Rio de Janeiro tem deixado de atrair servios modernos (financeiros, informtica, engenharia, dentre outros) e sedes de grandes corporaes, que se dirigem cidade de So Paulo e a vrias outras metrpoles brasileiras. (Diniz & Santos, 1995:207)

O Rio de Janeiro vem perdendo importncia econmica relativa h vrias dcadas. No entanto, somente na ltima dcada deixou de atrair migrantes, comeando a reduzir sua participao relativa na populao total do pas. A crise econmica, conjugada com a crise social e poltica, a ausncia de empresrios de expresso e a falta de atrativos locais, apesar da grande concentrao de pesquisa e ensino indicam que o Rio de Janeiro tende a continuar mergulhado no processo de decadncia nas prximas dcadas, ampliando seus problemas sociais e os desafios polticos. (Diniz & Santos, 1995:218)

74

Natal (2002), ao sintetizar os pontos da sua argumentao, destaca que a crise se explica pela questo nacional e que a crise local foi de padro de reproduo e de estratgia, e que os argumentos ideolgicos s pem em evidncia uma estratgia das elites de tentar reproduzir o padro tradicional do ERJ. Ao mesmo tempo em que, por um lado, foram bem sucedidas em se manter hegemnicas, por outro, a reiterao da crise denunciou e agudizou o processo histrico desfavorvel ao Rio, pelo qual foram em parte responsveis, ao insistir num padro regional fragmentado, elitista e defasado historicamente. Como se ver a seguir, a anlise do caso do ERJ constitui uma referncia poderosa para a compreenso dos limites e possibilidades da ao das foras sociais regionais e dos desfechos relativos ao desenvolvimento do NF. Em outras palavras, o padro scio-poltico e scio-econmico herdado, ao lado das escolhas feitas pelas elites fluminenses na constituio e reproduo de arranjos polticos e econmicos bem como na forma de integrao na economia nacional, contribuem para explicar a trajetria recente da economia e a natureza da crise fluminense e, particularmente, do NF.

1.4.

A constituio do Norte Fluminense como regio-problema1

Quando se fala no Norte Fluminense, a poro do territrio evocada a poro norte do Estado do Rio de Janeiro, que, a partir de 1987, se desmembrou nas atuais meso-regies Norte (NF) e Noroeste Fluminense (NOF), segundo a denominao do IBGE. A persistncia da identificao genrica de Norte Fluminense deve-se, em grande parte, ao fato de que essa regio ficou conhecida nacionalmente, particularmente a partir do sculo XIX, pela importncia nacional da sua pecuria, da sua produo de cana, de acar e de caf, e, mais recentemente, a partir da dcada de 80, pela sua produo de petrleo, correspondente, hoje, a mais de 80% do total nacional. O NF tambm conhecido como uma regio-problema, pelas condies de trabalho e vida dos trabalhadores rurais da cana e pela situao de regio estagnada, de
1

O noo de regio-problema vincula-se abordagem neo-clssica dos desequilbrios regionais, em contraposio abordagem marxista das desigualdades regionais. Adota-se aqui o termo regio-problema porque o termo que a imprensa e os atores utilizam.

75 baixo dinamismo, pobre, atrasada, ou subdesenvolvida, em termos scioeconmicos, caractersticas quase sempre associadas ao perfil produtivo monocultor e sazonal da cana, erradicao dos cafezais na primeira metade do sculo XX, bem como ao no desenvolvimento de um parque industrial moderno na regio. Mais recentemente, pela acentuao da sua projeo como regio pobre e de excluso social, destacando-se negativamente nos ndices que balizam os parmetros de desenvolvimento, tais como no Mapa da Fome, do IPEA/FGV, no Atlas do Desenvolvimento Humano, do PNUD/ONU, e no IQM, do CIDE/RJ. Seus indicadores de renda, educao, saneamento, sade, infraestrutura social e emprego, apresentam desempenhos sofrveis, em termos nacionais, figurando entre os sub-espaos regionais mais problemticos, nesses aspectos, do Brasil. Confrontados com alguns momentos da sua histria recente, no entanto, a persistncia desses indicadores apresenta-se, aparentemente, paradoxal. Na dcada de 70, a regio foi beneficiada pela conjuntura favorvel do milagre brasileiro e do mercado internacional do acar, pelos recursos fartos direcionados para a modernizao do setor, no incio, e, mais tarde, na mesma dcada, pelo Proalcool e pelo incio da explorao do petrleo. Nesse perodo, ganhou fora o projeto regionalista de reproduo da regio tradicional, o Norte Fluminense do acar, ocorrendo o seu fortalecimento temporrio, mas tambm o incio do seu ocaso, ao no lograr sucesso no fechamento que garantiria a reproduo daquele espao dentro do padro de dominao tradicional. Embora o setor sucroalcooleiro tenha se modernizado, nesse perodo, o mesmo no ocorreu com a economia regional, no sentido da modernizao dos demais setores da economia, ou seja, em termos do padro de desenvolvimento, via industrializao, agroindustrializao e diversificao produtiva, embora tenha tido o seu processo de urbanizao bastante acentuado, como, alis, em todo o pas, no perodo. A permanncia da atividade sucro-alcooleira, em bases modernas, ao lado dos recursos herdados em funo do exerccio dessa atividade; o volume de capital fixo e de ambiente construdo pela instalao do complexo extrativista do petrleo, pela sua produo e pelos negcios por ela desencadeados; e, a partir do final da dcada de 80, os royalties e as participaes especiais pagos pela Petrobrs aos governos municipais no tm sido suficientes, por si ss, para alterar o quadro geral e essencial do

76 desenvolvimento daquela regio, caracterizado pelo baixo dinamismo do mercado de trabalho e da economia em geral, em termos de atividades econmicas, gerao de trabalho e distribuio de renda. A reiterao, nos dias de hoje, do quadro de baixo dinamismo da economia e dos indicadores scio-econmicos desfavorveis, configurando a reproduo do atraso e do quadro de uma regio pobre e estagnada, em meio economia do petrleo, sugere a existncia de forte relao entre esse fenmeno e o processo de construo e reproduo da hegemonia e da dominao das elites tradicionais, do qual o perodo analisado 1970 a 2000 se apresenta como bastante representativo. Tais relaes apontam para a recorrncia, em meio s profundas mudanas ocorridas no perfil produtivo da regio, de elementos polticos, culturais, sociais e econmicos, tradicionais, embora atualizados, que responderiam pela reiterao das desigualdades sociais e econmicas na regio, ou pela persistncia do problema de desenvolvimento do NF. Esse fenmeno se deu, apesar do deslocamento, para outros grupos e foras sociais, do controle dos fartos recursos oriundos do petrleo, a partir do final da dcada de 80, capazes, em tese, pelo volume envolvido, de possibilitar a superao da situao tradicional que teima em se reproduzir. Esta tese busca enriquecer o quadro explicativo desse fenmeno, atravs da valorizao da atuao das elites regionais do acar, a partir da conjuntura do incio dos anos 70, no sentido de controlar as condies econmicas e polticas de reproduo da regio no perodo, frente, principalmente, aos recursos mobilizados pelo Proalcool e pela explorao do petrleo regional. A escolha da dcada de 70, como marco, decorre do reconhecimento do carter decisivo dos elementos mobilizados no perodo para a configurao atual das relaes entre espao, economia, poltica e sociedade, no mundo, no Brasil e no NF, tanto no sentido geral dos condicionamentos externos, quanto no da relevncia das particularidades do processo regional estudado. A dcada de 70 do sculo passado reconhecida nos meios acadmicos como um marco no desenvolvimento do capitalismo no mundo. Nela aconteceram dois choques do petrleo escala mundial, quando a matria-prima estratgica da matriz energtica e da indstria internacionais, controlada por um grupo de pases rabes, teve um salto de preos, produzindo efeitos em cadeia, que levaram a uma recesso

77 econmica internacional profunda. Essa conjuntura de crise ajudou a desencadear um processo de reestruturao produtiva na economia capitalista que mudou o mundo, em termos da revoluo tecnolgica, acompanhada da revoluo dos materiais e processos, da gesto e organizao da produo e nas relaes de trabalho, dentre outras; enfim, do padro de acumulao, numa nova rodada da mundializao do mercado, sob domnio do capital financeiro especulativo, de alta rotatividade, acelerada pela virtualidade online do seu fluxo. No campo poltico e ideolgico, a dinmica desencadeada nos anos 70 desembocou no predomnio do pensamento neo-liberal, um conjunto valores e procedimentos hegemonizados pelos EUA e Gr-Bretanha, consolidado pelo fim da Guerra Fria e por um conjunto de polticas de base monetria e fiscal conhecidas como polticas de ajuste, adaptadas para os pases capitalistas perifricos, particularmente da AL, nos preceitos do denominado Consenso de Washington, de 1989. No Brasil, inicialmente, quando do primeiro choque do petrleo, em 1973, o Governo Federal no seguiu a linha dos pases capitalistas centrais, de diminuio do ritmo da economia e de substituio dos meios de transporte, com o intuito de restringir as importaes de petrleo. O Governo Geisel lanou o II PND no perodo (1974), pelo qual se mantinha na linha desenvolvimentista de grandes investimentos em infraestrutura e na complementao da matriz industrial brasileira, alm dos investimentos na ampliao da fronteira agrcola e na modernizao da agropecuria e agroindstria, numa opo pela manuteno do crescimento acelerado com financiamento e investimentos, pblicos nacionais e privados estrangeiros. (Carneiro, 2002:57) Paralelamente, no entanto, embora tardia e lentamente, o governo brasileiro implantou um programa de reestruturao da matriz energtica, de implementao atribulada, com nfase no aumento da produo de petrleo nacional e na produo de lcool de cana-de-aucar, como combustvel alternativo para o setor automotivo, principalmente o Proalcool que veio a ter um peso fundamental no setor, na dcada de 80, quando mais de 80% dos veculos produzidos no pas eram movidos a lcool. Dentre outros impactos, o Proalcool proporcionou uma grande expanso da rea cultivada com cana, bem como a sua disseminao pelo territrio nacional, com a incorporao de novas reas sem tradio no setor, voltadas principalmente para a produo de lcool. Hoje, em parte como conseqncia desse perodo, associado a

78 conjunturas internacionais favorveis, o pas fornece 30% do acar consumido no mundo. Importa destacar, neste momento, que a dcada de 70 foi importantssima para a retomada do projeto da Grande Regio Aucareira pelas elites locais, pelos fatores supra-citados, da a escolha desta como marco inicial da investigao desta tese. Ao mesmo tempo, a partir da segunda metade dessa dcada, um outro fator viria a impactar definitivamente o desenvolvimento regional e a configurao territorial do Norte Fluminense, no plano da natureza, volume, potencialidades e importncia estratgica dos recursos canalizados para a regio. A explorao do petrleo no NF, iniciada em 1977, que hoje responde por mais de 80% da produo nacional. Paralelamente, ocorreu a reduo e enxugamento do setor sucroalcooleiro na regio, a partir do final da dcada de 80, vindo a deslocar o principal plo de gerao de recursos para a regio, do acar para o petrleo. Este gera royalties para a regio, em volumes fantsticos a partir de 1999, diretamente nos oramentos municipais. Ainda assim, h, no perodo, a reiterao do discurso da crise regional, mesclado com o da vocao e da herana aucareira, vinculada ao passado glorioso, como resistncia setorial e tentativa de perpetuar o padro aucareiro do desenvolvimento do NF, ainda que aceitando a convivncia com o petrleo. Tal discurso encontra eco e eficcia ante a permanncia e mesmo agravamento de alguns indicadores do problema de desenvolvimento do NF, principalmente nos planos do mercado de trabalho, do emprego e da renda. A idia de regio Norte Fluminense continua a ser acionada pelos atores locais na disputa pela apropriao e uso dos recursos que aportam a regio, tendo o desenvolvimento como mvel da disputa, mesmo aps a emancipao do Noroeste e sofrendo a tenso de futuros desmembramentos, da poro onde se instalou o complexo de extrao do petrleo. O problema do desenvolvimento do NF expressa-se num aparente paradoxo. Por um lado, trata-se de uma regio que foi beneficiada pelos recursos voltados para a modernizao da agroindstria aucareira, principalmente a partir da dcada de 50, bem como pelos recursos oriundos da extrao do petrleo, a partir da dcada de 80. E, por outro, de uma regio que adentra o sculo XXI reproduzindo e agravando sua herana histrica mais negativa, de pobreza, de excluso, de desigualdades scio-econmicas, o que a mantm entre as regies mais problemticas em termos de desenvolvimento, no

79 Brasil, enquanto aparece como uma das que detm maior volume de recursos pblicos locais para superar essa herana.

Captulo

2.

CONSTRUO

HISTRICA

DA

REGIO

NORTE

FLUMINENSE. O PROJETO DE FECHAMENTO DA REGIO A evocao regionalista, da identidade territorial em torno do Norte Fluminense, por parte das elites da pecuria e da agroindstria aucareira, lideradas pela frao industrial desta ltima, na virada da dcada de 70, remete a um imaginrio que tem sustentao num passado glorioso, no qual o Norte Fluminense possua projeo nacional nessas atividades econmicas, alm do caf. Evoca, ainda, uma posio de autoridade legtima, para dentro da regio, dos membros dessas elites, para chamar a si a condio de representantes dos interesses regionais junto s diversas escalas dos poderes pblicos constitudos, de onde emanavam os recursos para os investimentos no setor. O apelo ao orgulho da sociedade regional, para fazer contraponto a um sentimento geral de decadncia econmica, era fundamental como parte da estratgia de se candidatar condio de controladores dos recursos federais fartos e baratos canalizados, nesse perodo, para a agroindstria aucareira. Ao mesmo tempo, ante a ameaa dos capitais de SP em assumir a hegemonia definitiva do processo de acumulao na agroindstria aucareira, era preciso consolidar a condio de representante dos interesses da sociedade regional, para fora, junto ao Governo Federal. A re-instaurao da Regio Norte Fluminense se apoiava em bases histricas, materiais e simblicas.

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2.1. Origens econmicas e das configuraes territoriais e simblicas do Norte Fluminense A denominao Norte Fluminense (NF) era j amplamente utilizada no incio dos anos 70 do sculo XX como referncia para a poro norte do Estado do Rio de Janeiro-ERJ, na articulao entre os atores locais e os atores externos nas diversas escalas poltico-administrativas, embora no fosse ainda reconhecida oficialmente pelo IBGE. O quadro 1 apresenta a evoluo da denominao territorial oficial do norte do ERJ. Vamos, portanto, incorporar Norte Fluminense como a denominao da poro norte do ERJ, tal como aparece na imprensa, no perodo coberto por esta tese, na fala dos atores reconhecidos como porta-vozes dos interesses regionais, assim como na das autoridades e interlocutores dos problemas do Norte Fluminense, como os tcnicos e autoridades dos poderes locais e supra-locais, j no incio dos anos 70 do sculo passado. A dimenso identitria e o reconhecimento por parte dos atores externos e internos em interao so algumas das condies de existncia da regio, segundo Bourdieu (1998). Hoje, como se pode ver na figura 1, o NF histrico, aqui referido, aparece desmembrado em duas meso-regies, a Norte e a Noroeste.

81 Figura 1- Mapa do Estado do Rio de Janeiro Destaque para as regies Norte e Noroeste Fluminense.

Em 1970, o NF abrangia 13 municpios. No entanto, o municpio de Itaocara, pertencente micro-regio de Cantagalo, em 1970, era includo como o dcimo quarto municpio do norte fluminense, assim reconhecido pelos demais municpios, por tradio de compartilhamento dessa identidade, integrando os momentos em que se manifestavam como regio. Participava das prticas e aes comuns, ou regionais, e se fazia presente nos momentos de manifestao regionalista. Apareceu, oficialmente, pela primeira vez como parte dessa rea, no censo demogrfico de 1991, j como parte da meso-regio Noroeste Fluminense (NOF), na micro-regio de Sto. Antonio de Pdua, como mostra o quadro 1. Os 14 municpios eram, ento, Campos, Conceio de Macabu, Maca, So Fidelis, S. Joo da Barra, Bom Jesus do Itabapoana, Itaperuna, Laje do Muria, Natividade do Carangola, Porcincula, Cambuci, Miracema, Itaocara2 e S. Antonio de Pdua. A representao regio norte fluminense, referida pelos grupos regionais e reconhecida interna e externamente ao espao referido, nas suas relaes para dentro e para fora desse espao social, correspondia, ento, no Censo Demogrfico do IBGE, de 1970, ao territrio abrangido por trs micro-regies: micro-regio Aucareira de
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Este, como se explicou, no fazia parte, oficialmente, da regio.

82 Campos, micro-regio de Itaperuna e micro-regio de Miracema, englobando treze municpios. A incorporao do Norte Fluminense como denominao oficial s aparece a partir do Censo Agropecurio de 1975, englobando as trs micro-regies, como se pode ver no quadro 1. O Norte Fluminense aparece, oficialmente, no Censo do IBGE, primeiro como Regio, englobando os treze municpios, agrupado nas trs micro-regies, em 1975; em 1980, aparece como Meso-Regio Norte Fluminense, mantendo a sub-diviso nas trs micro-regies. No Censo de 1991, surge a Meso-regio Noroeste Fluminense (NOF), desmembrada do NF em 1987, ficando o NF, agora denominado oficialmente Meso-Regio Norte Fluminense, reduzido a 06 municpios, contra 10 da nova MesoRegio Noroeste. As duas, ento, j englobam 16 municpios, com Itaocara aparecendo oficialmente pela primeira vez, sendo os outros dois decorrentes de emancipaes de antigos distritos. As trs micro-regies do Censo de 80 passam, ento, a ser quatro, a partir de 1991, ficando duas no Norte e duas no Noroeste, compreendendo quatro plos micro-regionais: Campos e Maca, no NF, e Itaperuna e Sto. Antonio de Pdua, no NOF. Com a constituio de novos municpios, desmembrados dos antigos, o NF passa de seis para nove, e o NOF de dez para treze municpios, entre os Censos de 91 e 2000. A antiga Micro-Regio Aucareira de Campos perde a denominao aucareira, a partir da dcada de 90, passando denominao de Micro-Regio de Campos e o municpio de Maca, antes pertencente micro-regio aucareira de Campos, passa a constituir a Micro-Regio de Maca, tornando-se, ao lado de Campos, um dos dois plos micro-regionais do novo Norte Fluminense, j desfalcado dos municpios que compunham o Noroeste Fluminense.

Quadro 1. A Regio Norte Fluminense nos Censos do IBGE

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Censos Demogr. 1970 Denominao e Composio Micro-regio aucareira de Campos: Campos, Conceio de Macabu, Maca, So Fidelis, S. Joo da Barra Micro-regio de Itaperuna: Bom Jesus do Itabapoana, Itaperuna, Laje do Muria, Natividade do Carangloa, Porcincula Micro-regio de Miracema: Cambuci, Miracema, Sto. Antonio de Pdua Agropec. 1975 Demogr. 1980 Agropec. 1985 Demogr. 1991 Mesma configurao acima Meso-regio Norte Fluminense Micro-regio de Campos dos Goitacazes: Campos dos Goitacazes, S. Fidelis, S. Joo da Barra Micro-regio de Maca: Maca, Conceio de Macabu, Quissam*(Maca) Meso-regio Noroeste Fluminense Micro-regio de Itaperuna: Itaperuna, Bom Jesus do Itabapoana, Italva*(Campos), Laje do Muria, Natividade, Porcincula Micro-regio de Sto. Antonio de Pdua: Sto. Antonio de Pdua, Cambuci, Itaocara**, Miracema Demogr. /agropec. 1996 Idem acima, com acrscimos dos municpios: Cardoso Moreira*(Campos), na micro-regio de Campos dos Goitacazes Varre-Sai*(Natividade), na micro-regio de Itaperuna Aperib*(Sto. Antonio de Pdua), na micro-regio de Sto. Antonio de Pdua Demogr. 2000 Meso-regio Norte Fluminense Micro-regio de Campos dos Goytacazes: Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, S. Fidelis, S. Francisco do Itabapoana*(S. Joo da Barra), S. Joo da Barra Micro-regio de Maca: Maca, Conceio de Macabu, Quissam, Regio Norte Fluminense Abrange micro-regies como acima Meso-regio Norte Fluminense Abrange micro-regies como acima

Carapebus*(Maca) Meso-regio Noroeste Fluminense Micro-regio de Itaperuna: Itaperuna, Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Laje do Muria, Natividade, Varre-Sai, Porcincula Micro-regio de Sto. Antonio de Pdua: Sto. Antonio de Pdua, Cambuci, Miracema, Itaocara, Aperib, S. Jos de Ub*(Cambuci)
Fonte:FIBGE/CIDE/RJ. *novos municpios constitudos a partir de distritos do municpios em parnteses. **Municpio outrora pertencente regio centro-fluminense (serrana), incorporado pelo IBGE ao Noroeste Fluminense,

84 Na figura II, pode-se observar a atual diviso territorial do Norte e Noroeste fluminenses, com os respectivos municpios.

Campos e Itaperuna j aparecem, no incio da dcada de 70, como dois plos regionais reconhecidos, o primeiro tendo sua identidade histrica ligada, predominantemente, cana a ao acar e o segundo, aos tempos do caf e pecuria leiteira. A partir do Censo de 91, Sto. Antonio de Pdua e Maca ganham status oficial de plos micro-regionais, creditado, no primeiro, projeo na tradio cafeeira e a caractersticas econmicas destacadas, como a significativa indstria extrativa de pedras, que o mantiveram como plo efetivo da micro-regio a que pertencia, j em 70. No que diz respeito a Maca, o status de plo micro-regional se deve sua condio de sede do complexo de extrao de petrleo da Petrobrs. As diferentes classificaes poltico-administrativas por que passou o NF a partir da dcada de 70 foram antecedidas e determinadas, fortemente, pela dinmica scio-econmica, material e simblica, que produziu a poro do territrio de referncia para a construo e reconhecimento desse espao social como uma regio e, ao mesmo tempo, como uma regio-problema. A seguir, apresentada uma viso seletiva dessa histria para ampliar a noo de sentido histrico da construo social desse espao e da sua representao.

85 Os elementos que produziram o NF como regio-problema, na sua dimenso mais remota, comearam a tomar corpo, provavelmente, a partir da segunda metade do sculo passado, com a crise da lavoura cafeeira e a expanso do cultivo da cana que se seguiu, reforada pela tutela governamental e pela expanso das relaes de produo capitalistas no campo, a partir, principalmente, dos anos 30 do sculo passado. At ento, o NF possua uma economia diversificada e bastante representativa em termos estaduais e nacionais. Alm do caf e do acar havia o algodo e a indstria txtil, a de cermica, a de doces, de mobilirio, a de barcos de pesca, a de aguardente (Sofiatti, 1997; e Silva, 2002:28). A percepo remota associa o problema de desenvolvimento do NF ao avano da monocultura da cana e do acar e aos seus aspectos correlatos de declnio da produo de subsistncia e dos demais ramos agropecurios, agroindustriais e industriais, gerando concentrao e polarizao espacial e econmica, impondo a sazonalidade ao mercado de trabalho e proporcionando precrias condies de trabalho e vida dos trabalhadores rurais assalariados (Grabois, 1996; Sofiatti, 1997; Silva, 2002). A parte do antigo NF que constitui o atual Noroeste Fluminense (NOF) corresponde poro mais pobre e menos dinmica do territrio do grande NF, condio que adquiriu a partir da erradicao dos cafezais, tendo sido sempre marginal em relao economia aucareira dominante do NF, embora permanecesse polarizada por ela at sua emancipao como regio, em 1987. Suas terras esto esgotadas, sua economia estagnada e, apesar de atividades econmicas concentradas e pontualmente localizadas, com destaque para a pecuria leiteira e o tomate, sofre com o desemprego e o xodo populacional (Grabois, 1996; CRUZ, 1997) Existe, no imaginrio da sociedade local, a idia de uma grande regio situada ao norte do ERJ, desde o litoral at Cabo Frio, abrangendo partes do territrio do Estado do Esprito Santo-EES, e do Estado de Minas Gerais-EMG, vinculada pujana econmica original. Nesse espao deu-se, inicialmente, a explorao do pau-brasil, na regio de Cabo Frio, por volta de 1506, frustrada pela dificuldade em lidar com a mo de obra indgena. Por volta de 1538, iniciou-se a povoao, na foz do Rio Manag, mais tarde Itabapoana, onde veio a ser criado o municpio de So Joo da Barra, centrada no cultivo da cana de acar, havendo tambm explorao da madeira, utilizando-se inicialmente a mo de obra indgena e, posteriormente, escrava, vindo tambm a se

86 frustrar devido aos ataques dos ndios; finalmente, a criao de gado bovino na regio de Campos, por volta de 1632, deu origem ao povoamento da regio propriamente dita que culminaria na fundao das vila de So Salvador, no ano de 1677, atual municpio de Campos dos Goytacazes. Da o entendimento da pecuria como primeira atividade econmica efetiva ligada ao povoamento e constituio do territrio do Norte Fluminense. No mesmo ano, era fundada a vila de So Joo da Barra. J o povoamento que daria origem atual cidade de Maca, fora fundado anos antes, mais precisamente em 1615 (Lamego 1958:10, apud Silva, 2002; Soffiati;1997). Aps tentativa frustrada em S. Joo da Barra, no sculo XVI, a atividade aucareira se estabeleceu em Campos, ento povoado de S. Salvador, na segunda metade do sculo XVII, tornando-se a principal atividade somente no sculo XVIII (Sofiatti, 1997:3). A cana e a pecuria, portanto, foram as atividades fundantes dessa regio, desde cedo ligadas ao comrcio externo e interno, este polarizado pelo Rio de Janeiro. No entanto, j na introduo dessas atividades produtivas, desenvolveu-se uma forte atividade de subsistncia, inicialmente, e de exportao, conforme evidncias documentais conhecidas, permitindo a afirmao de que a regio conheceu uma agricultura extremamente diversificada, para consumo local e externo, antes que a cana da acar viesse a se firmar como a atividade monocultora. At o sculo XIX, portanto, a economia do NF foi bastante diversificada, em termos de produo de alimentos, exportando para o Rio de Janeiro e outras regies do pas. Esta grande rea, que hoje confina, ao norte, com a Meso-regio Sul do Esprito Santo (abarcando trs microrregies: a de Alegre, formada pelos municpios de Alegre, Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto, Guau, Ibatiba, Ibitirama, Ina e Muniz Freire; a de Cachoeiro do Itapemirim, com os municpios de Apiac, Atlio Vivacqua, Bom Jesus do Norte, Cachoeiro do Itapemirim, Castelo, Jernimo Monteiro, Mimoso do Sul, Muqui, So Jos do Calado, Vargem Alta; e a de Itapemirim, com Presidente Kennedy e Itapemirim) e, a oeste, com a Zona da Mata de Minas Gerais, constitui, hoje, as mesorregies Noroeste e Norte Fluminense. Sua ocupao contnua comeou pela plancie

87 aluvial, no sculo XVII, com o pastoreio extensivo e com a extrao de madeira. Nos primrdios, o cultivo da cana era ainda incipiente. a partir do sculo XVIII que a economia se diversifica, com o crescimento da agromanufatura aucareira e alcooleira e com o cultivo de mandioca, arroz, algodo, milho e feijo, principalmente. Os alimentos para subsistncia e para o mercado local, em sua maior parte, foram produzidos na prpria regio, durante os sculos XVIII e XIX. Os produtos para exportao visavam no metrpole portuguesa ou ao mercado europeu, mas aos mercados do Rio de Janeiro e de Salvador. (Soffiati, 1997) A dinmica scio-econmica que deu origem ao territrio que mais tarde viria a ser identificado como o Norte Fluminense est, desde sua origem, imbricada economia e poltica do Rio de Janeiro, para onde grande parte dos alimentos produzidos se dirigiam (Sofiatti, 1997; Silva, 2002). Devido imbricao e dependncia entre as economias do Norte Fluminense e do Rio de Janeiro, as crises porque passou o RJ afetaram profundamente a regio, embora no incio do sculo passado o NF ainda pudesse manter uma certa autonomia, conforme lembra Silva, citando Lamego

O caso do Rio de Janeiro paradigmtico. Isto porque a poltica implementada, tendo como pano de fundo o Convnio de Taubat (1906), Fluminense. teve efeito limitado para a economia O caf produzido no Estado era de qualidade

inferior, no se incluindo entre os tipos que se beneficiavam daquela poltica de valorizao. Para contornar a crise foram implementadas polticas de diversificao agrcola no territrio Fluminense que, desde 1903, vinham se firmando como alternativa econmica para o estado, contribuindo de forma recproca para a auto-suficincia das regies produtoras de alimentos bem como para o abastecimento do expressivo mercado representado pelo Distrito Federal. Na dcada de 1910, a

88 pecuria ressurgiu com mpeto colocando-se como atividade alternativa crise consolidando-se, entretanto, a partir de 1920 (Ibid). No entanto, o NF no escaparia da dinmica que passou a dominar a economia cafeeira no Brasil, a partir da dcada de 30 A poltica implementada pelo DNC priorizava o escoamento do caf de maior qualidade para atender o exigente mercado internacional. Esta poltica foi muito desfavorvel para o Rio de Janeiro visto que, a produo realizada no Noroeste Fluminense, tendo como principais produtores os municpios de Itaperuna, Santo Antnio de Pdua e Cambuci, produziam caf de tipo inferior, inadequado para a exportao. Com efeito, o Norte Fluminense que havia se consolidado como o principal produtor de caf na dcada de 1920, viu a produo deste produto declinar vertiginosamente a partir de 1933, sendo ultrapassado, em meados da dcada, pelas culturas de cana-de-acar, laranja, milho, arroz e banana (Ibid). (Silva, 42) Apesar da introduo dessas atividades produtivas originrias terem se dado a partir da regio de Campos, h diferenciaes significativas nas experincias produtivas territoriais, caracterizando especializaes produtivas histricas. A poro extrema do norte do ERJ, na margem esquerda do rio Paraba do Sul, fronteiria a MG e ao ES, hoje Noroeste Fluminense, tem tradio na pecuria e no cultivo do caf, iniciado na segunda metado do sculo XIX. Sua relao histrica direta com a economia aucareira, at por sua topografia e clima, frgil. Nela, trs municpios chegaram a figurar entre os maiores produtores de caf do pas Cambuci, Santo Antonio de Pdua e Itaperuna (...)na dcada de 1920 - perodo ureo do caf no pas - o municpio de Itaperuna consolidou-se como o maior produtor de caf do Brasil. (Silva, 2002:23). O povoamento do que viria a ser o Noroeste Fluminensa, deu-se a partir da Zona da Mata de Minas Gerais (Grabois, 1996). A despeito dessas peculiaridades na ocupao do territrio, o conjunto dessa grande regio histrica tem em comum a pecuria, particularmente a leiteira, sendo, ainda hoje, a maior bacia leiteira do ERJ,

89 com destaque para a regio Noroeste (CRUZ, 1997). A regio de Campos se especializou, no entanto, na cana e no acar. A imagem do NF ficou marcada, historicamente, pela atividade econmica mais persistente, a da agroindstria aucareira, tendo Campos exercido a condio do grande plo regional. Campos, sozinho, tinha mais engenhos, ao final do sculo XVIII, do que Pernambuco, Sergipe e Bahia e quase tantos quanto S.Paulo (Silva, 2002:15). Essa importncia foi acentuada a partir da segunda metade do sculo XIX, a tal ponto que Campos teve que importar cereais e bois a partir de ento (Silva, 2002:9,24). O perodo registrado como o primeiro ciclo econmico positivo da regio, situase, segundo Silva (op.cit.), entre 1850/1920, que o denominou Ciclo ureo do Norte Fluminense, quando a pecuria, o caf, a cana e o acar, produziam a percepo de uma economia dinmica, associada a uma agropecuria, agroindstria e indstria diversificadas, articulada, como j foi dito, ao crescimento da importncia da provncia do Rio de Janeiro (Rozendo, 2002:20). Alm da diversificao agropecuria, a regio tem tradio de diversificao manufatureira, nos ramos txtil no qual Campos chegou a ter projeo nacional, no incio do sculo XX, de cermica, de aguardente e doces nesses dois, a regio chegou a ter fama nacional, tambm, no incio do sculo XX de barcos e de mobilirio, conforme assinala Silva, alguns dos quais permanecem ativos at hoje, tendo atravessado ciclos dinmicos, recentemente, particularmente na conjuntura de expanso sucroalcooleira dos anos 70/80, sem que, contudo, houvesse mudanas significativas no processo produtivo (Silva, 2002:39). Do ponto de vista da construo simblica, a grande regio de que se fala, historicamente, sempre foi polarizada pelo municpio de Campos. Essa grande regio foi objeto de inmeras, intensas e constantes manifestaes regionalistas, com implicaes na delimitao poltico-administrativa do territrio. Em alguns momentos, os municpios lutavam para serem incorporados s reas dos estados vizinhos, como uma s regio, em outros para se fundir num novo estado (Soffiati,1997). Esses movimentos expressavam momentos de depresso ou dinamismo e tinham Campos como centro articulador. Deve-se notar que, ao longo do sculo XVIII e boa parte do sculo XIX, toda a produo de acar e, aquela realizada no

90 setor de subsistncia, se fazia em Campos, cuja sede era a antiga Vila de So Salvador de Campos, a qual obteve o status de cidade de Campos (1835) ... Por outro lado, a integrao territorial em uma nica provncia pertencente a Campos, permitia s elites dominantes do Norte Fluminense maior poder de barganha para reivindicar junto corte, ento instalada no Rio de Janeiro, benefcios e facilidades para as atividades ligadas produo de acar e aguardente; notadamente incentivos fiscais e financiamentos. (Silva, 2002:20) Isto deve explicar, em parte, porque Campos reteve, com maior nfase, essa herana e essa identidade de um passado glorioso, na qual era a prpria expresso da grande regio. Era, inicialmente, um municpio que constitua o prprio territrio do norte fluminense, e, mais tarde, o municpio que concentrava e polarizava a economia e a ao poltica regionais. Campos, atravs dos seus porta-vozes e da sua mdia, incorpora at hoje, embora como um sentimento cada vez menos representativo e generalizado no municpio e na prpria regio, a idia de um municpio-regio. (...) Com a introduo da cultura do caf na primeira metade do sculo XIX, pelos eixos de Cantagalo e Sul de Minas (Zona da Mata), consolidou-se um processo de diversificao produtiva (...) produziu uma diferenciao interna que definiu os contornos do atual Noroeste Fluminense (mais identificado, em termos produtivos, Zona da Mata e ao Sul do Esprito Santo). Nesse perodo, se consolida, tambm, o esprito de pas (ou de grande regio) que unifica essa regio, distinguindo-a principalmente das outras reas da Provncia do Rio de Janeiro e que vai se corporificar num conjunto de reivindicaes comuns polarizadas pelas Vilas de Campos, So Joo da Barra e Maca, ncleos da futura Regio Aucareira de Campos e posteriormente, do Norte Fluminense atual. Essa regio era to forte econmica e politicamente que reivindicou, por diversas vezes, a elevao condio de Provncia, cuja iniciativa mais remota de que se tem notcia data de 1855. Os limites reivindicados foram os dos rios Itapemirim, ao norte, e

91 Maca, ao Sul, incorporando parte da Zona da Mata. A populao da Vila de Itapemirim, hoje Cachoeiro do Itapemirim, contrariando o governo da Provncia do Esprito Santo, apoiou o pleito encaminhado pela Cmara de Campos ao Governo Imperial, embora no se conheam registros de iniciativa semelhante das populaes das Vilas situadas na rea da Zona da Mata mineira. Outras vertentes desse processo histrico de constituio (ou reconhecimento) da regio que vai de Maca ao Itabapoana e que tem Campos como centro poltico-administrativo, se desenvolveram ora em torno da transferncia da capital da Provncia do Rio de Janeiro para Campos, por ocasio da fuso dos antigos Estado da Guanabara e Rio de Janeiro, ora em torno da desfuso dos Estados do Rio de Janeiro e do Estado da Guanabara e, mais recentemente, em torno da incorporao das Regies Norte e Noroeste Fluminenses ao Estado do Esprito Santo.. (Sofiatti:1997)

Como se v, o recurso do regionalismo como base e instrumento de reproduo da dominao est incrustado na histria da scio-economia e da poltica regionais do NF.

2.2

Dinmica do desenvolvimento do NF no perodo pr-1970

Como se viu, admite-se a existncia de uma regio histrica, que chamaremos aqui o grande norte fluminense, marcada no imaginrio da sociedade regional, por via dos seus setores, grupos e classes dominantes. Estes a evocam, constantemente, remetida ao seu papel histrico destacado, em termos nacionais, pela produo de cana e caf, principalmente. Tal tempo lembrado pelos seus aspectos de pujana e dinamismo proporcionados por essas culturas. Traz, tambm, no entanto, como se ver adiante, a lembrana de uma economia diversificada. As mudanas desencadeadas no pas, pela modernizao apoiada no setor industrial e na vida urbana, deslocam para o centro da idia de progresso e modernidade a sociedade urbano-industrial. O passado glorioso do NF, agropecurio e agroindustrial,

92 vai se chocar como o imaginrio que projeta uma regio moderna, urbana, industrializada e diversificada economicamente. Apesar da polarizao histrica do municpio de Campos, em decorrncia do peso da economia aucareira, a regio tem na sua origem um processo de diferenciao, o que no final da dcada de 80 retomado na emancipao do noroeste. Os aspectos da dinmica scio-econmica regionais analisados levaro em conta esse recorte, distinguindo, sempre que se considerou importante, para os fins desta tese, os municpios, polos e micro-regies, agrupados em funo das pores norte e noroeste. Os municpios-polo do Norte Fluminense so Campos dos Goytacazes e Maca; os do Noroeste so Itaperuna e Sto. Antonio de Pdua. Os quatro formam, respectivamente, as micro-regies internas s duas meso-regies.

Tabela 1. Populao total Estado do Rio de Janeiro, meso-regies e municpios-polo 1940 Estado do Rio de Janeiro Norte Fluminense Noroeste Fluminense Campos dos Goytacazes Maca Itaperuna Sto. Antonio de Pdua 37.355 Fonte: IBGE/CIDE 38.060 32.050 31.151 223.373 56.035 127.353 237.633 54.873 75.011 289.277 58.254 77.364 318.806 65.318 60.622 3.611.998 364.518 284.601 1950 4.674.645 381.458 1960 6.649.646 449.704 259.680 1970 8.994.802 471.038 245.561

267.245

93

Tabela 1.1. Taxa de crescimento da populao total (%). ERJ, meso-regies e municpios-polo 1940-1950 Estado do Rio de Janeiro Norte Fluminense Noroeste Fluminense* Campos dos Goytacazes Maca Itaperuna Sto. Antonio de Pdua 1,88 -15,79 -2,80
Fonte: IBGE/CIDE. *O NOF foi criado em 1987. Utiliza-se essa referncia nesta tabela para rastrear o impacto da crise da lavoura de caf entre 40 e 70 nessa meso-regio.

1950-1960 42,24 17,89 -2,83 21,73 6,16 3,13

1960-1970 35,26 4,74 -5,43 10,20 12,12 -21,64

27,75 4,64 -6,09 6,42 -2,07 -41,09

As tabelas 1 e 1.1 reforam a percepo de algumas relaes entre o crescimento populacional e a dinmica econmica anterior aos anos 70. A dcada de 50 foi a de maior taxa de crescimento populacional, para algumas, ou a de menor perda, para outras, dentre as unidades territoriais analisadas, com exceo do municpio de Sto. Antonio de Pdua. Ela foi um marco nas mudanas tcnicas na lavoura da cana e vivenciou um leve reerguimento da lavoura cafeeira. A dcada de 60 teve taxas de crescimento maiores, para algumas, ou de perda, menores, para outras, em relao dcada de 40, dentre as unidades territoriais analisadas, com exceo, novamente, de Sto. Antonio de Pdua. A dcada de 40 foi ruim para a lavoura de caf.

94 H uma marcada diferenciao entre a dinmica populacional do Noroeste e a do Norte Fluminense nesse perodo. Para o primeiro, so trs dcadas seguidas de perda de populao, indicando o tamanho do impacto decorrente da derrocada da cultura do caf na regio, completada na dcada de 60. Ao mesmo tempo, embora o NF tenha tido crescimento constante no perodo, este ficou bem abaixo do crescimento do Estado, indicando que, ao mesmo tempo em que recebeu populao da regio vizinha, sofreu perda para o Grande Rio e Regio dos Lagos, tendo em vista a sazonalidade da sua principal atividade econmica, caracterizando os dois fluxos da migrao populacional da regio; um, intra-regional, para a regio da cana, polarizada por Campos, e outro, da regio para o Grande Rio, fugindo sazonalidade e precariedade do emprego na atividade econmica dominante. (PECPM, 1985). Dentre os municpios, Campos, o plo aucareiro, foi quem teve o maior ganho de populao no perodo, seguido de Maca, expressando a ntida influncia da economia campista sobre o municpio vizinho. Ao mesmo tempo, os dois municpiospolo do NOF sofrem perdas absolutas de populao, com destaque para Itaperuna, quem mais perdeu com a derrocada da economia cafeeira regional. As ntidas distines entre o Norte e o Noroeste, este ltimo ainda como parte do Norte Fluminense at 1987, vo marcar a diversidade e a concorrncia dos interesses em torno dos recursos mobilizados pelo processo de modernizao do setor sucroalcooleiro, a partir dos anos 70, bem como as tenses e conflitos no interior do processo de fechamento da regio Norte Fluminense, at a segunda metade da dcada de 80. As tabelas 2, 3 e 4 refletem o processo de diminuio das culturas de subsistncia realizadas na roa de famlias de trabalhadoras moradoras nas fazendas, bem como na dos colonos e pequenos proprietrios proporo em que ocorre a expanso do cultivo da cana. As caractersticas da poltica de investimento na modernizao do setor agropecurio e agroindustrial do norte Fluminense, agravam os fenmenos da especializao produtiva de padro monocultor, da concentrao e fragmentao fundirias, da migrao campo-cidade e do xodo populacional (PECPM,1985; SantAnna, 1984). O feijo e o milho so culturas de subsistncia e, no caso do milho, abastecedora da criao de aves e pequenos animais. A mandioca, utilizada na fabricao de farinha, concentrava-se no serto de S. Joo da Barra, na margem esquerda do Rio Paraba do

95 Sul. A partir de 70, seu cultivo reduzido, at quase desaparecer ao final da dcada de 80, cedendo lugar cana e fruticultura.3 A reduo dos produtos tradicionais se deu em rea, em nmero de produtores e em volume de produo. O xodo rural foi um dos aspectos mais marcantes desse processo, que abarcou, de forma radical, a proletarizao do trabalhador da agricultura e agropecuria, mais acentuadamente na dcada de 70, como se ver adiante4.

Tabela 2.Produo de milho e feijo, na Regio Aucareira de Campos Milho t 1950 1970 10.493 7.722 rea (ha) 12.562 10.766 t 2.466 341 Feijo rea(ha) 4.630 1.259

Fonte: IBGE, in NEVES, 1988. Tabela 3. Produo de mandioca e cana, em So Joo da Barra MANDIOCA No. 1950 1.117 1960 1.444 1970 2.284 Prod. Estab. 73.086 162.945 109.717 rea t 7.801 14.298 8.773 341 573 624 no. prod Estab. 89.251 96.468 259.148 CANA rea t 3.187 5.541 9.076

Fonte: IBGE, in CRUZ, 1990.

Tabela 4. Tipo de explorao agrcola e populao rural, em Maca Lavouras 1950 1970 24.266 33.072 (+36,28%) pastagens 79.227 86.087 (+8,7%) pop. rural 70,68% 38,86%

Fonte: IBGE, in NEVES, 1988. Os dados das tabelas 5 a 8 apresentam outras facetas da expanso da economia aucareira, no perodo,decorrente das mudanas tcnicas ocorridas a partir da
O serto chegou a ter cerca de 800 bolandeiras as fbricas rudimentares de farinha na primeira metada de dcada de 90, cuja farinha abastecia grande parte do mercado estadual e do Grande Rio (CRUZ, 1990) 4 Sobre o processo de proletarizao na agricultura do NF, ver CRUZ, 1995.
3

96 dcada de 50, bem como das condies favorveis do mercado internacional na dcada de 60, com o deslocamento de Cuba do mercado preferencial norte-americano, em decorrncia da revoluo socialista. O Brasil e outros pases latino-americanos ocuparam esse espao, levando criao do FEE-Fundo Especial de Exportao, em 1965, que financiou os grandes programas da dcada de 70, de fomento da agroindstria aucareira. Destaca-se, tambm, o crescente papel do lcool como regulador do mercado de acar e da balana comercial energtica. Observa-se, no perodo coberto pelas tabelas, a seguir principalmente entre 1950 e 1970 o significativo aumento na rea plantada com cana-de-acar e no volume de produo de cana, acar e lcool. O crescimento no no. de tratores na regio, da ordem de 818,5% no perodo, uma evidncia da modernizao tcnica ocorrida no perodo.

Tabela 5. Produo mdia de cana, acar e lcool do ERJ 1940/41 a 1949/50 Cana (t) 1950/51 a 1959/60 1971/72 3.322.996 (58=4.522.738) canas prprias: 37% Acar (scs 60 kg) lcool (l) 3.609.147 Fonte: IAA, in Neves, 1988. 39.735.605 40.208.615 3.159.050 5.074.263 4.594.171 (70/71=5.398.086) canas prprias: 39% 7.196.010 1960/61 a

Tabela 6. reas de cultura da cana, na Regio Aucareira de Campos 1950 96.110 h 1970 141.561 1950-1970 47,29%

Foonte: IBGE, in NEVES, 1988.

Tabela 7. No. de tratores na Regio Aucareira de Campos 1950 1960 1950-1960 1970 156 487 212% 1433

97 1960-1970 1970-1950 194% 818,5%

Fonte: IBGE, in Neves, 1988.

Tabela 8. Rendimento industrial Campos 1950/1960 1960/1970

mdio da usinas da Regio Aucareira de

90,71% 94,5%

Fonte: IAA, in Neves, 1988. Em 1929 houve uma crise generalizada de superproduo na agroindstria aucareira, no s devido crise capitalista, focada na economia americana, mas tambm pela derrocada do setor cafeeiro. (SZMRECSNYI, 1979, p.168, in SantAnna, op.cit., p30). Essa fato, associado a outros fatores provocadores de graves conflitos no setor decorrentes da grave desorganizao dos mercados, resultou na criao do IAA em 1933, implantando o regime controlado de cotas. Foi o mesmo ano do Departamento Nacional do Caf, conformando a interveno orquestrada do Estado brasileiro nesses setores. Nesse perodo (dcada de 30), a poltica do IAA reforava a diviso estadual de cotas, em aliana com oligarquias locais. Foi em meados da II Guerra que a situao comea a ser outra. As condies do abastecimento interno, decorrentes do evento, provocam um afrouxamento nas fortes amarras da produ (...) promovendo o toque inicial para o deslocamento do plo hegemnico aucareiro para So Paulo... (SantAnna, 1984: 31;32). Pernambuco e Rio de Janeiro eram os lderes at ento. SP vai ser beneficiado, pelo IAA e, tambm, pelas dificuldades de transporte do acar nordestino. Embora com a produo sempre crescente, o que possibilitou que Campos viesse a ser, durante longo tempo, o municpio maior produtor de acar do pas, iniciou-se um processo de aquisio de usinas locais por capitais de outras regies, inicialmente do Nordeste e depois, crescentemente, de SP, o que veio gradativamente, dentre outros fatores, a des-regionalizar o capital do setor no NF, reforando a trajetria perifrica do NF na dinmica capitalista brasileira ps-30.

98 O conflito SP X NE-ERJ, foi agravado aps o fim do Estado Novo e da II Guerra. Os primeiros queriam liberdade total no setor, apontando para o fim do IAA, e os segundos, embora com divergncias entre eles, temiam o avano paulista e queriam a viglia do IAA, transformando-se ... em grandes defensores (no recm institudo Congresso Nacional) da existncia do IAA como rgo indispensvel de defesa da produo aucareira. (SantAnna: p.32) O impulso no consumo decorrente do fim da guerra facilitou o avano de SP, e a resoluo 125/46 do IAA aponta para a transferncia progressiva da hegemonia do setor para o Centro-Sul, impulsionando a criao de novas unidades industriais e a modernizao das antigas. Da para frente, o setor conviveria intermitentemente com a questo de excedentes no mercado. As exportaes eram sadas momentneas, mas a recuperao mundial do setor, com reforo dos substitutos naturais e artificiais do acar da cana, manteve a tenso permanente. A partir de 48, o governo federal estimula crescentemente a produo de lcool carburante, como utilizao alternativa das cotas, para enfrentar esse problema, bem como favorece crescentemente o predomnio de SP (SantAnna, 1984:32-34). Portanto, no perodo 40-50 que deslancha o processo de progressiva hegemonia de SP, sob os auspcios do IAA. A diviso estadual consistia na reserva do mercado nacional preferencialmente para os paulistas e do mercado externo para PE e o ERJ, com compensaes, s que estas visavam principalmente beneficiar os excedentes do acar do NE, enquanto o ERJ ficava duplamente achatado entre este e o seu vizinho paulista. A estratgia de defesa da agroindstria aucareira estava consolidada no Estatuto da Lavoura Canavieira, de 1941. A poltica do IAA no psguerra consistia no estmulo expanso - o que reforava SP e MG - e absoro dos excedentes nas exportaes e na produo de lcool. O ERJ tinha bons nveis de aproveitamento industrial. (SantAnna, 1984:36). SantAnna defende que a partir de 50 (apoiado em SZMRECSNYI, 1979) o ERJ perde o flego, embora pregue que a atividade planejadora estava impondo entraves ao crescimento fluminense, ou subestimava a potencialidade econmica da regio (SantAnna: 37). Mas reconhece que embora os altos ndices de produtividade industrial relativizassem o baixo dinamismo, este era reforado tambm pela fixao de cotas insuficientes, reflexo da competio inter-regional das classes usineiras (SantAnna:p.37). Nesse perodo a produo agrcola estagnou, embora a produtividade industrial crescesse.

99 Enquanto isso, SP tambm passava a ter projeo nas exportaes. A partir da resoluo 1284/57 praticamente deixava de existir a distribuio espacial da produo entre os estados aucareiros... (idem: 39/40). A distribuio passava a ser entre as usinas de acordo com sua performance, o que favorecia definitivamente o Centro-Sul e particularmente SP, significando seu reconhecimento oficial. Este perodo foi de crise de superproduo, embora o ERJ tivesse a produo estabilizada, assim como PE e AL. SP foi quem ganhou, mais uma vez. O resultado dos investimentos ps-30 no setor foi uma superproduo na dcada de 50. Adiante, quando for abordada a idia de crise, j na dcada de 70, em meio a uma certa abundncia de recursos oriundos de novos planos federais de racionalizao e reestruturao setorial, preciso recuperar a conjuntura aqui apresentada, dos anos 50, quando surgiram fatores determinantes do declnio, de mdio e longo prazo, da agroindstria aucareira do ERJ e do NF, em particular. A ganham fora os elementos que vm, desde 1929, passando pela crise do caf e pela criao a atuao do IAA, produzindo o reordenamento definitivo do mapa territorial da produo sucroalcooleira, em benefcio do centro-sul, com destaque para SP. O alijamento de Cuba, aps a revoluo socialista, como fornecedora preferencial de acar para o mercado americano, principalmente, deu novo impulso abertura do mercado externo para o acar brasileiro, a partir da dcada de 60 (Paixo, s/d). Em 61, no Governo Quadros, foi criado um Fundo de Recuperao da Agroindstria Aucareira, para refinanciar a indstria e reequipa-la (SantAnna, p.43/44). Em 61, Goulart cria o Fundo de Consolidao e Fomento da Agroindstria Canavieira, em 61, mais amplo que o anterior (SantAnna: 45). Nessa poca, incio da dcada de 60, pensava-se num Plano para expandir a produo aucareira para 100 milhes de tons, liderado por SP e PR, at o incio da dcada de 70. Havia capacidade ociosa devido s medidas de conteno decorrentes do perodo de superproduo anterior. Foi criado o Plano de Expanso da Indstria Aucareira Nacional, em 1963. O Plano visava assumir as exportaes no mais como residuais, unicamente para manter os nveis dos preos internos mas como componente essencial da poltica para o setor, tornando-se mais competitivo internacionalmente. Ao ERJ caberia 10% disso, decrescendo a sua participao nacional de 13,1% para 11,9%. Previa, ainda, a instalao de 50 novas Usinas, sendo 03 no ERJ, o que no fazia sentido, pois havia excesso. No houve no ERJ nenhum proponente habilitado,

100 pois as condies eram comprovao de viabilidade econmica do projeto e da capacidade empresarial dos proponentes. No ano seguinte, houve nova crise, pois o mercado no reagiu como esperado. A cada crise, o ERJ, pela pouca capacidade de reao se enfraquecia, e SP avanava, pela sua capacidade agressiva de ocupao de novos mercados. O PR tambm entrou no circuito, passando a deter, junto com SP, 40% do limite nacional de produo. Mudou-se, ento, a nfase, da expanso horizontal do setor para o aumento das escalas de produo das usinas existentes, atravs de fuses e aquisies. na conjuntura de crise 65/66 que SP praticamente duplica a produo em relao ao incio da dcada, ... instalando o caos no mercado. Esse , no por acaso, o momento em que os grupos paulistas tomam o comando definitivo da poltica aucareira... (SantAnna:51) Em 67 abolido o Plano de Expanso de 63. A cota mnima por usina passa a ser de 200 mil sacos, o que provavelmente obrigaria muitas a serem absorvidas. As Usinas do ERJ passaram de 28 em 64/65 para 24 em 71/72 e 17 em 74/75 (Neves, 1988; Silva, 1996; SantAnna, 1984). O objetivo do Plano de Expanso se concretizou no ERJ no plano do aumento da capacidade industrial, pois nenhuma nova usina foi instalada. Foi o primeiro passo de avano tcnico das usinas do NF nesse novo momento de modernizao da indstria nessa conjuntura. No entanto, o carter espacialmente concentrado do setor dificultava o crescimento regional da economia na regio de Campos, segundo SantAnna. Em momentos de crise o IAA pendia para o NE e, por extenso e semelhana de situao, para o ERJ (NF), com toda uma legislao de defesa, comeando com o ELC-Estatuto da Lavoura Canavieira, de 1941. SP enfrentava esse aparato agindo diretamente no Governo Federal e no Congresso. SP sempre pregou o fim do IAA (SantAnna:64). A dcada de 70 se inicia com o parque industrial do NE e NF obsoleto para um mercado mais competitivo, em que as novas unidades e os empresrios de SP davam o tom. A queda do rendimento industrial na produo de aucar demandava organizao do abastecimento de matria-prima s fbricas, de racionalizao do processo de produo agrcola e de estmulo pesquisa canavieira, com novas variedades, ou seja, a racionalizao da agricultura canavieira. Isto foi possvel pelo confisco na exportao (diferena entre o que o Estado conseguia no preo de exportao e que pagava ao usineiro), o que engordou o Fundo

101 Especial de Exportao, a partir de 1971. Era um capital que foi oferecido aos usineiros com grandes vantagens financeiras e grande liberdade de aplicao (SantAnna:69/70). O sucesso das vendas externas e toda a polmica em torno dos preos que davam o tom da choradeira, demonstrando de um lado o beco sem sada em que se encontravam as autoridades eufricas diante dos recursos entesourados, e de outro, a insuficiente capacidade de acumulao interna s usinas, p. ex. as fluminenses, para o salto necessrio. A direo do IAA s podia, dadas as presses, patrocinar a modernizao, sendo intermediria no dilogo com as instituies financeiras governamentais. Neste momento, os interesses usineiros ganham um importante aliado: o oligoplio produtor de equipamentos para a agroindstria... (que) havia iniciado no final da dcada de 60 a realizao de muitos investimentos. Foi tambm um momento, segunda metade da dcada de 60, de crescimento na rea de insumos e equipamentos agrcolas, com ampliao e instalao de muitas indstrias, principalmente internacionais.... (SantAnna:70)

2.3 Breve sntese Em sntese, os principais elementos da dinmica territorial do NF anterior dcada de 70, em termos materiais e simblicos, so: i)h, na memria da sociedade regional, e das elites, em particular, que cuidam de refor-la, a todo momento, o registro de um grande territrio pertencente a Campos, desde os primrdios da colonizao, girando em torno das atividades econmicas da pecuria, da cana e do acar, e do caf, com grande projeo nacional. Tal territrio gradativamente se tornou conhecido como o Norte Fluminense, embora sua poro Noroeste j se diferenciasse, por concentrar, gradativamente, a pecuria e o cultivo do caf, dentro da grande regio. ii)Houve um tempo de pujana, at o incio do sculo XX, baseada na diversificao agropecuria, agroindustrial e manufatureira. Nesta ltima, algumas atividades tradicionais permaneceram, embora pouco dinmicas, tais como a cermica, a txtil, a metal-mecnica, a produo da farinha de mandioca e de aguardente de cana. A

102 diversificao agropecuria foi maior at o final do sculo XIX, quando o noroeste passa a se especializar no caf e na pecuria e o Norte na cana, no acar e no lcool. iii)Na primeira metade do sculo XX, aumenta a concentrao produtiva no NF, coincidente com a dinmica da expanso da acumulao capitalista no pas, com a regulao federal das atividades cafeeiras, atravs do IBC, e da atividade sucroalcooleira, atravs do IAA. O caf desaparece, como produto fundamental, na regio, na dcada de 60 e tal concentrao, espacial e produtiva, se d, gradativamente, em torno da cana, acar e lcool. A dinmica econmica determinada pela monocultura, tendo Campos se reforado como plo territorial, econmico, social e poltico no NF. A poro noroeste se restringe, fundamentalmente, pecuria leiteira, embora possua atividade localizadas significativas, como arroz, caf, extrao de pedras, horticultura, alm da cana. iv)Esse fortalecimento do padro concentrado e centralizado econmica e espacialmente acompanhado da perda de importncia da economia aucareira regional no cenrio nacional, para SP, principalmente. Este tambm ocupa espao no interior da regio, gerando a sensao de enfraquecimento do setor no NF, alm de provocar a perda de dinamismo de determinados ramos da cadeia, como o metal-mecnico, de aguardente e outros, pela concorrncia com centros produtores mais dinmicos e modernos. v)Esse processo, ao lado da instabilidade do setor aucareiro, em decorrncia da sensibilidade ao mercado externo, s variaes climticas e disputa em torno das medidas do IAA, vai alimentar a idia de crise, sempre acionada de forma ambgua, contraditria e casustica, pelos interesses e pontos de vista divergentes presentes na sociedade regional. Embora determinadas por razes diferenciadas nas duas pores do territrio, o declnio das atividades tradicionais na poro noroeste e norte da regio generalizou a sensao de esvaziamento e estagnao econmicos. vi)No entanto, na dcada de 60, particularmente no seu final, so criadas condies favorveis ao setor, pela alta de preos no mercado internacional, pelos fartos recursos federais disponibilizados pelo sucesso da poltica desenvolvimentista e pela estratgia da acumulao capitalista no setor industrial de mquinas, equipamentos e insumos para a agroindstria aucareira. Havia, portanto, no incio da dcada de 70, no imaginrio regional, expresso pelas foras e grupos sociais que o externalizavam, atravs de porta-vozes, na imprensa, representaes distintas do passado, na quais se destacavam dois momentos marcantes.

103 Um, mais remoto, pujante pela diversificao produtiva e sua difuso territorial; outra, recente, poderoso pela expresso da sua monocultura e de sua concentrao territorial. A primeira, diversificadora, mais inclusiva social e territorialmente; e a segunda, corporativa, monocultora e excludente, setorial, social, e territorialmente. Essas duas memrias, valorizadas por segmentos sociais distintos, vo fundamentar projetos de regio, ou padres de desenvolvimento regional, em disputa. A disputa se d em torno da apropriao, uso e destino dos recursos disponibilizados, decisivos para a constituio e reproduo do espao regional. A primeira resgatada no imaginrio de um projeto de modernizao, diversificado, que tem na indstria, principalmente, seu grande smbolo. A segunda, nos marcos de um projeto conservador de modernizao, no qual a reproduo do padro agroindustrial tradicional, se d em meio mudana tcnica, absoro de tecnologia e ao monoplio dos recursos. a segunda, defendida pelas elites agropecurias e agroindustriais aucareiras, que vai dominar na dcada de 70, at meados da dcada de 80, embora tendo a primeira como um fantasma, como um conjunto de interesses silenciados que ameaam sair da sombra.

2.4

Dcada de 70. O ressurgimento do projeto de regio das elites do acar. O fechamento da regio. Contradies do projeto regionalista No final da dcada de 60 e incio da de 70 vrios elementos da dinmica

econmica nacional convergem para a composio de uma conjuntura favorvel a uma coeso regional em torno de um discurso e um projeto regionalistas, comandada pelas elites da agroindstria aucareira, atravs do reforo do sentimento de existncia de uma identidade regional no territrio do NF. Concorreram para essa situao favorvel, dentre outros fatores, o milagre econmico brasileiro, com pesados investimentos, crdito, incentivos, subsdios e recursos fartos por parte do Estado intervencionista, com nfase no vis modernizante e desenvolvimentista. Nesse perodo, compreendido entre o final dos anos 60 e meados dos anos 70 cujo auge se deu entre 1968 e 1972 o PIB nacional cresceu a taxas bastante elevadas, em torno de 10%, em mdia, anualmente, num cenrio internacional favorvel, em termos do comrcio, dos investimentos e dos crditos.

104 O Estado ditatorial militar promoveu um dos mais intensos processos de modernizao da economia brasileira, seja como empresrio direto, seja bancando empresrios nacionais ou, ainda, estimulando a associao entre capitais nacionais e estrangeiros. Os produtos agrcolas de exportao foram amplamente favorecidos pela interveno de polticas de Estado. Foi um perodo de expanso e modernizao do capitalismo no Brasil, impulsionado por estratgicas obras pblicas de infraestrutura, pela consolidao da indstria de bens de capital, pela subordinao definitiva da agricultura indstria, nas duas pontas, e pela expanso da fronteira agrcola, comandada pelo grande capital nacional e internacional. No perodo coberto pelos PNDs I e II, na dcada de 70, o planejamento regional esteve a servio da expanso das fronteiras econmicas do pas e do pacto oligrquico, como um das faces do que alguns autores denominam modernizao conservadora. O mercado brasileiro foi unificado e as articulaes inter-regionais se intensificaram, com o capital paulista, via de regra, subordinando as dinmicas econmicas regionais. O ramo aucareiro da agroindstria, regulado, ou tutelado, pelo Governo federal desde a dcada de 30, foi beneficiado, aps a crise do mercado internacional do acar em meados dos anos 60, com alguns planos voltados para a sua reestruturao na virada da dcada de 60 para a de 70, numa conjuntura bastante favorvel do mercado internacional do acar. A regio vinha perdendo espao no mercado do acar a cada rodada de expanso, mudana tcnica e de modernizao, como na passagem dos engenhos para a indstria, ou usinas, nas rodadas do incio do sculo XX, de meados desse sculo, bem como interveno modernizadora do Estado a partir do final da dcada de 60, embora se mantivesse entre as mais importante regies produtoras, at ento, abordado. O saldo desse longo processo vinha sendo a expanso da produo para reas no-tradicionais, como So Paulo, Paran e Minas Gerais, com a progressiva hegemonia do capital paulista e a conseqente perda de posio no mercado das reas de produo tradicional, como o ERJ e o NE. A expanso acumulada do setor gerou crises peridicas de superproduo, das quais o ERJ e o NE saam enfraquecidos e SP e o restante fortalecidos. Alguns autores sustentam que a entrada no setor de outras reas, com a crescente hegemonia de SP, vai produzir o problema da superproduo como uma ameaa permanente ao setor , ou uma componente estrutural da sua dinmica conforme j

105 (SantAnna, 1984). Outros, destacam o determinismo da dinmica capitalista, no geral, e que, no caso brasileiro elege o capital paulista como o que vai centralizar e monopolizar o setor (Bernardes, 1993). Incorporando a importncia dessas dimenses do processo, o ngulo de anlise que ser explorado, nesta tese, ser o da construo simblica e material da ao regionalista que viabilizar o monoplio dos recursos carreados pelo Estado, por uma frao regional do capital do setor agroindustrial aucareiro. Sero abordados as estratgias dos grupos hegemnicos locais, de integrao da regio no processo de modernizao em curso, ou, em outras palavras, as mediaes locais do processo de modernizao ocorrido no perodo, enquanto um ngulo de compreenso do fenmeno de reproduo e aprofundamento, contraditrios, do processo de periferizao do NF. As dimenses contraditrias dizem respeito aos interesses, internos e externos regio, em jogo nesse processo. Dizem respeito, internamente regio, s tenses e conflitos decorrentes do esvaziamento e estagnao econmicos que acompanharam a expanso do setor; da exploso da questo social como um dos saldos mais significativos do processo; do agravamento do problema do mercado de trabalho regional que caminhou paralelo criao de mais de 40 mil novos empregos no setor petrolfero; e no saldo do aprofundamento do processo de diferenciao e fragmentao territoriais, ao final da consolidao dos dois processos de interveno do Estado de maior impacto, em termos das mobilizao de recursos para a regio: o Proalcool e o complexo de extrao do petrleo. O ERJ adentra a dcada de 70 com, praticamente, os mesmos ndices de desempenho do complexo aucareiro de meados da dcada anterior e queda na participao nacional, de quase 40% em seis anos, de 12,8% para 8,2%. ... o ERJ perdeu terreno que nunca mais retomar. Alm disso, conviver com uma capacidade ociosa crnica que durante todo esse perodo da dcada de 60 nunca foi menor do que 30%. A ociosidade da AIF (Agroindstria Fluminense), neste momento, matria que nunca dever ser esquecida pelo observador que quiser acompanhar os acontecimentos da dcada de 70. (SantAnna: 52). A capacidade de acumulao da regio NF era limitada, o que era agravado pela ociosidade do ramo industrial e pela superproduo porque passava o setor. A agroindstria local sofria com desorganizao do abastecimento de canas, descontinuidade, perda nos ptios, etc. Era comum tambm a acumulao de estoques.

106 A interferncia dos comerciantes atacadistas de acar era considerada, tambm, nociva indstria. (SantAnna: 41-45). Havia uma percepo, difundida social e territorialmente na regio, de atraso, estagnao e esvaziamento econmico, no incio da dcada. Esta se expressava, dentre outras formas, em um conjunto de formulaes, difusas e pouco articuladas, acerca da culpa dos usineiros e fazendeiros do complexo sucroalcooleiro por essa situao. Apontavam, como contraponto monocultura canavieira, a diversificao econmica. A imprensa, muitas vezes, manifestava um certo incmodo com relao ao estado da regio, procurando neg-lo Se Campos no demonstra uma grande vitalidade, ao ponto de levar vida e recursos ao municpio vizinho e de favorecer intelectualmente todos os demais com as suas faculdades, ento no sabemos o que vitalidade... Mas h um tipo de campista que s abre a boca para manifestaes pessimistas, e pode nos causar um grande ou pequeno dano conforme a posio de que desfrute a sua capacidade de levar o que diz absolutamente sem base. s vezes tem todo o prazer em se mostrar superior diante de um povo que a seu ver no progride. Mas os fatos, os nmeros e as cifras desmentem sempre... Embora as bocas de agouro s anunciem decadncia, ou estagnao, h tipos de comrcio que proliferam espantosamente. Pipocam aqui e ali, pela zona central e pelos bairros, numa clara demonstrao de que se trata de um ramo de atividade vitorioso. E a pequena indstria, esta de fundo de quintal e de telheiro, tambm se expande. Apenas no se podem oferecer aos olhos daqueles que no querem andar, por isso, que sendo modestas, no podem despeitar acomodao onde os alugueres so altos... O campista negativo, diz que no temos nada, que isso aqui a terra do j tive mas o forasteiro discorda, acha que temos muita coisa.

107 Saiam! Vo visitar o centro agropecurio para ver que benefcios se irradiam para todo o NF. Vo visitar a usina e o Parque da Cooperleite para conhecer o que j uma grande organizao. Vo percorrer o recinto de exposies da pecuria, j agora preparado para as mostras de amplitude nacional. Vo andar pelo Parque Leopoldina e adjacncias, para pasmarem diante das pequenas fbricas que por l se escondem. (MC5, 20/01/71, editorial: Vitalidade) Um visitante faz observaes sobre Campos, observaes animadoras. Acha que no h razo para o pessimismo de alguns campistas com os quais teve contato e que perfeitamente justificvel o entusiasmo de outros que sustentam no haver propriamente estagnao no plano econmico, mas transformao e acrscimos que se fazem em ritmo no acelerado. O municpio apresenta, quase todo ele, quadros de um labor tradicional mais afirmativo e a cidade um espetculo de vida ativa parecendo, s vezes, contemplando pontos de estacionamento de veculos, que haja mais automveis do que pedestres em Campos. ...O apego cultura da cana e ao fabrico de aucar, atividades que tem quatro sculos, deve ao campista a sensao de que fora delas no haja segurana. Criou um estado de esprito que vacila em face do convite para outras iniciativas. A Cooperleite foi recebida com descrena por homens que podiam desde logo colaborar. S agora, diante dos seus xitos, passam a olh-lo de modo diferente. .. A fase de transio. Tudo indica que a diversificao econmica caminhando embora devagar, mudar proximamente a face do NF de Campos. Novos setores de trabalho de produo vo surgir. Empobrecimento no h nem pela cidade, nem pelos rurais. A assistncia social est longe ainda de ser o que se deseja mas as condies de vida do trabalhador j melhoram e vo melhorar mais acentuadamente quando novas culturas se forem
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Jornal O Monitor Campista. Ser referido pela sigla MC.

108 instalando. Necessrio, diz finalmente o observador, que o campista se reconhea capaz no apenas de plantar cana e de fazer acar, atirando-se decisivamente a outros empreendimentos. (MC,13/06/71, editorial: Um visitante observa) Os editoriais acima, emblemticos dos pontos de vista em jogo na conjuntura, deixam a existncia de uma corrente de opinio, representativa a ponto de merecer um editorial, que no v dinamismo ou pujana na economia do municpio. Ao tentar negalo, as matrias, utilizam, como argumentao, as evidncias do comrcio, das pequenas indstrias e da pecuria leiteira. No entanto, reconhecem, no s que a pujana no vem pela agroindstria aucareira, como a necessidade da diversificao das atividades econmicas. Esta aparece, no s como possvel e desejvel, mas como j em curso, timidamente, mas inexorvel. Pode-se perceber, ainda, um clima de descrena nas potencialidades da agroindstria aucareira regional, naquele momento. Nesse momento, atribui-se valor negativo monocultura. No entanto, a perspectiva desses editoriais se inverter, ante as perspectivas de reerguimento do setor aucareiro. nessa conjuntura que ressurge, no Norte Fluminense, uma intensa movimentao das elites da agroindstria aucareira no sentido de retomar a capacidade de articulao junto ao Governo Federal, particularmente junto ao IAA, visando o acesso aos recursos institucionais, de infraestrutura, tcnicos e financeiros, disponibilizados naquele momento Tcnicos do grupo de trabalho Guanabara-RJ, que vm realizando um seminrio sobre problemas comuns aos dois estados, no Instituto de Pesquisas e Estados Sociais da Guanabara (IPES), chegaram concluso de que a regio NF tem condies imediatas de triplicar a sua produo de acar de modo a abastecer a Guanabara e o Grande Rio em condies mais satisfatrias que as atuais. Segundo os estudos, mais da metade do acar consumido na regio do chamado Grande Rio proveniente de SP, quando a regio mais prxima a NF, que tem

109 muitas condies e capacidade para atender o mercado consumidor carioca e dos municpios prximos. Aprimoramentos- O Grande Rio consome 5 milhes de sacas de acar por ano e a produo aucareira fluminense superior a 8 milhes de sacas anuais6, atendendo a outros mercados, como ES e parte de MG. O produto, para chegar Guanabara, proveniente de SP, viaja mais de 400 Km. Entendem os tcnicos do IPES, que a introduo de alguns aperfeioamentos na tecnologia empregada nas usinas do Estado do Rio, permitiria, num curto prazo, o abastecimento de todo o Grande Rio, pelo acar fluminense, uma vez que a produo poderia triplicar. Refinaria- entendimentos, hoje, que o governo federal, estaria disposto a estabelecer uma refinaria de acar em Campos, so constantemente ouvidos e renovados. Acredita-se que a medida poderia no s baratear o custo para o consumidor em Campos, como igualmente aliviaria a carga de produo das refinarias cariocas que assim, poderiam operar com maior adequao para abastecer apenas a regio do chamado Grande Rio. (MC, 11/04/71, reportagem: Acar. Grupo conclui que Campos pode triplicar produo) Argumentos tcnicos so apresentados, a respeito das possibilidades de ocupao de maiores faixas de mercado, para credenciar a regio aos recursos do Governo federal. Essa constante valorizao da capacidade, da potencialidade e da oportunidade de expanso da agroindstria do NF cumpre, pelo menos, duas funes relevantes para a estratgia das elites. Para dentro da regio, cria expectativas de novo ciclo de crescimento, desenvolvimento e circulao de recursos, reforando a posio da agroindstria como motora desse processo. Para fora da regio, junto s diversas escalas de poder, refora a idia de que proporcionar as condies de crescimento fazer justia
Os dados oficiais so bem inferiores a esses nmeros. Deve-se observar que os nmeros sero sempre instrumentalizados taticamente pelos produtores, em funo dos objetivos de cada momento. Apesar de haver suspeitas de subnotificao de dados, em decorrncia das prticas correntes de sonegao e desvio de produo, os nmeros utilizados nos discursos vo servir aos interesses imediatos, sendo um importante instrumento de convencimento dos atores a quem o discurso se dirige, ora reforando o peso das adversidades, ora reforando a idia do potencial de ocupao de mercados; em ambas as situaes servindo de justificativa para o pleito de recursos.
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110 ao potencial e ao direito da agroindstria regional ao mercado estadual. Isso incluiria permitir o seu acesso etapa do refino de aucar. O recursos para a expanso e modernizao do setor aucareiro, no final dos anos 60 e incio dos anos 70 foram proporcionadas por um conjunto de medidas e instrumentos de interveno do Estado brasileiro, expressas, principalmente pelo FEEFundo Especial de Exportao, criado em 1965; o Programa de Racionalizao da Agroindstria Aucareira, criado pelo DL 1186/71; o Programa Nacional de Melhoramentos da Agroindstria Aucareira o Planalsucar, criado em 1971; e o Programa de Apoio Agroindstria Aucareira, um desdobramento do programa anterior, de racionalizao, criado pelo DL 1266/73 (Santos, 1993; Paixo, s/d; Bernardes, 1993; Neves, 1988; SantAnna, 1984). O FEE foi a grande fonte dos recursos para a implantao desses programas que marcaram definitivamente a dinmica da agroindstria aucareira no pas. Ele foi formado a partir dos excedentes da exportao decorrentes, principalmente, da ocupao, do espao cubano nas exportaes de acar para o mercado preferencial norte-americano por parte do Brasil, juntamente com outros pases latino americanos e do Caribe, aps a revoluo cubana, de 1959.

No trinio 72-74, dos CR$15bilhes acumulados no Fundo Especial de Exportao, 8 bilhes foram destinados para a modernizao das usinas, 2 bilhes para a construo de terminais martimos e 5 bilhes para subsidiar o preo do acar destinado exportao (SantAnna, 1984:18).

O conjunto desses programas tinham como objetivo principal a expanso, a modernizao e aumento da eficincia da produo industrial, estimulando e favorecendo a concentrao das empresas, mediante fuses e aquisies. O que favorecia os interesses do capital paulista, em duas frentes. De um lado, a do capital agroindustrial voltado para a produo de acar, aps a crise do caf, de meados do sculo XX; de outro, do oligoplio industrial produtor de mquinas e equipamentos, recm-instalado no pas, ao lado de algumas grandes empresas tradicionais de SP.

111 Com o Planalsucar, buscava-se a expanso do raio de ao dos detentores dos pacotes agrcolas e industriais modernizantes, para o NE e o ERJ, inicialmente, e para todo o pas, num segundo momento, a partir do Proalcool, quando h uma fabulosa expanso das reas de cana. A primeira unidade do Planalsucar no pas foi instalada no municpio de Campos, no Norte Fluminense. O favorecimento do capital agroindustrial aucareiro de SP se deu atravs da liberao da concorrncia, uma vez que a ocupao do mercado, mesmo mantido o sistema de cotas, passou a ser orientada pela eficincia produtiva. Tal orientao proporcionava a transferncia territorial de cotas e a ocupao de fatias de mercado onde a produo regional no conseguia da conta do abastecimento. Houve mudanas no critrio de cotas, de estadual para regional, embora as cotas fossem detalhadas por empresa. O aparato regulatrio da dcada de 70 refora a diluio do ERJ no Centro-Sul, enfraquecendo a tradio do tratamento diferenciado para a sua agroindstria. No pacote, o ERJ teria tratamento, no geral, equivalente ao de SP. Em virtude das condies de produo, dentre as quais o volume de capital acumulado disponvel, a amplitude do parque industrial instalado, em termos da cadeia produtiva e das economias externas, e das bases tcnicas histricas de produo da lavoura e da indstria, a concorrncia com SP tendia a sufocar o NF, no mdio prazo (Bernardes, 1993, SantAnna, 1984). Na verdade, SP, por ter entrado mais tarde no setor, e por possuir melhores condies de concorrncia, defendia um grau de liberdade que apontava para o fim do IAA, que era o grande protetor dos estados do NE e do ERJ. O poder de SP termina por influenciar a poltica do IAA que, no limite, ao estabelecer gradativamente parmetros de eficincia, traduzida em produtividade e rendimento, atende aos interesses do capital paulista (SantAnna, 1984:32). Alm disso, a interveno do Estado se fazia necessria, uma vez que a entrada e o crescimento da produo paulista no setor provocou uma permanente ameaa de superproduo, fonte de permanente tenso entre os estados produtores tradicionais e SP. Por isso, o Estado estimula a produo de lcool carburante desde 1948. (SantAnna, 1984:33) Mesmo assim, houve um importante fluxo de recursos para o NF, fartos, constantes e baratos, proporcionando a expanso da lavoura, das unidades industriais, a construo de usinas inteiramente novas e a instalao de unidades de P&D, como o

112 Planalsucar. Este se dedicava busca de novas variedades adaptadas s condies ecolgicas vigentes no Brasil, controle fito-sanitrio, melhoria dos processos agrcolas e industriais, dentre outros. A tudo isso se somou, ainda, a consolidao da poltica de crdito para o setor agrcola e agroindustrial. No perodo que vai da segunda metade dos anos 60 aos primeiros anos da dcada de 70, foram criados o CMN-Conselho Monetrio Nacional, o Banco Central, o Sistema Nacional de Crdito Rural, e o BNCC-Banco Nacional de Crdito Rural, voltado para a assistncia tcnica e crdito a todos os tipos de cooperativa. O sistema estava direcionado para as grandes culturas de exportao. (Neves, Doutorado: 362; Paixo, 1997:19). No NF, os fornecedores de cana, para terem acesso maior e melhor a essa nova poltica de crdito rural, reestruturaram o Banco dos Lavradores, criando a COOPERCREDI Cooperativa de Crdito dos Lavradores de Cana-de-Aucar do ERJ, em 1972. Entre 72 e 76 o repasse de recursos financeiros pela COOPERCREDI aumentou 2.200%; entre 79 e 83, 1.000%. Da para a frente as propores e o volume arrefeceram. A partir de 84, os recursos passaram a ser repassados pelo BANERJ. Os projetos tcnicos eram elaborados por empresas especializadas que mantinham convnios com os bancos, dentre as quais a EMATER, FUNDENOR e COOPERPLAN (NEVES, Doutorado:363). Dentre as fontes de recursos importante destacar, ainda, a criao do PASPrograma de Assistncia Social (lei 4870/65, artigos 35 e 36). Passa a ser recolhido pelo IAA um imposto especial sobre o valor da cana (1%), do acar (1%) e do lcool (2%). para o atendimento social do trabalhador da lavoura canavieira, aprofundando os propsitos estipulados pelo Estatuto da Lavoura Canavieira de 1941. (Paixo, 1997:17).

2.5.

O territrio herdado e as instituies de representao dos interesses

dominantes; a construo das lideranas regionais, do discurso regionalista e do projeto de desenvolvimento regional

O projeto das elites, de retomada do discurso e da ao regionalistas no incio da dcada de 70, contou com os recursos do territrio herdado, nas suas diferentes dimenses, um conjunto de instituies e recursos tcnicos, institucionais e de representao poltica.

113

O territrio herdado A regio possua um poderoso conjunto de investimentos em capital fixo realizado pelo Estado, que havia legado, no territrio, objetos fixos, como a impressionante rede de canais, construdos, inicialmente, pela Comisso de Saneamento da Baixada Fluminense, criada em 1933, mais tarde transformada no DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento, e que considerada a segunda maior rede de canais do mundo. Em 1974, a rede tinha 290 canais, totalizando cerca de 1.500km, concentrados em Campos (AN7, 23/10/74). As grandes obras se deram nas dcadas de 40 e 50, principalmente. Foram desestimuladas na dcada de 60 e retomadas novamente no incio dos anos 70, atravs de convnio entre o DNOS/MINTER e o IAA (Boletim Need, no. 6; SantAnna, op. cit.; NEVES, op. cit.; Bernardes, op. cit.). So redes de canais e diques que, a ttulo de regularizarem o regime das guas da margem direita do Rio Paraba, repleta de lagoas e cursos dgua, realizam a recuperao de terras para a lavoura canavieira, para irrigao, fornecimento de gua s propriedades agrcolas. Transformaram brejos, pntanos e reservatrios naturais de gua em terrenos agricultveis, agregados a propriedades particulares. (SantAnna,p.10, cf. Lamego, 1974, p.197). Havia, ainda, um conjunto de ferrovias e estradas vicinais, cortando toda regio, herana do tempo do caf e do transporte da cana por trem e carros de bois. A esse conjunto veio se somar um complexo de instituies de pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural. So instituies e rgos tcnicos, pblicos, que constituam uma forte infraestrutura tcnica e institucional, voltada para a pecuria, a agricultura em geral, mas principalmente, para a cultura da cana e a produo de acar, com um quadro significativo de tcnicos de alto nvel, alm das instalaes do prprio IAA, em Campos. No campo da pesquisa, destacam-se a Estao Experimental do Rio de Janeiro, a primeira do Brasil, instalada em Campos, em 1914, mais tarde absorvida pela PESAGRO, na rea de pesquisa para a agricultura; o Planalsucar, na rea de espcies de cana; e, na assistncia tcnica e extenso rural, a ACAR-RJ, que se transformou na EMATER-RJ, todas localizadas em Campos.
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Jornal A Notcia, de Campos. Ser referido pela sigla A N.

114 Essa estrutura era complementada por um conjunto de instituies de formao e qualificao profissional, tambm concentrada na regio de Campos, abarcando todo o sistema S: SENAI, SENAC e SENAR, alm de um colgio agrcola estadual e uma escola tcnica federal. importante assinalar que quase todas essas instituies, sediadas em Campos, tm na denominao das suas unidades, em algum lugar, o termo Norte Fluminense, ou seja, todas se atribuem jurisdio e representao extensiva a toda a regio (Neves, 1997). Tal aparato constitua parte do prtico-inerte que potencializava a capacidade de ao dos grupos sociais dominantes (Santos, 1997). Era resultado e potencializador do seu prestgio e sua capacidade de articular os poderes supra-locais.

A construo da representao dos interesses regionais: as lideranas, as instituies, o discurso e o projeto de desenvolvimento do NF

Para o ressurgimento do projeto regionalista, no incio dos anos 70, as elites regionais, ou melhor, as elites campistas, comandadas pelas elites dos proprietrios de terra, liderados por um pequeno grupo das elites aucareiras, empreenderam a aglutinao e complementao do aparato institucional de representao dos interesses desses grupos. A partir da, re-construram, ou atualizaram, o discurso regionalista e elaboraram um projeto de desenvolvimento, calcados na definio dos interesses regionais e voltados para a reivindicao de tratamento diferenciado e privilegiado pelas autoridades governamentais. Para produzir o reconhecimento e conquistar autoridade como representantes dos interesses regionais, atribuindo legitimidade ao discurso e ao projeto de desenvolvimento, para dentro e para fora da regio, essas elites constituram alianas com a imprensa, jornalistas, tcnicos, burocratas de governo e polticos. A aliana se manifestava no reforo, na imprensa, dos argumentos e dos elementos simblicos que re-instauravam o Norte Fluminense como um espao social regional merecedor de tratamento diferenciado, a partir do significado, da importncia e do papel estratgicos da sua agroindstria aucareira.

115 Tratava-se de reforar uma identidade regional baseada no reconhecimento dos interesses da agroindstria como os interesses capazes de promover o desenvolvimento regional. O que quer dizer, em outras palavras, capazes de superar a sensao generalizada de estagnao e esvaziamento econmico. Essa estratgia, necessria para garantir o monoplio da apropriao e do uso dos recursos disponibilizados pela interveno do Estado, foi, ainda, favorecida, e influenciada, por outros elementos da conjuntura econmica e poltica nacionais, dentre os quais se destacam o regime ditatorial, o milagre econmico, e o padro de desenvolvimento contraditrio, de modernizao conservadora. Nele, havia um pacto com oligarquias regionais, e, muitas vezes, locais, que garantia sua reproduo nos marcos da modernizao tcnica. Tais elementos reacenderam na regio as possibilidades das elites aucareiras retomarem espaos perdidos, ou, de garantir a reproduo da padro regional da economia aucareira, que preservava hierarquias, posies e condies de realizao da acumulao. A vinda, para a regio, de um usineiro de Alagoas, o Sr. Evaldo Inojosa, recm-apeado da presidncia do IAA, no incio dos anos 70, favoreceria essa estratgia. A construo das lideranas regionais, nessa conjuntura, se deu em torno de um pequeno grupo de fazendeiros - pecuaristas e plantadores de cana - de um lado, e de usineiros, de outro, todos de Campos. A composio dos interesses constitudos como gerais se mostrou bastante restrita, dentro do prprio segmento dominante. Os principais porta-vozes dos interesses regionais, reconhecidos na imprensa e na interlocuo com as autoridades locais e supra-locais foram os Srs. Evaldo Inojosa e Rubens Venncio. O Sr. Evaldo Inojosa, pernambucano, engenheiro agrnomo, fornecedor de cana e usineiro em Pernambuco, foi presidente de associao rural, conselheiro da Confederao Nacional da Indstria e presidente do Sindicato da Indstria do Acar do Estado de Alagoas, at assumir a presidncia do IAA, de 1967 a 1968. No incio dos anos 70, estabeleceu-se em Campos, assumindo a presidncia da Usina Paraso, entre 1968 e 1980, e da Usina de Outeiro, desde 1968, logo aps deixar a presidncia do IAA. Assume a presidncia da COOPERFLU-Cooperativa Fluminense dos Produtores de Acar e lcool,8 de 1969 a 1985, alm de ter passagem pela FIRJAN, como vice-presidente, entre 1974 e 1983; pela Sociedade Nacional da Agricultura,
A Cooperflu foi fundada em 1943, na esteira da criao do aparato legal federal de proteo ao setor, assim como, ademais, o conjunto das instituies de representao poltica dos plantadores de cana e usineiros. A respeito da criao dessas categorias sociais, dos seus interesses e da sua representao institucional, ver NEVES, 1988.
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116 tambm como vice-presidente, entre 1979 e 1983; e pelo Sindicato da Indstria de Refinao do Acar nos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, como presidente, entre 1983 e 1990 (Andrade, s/d). A experincia regional e nacional do Sr. Inojosa lhe rendeu poder e prestgio junto s autoridades federais. Possua amplo trnsito no interior da categoria no espao nacional, mas principalmente junto burocracia e s autoridades federais, o que o credenciava a assumir posio de liderana no setor, no NF, onde os usineiros encontravam-se enfraquecidos pelo gradual declnio que a atividade vinha enfrentando na regio. A partir da dcada de 70, essa personagem foi a figura central das articulaes regionalistas, nas quais os interesses da agroindstria aucareira do Norte Fluminense, ou de um grupo de empresrios do setor, foram legitimados e reconhecidos como os interesses gerais da regio, dominando o contedo e as estratgias de ao, voltadas para atrair e controlar os recursos fundamentais para a reproduo do padro produtivo e societrio dominante na regio.

O usineiro Evaldo Inojosa sabe, como todos os homens da economia campista, da independncia com que nos orientamos nessa tarefa, que consiste mais insistentemente em batalhar ao lado dos que lutam pela soluo dos problemas do NF e de Campos. Exatamente por isso que estamos comentando, de quando em vez, os seus pronunciamentos, como o de anteontem, por exemplo, na bonita festa em que a Cmara Jnior local entregou ao industrial de Outeiro e Paraso e presidente da COOPERFLU, o ttulo de membro honorrio da Cmara Jnior do Brasil. Podemos falar, primeiramente, porque as pessoas focalizadas j nos conhecem o suficiente. Depois, porque h necessidade que se valorize tudo o quanto reflita ou afirme a presena de uma mentalidade nova na regio, a qual far que a produo aucareira na safra 73/74, se eleve a 11 milhes de sacas. O discurso do Sr. Evaldo Inojosa, em agradecimento honraria, uma das poucas concedidas pela Cmara Jnior do Brasil, uma pea que merece divulgao, pois, atravs dela

117 podemos ver como pensa e age o empresrio moderno, um homem que no mais se isola na sua rea, atento apenas ao que seja do seu interesse direto e imediato... Um homem moo, mas bastante capaz, senhor pela vivncia e pelo estudo de toda a problemtica da agroindstria aucareira. Ainda no h muito, numa palestra na Faculdade de Filosofia, o Sr. Evaldo Inojosa demonstrou todo o seu conhecimento em economia aucareira no mundo, no Brasil e, particularmente, no NF. Esse conhecimento, que certamente se aprofunda, ele junta s idias auridas de outras leituras, como portador que de boa cultura geral. Anteontem, ele lembrava John Kennedy, citando, a respeito desta observao de que o mais difcil de produzir so idias, que ns produzimos cana e acar h 400 anos e foi fcil durante muito tempo produzir cana e acar. Chegou um instante, entretanto, em que j no bastava a faina dos canaviais e das usinas, qualquer coisa estava faltando. Era como colocar as duas atividades em termos da economia moderna; pois uma e outra tropeavam e iam encontrando crescentes dificuldades que geravam desnimo. O Sr. Evaldo Inojosa, contando com a compreenso de seus colegas e do presidente do Instituto do Acar e do lcool, trouxe a indstria aucareira para os nossos dias, falando uma linguagem nova e liderando uma verdadeira revoluo na sua organizao. A palavra produtividade, ou seja, maior rendimento aos mesmos recursos financeiros, apenas mediante modernizao dos processos industriais, passou a ser ouvida com insistncia na rea aucareira e eis um novo quadro: O NF se preparando para, na safra de 74 e 75, produzir 16 milhes de sacas. (Inojosa e os moos. MC, 28/03/73)

Percebe-se, inicialmente, a guinada no discurso descrente em relao agroindstria, citada em matria anterior. Em segundo lugar, o empenho na construo

118 da liderana, legitimando se discurso e produzindo o papel de autoridade ao seu portador, credenciando-o a ser reconhecido como porta-voz legtimo, do setor, inicialmente, e da regio, mais tarde. Destaca-se seu prestgio e seus conhecimentos tcnicos e empresariais, o que o credencia a tratar com as autoridades de escalas superiores de poder. Ao lado de Inojosa e da Cooperflu, a Fundenor-Fundao Norte Fluminense de Desenvolvimento Regional, presidida por Rubens Venncio, foram as instituies que centralizavam as aes regionalistas no perodo enfocado. Inojosa e Venncio so os dois personagens que ocupam maior espao na imprensa, louvados e apresentados como as lideranas, ou, os representantes da regio, pelos jornalistas, tcnicos e autoridades locais e supra-locais. So os que gozam de maior prestgio e poder juntos s instncias influentes nas polticas ligadas ao setor aucareiro, nos anos 70/80. O Sr. Rubens Venncio foi fazendeiro, produtor rural, plantador de cana e produtor de lcool. Como pecuarista, foi criador de gado de corte e scio do FRICAMPOS - Frigorfico Industrial de Campos, de abate e beneficiamento de carne bovina. Foi presidente da Associao Rural de Campos, desde 1966, que transformou em Fundao Rural de Campos, tornando-se seu presidente. Foi, ainda, presidente da Federao de Agricultura do Estado do Rio de Janeiro, entre 1969 e 1972, passando, com isso, a fazer parte da Confederao Nacional da Agricultura. Como Presidente da Fundao Rural de Campos, foi o responsvel pela reformulao do grande Parque de Exposies da entidade, que promoveu importantes exposies nacionais de eqinos, na dcada de 70. Foi um dos fundadores da FUNDENOR Fundao Norte Fluminense de Desenvolvimento Regional, e seu primeiro presidente, at o incio da dcada de 80 (ACIC,1997). A Fundenor, surgiu da fundao, em Campos, no final da dcada de 60, por grandes pecuaristas, tcnicos, fornecedores de cana e usineiros, do EDR Escritrio de Desenvolvimento Rural, ...um movimento de conscientizao...uma ao comunitria do empresariado da rea.... O EDR transformou-se, no incio da dcada de 70, na poderosa FUNDENOR, por inspirao do prprio Governo Federal, atravs do Ministrio do Planejamento... (ACIC, 1997). A Fundenor visava realizar estudos tcnicos, assessoria e consultoria, e execuo de projetos nos terrenos da agropecuria e da agroindstria, intermediando recursos de diferentes agentes, quase sempre governamentais. Alm da diretoria e conselho fiscal,

119 possua um Conselho Curador, formado por representantes dos setores empresariais e dos Governos dos municpios da regio, alm de representantes dos poder pblico estadual e federal, portadores de recursos a serem aportados na regio. Com isto, buscava legitimar a autoridade poltica de representante do projeto regional de desenvolvimento. Era parte importante na construo da base territorial regional da representao. A Fundenor se apresenta como um instrumento de planejamento e ao regional, no campo da captao de recursos, incorporao de tecnologia e implantao de projetos de apoio e suporte tcnico, bem como de projetos empresariais, ligados aos grandes interesses do setor agropecurio e agroindustrial, como unidade executora. Era um instrumento destinado a dar legitimidade tcnica aos pleitos de tratamento diferenciado, favorecimento e subsdios para as atividades aos quais estavam ligados os lderes regionais, reforando seu poder e prestgio junto aos Governos ditatoriais. Funcionava como uma grande fonte de reconhecimento da autoridade no exerccio do monoplio da representao dos interesses regionais por parte das lideranas regionais. Um dos papis da FUNDENOR era o de reforar a ao das instituies tcnicas no sentido de disseminar os pacotes tecnolgicos ofertados no mercado, atravs da incorporao dos mesmos nos projetos por ela elaborados, ou executados, o que condicionava a obteno de recursos adoo dos pacotes. (MC, 20/02/71; NEVES, 1997; Mendona, 1987). A Fundenor se firmou como a instituio executora de projetos para a agroindstria e pecuria regionais, bem como para prefeituras. Era o brao tcnico da articulao da elites regionais junto s diversas escalas do Poder Pblico, para atrair e legitimar a aplicao de recursos, programas, projetos, aes e intervenes destinadas a reproduzir a atividade econmica dominante na regio e, por outro lado, introduzir os pacotes tecnolgicos da modernizao, ligados s indstrias de insumos e equipamentos para esse setor, concentrada, principalmente, em SP. Se os pessimistas locais prestassem ateno ao que se passa fora das divisas do municpio e at fora dos limites do Estado, eles veriam que no apenas Campos tem feito sacrifcios em favor do desenvolvimento do pas, que afinal de contas tambm seu...

120 No se repara em que os ltimos anos nos trouxeram a FUNDENOR, uma atitude quanto ao enfrentamento do marasmo e pela diversificao econmica, cuja conscincia de que a nossa atividade bsica continuar sendo a agroindstria, no impede de atuar como fora de apoio iniciativa em outros setores. Esquecese, tambm, que a tentativa de criarmos uma cooperativa dos produtores de leite, realizada inutilmente durante 20 anos, se concretizou, e hoje temos a Cooperleite, faturando tanto quanto uma grande usina de acar e cujo crescimento a mais visvel das realidades. (MC, 27/04/73)

Como se v, a Fundenor se destina a diversificar, com base na agropecuria. Trata-se do esforo das elites agropecurias e agroindustriais em se apropriar da bandeira da diversificao, disputando seu significado. A diversificao ser incorporada no projeto de desenvolvimento, retraduzindo-as para os marcos da agropecuria e da agroindstria aucareira, esvaziando seu contedo alternativo. No terreno especfico da agroindstria, atuava de forma complementar s instituies tcnicas de pesquisa e assistncia tcnica setoriais, como o Planalsucar. Sua atividade se concentrava nos estudos, pesquisas, levantamentos e elaborao de projetos, em uso do solo, combate a pragas, irrigao, clima, macro-drenagem, e de complementao s pesquisas de novas espcies realizadas pelo Planalsucar. Possua laboratrios de solos, gua, raes, bacteriologia, parasitologia, doenas da esfera reprodutiva e de manipulao e congelamento de smem, unidade piloto de produo de raes, e outras voltadas para a pecuria, lavoura e indstria aucareira Fundenor, 1983). As instituies de representao dos interesses dos plantadores de cana e usineiros eram, o Sindicato Rural, a Fundao Rural, no mbito da pecuria e da agricultura; a COOPERCREDI-Cooperativa de Crdito dos Lavradores de Cana-deaucar do Estado do Rio de Janeiro Ltda, a ASFLUCAN-Associao Fluminense dos Plantadores de Cana, e a COOPERPLAN-Cooperativa dos Plantadores de Cana, no mbito dos fornecedores de cana; e o SIRAERJ-Sindicato da Indstria do Acar do Estado do Rio de Janeiro e Esprito Santo, e a COOPERFLU-Cooperativa Fluminense dos Usineiros Ltda. Todo esse conjunto de instituies foi criado a partir do aparato legal e institucional federal criado para o setor, ou seja, a partir da dcada de 30, quando

121 fundado o IAA, em 1933. O aparato institucional dos lavradores, plantadores e fornecedores de cana atuava na representao poltica, na intermediao do crdito, no fornecimento de equipamento e maquinrio, e na assistncia social. O prprio IAA pssua um edifcio-sede regional no centro da cidade de Campos.

O discurso e o projeto

O milagre, a modernizao conservadora, a Ditadura Militar, o mercado internacional do acar, possibilitaram o momento de restaurao do projeto de regio das elites aucareiras, garantindo sobrevida ao setor no NF, conforme destaca SantAnna (1984:65). A integrao da agroindstria do Norte Fluminense no projeto modernizador do incio dos anos 70 se explicaria, em grande parte, pelo carter pactuado da poltica do IAA, ante a tendncia hegemonia absoluta de SP na dinmica nacional da indstria aucareira, nos diversos ramos e etapas da produo, pela subordinao, at certo ponto, do compromisso desenvolvimentista da tecno-burocracia da Ditadura, ao pacto oligrquico da modernizao conservadora ressuscitada pela Ditadura Militar. Por outra parte, era interesse do brao modernizador do projeto ampliar o mercado e assumir o controle dos processos tcnicos pela indstria de mquinas e equipamentos. E, por fim, no se deve subestimar a capacidade das oligarquias locais em fazer alianas, organizar lobbies e aglutinar interesses diversos, s diversas escalas de poder, na apropriao e distribuio dos recursos disponibilizados. Portanto, o fato do NF ter sido contemplado com os recursos do ciclo modernizador dos anos 70 era algo totalmente previsvel, pela lgica do IAA, independente da estratgia das elites locais, pois estava escrito? Ou, at que ponto, foi conseqncia da estratgia das elites locais, aliadas aos jornalistas tcnicos e foras sociais que se submeteram ou aderiram a ela? Qual era o projeto dessas elites, no terreno da integrao no processo de modernizao setorial em curso? Alguns autores vo destacar que as elites agropecurias e agroindustriais do NF desenvolveram uma estratgia de endividamento permanente, sem maiores compromissos com o aumento da eficincia e da competitividade, como se a fonte de

122 recursos e de tutela fosse inesgotvel, sustentando o padro ineficiente ad infinitum (SantAnna); outros, chamam ateno para o fato de que os objetivos do setor dominante, enquanto dominao patrimonialista e assistencialista, foram realizados na modernizao ocorrida (NEVES); outros, finalmente, apontam os limites estruturais da modernizao de uma rea perifrica do capitalismo brasileiro, como o NF, polarizada pelo capital paulista (BERNARDES), embora, no necessariamente, discordem entre si, quanto a alguns aspectos centrais. H concordncia em torno de que teria havido, efetivamente, modernizao na lavoura e na indstria do complexo aucareiro do norte-fluminense; assim como existe, tambm, convergncia das anlises em torno da constatao de que esse processo encerrava contradies e problemas que impediram sua integrao no centro da dinmica da acumulao no setor. O ngulo de anlise explorado nesta tese o das mediaes internas desse processo de modernizao, no plano do regionalismo, ou seja, do espao de articulao das elites locais no sentido da instaurao da regio norte fluminense, da qual se tornam porta-vozes legtimas e reconhecidas, para dentro e para fora da regio, atravs das articulaes das escalas de poder, configurando um projeto de desenvolvimento regional, no qual os interesses da agroindstria aucareira so impostos como os interesses regionais gerais, nos planos social e territorial (Bourdieu, 1998; Silveira, 1987; Vainer, 1993). Esse ngulo de anlise permite explorar novos aspectos da problemtica do desenvolvimento do NF. Os diversos aspectos j analisados por outros autores, citados nos dois pargrafos anteriores, so aqui trabalhados no interior de uma estratgia de fechamento da regio, que preservou e aprofundou um padro de relaes sociais e de dinmica econmica que reproduziu um conjunto de elementos que no s foram cmplices da integrao subordinada na dinmica da agroindstria aucareira como, sendo componentes estruturais de uma determinada dinmica scio-espacial e territorial, condicionaram a reproduo desse espao no perodo ps-ciclo do acar, ou do ciclo do petrleo. A hiptese que tal padro de reproduo responsvel pelo padro societrio que envolve a economia, a sociedade e a poltica, e que se encontra na raiz da reproduo do subdesenvolvimento, ou do atraso, regionais. Enquanto esse padro no for superado, a regio se manter entre as mais desiguais, pobres e de baixo dinamismo

123 econmico, mesmo sendo depositria de recursos que a projetam entre as mais ricas do pas. A idias de regio e de desenvolvimento estiveram, no perodo abarcado por este estudo, atreladas ao ponto de vista do grupo regional dominante, no terreno da definio das necessidades, interesses, vocaes e destino dessa parte do territrio fluminense. O Sr. Inojosa, da cooperativa dos usineiros; o Sr. Venncio, da fundao representante dos produtores rurais, em geral; e o presidente da Cooperleite, representante dos pecuaristas, encarnam, nesse perodo, o discurso definidor desse ponto de vista. Os jornalistas e os tcnicos, principalmente, reforaram essa imagem. Para eles, o Sr. Inojosa uma mentalidade nova na regio, um empresrio moderno, senhor, pela vivncia e pelo estudo, de toda a problemtica da agroindstria aucareira, aquele que trouxe a indstria aucareira para os nossos dias. Seu principal papel foi o de arauto e condutor da modernizao do setor no NF, atravs de quem A palavra produtividade, ou seja, maior rendimento aos mesmos recursos financeiros, apenas mediante modernizao dos processos industriais, passou a ser ouvida com insistncia na rea aucareira (matria citada) A atividade de quem se bate pelo desenvolvimento da regio e de Campos tem de ser de permanente vigilncia. Tanto no sentido do enriquecimento econmico como visando a evitar os golpes que se tentem acestar contra o NF. Parece incrvel, mas, enquanto aqui cuidamos apenas de nossos interesses, procurando resolver os problemas fundamentais, sem prejuzo de quaisquer outros municpios, h sempre quem procure nos embargar os passos. Tudo o que se faz no NF sempre com grande dificuldade, no se faz sem luta sem o exaustivo trabalho de trs, homens, principalmente, bem se poderia dizer: Os Srs. Rubens Venncio, presidente da Fundenor; Evaldo Inojosa, presidente da Cooperflu e Arthur Cardoso Filho, presidente da COOPERLEITE. A Fundenor, que hoje uma fora de proporo, custou a ser compreendida. Era um rgo cuja necessidade parecia indiscutvel. Entretanto, at que a sua utilidade e seus benefcios comprovassem fartamente, houve ainda quem a combatesse. (MC, 10/07/73)

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O discurso se propunha, dentre outros objetivos, construo das lideranas, atravs da construo da credibilidade. Esta se apoiava, ao mesmo tempo, na competncia e compromisso com a modernizao, em sintonia com o projeto do Governo e no corporativismo bairrista, defensor dos interesses territoriais do NF. Alm disso, fazia parte do discurso re-valorizar a monocultura, atravs da reafirmao do seu compromisso com o emprego e com a gerao de riqueza capaz de gerar o desenvolvimento. Essa valorizao acentuava no s a histria e a tradio, como ainda tornava a dependncia da regio sua dinamizao um fato positivo, como smbolo do compromisso do setor com os seus destinos. O discurso passou a ser ufanista, resgatando os smbolos histricos, recuperando o potencial da agroindstria local e valorizando o prestgio das autoridades porta-vozes dos interesses regionais junto s autoridades superiores. Estas, a cada fim de safra, quase sempre frustrantes em relao aos prognsticos, elencavam um conjunto de evidncias que apontavam para a volta por cima no ano/safra seguinte anunciando a cada ano cifras astronmicas para a safra seguinte, assegurando que a modernizao proporcionada pelos programas de racionalizao haviam criado uma capacidade industrial de 16 milhes de sacos de aucar. Na verdade, nessa primeira metade da dcada de 70, um momento de expanso da indstria, a produo de aucar nunca passou dos 8 milhes de sacos. Do alto desse prestgio e autoridade, as lideranas regionais re-instauraram a regio Norte-Fluminense, que veio a ser oficializada pelo IBGE no Censo Agropecurio de 1975. Nele, as trs micro-regies aparecem compondo a Regio Norte Fluminense, refletindo, provavelmente, a eficcia da ao regionalista. Essa denominao remetia, antes de tudo, a um projeto de dominao, que objetivava monopolizar a interlocuo com os poderes supra-locais, com vistas a influir na natureza e destino dos recursos a serem canalizados para a regio. Na prtica, buscava unificar as trs micro-regies ento existentes (cf. quadro 1, sob o domnio das elites aucareiras de Campos, como expressa a composio do Conselho Curador da Fundenor. A ampliao das bases territoriais da representao poltica era importante para o fortalecimento poltico dessa representao As trs micro-regies compunham a regio tradicionalmente polarizada pelo municpio de Campos, conforme j relatado, muito

125 embora abarcasse, tambm, a antiga regio do caf. O fim da cultura do caf e o conseqente esvaziamento econmico criaram condies para a efetivao desse projeto de domnio das elites de Campos sobre as micro-regies de Itaperuna e Miracema. Uma vez credenciados pelo territrio herdado, pelo monoplio da dinmica econmica regional, pela articulao interna dos segmentos empresariais, jornalistas, tcnicos e polticos e pela articulao externa de atores estratgicos das diferentes escalas de poder, que lhes outorgavam reconhecimento e autoridade como lideranas e porta-vozes dos interesses regionais, essas personagens se dedicaram a redirecionar o foco da responsabilidade maior pela sensao de esvaziamento e estagnao econmica para outros fatores que no a incompetncia do empresariado da agroindstria aucareira local O industrial Evaldo Inojosa, presidente da Cooperativa Fluminense dos Produtores de Acar e lcool, entende que no se deve culpar unilateralmente o grupo empresarial pelo fato de no haver correspondido ainda aos anseios da comunidade campista, pois seus problemas esto ligados diretamente a quantidade de recursos disponveis para investimentos no setor agroaucareiro. Acredita que a soluo do problema esteja na maior participao do governo federal atravs de estmulos como dinmica que induz o empresariado a evoluir dentro das necessidades do desenvolvimento da nossa regio. Poltica federal aucareira. Em relao situao do Estado do Rio, Evaldo Inojosa, em entrevista concedida ao nosso colaborador Srgio Diniz Nogueira, declarou que no a v bem. Explica que uma lei aucareira publicada recentemente, do ponto de vista de uma anlise econmica, uma lei alienada e chama ateno para a palavra empregada no sentido de ser aquilo que foge lgica econmica. Explica o seu ponto de vista dizendo que a lei enfatizou muito o potencial do capital existente em detrimento de fatores que so bsicos num pas desenvolvido e muito mais num pas em desenvolvimento. Declarou: ns podemos

126 analisar, ao verificar a lei, que foram desprezados dois pontos bsicos, pelo fato da regio no dispor de capitais necessrios para fazer investimentos, buscando a melhoria da produtividade e o crescimento da produo, o Estado do Rio ficou margem desse processo de crescimento de sua produo em funo do crescimento de seu mercado. Ademais, deve-se acrescentar que num pas em desenvolvimento, existe outro fator srio a se considerar que se saber a importncia daquela produo no desenvolvimento da regio. Evaso- Para exemplificar, o industria Evaldo Inojosa lembrou que 60% a 80% do produto bruto do NF o acar, que quase a metade da produo do Brasil. Isto representa apenas 1 tero do faturamento de uma fbrica de automveis que a Wolksvagem. Do ponto de vista do economista, muito mais importante produzir acar em Campos pela dinmica que ele promove dentro da economia, do que em SP, onde as alternativas so muito mais variadas. Entretanto, a lei tal como foi formulada vai transferir paulatinamente e isso, ninguem se iluda, a produo do estado do Rio para SP, concluiu. (MC, 27/07/71, reportagem: Industrial exime empresariado e quer mais do governo para acar). Uma das caractersticas do discurso regionalista a de eleger inimigos externos, como os grandes responsveis pelos entraves ao desenvolvimento regional. Esta um aspecto fundamental para a estratgia de obteno do coesionamento da regio em torno das suas lideranas, que denunciam, enfrentam e encaminham solues para a superao dos entraves causados por esses agentes externos. Na regies aucareiras tradicionais so eleitos, em geral, pelas oligarquias regionais tradicionais, o Governo Federal e o empresariado moderno de SP, que capturam os excedentes do setor no espao nacional. As elites locais compensam sua posio competitiva desfavorvel em relao a SP resgatando os elementos tpicos do regionalismo conservador (Vainer, 1995), quais sejam o apelo ao papel social e territorial da sua atividade econmica. Reconhece que

127 ainda no correspondeu aos anseios da comunidade, e culpa o Governo por favorecer a lgica do capital. Fica evidente que, para dentro, era preciso, para restaurar a mstica da grande regio aucareira, como vocao e destino, que se buscava reconstruir simbolicamente no discurso e na ao regionalistas, enfrentar as resistncias que imputavam s prprias elites agropecurias e aos usineiros, em particular, as maiores responsabilidades pelo esvaziamento e estagnao percebidos. Passou-se, na imprensa e nos discursos, a atribuir as denominaes de pessimistas e agourentos aos resistentes, cticos e adversrios da hegemonia aucareira. A campanha pelo otimismo reunia argumentos de diferentes ordens A produo da usinas Paraiso e Outeiro, do grupo Inojosa e Geraldo Coutinho, vem crescendo de safra para safra, em consequncia da nova orientao que aqueles dois empresrios, ao mesmo tempo grandes estudiosos dos problemas de economia, notavelmente do setor a que se dedicam esto imprimindo. Mudaram o clima tanto na lavoura, quanto na indstria, explorando melhor as prprias terras, mantendo constante dilogo com os fornecedores e melhorando sempre o equipamento industrial. Por fora dos novos processos administrativos e tcnicos, as duas fbricas aumentam sempre o seu rendimento. Quanto a isso, fala o Sr. Evaldo Inojosa: o empresrio de uma comunidade portador desse interesse local, tende a aumentar a sua produo e a sua produtividade, tendo em vista os benefcios de ordem geral. Produo inferior demanda. um pleito junto ao Instituto do Acar e do lcool, que no apenas da agroindstria aucareira, mas de toda a comunidade fluminense, no sentido que se corrija a produo injusta em que se encontra o Estado do Rio de Janeiro produzindo menos que a demanda de um mercado naturalmente seu. um mercado para 12 milhes de sacas, entretanto, produzimos apenas, oito milhes e duzentas mil. A Guanabara esclarece o Sr. Evaldo Inojosa um mercado importantssimo, vital para o estado do Rio de Janeiro, que Campos deveria abastecer, mesmo com sacrifcio.

128 Condies de equipamento. Prosseguindo... presta

informaes das mais oportunas e desfaz suposies inteiramente contrrias. Afirma que as condies de equipamento das usinas do Estado do Rio no so inferiores s de So Paulo, onde h grandes usinas, modernamente equipadas, mas tambm h pequenas usinas de baixa produo. Assim, o ERJ pode perfeitamente continuar produzindo, elevando sua produo at suprir mercados que, at mesmo por imposio geogrfica, lhe pertencem. Chamou ainda o Sr. Evaldo Inojosa a ateno dos que lhe entrevistaram para o que representa para o ESP a indstria aucareira, qual equivale a apenas um tero da renda da Wolksvagen. Enquanto isso, em Pernambuco, ela corresponde metade do valor do produto bruto. Mas interessante compreender o que significa, para o ERJ, um milho e meio de sacas de acar postos no Rio de Janeiro por So Paulo. Emprstimo de 10 milhes de dlares. Finalmente, com muito entusiasmo, o Sr, Evaldo Inojosa, se referiu ao emprstimo de 10 milhes de dlares, ou seja, 50 bilhes de cruzeiros antigos, a ser contrado pelas cooperativas dos produtores de acar e lcool do estado. (MC, 02/02/71, reportagem: Usina Paraso e Outeiro produziram mais de um milho e cem mil sacas em 70/71) Para fora da regio, o peso e a importncia da agroindstria aucareira na economia regional vis a vis o caso de SP era apresentado como argumento central para merecer tratamento privilegiado. Como se ver adiante, a administrao do discurso para dentro e para fora da regio constitui uma das fontes de ambigidades e fragilidades que enfraquece a possibilidade de sustentao de uma situao de fechamento da regio. Ora so empresrios eficientes, ora so missionrios sociais e territoriais; ora possuem as condies para concorrer, ora so desprovidos do apoio governamental para enfrentar a concorrncia e, ora, finalmente, recebem gordos recursos.

129 Apesar do Plano Reestruturao da Agroindstria Aucareira ter sido saudado, na imprensa, pelas vozes das lideranas, dos tcnicos, dos jornalistas e dos polticos na regio, como mais uma esperana de redeno para o setor, ou, de recuperao do esplendor, perdido j h algum tempo, o tom dos discursos deixava transparecer a tenso dos embates com outras fraes regionais do capital aucareiro, que buscavam avanar tanto no mercado internacional quanto nacional do acar. Alguns autores destacam que a produo da agroindstria do ERJ/NF, nesse perodo, no conseguia alcanar as cotas outorgadas pelo IAA. certo que o aumento das cotas para o ERJ eram inferiores aos de SP. No entanto, a justificativa era a capacidade de SP cumprir a metas, o que no acontecia com o ERJ. Esse foi um dos fatores tcnicos que justificam o avano de SP no mercado do Grande Rio. Como se pode observar, os argumentos giram em torno da importncia estratgica da agroindstria para a economia regional. esse mesmo aspecto que serve de base aos crticos da monocultura, considerada culpada pelos entraves diversificao. Nessa conjuntura as elites buscaram transformar esse handicap em trunfo, atribuindo-lhe conotao positiva. A estratgia para a atrao dos recursos apela para a sua posio estratgica na regio e por direitos adquiridos sobre o mercado do ERJ e Grande Rio. Um editorial do final do ano de 1973, emblemtico. Nele, so exaltados os benefcios que a nova rodada de recursos trar economia campista, que h 400 anos apostou o seu destino na gramnea procedente da ndia destacado como magnfico capital natural que herdamos Em termos de acontecimentos o plano estratgico de desenvolvimento de 67, revelou-se at pessimista em sua meta de 7% de incremento econmico ao ano. Setorialmente, a economia nacional, nelas consideradas todas as suas atividades exceo nica do caf, por seus diferenciados resultados cclicos, cresceu 8% em 73. J no subsetor agrcola, o aumento foi de 10%, excludo o caf. Nele, o desempenho da lavoura de cana, base da economia campista, foi acentuado, devido a uma srie de condies favorveis que podem ser sentidas aqui. Segundo fontes do Ministrio da agricultura, a colheita de cana passou os 100 milhes de toneladas nessa safra de 73/74.

130 As condies favorveis apontadas, decorrentes

principalmente da atuao do mercado internacional do acar, fazem gerar outros procedentes da ao governamental. Essa vai levar em conta, ao adot-las, tambm as circunstncias introduzidas na disponibilidade mundial de combustveis, com a crise do petrleo rabe, o que vem a beneficiar o lcool como fonte adicional de energia. O secretrio geral do ministrio da agricultura, Sr. Noel Wilke, adiantou h dias em Porto Alegre, um aumento de 10% no preo da cana, apenas o incio de um elenco de medidas destinadas a estimular o cultivo nas zonas onde mais propcio. Todavia, alm dos estmulos para a lavoura canavieira, haver ainda incentivos oficiais para a indstria do acar, notadamente do lcool. Por seu turno, o Sr. Paulo, Yokota, diretor do Banco Central, vem de declarar, no Recife, que a cana se transformar num produto de importncia mundial cada vez maior e na esteira dessa importncia, ampliando e diversificando o seu aproveitamento, beneficiar a economia campista, que h 400 anos apostou o seu destino gramnea procedente da ndia. (Editorial: A derrota dos otimistas. MC, 30/12/1973-grifos nossos) Chama ateno, nesse editorial, a carga do discurso que deposita todas a fichas do desenvolvimento regional no atendimento dos interesses das elites da agroindstria aucareira. Ao mesmo tempo, em termos territoriais, os interesses de Campos, leia-se das suas elites aucareiras, se confundem com os interesses da regio. Esses dois aspectos do discurso regionalista, ou do projeto de regio, vo constituir fonte de tenso entre grupos sociais e entre os interesses dominantes dos diversos municpios da regio. Uma outra fonte de tenso decorre da dependncia da dinmica da economia regional em relao aos fatores externos, nacionais e internacionais que regulam o setor aucareiro. A primeira crise internacional dos preos do petrleo redundou em medidas favorveis expanso do setor, embora gerasse tenses. A abertura de um novo mercado, com o lcool anidro, trazia preocupaes quanto possibilidade de trazer

131 prejuzo s exportaes de acar. Para acalmar o setor, acena-se com medidas voltadas para o aumento da produo da cana de acar. O aumento da produo de cana considerado um imperativo de interesse nacional pelo ministro Pratini de Moraes, que anunciou estmulos especiais ao seu plantio. A medida ser adotada em face de ser necessria adicionar mais lcool anidro gasolina por causa da crise internacional do petrleo. Ao invs de prejudicar, isso melhorar o combustvel, aumentando o rendimento do motor que o consumir, segundo os tcnicos. O titular da indstria e comrcio destacou que os novos preos do leo justificam a substituio de parte da gasolina por lcool anidro. O incentivo financeiro ao rpido aumento da produo canavieira, visa impedir que a emergncia sacrifique o fluxo das exportaes brasileiras para o mercado internacional. Opinio do tcnico - Sobre o assunto, que interessa de perto a economia de Campos, baseada na cultura da cana, o Dr. Maurcio Prestes, gerente da destilaria de Martins Lages, ora operada pela COOPERFLU, foi solicitado a fazer declaraes ao Monitor. Eis o que disse: Isso no vai impedir o programa de exportao que j est elaborado; pretende-se um aumento de lcool para misturar gasolina. Esse aumento, vir com novos plantios de cana ... Isso no afetar a produo de acar j que ele extrado do subproduto da cana. (Governo quer mais lcool para pr na gasolina. MC, 12/12/73) As matrias de jornais supra-citadas permitem perceber o conjunto de interesses de segmentos do complexo agroindustrial aucareiro envolvidos no processo de dinamizao do setor, no perodo. o caso dos interesses beneficiados pela conjuntura internacional e pelos incentivos governamentais favorveis exportao de acar ainda que o confisco parcial dos ganhos, que visavam financiar a reestruturao da indstria aucareira, viessem a ser objeto de questionamento de segmentos do setor, alguns dos quais presentes no NF, como se ver adiante.

132

A Cooperativa Fluminense dos Produtores de Acar e lcool tomar posio em face das anunciadas medidas do governo, de reformulao da poltica aucareira do pas. O Sr. Evaldo Inojosa, presidente da entidade avistou-se ontem com o ministro Pratini de Moraes, da indstria e do comrcio, devendo, no seu retorno, convocar reunio com os usineiros. Por sua vez, a associao dos Plantadores de cana, pelo seu presidente Sr. Roosevelt Chrysstomo de Oliveira, tambm est encaminhando o exame do assunto, atravs do vice presidente Amaro Gomes da Silva, que tambm presidente da Federao dos Plantadores de cana do Brasil... Vrias emendas ao texto original do projeto, devero ser apresentadas atravs da atuao do Dr. Fernando Arruda, que , tambm, suplente na representao arenista. Abordou o projeto de lei sobre a produo aucareira nacional, ora no Congresso, chamando a ateno para aspectos negativos em relao a Campos. Ao mesmo tempo, o vereador Farah frisou a necessiadade de remodelar, renovar e evoluir, para que as nossas usinas possam competir com SP (MC, 21/04/71, reportagem: Produtores tomam posio firme em defesa da indstria do acar)

Ficam evidentes os temores das elites locais frente aos interesses dos grandes capitais do setor envolvidos na disputa pelos recursos disponibilizados pelo plano de reestruturao. O IAA era acusado de usar o Fundo de Exportao para favorecer as fraes regionais mais fortes do capital setorial, como o de SP. J estes se sentiram ameaados nos ganhos com as exportaes, pelo anncio do aumento da produo de lcool anidro para adio gasolina. O aumento da produo de lcool, ao mesmo tempo em que era recebido com preocupao pelos industriais do acar, foi saudado pelos proprietrios de destilarias e pelos plantadores de cana. Os plantadores de cana viam com euforia a perspectiva dos

133 benefcios para a expanso da lavoura como nica sada para conciliar interesses ligados exportao com os vinculados ao aumento da produo de lcool. Esta tenso entre produo para o mercado interno e externo, entre produo da lavoura e das usinas, entre produo de acar e de lcool, envolvendo diferentes ministrios e segmentos do Estado e atores sociais, como a Petrobrs, mais adiante nessa conjuntura, acompanhar todo o curso do Proalcool e explica muito das dificuldades e posterior fracasso do programa.9 Para este estudo, o fundamental perceber o clima tenso que envolvia as condies favorveis retomada de um projeto regionalista de reunificao dos interesses do NF sob o domnio dos interesses dos proprietrios de terra, particularmente dos segmentos ligados agroindstria aucareira, hegemonizados pelos industriais do acar. Aos poucos, o discurso veiculado pela imprensa, atravs dos seus articulistas, jornalistas e editores, bem como atravs dos tcnicos, polticos e autoridades locais e supra-locais, constroem uma unanimidade em torno da irrefutabilidade da importncia estratgica do setor para o desenvolvimento regional. O discurso se torna praticamente monoltico. As ponderaes e relativizaes se manifestam atravs da defesa de uma diversificao a partir e subordinada expanso e modernizao do setor aucareiro. medida em que a eficcia desse discurso e da ao regionalista das elites se realiza, os recursos, a interlocuo e as aes federais so monopolizadas pelo grupo que encarna o discurso de representao dos interesses regionais. a partir desse momento que se considera que a regio fechada, embora com os limites de utilizao desse conceito, tal como foi utilizado por Oliveira (1977)10. Reportagens e editoriais se confundem. Silenciam-se relativizaes, ponderaes, crticas ou restries ao projeto da grande regio do acar. Fazem-se loas ao sentido empresarial e moderno do projeto e das lideranas regionais, sua luta, ao seu poder e ao seu prestgio, como nico caminho e sada para atrair recursos,naquele momento. A soldagem das racionalidades desenvolvimentista, empresarial, tcnica e poltica, com a construo simblica da lgica regionalista, constituem as bases da irrefutabilidade do projeto
Esse aspecto considerado central na anlise de Santos (1993) sobre os fatores que interferiram na elaborao e implementao do Proalcool. 10 O fechamento tratado aqui como um momento em que as elites aucareiras da Campos monopolizaram o discurso, a representao, o projeto e os recursos regionais, ou, em outras palavras, as condies de reproduo do espao social regional.
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134

A princpio foi o gado, ele se espalhou pelas campinas alagadias formando os primeiros ncleos de povoamento. Os rebanhos se multiplicaram, a economia se fortaleceu pelo litoral, rasgando mantas e brejos, vencendo distncias, e chegavam at o RJ na tropa do reino que j naquela poca exercia atrao maior e melhores preos. A entrada de MG na pecuria acabou, no entanto, por precipitar mudanas e com o argumento maior de que se precisava fixar o homem a terra. A pecuria era uma atividade por demais nmade. Partimos para a agroindstria aucareira. Para os pequenos engenhos, para o acar de bengu, para a exportao do produto que descia em caixas pelo rio Paraba, levados pelos vapores at os pores dos navios e da at Europa. E no mudamos mais. Fixamo-nos terra e agroindstria aucareira. Talvez, por isso se justifique o nosso espanto sobre o sbito interesse em massa da comunidade em torno do acar, de sua produo, de sua rentabilidade, de seus subprodutos. Mas, aps quase trs anos que passamos fora, o povo de Campos se conscientizou de que era preciso saber algo mais sobre a agroindstria. Alm de que, trata-se das atividades que constituram a monocultura da minha e nossa economia. E o despertar da populao j assusta. J desperta paixes, j provoca cimes. J excita mal querncias. Toda a transformao de hbitos gera excessos e em Campos, no que diz respeito agroindstria aucareira, eles j esto presentes. No prego do Boulevard, usinas so vendidas assim como quem vai s goiabas. Se o problema regionalizar, se algo vai faltar para o mercado interno, se os empresrios no vo falir, se a soja vai desbancar a cana, e assim por diante. O entusiasmo tamanho que at alguns corajosos se metem a escrever sobre comercializao dos produtos, mas querendo saber, uma hora antes dos seus escritos, para que serve o melao. Longe j est o tempo em que a populao de Campos s tomava conhecimento da agroindstria

135 aucareira em pocas de crise e elas foram muitas. Quando no circulava dinheiro na regio e a pobreza do meio rural se estendia at a cidade. Hoje, at mesmo as crianas - o trabalho maior quase sempre dos pais - pesquisam nos jornais e nas prprias usinas, quando no vo COOPERFLU, os segredos da agroindstria. Se tudo isso, por um lado, muito bom, do outro gera os excessos de que falamos e eles so muitos, repetimos. Muitos, pois se temos tradio no plantio e na industrializao da cana, ela praticamente inexiste em estudos tcnicos e interesse mais aprofundados da matria. Somente agora, com o impulso dado produo aucareira do pas, ao nvel elevado em que est cotado no mercado internacional, o produto, em especial para esta regio e ao desenvolvimento que a COOPERFLU vem dando aos problemas do setor, que estamos dando os primeiros passos efetivos para a implantao de uma mentalidade tcnica e mais apurada. Por hora, o nus do modismo continuar gerando excessos, especulaes levianas e tolas. No final de tudo isso vamos ter gente entendendo realmente da matria e o que tambm importante: capacitar e analisar no s a atividade em si, mas os seus efeitos dentro da comunidade em que atua. at possvel que, no futuro, tenhamos intelectuais preocupados com a literatura nordestina, com os problemas das sociedades canavieiras; assim como o ciclo de amadurecimento da cana obedece a um ritmo cronolgico, dia chegar em que teremos na regio no s tcnicos entendendo do assunto, mas tambm pessoas capacitadas em transmitir para a maioria um pouco de seu saber, um pouco de suas pesquisas. A sim, depois do modismo, passaro os analistas da agroindstria que no sabem sequer para que serve o melao, e se recolhero sua insignificncia. (A N, 04 de abril de 1974, artigo assinado pelo editor Aluysio Cardoso Barbosa, itulo: O nus do modismo).

136 Era Inojosa e o restrito grupo das lideranas regionais quem atraa as autoridades e, de certa forma, dispensava a hierarquia oficial local de poder, pois tinham autonomia, independncia e canais prprios. O fato de grande parte do capital usineiro regional ir, aos poucos, passando ao controle de grupos externos regio, no processo de modernizao em curso, e a liderana regional se dar em torno do Sr. Inojosa, revela um dos fatores da fragilidade do projeto regionalista, sua dificuldade em se identificar com a histria e com a sociedade regionais. No entanto, a renovao empresarial ocorrida, fortalecia a investida que viria, tornando possvel, por outro lado o movimento regionalista, com mudanas nos campos das prticas de representao e articulao polticas junto s esferas governamentais de deciso, mas tambm aos produtores de equipamento industrial e ao capital financeiro.

O projeto de desenvolvimento regional Somando recursos financeiros e tcnicos de modo a proporcionar maior assistncia agroindstria aucareira do NF, o Instituto do Acar e do lcool e da Fundao Norte Fluminense de Desenvolvimento Regional, firmaram convnio cujos resultados devero ser os mais benficos para a rea. O documento foi assinado na Guanabara pelos Srs. General lvaro Tavares do Carmo e Rubens Aras Venncio, presidentes das duas entidades. O convnio, com vigncia a partir de janeiro ltimo, ter a durao de ano e meio, podendo ser prorrogado e movimentar meios financeiros no total de 550 mil cruzeiros, da parte do Instituto do Acar e do lcool, e recursos tcnicos, representados pelo amplo equipamento da Fundao NF de Desenvolvimento regional, visando especialmente colaborao com a Subinspetoria Tcnica regional do IAA, em Campos, na instalao e colheita de experimentos de campo, de cooperao e multiplicao de variedades de cana, extenso agrcola e multiplicao de variedades de cana, divulgao de dados e informaes tcnicas, anlises de solos, estudos no setor da

137 agroindstria canavieira e outros trabalhos de pesquisa e experimentao no setor. O executor do convnio o presidente da Fundao, cabendo a sua administrao, em conjunto, ao chefe da subinspetoria tcnica regional do IAA e a um representante daquela entidade. Firmando o documento, o presidente do presidente do Instituto do Acar e do lcool, General lvaro Tavares do Carmo, ressaltou o fato de ser o segundo que destinava ao NF, tendo sido o primeiro com o DNOS, aproveitando para saudar essa conjugao de interesses, da qual iro resultar grandes proveitos do desenvolvimento racional e aprimoramento tcnico da indstria, na rea onde se constitui a base de sustentao econmica e tradicional ocupao de sua gente. O Sr. Rubens Aras Venncio, presidente da Fundao, declarou, a propsito, que a cooperao com o IAA serve s finalidades especficas da entidade, criada para promover o desenvolvimento regional em bases objetivas e firmadas nos modernos recursos que a tecnologia tem tornado disponveis s atividades agrcolas. Estando certo de que os seus resultados sero os melhores possveis, tal o empenho que caracteriza a atuao dos especialistas em seu servio, recrutados inclusive em reas internacionais. aucareira) Foi um perodo de grande mobilizao dos diversos segmentos da agropecuria e agroindstria em torno de formulao de planos e projetos, capazes de se candidatar a recursos subsidiados. Percebe-se a apropriao da racionalidade tcnica na elaborao desses planos de ao Em reunio realizada ontem na Fundao Rural, tcnicos em agronomia, lavradores e representantes de rgos oficiais, aprovaram um plano de ao integrada que promover um (MC, 17/04/71, reportagem: IAA e FUNDENOR somam recursos em favor da agroindstria

138 aumento da produtividade da lavoura de cana em nosso municpio. O plano apresentado est constitudo dos seguintes tens: 1 Racionalizao, adubao e correo; 2 Drenagem e irrigao; 3 Mecanizao agrcola; 4 Racionalizao de trabalhos; 5 Divulgao da tecnologia canavieira; 6 Tratos fitossanitrios; 7 Competio varietal e produo de ...; 8 Conservao de solos, arao profunda, cordo contorno; 9 Incremento assistncia tcnica utilizando profissionais existentes outros... Adendos. Todos os tens mencionados foram aprovados mas com adendos dos participantes da reunio. Dos tpicos apresentados, os que mais repercutiram, embora todos sejam de grande importncia, foram os que abrangem a racionalizao de trabalho, divulgao da tecnologia canavieira e tratos fitossanitrios... Temas em debate. O Dr. Joo Lopes Vieira, representante da usina Paraso, afirmou que a colheita da cana de acar por meios mecnicos de grande importncia e esse mtodo precisa ser logo implantado em Campos... Irrigao e adubao- O Dr. Joo Pedro da Silva Lopes, da IAA, falou sobre a irrigao e adubao, dizendo da necessidade dos mtodos atuais, praticamente ultrapassados serem urgentemente substitudos por outros modernos... Outra reunies. No decorrer do ano, diversas outras reunies sero realizadas alm das de ontem, que contou com a presena dos Drs. Fernando Grigo (Fundenor), Joo Lopes Ferreira (Usina Paraso), Joo Pedro da Silva (IAA), Joo Jos Muylaert (Associao Fluminense dos Plantadores de Cana), Oscar Lopes (Estao Experimental), Francisco Pessanha (Secretrio de Agricultura), Valter Pereira de Souza, (ACAR-RJ), Ricardo nos rgos oficiais e contratao de

139 Aguiar (Banco do Brasil), para que a meta que est sendo apresentada traga subsdios que acarretaro melhorias para a reunio sem paralelismos e duplicidade de ao e com melhor canalizao dos recursos existentes no setor canavieiro. (MC, 20/02/71, matria: Reunio da cana alcanou objetivos e vai se repetir) Ante as perspectivas da disponibilizao dos recursos dos planos de modernizao setorial, os segmentos ligados lavoura de cana, pecuria e indstria aucareira se unem em torno de um conjunto de reivindicaes. No incio dos anos 70, viabilizou-se, via Fundenor, com financiamento da OEA, o trabalho de consultoria da ITALCONSULT denominado Diagnstico do Norte Fluminense, datado de 1971, em 12 volumes, que viria a elaborar as bases do projeto de desenvolvimento do Norte Fluminense, denominado, simplesmente Projeto Norte Fluminense, atravs do qual as lideranas regionais visavam obter recursos, em condies privilegiadas, para reforar suas atividades econmicas. O projeto resgata a atuao histrica do DNOS, presente desde 1938 na regio, na recuperao de terras alagadas para o plantio de cana de acar e pecuria. Ao mesmo tempo, introduz um conjunto de pacotes tcnicos. Embora carregue a denominao regional, possui uma vertente setorial, dirigida indstria do acar, que se restringe praticamente a Campos. Sua dimenso regional estaria nas aes voltadas para a pecuria, mais forte na poro noroeste da regio e para algumas atividades agropecurias de outros municpios. No entanto, dado a composio e as prticas das lideranas regionais, o projeto viria a beneficiar Campos, quase exclusivamente. Era marcado pelos pacotes tcnicos voltados para agricultura, pecuria e agroindstria, impostos pelos grandes grupos industriais internacionais, produtores de sementes, insumos em geral, e mquinas e equipamentos. O Projeto NF viria a beneficiar, principalmente os grandes proprietrios de terra, pecuaristas, plantadores de cana e usineiros, concentradamente em Campos (SantAnna, op. cit.; Neves, 1997; Bernardes, op. cit.). O Projeto NF viria a ser incorporado como programa de desenvolvimento regional do governo federal, com o nome de PRODENOR - Programa Especial de Desenvolvimento do NF, sancionado pelo presidente Geisel, em 1974 (Cruz, 1986).

140 O processo de construo desse projeto bastante ilustrativo da convergncia e concorrncia de interesses na ao regionalista liderada pela elite aucareira, em conjunto coma a elite canavieira e pecuarista. Esse programa representa uma sntese da forma como as elites dominantes, portadoras dos interesses regionais, viabilizaram seus interesses corporativos, sob o manto do regionalismo Est praticamente decidido no Ministrio do Planejamento e da Fazenda o financiamento Fundenor, para que seja estudada a viabilidade dos 6 projetos agroindustriais, abrangendo setores bsicos da nossa economia. O financiamento da ordem de 1 milho e 600 mil cruzeiros e permitir que o trabalho da entidade atinja um novo e decisivo estgio na criao de condies materiais para o progresso regional. Na tera-feira, o Sr. Rubens Venncio firmar documentos com aqueles ministrios para a liberao dos recursos. Quais so? Os 6 projetos selecionados pela Italconsult para este estudo e ulterior implantao, provavelmente sob regime cooperativo, referem-se a: central hortifrutcola; refinaria de acar; usina de beneficiamento da mandioca; estabelecimento para a mistura de adubos qumicos; fbrica de raes e unidade para a industrializao do arroz. Estes empreendimentos devero propiciar investimento global de cerca de 28 milhes de cruzeiros. Incentivos necessrios. A proposta da Fundenor ao Governo do Estado para a fixao de incentivos fiscais que sensibilizem empresrios em investimentos de porte na rea ser encaminhada, uma vez que, para a realizao dos projetos mencionados, eles sero indispensveis. A entidade sugeriu tambm que o Estado tenha incentivos complementares aos do governo federal, a exemplo do ES. A FUNDENOR defendeu outros 16 projetos, cuja implantao estabelecer a estrutura geral de apoio economia do NF, e esta nova fase exigir as facilidades que o poder pblico pode conceder a

141 iniciativa privada para estimular sua ao em favor do desenvolvimento. As medidas. Num trabalho de flego e profundidade a Fundenor identificou para o governador Raimundo Padilha, as medidas capazes de contrabalanar as vantagens ora oferecidas pelo ES: 1- Dinamizao da conta fundo de produtividade e diversificao econmica ampliando-a por mais 5 anos; 2- Liberao de recursos para o fundo de compensao de juros destinados a reduzir os encargos estadual de 1971. 3- Criao de benefcios fiscais para novos empreendimentos na rea; 4- Ante-projeto de lei Assemblia, constituindo plano de revigoramento econmico do NF e criando o Fundo de Desenvolvimento do NF FUNDENOR - com recursos oramentrios, a serem consignados nos exerccios de 1972 a 1976 e valor equivalente a 2% das despesas de capital. Esse fundo ser administrado pelo Banco BERJ, com a aplicao mediante a plano elaborado pela FUNDENOR, a juros de 5% ao ano e prazo de at 15 anos, incluindo 5 de carncia , podendo ainda receber recursos de outras fontes oficiais privadas nacionais e internacionais. O FUNDENOR tambm seria reforado com recursos do IAA e IBC, bem como pelos percentuais destinados a pesca e reflorestamento e as contribuies da regio seriam autorizadas a aplicar em projetos agropecurios e industriais. Foi proposto ainda na rea federal , que os empresrios enquadrados nos benefcios estaduais gozem tambm de iseno do imposto de renda e reduo das alquotas do IPI, incidentes sobre a produo regional. (MC, 24/10/71) O Projeto NF enuncia compromissos com os diversos ramos da economia agropecuria e agroindustrial, com nfase nessa ltima, contemplando no s a dos financiamentos para projetos agropecurios e industriais , j previstos no oramento

142 industrializao do acar, como tambm a do arroz e a da mandioca. Ficam garantidos nominalmente, no projeto, os interesses territoriais e sociais dos outros segmentos da economia regional. No entanto, uma observao acurada percebe que, enquanto os recursos para a lavoura canavieira e a indstria aucareira esto assegurados e em franco andamento, os demais ficam atrelados a um conjunto de medidas ousadas e remotas, que passam por incentivos, benefcios e subsdios, destacados para a regio, envolvendo um conjunto de escalas da administrao pblica, de rgos e instituies, e caindo numa disputa com outras regies e fraes de capital, para a qual a regio no possua cacife. Tudo convergia, com evidente obviedade, para que, mais uma vez, s a agropecuria e a agroindstria tradicionais, sediadas em Campos, viessem a concentrar os recursos. Tais incentivos nunca foram criados ou estendidos ao NF. Desde que o ES passou a usufruir dos incentivos fiscais, nos moldes do NE, as lideranas da regio passaram a incluir tal fato no discurso regionalista, atribuindo-lhe o papel de principal fator impeditivos do deslanche do desenvolvimento do NF, em termos das possibilidades de diversificao. Ao mesmo tempo em que passaram a reivindicar sua extenso para o NF, cobravam, dos diferentes nveis de Governo, compensaes pela provvel penalizao do NF nas escolhas de localizao dos investimentos empresariais. A Fundao Norte Fluminense de Desenvolvimento Regional, Fundenor, vai distribuir a todas as prefeituras e cmaras dos municpios da regio, s entidades de classe e de servios, s unidades de estudos, aos parlamentares da Arena e do MDB, Assemblia Legislativa, e outros interessados o documento que foi encaminhado recentemente pelo seu presidente Rubens Venncio ao governador Raimundo Padilha. O documento, a ser editado para distribuio dirigida, apresenta um clculo do chamado Projeto NF, sua evoluo, desenvolvimento e atividades, bem como a atuao j desempenhada pela FUNDENOR na regio pelos setores de levantamentos, estudos, pesquisas e projetos e programas de assistncia tcnica, agricultura e pecuria. Como contribuio, foi includa toda a legislao sobre incentivos fiscais do ES, Guanabara e RJ, com minutas de decretos e antiprojetos de lei sob medidas

143 identificadas que estabeleam no NF condies de competies para o seu desenvolvimento econmico. Tambm consta no documento sugestes de atuao do governo fluminense no mbito federal em busca de providncias complementares quelas. (MC, 23/10/71, matria de capa, ttulo: Documento da FUNDENOR pedindo incentivo vai ser editado para todos). O Projeto NF se apropria, portanto, da bandeira da diversificao, tradicionalmente utilizada pelos crticos das elites da agroindstria, esvaziando, no entanto, sua dimenso alternativa economia regional tradicional. No Projeto das elites, ela assume o perfil de uma diversificao restrita s atividades agropecurias e agroindustriais tradicionais. A perspectiva da diversificao enquanto industrializao, essencialmente urbana, silenciada, embora seja contemplada, de forma implcita, pela bandeira dos incentivos fiscais. Uma fbrica de adubos qumicos dever ser o primeiro projeto da FUNDENOR implantado em Campos. A iniciativa caber aos plantadores de cana, atravs da cooperativa da classe. O projeto est includo entre os 6 selecionados para o estudo de viabilidade a ser feito com recursos do IPEA e do Ministrio da Fazenda (...) Ontem foi realizada reunio especial na Cooperativa Fluminense de Abastecimento dos Plantadores de Cana, nesta cidade, para tratar de assunto examinado sob vrios aspectos, tendo participado, alm de tcnicos locais, os elementos da Italconsult, que, vindos de Roma, prestam assistncia Fundenor, no Distrito Industrial. Segundo declarao do Sr. Vicente Vasconcelos, presidente da cooperativa, a fbrica de adubos dever ser instalada no Distrito Industrial que a Codin est implantando em Campos. (MC, 24/10/71, matria de capa: Fundenor ter um milho e 600 mil reais? do governo para a viabilidade de 6 novas indstrias). O que se observa na imprensa, no incio da dcada, que a implantao, imposio, ou instaurao, de um clima de otimismo generalizado no conjunto da

144 sociedade regional, passa pelo convencimento de que possvel se pensar novamente no reerguimento da economia regional a partir da revitalizao da agroindstria aucareira. Foram silenciados interesses dos pequenos lavradores de cana, dos trabalhadores rurais e de segmentos urbanos, do comrcio e dos servios, principalmente, alm dos estudantes, intelectuais e tcnicos divergentes, que compartilhavam, em maior ou menor grau, a perspectiva da demonizao da monocultura da cana, do acar e das suas elites, particularmente das suas prticas de dominao, como responsveis pelo que consideravam como atraso, estagnao, explorao e esvaziamento econmico caracterstico da regio. Na perspectiva dos silenciados, a diversificao das atividades econmicas, centrada na industrializao, ou a superao total da atividade agroindustrial, atravs de atividades alternativas, compunha o imaginrio das solues para o problema de desenvolvimento do NF. Como se ver adiante, somente quando essas bases de sustentao da liderana que permitia o exerccio do monoplio da representao so abaladas que tais descontentamentos, manifestados de forma tmida, metafrica, dissimulada e ocasional, na imprensa, at ento, tomam corpo e produzem conseqncias significativas.

2.6.

Tenses, contradies e conflitos no interior do projeto das elites aucareiras. A fragilidade do fechamento da regio.

Enquanto o governo da Unio se esfora para fazer desenvolver todo pas a um s tempo, estamos assistindo no estado do RJ, na rea da agroindstria aucareira, um trabalho de anti desenvolvimento. O trabalho que comeou com as usinas paulistas vendendo acar aqui em Campos e que agora prossegue de maneira mais decisiva. Agora j no temos mais a concorrncia das indstrias de SP, processa-se a transferncia das prprias usinas... Todos reconhecem como lento o progresso do Norte Fluminense. Os governos municipais, o estadual e o federal, e todos, se dizem empenhados em que esta regio, cujas potencialidades ningum ignora, entrem mais depressa num

145 ritmo de desenvolvimento acelerado, e Campos at lidera, atravs da Fundenor, um movimento no sentido de se fazer a diversificao econmica. Movimento cujo primeiro passo foi a criao de uma bacia leiteira que se amplia cada vez mais. No se pode saber entretanto como atingir esse objetivo se se coloca, por um lado, e se tira por outro. Ora, disse A, que homem de negcio homem de negcio, mas no se pode permitir quando se pretende corrigir os desnveis sociais, que o interesse de um homem, de uma empresa, se sobreponha ao de toda uma comunidade... Fundou-se o Instituto do Acar e do lcool para tirar a agroindstria aucareira de todo o Brasil das crises constantes por que passavam, com usineiros e lavradores na pior situao financeira. Criou-se o Estatuto da Lavoura Canavieira para dar ao povo garantias que as suas canas no ficariam na roa. Mas o IAA um rgo que vem falhando ultimamente, depois que SP tambm se tornou plantador de cana e usineiro, e no novidade dizermos isso. Porque o pblico tem notcia constantemente dos pleitos de usineiros e plantadores de Campos junto ao Instituto... O que se informa que ele no tem meios de impedir a transferncia de cotas uma vez que seja feita dentro da mesma regio. A impresso que se tem a de que o governo da Unio precisa estar muito atento para no permitir que homens de negcio ou empresa desfaam o que pelas suas mos est sendo feito com tanto esforo e tanto entusiasmo, tanto patriotismo. Ningum deve estar proibido de prosperar de acordo com os altos interesses e objetivos nacionais, no alargando a faixa de desemprego e no aumentando as reas de pobreza e misria. (MC, 18 de abril de 1972; editorial: Comentrios do dia. Ttulo: Anti-desenvolvimento)

146 Os elementos responsveis pela lento, gradual e seguro processo de declnio da fora da agroindstria aucareira, ligados forma que a expanso e intensificao do processo de acumulao capitalista no pas tomava, se reproduziam na nova rodada de modernizao e reestruturao do setor. A hegemonia do capital de SP se consolidava e aumentava, agora representado no s pelo capital setorial, mas tambm pelo capital da indstria de mquinas e insumos, o que vir a, praticamente, desativar o ramo metalmecnico no NF, ao final do novo ciclo modernizador. Percebe-se que o plano de reestruturao, que prev o remanejamento de cotas de usinas de uma regio para outra, via processos de incorporao e aquisio de unidades industriais, favorece os industriais mais capitalizados ou com maior poder de fogo junto s autoridades reguladoras do setor, o que favorece amplamente os usineiros de SP, contra os quais se insurgem os industriais do NF. Na disputa pela tutela do Estado, os industriais do NF para se contrapor racionalidade empresarial da atuao do capital paulista recorrem a valores como humanismo, comunidade, e patriotismo. Sua reao apela para o significado desse setor na economia do NF, comparativamente ao seu pouco peso relativo na economia de SP, para seduzir as autoridades setoriais e federais, como o diferencial que se sobrepe aos critrios de capacidade tcnica e empresarial. Quando se v diante das condies da acumulao capitalista no setor, o empresrio moderno do NF, que se diz orientado pelas noes de produtividade e rentabilidade, apela para argumento humanistas e sociais, critica a competio intercapitalista, e defende a manuteno de patamares tecnolgicos e empresariais menos modernos e eficientes, a reserva de mercado para uma produo insuficiente, o controle sobre os capitais paulistas, o patriotismo, e a dependncia regional a um monoplio produtivo. Denomina essa dinmica de anti-desenvolvimento, criticando a priorizao da lgica do capital em detrimento da lgica scio-espacial/regional, embora, ao mesmo tempo, reconhea como lento o ritmo do desenvolvimento do NF. Finalmente, denominam de crise esse processo que, como j foi visto, data, na verdade, do incio das transformaes capitalistas do setor, na primeira metade do sculo XIX. Na verdade, essa atitude confirma a percepo generalizada da existncia

147 de um processo de declnio, iniciado h longo tempo, quando Campos possua, ainda, uma forte projeo nacional no setor aucareiro. 11 Do ponto de vista do seu projeto, as elites regionais tinham que lutar contra a negatividade e pessimismo, qualificao que imputavam aos que denunciavam a estagnao e o esvaziamento econmicos da regio, o desemprego e o subemprego, como conseqncias da monocultura e do domnio dos usineiros sobre a vida regional. Tal estratgia tinha um curso para dentro da regio e outro para fora da regio. Para dentro, tinha que demonstrar a capacidade de articulao, por parte das elites aucareiras, das diversas escalas de poder supra-local; para fora, essas elites tinham que demonstrar sua capacidade de controle sobre as formas de ser, sentir, pensar e agir da sociedade local. Como uma das suas principais tticas de sensibilizao das autoridades supralocais era demonstrar o peso estratgico do setor na economia regional, a idia de crise sempre foi central na ao regional dessas elites. Precisavam mostrar para fora evidncias da existncia de uma crise do setor, que implicava numa crise regional, dada a sua importncia estratgica, com o objetivo de obter condies privilegiadas de crdito, financiamento e assistncia de todo tipo. Mas, simultaneamente, necessitavam, para dentro, apontar os culpados externos para a crise, para no reforar a percepo de que sua dependncia e a sua performance constituiam as grandes causas da crise regional. Era necessrio dosar o discurso para que a dramatizao da crise no fortalecesse o discurso diversificador alternativo, que jogava a sociedade regional contra os usineiros. Nesse exerccio de contorcionismo ideolgico, para que a idia de crise no se voltasse contra a sua estratgia de fechamento da regio, lanavam mo de um arsenal de elementos explicativos, utilizados de acordo com os objetivos de ocasio, com o inimigo ou com o interlocutor. Num momento, eram fenmenos climticos, dentre os quais a m distribuio das chuvas foi adquirindo status de causa estrutural, apontando para a introduo da irrigao como componente essencial do pacote de superao da crise. Noutro, era a carncia de mo de obra, o que justificava o pleito de recursos para a mecanizao da
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Isto refora o argumento de Natal (2001) de que a crise da economia fluminense, na qual o NF, embora guardando uma certa autonomia, est inserido. Apesar dos elementos conjunturais, trata-se de uma crise longeva, cujas razes encontram-se na dinmica espacial do desenvolvimento.

148 colheita. Em outros, a desumanidade do capital paulista a poltica do IAA, de baixos preos, de confisco dos ganhos e de favorecimento de SP na distribuio das cotas anuais de produo, contra os quais advogavam a ampliao das medidas de proteo ao NF.. O que ficava evidente era que a idia de crise tinha que ser alimentada como elemento de obteno de privilgios, benefcios e favores, para fora e de justificativa, para dentro, da perda gradativa de espao no cenrio nacional, das seguidas frustraes com relao s expectativas criadas pelos cenrios desenhados a cada ano e da ausncia de mudanas nas condies do mercado de trabalho e na dinmica da economia regional. Ao mesmo tempo, tinha que ser dosada e contrarrestada por uma srie de evidncias de cenrios futuros altamente promissores, para que a dimenso permanente que aos poucos adquiria, decorrente da intensidade e freqncia da sua evocao, no minassem a legitimidade, a autoridade, o poder e o prestgio dos porta-vozes dos interesses regionais. A insistncia com que o tema se impunha, no entanto, na imprensa, nos discursos tanto das lideranas, quanto dos pessimistas, produzia uma sensao de que existia, realmente, uma crise crnica real e profunda, na agroindstria regional, para alm da disputa retrica, em contraponto insistncia no carter pontual, localizado e eventual, da sua ocorrncia. O fato era que o setor perdia importncia no espao nacional e no correspondia s expectativas geradas pelas suas elites e aliados; pelo contrrio, as manifestaes de penria das condies de trabalho dos trabalhadores rurais, a falta de emprego e de dinamismo econmico continuavam sendo sentidas e vividas. Uma de suas manifestaes, para alm do processo de perda de mercado, mesmo na conjuntura de investimentos na sua expanso, era a manuteno do seu perfil produtivo restrito ao acar cristal, quando expandir e modernizar implicava em adentrar o ramo do refino, para qualificar melhor sua insero nacional e aumentar as margens de lucro. Durante um longo tempo, a agroindstria do NF reivindicou a implantao de uma refinaria no NF, ou a cesso de refinarias do Grande Rio para as usinas do NF, ou, mais propriamente, para a Coperflu, com as da Cia. Usinas Nacionais, de propriedade federal

149 Informaes de que o governo federal estaria disposto a estabelecer uma refinaria de acar em Campos, so constantemente ouvidos e renovados. Acredita-se que a medida poderia no s baratear o custo para o consumidor em Campos, como igualmente aliviaria a carga de produo das refinarias cariocas que assim, poderiam operar com maior adequao para abastecer apenas a regio do chamado Grande Rio. (MC, 11/04/71) A hora de marcharmos para uma refinaria. Esta a meta que deve esperar os usineiros fluminenses nessa fase da luta que vm empreendendo no sentido de firmar em terrenos definitivamente empresariais a agroindstria do acar do Estado do RJ. O Instituto do Acar e do lcool j abriu concorrncia para a venda do controle acionrio da Companhia Usinas Nacionais e pelo que sabemos, uma das idias do Sr. Antonio Evaldo Inojosa, que a Cooperflu deve entrar nessa jogada. Pelo menos sua senhoria vai esforar-se no sentido de que seus colegas de indstria se conscientizem de que no se trata de um passo ousado, mas uma espcie de ovo de Colombo. H muito que os produtores de acar do Estado do Rio vm trabalhando duro para afinal deixar que a fatia maior do seu esforo, representado em ndices financeiros, escorra por entre os seus dedos para engrossar os lucros dos refinadores. Se quisssemos uma espcie de distoro, aplicar uma teoria marxista ao contexto capitalista, diramos que os lucros da refinao do acar, quase no diluem a remunerao do capital do produtor fluminense, numa espcie de apropriao de sua mais-valia. ...foi sua senhoria questionado pela reportagem desse jornal sobre o caso da refinaria para o Estado do Rio. Disse ele, e de modo taxativo, que os produtores fluminenses esto cansados deste papel, usando at uma expresso pitoresca. A de entregar de mo beijada ao refinador esse fil...No se trata apenas do

150 interesse particular das empresas, mas da regio, que sofre essa verdadeira expoliao, esse esvaziamento, essa

transferncia de recursos. Esta , portanto, no apenas uma luta dos industriais do acar, mas por transposio legtima, uma causa de toda a comunidade. No acreditamos que haja excees entre os usineiros quanto segurana e a necessidade desse passo. Mesmo porque no poderiam pleitear o apoio da opinio pblica se ocorresse uma ausncia de unanimidade entre eles. A evaso de lucros, transferidos para a rea do refino, coisa que s a gria pode interpretar com eloqencia maior. Est na cara. A Companhia Usinas Nacionais tem refinarias na Guanabara e no Estado do Rio... Trata-se de um passo decisivo para consolidar a posio da agroindstria aucareira fluminense nesta fase decisiva. de se esperar que a COOPERFLU vena esta luta e tenha o controle acionrio das refinarias. O que evitaria lanar-se, ela prpria, a implantar uma refinaria por conta prpria. Porque at l, vo pelo menos as intenes dos que esto na liderana da indstria no estado do Rio, j que a COOPERFLU, tem pronto, um projeto nesse sentido. Mas o sensato ser mesmo lutar pela posse das refinarias do IAA.(Hora de deciso. Herv Salgado Rodrigues. MC, 05/09/73) Tal atitude era uma aparente reao ao movimento de concentrao do setor em mos do capital paulista, tendo como uma de suas estratgias a ampliao da cadeia produtiva. Era uma reao perda de posio no cenrio nacional do setor, materializado na perda de cotas, na perda do controle de usinas locais, na perda de mercado, na defasagem de eficincia, racionalidade e competitividade no quadro nacional do setor, no acmulo de dvidas no-pagas e impagveis. Era uma reao percepo da crise crnica, projetando, para a frente, uma sada para a crise, criando um fato novo e alimentando expectativas. Diante do desafio da integrao na modernizao pelo caminho da competitividade e da eficincia empresarial, o Sr. Inojosa reconhece o esvaziamento

151 econmico. Apropria-se do termo que expressa uma percepo generalizada atribuindolhe outro significado. Este consiste na transferncia de recursos da agroindstria local para os refinadores, afetando a regio ...que sofre essa verdadeira expoliao, esse esvaziamento, essa transferncia de recursos. Esta , portanto, no apenas uma luta dos industriais do acar, mas por transposio legtima, uma causa de toda a comunidade. Transforma uma causa empresarial, corporativa, numa causa regional. Ao mesmo tempo, no entanto, procura demonstrar que existe disposio, entre os usineiros locais, de enfrentar o desafio da integrao competitiva, galgando um patamar superior na expanso da atividade, quando afirma: No acreditamos que haja excees entre os usineiros quanto a segurana e a necessidade desse passo. A ampliao da cadeia produtiva, com a internalizao da etapa de refino, era buscada mediante a luta pela posse das refinarias do IAA. Em alguns momentos a superioridade empresarial de SP minimizada para argumentar que possvel agroindstria local equiparar-se a ela, o que justifica a sua condio de candidata aos recursos voltados para a racionalizao, reestruturao e modernizao do setor. As condies de equipamento das usinas do Estado do Rio no so inferiores s de So Paulo (MC, 02/02/71) Entendem os tcnicos do IPES que a introduo de alguns aperfeioamentos na tecnologia empregada nas usinas do Estado do Rio... (MC, 11/04/71) O discurso regionalista, comprometido com a reproduo da dominao, era, portanto, ambguo, contraditrio e paradoxal. Ao mesmo tempo em que reforava a imagem de eficincia empresarial das lideranas, capazes de conduzir o processo de desenvolvimento da regio, recorria ao choro como um dos recursos para sensibilizar os agentes externos regio, em reao estratgia capitalista de SP Costuma-se ver que sentimentalismo no conta em matria de negcio, e por isso mesmo, os usineiros paulistas nos mandaram uma amostra do seu poder. Uma usina chegou a ser assassinada e se no fosse a grita , alis, no apenas da agroindstria aucareira,

152 mas tambm da opinio pblica, talvez o mesmo destino tivesse tido outras. O nmero de desempregados e dos que emigram para ir povoar cada vez mais o Grande Rio seria muito maior. O Sr. Evaldo Inojosa, para colocar as usinas fluminenses no caminho de uma produo de 16 milhes de sacas nas safras de 74/75, tem se desgastado enormemente. Ningum mais que o industrial de Outeiro e Tocos conhece a rota area Campos-Rio, que ele faz diversas vezes por semana no autntico desempenho de lder. Mas preciso ser assim, pois o jogo de interesses na rea da economia aucareira no permite desatenes. Quem dormir, perder fatalmente a parada. Disso sabe o Instituto do Acar e do lcool , sob o comando do General lvares Tavares do Carmo, que tem procurado atender s justas reivindicaes de todas as zonas produtoras, contendo pretenses que, satisfeitas, acabariam fazendo acentuar os desnveis econmicos que o governo quer exatamente corrigir. (MC, 10/07/73) A integrao, portanto, do NF na modernizao do incio da dcada de 70, carregava algumas reiteraes e condicionantes que do razo a Bernardes, quando afirma que a modernizao limitada do NF tpico de reas perifricas, condicionadas pela dinmica da acumulao a operarem como bolses de apoio inovao (1999:369), ao destacar o papel subordinado da agroindstria aucareira do NF nesse processo. O que se quer apontar aqui, no entanto, que tal papel pode ter se identificado com o lugar que as elites regionais se reservaram nessa dinmica. Sua ao regionalista pode ter colaborado para o reforo dessa tendncia no interior da modernizao do setor, uma vez que seu projeto era corporativista, patrimonialista e excludente, em termos econmicos, sociais e territoriais. O que significa dizer que, provavelmente, no tenham pretendido disputar e compartilhar o centro da dinmica da acumulao setor, ou tenham tido a iluso de que poderiam faze-lo pelas mos do Estado. possvel, at mesmo, que tenham buscado um lugar sombra, tentando reproduzir sua condio protegida e tutelada, deixando claro no desejarem competir, ou disputar o centro, como estratgia para preservar sua

153 posio privilegiada no padro scio-econmico e scio-poltico do desenvolvimento regional. Como evidncias, tem-se, por exemplo, que os recursos herdados, o ambiente construdo com os recursos dos anos 70, e os novos recursos tcnicos e financeiros recebidos, reforaram a concentrao espacial no municpio de Campos; a concentrao produtiva nos segmentos da pecuria, da lavoura canavieira e da indstria sucroalcooleira; e a concentrao social nas elites empresariais desses segmentos. Esse pode ter sido o projeto de integrao das elites. A questo que ele agravou os fatores histricos que produziam a percepo generalizada da existncia de esvaziamento, de estagnao e de um mercado de trabalho restrito e precrio, o que seria aparentemente contraditrio, em pleno usufruto de volumes de recursos fartos e baratos. Ao mesmo tempo, essa forma de integrao no sustentava uma posio consolidada, e, sim, tendia ao declnio, em decorrncia da prpria dinmica capitalista.

O projeto do Dep. Valter Silva, em tramitao na Cmara Federal, poder representar um passo importante para a soluo da crise que afeta a agroindstria aucareira no RJ, j que estabelece a proibio de mudana de proprietrio em firma com mais de mil empregados sem que 80% destes dem o seu consentimento em assemblia geral. O objetivo da medida preconizada deter a transferncia de cotas das usinas fluminenses para SP, situao que tem sido observada em nosso estado, com reflexo negativo para a economia local. (MC, 18/07/71)

Para enfrentar essas contradies, era preciso supervalorizar, permanentemente, na imprensa, as cifras dos volumosos crditos e investimentos realizados no setor, os projetos e programas anunciados, os equipamentos e instalaes adquiridos e construdos, os recursos humanos mobilizados, os nmeros projetados da expanso da produo de cana, acar e lcool, sempre para o futuro prximo raramente atingidos e as metas de expanso da cadeia produtiva com a refinaria de mercado, ocupando o Grande Rio.

154 O Projeto NF e os numerosos estudos e projetos elaborados pela Fundenor para o conjunto dos municpios do NF, funcionavam como reforo simblico do compromisso com os interesses regionais e como apropriao do contedo e da forma da reivindicao regional por uma diversificao produtiva.12 A crise, como recurso retrico, cumpria, ainda, outras funo. A crise crnica expunha o desamparo da regio pelos sucessivos Governos, colocando-a como vtima, eximindo seus agentes econmicos e reforando os que lutam pela sua superao, junto s autoridades, nica fonte possvel. A crise conjuntural apresentava fatores imprevisveis, eventuais e passageiros, como causa, no afetando a capacidade instalada de dar a volta por cima na safra seguinte, tendo em vista o prestgio e o poder das lideranas regionais em obter as compensaes merecidas do Governo Federal. A frequncia da ocorrncia desses fenmenos, a reiterao constante desse discurso, e a sua centralidade no discurso regionalista, terminam por expor e reforar as contradies da insero da regio no processo de modernizao da conjuntura do incio dos anos 70, e os limites e fragilidades do processo de fechamento em curso. Isso explicaria a ambigidade presente nos articulistas e tcnicos engajados no projeto das elites, quando, na imprensa, ao mesmo tempo em que reforavam o projeto das elites, seus representantes e sua capacidade de reerguer a economia regional, teciam consideraes sobre a necessidade da diversificao agrcola, agroindustrial, e, muitas vezes, industrial. So, portanto, diversas as percepes e usos da crise. A idia de crise perpassa as compreenses e explicaes dos mais diferentes grupos e atores sociais, servindo a intenes muitas vezes opostas, e que fundamental para entender as manifestaes desses grupos e seus pontos de vista. So muitos e bastante diferenciados os sentidos que a crise adquire nos diferentes pontos de vista dos grupos sociais que a utilizam, variando de acordo com as conjunturas, e os interesses inerentes s situaes e posies em que esses grupos se vem colocados. Tal registro importante para evidenciar a existncia de contradies e conflitos presentes na conjuntura de fechamento, em que ocorreu o monoplio das condies de reproduo do espao regional do NF por uma frao do capital agroindustrial.
12

Entre 1970 e 1973, a Fundenor realizou, pelo menos, 23 estudos e projetos, dos quais cerca de 17 visavam melhorias na cultivo e beneficiamento de produtos de outros municpios da regio, como caju, arroz, mandioca, hortifruticultura, aves e leite (ACIC, 1997)

155 O clima de instabilidade da atividade econmica monopolizadora do mercado de trabalho e do dinheiro circulante, projeta em setores, como o comrcio, e em segmentos sociais, principalmente urbanos, a esperana da instaurao de outras fontes de riqueza e trabalho, menos cclicas. A sazonalidade do trabalho na agroindstria aucareira provoca migraes sazonais para a regio dos Lagos e favelas da cidade do Rio de Janeiro. Muitos no voltam, na esperana de ruptura desse ciclo. Isso reforado, ainda, pela excluso dos interesses existentes no restante do territrio, nos municpios no beneficiados diretamente pela agroindstria, como os do Noroeste, acima de Campos, nos pleitos e projetos da elite dominante. Esse carter concentrado, monopolizado, instvel e cclico, da economia regional faz com que o alvo das mazelas do desenvolvimento local tendam a recair, mais cedo ou mais tarde, na atividade responsvel por essa dinmica. Em vista disso, o discurso da diversificao o contraponto, mudo ou palidamente manifestado, do discurso regionalista dominante, uma vez que a estratgia das elites depende enormemente da reproduo da economia concentrada e do mercado de trabalho monopolizado, isto , da monocultura, ou, ainda, do padro de desenvolvimento tradicional. Justamente a fragilidade e a instabilidade de tal situao que so utilizadas, dramaticamente, como argumentos para enfatizar a responsabilidade do Governo Federal para com o provimento dos recursos necessrios reproduo do setor, uma vez que as crises tm conseqncias desastrosas sobre toda a vida da sociedade regional. porque o destino e o futuro da sociedade regional so extremamente dependentes da agroindstria aucareira que o Governo Federal no pode abandonar o setor, ou, a regio. Para a sociedade regional tal argumentao passa a idia de que o seu mal o seu bem, de que essa dependncia de um nico setor, se produz insegurana e insatisfaes, de um lado, o que permite obter tratamento diferenciado e, em ltima instncia, a nica fonte de recursos, por outro. Para que tal argumentao seja assimilada pela sociedade regional, preciso incutir a idia de que a cana destino e vocao, naturais, da regio. Repleta de ambigidades, tal idia se presta sensao, tambm de que destino e vocao so sinnimos, muitas vezes, de castigo e fatalidade.

156 Por seu turno, aqueles que so simpticos a uma diversificao alternativa, para serem ouvidos, tm que sustentar que essa diversificao no prejudica a atividade dominante, que at pode refora-la, seja no plano tcnico, seja no social. Tal o carter imputado ao projeto de desenvolvimento implementado pela FUNDENOR, em complementao ao projeto setorial exclusivo para o complexo aucareiro, composto pelos planos de reestruturao da agroindstria aucareira, de racionalizao da lavoura canavieira, e pelo Proalcool. Numa vertente, o estudo da ITALCONSULT aponta medidas para o desenvolvimento regional, integrando um conjunto de atividades agropecurias. Noutra vertente, o IAA equipa a FUNDENOR para estudos, pesquisa e assistncia tcnica no campo das tcnicas e tecnologias dominantes do ponto de vista internacional, para a agroindstria aucareira e a ampliao estratgica do complexo aucareiro, atravs da implantao de uma refinaria de acar O trabalho resultou num elenco de projetos, voltados para o desenvolvimento regional, numa viso integrada, o Projeto Norte Fluminense, que, mais tarde, motivou o Governo Federal a criar o PRODENOR - Programa Especial do Norte Fluminense, executado pela FUNDENOR, em convnio firmado com a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica e o Ministrio do Interior, tomado aqui como smbolo da construo regionalista de um projeto de desenvolvimento comandado por elites setoriais. Basicamente, integrava as atividades da pecuria e da agroindstria aucareira com alguma atividade de diversificao agrcola, principalmente em consrcio com a cana e a criao de pequenos animais, o que viabilizaria a permanncia dos pequenos lavradores e fornecedores de cana na atividade, o que era essencial para o complexo, no NF. Assim, o projeto de desenvolvimento regional revela-se um projeto de desenvolvimento integrado da cana, da pecuria e da indstria do acar e lcool, bem como de outras atividades complementares, historicamente articuladas no complexo da agroindstria aucareira. Nessa primeira metade da dcada de 70, impressionante a quantidade de projetos, planos e aes desenhados e executados na regio. No entanto, seus componentes reforam o carter restrito dos interesses contemplados e da espacialidade da regio que se pretende representar, em nome da qual se fala. Esses projetos concentram suas aes e benefcios num grupo restrito das elites agropecurias e agroindustriais, em termos sociais, e no municpio de Campos, em termos espaciais.

157 Como exemplo da eficcia dessa estratgia das elites da regio de Campos, registre-se que o municpio sediou as sete edies anuais do Encontro Nacional do Acar, em que compareciam as maiores autoridades do IAA e dos Ministrios mais importantes da Repblica, ento, como os do Interior, Agricultura, Planejamento e Fazenda, alm dos maiores empresrios do setor no Brasil. Nele, tinha papel destacado a Federao Nacional dos Lavradores de Cana, presidida por um campista, o Sr. Amaro Gomes da Silva. Nesses momentos, a prpria imprensa empenhada em negar os vnculos entre a monocultura da cana e a sensao de estagnao, recorre demonstrao da existncia de pujana em outras atividades para reforar seu ponto de vista, acabando por se render a um sentimento, que ento tomado como bvio, de que o desenvolvimento se mediria pela diversificao da economia, pela capacidade de ampliao do mercado de trabalho. Recorre-se, ento, a um olhar externo, pretensamente desinteressado, ou neutro, para comprov-lo, o que acaba por confirmar, implicitamente, o valor da diversificao. Dastaca-se, no entanto, a existncia da indstria leiteira como um smbolo dessa diversificao

Um visitante, economista, membro do Encontro Nacional do Acar, ao receber a edio de domingo ltimo deste jornal, com o seu caderno econmico, virou-se para um colega seu observando: Isto aqui j um sinal de desenvolvimento de uma regio. E nada mais real exato do que esta definio. Sim, uma regio que garante e proporciona lastro financeiro para uma edio de 46 pginas, d sem dvida, uma slida demonstrao de vitalidade. Uma edio desse porte no fica barata e os seus custos, embora previstos e calculados, sempre superam todos os estudos e pesquisas. como construir uma casa onde se tornou um chavo e esperneio do cidado que se mete nestes empreendimentos uma vez que sempre a construo fica por mais do dobro. Ora, um municpio economicamente fraco no teria condies de aspirar e financiar uma edio dessas dimenses. Porque estamos falando em regio, primeiro porque nosso

158 objetivo ampliar esses cadernos para reas altamente regionais e segundo, porque de qualquer maneira, h muito que decidimos no nos referir Campos isoladamente, j que somos o plo de desenvolvimento de toda a regio. Mas a anlise fria e isenta do prprio caderno econmico, revela que existe em Campos realidade empresarial para ser exibida como fora numa viso global, somadas s unidades produtoras de riquezas. O prprio campista, primeiro espantouse (A misso cumprida. Herv Salgado Rodrigues, MC, 10/08/73). Foi assim, nesse cenrio contraditrio, de ufanismo dos setores interessados no controle das condies de reproduo do espao regional, que acenava com o fim de todas as crises, por um lado; e de desencanto da sociedade regional e dos setores alijados dos benefcios dos recursos carreados pela ao regionalista, que reforava a existncia e recorrncia de uma profunda crise, e de sua manipulao como elemento fundamental da estratgia regionalista, que as elites aucareiras, conseguiram monopolizar a representao regional e polarizar as aes de governo em torno dos seus interesses. A fora da sua retrica e do seu prestgio era de tal monta, na poca, que, mesmo a proposta de diversificao alternativa, que imputa industrializao o papel de fora motriz do desenvolvimento do NF, por ter sido gestada no caldo de cultura social e poltica regional, reflete o condicionamento do padro de relaes sociais, conseqncia da dominao de longo tempo das oligarquias agropecurias do NF, e do correspondente padro produtivo, altamente tutelado. Tal influncia aparece, dentre outros, na responsabilidade do Estado na implantao dessa industrializao. A proposta de industrializao do NF se apresenta atrelada extenso dos benefcios fiscais de que gozam o NE e o ES, este ltimos atravs do FUNRES, ao norte do ERJ. A constatao da existncia de contradies e conflitos no interior do projeto de fechamento da regio pelas elites campistas, bem como do carter incompleto, aparentemente irracional, descontnuo, desigual nos seus diversos segmentos, da modernizao do complexo sucroalcooleiro do NF, no invalida a percepo do sucesso do fechamento, representado pela capacidade de monopolizar a representao, a

159 interlocuo, a articulao, a atrao e o uso dos recursos provenientes das intervenes do Estado na economia regional no perodo. O papel da imprensa e dos tcnicos, imputando racionalidade e lgica ao discurso que se pretendia representativo dos interesses regionais, mas que escondia o compromisso da ao regionalista com um projeto setorial, territorial e socialmente restrito s elites campistas, foi fundamental. Alm disso, a obteno dos recursos era extremamente valorizada e remetida diretamente capacidade das elites em obter tratamento especial para a regio. Centrava-se na idia de que a produo polarizada capaz, de por si s, reproduzir e ampliar os benefcios para o conjunto do territrio, da economia e da sociedade. O investimento na cana e no acar rebateria positiva, direta e amplificadamente no conjunto da economia e da regio: o que era bom para a agroindstria aucareira, era bom para a regio. Atribua-se o mrito s lideranas setoriais, ao seu poder, prestgio e capacidade de articulao das diversas escalas de poder. O reconhecimento do seu poder advinha tambm da evidncia irrefutvel de que os recursos setoriais representavam a quase totalidade dos recursos usufrudos pela regio, tamanho era o espao fsico, econmico, financeiro, social e poltico do setor. Elas detinham o controle dos meios fsicos, econmico-financeiros, simblicos e polticos existentes no NF. Finalmente, eram reconhecidos como os representantes da regio pelas autoridades estaduais e municipais, o que, numa conjuntura de Ditadura, e no mbito da poltica aucareira, em que as decises so tomadas em crculos restritos, constitua fonte de poder quase absoluto. razovel pensar que o modo de ao poltica, de organizao e representao de interesses, das elites aucareiras do NF, se identificavam com os mtodos das autoridades da ditadura militar, pelo prprio carter restrito do regime poltico em vigor, pelas suas prticas autoritrias de exerccio do poder e pela afinidade histrica com os modos de ser, sentir, pensar e agir das elites regionais herdeiras das relaes prcapitalistas bastante enraizadas na regio. O fechamento do NF foi fruto da combinao de um projeto setorial com um projeto regional de desenvolvimento, constitudo por um conjunto de aes voltadas para os interesses dos proprietrios de terra, ou seja, pecuaristas, plantadores de cana e usineiros e da poltica setorial do acar, da qual o Proalcool viria a ser seu maior

160 expoente, ambos viabilizados pela mesma estratgia de articulao de escalas para atrao, intermediao e controle dos recursos pblicos federais. A questo que permanece no respondida se fazia parte do projeto das elites aucareiras do NF integrar-se de forma competitiva e central no projeto modernizador nacional do setor e foram impedidas de realiza-la; ou, se o seu projeto modernizador estava restrito e limitado conservao do seu territrio de poder, enquanto regime, ordem e padro de realizao do capital, ou de preservao de um espao de dominao, sob bases patrimonialistas e permanentemente tuteladas. Talvez o mais importante no seja responde-la, mas, at o final desta tese, tentar captar as conseqncias para o desenvolvimento regional e para a dinmica territorial, das mudanas e permanncias de aspectos centrais desse padro de reproduo de um espao social. Em plena implantao dos projetos de ampliao e modernizao das unidades agrcolas e industriais do complexo aucareiro no NF, ocorre o primeiro choque do petrleo, em 1973, e um conjunto de impactos importante no mercado internacional do acar e na matriz energtica internacional e nacional. No Brasil, resultou, dentre outros, na criao do Proalcool.13 A implantao do Proalcool, em 1975, apresentou-se, portanto, como mais uma possibilidade de reforo da estratgia das elites, por um lado, e de esperana para os interesses sociais contrariados, no sentido de abrir oportunidades para a to-sonhada diversificao como motriz da abertura do mercado de trabalho e de um desenvolvimento espraiado social e espacialmente. Ao mesmo tempo, um elemento novo viria a afetar a conjuntura: as perspectivas de existncia de grandes reservas de petrleo, economicamente explorveis, na regio. Iniciadas em 1971, as perfuraes na Bacia de Campos, pela Petrobrs, se intensificaram, a partir de 1974 ... Como parte de suas atividades de explorao da plataforma, continental programadas para 74, a BR realizar 8 perfuraes exploratrias em Campos e no ES...Segundo informaes da BR, j foram perfurados sete poos da bacia de Campos, onde atualmente se acha em operao os navios-sonda Cyclone e BR2. (MC, 11/10/73, matria de capa, ttulo: Petrobrs aumenta perfurao em 74) Tais elementos influenciaram no processo que desembocou na fuso entre o antigo ERJ e o EGB, vindo a constituir o novo ERJ.
Castro (1993) destaca, no entanto, que a definio e execuo do Prolcool teve, desde o incio, muito mais a ver com a tentativa de regulao do setor agroindustrial aucareiro, s voltas com a ameaa permanente de superproduo, do que com os problemas da matriz energtica brasileira.
13

161

2.7.

Crise do Petrleo, fuso ERJ-GB, nova poltica energtica: lcool e petrleo. Ainda na primeira metade da dcada de 70, a confluncia de elementos

negativos e positivos para as economias do ERJ e do Estado da Guanabara, alimentaram interesses de foras sociais nos dois Estados, que viam na fuso possibilidades de minimizarem a situao de decadncia econmica que assolava os dois estados. Desconfiana e esperana alimentavam os debates. O Estado da Guanabara, cujo centro era o municpio do Rio de Janeiro, ou RJM, para utilizar a denominao de NATAL, vinha sofrendo lenta e firme decadncia econmica desde o incio do sculo, com a gradativa ocupao por SP da posio de motor do capitalismo brasileiro, impondo-se com o trabalho assalariado, s demais regies demasiadamente dependentes da tradio escravista, como o municpio do Rio de Janeiro, sede da colnia e do imprio, e capital da repblica, assim como o antigo ERJ, cuja economia era voltada para o RJ-M (NATAL, 1999). Este tinha sua estrutura econmica baseada no aparato poltico-administrativo, no comrcio e servios, e em indstrias tradicionais, nos ramos de tecidos, alimentos e bebidas. No construiu uma forte tradio de trabalho operrio industrial, mas sim no setor de servios. Sua dinmica era gerada pelos ganhos do funcionalismo pblico, e pela condio de centro cultural e intelectual, sempre voltado para o mundo (LESSA, in NATAL, 2001). Sua condio de sede do Governo central legou ainda um centro financeiro e comercial, atravs do seu porto. Tal estrutura e dinmica fizeram do Rio de Janeiro a segunda economia do pas at recentemente. A transferncia da capital federal para Braslia, em 1960, no teria sido um golpe de morte se a onda industrializante da era JK tivesse contemplado o RJ, o que no ocorreu. O padro produtivo do RJ-M continuou dependente do comrcio, dos servios, com destaque para o financeiro, e do aparato de governo, com um contingente imenso de servidores que permaneceu ali alocado. Na rodada da dcada de 70, quando o Brasil acelera a modernizao capitalista, o RJ-M, ou EGB, se integra de forma perifrica na nova dinmica capitalista, sofrendo um forte esvaziamento econmico e assistindo ao agravamento do fenmeno da metropolizao desenfreada, ampliando suas favelas, em grande parte com os ex-trabalhadores rurais oriundos do NF.(NATAL, 1999) Quanto ao antigo ERJ, este se integrou de forma definitivamente perifrica na modernizao capitalista dos anos 70. Sua histrica econmica sempre esteve imbricada

162 no abastecimento da metrpole do RJ-M, ou EGB, atravs da produo agropecuria e do comrcio. Tinha, ainda, como base da sua industrializao a indstria de base, como a CSN e a indstria naval, alm das indstrias de recorte tradicional, como tecidos, alimentos e bebidas. No teve, tambm, tradio de trabalho operrio industrial, sendo tributria, como o RJ-M e o EGB, do legado das relaes escravocratas originrias. Dos setores contemplados no Plano de Metas e nos PNDs, o ERJ ficou com a indstria naval, no se beneficiando, significativamente, da implantao da linha branca, dos eletroeletrnicos, da indstria de bens de capital, da indstria automotiva, com exceo da FNM, que fechou aps duas dcadas de funcionamento, carros-chefe da poltica de substituio de importaes. Permaneceu, centralmente, vinculado produo agropecuria, ressentindo-se, ainda, do fim do ciclo do caf. As bases tcnicas eram defasadas, predominavam relaes de produo tradicionais e padres produtivos antigos, com poucas excees. Toda a sua economia foi estruturada em torno do consumo do RJ-M, ou EGB. A transferncia da capital federal, do RJ-M para Braslia, com a criao do EGB, afetou profundamente sua economia, no rastro da perda de dinamismo da economia metropolitana. medida em que o RJ-M perde o motor da sua economia, com a transferncia gradativa do aparato poltico-administrativo, o antigo ERJ tambm se enfraquece. A conjuntura do Proalcool e das perspectivas que se abriam com o petrleo, torna o antigo ERJ atraente para o EGB, como fonte de crescimento da arrecadao e de implantao de negcios na metrpole. Por seu turno, as possibilidades de se beneficiar da capacidade de polarizao da metrpole do RJ-M enche os olhos do antigo ERJ, embora as desconfianas de cada um em ser usado como instrumento de fortalecimento do outro torne os debates repletos de tenses e acusaes mtuas sobre o esvaziamento que a unio poderia agravar em cada um dos parceitos. Os acontecimentos, nos quais os interesses do RJ-M predominaram, tornaram a fuso um processo irreversvel, uma vez que o Governo Central da Ditadura Militar resolveu implanta-lo, numa conjuno de interesses, ante os quais o antigo ERJ sentiuse impotente. Diante de um fato que se apresentava como consumado, a regio NF, pelas suas elites, ensaia diversos movimentos. Num deles, como j foi citado no incio deste captulo, o NF se fundiria com o ES, formando um novo Estado, ou fazendo parte do ES, com a capital em Campos. Em outro, trabalhava-se para que Campos se tornasse a capital do novo Estado do Rio. A centralidade de Campos reforava os temores dos

163 municpios da regio de que o novo Estado pudesse vir a reforar o monoplio dos recursos por parte daquele municpio O almirante Faria Lima deu ontem em Campos demonstrao das dificuldades de governar um estado com maioria oposicionista (...) Prefeitos de nove dos 14 municpios do NF estavam presentes (...) O prefeito de Santo Antonio de Pdua, Sr. lvaro Leite... ficou muito bem impressionado: Ele franco e por isso tambm fomos sinceros com ele e pedimos que olhe por toda a regio NF, e no centralize suas intenes somente para os grandes municpios. Como resposta, tivemos a afirmao de que o desenvolvimento preconizado para a regio atingir todas as suas reas e todas as suas comunidades. O almirante Faria Lima.. disse para os prefeitos que o importante que todos se conscientizem para a importncia de uma poltica regionalista, sem prioridades para esta ou aquela cidade, a fim de que todos indistintamente possam se beneficiar do programa integrado (...) Ele parece o homem talhado para dirigir esse novo estado do RJ, que trs nesse incio uma srie de problemas que dependero de consenso e de energia para serem solucionados. A reunio com os prefeitos durou 20m, e ao conclu-la, o governador do estado do RJ, fez um apelo para que os prefeitos lutem com ele para a redeno do NF. (NA, 07/12/7474, matria de capa: Faria Lima teve ontem reunio com prefeitos). O que mais aglutinou e se mostrou mais efetivo foi a movimentao no sentido de obter compromisso, do Governo Federal e dos governantes do novo ERJ, de que o NF seria reconhecido como regio estratgica para o novo estado, e transformado no grande plo agropecurio abastecedor de alimentos do novo Estado e da sua capital. Tal compromisso se expressaria na implementao de um programa de desenvolvimento para a regio, com base em subsdios e incentivos fiscais. Tratar-se-ia de um programa compensatrio, ante as possibilidades de perda de arrecadao e de recursos frente

164 sombra que o RJ-M tendia a fazer ao restante do estado, pelo seu peso, posio e tradio. As elites regionais apregoaram, via imprensa aliada, e representantes do Governo, em entrevistas imprensa local, que tal reconhecimento fora obtido e tal compromisso firmado. O programa consistia no resgate da pauta permanente de reivindicaes e na agenda de projetos de posse da FUNDENOR Trs projetos, todos em fase inicial de elaborao, marcam a primeira iniciativa do governo federal, atravs da FUNDENOR, em dar nossa regio condies reais de se transformar, depois da fuso, na rea-plo que ir abastecer o novo estado de produtos primrios. O primeiro projeto o de estradas vicinais. So cerca de 5 mil km em toda a regio, e a sua execuo visa equacionar o escoamento da rea de produo. O segundo o controle de guas, estudo de drenagem e irrigao. O terceiro trata de estimular os pecuaristas na criao de pequenos animais, a fim de ensejar populao do novo estado o hbito de se alimentar de outras carnes, alm da bovina. Para executar esses trs projetos, a FUNDENOR j recebeu do governo federal cerca de 10 milhes de cruzeiros em pouco menos de 6 meses. O presidente da FUNDENOR, Sr, Rubens Venncio, em entrevista coletiva concedida na sede do rgo, teceu ontem consideraes em torno da fuso afirmando que os mais pessimistas comeam a colher os frutos da fuso antes da sua concretizao. Disse ainda que, se o governo federal assume essa responsabilidade, porque est consciente da importncia desta medida e da responsabilidade de lev-la a bom termo. Depois de enaltecer o apoio que o governo federal tem dado a instituio que dirige na execuo de seus projetos ... um sinal de que temos procurado dentro de nossas possibilidades ajudar o desenvolvimento do pas, o Sr. Rubens Venncio anuncia a visita que ele e o economista Osvaldo Barreto de Almeida, tambm diretor do rgo e o embaixador Edmundo Pena Barbosa da Silva, faro aos Estados Unidos, onde, no Estado de

165 Maryland, iro manter contatos diretos com empresrios norte-americanos, com a finalidade de interess-los na aplicao de recursos e projetos que a FUNDENOR vem elaborando para a regio. (NA, 30/04/74, matria de capa, ttulo: FUNDENOR prepara NF com projetos para receber a fuso) Mais uma vez, as elites regionais jogam suas fichas na sua capacidade de obteno de um tratamento diferenciado para a regio, e de monopolizar a definio das aes do projeto de desenvolvimento do NF. O tom ufanista reiterado no momento em que tentam se apropriar das condies de interveno do estado na nova situao gerada pela fuso Braslia, 11 de junho, por telefone: as bancadas federais da Arena e do MBD vo entrar hoje com emenda lei complementar da fuso, criando uma rea prioritria integrada por municpios do NF e regio centro-norte do atual estado do RJ, para serem beneficiados com apoio do governo na execuo de um programa de desenvolvimento. Trata-se do feliz desfecho da atuao comunitria liderada pela Associao Comercial de Campos e que teve o seu ato final com a presena de uam comisso nesta capital. O Deputado Clio Borja, lder do governo, inclusive manifestou-se com entusiasmo afirmando que o governo j estava com as suas atenes voltadas para a regio NF. Sua Excelncia ouviu exposies feitas pelo Sr. Antonio Evaldo Inojosa, lder da indstria do acar... ambos descorrendo sobre a agroindstria do acar, pelo Sr. Arthur Cardoso Filho, que enfocou o setor pecurio e pelo Sr. Jos Carlos Maciel, que discorreu sobre generalidades da problemtica regional... a comisso que daqui foi representando os interesses do NF constituiu-se dos Srs. Jos Carlos Maciel, presidente da Associao Comercial, Arthur Cardoso Filho, diretor

presidente da COOPERLEITE, do economista Celson Mendes, Dr. Antonio Evaldo Inojosa, presidente da

166 COOPERFLU, Dr. Silvio Barbosa, Sr. Adolph Strambi e o jornalista Aluysio Barbosa, secretrio de A Notcia. Foi entregue farta documentao lastreada em estudos e pesquisas da FUNDENOR. A emenda apresentada pelas duas bancadas a seguinte: 1 Constitui rea prioritria para a execuo de um programa de desenvolvimento do setor de produo de alimentos, o territrio integrado pelos municpios de Bom Jesus do Itabapoana, Cambuci, Campos, Conceio de Macabu, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Maca, Miracema, Natividade, Porcincula, Santo Antonio de Pdua, So Fidlis e So Joo da Barra. Pargrafo nico: Para efeito do disposto no caput desse artigo, fazem parte do setor de produo de alimentos as empresas que se dedicam: a) Produo agrcola ou pecuria em geral; b) A industrializao ou beneficiamento de produto de origem agrcola ou agropecuria; c) A produo de equipamentos, matrias-primas, materiais secundrios ou insumos de qualquer natureza, utilizados nas atividades agrcolas ou pecurias; d) A produo de equipamentos ou materiais secundrios utilizados na industrializao de produtos agrcolas ou pecurios; Artigo II: o governo considerar prioridade na alocao de recursos e estabelecer os critrios para a execuo do programa de que trata o artigo anterior. (NA, 12/06/74, matria de capa com destaque, ttulo: Governo federal acata programa desenvolvimentista levado Braslia por comisso de lderes campistas) A regio NF foi considerada ontem rea prioritria de desenvolvimento nacional pelos ministros Reis Veloso e Rangel Reis, que firmaram convnio com a FUNDENOR, em Campos, transformando a regio integrada por 14 municpios

167 em rea produtora de alimentos para o novo ERJ. A elevao dos nveis de produo da agropecuria, a expanso da produo industrial e outros elementos de desenvolvimento regional sero os resultados imediatos do documento assinado ontem pelos ministros Reis Veloso e Rangel Reis e pelo presidente da FUNDENOR, Rubens Venncio. Um programa social cujos principais objetivos so: a eliminao a curto e mdio prazo do subemprego e do desemprego, responsveis pelo xodo rural da regio... As metas prioritrias do convnio, alm da elevao dos nveis de produo e produtividade da agropecuria e da produo industrial, sero a criao de fontes alternativas de utilizao de mo-de-obra, identificao de obras indispensveis de infra-estrutura e a promoo e execuo de estudos referentes a saneamento bsico, gua e esgotos nas casas rurais e urbanas. Aa rea de ao do convnio se estende na regio agroeconmica do NF, compreendendo uma superfcie

aproximadamente de 14.550 Km quadrados, e prev ainda a identificao de projetos de desenvolvimento urbano, a produo de estudos bsicos referentes educao, treinamento de mode-obra e sade, estudos de novas oportunidades de instrumentos e um levantamento de recursos naturais da regio e suas perspectivas de utilizao. (AN, 07/12/74, manchete, primeira pgina, ttulo: Um encontro histrico decidiu ontem os destinos do NF na meta do desenvolvimento) O mesmo se dera por ocasio da implantao dos Planos de racionalizao da indstria aucareira e de apoio lavoura canavieira, assim como do Proalcool. A cada injeo de recursos acenava-se com a redeno da economia regional. A cada ano anunciava-se uma safra recorde, finalmente altura da expanso do parque industrial. Deve-se assinalar, e a mesma imprensa comprometida e fomentadora desse discurso ufanista no podia deixar de veicula-lo, ainda que metafrica e timidamente, que imperava uma frustrao generalizada em relao a todas essas promessas e expectativas criadas e no realizadas. As da fuso no fugiram histria.

168 O padro que se reproduzia, reproduzia tambm a percepo do estreitamento da dinmica espacial e social do desenvolvimento do NF atrelado ao desenvolvimento da agroindstria aucareira. Sem contar que as prticas das elites alimentavam o vcio de que desenvolvimento algo que s pode advir de condies fiscais, tributrias e financeiras especiais, diferenciadas, privilegiadas, e que s o Governo, particularmente o federal, tem o poder de agenci-lo e s o grande capital de implementa-lo. Tal cultura mostrar-se-, com o tempo, uma das componentes vitais da reproduo do atraso, da pobreza e da desigualdade caractersticos do problema regional do Norte Fluminense (Cruz, 1997). Trata-se de um novo movimento frustrante na conjuntura de reforo do regionalismo no NF. O primeiro se dava em relao ao Proalcool, que se, de um lado alimentava o setor com recursos fartos e baratos, pressionava a economia regional para a periferia do espao dinmico do complexo sucroalcooleiro, o que tendia a enfraquecela politicamente; o segundo, na luta pela extenso dos benefcios fiscais do ES para o NF, que nunca se efetivaram; e o terceiro, na reivindicao de um tratamento privilegiado economia do NF como motora da economia do novo ERJ, no terreno da agropecuria e da agroindstria, enquanto compensao pela capacidade de polarizao do RJ-M com a fuso, o que poderia levar ao esvaziamento e agravamento do abandono do NF e do antigo ERJ. Existem evidncias de que a fuso expressava o desejo bastante difundido em ambos os estados, de que ela aumentaria o poder de barganha no sentido de obter compensaes pelas profundas perdas histricas acumuladas pelo NF, caso do caf e do FUNRES, e pelo Rio de Janeiro, caso da condio de capital federal, bem como para recuperar a competitividade econmica com o restante do pas, de resto representada pela antiga capacidade industrial e financeira (Natal, 2001). A anlise desse processo traz tona a centralidade de um problema histrico decisivo para os rumos do RJ-M, para o novo ERJ e para o NF, em particular. Trata-se do fato de que, por um lado, tanto a crise do ERJ quanto do RJ-M ou Grande Rio, so bastante antigas e datam do incio do sculo XX, e, por outro, que ela tem profundas razes na forma de participao de ambos no processo de modernizao, no seu aspecto urbano-industrial, na matriz, na dinmica e nas prticas econmica e polticoadministrativas, fundamentalmente, com a sua contrapartida nas prticas sociais e culturais, particularmente das elites. Esses aspectos definem e condicionam o padro

169 histrico scio-econmico e scio-poltico, da estrutura e das formas de relaes internas e interescalares. Um exemplo ilustrativo disso a verso oficial, via imprensa, para o nodeslanchamento do DI - Distrito Industrial de Campos. Tendo sido o primeiro implantado pelo Governo do ERJ, via CODIN Companhia de Distritos Industriais, ele nunca foi de fato ocupado. Em parte, porque sua infraestrutura demorou a ser completada, em parte porque no havia poltica de incentivos e, em parte, quem sabe, pelas mesmas razes que a economia local no se diversificava ou dinamizava, monopolizada pelas elites dominantes. Permaneceu, no entanto, como uma pedra no sapato das elites regionais, como um fantasma ou uma maldio lanada sobre a regio para impedir o seu desenvolvimento, o FUNRES (fundo de desenvolvimento do Esprito Santo). A ele eram atribudas, de forma recorrente, dramtica e quase exclusiva, as causas maiores da estagnao da regio, muito embora este fosse um discurso mais enfatizado pelos grupos no oriundos diretamente das elites aucareiras. Estas tinham seu prprio sistema de benefcios federais. O tema do FUNRES s era acionado por elas para justificar a reivindicao da sua extenso para o Norte Fluminense, no interesse da atrao de recursos empresariais privados para o Projeto do Norte Fluminense, como parceiros, como, por exemplo, no caso particular das fbricas de insumos e equipamentos para a agroindstria e a pecuria regionais. Finalmente, possvel acreditar que os recursos que fluam para o NF, particularmente os que se anunciavam para o petrleo, tivesse interferido no sentido de atrair as elites do RJ-M para o projeto de fuso dos dois estados. O que parece evidente, no entanto, que a fuso foi parte da estratgia das elites dos dois estados de busca de tratamento diferenciado, compensatrio, para a perda gradativa de espao da economia dos dois antigos estados no processo de modernizao capitalista em curso no pas, desde seus primeiros momentos, pelo que transparece na imprensa local

Para quem planejou o desenvolvimento nacional, o ERJ juntamente com So Paulo e Guanabara, um privilgio sem previso de estmulos ou facilidades. S isto explicaria o fato de estarmos de fora dos variados mecanismos que se foram implantados neste pas, com a declarada finalidade de promover e

170 acelerar ou coordenar o desenvolvimento regional. Os estados do Nordeste, foram os primeiros, com a SUDENE; depois os do Norte, com a SUDAM; e, a seguir, os do Sul, com a SUDESUL, o os do Centro-Oeste, com a SUDECO; e, por fim, o ES, com modelo prprio . At MG tem uma parte integrada na rea de incentivos da SUDENE. Conhecendo-se a flagrante

disparidade entre o RJ, de um lado, e a Guanabara e SP, do outro, em termos scio econmicos, custa-se a crer que possam ter sido medidos pelo mesmo padro. A menos que esse padro seja da concentrao estatstica representada pela CIA. Siderrgica Nacional, pela Refinaria Duque de Caxias, ou por uma tradio da qual resta apenas a citao histrica, como celeiro do Imprio. Qualquer forma que tenha tomado o juzo propiciador de tal distino, ele no corresponde aos fatos, bastante notrios e ignorados. Todavia, tem sido vs, at aqui, todas as tentativas feitas para incorporar o nosso estado, no todo ou em parte, nesse mosaico, mais discriminador do que seletivo, da poltica de desenvolvimento regional. Como a situao do NF reconhecidamente a mais precria, tentou-se inclusive reivindicar tal benefcio, isoladamente ou em condomnio com o ES. A soluo no teve xito, sob a alegao de que no se distinguiria no estado uma rea especial para programas de incentivos, critrios previamente validados para a zona de Montes Claros, em MG, condmina da SUDENE... talvez tenhamos em concentrao estatstica de bater no peito, em mea culpa, embora no mxima. Numa posio inferiorizada, o NF procurou um arremedo de soluo num modelo autnomo, partindo da iniciativa privada e apresentado pela FUNDENOR... certo que a FUNDENOR conta com a simpatia do governo federal...Mas simpatia uma atitude, um sentimento, no uma norma ou um programa que garante a continuidade e freqncia... (MC, 03/02/74, editorial, ttulo: Uma justia a ser feita).

171

CAPTULO 3.

O PROALCOOL, A EXTRAO DO PETRLEO E O

DECLNIO DO PROJETO DAS ELITES TRADICIONAIS

3.1. O Proalcool e o fechamento da regio. Expanso e modernizao setorial. Interesses contemplados e interesses alijados. A sombra do petrleo J h muito o acar traou o nosso destino (AN , 28/02/75) Em nossa vida, a cana uma fatalidade histrica. Estamos ligados a ela e dela somos escravos. (AN, 23/01/77) A primeira crise internacional do petrleo, em 1973, decorrente da elevao dos preos, provocada pela ao cartelizada da OPEP sobre a oferta internacional do produto, afetou profundamente a economia mundial, principalmente a dos pases

172 capitalista centrais. Em conseqncia, estes dedicaram-se a buscar alternativas energticas, particularmente para os combustveis de veculos automotores. Alm disso, desaceleraram suas economias, para minimizar os impactos na balana comercial. Iniciou-se uma conjuntura de recesso mundial, e o Governo brasileiro, aps um primeiro momento de hesitao, no qual manteve o ritmo acelerado de investimentos estatais, teve que recuar. Extremamente dependente da importao de petrleo em mais de 50% do consumo, na ocasio o governo brasileiro voltou-se, ento, inicialmente, para a expanso da produo de lcool anidro, para mistura gasolina, atravs da implantao do Proalcool. Mais tarde, aps a segunda crise, em 1979, ampliou o Proalcool, atravs de um ambicioso programa de produo de combustvel alternativo para veculos automotores, o lcool hidratado, a partir da cana-de-acar. O Proalcool Programa Nacional do lcool, viria a redesenhar o mapa da produo canavieira no Brasil, pelo montante dos recursos que mobilizou e pela estratgia empregada. Foi um programa de implantao conturbada, criado em 1975 e reformulado em 1979, em funo de vcios de origem, da natureza da dinmica do mercado aucareiro e dos problemas inerentes regulao estatal do setor, com suas disputas internas entre capitais e oligarquias regionais, entre plantadores de cana e usineiros, entre produo de acar e de lcool, entre a Petrobrs e o IAA, entre mercado externo e interno, dentre outros (Santos, 1993). Os impactos provocados pelos dois choques dos preos internacionais do petrleo, em 1973 e 1979, foram decisivos para a poltica energtica do governo brasileiro. Houve uma inflexo na estratgia energtica do pas, alterando a matriz, com a deciso de aumentar a produo do lcool. Ao mesmo tempo, intensificou-se as prospeces de petrleo, principalmente no fundo do mar, com o intuito de diminuir, no mdio e longo prazos, a dependncia externa do produto. Uma das reas mais promissoras era o NF, onde, desde 1971, a Petrobrs j realizava sondagens que permitiam otimismo com relao ao potencial de produo comercial da denominada Bacia de Campos. A crise do petrleo gerou, dentre outros, a escassez de liquidez financeira mundial e o encarecimento dos emprstimos externos, afetando um dos pilares do milagre desenvolvimentista brasileiro. Houve uma retrao nos investimentos, em geral, e uma desacelerao das economias, em funo da diminuio nas importaes de combustvel, e do comrcio mundial, em geral.

173 Mesmo assim, o Governo Federal ps em marcha o II PND, em plena conjuntura de aumento dos gastos com a importao de petrleo, de inflao ascendente, de encolhimento do comrcio internacional e de aperto nos gastos e no consumo das grandes naes importadoras de petrleo na Europa, bem como nos Estados Unidos e no Japo. No entanto, criou o Proalcool, a ttulo de enfrentar o problema do peso do petrleo, em sua maior parte importado, na matriz energtica e na balana comercial brasileira. O Proalcool provocou enorme impacto territorial, social e econmico, em decorrncia da expanso espacial e quantitativa da produo de cana, voltada para a produo de lcool, incorporando novas reas em regies sem qualquer tradio nesse cultivo, eliminando culturas tradicionais localizadas, acelerando a modernizao produtiva e as mudanas nas relaes de produo, num movimento semelhante ao que havia ocorrido com a soja (Paixo, s/d). Se, por um lado, a conjuntura internacional do incio da dcada foi altamente favorvel ao setor aucareito, legando o plano de reestruturao e modernizao para o setor, o esforo dos pases importadores provocou um novo ciclo de incremento da produo, nesses pases, de substitutos para o acar da cana, tais como acar de beterraba, principalmente na Europa, e o de milho, nos EUA, e os adoantes artificiais. Com o tempo, houve nova queda nos preos, devido aos excedentes do acar da cana, nos pases exportadores, como o Brasil. A recorrncia deste fenmeno, em 1974, foi um dos fatores de acelerao da implantao do Proalcool. Alguns autores defendem que a natureza instvel e cclica do mercado internacional do acar constituiu a maior razo para a criao e sustentao do Proalcool, maior, inclusive, do que o problema da balana comercial e da matriz energtica (Santos, 1993). O Proalcool deveria minorar os gastos com o petrleo, pela mistura do lcool anidro gasolina, inicialmente, e pelo uso do lcool hidratado como combustvel, posteriormente, alm de vir a constituir um fator de equilbrio para os intermitentes excedentes de produo de acar. Tal iniciativa possibilitaria, ainda, a manuteno da estratgia desenvolvimentista, injetando recursos na economia e viabilizando investimentos, embora concentrados no setor agroindustrial sucroalcooleiro, beneficiando os complexos industriais a montante e a juzante. A dinamizao do setor geraria efeitos encadeados por diversos ramos da economia, em conseqncia do volume de recursos pblicos e privados a serem injetados. Foi uma aventura desenvolvimentista em plena recesso mundial, quando o presidente Geisel optou por

174 acelerar quando o mundo todo desacelerava, tentando esticar o milagre: somos uma ilha de prosperidade num mar de recesso, afirmou poca. No NF, na conjuntura imediatamente anterior implantao do Proalcool, os investimentos na modernizao da indstria aucareira proporcionados pelas intervenes do Estado no incio da dcada, embora no provocassem euforia, pelos problemas aqui j apontados, criavam um clima de otimismo que era reforado pelo anncio das potencialidades de explorao comercial do petrleo da regio ... No vamos atingir a cota autorizada pelo plano de safra... no por falta de cana, mas em funo do baixo rendimento industrial. (...) A produo fica muito anti-econmica em face do baixo rendimento industrial... Mas a safra foi boa, de qualquer maneira; depois de nova decepo da safra de 71 e 72, tivemos uma reao brilhante na seguinte. O que resultou no esplndido crdito de confiana que nos foi dado pelo Instituto. Isto quer dizer que no setor do acar as coisas estiveram bem, sem motivo para grandes euforias, mas consolidando uma situao... As queixas so as mesmas do setor da pecuria de leite, onde se alega que a poltica oficial vacilante e distancia da realidade... O petrleo constitui uma grande esperana, e j a o assunto transcende os interesses bairristas ou regionais, para ampliar-se a dimenses nacionais.... Campos, que j vinha tendo seu nome citado por este mundo afora, atravs da Fundenor, ganha manchetes nos jornais em funo do todo poderoso rei do mundo - o petrleo (...) Anuncia-se para maro a inaugurao do Distrito Industrial, caminho novo que depende de uma srie de fatores... Esses fatores a que nos referimos so os que dependem de motivao para atrair investidores. Tarefa da rea governamental e que deve estar na pauta dos governos estadual e municipal.... (AN, 01/01/74, artigo assinado por Herv Salgado Rodrigues: Perspectivas.) nessa conjuntura regional que o Proalcool criado. O Decreto no. 76.593, de 14 de novembro de 1975, que cria o PNA-Programa Nacional do lcool, conhecido

175 como Proalcool, estabelecia, dentre outras diretrizes, que o atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da poltica de combustveis automotivos; incentivo produo de lcool a partir da cana-de-acar, da mandioca ou de qualquer outro insumo (... ) com nfase no aumento da produo agrcola, da modernizao e ampliao das destilarias existentes e da instalao de novas unidades produtoras, anexas a usinas ou autnomas.... A implantao ficaria a cargo da CNA-Comisso Nacional do lcool, presidida pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, que, dentre outras atribuies, criar as condio de expanso da produo de lcool; definir os critrios de localizao dos novos projetos de destilaria, visando atender os seguintes aspectos principais: reduo de disparidades regionais de renda; disponibilidade de fatores de produo ... custos de transportes ... necessidade de expanso de unidade produtora mais prxima ... estabelecer a programao anual dos diversos tipos de lcool ... decidir sobre o enquadramento das propostas para modernizao, ampliao ou implantao de destilarias de lcool ... As propostas seriam encaminhadas ao IAA para emisso de parecer, mas a deciso final cabia CNA. O programa estabelecia, ainda, condies especiais de prazo e taxas de juros para as regies tradicionalmente no cultivadas, ou de baixa renda. Cabia ao CNP-Conselho Nacional do Petrleo (e no IAA) garantir preos de paridade para o lcool anidro para fins carburantes e para a indstria qumica, bem como a sua comercializao atravs das empresas distribuidoras de petrleo. Ao IAA cabia estabelecer preos de paridade para o lcool destinado a outros fins industriais ou comerciais, e preos bsicos para o mel residual, bem como promover as exportaes de mel residual ou de lcool e autorizar empresas privadas a faze-lo. Os recursos gerados na comercializao do lcool carburante, contabilizados pelo CNP, seriam destinados, prioritariamente, para garantir o abastecimento das indstrias qumicas que utilizassem o lcool anidro, e, sob controle do CMN-Conselho Monetrio Nacional, para a instalao, modernizao e ampliao de destilarias e ao aprimoramento da tecnologia do uso do lcool carburante pesquisa e assistncia tcnica produo de matrias-primas14.

14

fonte: pesquisa de tese; website http://www.nuca.ie.ufrj.br/infosucro/legislacao.Decreto/19751411%2001.doc

176 O Decreto do Proalcool foi o desfecho de uma luta acirrada dentro do Governo, entre os interesses incrustados nos diversos ministrios, autarquias e empresas, como o IAA, o CNP e a Petrobrs, pelo controle das decises sobre os investimentos, a comercializao e a aplicao dos recursos movimentados pela produo. Foi um programa extremamente dispendioso para o Estado, tendo na sua origem a questo da paridade de preos territorial, setorial e comercial, ou seja, de preos de produo e de comercializao, bem como a da distribuio dos frutos da comercializao, como novos investimentos. Nesse primeiro momento, como se viu no Decreto, o IAA saiu perdendo (Santos, 1993; Paixo, s/d). O Proalcool demorou a ser gestado. Ao final, optou-se por um modelo disperso espacial e empresarialmente, no sentido de extensivo a qualquer capitalista, descentralizando e pulverizando os espaos produtores e as unidades produtivas, possibilitando tanto a implantao de destilarias anexas, como autnomas. Esse processo fez com que as novas reas produtoras de cana e lcool partissem de patamares superiores de capital, tecnologia, produtividade, eficincia e rentabilidade econmica, em relao s reas de produo tradicional, que tinham dificuldade em atingir esses patamares, seja pelo volume de capital fixo que teria que ser renovado e substitudo, seja pelo nvel de acumulao necessrio para enfrentar os novos investimentos, seja pela resistncia do padro tradicional de produo, do seu padro de relaes internas e de relaes com o poder pblico, s diversas escalas, caso do NF. Modernizar, para tal padro, implicava em preservar estruturas tradicionais, autoritrias, concentradas e excludentes, de relaes de poder e de produo, de concorrncia e de financiamento, altamente dependente da reproduo do endividamento e do padro restrito, produtivo, social, econmica e territorialmente, de desenvolvimento regional, s expensas dos benefcios, privilgios e subsdios do Governo federal. Tratava-se de um padro patrimonialista mantido e tutelado pelo poder pblico, acostumado com investimentos pblicos a fundo perdido, o que significava modernizar conservando formas antigas, no sentido da lgica competitiva empresarial, comparado aos setores modernos por excelncia. So as mais promissoras as perspectivas que se abrem para Campos e toda a regio NF. Em todos os escales e governos, nota-se uma sria preocupao em abrir caminhos para que

177 toda esta regio de fato recupere o tempo perdido em que esteve realmente marginalizada, marcando uma omisso indefensvel por qualquer ngulo que seja estudado. Transferindo o problema para a rea empresarial, o que ressalta que governos passados deixaram de realizar investimentos na regio, que dariam resposta rpida em termos de rentabilidade. Tanto quanto o que j estava aqui instalado em ritmo de produo, merc de um esforo herico e quase inteiramente desajudado da iniciativa privada, as nossas potencialidades marcavam o chamamamento de uma convocao que nunca encontrava ouvidos, viso e inteligncia aberta para uma receptividade realista. No que aceitamos a tese de que se deve esperar tudo dos governos, pelo contrrio, sempre apontamos caminhos que a comunidade devia seguir no sentido de se organizar em funo da conscientizao dos destinos comuns e dos traos dos compromissos com o futuro e a nossa nsia de desenvolvimento. Mas o que sempre se esperou dos governos era justamente a parte que lhes cabia e que no podia ser transferida para outros setores ... Nenhuma empresa, por exemplo, poderia partir para solucionar o nosso problema energtico...Nem os problemas das telecomunicaes e transportes, e, principalmente do financiamento e assistncia produo, instalao de projetos de irrigao e dezenas de outras providncias intransferveis. Decerto, havia e continua a existir regies no pas em situao pior, constituindo problemas sociais e humanos realmente agudos e gritantes. Mas o que no fazia e no continua fazendo sentido, o monoplio das atenes dos governos e polticas discriminatrias, que inclusive formavam o paradoxo de sugar recursos de regies igualmente pobres e esvaziadas para investir em outras... Voltaram-se, entretanto a ateno de todos os setores para essa parte do estado do RJ e do pas, o que j no era sem tempo ... Mas diz a sentena popular que antes tarde do que nunca... a est j esse 3 Encontro Nacional dos Produtores de

178 Acar ... (...) Nem durante a filosofia desenvolvimentista do governo Juscelino Kubschek, perodo em que comeou a funcionar a espiral inflacionria, mas que em todo caso realizou muito e que a programao energtica teve nfase, nossos representantes polticos souberam ou puderam incluir o maior e mais grave problema de Campos na pauta das solues nacionais. E essa lacuna foi a que mais nos atrasou e a que mais influiu na estagnao do nosso progresso. Mas a nossa vez chegou.... (A N, 15 de agosto de 1975, Artigo assinado pelo diretor presidente Herv Salgado Rodrigues: Oportunidade) A produo de lcool, um sub-produto da cana, altamente sensvel, tal qual sua atividade-me, s intempries do mercado internacional do acar. No se pode desconsiderar que o Proalcool, na prtica, funcionou a reboque do mercado de acar e teve a uma das fontes de sua permanente instabilidade. Nasceu marcado pelas disputas internas entre os interesses de fraes de classe, como fazendeiros e usineiros tradicionais e recentes, atrasados e modernos; entre interesses regionalizados, como os do Nordeste, do ERJ e de SP, por um lado, e entre os dois primeiros e os das novas regies produtoras como o Sul e o Centro-Oeste. (Santos, 1993; Paixo, s/d) Seu funcionamento sofreu conseqncias dos desvios peridicos de matriaprima para a produo de acar, e da superproduo, quando o mercado do acar entrava em baixa. Sendo subsidiado, para possibilitar sua condio de alternativa gasolina, oferecia ganhos certos nos momentos de crise do mercado de acar, mas perdia para esse ltimo nos momentos favorveis dos seus preos internacionais. A sua regulao, como subproduto da cana, face sua utilizao como combustvel, enfrentou a arena de disputas entre ministrios e agncias governamentais ligadas aos ramos da agricultura, da indstria e de energia, como a Petrobrs, que arcava com os prejuzos do seu subsdio. A disputa entre a Petrobrs e os ministrios, agncias e autarquias ligadas agroindstria sucroalcooleira nunca foi resolvida e responde por grande parte da crise e da derrocada do programa do lcool (idem). Desde o incio, os interesses ligados ao mercado aucareiro, leia-se, dos produtores de acar e lcool, se chocaram com as finalidades de substituio do petrleo como combustvel, ou de reestruturao da matriz energtica. Quando o mercado externo era favorvel, o acar era desviado para exportao, penalizando a

179 produo de lcool para o mercado interno. Quando o inverso acontecia, o mercado de lcool era inundado com excesso de produto. Em meio a tudo isso, o compromisso de remunerar os produtores implicava em subsdios ao lcool, ou em quem pagaria a conta. Tal situao se agrava na segunda fase do Proalcool, quando o lcool hidratado substitui a gasolina como combustvel, consumindo fortunas em subsdios para viabilizar seu uso. Nessa fase, foi a Petrobrs quem perdeu, acumulando o passivo da conta-lcool. O importante a destacar, para os objetivos desta tese, que a primeira etapa do Proalcool, entre 1975 e 1979, foi lenta, confusa, burocrtica, e emperrada pelos interesses da agroindstria tradicional, que se orientava pelos critrios do mercado do acar, sem maiores interesses no mercado do lcool. Mesmo assim, os fartos recursos produziram uma ampla disseminao de destilarias por todo o pas, em reas sem tradio de cultura da cana. De um lado, foi um duro golpe na agroindstria tradicional do NE e do ERJ, pelo fato de brotarem em patamares empresariais, tcnicos e financeiros privilegiados, gozando de condies superiores de competitividade. Alm do que, houve um aumento no volume, na diversidade e na complexidade dos interesses envolvidos. A perda de poder relativo do IAA nesse processo, enfraquecia o respaldo para a ao regionalista das elites do NF, ou o seu poder de barganha para a reproduo das condies privilegiadas de que gozava. Bernardes (1994) bem o explica, ao assinalar que se trata da realizao da dinmica da acumulao capitalista no setor, que define um centro e uma perifeira, pela qual as condies prvias e presentes no NF lhe destinavam o papel de linha auxiliar nessa dinmica. Ao mesmo tempo, busca-se demonstrar, nesta tese, que a definio, a construo e a conduo da estratgia regionalista de insero nesse processo, por parte das elites do NF - embora condicionada pela sua insero histrica, sobre-determinada pelas condies de acumulao so marcadas pela opo pela reproduo desse padro conservador, oligrquico e patrimonialista, que funcional ao modelo de modernizao conservadora. Um dos aspectos que vai acompanhar, inicialmente como uma sombra, a implantao e execuo do Proalcool na regio a perspectiva de descoberta de uma grande bacia petrolfera no Norte Fluminense. Enquanto o Proalcool era fundamental para a estratgia de fechamento da regio, do ponto de vista do monoplio dos recursos canalizados para o territrio circunscrito ao NF, a perspectiva de implantao fsica de um complexo de extrao de petrleo, mobilizava interesses, recursos, atores e

180 intervenes ditadas por uma nova dinmica, que escapava totalmente s possibilidades de controle das foras sociais regionais. Portanto, os dois componentes principais da estratgia federal de enfrentamento da crise do petrleo, o aumento da sua produo interna e a sua substituio parcial como combustvel, pelo lcool, tiveram no Norte Fluminense um espao privilegiado de interveno, simultnea, em determinado momento

A grande jogada do Brasil, neste instante da situao mundial, seria a produo em escala do lcool anidro. E j agora, o IAA, pretende tomar providncias no sentido de reduzir a produo do acar e elevar a do lcool. A inteno boa, mas no de se acreditar que sua consecuo seja para esta safra. Em primeiro lugar, a implantao de destilarias autnomas ou anexas, no tarefa para curto prazo. Em segundo lugar, a matria-prima, a cana, embora a rea plantada tenha aumentado muito, no admite previses to otimistas... tambm no houve incentivos para o aumento da produo agrcola. O que hoje os tcnicos do IAA anunciam , realmente, a situao exata. Embora ningum se deixasse levar totalmente pela euforia de 1974, quando os preos da tonelada de acar no plano internacional criaram um entusiasmo meio passional em alguns, uma impresso falsa da realidade, em contrapartida no se esperava tambm que a situao do mercado internacional sofresse reviravolta to violenta...e ns j vnhamos de um exemplo em que uma falsa euforia no mercado mundial, levou-nos quela crise da safra 65/66. Mas no era esperado...que a tonelada de acar, no mercado internacional, chegasse a um preo to baixo em vigncia do momento... Embora no pudssemos ter deixado de prever que os pases no produtores procurassem tratar dos papis, que ningum bobo. A produo de beterraba foi intensificada e nos EUA, o xarope de milho entrou na jogada com toda a fora. Mas seria muito otimismo dizer que, ao industrial do acar, basta virar a vlvula num gesto simples e milagroso que

181 possibilitar revezamento na produo do acar e do lcool, quando o primeiro produto estiver em baixa acentuada... No caso das destilarias anexas, no um gesto simples, ao alcance de todos, a ser includo no Plano Nacional do lcool... Mas nem todos puderam tratar dos papis cedo... No s aqui como em toda a parte onde predomina a agroindstria aucareira, a meta do IAA, no momento, diminuir a produo do acar... De uns tempos pra c, os planos de safra incluem previses amplas e generosas referentes demanda mundial. J agora, trata-se de rubrica aleatria e que no pode oferecer nenhuma margem de segurana...Mas ns temos uma opo valiosa que nos mandarmos com toda a fora para a produo do lcool, s que como sempre, vamos perder um tempo precioso, porque o Plano Nacional do Alcool atrasou muito a vlvula de escape. Mas dessa feita, ainda estamos com sorte por conta da crise energtica mundial. A verdade que no a presena do petrleo em nossa plataforma martima, que vai possibilitar a exploso do progresso em Campos. Sentiremos muito orgulho e alegria se pudermos contribuir, a mdio prazo, para aumentar a produo do petrleo no sentido de economizar as divisas para o pas. Mas para ns, campistas, particularmente, o lcool que vai sustentar a nossa economia, impedindo que ela caia no cho. Em nossa vida, a cana uma fatalidade histrica. Estamos ligados a ela e dela somos escravos. (A N, 23 de janeiro de 1977, editorial assinado pelo diretor proprietrio Herv Salgado Rodrigues: Fatalidade histrica) Embora no seja pretenso desta tese determinar at que ponto a forma particular da dinmica do desenvolvimento do Norte Fluminense no perodo 1970-2000, consequencia das condies da dinmica geral e das particularidades brasileiras da acumulao capitalista, e at que ponto reflete a estratgia dos principais agentes econmicos e sociais regionais, a investigao aponta evidncias de que a forma, o

182 contedo, o desfecho e a dinmica desse desenvolvimento, no foram mero reflexos deterministas das condies gerais e essenciais do processo de acumulao capitalista.

Quando, h pouco mais de uma dcada, ocorreu sria crise na comercializao do acar, os observadores apressados comearam a pregar a necessidade de diversificao urgente de nossos meios de produo, alegando que a monocultura viria representar a falncia econmica de Campos. Esqueciamse, os pregoeiros do desalento, que o Brasil vivia um clima de incertezas e que o problema que afetava a agroindstria aucareira era generalizado, atingindo a todos, indistintamente. Com a descoberta do petrleo no litoral de Campos, os mesmos indivduos comearam a divulgar a tese de que a economia campista passaria a ter um suporte de sustentao que viria anular a indstria aucareira. Se antes a anunciada diversificao industrial no pde substituir a nossa tradicional fonte de produo, muito menos agora poder o petrleo faz-lo. que a sua explorao e comercializao, muito difcilmente lograro beneficiar diretamente a economia campista. O imenso capital a ser empregado no vai gerar benefcios na regio, e nem nos parece que qualquer infra estrutura industrial em torno do petrleo ser instalada em Campos. O que se precisa compreender que o sustentculo do municpio a agroindstria aucareira. Foi assim no passado, com os engenhos, assim hoje com as usinas, a cada ano aumentando a sua produo, ser assim no futuro, com a modernizao das indstrias e a mecanizao da lavoura, desde que se compreenda que sejam necessrios maiores investimentos no setor. A ostentao dos antigos bares da terra, que com os recursos advindos da venda do acar fabricado em toscos engenhos, viviam uma vida de nababos, j era um prenncio de nossa destinao para tal tipo de atividade, e de l pra c, a cidade cresceu e se desenvolveu em torno dos canaviais verdejantes e das fumaas das usinas e no seria agora, que um

183 novo tipo de atividade viria substitui-los. De certo que precisamos multiplicar atividades, pois no nos faltam condies e recursos naturais para isso. Mas afirmar-se que qualquer outro ramo da produo poder suplantar a agroindstria aucareira em Campos, significa uma infantilidade daqueles que no aprenderam a analisar o problema em toda a sua profundidade. Cada regio deve encontrar em seu solo e na sua conjuntura sociolgica, os meios necessrios para a sua sustentao, no tempo e na histria, e o campista no pode fugir sua condio de comunidade presa a um determinismo econmico apoiado na produo aucareira. Muitas comunidades vegetam ainda na busca de uma afirmao, ao encontrar a forma de garantir a prpria sobrevivncia. Ns no. J h muito o acar traou o nosso destino. (A N, 28 de fevereiro de 1975, coluna De Fonte Limpa) O advento do Proalcool, mudou profundamente o tom do discurso na imprensa. Esta passou a ser ufanista e fazer a apologia da agroindstria aucareira, ante a perspectiva de expanso que se anunciava. Ao mesmo tempo, procura diminuir a euforia em torno do petrleo, apresentando mesmo uma viso ctica, o que vai ao encontro, de certa forma, dos interesses da agroindstria tradicional, de cerrar fileiras em torno do seu projeto de expanso. Havia, ainda, no princpio, preocupao com relao s perspectivas acenadas pelo Estado, de ampliao da produo de lcool anidro para adio gasolina, ante a crise no mercado internacional do petrleo. A questo era se as exportaes de acar e lcool em curso seriam prejudicadas pela necessidade de desvio de parte dessa produo para atender s novas exigncias de mistura do lcool na gasolina. Os produtores locais j estavam preocupados com as conseqncias da execuo dos planos federais de modernizao, em termos do avano de SP no mercado nacional e regional do acar. Ao mesmo tempo, abriam-se perspectivas de obteno de compensaes e de recursos para ampliao das unidades industriais e das lavouras.

184 De incio, lutaram corporativamente pela implantao exclusiva de destilarias anexas s usinas de acar. Como tal luta foi perdida e a sua opo clara pela estratgia de preservao das estrutura e das relao que reproduziam o padro tradicional de produo e dominao regionais, sua insero no programa se deu, mais uma vez, de forma secundria e perifrica. Optaram por enfrentar os novos produtores nacionais, com destilaria autnoma, e os produtores antigos e novos de SP, que assumiam a hegemonia do setor, atravs do reforo do recurso ao tratamento diferenciado e privilegiado do Estado, em cima dos argumento tradicionais da importncia social e territorial do setor, tendo em vista o monoplio exercido sobre o trabalho e a renda regionais, e da decorrente responsabilidade do Estado pelas conseqncias dos anos de regulao do setor, que legaram endividamento e dependncia financeira. Mesmo assim, quase todos entraram no programa e se beneficiaram dos seus fartos recursos, alguns construindo usinas totalmente novas. Ao mesmo tempo, a segunda vertente da estratgia de poltica energtica do Governo Federal, no enfrentamento do novo desenho do mercado internacional do petrleo, a partir da formao do cartel dos pases da OPEP a ampliao da produo do petrleo brasileiro, para diminuir a dependncia externa definiu como ncleo produtor estratgico o Norte Fluminense. Em 1974, aps 3 anos das perfuraes na Bacia de Campos, o Governo Federal anuncia a sua estratgia de buscar a a autosuficincia da produo brasileira. A produo de petrleo ameaava a estratgia de fechamento da regio Uma poderosa frente econmica se abriria na regio, uma vez confirmada a sua capacidade de produo. Essa disputa pelos recursos extrapolava as elites regionais e se estendia s elites cariocas ou da Guanabara, fortalecendo a idia da fuso, como se ver adiante

Ora! Estamos fazendo constantemente uma pergunta: se o petrleo jorrando a 43 km dentro do mar favorecer ainda assim o NF. A resposta que estamos dando afirmativa, pois tudo o que concorrer para o desenvolvimento do Brasil, beneficiar tambm esta regio. Mas no isso que as pessoas querem ouvir. Elas desejam saber se haver vantagens diretas e

imediatas...H uma grande sofreguido pelo crescimento

185 econmico desse pedao do estado do RJ, que no tendo a privilegiada situao geogrfica do sul entre os maiores mercados do pas, no est progredindo ainda em ritmo satisfatrio. Esta sofreguido um bom sinal, revela um estado de esprito que pode ser aproveitado para grandes iniciativas. O homem do NF tem hoje motivos para no pensar como pensava h 10 anos atrs, isto , que depois de viver 4 sculos do canavial e da usina, estamos comeando a morrer asfixiados pela monocultura. Ele hoje est vendo mudar o cenrio da agroindstria, havendo interesse de plantar mais e as usinas se modernizarem, se fundirem aumentando sempre a sua produo. No h quem no reconhea que a economia aucareira que tem de ser o suporte para a diversificao do que estamos comeando a fazer e cujo primeiro passo j foi dado atravs da ampliao da bacia leiteira e da COOPERLEITE. No sabemos que destino ter o petrleo extrado da plataforma submarina, se a BR decidir construir logo uma refinaria aqui na regio... Mas como dissemos, o poder de atrao do petrleo muito grande. Confirmando a sua existncia ... logo haver modificaes na paisagem, aqui onde sero instalado os novos trabalhadores do mar e os tcnicos do departamento da BR e as empresas que precisam de contato com ela... mas o importante mesmo ser que haja perspectiva do Brasil tornar-se alto suficiente dentro de um breve tempo ... o homem do petrleo que ... no ano que vem, entra no Palcio do Planalto com uma credencial muito grande, por haver conseguido conservar o Brasil fora da crise mundial do petrleo...O general Ernesto Geisel j se entrevistou com quase todos os ministros, o que deixa admitir que muitos proventos, em relao ao prximo exerccio, esto tendo a sua audincia. Inclusive a destinao de tamanhos recursos para a explorao do petrleo. (MC, 11/10/7373, editorial Comentrios do dia: Indagaes sobre o petrleo.)

186

A perspectiva do petrleo alimentava os interesses silenciados e discriminados de outros segmentos sociais, econmicos, polticos e territoriais, no sentido de se candidatar aos benefcios diretos e indiretos da atividade petrolfera. A ttulo de ilustrao segue uma matria, onde aparece as elites saindo na frente nessa disputa, buscando manter sua posio privilegiada na distribuio interna dos recursos O que vai acontecer com Campos e toda a regio se o subsolo da plataforma martima for to rico em petrleo quanto afirmam alguns tcnicos da Petrobrs e o ministro de Minas e Energia ? Para os tcnicos mais independentes, o petrleo, nas propores anunciadas, poder desencadear um boom na infraestrutura regional, asfaltamento e abertura de rodovias, construo de novas unidades hoteleiras, elevao da renda per capita, conquista de novas perspectivas no mercado de trabalho, conteno do xodo rural e o que considero muito importante, equilbrio econmico, de modo a colocar toda a regio salvo das depresses que por vezes sofre agroindstria aucareira, uma atividade de economia dirigida da qual depende toda a comunidade do NF. O otimismo, da populao no que se refere capacidade petrolfera da rea, parece ser maior do que a dos empresrios da regio... os empresrios olham com certa desconfiana toda essa movimentao. Na verdade, de estudos at agora, s existe um projeto da Coperflu, para aproveitamento do gs como combustvel para as usinas de acar, liberando o bagao da cana, para uma indstria de celulose. O projeto, segundo alguns tcnicos da BR, j ouvidos no aeroporto, um pouco utpico, pela distncia que separa os poos em alto mar do continente. (A N, 22 de junho de 1975, Matria de capa, Ttulo: Petrleo pode oferecer equilbrio econmico a todo o NF) A partir de 1975, o comrcio internacional do acar sofreria nova crise, atrelada crise do petrleo, at o incio dos anos 80, influenciando na disputa interna pelo

187 mercado15. No tardou para que os problemas crnicos da agroindstria regional voltassem a ocupar as pginas da imprensa.

Depois de trs frustraes consecutivas de safras que exauriram o capital de giro dos empresrios da lavoura de cana e da indstria aucareira, essas atividades enfrentam este ano novo percalos, dessa vez impostos pela sua prpria incapacidade de organizar-se devidamente para enfrentar a concorrncia cada vez mais forte de outros estados produtores como So Paulo e Alagoas principalmente. Neste ano, as limitaes no podem ser atribudas aos fenmenos climatolgicos...a resposta est na obteno de melhores rendimentos agrcolas e industriais (...) Nesta safra de muita cana e, conseqentemente, de muito otimismo na lavoura, problemas srios de organizao das empresas esto aflorando e minimizando uma produo que poderia ser realmente marcante. A carncia de mo de obra, de braos disponveis na zona rural, um fato reconhecido nas ultimas safras ... tanto isso verdade que, apesar da descapitalizao que atinge o setor, as empresas esto acelerando o processo de mecanizao...Outro ponto de estrangulamento que esse ano vai ser muito notado a deficincia de transporte das usinas, que ... a cada safra estendem suas lavouras inviveis, para com reas a mais distantes de que e a economicamente agravante

mecanizao exige concomitantemente uma reformulao ou adaptao de suas unidades de transporte com caminhes ou carretas teladas. Poderamos finalmente tocar na desorganizao dos parques de recepo das usinas que fazem com que canas
PAIXO, .... P.20: O autor lembra que o perodo de preos elevados no mercado internacional foi do final dos anos 60 ao ano de 1974, ocorrendo forte queda em 1975. a caracterstica cclica do acar enquanto commodity. Coincidiu com a crise da economia mundial, alavancada pela elevao do preo do petrleo, mantendo-se o mercado desaquecido at o incio dos 80. Os investimentos no parque aucareiro estavam recm-concludos. Com isso, o complexo, incluindo a os fornecedores de insumos, mquinas e implementos sofreram enormemente.
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188 queimadas fiquem indefinidamente espera da hora de entrarem nas moendas, sofrendo uma inverso de sacarose que atinge nveis elevados. Este, alis, um dos pontos de maior destaque no elenco de deficincia que esto contribuindo para a queda de rendimento industrial do setor, embora as usinas sofistiquem seus processos de fabricao. (AN, 25/06/77, coluna De Fonte Limpa) Esse comentrio do jornal apresenta uma sntese bastante abrangente dos fatores j apontados por SantAnna (1984), Neves (1997) e Bernardes (1993), prprios do processo de modernizao ocorrido no NF. O que chama ateno que o conjunto de problemas suficiente para alijar a regio da integrao competitiva. Tratam-se de condies de acumulao herdadas, histricas (Bernardes), mas tambm decorrentes da forma de integrao escolhida, na qual no se valorizam determinadas condies estratgicas para a a superao do patamar tradicional. A contradio central da escolha das elites do NF consiste na administrao das melhorias proporcionadas pelos investimentos ofertados, irrecusveis (SantAnna), no contexto da reproduo de condies histricas atrasadas, seja no campo do trabalho, do transporte, do manuseio da matria-prima, da otimizao do fluxo dos processos que vo do plantio moenda. Esses aspectos so suficientes para demonstrar o nvel de problemas que envolvia o desempenho do setor no NF. Apesar dos investimentos e da expanso da produo da lavoura e da indstria, a produo regional no atingia as cotas definidas pelo IAA para a regio. Segundo o Sr. Inojosa, a capacidade da indstria foi ampliada para 16 milhes de t de acar anuais e, apesar de projetar o alcance de tal meta ainda na dcada de 70, a produo, nunca passou de 8 milhes nessa dcada. Diante disso, o Governo Federal elevava as cotas de outros estados e reduzia as do ERJ. A cada nova frustrao anual nos nveis das safras, os porta-vozes do setor lanavam mo do arsenal de problemas, cujas causas eram sempre remetidas para fatores externos, supra-locais e, em ltima instncia, ligadas ao Governo Federal. A manipulao desse conjunto de problemas era utilizada tambm para justificar as pssimas condies de trabalho na agroindstria aucareira, no que toca ao transporte, ao controle, ao ritmo de trabalho, s metas de produo, ao salrio, ao ambiente, jornada, e aos direitos sociais e trabalhistas dos trabalhadores assalariados, itinerantes, mas clandestinos em relao aos vnculos legais os bias-frias.

189 Nessa dcada completou-se na regio o processo de transformao das relaes de trabalho em puramente capitalistas, do ponto de vista da total expropriao do trabalhador do campo, expulso da moradia no meio rural, marginalizado dos direitos e dos vnculos legais e excludo do acesso infraestrutura urbana. Os fazendeiros e usineiros se aproveitavam da posio de monoplio da oferta de ocupaes em que estavam colocados no mercado de trabalho regional para impor salrios e condies de trabalho aviltantes. importante assinalar que uma componente fundamental da reproduo do padro de desenvolvimento e dominao era a manuteno das condies monopolistas do mercado de trabalho, para a qual a concentrao e a polarizao da monocultura da cana eram vitais. Era isto que garantia a manuteno de patamares de reproduo da fora de trabalho em nveis extremamente baixos, garantido pela reproduo do excedente de fora de trabalho (Cruz, 1992, 1995). Essa situao foi agravada pelas condies de integrao do NF no processo de modernizao do setor aucareiro, que extinguiu o complexo industrial metal-mecnico regional e a indstria de doces e de aguardente, derivados da cana

3.2. As fragilidades do projeto das elites J foram aqui elencados alguns dos impactos negativos, no NF, da expanso e modernizao provocadas pelo Plano de Racionalizao e pelo Proalcool, principalmente, nos terrenos das relaes de trabalho, do emprego e da desmobilizao de antigas atividades econmicas. Tais impactos implicaram no reforo da polarizao do municpio de Campos e da concentrao espacial das atividades. No municpio de So Joo da Barra, particularmente na sua poro situada margem esquerda do Rio Paraba do Sul, tradicional produtor de mandioca e farinha, distante das Usinas, esses impactos se faziam sentir de maneira profunda

O terceiro municpio do ERJ em extenso territorial, So Joo da Barra, permanece margem do desenvolvimento econmico experimentado por Campos, e suas autoridades temem que a expanso horizontal da lavoura canavieira do NF v empobrecer ainda mais o municpio, pois as reas que esto sendo utilizadas para esta expanso no dispem de

190 usinas, sendo a matria-prima industrializada em Campos. O vizinho municpio ... baseia a sua economia na pecuria de leite, cultura de mandioca e cana-de-acar...80% dos 22.500 hectares anteriormente ocupados com a cultura da mandioca, j foram erradicados, tendo sido implantados canaviais em lugar da antiga cultura, o que representa mais um fator de esvaziamento do municpio, segundo o prefeito Ernesto Barreto. A cana que estava sendo plantada em So Joo da Barra vai ser industrializada em Campos, que recolher o ICM do produto e perderemos o ICM que arrecadvamos com a industrializao da farinha. Em 1972, ano em que a mandioca alcanou melhor preo no mercado, existiam 250 bolandeiras (fbricas rudimentares de farinha) no serto de So Joo da Barra, que era o maior produtor de farinha do RJ. Hoje, existem apenas 20 pequenas fbricas e somente as que tem lavoura prpria esto funcionando. As usinas de Campos esto oferecendo

financiamento e todas as vantagens para a implantao da cultura de cana no serto de So Joo da Barra, nica rea prxima ainda disponvel para a ampliao horizontal da lavoura canavieira do NF. Os tcnicos da Cooperflu e do IAA, acreditam poder expandir em 25 mil hectares a rea plantada com a ocupao do serto ... As esperanas do prefeito Ernesto Barreto so no sentido de que, com o novo Plano de lcool, seja implantada uma destilaria autnoma no serto e que ento finalmente se construa a ponte sobre o Paraba...sem ela, a tendncia o esvaziamento econmico se tornar cada vez mais crtico. (A N, 27 de novembro de 1975, matria de capa, ttulo: So Joo da Barra teme esvaziamento econmico com a cultura de cana.) Ao final da dcada de 70 percebe-se que o montante dos recursos apropriados na dcada, em funo dos vrios programas implantados, no s no significou a revitalizao da economia local, nem conteve o seu esvaziamento, agravando antigos problemas, como ainda criou novos. Trata-se de um exemplo das nefastas

191 conseqncias do Prolcool para algumas economias sub-regionais e locais. Alm das de ordem geral, citadas por Paixo, e supra-mencionadas aqui, destaque-se aquelas inerentes estratgia regionalista das elites aucareiras do NF, ao optarem por uma apropriao dos recursos nos marcos da conservao de uma determinadas ordem e estrutura de relaes, para dentro e para fora da regio. Paralelamente expanso da lavoura e da indstria o setor amargou perda de cotas, compra de usinas por capitais extra-regionais, perda de mercado e inadimplncia de dvidas, alm de falncias. Ocorreu um aprofundamento da concentrao das unidades industriais e agrcolas. Houve transferncia de rendas, em funo do fechamento do parque industrial metal-mecnico e de doces e aguardente, alm extino de lavouras tradicionais, como a da mandioca, com o suprimento desses itens por empresas de fora da regio e do estado.16 Provocou, ainda, um processo de urbanizao acelerado, intenso e desordenado, que gerou dezenas de favelas e loteamentos clandestinos, um excedente de mo de obra expropriado, que, num mercado polarizado e sazonal, alternava o emprego clandestino na lavoura com o biscate em condies precrias de renda. Houve um aumento do desemprego e do subemprego e uma diminuio da oferta de postos de trabalho em decorrncia dos setores produtivos fechados pelo aumento da concentrao da economia e da renda regionais, decorrentes dos programas setoriais, particularmente o Proalcool (PECPM, 1985; CRUZ, 1986, 1992) Ao final, foi essa imagem negativa que vingou e passou a dominar a identidade regional, para dentro e para fora, associada ao evidente declnio do setor. Com o tempo, fortaleceu-se, ainda mais, a idia de que a salvao da regio teria que vir da sua ruptura com a dinmica econmica atrelada ao setor aucareiro.

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Reportagem da Folha da Manh, de 26/02/78, p.5, fala da crise da indstria de aguardente do

NF, que era a maior produtora do estado, mas estava sendo superada por So Paulo, devido a fatores tais como a produo, em SP, do lcool residual pelos mesmos produtores de acar; no NF o produtor tem que comprar cana de outros; as estradas so ruins; no h financiamento nem linha de crdito pra modernizao e compra de mquinas; e as dificuldades recentes da safra prejudicaram ainda mais a produo da regio. Afirma, ainda, que alguns investiram achando que, com o Prolcool, melhorariam os preos; no entanto, estaria havendo um excesso de produo e uma competio desigual por parte de So Paulo, que estaria tomando conta do setor. Ao mesmo tempo, a cachaa daqui no era de alta qualidade, como a que So Paulo est se especializando.

192 Ironicamente, essa identidade era apropriada pelas elites agroindustriais e dramatizada para justificar a manuteno dos subsdios e estmulos financeiros e fiscais por parte do governo federal. A dramaticidade da situao econmica e social era apresentada como evidncia do desastre que representaria o fim da agroindstria aucareira, pelo nvel de dependncia da regio a essa atividade. Ao mesmo tempo, a concorrncia com os subsdios do vizinho ES e o vcio da cultura da cana tambm eram apresentados como evidncia dos obstculos, no curto e mdio prazos, para as mudanas produtivas desejadas. Nesses momentos, entrava em cena a Fundenor, smbolo da diversificao consentida, e o Projeto NF, o projeto de desenvolvimento das elites, do qual os incentivos fiscais eram um componente estratgico e uma desculpa para a sua postergao Com base numa pesquisa que a Fundenor andou realizando esta semana na cidade, o presidente da entidade Rubens Venncio, afirmou ontem que a prova mais evidente de que a economia do municpio est se diversificando o excelente movimento comercial neste final de ano, apesar da agroindstria aucareira estar imersa numa grave e inegvel crise econmico-financeira. Para o presidente de Fundenor, o municpio de Campos est para concretizar uma caminhada firme em busca do desenvolvimento e disse que este estgio ir ocorrer a partir do momento em que a agroindstria superar os seus problemas, j que as pequenas e mdias indstrias, alm de pecuria de leite e corte, esto se desenvolvendo o suficiente para livrar a economia do municpio de uma dependncia prejudicial a um s setor de atividades... Esclareceu que, em termos de Brasil, um municpio com 365 pequenas e mdias industrias j considerado um municpio industrializado ... (falou, ainda) que a diversificao econmica do municpio est sendo implantada, embora muitos no se apercebam dessa agradvel realidade. Citou, inclusive, como exemplo, a Cooperleite... Tenho fortes razes para acreditar no desenvolvimento de Campos e vou mais alm, ao afirmar

193 que est para ocorrer um boom desenvolvimentista ... j que aos poucos vai sendo implantada uma mentalidade

empresarial nova. O que no pode nem deve ocorrer o pessimismo, e vocs, da imprensa ... tm uma misso importante, pois acreditamos que o momento deve ser de otimismo (...) Se analisarmos alguns fatos que podem ser observados no dia a dia da cidade, constataremos facilmente ... que muito da falada crise pessimismo do campista: o preo dos imveis, o nmero de carros trafegando e a prpria qualidade de vida do nosso povo. Acredito, sinceramente, que tudo isso pode ser explicado pela expanso da pecuria e pelo desenvolvimento das pequenas e medias indstrias, que reunidas, formam um peso respeitado na economia do municpio. Disse, ainda, que o frigorfico que vem sendo construdo por um grupo de pecuaristas da regio, vai dar um reforo economia local... O que importante, acredito eu e meus companheiros da Fundenor, que a economia local est conseguindo se libertar de uma dependncia mrbida e prejudicial da agroindstria do acar, e a exploso de que falei ocorrer a partir do momento em que mantivermos o crescimento das pequenas e mdias indstrias, e a atividade aucareira superar a crise que afeta todos os seus setores. (FM, 30/12/78: Venncio afirma que esta havendo diversificao na economia local) Paulo Viana, presidente da ACIC - Associao Comercial e Industrial de Campos, afirma que a sada para a regio a industrializao, mas que dependeria de incentivos fiscais do prprio estado, de uma poltica prpria para essa regio e/ou, da extenso dos incentivos fiscais do Esprito Santo, uma vez que no h motivo devido atrao do Grande Rio, do eixo Rio-So Paulo e, por outro lado, os incentivos do Esprito Santo, a 60 quilmetros de Campos no h incentivos para os industriais se estabelecerem aqui. (FM, 17/01/78, p.7)

194 O discurso da diversificao consentida era to poderoso que os seus pressupostos, os incentivos fiscais, foram assumidos como bandeira, por diversos segmentos sociais, inclusive com os quais haviam contradies e conflitos inconciliveis Todos os sindicatos de trabalhadores de Campos acabam de assinar um memorial ao Presidente da Repblica

reivindicando a extenso de incentivos fiscais que beneficiam o Esprito Santo ao Norte do Estado do Rio. A posio adotada pelos sindicatos de classe representa a adeso campanha lanada recentemente pelo Prefeito Raul Linhares, no sentido de que todos municpios da regio, entidades e sindicatos, encaminhassem documentos ao governo federal reivindicando a conquista de benefcios fiscais para o NF... O texto do memorial na integra a seguinte: No momento em que o Governo da Unio, sob o esclarecido e patritico comando da V.Excia. decide sobre a prorrogao da concesso de incentivos dos fiscais aos estados do Esprito Santo, as classes trabalhadoras do municpio de Campos, pelos seus sindicatos, na certeza de estarem representando a maioria da populao economicamente ativa de um dos maiores e mais carentes municpios do pas, vem presena do honrado Presidente da Repblica, apelar no sentido de que a Regio Norte do Estado do Rio de Janeiro, constituda por 14 municpios, seja tambm beneficiada com tais incentivos, por ser essa medida a correo de uma inominvel injustia praticada quando da primeira concesso. De oportuno, lembramos V.Excia. que o Norte Fluminense, reconhecido pelo Governo Federal como rea-problema, apresenta caractersticas em tudo semelhantes s reas do Nordeste que se pretende libertar do

subdesenvolvimento atravs da poltica de incentivos fiscais; mais que isso, identifica-se com o Esprito Santo pelos mesmos problemas sociais e econmicos. Apesar do invejvel potencial, mas comprimido entre uma regio metropolitana desenvolvida e o

195 Esprito Santo aparelhado com atrativos fiscais, o Norte Fluminense se v progressivamente tolhido nos seus propsitos de contribuir para a construo harmnica do novo Estado do Rio de Janeiro, em boa hora criado sobre a sua inspirao, Sr. presidente. O desenvolvimento dessa regio pode criar novas

oportunidades de trabalho e pode conter, a mdio prazo, a migrao de contingentes cada vez maiores de mo de obra para os grandes centros, onde vo agravar os problemas sociais, sanitrios, de segurana, trnsito, habitao, etc. Os trabalhadores de Campos manifestam a esperana de que, antes de que se encerre o governo, Vossa Excelncia estender ao Norte Fluminense os incentivos fiscais concedidos ao seu vizinho, reparando acompanhar uma o grande modelo injustia nacional de e permitindo-lhe desenvolvimento

integrado, livre de desigualdades regionais. (FM, 15/12/78, p.9: Campanha pelos incentivos tem apoio tambm dos trabalhadores) Esses aspectos do discurso dominante funcionavam como um consenso acima das classes, como uma amostra da eficcia do discurso regionalista, que foca em agentes e fenmenos externos regio as causas, os agentes e os facilitadores com relao ao diagnstico e as solues para os problemas do desenvolvimento regional. Portanto, durante a primeira fase do Proalcool, marcada por erros e descompassos no Programa, a forma de integrao das elites do NF carrega todos as contradies e fragilidades da sua forma de insero. Portanto, ao mesmo tempo em que se apresenta forte, pela capacidade acumulada de produo e pela sua forma de utilizao dos recursos, sua modernizao limitada (Bernardes, 1993) e a sua escolha pela reiterao dos componentes conservadores e atrasados da organizao do setor, impele ao reforo do uso do discurso da vitimizao do setor, decorrente da forma injusta de realizao da dinmica de acumulao setorial. Um dos componentes

196 centrais desse discurso a questo do endividamento17, um dos fatores do permanente estado de descapitalizao, sustentado pelos segmentos do setor O governo federal, atravs do Conselho de Desenvolvimento Econmico, concedeu moratria s usinas de acar do estado do RJ, relativa s dvidas contradas com o IAA, por conta do Programa de Racionalizao e Expanso das empresas... por conta de financiamentos para ampliao e modernizao das indstrias... tendo em vista as quebras sucessivas de safras ocorridas no estado do RJ, nos ltimos 3 anos... como uma frmula para diminuir a presso crescente exercida por uma descapitalizao forada do setor... o presidente da Coperflu, Evaldo Inojosa, afirmou que ... a simples prorrogao do prazo de vencimento das dvidas contradas em funo do programa de expanso das usinas de acar fluminense, no suficiente para solucionar os graves problemas do setor ... Para Inojosa, teria sido melhor que o IAA efetuasse a devoluo dos 5 bilhes de cruzeiros que foram tomados dos produtores como subsdio ao consumidor... Os prprios objetivos bsicos do programa de expanso e racionalizao do IAA foram questionados por tcnicos na poca do seu lanamento, que afirmavam ser necessrios, primeiro investir na lavoura que leva em mdia, 18 meses pra se formar, ao passo que uma usina nova se constri em alguns meses. Em consequncia, o Estado do RJ ficou, nas ltimas 3 safras, dotado de usinas modernas, mas que funcionavam com at 60% de capacidade ociosa por falta de matria-prima. As usinas fluminenses, tem atualmente mais de doois teros do seu patrimnio gravados ao IAA, como garantia dos financiamentos obtidos atravs do programa de expanso e racionalizao de empresas. (A N, 31 de

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SantAnna (1984) defende que o endividamento uma estratgia, quase um fim em si mesmo, cujo objetivo se reproduzir, porque, dessa forma mantm as relaes de dependncia e tutela que reproduzem o sistema produtivo regional.

197 dezembro de 1976, matria de capa: Governo concede moratria a todas as usinas de acar do RJ) Seis meses depois, a questo ainda era colocada no centro da crise No cmoda a situao de grande parte das empresas dessa cidade, comerciais e industriais, que lidam mais diretamente com a agroindstria aucareira, e fcil explicar. A descapitalizao sofrida pelos produtores de cana de acar, vem naturalmente impondo tambm um processo de descapitalizao a essas mdias e pequenas empresas que suprem as necessidades bsicas da atividade econmica central da regio. O que est ocorrendo j era esperado, se levarmos em considerao os insucessos da agroindstria do acar nesses quatro ltimos anos. na verdade o tributo que paga toda a comunidade que vive basicamente de uma atividade econmica, ainda mais quando ela tem grande parte de seu potencial determinada por fatores climticos conforme o caso de Campos e de toda a regio Norte Fluminense. ... por isso mesmo, apesar dos reclamados 12% de aumento no preo do acar, s uma boa safra esse ano pode minimizar os problemas econmicos que esto latentes e mais do que nunca desafiando capitalistas a investir em outros setores de produo. O que acontece com Campos, acontece com qualquer outra comunidade que tiver como suporte econmico uma s, uma nica atividade... (A N, 03/06/77: Coluna De Fonte Limpa) Em pleno regime do Proalcool, as usinas locais lidavam com a inadimplncia dos financiamentos do Plano de Racionalizao do incio da dcada, o que as prejudicava na habilitao para os recursos do Proalcool. Mesmo assim, diante das dificuldades que a inadimplncia colocava para a obteno dos emprstimos do Proalcool, acusavam o Governo Federal de reduo da oferta de crdito

198 O presidente do Banco do Brasil ... manteve ontem uma reunio fechada com os usineiros do norte fluminense ... ocasio em que os industriais lhe pediram reescalonamento da dvida da agroindstria aucareira ... Os usineiros locais tentaram ainda convencer o presidente do Banco do Brasil sobre a necessidade de implementao de um amplo projeto de irrigao na rea como nica forma de sobrevivncia para aquela atividade. Na palestra que proferiu no encontro, Rischbieter referia-se s crticas sofridas pelo Banco do Brasil no financiamento do Programa Nacional do lcool ... considerou lamentvel que ainda hoje se considere um projeto como exigncia burocrtica para a obteno do crdito oficial ...Lembrou que o BB, por sua prpria tradio, por sua seriedade, no pode conceder crditos sem que estejam seguros que estes recursos atingiram o objetivo a que se destina; acrescentou que muitos empresrios ainda no se conscientizaram da necessidade de apresentarem documentos que permitam ao agente financeiro analisar a viabilidade econmica do projeto... no Estado do Rio, at agora, foram aprovados quatros projetos no valor 67,8 milhes de cruzeiros... Ele frisou que no tem procedncia ainda as crticas dos usineiros que se queixam da escassez de recursos do governo para a agroindstria do acar. Segundo Rischbieter, o B.B. financiou 3,8 bilhes de cruzeiros em junho ltimo aos industriais do acar fluminense, o que equivale a uma participao significativa de 14,4% sobre o total de financiamento em todo o pas. Para se ter uma idia da expresso do amparo do banco s lavouras canavieiras, basta dizer que o saldo dos emprstimos produo se elevou de 123 milhes de cruzeiros em junho de 1971, para cerca de oito bilhes de cruzeiros em junho de 1977, acrescentou... ... enumerou as operaes de custeio e investimento financiadas pelo Prolcool, custeio de lavouras de cana e de mandiocas, renovaes de canaviais, fundaes de novas lavouras

199 de cana, aquisies de insumos subsidirios ou no, aquisies de tratores, mquinas, implementos agrcolas e demais equipamentos de fabricao nacional, alem de outros investimentos... (A N, 19/08/77, matria de capa: Os usineiros pedem reescalonamento de dvidas ao presidente do Banco do Brasil). O acmulo de impactos negativos da expanso e modernizao ocorridos no perodo, produziu algumas reaes concretas. No municpio de S. Joo da Barra, que havia acusado perdas srias nas suas atividades tradicionais, bem como com a ocupao de novas terras com o plantio da cana, um processo de diversificao alternativa ganha corpo. No final dos anos 70, ocorre um boom de cultivo do maracuj, principalmente para a indstria de sucos, que o colocaria, em meados da dcada de 80, entre os principais municpios produtores do Brasil, experincia analisada por CRUZ (1991). Resultado da interao estreita entre tcnicos-produtores da EMATER e produtores locais produziu, como alguns frutos, a emancipao dessa rea, antigo distrito do municpio de S. Joo da Barra, vindo a constituir o municpio de S. Francisco do Itabapoana, cuja base econmica hoje a fruticultura, ampliada para a produo de abacaxi, goiaba, cco e diversas outras variedades. Embora o maracuj tenha entrado em crise, ao final da dcada de 80, em decorrncia de problemas ligados comercializao e a pragas, a atividade se firmou a tal ponto que motivou um programa do Governo do ERJ na dcada de 90, destinado a subsidiar a ampliao da fruticultura por todo o norte e noroeste fluminense, vinculada ao beneficiamento na prpria regio. Outros impacto significativos foram o distanciamento e o isolamento dos municpios fora do entorno imediato da regio aucareira de Campos, com relao aos benefcios da atividade aucareira, bem como o agravamento das suas condies sociais, conseqente da concentrao e instabilidade da atividade econmica regional principal. As manifestaes se davam sob a forma de protestos, presses e reivindicaes, concentradas sobre a FUNDENOR, cujo conselho reunia os prefeitos de todos os municpios da regio. A FUNDENOR geria a quase totalidade dos recursos extra-agroindstria, no plano da execuo dos projetos, dirigidos para a regio, a ttulo de aes voltadas para o desenvolvimento regional. Era na FUNDENOR que esse discurso encontrava acolhida, tinha legitimidade e podia ser ouvido pelas autoridades, nas escalas supra-locais de poder, de onde emanavam os recursos. Os interesses de outros municpios, como j foi aqui

200 apresentado, apareciam no programa de desenvolvimento regional do NF, denominao aqui utilizada para abarcar o conjunto, mais ou menos orgnico, dos projetos setoriais executados pela FUNDENOR, com fundos pblicos. Alguns tornaram-se projetos que promoveram impactos econmicos positivos e permanentes, como a central hortifrutigranjeira, fruto da implantao de um plo hortigranjeiro no distrito de S. Jos de Ub, no municpio de Cambuci, finalmente emancipado na dcada de 90. Para efeitos da dinmica regional, no entanto, no resta dvidas de que a FUNDENOR atendeu quase totalmente aos interesses da pecuria e agroindstria aucareira da regio de Campos. Os impactos sociais e territoriais negativos, em termos da extenso dos benefcios da aplicao dos recursos do Plano de Racionalizao do incio da dcada e do Proalcool, as limitaes e fragilidades, em termos de sustentao da coeso regional em torno do projeto das elites, se tornavam evidentes. Este terminava por se revelar estreito, restrito, em termos territoriais e sociais O Prefeito Raul Linhares Correia, afirmou ontem que o movimento iniciado por alguns municpios da regio norte fluminense, com base nas decises adotadas na reunio realizada em so Fidlis, ser totalmente incuo se no contar com o esforo compartilhado de todos os municpios na defesa de seus direitos comuns e das reivindicaes junto aos governos federal, estadual para o desenvolvimento integrado da regio. Na reunio ... estiveram presentes prefeitos de oito municpios, que decidiram enviar um memorial ao governador Faria Lima tecendo criticas Fundenor, sob a alegao de que a entidade cuida apenas dos interesses de Campos ... pensam, inclusive ... em fundar uma outra entidade para cuidar dos interesses dos municpios da regio noroeste que na realidade, na sua maioria, pertencem ao norte do estado. ...H poucos meses, foi realizada na sede da Fundenor, em Campos, uma reunio com a presena dos prefeitos, ou seus representantes, de municpios da Regio Norte Fluminense, para o exame de problemas isolados ou comuns a todos eles, com o objetivo de uma tomada de posio no sentido de solicitar s

201 autoridades federais e estaduais, maior ateno com a liberao de recursos financeiros que permitissem solues a mdio e longo prazo. Na ocasio, ficou resolvida a realizao de uma nova reunio com a participao de todos os prefeitos ali presentes. Inexplicavelmente, no entanto, esta reunio foi efetivada em So Fidelis, com a excluso do prefeito Raul Linhares, que no foi convidado para a mesma. Os prefeitos ... participantes da reunio da semana passada, limitaram-se a tecer criticas atuao da Fundenor que, na opinio de Joaquim Soares Monteiro, prefeito de Itaocara, deveria chamar-se

FUNDECAM ou coisa parecida, porque s cuida da regio de Campos. A este respeito, aps ressaltar os reais servios prestados no s a Campos como aos demais municpios da Regio Norte Fluminense, o prefeito Raul Linhares Correa declarou que antes de assumir a Prefeitura de Campos, foi funcionrio da Fundenor, sendo testemunha dos interesses da entidade pelos problemas de todo o norte fluminense, e no s apenas de Campos. O que ocorre, acentuou, a falta de interesse demonstrada por outros municpios na utilizao de planos e projetos elaborados pela fundao; disse tambm que a prefeitura de Campos no espera que a Fundenor venha procur-la sobre os problemas do municpio, e sim, sempre que necessrio, solicita o seu estudo pelos tcnicos daquela fundao bem como a elaborao do projeto para soluciona-los. Recentemente ... foi solicitada pela Fundenor a instalao de Centros Sociais Urbanos em todos os municpios da regio ... tambm o prefeito Raul Linhares Correa j encaminhou solicitao ao Ministrio das Minas e Energias e a Petrobrs, no sentido de ser estudada a possibilidade de pagamento do percentual sobre o petrleo ... nos mesmos moldes em que feita em relao a extrao petrolfera em terra, mas de forma a beneficiar no s a Campos, mas a todos os municpios da regio Norte do estado. Informou tambm o prefeito Raul Linhares Corra que pretende conseguir para o

202 Norte Fluminense os mesmos incentivos fiscais concedidos pelo governo estadual e federal ao Esprito Santo ... acrescentou, entretanto, que, para isso, necessrio a unio de todos no esforo comum, sem pensamento de liderana ou de divergncias artificiais em relao a outros municpios, mas apenas objetivar alcanar os recursos necessrios para um desenvolvimento integrado. (A N, 20/11/77, primeira pgina: Raul defende a Fundenor das acusaes de outros prefeitos da regio norte fluminense) Prefeitos de dez municpios do Norte Fluminense estaro reunidos hoje em Pdua para tornar a debater os termos de denncia que faro contra a Fundenor, entidade considerada por esses prefeitos como defensoras apenas dos interesses de Campos ... ser ... debatido ainda o relatrio que os prefeitos da regio chamada por eles de Noroeste, assinaro para encaminhar s entidades federais, com pedido de benefcios fiscais para a rea, no caso, o Noroeste ... (A N, 10/12/77, primeira pgina: Prefeitos vo denunciar Fundenor hoje em Pdua) Fica claro que o projeto da grande regio do acar era um projeto restrito a fraes de classe regionais que buscavam reproduzir o monoplio da atividade produtiva, da projeo social, do controle dos fatores de produo, da representao regional, dos recursos governamentais. Embora extremamente eficiente em fechar a regio, ao transformar os principais personagens em aliados, bem como em receber a uno de autoridades, polticos, tcnicos e formadores de opinio, a fragilidade e estreiteza do campo de interesses dos quais eram portadores, bem como a ineficcia em promover a dinamizao scio-econmica, minavam as bases e a capacidade de coesionar os grupos sociais em torno do projeto regionalista. At o final da dcada de 70, no entanto, permanece acesa a f das elites nas possibilidades de manter o monoplio que possibilita o controle e usufruto dos recursos pblicos federais alocados no NF, ou de sustentar o momentneo fechamento da regio. A expanso da lavoura de cana e da indstria do acar e o volume de recursos que mobiliza ampliam adeses por cima, reforam o discurso monoltico, neutralizam

203 reaes e expresses de outros interesses e sustentam a hegemonia e a dominao dessa frao de classe. Isto mantm sufocadas as vozes de outros setores, de outros segmentos e grupos sociais e de outros municpios alijados da aplicao e da difuso dos benefcios desse processo. A realizao de 7 edies anuais seguidas do Encontro Nacional do Acar em Campos d uma dimenso das evidncias das possibilidades do projeto da regio do acar, do quanto o imaginrio da regio alimentado com demonstraes de fora, poder e prestgio. Apesar disso, em certas ocasies, no possvel esconder o saldo negativo desse perodo. Um jornalista, tradicional aliado do setor, em artigo assinado, manifesta o estado de esprito corrente. Ao avaliar o saldo dos investimentos setoriais da dcada, acaba por fazer uma sensvel e acurada anlise do projeto de regio ressuscitado pelas elites da agroindstria aucareira.

Receio que no posso ser muito otimista acerca do futuro... Alguns anos atrs, a comunidade j cansada e desiludida, comeou a falar em diversificao ... H muito que os males da monocultura, ainda mais industrializada numa atividade de concentraes de capitais e resistentes a qualquer objetivos referentes distribuio de rendas, vinham sendo apontados pelos campistas como responsveis, juntamente com a carncia da energia eltrica e o desinteresses dos governos pelo destino dessa regio, pelo atraso de nossa terra. Ento, surgiu um movimento no sentido de lutar pela diversificao das atividades produtoras. A meta no era enfraquecer a agroindstria do acar, mas apenas retirar os antolhos que obrigavam os campistas a olhar sempre na mesma direo; afinal se a terra parece que se formou por uma destinao histricoecolgica para a cultura da cana, tambm no seria por isso que deveramos agroindustria ficar do aprisionados... acar que, Surgiram embora lderes da

discretamente,

levantaram objees a tese. O caminho certo, diziam em pronunciamentos e entrevistas, era a intensificao do plantio da cana e a

204 melhoria do rendimento agrcola industrial, modernizao do nosso parque industrial aucareiro. Estaramos assim, limitados por uma espcie de orculo de esquina, a cumprir o nosso estranho fato de escravos da cana e do engenho... portanto seria o caso de triplicar nossa rea plantada e o crescimento vertical, cujo rendimento agrcola por hectare fossem o caminho, e, ao mesmo tempo, aumentar a capacidade industrial das nossas usinas. A cana partiu para invaso e conquista de outras terras, inclusive se intrometeu na regio tradicionalmente pertencente mandioca, e a rea plantada multiplicou. Enquanto isso, o Distrito Industrial no passava de um natimorto, com as benesses e privilgios concedidos ao vizinho Estado dos Esprito Santo...e a situao da agro indstria aucareira permanece na mesmice de sempre, os industriais do acar se queixando, os plantadores de cana se queixando, externamente falando em crises em descapitalizao. Um comrcio que exibe um bom movimento de vendas, mas que tem sempre muito dinheiro na rua, porque no esto pagando em dia, esta que a verdade. E a fuso s veio piorar as coisas. Antes vivamos de queixas, resmungos e reclamaes, mas

nutramos e alimentvamos uma tnue esperana, sem fundamento, nenhum lastro, mas teimosa e obstinada. Depois da fuso nem isto sobrou, porque agora a condio de fundo de quintal ficou mais ou menos oficializada. Nada que no seja problema da regio metropolitana, desperta qualquer interesse dos governos. Diante disso, no podemos esperar muito do futuro; no se trata de pessimismo doentio, mais de realismo sensato... (A N, 31/12/77, artigo de Herv Salgado Rodrigues: Teimosia) A implantao do sistema Petrobrs ainda no permite, ao final da dcada de 70, dimensionar os benefcios para a regio, para alm dos empregos diretos, uma vez que a implantao de um plo industrial a ele ligado objeto de informaes vagas e conflitantes, atravessado por grandes interesses polticos e de grandes grupos e

205 corporaes que mapeiam o pas, deixando no ar uma desconfiana de que pode se frustrar. Seu impacto ainda no decisivo, embora seja o grande mobilizador das esperanas e expectativas dos segmentos sociais tradicionalmente preteridos e silenciados e uma ameaa para o monoplio do poder simblico e material das elites aucareiras. A produo foi iniciada em 1977. Como parte do esforo de revigoramento do projeto regionalista e de resistncia a esse movimento de fragmentao, nasce no final da dcada o jornal FOLHA DA MANH, no dia 08 de janeiro de 1978, em Campos, assumindo que temos uma linha editorial que comea pelo compromisso com Campos e a regio norte fluminense. No seu primeiro nmero traz como matria central e inaugural uma entrevista com os principais lderes regionais. So eles, principalmente, os representantes das entidades da lavoura da cana e da indstria do acar, bem como representantes do comrcio e indstria, alm do prefeito de Campos: Coopercredi, Fundenor, Cooperflu, Cooperleite, ACIC-Associao Comercial e Industrial de Campos, e CDL-Clube dos Diretores Lojistas,. A tnica das declaraes se centra na vocao aucareira da regio, e nas suas reivindicaoes histricas, como a irrigao, muito embora acenando para a diversificao, esta condicionada, no entanto, vinda dos incentivos fiscais (Folha da Manh, 08 de janeiro de 1978, 1a. edio). Assume o intuito declarado de reforar a mobilizao regionalista que aciona o desenvolvimento regional como o projeto geral conduzido pelas elites aucareiras. um jornal moderno, no projeto grfico, nvel dos equipamentos e qualidade da impresso Folha da Manh que ir se tornar, de partida, o maior e mais poderoso jornal da regio, expressamente comprometido com o projeto das elites aucareiras, empreendendo um verdadeiro trabalho de propaganda dos interesses setoriais, em nome do desenvolvimento regional. Alis, a partir desse jornal, fundado por um dos jornalistas mais combativos ao lado das elites aucareiras, que o termo desenvolvimento regional assume o status consensual de articulador do discurso regionalista dominante, sua razo de ser, sua natureza, seu status e seu compromisso, o que chancela a mobilizao das elites por recursos. Desenvolvimento regional passa a ser termo corrente na imprensa e nas falas dos diversos grupos que se manifestam publicamente, na regio. em seu nome que as disputas de projeto e de interesses vo se dar da por diante. um momento de reforo do projeto de revitalizao da regio do acar, um esforo radical de resistncia,

206 sustentao e viabilizao do projeto regionalista, diante da nova fonte de recursos que surge. Ao mesmo tempo, um momento em que o fechamento da regio se fragiliza, como as matrias aqui apresentadas, ilustram. As expectativas com os investimentos do Plano de Racionalizao frustram os municpios vizinhos e outros segmentos produtivos, seja pela penalizao da dinmica de atividades tradicionais, seja pela no difuso dos benefcios. Os elementos diversificadores contidos no Projeto NF, da Fundenor, praticamente no saram do papel, ou quando o saram, concentraram-se em Campos. A forma de expanso da agroindstria aucareira acentuou a concentrao dos recursos em Campos, agravando as desigualdades sociais e territoriais. O projeto diversificador alternativo, permaneceu como anseio silenciado, s presente em retrica, nos momentos em que se pretendia contemplar setores insatisfeitos. O mercado de trabalho restringiu-se e precarizou-se ainda mais com a radicalizao da reproduo da forma assalariada itinerante clandestina o bia-fria. Para culminar, o prprio setor contemplado com o Proalcool acusou baixos ndices de desempenho, apresentou dificuldades e recuperou a idia de existncia da crise crnica, cuja extino havia anunciado no incio da dcada. Se, por um lado, aspectos inerentes s polticas do Plano de Racionalizao e do Prolcool podem responder por diversos desses problemas, os recursos injetados nas fazendas e nas usinas, por outro, consolidaram o projeto de uma parcela das elites regionais localizadas na regio de Campos. O que chama ateno, no entanto, como aspecto principal desse processo que houve a reiterao deliberada de determinadas formas de relaes sociais, de determinado padro de produo e de determinada estrutura e dinmica de poder, nas articulaes entre atores, segmentos e fraes de classe, para dentro e para fora da regio, que refora a leitura de que, embora fosse um processo tenso, ambguo, contraditrio e conflituoso, em linhas gerais, era esse o aspecto central da estratgia de reproduo das condies de existncia desse espao sub-regional, o Norte Fluminense. bom que se registre que a dinmica da acumulao capitalista no perodo, e as estruturas tecnoburocrticas do Governo Ditatorial, comprometidas com um desenvolvimentismo que reiterava a modernizao conservadora, constituram condies favorveis ao projeto das elites do NF. A Ditadura favoreceu a reproduo desse padro regionalmente distribudo pelo pas, em redutos de atividades econmicas

207 tradicionais, preservando e integrando oligarquias locais, das quais a atividade aucareira exemplar, e o Norte Fluminense um local destacado da sua manifestao e reiterao. Trata-se de um aspecto central, que, no entanto, se voltar, com o tempo, contra essa elite. Ao atrelar sua estratgia dinmica do poder das relaes autoritrias, medida em que este se enfraquece, enfraquece tambm um dos pilares do seu poder, da sua autoridade e da sua legitimidade, como se ver na dcada de 80. A reiterao dos antigos problemas centrais, como a incapacidade de ampliar o emprego e renda e de dinamizar outras atividades, bem como de disseminar os benefcios da monocultura pelo territrio da regio, terminou por fortalecer uma outra face, manipulada, da identidade regional, que veio a se impor com evidncia acima da imagem restaurada no projeto regionalista das elites conservadoras. Trata-se da identidade que representa o NF como regio-problema: a da regio pobre, deprimida, estagnada e esvaziada, em termos scio-econmicos. A estratgia de fechamento sofre as conseqncias da ambigidade do discurso regionalista: ao responsabilizar plenamente o Governo Federal, fragiliza o empresariado local, uma vez que, ao se eximir de toda e qualquer responsabilidade na conduo dos negcios do seu setor, refora a imagem acionada pelos seus crticos, de que incompetente e incapaz de gerir bem a atividade econmica; este, por sua vez, busca neutralizar esse efeito atravs da exaltao da mdia s suas virtudes tanto empresariais quanto polticas de conduo da representao dos interesses regionais O presidente da Coperflu, Antnio Evaldo Inojosa, abriu ontem o 5o. Encontro Nacional dos Produtores de Acar, afirmando que indispensvel acelerar o programa de irrigao, sem o que as atividades aucareiras no tero condies de sobreviver nos prximos cinco anos. Na solenidade de abertura do encontro estiveram presentes, ainda ... o Governador de Alagoas Divaldo Suruagy; o Secretrio da Indstria e Comercio ... e o de Planejamento, Ronaldo Costa Couto ... o Prefeito de Campos, Raul Linhares; o Presidente da Coperucar, Jorge Atada; o Superintendente Regional do IAA ... o representante do Governo do Esprito Santo ...

208 O senhor Evaldo Inojosa iniciou o pronunciamento fazendo um balano da produo aucareira do Brasil nos ltimos trs anos, destacando que o crescimento no foi homogneo nos estados, mas que se verifica uma baixa performance no Rio de Janeiro, comparado aos estados de Minas Gerais e So Paulo, componentes da mesma regio geo-econmica. Ressaltou que ... a indstria aucareira nacional encontra-se em precria situao financeira ... mais grave do que o endividamento de setor aucareiro a baixa produtividade do nosso sistema aucareiro, o que poder no futuro marginalizar o Brasil na competio dos mercados internacionais... Considerando que quase impossvel cultivar canas novas sem dar-lhes condies ideais, sugeriu uma anlise de situao financeira, em nvel de empresa, adequando-se os compromissos sua capacidade de pagamento; a adoo de uma poltica de preos condizente com relao com a capacidade de investimento das empresas, na busca da melhoria de produtividade industrial e, por ultimo, a adoo do pagamento da cana por teor de sacarose e impurezas. Quanto preocupao dos produtores, Evaldo Inojosa acrescentou que ela no desrespeita apenas a produtividade, mas ao prprio trabalhador rural, que tem se constitudo num marginal, no Brasil, comparado com o trabalhador da atividade industrial, chegando mesmo a sentir vergonha de dizer-se trabalhador rural. Entendemos que j tempo de modificar este estado e que benefcios excepcionais deveriam ser concedido pelos rgos da previdncia social do IAA, criando-se organismo que tivesse meios de financiar casas condignas; atravs de um planejamento bem orientado no sentido de que esses constitussem centros sociais com toda infra-estrutura necessria indispensvel ao homem do nosso campo, tais como parques de recreao, escolas, ambulatrios, clubes, enfim possibilitando o trabalhador rural e sua famlia, um estado que o enobrea como homem, evitando a situao atual de bia fria.

209 Voltando ao problema da irrigao o presidente da COPERFLU destacou que nos ltimos anos os prejuzos nessa regio, que por sinal conta com renda per capita de 400 dlares, bem inferior mdia nacional, de mil dlares, chegaram fantstica soma do equivalente a 200 milhes de dlares, mais do que suficiente para realizar todo o programa de irrigao... poderia nossa produo ser elevada em mais de 10 milhes de sacos de acar, o que, s em ICM, renderia ao estado uma receita de 300 milhes de cruzeiro anuais... Informou que a indstria aucareira, que atravessou quatro anos de frustraes, com quebra de rentabilidade e incapacidade de retirar da cana o valor equivalente ao custo da matria prima, no ter condies de prosseguir se medidas urgentes no forem tomadas, a fim de continuar no ritmo atual de sua atividade, hoje responsvel por dos empregos diretos ... sendo a nica indstria organizada deste estado. (A N, 17/08/77, p. 5: Inojosa afirma que sem irrigao no haver melhoria do parque aucareiro). Enquanto as elites agroindustriais reiteravam o discurso da crise, da vitimizao e das fragilidades do setor, ao final da dcada, a entrada em cena do complexo petrolfero, ou do Sistema Petrobrs, produz um impacto diversionista no projeto da elites. Trata-se de uma interveno capaz de rivalizar, na capacidade de mobilizao e de polarizao de recursos, com o complexo sucroalcooleiro. quando diferentes interesses re-emergem, distintos discursos se apresentam e diversos projetos se esboam, na disputa pela apropriao, direta ou indireta, total ou parcial, desses recursos. Alm da disputa surgida, desde o incio, entre Campos e Maca pela sede das instalaes fsicas e logsticas do complexo, os segmentos sociais locais vislumbravam a implantao de um plo industrial como o grande ganho que a regio poderia vir a ter com a explorao do petrleo e do gs. Deu-se uma disputa em torno do tipo de complexo industrial que deveria assumir o status de reivindicao regional. As divergncias diziam respeito aos interesses em jogo, tendo como pano de fundo as possibilidades de a agroindstria se apropriar de parte dessa nova fonte de riqueza

210 regional. As propostas referiam-se a plos petro-qumico, gs-qumico, lcool-qumico, unidade de amnia-uria, dentre outros.18 O quadro negativo, real, manipulado pelas elites para atrair benesses econmicas setoriais por parte do Estado e as reaes dos grupos sociais ante o agravamento da questo social regional, derivado da forma de integrao na modernizao conduzida por essas elites, levou o Governo Federal a incorporar aes voltadas para a dar respostas questo social, abrindo outra frente de interveno, a partir do incio da dcada de 80

3.3.

Anos 80. Proalcool: auge e declnio. Incio do ciclo do Petrleo. Questo social, abertura da regio e fragmentao territorial. Novo pacto federalista, centralidade do municpio. Novo regionalismo.

Em 1979, ocorre um novo choque do petrleo. O Proalcool, que enfrentava inmeros problemas de realizao, aqui j apontados, que colocavam em cheque a sua sobrevivncia, sofre nova interveno e uma guinada. O potencial instalado de produo de lcool e o risco permanente de superproduo do setor sucroalcooleiro, frente nova alta do preo do petrleo, levaram a que o programa fosse reformulado, voltando-se para a produo do lcool hidratado, como combustvel. H algum tempo, tcnicos do CTA-Centro Tecnolgico da Aeronutica, vinham desenvolvendo um motor totalmente movido a lcool, alternativo ao motor a gasolina, para automveis, principalmente. O volume de investimentos aumentou enormemente, nessa segunda fase, provocando uma grande expanso das destilarias autnomas espalhadas pelo pas. No entanto, alguns problemas estruturais persistiam, particularmente os conflitos entre os interesses poltico-institucionais e os interesses das fraes de capitais envolvidas na sua produo e comercializao. Os prejuzos do Programa, decorrentes dos subsdios, recaam sobre a Petrobrs, e os usineiros, volta e meia, desviavam a

18

Artigo de usineiro prope a unium plo agro-qumico. Uma parte do gs da plataforma seria usado como combustvel pelas usinas, que liberariam o bagao, usado como energia, para uma fbrica de celulose; outra parte iria para uma central de destilaria de lcool anidro e para uma refinaria de acar; e uma terceira parcela iria para um plo petroqumico, com uma unidade de amnia-uria, compondo uma intercomplementaridade entre os dois complexos, o sucroalcooleiro e o petrolfero (FM, 18/01/78)

211 produo para o acar nos momentos de pico dos preos internacionais, dentre outros (Santos, op. cit.). Alm dos antigos, o Proalcool, nessa segunda fase, agregou problemas relativos ao comprometimento da indstria automotiva com a fabricao de veculos movidos a lcool e de confiana da populao consumidora de veculos. No incio, ocorreram problemas tcnicos com relao aos motores a lcool, e problemas de abastecimento em todo o territrio nacional. A confiana e a credibilidade dos fabricantes e consumidores foram, finalmente, conquistadas, com o avano tcnico dos motores, a relativa estabilidade da economia sucroalcooleira, e a concesso de subsdios aos fabricantes e aos consumidores, para tornar os veculos a lcool atraentes, frente aos movidos gasolina. Os veculos movidos a lcool chegaram a representar cerca de 80% da produo nacional, na segunda metade da dcada de 80. No entanto, os problemas estruturais do programa voltaram a comprometer sua continuidade, provocando, novamente problemas de abastecimento do combustvel e de financiamento do programa. Estava-se na conjuntura ps-Ditadura Militar, em que o Estado teve problemas de financiamento e a hiperinflao explodiu, agravando os problemas de sustentao do Proalcool. O Programa entra em crise, gerando grandes prejuzos para os consumidores, decorrentes da desvalorizao dos veculos a lcool e da frustraes com o programa. As ameaas ao Programa foram reforadas pelo desgaste das formas de tutela e proteo do Estado com relao ao setor sucro-alcooleiro, cujos agentes econmicos emergiram profundamente desgatasdos, em decorrncia das suas relaes ntimas com o Estado Ditatorial, identificados com a imagem de empresrios tpicos de prticas parasitrias, perdulrias, ineficientes, monopolizadoras dos recursos pblicos a fundo perdido. Aps a difcil conquista de credibilidade, a nova conjuntura poltica, de desmonte da estrutura ditatorial de poder e gesto pblica, como tambm de hiperinflao, de exploso da dvida externa e de quebra da capacidade de investimento do Estado, principalmente no campo dos subsdios, levou desativao do programa, no incio dos anos 90. O Proalcool teve pontos positivos, em termos de autonomia tecnolgica, de efeitos irradiadores para o conjunto da economia e da perspectiva ambientalista, altamente caros problemtica do desenvolvimento brasileiro. Os empresrios do setor sucroalcooleiro vm tentando a sua reativao, volta e meia acenada pelo Governo

212 Federal. No entanto, enfrenta at hoje resistncias sua retomada, pelas seqelas que deixou, e pelo novo padro de financiamento do desenvolvimento, comprometido com a polticas de ajuste. Sua imbricao num campo de interesses altamente conflituosos, que permanecem, tambm, nessa memria, como sombras a ameaar permanentemente sua continuidade e eficincia, provocam inseguranas e minam as decises quanto ao seu retorno, intermitentemente anunciado e sucessivamente adiado (Santos, 1993).

3.4. Balano estatstico do perodo de interveno modernizadora no NF Plano de Racionalizao da Indstria Aucareira e Prolcool Embora tenha havido expressivo aumento na produo de cana (tab.9), a produo de acar diminuiu entre 70 e meados da dcada de 80, quando os impactos do Prolcool j podem ser sentidos na regio (tab.10). Na verdade, a expanso se reflete no aumento vertiginoso da produo de lcool, a partir das destilarias anexas, como se pode observar na tabela 11. Por a pode-se ter uma dimenso dos impactos dramticos do declnio do Prolcool, aps 1986, para o NF. De acordo com as tabelas 9 a 11, o crescimento da produo mdia anual de cana dos anos 70 em relao aos 60 foi inferior ao dos anos 60 em relao dcada anterior. O crescimento da produo mdia anual de acar dos anos 70 em relao aos 60 foi, igualmente, inferior aos dos anos 60 em relao dcada anterior. Entre 1970 e 1985, a produo anual de cana no Brasil aumentou 239,26%, enquanto no Norte Fluminense cresceu apenas 57,61%. Esses dados do a dimenso do carter perifrico da expanso da economia sucroalcooleira no NF, em ritmo marginal ao ritmo nacional e de outras reas do pas. No que diz respeito ao crescimento das reas cultivada e colhida, de cana (tabs.12 e 13), houve expressivo crescimento, embora em ritmo menor na dcada de 80, em relao dcada anterior. J o ritmo de crescimento do no. de tratores (tab.14) cai bastante, na dcada de 70, em relao s duas dcadas anteriores (ver tab. 7), indicando, por um lado, o marco da dcada de 50 como incio da mecanizao intensiva da lavoura de cana, e, por outro, que a modernizao tcnica na lavoura, na dcada de 70, no acompanhou o ritmo da modernizao industrial. Tabela 12. Expanso da rea colhida de cana no NF

213 1970 (ha) 158.299 1980 (h) 185.589 1970-1980 17,23%% 1989 (ha) 211.385 1980-1989 13,9%

Fonte: Bernardes, 1993.

Tabela 13. rea de Cultura de Cana

rea de cultura de cana (ha) Municpios Campos Maca So Joo da Barra Total Fonte: NEVES, 1988. 1950 79.916 13.023 3.171 96.110 1970 115.066 17.419 9.076 141.561 1950/70 (%) 43 33 186 47 1975 113.586 18.035 10.563 142.184 1980 118.240 25.358 26.352 169.950 1970/80 (%) 4 40 149 20

Tabela 14. N de Tratores na Regio Aucareira de Campos Municpios Campos Maca So Joo da Barra Total Reg. Acar de CPS Fonte: NEVES, 1988. O municpio mais afetado pela expanso territorial do cultivo da cana foi o municpio de So Joo da Barra, sendo, ainda, o mais penalizado, por ter sua produo tradicional de mandioca e farinha praticamente dizimadas por essa expanso. Ao fornecer cana para usinas de Campos, teve sua arrecadao fiscal diminuda, conforme matria de jornal j citada. A expanso das reas de cana, na dcada de 80 se concentrou, basicamente, no entorno de Campos, onde ainda havia novas reas a serem exploradas, ainda que s custas do sacrifcio de culturas tradicionais. A mecanizao, vista pela frota de tratores, acompanhou essa expanso. 1970 1975 1980 70/80(%) 1131 1822 1644 45,35 192 110 344 265 492 395 156,25 259,09

1433 2431 2531 76,62

214

Tabela 15. Produo de mandioca (t). So Joo da Barra* 1970 109.717 1980 55.939 1987 39.525

Fonte: Cruz, 1990. *O municpio que concentrava a produo tradicional

Quando se observa a evoluo do crdito agrcola concedido tem-se a medida dos recursos investidos no setor, no NF. Esta uma das evidncias que permite a concluso dos autores (NEVES, 1988; SantAnna, 1984; Bernardes, 1993) de que houve concentrao de recursos, de terra e de capital no processo de modernizao da agroindstria aucareira no NF.

Tabela 16. Indicadores de Captao de Crdito Agrcola pela Regio NF BB/Usinas (ndices Reais de Crescimento) Anos 1972 1974 1975 1977 1980 1981 Custeio 100 110 252 319 296 236 Custeio + Fundao Total de Bancos para Cana 100 119 252 321 310 236 100 438 928

Fonte: Sant'anna, 1984. Embora a reduo de unidades industriais na regio (tabs. 17 e 18) tenha seguido a tendncia nacional do setor, o fato do volume e da rea de produo de cana ter se reduzido, no final dos anos 80, demonstra que, embora tenha havido aumento de produtividade, no geral, a expresso e o peso da agroindstria regional foram reduzidos, aps o perodo de interveno modernizadora. Ao mesmo tempo, esse fenmeno, somado ao desmonte que a interveno provocou na economia tradicional, agrcola e industrial, que responde pelo agravamento da questo social, ncleo do problema de desenvolvimento regional do NF.

215

Tabela 17. Concentrao de Unidades IndustriaisBrasil 1960 Usinas Destilarias Fonte: Paixo, s/d. 549 387 1975 206 195 1979 203 _ 1980 202 _ 1985 _ 357 1990 195 355

Tabela 18.Usinas e Destilarias do Estado do Rio de Janeiro entre 30 e 2000. Anos 1930 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2000 2003 Fonte: NEED, Boletim no. 6. Como se v, o rendimento agrcola (tab.19), ao final do processo de interveno modernizadora, era menor do que no incio do processo, mesmo tendo havido um processo de reestruturao industrial que reduziu drasticamente o nmero de usinas. Ao final de trs dcadas o nmero de usinas foi reduzido de cerca de 20 para 05, em atividade, no ano de 2003, s que com uma produo menor de acar, e uma reduo de rea plantada, nos primeiros anos do novo sculo, para cerca de 120.000 h, como se ver adiante. Usinas 30 26 25 25 17 16 13 8 5 Destilarias Autnomas 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Tabela 19. Rendimento Agrcola- Rio de Janeiro (t/h)

216

75/76 Usina 61,05 Fornecedor 49,67

80/81 43,14 39,59

85/86 49,33 45,45

88/89 51,94 47,00

Fonte: Bernardes, 1993. Finalmente, a tabela no. 20, adiante, sobre a produo de veculos a lcool, expressa o declnio do Prolcool, a partir de 1986, embora com uma leve reao em 93. A partir da, como se ver na anlise da dcada de 90, fica claro quem ganhou e quem perdeu na reestruturao do mapa da produo sucroalcooleira no pas. O pas emerge no sculo XXI como detentor de 30% do mercado mundial do acar, com o ERJ fora do centro dessa dinmica econmica.

Tabela20.Produo de Automveis a lcool (mil veculos) Anos Mil veculos 1980 239,3 1983 549,6 1986 619,9 1990 71,5 1993 227,7 1999 10,2 Fonte: ANFAVEA. % 25,6 75,1 76,4 10,8 20,9 0,9

3.5.

Des-regionalizao do controle do setor sucroalcooleiro, extrao do petrleo e questo social: abertura do NF

Antes de ajudar os produtores de cana a irrigar as lavouras, o governo ter de corrigir as distores de preos sem que o fornecedor no readquirir estmulo para investir em nova tecnologia. A colocao do major Osvaldo Barreto de Almeida, presidente das entidades que congregam os fornecedores, ao participar de uma reunio de palestras e debates da Faculdade Cndido Mendes, onde o tema central foi:

217 Realidade e perspectiva da Regio. Do Encontro...participaram tambm o presidente da Cooperflu, Evaldo Inojosa e o presidente da ACIC, Jorge Renato Pereira Pinto. Estavam tambm presentes o sub-secretrio de agricultura, Jos Carlos Barbosa, o deputado Walter Silva, e vrios empresrios, alm de professores e o auditrio repleto de alunos e convidados. ...O presidente da Associao Comercial, depois de traar um quadro nada otimista para regio...defendeu a diversificao industrial da regio a partir da utilizao de produtos derivados da cana, como uma fonte energtica, e a refinao do acar...com urgncia, argumentando que se no tivermos condies de reagir estaremos fadados a um processo sucessivo de esvaziamento. Sobre a irrigao, acredito que s atingir a toda rea plantada em 20 anos, mas concordou com o presidente da Cooperflu que em 6 ou 7 anos podero ser irrigados pelo menos 50% de lavouras de Campos. O presidente da Asflucan, Coopercredi e Cooperplan, Osvaldo Barreto de Almeida, citou...que a irrigao importante, mas antes dela existe outra prioridade para os fornecedores de cana, preos justos a partir da equalizao com o Nordeste pelo menos num prazo de cinco anos. Ele acredita que a partir disso a lavoura poder reagir e ganhar um estmulo que j no existe mais na maioria dos fornecedores, pelo menos para investimento em novas tecnologias...Citou que esse o grande fator que leva o parque industrial a enfrentar falta de matria-prima, se o governo tivesse nos destinado um tratamento igualitrio desde 1975 teramos evitado problemas mais srios como o que vimos hoje,um momento preocupante....Frisou que no pode ser contra a irrigao pois os oito projetos piloto que a Cooperplan desenvolveu, proporcionam a triplicao da produo de uma rea no irrigada...Osvaldo Almeida criticou, por outro lado, o que se verifica em Braslia a partir do momento que se encontrou a viabilidade para a regio, a irrigao, trs ministrios passaram a disput-la buscando a paternidade para o que visto como

218 salvao para o Norte Fluminense. Cada um busca a brasa para a sua sardinha, enquanto ns aguardamos as definies. Depois de dizer que ns ainda padecemos da limitao que a tecnocracia e a burocracia nos impe, Osvaldo Almeida conclamou a comunidade e os polticos, sem cor partidria a mostrarmos que somos uma regio que sofre e encerrou: que nos dem o justo e retornaremos o nvel de desenvolvimento...para o presidente da Cooperfllu, a responsabilidade pela falta de desenvolvimento de Campos pertence aos campistas...Mas, Evaldo Inojosa de Andrade diz que evidentemente isso no culpa apenas da prpria regio e que h tambm um pecado da poltica governamental de ordem global...o presidente Geisel preferiu gastar no metr do Rio, do que liberar os recursos necessrios irrigao das lavouras de cana no Norte Fluminense...pessoalmente chamei a ateno do presidente Geisel para o fato... o metr vai dar bem-estar a um grupo de trabalho, um grupo de marginais econmicos e alguns marginais sociais. Evaldo Inojosa diz que no v perspectiva para a regio se no houver incremento da produo de cana de acar... para se conseguir, por exemplo, um plo alcooleiro a regio precisa duplicar a sua produo... sem a irrigao para se produzir mais canas no se conseguir essa integrao nem se aumentar a renda per capita da regio que no momento a metade do Nordeste. Sempre reafirmando que a situao atual culpa do passado, por falta de preparao da prpria sociedade, o presidente da Cooperflu disse que chegada a hora do interesse econmico prevalecer sobre o poltico,e quem no se engajar nele 25/08/81: ser Inojosa, fatalmente Almeida e marginalizado Jorge Renato do debatem desenvolvimento...Precisamos sair do pr-capitalismo. (FM, desenvolvimento na regio) A matria acima d uma medida da resistncia das elites perda de terreno para outros sub-espaos regionais e outros centros produtores, aps os grandes investimentos

219 no setor, na dcada de 70. So apresentados trs pontos de vista distintos: dos fornecedores, dos usineiros e dos interesses dos comerciantes e industriais, cujo representante um usineiro. Insistem no discurso da vitimizao19, que, a essa altura, comea a se voltar contra a regio, pois passa a parecer mais um auto-atestado de incompetncia, frente quantidade de recursos com que a regio foi brindada. Quem afirma, aps quase dez anos de ter sido contemplado com recursos fartos, baratos e, muitas vezes, a fundo perdido, que preciso sair do pr-capitalismo, que o interesse econmico precisa prevalecer sobre o interesse poltico e que a situao atual culpa do passado, , na verdade, a grande liderana regional, ex-presidente do IAA, o grande articulador poltico, o empresrio moderno, que arribou na regio no incio dos anos 70, para liderar o processo de fechamento, que garantiu o monoplio dos recursos investidos na regio. Trata-se, portanto, do representante do passado recente, a quem culpa pelo fracasso do presente, em termos do desenvolvimento prometido e esperado. Na verdade, no dia a dia, a temtica recorrente a cantilena dos usineiros em busca do perdo das dvidas. A cada rodada de consolidao das dvidas, saem mais enfraquecidos Quando estiver em Campos amanh, o presidente Joo Figueiredo anunciar a liberao da primeira parcela de 50 milhes de dlares, cerca de 15 bilhes de cruzeiros, para a consolidao das dvidas das usinas, e, logo em seguida, s dez horas, participar do comcio na praa So Salvador junto do candidato do PDS ao governo do estado do Rio. Vir acompanhado dos ministros Leito de Abreu, Danilo Venturine, Rubens Ludiwig, Imbrain Abi Ackel, Mrio Andreazza e Camillo Penna... (FM, 11/11/82. Reportagem de Capa: Figueiredo d Cr$ 15 bi para a consolidao). Nesse momento, o discurso, ao retomar o reforo da agroindstria como, ainda, a nica sada para o desenvolvimento regional, soa como contraponto, ou resistncia, ao outro discurso, o da diversificao alternativa, sub-valorizado na imprensa durante todo

19

O dado sobre a renda per capita regional, que est presente em todos os momentos do discurso regionalista, desde a dcada de 70, foi, literalmente, uma inveno para carregar a dramaticidade do discurso, segundo nos revelou o economista da Fundenor, poca, que se apresentou como o seu criador.

220 esse perodo. Este encontra, na implantao do complexo petrolfero e no crescimento de outras atividades, bem como nas evidncias do fracasso da ao regionalista das elites aucareira, enquanto capaz de proporcionar o desenvolvimento regional prometido e ansiado, respaldo para se fazer ouvir, pelas vozes de diferentes segmentos sociais. Essas vozes convergem tanto para o fortalecimento da identidade dos interesses que tm por base territorial a poro noroeste da regio, como outras atividades econmicas. Com a possibilidade da extrao petrolfera render royalties, esses interesses tendem a se reagrupar territorialmente, para contrarrestar a hegemonia das elites tradicionais de Campos, na disputa pela alocao desses recursos O seminrio dos royalties realizado em Campos no ltimo dia 15, serviu entre outras coisas para dissipar certas desconfianas existentes entre alguns municpios do Norte do Estado, que teimavam em acusar Campos de pretenses hegemnicas quanto a investimentos em programas de desenvolvimento regional. Foi clara e evidente a posio de nosso municpio, quando manifestou sua integral solidariedade a todos os demais da regio, a partir da prpria constatao de que participamos de uma realidade comum e sofremos os efeitos de uma crise particular que afeta indistintamente o nosso sistema de produo, com reflexos em todos os demais setores...muito pior a separao e o divisionismo esfacelando-se uma proposta objetiva de ao para transforma-la em pleitos, h muito reivindicados como necessidade abrangente totalidade da regio. Reconhecemos que a culpa maior por esta desconfiana est centrada na ineficincia da representao poltica regional20... O que no pode acontecer um acirramento do divisionismo j tentado, e agora momentaneamente aplainado pelo congraamento alcanado no seminrio dos royalties. Somos partcipes e scios solidrios do xodo rural, da fragilidade de nossa base econmica e, acima de tudo, nas discriminaes seguidas em
20

Natal chama ateno para a reiterao desse componente, tambm no discurso regionalista das elites do municpio do Rio de Janeiro (____)

221 favor da rea metropolitana do Estado. Temos um perfil econmico que se complementa e nos encaminha na direo da unidade e nunca da diviso. As questes que envolvem a pecuria leiteira e de corte que afligem os nossos vizinhos, no reconhece fronteiras geogrficas; a pobreza, a falta de assistncia, o descaso quanto s obras de infra-estrutura, o esvaziamento econmico, so matrias que existem no caderno comum de lamentaes de todos ns...A partir da que condenamos veementemente a proposta de se separar a regio entre Norte/ Noroeste... (FM, 26/11/1983, artigo: Unidade Regional, autor: Fbio Ferraz de Oliveira.) Passa a ficar evidente, tanto para dentro quanto para fora da regio, que um dos principais argumentos de que as elites aucareiras lanaram mo para monopolizar os investimentos da dcada de 70 o da pobreza e estagnao da regio se agravaram, o que refora o argumento dos crticos e pessimistas, que viam no domnio da monocultura e no monoplio exercido pelas suas elites sobre os recursos, a causa principal do problema do desenvolvimento do NF. O discurso que culpava fatores externos se mantinha ativo

O presidente da Cooperflu e do SIRAERJ, Dr. Evaldo Inojosa de Andrade, se mostrou frustrado com o processo da fuso RJ-GB, por no ter resolvido os problemas cruciais da agricultura fluminense, em geral, e os da indstria sucroalcooleira em particular. Lembrou que em 1977 ... que o quadro quase no mudou at hoje. Citou que naquele ano, o Estado do Rio produzia 5,5 milhes de toneladas de cana, hoje chega a 8 milhes. Enquanto isso So Paulo num mesmo perodo produzia 40 milhes de toneladas, e hoje 220 milhes...acredita que o quadro da agricultura fluminense no piorou com a fuso, contudo a melhoria que se esperava tambm no se deu. Tanto o governo estadual quanto o governo federal continuam ignorando a agricultura fluminense. Um exemplo disso a

222 irrigao. At hoje no se conseguiu obter recursos para a sua implantao, acentuou...Precisamos criar urgentemente uma conscincia regional...Destacou tambm que a renda per capita do Norte Fluminense, a menor do que a do Nordeste... Este quadro assustador s ser revertido com investimentos nos setores produtivos, e nesta escala, a agricultura ocupa uma posio de destaque, completou... (FM, 27/08/85. Reportagem: Inojosa diz que fuso frustrou expectativas do Norte Fluminense)

Na dcada de 80 as contradies, os conflitos e os problemas do padro de dominao e de desenvolvimento que sustentavam o regionalismo conservador dominante no NF, j se materializavam em efetiva manifestaes sociais. Explodiam no NF, polarizados em Campos, movimentos ecologistas, de bairros, sindicais, sociais de carter amplo, de estudantes, polticos por liberdades democrticas e pelo Estado de Direito - gestados na segunda metade da dcada de 70, como, alis em todo o pas, na conjuntura de presso sobre a Ditadura. Na regio, alguns dos principais movimentos como o ecolgico, o de bairros e do dos trabalhadores rurais denunciavam e enfrentavam situaes criadas diretamente pela atividade sucroalcooleira - a poluio e a explorao do trabalho. Os artigos, editoriais e reportagens do principal jornal de Campos e da regio, so um testemunho do momento extremamente delicado que o projeto regionalista atravessava. O processo de urbanizao, que fazia crescer em todo o pas o confronto entre os MSUs movimentos sociais urbanos e os poderes pblicos, foi particularmente cruel no NF, motivado principalmente pela generalizao do trabalho assalariado puro no campo, isto , de produo do trabalhador totalmente despossudo, expropriado e desqualificado, que alocou na periferia urbana imensos contingentes de trabalhadores da noite para o dia, em favelas e loteamentos clandestinos, desprovidos de infraestrutura adequada (CRUZ, 1995). Ao mesmo tempo, as dificuldades da agroindstria em resolver seus problemas de solvncia financeira e de competitividade a impedia de se beneficiar, de forma significativa, dos recursos do Proalcool. As elites da agroindstria ganharam recursos que beneficiaram as empresas e seus proprietrios, mas a economia regional perdeu,

223 com o padro modernizador de submisso da agricultura e agroindstria aos oligoplios industriais de sementes, insumos, mquinas e equipamentos. Houve o fechamento do parque industrial complementar ao complexo sucroalcooleiro na regio e desaparecimento de culturas tradicionais, com o conseqente encolhimento do mercado de trabalho, particularmente no municpio de Campos e no seu entorno, que concentravam a economia aucareira. Em conseqncia, j no incio da dcada de 80, predominava, novamente, o clima de estagnao, esvaziamento e decadncia, como assim expressava a imprensa, sintetizado na expresso um deserto de desenvolvimento Transpomos, de h muito, as fronteiras da crise setorial para afundarmos, dia a dia, no pntano movedio da crise social. Disso nos do mostras as surdas reclamaes que envolvem, com assiduidade, a outra ponta do problema, representada pelas insatisfaes dos trabalhadores... H muito tempo nos referimos regio de Campos, como uma fronteira entre as condies precrias do Norte e do Nordeste e o incio do Sudeste e do Sul desenvolvidos. De permeio estava o ES, arrasado com a poltica errnea de erradicao do caf. Agora, porm, somos obrigados a refazer a nossa opinio. O Nordeste superou-nos em ndice de produtividade e renda per capita. O ES recebeu uma poderosa injeo de nimo, com o reativamento da produo cafeeira e a atrao de novas indstrias, atravs do mecanismo dos incentivos fiscais. Estamos agora reduzidos a um bolso de pobreza e subdesenvolvimento...Cabe ao Governo atentar para essas peculiaridades que podem trazer srios aborrecimentos futuros...No se pede nada a no ser o que nos devido... (FM, 02/06/8181: Uma questo social) No dava mais para conter a outra face do bem sucedido projeto de fechamento da regio: o das relaes de explorao, da precariedade e monoplio do mercado de trabalho, consequencia da concentrao espacial e social da atividade monocultora, pilares do padro do desenvolvimento regional e do projeto de regio. A estagnao e a

224 pobreza regionais podiam agora ser abertamente relacionadas prpria dinmica da agroindstria aucareira tradicional e sua gesto do territrio e da sociedade regionais. O principal aspecto do problema social do NF era, ento, a situao dos trabalhadores rurais bias-frias, itinerantes, clandestinos, cuja arregimentao promovida por empreiteiros ou pelas firmas empreiteiras, que intermedeiam as relaes de trabalho entre fazendeiros, usineiros e trabalhadores. J no incio da dcada, cada vez mais publicizada essa matria, muito embora seja utilizada de forma ambgua (Cruz, 1995). A situao precria de vida e trabalho desse contingente utilizada, pelas elites aucareiras, como reforo para os seus pleitos corporativos e setoriais, com o argumento de que, uma vez atendidos, o problema dos trabalhadores se resolveria. Os interesses ligados diversificao alternativa, utilizavam o mesmo fato, para justificar a necessidade de busca de alternativas ao setor dominante tradicional.

O trabalhador na agroindstria aucareira em Campos continua na condio de marginalizado, notadamente os clandestinos, afirmou ontem o presidente dos Sindicatos dos Trabalhadores na Industria de Acar, Salvador Francisco dos Santos, acentuando que, apesar do perodo de safra, existe um grande nmero deles desempregados vivendo de biscates. Nos ltimos cinco anos, desde que foi realizado o 1o. Encontro do Acar, se houve alguma melhoria para a agroindstria, nada mudou para o trabalhador rural ... ocorrendo at mesmo um agravamento... ... disse, tambm, que at o final do ano, com o encerramento da moagem, a situao ser ainda pior, pois 70% dos trabalhadores das usinas sero dispensados... que ... as usinas atrasam os pagamentos de salrio, estimulam a atividade dos empreiteiros de bias frias, utilizam indiscriminadamente a mo de obra do menor e deixam, pelo menos, 20 mil trabalhadores sem carteira assinada e sem vinculao ao INPS. ... revelou que o nmero de empreiteiros cresceu nos ltimos meses e que esses continuam utilizando o expediente de legalizar apenas metade da mo de obra que arrebanham para o

225 trabalho no canavial ... na Justia do Trabalho local, segundo ele, h mais de dois mil processos de reclamao dos trabalhadores em tramitao... Cotidiano: No incio da manh de quinta-feira, penltimo dia do encontro dos produtores de acar, dezenas de pequenos grupos de bias frias, homens, mulheres e crianas, colocavam-se acocorados ao longo da BR 101, que liga Campos a Vitria, espera dos caminhes que os levariam ao trabalho, numa montona repetio de movimento de pessoas maltrapilhas que se intensificam nos perodos de colheitas de cana ... os caminhes que transportam os bias-frias continuam a trafegar sem uma lona protetora por cima da carroceria e sem banco...levando todos apinhados e sem a menor segurana durante o longo caminho at os canaviais... Agachados na beira das estradas Carlos Roberto Azeredo, de treze anos, Roberto Charles, de dezenove, Jos Correia, de vinte (...) no sabem muito bem para quem trabalham, dizem apenas que para o fazendeiro. Roberto Chagas ... disse que esta h mais de dez anos nisso, ou seja, comeou a cortar cana aos nove anos de idade, at agora no tem carteira assinada nem qualquer vnculo com o INPS... diz que trabalha das sete de manh as quatro da tarde, com pouco mais de meia hora para comer a comida fria ... corta uma base de trs toneladas de cana ... Carlos Roberto trabalha para aumentar a renda da famlia e por isso no tem tempo de ir a escola. Naquela manh de quinta-feira Jos Roberto, o mais velho do grupo, vivia o seu primeiro dia de desempregado; trabalhava no comercio em Campos com carteira assinada ... como no podia ficar sem ganhar dinheiro, pegou o faco e a comida e foi para a estrada as cinco da manh, por ter certeza de que o empreiteiro contrataria o seu trabalho, pois poca de safra... explicou que cortando menos de sete toneladas por dia no seria compensador e ele se achava em condies de cumprir esta tarefa, como aconteceu nas vezes anteriores em que

226 ficou desempregado na cidade e foi trabalhar como bia fria na lavoura. Contradies: As preocupaes dos produtores no dizem respeito s produtividade; existe outro problema que consideramos da maior gravidade no setor rural brasileiro, que poderia adotar a cana como um modelo inicial para resolv-lo, e que diz respeito ao trabalhador rural... (trecho do discurso do presidente da COPERFLU, Evaldo Inojosa, na abertura do 5o. Encontro Nacional dos Produtores de Acar). Nos canaviais da usina Outeiro, de propriedade de Evaldo Inojosa, Nilda Guedes Lima, de trinta e um anos, e seu filho Neilson Guedes Lima, de doze, trabalham para a firma empreiteira Pioneira, de propriedade de Ddimo Dessa da Fonseca, que acumula ainda as funes de advogado do Departamento Jurdico daquela usina do presidente da COPERFLU; Nilda conta que tem carteira, mas que est esperando ainda para ser assinada, o filho Neilson no tem qualquer amparo social, segundo ela... Ecinia:... Tem nove dias que estamos trabalhando sem parar das seis da manh s seis da tarde ... Para Salvador Francisco dos Santos, as relaes trabalhistas e sociais na agroindstria aucareira do Norte Fluminense continuam precrias ... Enquanto a COPERFLU gasta dois milhes de cruzeiros na promoo do seu Encontro Nacional, as usinas afiliadas a ela cometem toda sorte de irregularidades ... descontam nas compras do armazm at o salrio famlia, informa Salvador. (A N, 21/08/77, Matria de capa: Presidente de sindicato denuncia situao do trabalhador em usinas ; e matria p.4: O acar amargo dos bias frias, de Paulo Csar de Arajo) No final dos anos 70, os trabalhadores rurais reagiam, se organizavam, reivindicavam e obtinham importantes conquistas trabalhistas e sociais. Acionavam mecanismos judicirios e de negociao direta, atravs dos Sindicatos dos

227 Trabalhadores Rurais dos municpios da regio, articulados nacionalmente no MSTRMovimento Sindical dos Trabalhadores Rurais, atravs das FETG-Federao Estadual dos Trabalhadores na Agricultura e sob comando nacional da Contag-Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura. No incio dos anos 80, estoura uma greve dos trabalhadores rurais, em Campos, simultaneamente ao famoso movimento grevista de Guariba/SP. Os canavieiros da regio passam a realizar greves, por diversos anos seguidos, greves, s vezes mais de uma por ano. Foram greves memorveis, revelia da lei de greve, que conquistaram transferncias de recursos do setor para pagamentos de indenizaes, obtendo ganhos salariais, de regime de trabalho, formas de pagamento, concesses nas reas trabalhistas, de segurana e direitos sociais (IDEM) e de melhoria das condies de trabalho (Cruz, 1995). Havia uma certa receptividade pblica generalizada, devido s evidncias da realidade, aos pleitos dos trabalhadores rurais, conforme atestam algumas matrias aqui citadas, uma vez que suas condies de vida e trabalho agrediam a todos, j que habitavam aglomeraes urbanas centrais, bem como cruzavam as principais vias urbanas, sendo carregados como animais em veculos precrios, insalubres e perigosos. So esses trabalhadores itinerantes, bias-frias residentes na periferia urbana, em favelas, que vo configurar o principal problema do mercado de trabalho da regio, no seu centro dinmico aucareiro e o centro da questo social regional (Cruz, 1991). A dcada de 80 se iniciara sob a gide da luta pela democratizao, com expressiva manifestaes no NF. As eleies de 82 j tiveram vrios candidatos locais identificados como porta-vozes das lutas de bairro e das lutas sindicais, em oposio ao domnio conservador na poltica, identificado com o poder dos usineiros, relacionado, ainda, com o velho regime militar. Ganhava forma poltica, na regio, a luta unificada contra a antiga ordem, apontando para polticas sociais e de desenvolvimento alternativo cana. Esta buscava apoio na possibilidade de contar com recursos do petrleo para outras atividades produtivas. Havia, no incio da dcada, esperana de que seria implantado um plo petroqumico na regio, reforada pelo sucessivos e inmeros pronunciamentos das principais autoridades do setor, como os Ministros das Minas e Energia, do Interior e o presidente da Petrobrs, alm do Governado do ERJ. A imprensa local minimizava argumentos tcnicos, econmicos ou financeiros que relativizavam essa possibilidade. Afinal, a nica forma pela qual o desenvolvimento

228 poderia e deveria se dar, de acordo com a tradio e as prticas regionais, era por concesso, ou doao, do Estado. E, como compromisso passadista com os tempos de glria, tal deveria se dar atravs de empreendimentos grandiosos, altura do passado e do destino da regio. Na verdade, havia dificuldades em absorver as mudanas em curso, compreende-las e tentar retomar a hegemonia e a posio de intermediao nas novas condies em que se davam a ao do Estado e o desenvolvimento capitalista no pas. Enfim, as elites tradicionais recusavam-se a reproduzir sua hegemonia nos novos parmetros da produo e do poder que se anunciavam com o fim da ditadura militar. Enquanto elites tradicionais do NE, como na Bahia e no Cear, lograram se reproduzir incorporando a modernizao, as elites regionais do NF pareciam se recusar a absorver a modernizao como estratgia de conservao da dominao. Tal recusa se expressaria no uso dos recursos disponibilizados pelo Governo Federal para o setor sucroalcooleiro como fator de endividamento permanente e do privilegiamento da aplicao em patrimnio terras, principalmente - e em consumo, em detrimento de um planejamento que compatibilizasse a produo da lavoura e a da indstria, ambas em patamares superiores de produtividade, eficincia e rendimento, mesmo considerando-se os limites estruturais do alcance dessa opo (Bernardes, 1993). Mesmo no interior do grupo dominante, nas poucas vezes em que os conflitos se explicitavam na imprensa, havia quem denunciasse o discurso da crise como manipulao corporativista

A direo da Coopercredi responsvel pela situao em que se encontram os pequenos fornecedores da regio, declarou ontem o Presidente da Federao dos Plantadores de Cana do Brasil, Amaro Gomes de Almeida, o Amaro Refrega, ao anunciar sua candidatura, juntamente com a do senhor Slvio Marins, presidncia da Cooperativa de Crdito dos Plantadores de Cana. Disse ele... minha classe parece ser de mendigos vivendo em difcil situao e numa correria incrvel por ocasio do Natal; e agora, no final do ano, a mesma coisa se repete. Responsabiliza o senhor Osvaldo Barreto de Almeida pela situao de desespero, pois como Presidente da Federao

229 posso garantir que a situao dos plantadores de cana em todas as regies do pas muito boa, com exceo de Campos, onde o plantador vive de pires nas mos... (FM, 30/12/79. Reportagem de capa: Refrega: s em Campos h crise na lavoura). A consolidao da imagem da regio como regio pobre, a partir da realidade da questo social, centrada nos trabalhadores rurais e na periferia urbana, e, ao mesmo tempo, vinculada histria da monocultura canavieira, viria a determinar, em ltima instncia, o tratamento que os Governos dariam regio nas dcadas de 80 e 90. A regio passaria a ser foco da nova tendncia nacional da ao regional: a das polticas sociais. Uma vez que o Estado entrou em crise financeira e sua interveno foi redefinida, essa regio foi reconhecida como rea prioritria das intervenes pblicas de carter social. Ironicamente, finalmente, se realizava, ao inverso, o sonho das elites tradicionais do reconhecimento da prioridade de investimentos para a regio. Os maiores exemplos desse tratamento viriam a ser i) a implantao do PECPM Projeto Especial Cidades de Porte Mdio, financiado pelo Banco Mundial e pelo Governo Federal (Ministrio do Interior), dentro da sua estratgia do BIRD para o terceiro mundo, de fortalecimento das cidades mdias como diques de reteno das migraes para as metrpoles, aps os surto metropolitano dos anos 70, em grande parte devida modernizao da agricultura; ii) as mudanas no PRODENOR, que teve seus recursos amplamente reduzidos e passou a contemplar a pequena produo rural perifrica cana, o artesanato e a reforma agrria, dentre outros; iii) a ateno do UNICEF questo da infncia e da adolescncia; iv)e a insero do municpio de Campos e da regio no mapa da fome, do IPEA, como algumas das reas de maior ndice de famlias indigentes, no ERJ. No incio da dcada de 80, o governo federal, influenciado pelas prioridades definidas pelo BIRD para as economias perifricas, dentre elas o ataque aos problemas decorrentes da urbanizao acelerada e desordenada, que criou periferias urbanas caticas nas grandes metrpoles, adotou o PECPM-Programa Especial Cidades de Porte Mdio. Seu objetivo maior era ordenar o crescimento das cidades mdias e equip-las para funcionar como barreiras de conteno dos fluxos migratrios campo-cidade e interior-capitais/metrpoles. Foi realizado entre 1983 e 1986.

230 O PECPM, inicialmente, se destinava a cidades de porte mdio do pas, situada na regio mais pobre, o NE. No entanto, o programa foi expandido para cidades congneres em outras regies do pas, sob a argumentao de polarizarem regies caracterizadas pela migrao e pela pobreza. Campos foi uma das 22 cidades do pas contempladas no projeto. Como contraponto ao perodo anterior de opulncia de recursos, prestgio e poder centrados na agroindstria sucroalcooleira, o municpio de Campos torna-se rea de interveno de um grande projeto voltado para priorizar a interveno no setor informal, alimentado pela sazonalidade do emprego regional, geradora de migrao permanente. A dinmica sazonal do emprego na monocultura h muito era apontada como causa da intensa migrao de parte da sua populao para o Rio de Janeiro e Baixada Fluminense, indo engrossar as favelas e loteamentos clandestinos e precrios dessas reas. Alm disso, a cidade em si sofria as conseqncias das transformaes radicais das relaes de trabalho no campo, na regio, expressas tambm nas favelas e loteamentos precrios crescentes. O PECPM, financiado pelo B. Mundial, tinha contrapartida do Governo Federal, sendo gerido pelo Ministrio do Interior. Os recursos para execuo da primeira fase, a de diagnstico e elaborao de fichas de projetos de interveno, eram alocados nas Prefeituras Municipais, que cuidava da logstica da equipe tcnica local. Sua proposta de interveno baseava-se numa concepo de planejamento municipal integrado, pelo qual a organizao do setor informal e o seu fortalecimento foram considerados estratgicos para um desenvolvimento que absorvesse as atividades econmicas marginais e retivesse a populao recm-liberada do campo. O Projeto se propunha realizar um diagnstico completo dos problemas municipais de desenvolvimento, com nfase na legislao urbana, organizao administrativa, provimento de infraestrutura bsica incluindo macro-e micro drenagem e saneamento - e no setor informal, terminando com a elaborao de um conjunto de fichas tcnicas de projetos, incluindo o estudo de viabilidade e a relao custo-benefcio. Os resultados seriam colocados disposio das prefeituras para sua implementao, com recursos prprios, ou atravs de parcerias. Havia um compromisso do governo federal ser parceiro do B. Mundial na fase de implementao dos projetos.

231 Essa primeira fase durou trs anos, de janeiro de 1983 ao final de 1985. A segunda, de implementao dos projetos, foi suspensa por falta de recursos, em pleno incio da redemocratizao e na conjuntura de hiperinflao, endividamento e esvaziamento de recursos do Estado, no Governo Sarney. O PECPM realizou um diagnstico completo do municpio de Campos e apresentou uma estratgia de desenvolvimento municipal integrada, com quase cinqenta intervenes, sob a forma de fichas de projetos, nas reas de saneamento, drenagem, legislao, racionalizao da administrao municipal, com instrumentos fiscais e de regularizao do solo urbano, e gerao de emprego e renda. No aspecto scio-econmico, definiu como prioridade fortalecer a economia informal, travs da organizao e da infraestrutura para o seu exerccio, como meio de gerar ocupao e renda para a populao flutuante, candidata migrao. Tratava-se de assistir e viabilizar a atividade informal, dignificando-a pelo provimento de meios e recursos para o seu exerccio em patamares mais dignos, suficientes para reter a populao mais pobre no municpio. No seu diagnstico, foi constatado que o setor informal correspondia, majoritariamente ao mundo do biscate dos trabalhadores rurais itinerantes. No plano das atividades econmicas, props a diversificao da economia, com destaque para as indstrias cermica e de vesturio. Esta ltima contava, na poca, com mais de 300 unidades industriais, na produo de linhas, tecidos e roupas. Propunha, ainda, apoio s pequenas e micro empresas, particularmente as da economia informal. Segue uma sntese do documento final, Estratgia de Desenvolvimento de Campos:

232

Quadro 4. Sntese da estratgia de desenvolvimento para Campos, proposta pelo PECPM OBJETIVOS 1. Redefinir a atuao do Poder Pblico Municipal na gesto do processe de Desenvolvimento Local 2.FORTALECIIMENTO Reforar E DIVERSIFICAO urbano da o carter - apoiar setores dinmicos da produo, pequena e mdia empresa estmulo a industrial potenciais, - apoiar o setor informal DIRETRIZES LINHAS DE AO

DA ECONOMIA

atravs de setores favorecendo

a urbano gerador de bens e de servios, e de

ampliao e oferta de prestador emprego 3. Melhoria da qualidade - prover infraestrutura nas de vida nas reas urbanas reas no-consolidadas da cidade -proteo ambiental 4.CRIAR ALTERNATIVAS MONOCULTURA CANAVIEIRA fortalecer de apoiar pequenas

unidades

comercializao

produo

de

atividades alternativas olercolas agropecuria tradicional - apoiar a pesca artesanal - apoiar a indstria cermica

Fonte: Relatrio do PECPM-UAS/Campos/RJ, vol. 5, 1985.

233 Nessa poca, metade da dcada de 80, ocorre o fim da Ditadura Militar. A situao financeira do Estado precria, bem como da economia em geral, tendo chegado ao fim, de forma dramtica, o ciclo desenvolvimentista da Ditadura. O II PND interrompido. Essa situao devida, em grande parte, conjuntura internacional pschoques do petrleo. Em 1985 retomado o Estado de Direito e assume Jos Sarney. O Brasil est em recesso e em hiperinflao, onde a especulao financeira corre solta. As elites ainda tinham esperana de preservao do Projeto de Desenvolvimento do NF, o Prodenor, bancado com recursos federais diversificados O Programa de Desenvolvimento do Norte Fluminense aplicar na regio em 1983, 340 milhes de cruzeiros nas reas de extenso rural e pesquisas agrcolas, em mos da Emater e da Pesagro, respectivamente. A informao foi dada pelo coronel Nobre da Veiga, Secretrio Especial para a Regio Sudeste, do Ministrio do Interior, que na ltima sexta-feira participou da reunio do Conselho de Curadores da Fundenor, quando props que os servios da Prodenor sejam centralizados na Fundao Norte Fluminense de Desenvolvimento Regional. O total de recursos do Prodenor para 1983, ainda no est definido, mas dever ser bem superior a 700 milhes de cruzeiros, uma vez que a maior parte normalmente destinada s reas do Departamento Nacional de Obras e Saneamento. Como h previso de crescimento acentuado para as reas de pesquisa e extenso rural, e o DNOS ainda tem muito por fazer na regio, acredita-se que a parte que caber a projetos de drenagem para a seqncia do saneamento da regio ser pelo menos o dobro da Emater e da PESAGRO. (FM, 12/12/82: Prodenor aplicar na regio cerca de Cr$340 milhes). No entanto, o fim da Ditadura e a ruptura das relaes entre as elites tradicionais e os burocratas e polticos do regime militar, afetam diretamente a estratgia regionalista, terminando por bloquear os recursos que reproduziam o monoplio das elites agropecurias e agroindustrais da regio.

234 As conseqncias para o projeto hegemnico no NF so nefastas. A par do desmonte gradativo do Proalcool, desmoronam alguns dos principais pilares de sustentao do projeto dominante. Os recursos dos projetos administrados pela FUNDENOR desaparecem da noite para o dia. Os recursos para pesquisas, assistncia tcnica e extenso rural, minguam. O novo bloco no poder federal j reflete a hegemonia dos interesses paulistas e das outras regies fortalecidas com o Proalcool, capitalizadas e com empresrios modernos, urbanos. As relaes que outorgavam prestgio, fora e poder s elites locais tiveram seus interlocutores defenestrados do poder federal. Um a um, os projetos simblicos da hegemonia das elites aucareiras so relegados

O Projir - Projeto de Irrigao e Drenagem do Norte Fluminense, abrangendo toda a rea canavieira, cuja topografia e condies de solo permitem a ampliao da tecnologia, torna-se uma incgnita. Depois de trs anos de trabalho, nos quais foram consumidas cerca de 3 milhes de cruzeiros, a equipe de tcnicos formados pelo prprio IAA foi desativada h poucos dias, por deciso da atual diretoria do Instituto, sem dar maiores explicaes. Ao focalizar o assunto esta semana em Campos...Evaldo Inojosa, apenas considerou estranha a deciso do Instituto, mas no acrescentou maiores detalhes. O presidente da Asflucan, Oswaldo Barreto de Almeida, tambm tem conhecimento da desativao da equipe, inclusive com dispensa de tcnicos, mas desconhece as razes... O projeto, segundo fontes do IAA, j estava praticamente concludo, quando houve mudana de governo, e agora a desativao da equipe tcnica que o gerenciava. Quando o Projir foi globalmente apresentado por empresrios por ocasio da realizao em Campos do Grito do Rio, em fins de novembro do ano passado, as reaes foram as mais diferentes possveis. Ao tomarem conhecimento de que a execuo do projeto exigiria obras no valor de 180 milhes de dlares, na poca 500 milhes de cruzeiros os empresrios presentes, principalmente as lideranas

235 da agro-indstria aucareira, e o prprio diretor do DNOS-RJ, Acir Campos, considerou fantasioso e difcil de ser posto em execuo, por carncia de recursos...No falaram claramente, mas deixaram a entender que a preocupao do IAA era elaborar um projeto que pudesse estender a irrigao a todos os produtores com reas irrigveis, pequenos, mdios ou grandes e no apenas aqueles que dispunham de grandes reas...Tcnicos do IAA consultados assim que se teve a notcia da desativao do Projir disseram que isso no significa que o projeto no seja executado, na realidade como tudo est pronto em termos de estudo, cabe agora a execuo, o que no ficaria por conta do IAA, mas sim por outros rgos do governo que realizam obras. Lembra, por outro lado, que, mesmo que o governo resolva no investir na irrigao do Norte Fluminense, deixou para a regio um legado que representa um dos mais importantes acervos tcnicos do pas, pois at ento no tinha sido concedido nada parecido numa rea to expressa como o Projir... (FM, 02/06/85. Reportagem IAA desfaz equipe do Projir)

Na esteira do desmonte do suporte de sustentao do poder das elites aucareiras, o outro fato marcante da poca foi o esvaziamento do programa que simbolizava a legitimao do projeto de regio pelas autoridades governamentais supralocais, o PRODENOR. A regio deixa de ser interessante enquanto objeto de interveno econmica localizada do Estado, como era o caso do PRODENOR. Este inclua a regio, em funo da fora do seu regionalismo junto aos poderes supra-locais, no mapa das aes regionais do Governo Militar, como exemplo de programa pontual, que buscava reforar alianas conservadoras com foras locais favorveis ao regime e para conter ebulies em reas de questo social (VAINER, 1995). Simultaneamente apresentao dos resultados do PECPM, ocorre uma guinada na poltica regional para o NF. O PRODENOR, programa-sntese da estratgia de desenvolvimento da regio norte fluminense, conforme j analisado, tem seus recursos

236 drasticamente diminudos, apesar do anncio (vide matria acima, de 12/12/82) da destinao de um volume significativo de recursos. Transferido para o mbito da SERSE-Secretaria Especial da Regio Sudeste, do Ministrio do Interior, assume uma estratgia de ao regional completamente diversa, priorizando a pequena produo agropecuria dos municpios do noroeste fluminense, aqueles mais penalizados pelo bairrismo, pelo corporativismo e pelo elitismo do projeto regionalista das elites campistas. Operava numa estratgia associativista, para o aumento da produo e da rentabilidade das atividades produtivas, contribuindo ainda com assistncia tcnica, mquinas e equipamentos para pequenos produtores associados. O novo Prodenor, tambm executado pela FUNDENOR mas com equipe portadora da viso crtica ao antigo PRODENOR e voltada para a difuso espacial e social do desenvolvimento alternativo agroindstria aucareira incorporava e assumia as responsabilidades histricas do NF com relao ao subdesenvolvimento do noroeste. Ao proporcionar o seu reconhecimento como rea penalizada historicamente pela forma como a hegemonia campista se deu, contribuiu para legitimar o reconhecimento de uma outra identidade e vontade, de um outro grupo de interesses territoriais e sociais. Foi o que, finalmente, ocorreu, com a sua elevao ao status oficial de regio pelo Governo do ERJ, em 1987 a regio Noroeste Fluminense (Neves, 1997). Do ponto de vista da incorporao e do tratamento prioritrio aos interesses sociais e territoriais historicamente relegados, desqualificados e desprezados, no interior do NF, o novo Prodernor, embora com poucos recursos, foi um programa bem sucedido, beneficiando comunidades rurais de 17 municpios (CRUZ, 1988). Dentre as aes significativa pode-se elencar o Mercado do Produtor de So Jos de Ub, em Cambuci, que se destacava na produo de tomates, na poca, vindo a tornar-se grande produtor de hortifrutigranjeiros, emancipando-se na dcada de 90; a de apoio fruticultura emergente em Praa Joo Pessoa, municpio de So Joo da Barra, rea em que a cana havia erradicado a mandioca tradicional, nos anos 70, que veio a ser um dos maiores produtores de maracuj do pas, nos anos que se seguiram, inspirando a formulao de uma poltica voltada para a fruticultura como alternativa para toda a regio; e a do apoio ao assentamento de Reforma Agrria de Novo Horizonte, uma usina de acar de Campos, que faliu e ficou com passivos trabalhistas junto aos seus

237 trabalhadores, os quais reivindicaram e obtiveram a desapropriao da terra, em 1987, tornando-se hoje um dos mais prsperos assentamentos da regio. Outras atividades do novo Prodenor foram o estmulo produo de arroz e s culturas de subsistncia; a interao com o programa de micro-bacias hidrogrficas e com o Pr-Vrzeas. Pela primeira vez, o Prodenor tinha alcance realmente regional, atuando em mais de 10 municpios da regio, particularmente na poro noroeste, de tradio cafeeira, totalmente excluda pelo programa, no perodo do projeto das elites aucareiras. O Prodenor, enquanto smbolo, argumento e evidncia da fora do setor agropecurio tradicional, desaparece enquanto projeto regionalista da elites do NF. Reemerge, no entanto, no primeiro governo democrtico ps-militares, em 1985, como um programa voltado para a diversificao produtiva alternativa agroindstria aucareira, focado na organizao dos pequenos produtores e dos trabalhadores rurais egressos do trabalho na cana. Ironicamente, essa estratgia, oposta tradicional, viabilizou o financiamento que permitiu o deslanche de atividades alternativas cana de acar e a constituio de ncleos de produtores que vieram a constituir a perspectiva mais estratgica de reteno da populao no campo e de redinamizao da agropecuria regional. A estratgia do PECPM, de apontar caminhos paralelos e alternativos cana, priorizando o ataque aos problemas scio-econmicos decorrentes da sua dinmica e agravados pela sua crise; e a mudana radical no principal projeto estratgico de desenvolvimento regional das elites o Prodenor invertendo espacial e socialmente suas prioridades, do uma medida do quanto o projeto de regio hegemnico e dominante havia sido quebrado. Os recursos canalizados para a regio passaram a obedecer a orientaes diretas de fora, intermediados por foras e interesses sociais regionais que haviam sido alijados no perodo de fechamento. Sua aplicao se voltava para o enfrentamento dos problemas decorrentes justamente das formas como aquelas elites haviam exercido sua hegemonia, sua dominao e suas atividades econmicas. Colocava-se no centro da ao do Estado na regio, agora, o que havia sido desconsiderado, marginalizado, at ento. Iniciava-se, seguindo o tom do Governo Sarney, numa conjuntura de inflao disparada, especulao desenfreada e moratria da dvida externa, um perodo de entrada recursos sociais, ou de incorporao do problema do norte fluminense como

238 problema social. Era uma forma de admitir que o projeto econmico hegemnico da regio do acar, identificado com glria, pujana e dinamismo, havia fracassado e que a sua herana era a pobreza, a estagnao e a excluso social. A manuteno da FUNDENOR como unidade executora do novo PRODENOR, gerido por uma equipe tradicionalmente crtica antiga hegemonia, um exemplo claro das potencialidades que os recursos herdados encerram, para a ao social com diferentes sentidos, ou, ainda, de como o ambiente construdo pode ser reapropriado por interesses mais amplos e democrticos (Ribeiro, 1999). A Fundenor, que sempre viveu das verbas pblicas voltadas para a reproduo dos grupos econmicos dominante, manteve-se como o principal aparato fsico, tcnico e institucional de execuo de projetos alternativos, por tratar-se de uma fundao e poder funcionar como unidade executora . Os usineiros emergem, nessa conjuntura, como viles de um modelo de desenvolvimento anti-social e anti-democrtico; a sua simbiose, sua identidade e seu alinhamento com o poder ditatorial lhes impingem um estigma, de sugadores do dinheiro pblico para enriquecimento, ostentao e pompa particulares. Aparecem como portadores do anti-esprito pblico. Na dimenso subsidiada do exerccio da sua atividade econmica tornam-se smbolos dos parasitas que subtraem recursos de setores dinmicos e modernos da nao.21 Sob seu comando, a economia regional se integrou de forma subordinada, operada de dentro da regio pelos capitais de fora, que passaram a controlar grande parte do parque produtivo. Com a crise e declnio do projeto de fechamento da regio, emerge, no campo simblico, sua face envergonhada restrito, corporativo, oligrquico, excludente, patrimonialista e autoritrio; no campo poltico, ocorre a perda de prestgio, fora e poder da elites regionais. Tais fatos reforavam a evidncia de que a abertura da regio cresceu por dentro do padro de relaes instaurado e reproduzido historicamente por essas elites. A dcada de 80 termina com a frao Noroeste dos municpios da regio buscando voz, projeto, representao, reconhecimento e interlocuo independente com as autoridades federais e estaduais, promovendo reunies entre os municpios, criando formas prprias de organizao, buscando construir um discurso e uma pauta prprias, ancorados na identidade territorial do Noroeste Fluminense. Afinal de contas, sua
Um balano do perodo pode ser encontrado na publicao dos textos do Seminrio Acumulao e Pobreza em Campos: uma regio em debate, promovido pelo IPPUR, em Campos (Piquet, 1986)
21

239 identidade produtiva, era baseada na pecuria, na rizicultura e na tradio cafeeira. Era distinta do NF e possua uma unidade territorial, reforada pela discriminao sofrida por parte elites de Campos na representao e na ao regionalistas. Em 1987 criada, pelo decreto do Governador do Estado do Rio de Janeiro, a regio Noroeste, que j aparece reconhecida como tal no Censo do IBGE de 1991. Os dados estatsticos da poca legitimam as sensaes de esvaziamento e do problema do emprego, embora os fundamentos da estagnao sejam frgeis. Afinal de contas, na dcada, houve farta injeo de recursos, expanso significativa do setor dominante, bem como o incio da explorao do petrleo (Cruz, 1986). Com a quebra das bases de sustentao dos porta-vozes dos interesses regionais, o mosaico da crise vem tona e toma conta da mdia. Diversas leituras so veiculadas e possuem porta-vozes sociais e territoriais. No aspecto territorial, todos os municpios, com excluso de Campos, no se reconhecem, em maior ou menor grau, no projeto, na sua concepo, na sua conduo e nos seus resultados. Do ponto de vista social, os trabalhadores rurais, os industriais, os comerciantes e os profissionais liberais no se sentem contemplados pela prtica regionalista dominante at ento. A crise que se desnuda ento a que diz respeito s relaes complexas e contraditrias entre o padro produtivo tradicional regional, o processo de modernizao em curso e a estratgia regionalista das elites em se apoderar dos recursos liberados pela modernizao para viabilizar sua reproduo, nos marcos da preservao de determinadas formas de dominao e de articulao com o Estado e outras escalas de poder. Revelam-se ento as faces dos problemas regionais que h muito vinham compondo a construo da regio-problema: o mercado de trabalho restrito, sazonal, no-dinmico, precrio e inelstico; a pobreza, misria, o desemprego e o subemprego; a populao trabalhadora flutuante e migrante; o monoplio do emprego e da renda, de baixos nveis, pela monocultura. Em ltima instncia, a face da monocultura e do seu monoplio dos recursos e das condies de reproduo da regio eram o principal fundamento da crise. importante compreender que o sucesso do projeto nunca seria um sucesso regional, pois seria a vitria e a consolidao do padro monocultor conservador, que trazia no seu bojo os elementos de autoritarismo e excluso que o tornavam exclusivista e restrito nas possibilidades de horizontalizar e democratizar seus benefcios. E que esse

240 sucesso foi extremamente favorecido pela forma fechada, restrita a autoritria de ao das autoridades polticas do Estado ditatorial. O milagre econmico e a conjuntura ditatorial favoreceram a ordem das coisas que manteve no ar o projeto regionalista das elites, artificialmente, pois seus pilares eram instveis e suas bases frgeis. A face modernizadora da Ditadura que era a provedora dessas condies de reproduo da ordem tradicionais, ou do arranjo tradicional scio-econmico e sciopoltico regional, arruinou o projeto. Por ela, SP capturou o Estado e se apropriou dos recursos, pois havia uma competio nacional entre as fraes regionais de classe do setor pelos recursos pblicos e pelos espaos do mercado nacional e internacional do acar. A regio fechada do incio da dcada de 70, subordinada monocultura do acar, do exerccio monoltico do poder e da representao, termina a dcada de 80 aberta, com as bases de sustentao do bloco de poder e dos porta-vozes regionais abaladas, com o regionalismo enfraquecido, com a coeso territorial e social desnudadas na sua heterogeneidade, diversidade e conflitos e com novo plo de dinamizao econmica. Na verdade, a profunda crise, a grande crise que atravessa a dcada e que vem desde meados do sculo XX a crise do projeto regionalista de dominao, a crise de hegemonia dos grupos sociais ligados s atividades produtivas tradicionais e comprometidos com a reproduo de uma ordem social, ou, de um arranjo scioterritorial. a crise das prticas de controle sobre os mecanismos de reproduo de uma padro produtivo , de poder e de sociabilidade, ou, a crise de um projeto de regio, do processo de fechamento de uma regio, apoiado num determinado padro de relaes com as foras sociais externas regio, com escalas supra-locais de poder, ou de articulao de escalas de poder. , ainda e finalmente, a crise de um padro local de integrao no processo de modernizao conservadora dos anos 70. A elites oligrquicas do Nordeste e de fraes regionais do territrio lograram sobreviver e capturar espaos de poder definitivos no Estado brasileiro, sob formas arcaicas ou atravs da prpria modernizao ou pelo controle desse processo, na escala regional. No entanto, em vrias partes do pas, ocorreu o ocaso das formas e padres tradicionais, bem como o deslocamento das elites conservadoras do controle sobre o processo de reproduo desses espaos fechados, ou, dito de outra forma, ocorreu a abertura desses espaos e a sua insero na dinmica nacional, ou pela modernizao ou pela periferizao.

241 O que significa que sua dinmica interna passou a ser subordinada quase que exclusivamente dinmica nacional, diminuindo os espaos de mediao e intermediao, bem como o poder de barganha, dos grupos sociais locais na apropriao e utilizao dos recursos herdados no territrio, assim como na definio, atrao, utilizao e apropriao dos recursos externos ao territrio regional, polticoadministrativos e privados. Nisso consistiu o movimento de abertura do NF. Nesse momento, apesar da manuteno da pretenso ampla da representao territorial no discurso regionalista, Campos disputa claramente com Maca a localizao dos recursos regionais disponibilizados pela implantao do complexo petrolfero da Petrobrs.

3.6.

O petrleo e o acirramento do conflito monocultura X diversificao. Fragmentao territorial e social dos interesses. Novas polarizaes

Houve gente que ficou com os olhos cheios de lgrimas quando os telejornais, lacnicos mas incisivos, deram a notcia: o petrleo soltou-se das entranhas do mar e soltou seu jorro extenso para os ares. No houve foguetes... Gente no acreditando nos seus prprios ouvidos ou a duvidar de mais um rebate falso. Mas a verdade que no se trata de chute algum (...) No fundo do esprito do campista, misteriosa certeza do petrleo em nossa baixada, desde os tempos do Cel. Ponciano de Azevedo Furtado. Embora sempre muito ocupado em domar lobisomens e aplicar justia mas pradarias, no tivesse prestado muita ateno a essas e outras crendices, quando o automvel ainda no aparecera por ali. Mas alm de Alberto Ribeiro Lamego, que falou em livros e separatas, com o suporte de sua autoridade de gelogo ... sempre estimou como coisa certa a existncia por aqui (...) mas, depois do advento da BR, a Cmara Municipal e a Associao Comercial, endereavam respectivos apelos empresa no sentido de realizar prospeces na regio (...) Isso faz lembrar o capito Manoel Gonalves, herdeiro espiritual do dito cujo cel. Ponciano, que

242 dizia que quando a criana bonita, todo mundo quer ser seu pai... O campista recebeu duas notcias alvissareiras em poucos dias. A primeira, declarao do Sr. Faria Lima, considerando como a regio principal para investimentos, o NF. O governador do novo ERJ, homem de viso prtica, tem cincia plena de que as graves tenses urbanas, agravadas pela crise de concentrao populacional das megalpoles, s podem encontrar sua soluo nas regies onde a produo tem meios para desenvolver-se e ampliar-se. As tenses do imenso

conglomerado urbano da Guanabara por exemplo, no podem ser solucionados pelo carioca. Os investimentos empresariais na produo agropecuria so a nica soluo desde que resguardadas tambm a melhoria do padro de vida dos trabalhadores rurais. A outra notcia esta, que explodiu ontem. O petrleo est a. Mais importante para o Brasil que diretamente para Campos e regio, mas no deixa de significar muito para ns...o que h de verdade, que o petrleo est a e ainda chega a tempo justo, no pice da crise, e as vistas do Brasil se voltam para Campos, que passa a figurar nas manchetes, de onde havia desaparecido h muito tempo e isto j muita coisa. (NA, 27/11/74, editorial assinado pelo diretor proprietrio, Herv Salgado Rodrigues, ttulo: O petrleo est a). O editorial acima d uma medida do significado da descoberta do petrleo para a regio. Mesmo quem considerava a agroindstria o fator de desenvolvimento da regio, se deixava entusiasmar com a perspectiva da diversificao econmica, deixando passar, nas entrelinhas o ceticismo quanto ao poder da economia tradicional em promover o desenvolvimento regional. O potencial comercial do petrleo da Bacia de Campos se confirma em 1974, e a explorao comercial tem incio, oficialmente, em 1977. Diferentes segmentos sociais, principalmente empresrios do comrcio e da indstria, e o conjunto da sociedade dos demais municpios, excludos at ento dos benefcios do projeto regional, representados pelas suas administraes municipais e entidades da agropecuria,

243 comrcio e indstria, se movimentavam em busca dos benefcios da implantao do complexo extrativista. Estimativas extra oficiais divulgadas ontem em SP por fonte da BR, calculam o potencial da reserva petrolfera descoberto no litoral fluminense em 300 mil barris dirios (...) Na verdade, duas correntes de opinio se formaram desde cedo, uma que vem afirmando que a descoberta vai transformando Campos em rea de segurana nacional e outra que afirmava que este negcio de petrleo no vai render dinheiro nenhum pra cidade. Uma certeza contudo, dominou toda a cidade alimentada principalmente pelos motoristas de txi. Agora a gasolina vai baixar de preo. (NA, 27/11/74, matria de capa, ttulo: Reserva de petrleo campista pode alcanar os 300 mil barris) Alm da luta pelo plo petroqumico, particularmente levada pelas elites campistas, tomava corpo a luta por royalties, uma vez que a abriam-se perspectivas de um conjunto maior de municpios, que no Campos e Maca os que, visivelmente, viriam a ter mais ganhos diretos com a atividade serem beneficiados pelo petrleo regional No plano difuso das reivindicaes regionais, permaneciam na pauta a irrigao e a extenso dos benefcios fiscais ao NF. As elites aproveitavam cada oportunidade de interveno estatal, como no caso do Proalcool e do Petrleo, para pendurar suas reivindicaes histricas, diga-se de nota, sempre voltadas para o benefcio, ou para o tratamento privilegiado, em relao, ora a outras atividades econmicas, ora a outras pores do territrio nacional, como no caso dos royalties. Na verdade, a idia de benefcios e incentivos fiscais era a idia-me dos demais projetos. Ocorre, no perodo, uma segmentao das duas vertentes das principais lutas regionais. As elites tradicionais reiteram suas lutas e reivindicaes tradicionais, atualizadas no plo alcoolqumico, e as autoridades polticas regionais centram na luta pelos royalties cujo recebimento poderia ser intermediado pelos Governos locais e pelo plo petroqumico, deixando claro que as reivindicaes mais prximas de uma territorialidade regional, ou seja, que representariam uma faixa maior da sociedade e dos municpios da regio, diziam respeito aos benefcios que poderiam advir da nova

244 atividade produtiva regional, o petrleo, seja sob a forma de unidades produtivas concretas, caso do plo, seja sob a forma de compensaes financeiras, o que viria a constituir um verdadeiro fundo, como no caso dos royalties. Embora no se trate de notcia confirmada, um fato novo que concerne os trabalhos de sondagem realizados na Plataforma martima de Campos, admite-se uma perspectiva arrepiante. Uma produo de 1 milho de barris por dia. (...)Com a finalidade de se preparar para a criao de indstrias petroqumicas na regio de Campos, caso sejam confirmadas as potencialidades da plataforma martima, o empresariado da regio j cogita se reunir com o propsito de juntar foras para o grande empreendimento... (AN, 30/11/74, matria de capa, ttulo: Perspectiva de 1 milho de barris dirios nas sondagens de nossa plataforma martima) ...somos abordados na rua porque o povo quer saber como o municpio vai lucrar com isso, se a nossa municipalidade vai ou no receber royalties. Consideramos tudo isso irrelevante. Isto , menos importante de que outras implicaes naturais. Por exemplo, eis o caso do gs que passa desapercebido do leigo mas que tem importncia enorme em seu aproveitamento industrial e que depende menos dos governos de que da iniciativa privada, o que no quer dizer que se pode subestimar a atrao governamental...Mas a presena do gs, fora de vanguarda do petrleo, abre perspectivas ilimitadas para o futuro dessa regio. (...) Inclusive no parque industrial aucareiro, como combustvel. As usinas campistas, sempre queimaram bagao de cana e com essa prtica conseguem baratear os custos de sua produo ... Ocorre que o bagao de cana matria prima das mais nobres para a fabricao do papel. Dependendo do futuro da viabilidade do aproveitamento do gs como combustvel para a indstria do acar, pode-se tornar operao perfeitamente rentvel o abandono do bagao de cana para vend-lo como

245 matria-prima para celulose. Mas a que entra o caso da organizao comunitria, desautorizando o emprego do verbo vender, porque seria o caso do prprio usineiro ou dos prprios usineiros se reunirem e implantarem uma fbrica de papel na regio ... O petrleo, que segundo as ltimas notcias, existe um volume muito maior do que supunham as previses iniciais das mais otimistas- louvado seja para o Brasil em primeiro lugar e para ns desta regio. (NA, 30/11/74, artigo assinado por Herv Salgado Rodrigues, ttulo: Louvado ao rei petrleo) A abertura da regio, ao lado da perspectiva de uma nova fonte de recursos, alternativa agroindstria aucareira e o reconhecimento do novo Prodenor, deram um impulso definitivo ao projeto de instaurao da Regio Noroete Fluminense. Mesmo quando a luta pela aprovao do projeto dos royalties no Congresso, que beneficiava o Estado e os municpios da regio, unificou momentaneamente as representaes das administraes municipais de toda a regio, a disposio para a separao se mantinha forte. Isto pode ser sentido em artigo assinado, na edio da Folha, 26 de novembro de 1983, j transcrito, aqui, Este artigo sintetiza os elementos acionados no discurso regionalista que tenta resistir ao enfraquecimento da sua capacidade de coeso dos interesses da sociedade e das administraes municipais. Reconhece a existncia de desconfiana com relao a Campos, vinculada s suas pretenses hegemnicas no monoplio dos recursos atrados em nome do desenvolvimento regional. Quando se fala em Campos, deve-se ter em mente quem fala por Campos, no caso as elites da agroindstria do acar e grandes fazendeiros pecuaristas. A realidade comum que o discurso regionalista advoga a da crise, que embora particular, afeta indistintamente nosso sistema de produo, com reflexos em todos os demais setores. Chama de divisionista a tentativa de formar uma pseudo Regio Noroeste, embora acuse que a culpa maior recai sobre as representao poltica regional, leia-se, o conjunto dos parlamentares eleitos pela regio, conforme j apontamos aqui, por ser recorrente. Nenhuma palavra sobre a representao social regional. Ou melhor, o autor assume o discurso dessa representao, que sempre culpou, nos momentos de revs, a representao poltica regional, ao passo que nos momentos de conquistas, creditamnas s lideranas regionais, ou seja, a representao social marcadamente campista e

246 restrita, mesmo nas bases setoriais de origem, escondendo que outra parcela da culpa sempre foi parar nos outros municpios e nos demais grupos sociais e nas demais representaes. Finalmente, embora reconhea a centralidade, diferentemente de Campos, da questo da pecuria para esses municpios que falam em separao, retoma o que une a todos, ou seja, um perfil econmico que se complementa, e lista o xodo rural, a fragilidade da base econmica, a discriminao em favor da metrpole, a pobreza, a falta de assistncia, o descaso com a infraestrutura e o esvaziamento econmico, como componentes do caderno comum de lamentaes. Evoca a viso global desses problemas e os laos de fraternidade para condenar veementemente a proposta separatista. Tendo como pressuposto a irrefutabilidade da tese de que o setor aucareiro o destino e vocao da regio e de que a soluo do problema regional est na permanente assistncia a esse setor, suas relaes com os problemas regionais s aparecem sob a forma das conseqncias do seu abandono por parte do Governo. Denominamos esse um momento de reiterao da proposta regionalista, uma vez que, diante do seu visvel e sensvel enfraquecimento, parece tratar-se de um movimento de tentativa de reaglutinao das bases territoriais e sociais, para garantir a sobrevivncia do padro de fechamento que preserva a hegemonia produtiva e social das elites da cana , da pecuria e do acar, de Campos. Por ser um momento de reivindicao dos royalties, essa elites pensam estar diante de um movimento de recuperao da sua liderana, quando na verdade os royalties, por advirem de uma nova atividade, controlada, de fora, por interesses macro-sociais e macro-espaciais, nacionais e supra-nacionais, iguala a todos os municpios da regio no pleito comum. A implantao do complexo extrativista trouxe alguns impactos imediatos. Alm do impacto na construo civil, as atividades beneficiaram, principalmente a fora de trabalho dos tcnicos de nvel mdio, formados pela ETFC-Escola Tcnica Federal de Campos. O Sistema Petrobrs chegou a empregar diretamente cerca de 10.000 trabalhadores na dcada de 80. At o incio da dcada de 90, a grande maioria dos trabalhadores da Petrobrs residia em Campos. Nesse primeiro momento, Maca no foi o principal beneficirio dos postos de trabalho que se abriram (Cruz, 1997). Os grandes impactos positivos da implantao do complexo extrativista, nesse primeiro momento, consistiram no volume de capital fixo referente implantao da logstica operacional do Sistema; no volume de novos empregos gerados; e no volume

247 de comrcio e servios fomentados, particularmente no que se refere ao transporte, vesturio, mobilirio, alimentao e hospedagem. Ao hospedar os tcnicos especializados e de alta qualificao das firmas de fora da regio, em grande parte estrangeiras, Maca sofreu fortes impactos sobre o preo dos terrenos, das construes, dos imveis e dos aluguis, bem como da alimentao. Nessa primeira fase, houve um agravamento da urbanizao precria e da periferizao urbana de grande parte da populao local. J em relao a Campos, em termos do mercado de trabalho polarizado historicamente pela agroindstria aucareira, o impacto foi pequeno sobre o grosso fora de trabalho, dado o nvel de desqualificao da mo de obra oriunda do setor. O diagnstico do PECPM, sobre o perfil da ocupao da populao de baixa renda de Campos, realizado em 1983, comparado com a atualizao do mesmo diagnstico, utilizando-se a mesma base e critrios, realizada em 1991, pela pesquisa Perfil ScioEconmico das Famlias das Crianas e Adolescentes de Baixa Renda de Campos,22 revela a reiterao de um mercado de trabalho dominado pelo biscate da maioria da PEA, ou seja, da reserva de FT da agroindstria aucareira, alternando sua ocupao entre a cana, de forma cada vez mais intermitente, e outros biscates de baixssima remunerao e alta precarizao. Paralelamente, a abertura democrtica do pas e a abertura do projeto regionalista do NF ensejaram uma animada movimentao poltica em torno da constituio de novos blocos de poder, com a entrada de novos grupos na disputa eleitoral. Uma de suas faces foi o movimento, intensificado aps o pacto municipalista da Constituio de 88, de constituio de novos municpios, um fenmeno tpico nesse perodo de abertura democrtica, em que se retomam as eleies diretas para o executivo do conjunto dos municpios e estados brasileiros. No NF, tal movimento se mostrou mais intenso na poro historicamente excluda, o Noroeste. Voltando ao quadro 1, entre 1970 a 1985 a regio se manteve com 14 municpios; de ento at o Censo de 2000, so constitudos 8 novos municpios, por desmembramentos dos j existentes, j agora espalhados pelas duas regies, sendo que a poro Norte, passou de 5 para 9 municpios, e a poro Noroeste, que compreendia 9 municpios em 70, passou a contar com 13 em 2000. O maior fracionamento relativo deu-se, justamente, no municpio de Maca, na dcada de 90, como expresso da
22

O diagnstico do PECPM foi analisado por Cruz, em 1987 (op. cit.) e comparado com a pesquisa de 91, em 1992 (Cruz, op. cit.)

248 disputa pelo controle de parcelas dos benefcios diretos do petrleo pelas municipalidades, alm dos royalties, que comearam a ser pagos aos municpios em 1987. Como se v, sem dvida a municipalizao da gesto de uma srie da atividades da esfera pblica de governo e, no caso do NF, o ingresso de royalties, mais forte nos municpios do entorno de Campos e Maca, foram estimuladores da constituio de novas unidades poltico-administrativas locais, novas unidades arrecadadoras e gestoras da nova fonte estratgica de recursos, agora em mos das Prefeituras os royalties. Do ponto de vista das disputas territoriais e sociais em torno do controle dos novos recursos estratgicos, com a implantao do Sistema Petrobrs e o ingresso dos royalties nos oramentos municipais, houve uma intensa disputa em dois campos, principalmente: entre as elites agropecurias tradicionais e outros segmentos sociais e setores econmicos, contrapondo projetos, em que as primeiras privilegiavam o uso do gs para a implantao de um complexo lcool-qumico, e os segundos, em torno de um complexo petroqumico; e entre os municpios de Campos e Maca, pela sede do imenso volume de capital fixo mobilizado para o exerccio da atividade. Os royalties comearam a ser pagos s Prefeituras em maio de 1987. Houve uma frustrao geral, pois no corresponderam ao anunciado. A disputa nacional por fatias acabou por pulverizar esse recurso. Mesmo assim, representava, juntamente com os demais recursos proporcionados pela nova Constituio, um substancial acrscimo aos oramentos locais Campos viveu ontem uma nova frustrao, a notcia de que, ao invs de 67 milhes de cruzados, vai receber pouco mais de 40 milhes de cruzados de recursos relativos aos royalties de petrleo e gs que produziu no ano passado. Por determinao do Conselho Nacional de Petrleo, junto ao departamento financeiro da Petrobrs, foram revistos alguns itens que decretam, e destas reviso praticamente todos os municpios que tem direito a bonificao tiveram reduzidos os seus percentuais... foi ainda informado que Maca detinha a maior fonte de recursos, tambm vai receber bem menos do que estava esperando, j que dos 84 milhes de cruzados s lhe vai ser dirigido em cota 62 milhes de cruzados... Ao ser informado da notcia, o prefeito Jos Carlos

249 Barbosa esboou um novo desabafo de frustrao e mais uma vez dizendo no entender que critrios foram esses que desde o incio penalizaram Campos.. (FM, 15 de Maio de 1987. Reportagem CN reduz cota dos royalties de Campos) A Petrobrs pagou ontem diretamente aos Estados e municpios o valor de ... correspondente indenizaes da produo de petrleo que est na plataforma continental. As verbas so devidas por quatro parcelas trimestrais do ano passado. Deste total, 43% se destina ao Rio de Janeiro (FM, 30/06/87. Reportagem de capa: Royalties do petrleo pagos pela Petrobrs aos municpios) O importante a extrair dessa conjuntura o fenmeno do deslocamento sofrido pelo projeto das elites tradicionais do centro da discusso sobre as perspectivas de desenvolvimento do NF, abalado pelos fatores aqui expostos. No plano simblico, particularmente, a contraposio do petrleo matria-prima de todo o arcabouo do que conhecido como indstria moderna cana e ao acar, cada vez mais associados ao atraso, pobreza, concentrao e ao monoplio, incompetncia, ineficincia, dominao e explorao, extremamente favorvel ao primeiro, como fonte do novo, pelo seu maior valor estratgico e material; enfim, pelas possibilidades de, tal como se veiculava na imprensa regional, promover a redeno da regio, finalmente. Sofria, igualmente, de maniquesmo, a viso que associava o que era negativo na scioeconomia regional tradio aucareira, e positivo ao que podia ser vislumbrado a partir da nova riqueza regional. Ao final de 88, ocorrem eleies municipais, j na conjuntura de redemocratizao. Um conjunto de fatores nacionais articulam-se aos elementos regionais para produzir significativas mudanas sociais e polticas, refletindo as transformaes econmicas aqui apontadas, no centro das quais estavam o declnio da agroindstria e a consolidao do denominado sistema Petrobrs. Alm do mais, descortinava-se uma era de maior participao dos municpios na execuo de polticas pblicas e na intermediao das verbas estaduais e federais, dentro da perspectiva do novo municipalismo criado pela constituio de 88.

250 O municpio de Campos pode ter oramento de 15 bilhes de cruzados para 1989 a partir da Reforma Tributria estabelecida pela nova Constituio, promulgada no dia 05 ltimo. No oramento enviado dia 26 de setembro Cmara Municipal pelo Prefeito Jos Carlos Vieira Barbosa, a previso de receita e despesa da administrao pblica municipal para o ano que vem era de 7,8 bilhes de cruzados... O prximo prefeito, que toma posse no dia primeiro de janeiro, j ter sua disposio recursos alm dos que foram previstos para gastos... agora os vereadores tm poderes, pela nova Carta, para legislarem sobre matrias que implifiquem em gastos pblicos...(FM, 07/10/88. Reportagem: Constituio dobra oramento de Campos) A Unio est repassando para Estados, Territrios, Municpios e Distrito Federal, 207 bilhes de cruzados provenientes do Fundo de Participao dos Estados e Municpios. Para o governo do Estado do Rio de Janeiro, correspondente a importncia de cr$ 3.273.477.246,82. Campos recebe a terceira maior dotao de recursos entre os municpios do Estado com a importncia de cr$ 115.585.234,91 para os cofres da Prefeitura... (FM, 30/11/88. Reportagem: Fundo de Participao d cr$ 115 milhes a Campos) Os segmentos porta-vozes da diversificao enquanto superao histrica da cana e do acar, da explorao e do autoritarismo, rearticulam o discurso do desenvolvimento centrando-o na superao da monocultura, no deslocamento das elites aucareiras do poder, na defesa dos interesses dos municpios tradicionalmente alijados por essa elites e na elaborao de polticas sociais. Formando uma frente com o nome de Muda Campos, com 9 partidos polticos, com um programa baseado nas propostas do PECPM e aglutinando o conjunto dos segmentos urbanos, principalmente, uma proposta que se apresenta como de esquerda, brandindo o social e o democrtico como centro do discurso, chega ao poder em Campos e contagia toda a regio, ou regies. 3.7Dinmica do desenvolvimento regional no perodo 70-90

251 Observando-se a dinmica da PEA nas dcadas de 70 e 80 (tabs. 21 e 22), na regio, com destaque para o seu comportamento nos municpios de Campos dos Goytacazes e Maca (tabs. 22A e 22B), alguns aspectos chamam ateno nas tabelas sobre distribuio na ocupao da PEA. Tabela 21. Populao Econmicamente Ativa Estado do Norte Rio Setor de Atividade 1 Agropecuria, extr. 9 vegetal e pesca 7 Atividades industriais 0 Atividades sociais Prestao de servios Adm. Pblica Outras atividades Brasil Janeiro nse 58.001 21.679 8.877 12.142 16.999 6.495 4.907 6.650 Noroeste nse 39.436 7.148 5.018 3.947 8.872 2.010 1.576 2.185 Noroeste nse 29.981 1.452 8.605 5.977 14.426 2.715 2.738 5.522 6.442 1.516 os Maca os Maca

de Flumine Flumine Camp

27.153.190 241.229 11.115.139 387.405 2.275.662 5.457.616 2.672.623 2.309.947 91.815 137.143 233.996 101.218 92.187 95.524 Rio

32.078 6.778 14.001 3.085 6.253 1.534 9.198 1.474 12.671 2.651 4.637 1.330 3.278 946 5.048 903

Comrcio de mercadorias 4.932.452 Transporte,comunicaes 3.106.275

Estado do Norte Setor de Atividade 1 Agropecuria, 9 Vegetal e pesca extr. 13.109.415 195.580 665.285 3.044.909 7.089.709 1.812.152 6.858.598 3.151.094 1.255.815 76.859 431.481 489.406 290.070 289.234 764.319 399.979 194.678 46.903 4.104 16.223 17.692 8.283 6.680 22.044 15.548 3.118 Brasil Janeiro nse

de Flumine Flumine Camp

25.435 5.473 2.101 1.549 11.535 2.337 13.249 2.559 22.668 4.809 6.068 1.375 4.499 1.175 16.017 2.653 9.916 2.684 2.112 529

8 Atividades industriais 0 Atividades sociais Prestao de servios Adm. Pblica Ind. De transformao Ind. De construo Outras atividades

Comrcio de mercadorias 4.111.307 Transporte,comunicaes 1.815.541

1.061.046 31.226

252 Estado do Norte Rio Setor de Atividade Agropecuria, Vegetal e pesca 1 Comrcio,ativ. auxiliares 9 Prestao de servios 9 Transporte,comunicaes 1 Administrativa Ind. De transformao e construo civil Outras ocupaes Fonte: IBGE, CIDE Tabela 22. Distribuio da PEA por grupos de ocupaes. Campos e Maca A. CAMPOS 1.099.258 40.817 311.890 17.595 27.026 6.789 extr. 183.530 598.877 903.347 267.916 843.763 39.992 28.238 47.736 10.725 9.378 29.360 11.096 21.883 3.100 5.240 20.211 4.558 20.232 4.550 31.616 9.929 7.015 2.205 5.553 1.868 Brasil Janeiro nse Noroeste nse os Maca

de Flumine Flumine Camp

Grupo de ocupaes Agropecuria,extrat.vegetal,pesca

1970 (%)

1980 (%)

1991 (%)

36,8 Prestao de Servios Comrcio Transporte e Comunicao 5,3 Administrao Indstria de Transformao e Construo Civil Outras atividades (ocupaes no declaradas) 16,1 3,7 14,5 10,5

22,3 19,9 11,6

15,1 23,7 15,1

5,3 3,9

5,2 4,1

24,6

20,2

253 5,7
Fonte: IBGE, CIDE

1,8

16,1

Grupo de ocupaes-Maca Agropecuria, vegetal, pesca Prestao de Servios Comrcio Transporte e Comunicao extrativismo

1970 (%)

1980 (%)

1991 (%)

36,2 14,1 7,8

21,7 19,1 10,1

11,5 25,1 11,5

7,1 Administrao Indstria de Transformao e Construo Civil Outras atividades (ocupaes no declaradas) Fonte: IBGE, CIDE 4,8 16,4 5,1

5,4 4,6

5,5 4,7

27,3

17,2

2,1

24,2

Observa-se uma queda acentuada e contnua da PEA no setor primrio, nas duas dcadas, em ambos os municpios, sendo maior em Maca. O crescimento acentuado da ocupao nos servios tambm se d de forma contnua no mesmo perodo, em ambos os municpios, sendo, tambm, maior em Maca. Embora de forma menos acentuada, o crescimento da ocupao no comrcio tambm se d de forma contnua, nos dois municpios, sendo, novamente, maior em Maca. Aps um crescimento vertiginoso na dcada de 70 (maior em Maca), a ocupao na indstria cai sensivelmente na dcada de 80 (mais acentuadamente em Maca). O comportamento dos nmeros do grupo outras atividades... sugere algumas relaes entre o comportamento dos indicadores aqui destacados. preciso buscar algumas explicaes para o comportamento dos nmeros dessas tabelas. A dinmica econmica geral traz algumas pistas. O crescimento do emprego na indstria reflete a implantao do complexo extrativista mineral, do

254 petrleo, pois no houve industrializao no perodo, tendo ocorrido retrao e extino de alguns segmentos industriais tradicionais, como j foi aqui apontado. Apesar da logstica do complexo petrolfero estar concentrada em Maca, a mo de obra provm, majoritariamente de Campos, que possua, quando da instalao do complexo, escolas tcnicas federal, estadual, alm das instituies do Sistema S. Uma parte vem de Maca e outra de vrias partes do pas, principalmente a mais especializada. O boom do emprego no setor, na dcada de 80, comeou com o emprego direto na Petrobrs e terminou, da segunda metade da dcada 80 para o incio da dcada de 90, com um processo de reestruturao e modernizao tecnolgica na Petrobrs, que ampliou a terceirizao e a sub-contratao de fora de trabalho, cada vez mais acentuadas, e a reduo do emprego direto na Petrobrs, a partir de ento. O alto custo dos terrenos e aluguis em Maca faz com que, at hoje, grande parte da mo-de-obra de nvel tcnico resida em Campos e outros municpios vizinhos de Maca. Ao mesmo tempo, como o complexo se restringiu ao extrativismo, no incorporando no territrio nenhuma etapa de beneficiamento, a partir de um certo momento, no setor de servios, e por conseqncia, do comrcio, que se d de forma mais acentuada o crescimento do emprego, medida em que a produo de petrleo e gs, cada vez mais tecnificada, aumenta. Esse conjunto de ocorrncias explica, talvez, no s a reduo do percentual ocupado na indstria, em 91, como tambm o aumento vertiginoso do percentual alocado em outras atividades. Estas podem se tratar de novas atividades no nitidamente classificveis na segmentao proposta pelo IBGE, e que estariam ligadas aos servios extrao do petrleo. Mas, pode indicar tambm problemas de registro de informao por ocasio da coleta, no Censo de 91, oficialmente reconhecido pelo IBGE. Por fim, a queda no setor primrio expressa o saldo do processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira na regio, j amplamente analisado nessa seo. A no-ocorrncia da industrializao na regio, a no ser no segmento petrolfero, acima registrado, pressiona o emprego nos setor de comrcio e servios. No entanto, as pesquisas apontam para uma intensa diferenciao desse processo, entre os municpios da regio. Apesar de fornecer uma parcela significativa dos trabalhadores do complexo petrolfero, o municpio de Campos tem como aspecto central do seu mercado de

255 trabalho, o desemprego e o sub-emprego da imensa parcela da fora de trabalho, altamente desqualificada para as novas atividades econmicas regionais da agroindstria deserdada pela modernizao e pelo enxugamento relativo do setor. A dinmica do mercado de trabalho de Campos est dominada pela clandestinidade, ou informalidade, de grande parcela da sua fora de trabalho, que vive de biscates e mora em favelas e loteamento clandestinos. Os dados sobre o crescimento das favelas (tab. 23) reforam essa leitura. As pesquisas de 85 e 91, mais os dados de renda dos mapas da fome, do IPEA/FGV, confirmam isso. Tabela 23. Favelas. Campos dos Goytacazes Anos 1980 1983 1991 1996 2000* Quantidade de favelas Populao 4 23 30 32 32 1.510 16.257 18.216 20.977 16.876

Fonte: PECPM, IBGE, NEED. *A Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes admite um nmero maior de favelas, em 2000.

Portanto, o crescimento da ocupao no segmento do comrcio e servios, em Campos, se d, dominantemente, pelo caminho das atividades de baixa qualificao e alta precarizao, em termos de vnculos, condies de trabalho e renda. O trabalho na cana, no emprego domstico e nos servios de baixa remunerao, como biscate, na condio de autnomos, sem vnculos, domina o mercado de trabalho de Campos (Cruz, op. cit.). J no municpio de Maca, o mercado de trabalho polarizado pelo emprego no Sistema Petrobrs, com nveis relativamente mais elevados de oficializao do vnculo, de salrio e de qualificao das ocupaes, hoje predominantemente terceirizadas, embora existam elevados ndices de precarizao nas condies de trabalho e moradia nesse segmento.23 O outro fato importante do perodo o incio, no final da dcada de 70, da fruticultura como lavoura para o mercado in natura e de sucos, que, em meados da dcada de 80, fez com que a poro ocidental do municpio de municpio de So Joo
23

Segundo informao do Sindicato dos Petroleiros do Norte Fluminense

256 da Barra, conhecida como serto, se tornasse um dos maiores produtores de maracuj do pas, cultivado nas antigas reas de mandioca e cana de acar. O processo foi to intenso que levou a um movimento bem sucedido de emancipao dessa rea, surgindo o municpio de S.Francisco do Itabapoana (Cruz, 1991). Na dcada de 90, cresce tambm a produo de abacaxi e cco, com destaque para esse ltimo no recm-criado municpio de Quissam, emancipado de Maca, cujos dados aparecero no captulo 3 (tab.24). Tabela 24. Produo de frutas - NF*

Maracuj (t) Produo 1980 No. de estab. rea Produo 1983 No. de estab. rea Produo 1987 No. de estab. rea Produo 1990 No. de estab. rea 900 37 45 23.350 900 1.550

Abacaxi (cento) 20.760 44.100 -

(Cruz, 1991, IBGE) *Refere-se regio do serto, poro ocidental, ou situado margem esquerda
do rio Paraba do Sul, do municpio de S. Joo da Barra, onde se concentrava a produo.

3.8 O caso do Noroeste Fluminense

Como j foi assinalado, ao final da dcada de 80, o Noroeste instaurado oficialmente como regio, processo decorrente da luta dos segmentos sociais regionais

257 contra o processo de deslocamento e excluso que sofreu, com relao ao projeto regionalista das elites aucareiras de Campos. Constata-se o agravamento do seu processo de esvaziamento, desencadeado pelo desmonte da sua economia cafeeira, nos anos 50/60 (tab. 25). O Noroeste, alm de no ter se beneficiado da modernizao da economia sucroalcooleira, foi penalizado pelo bloqueio de acesso a recursos direcionados especificamente para o seu territrio. Como conseqncia do fechamento da regio, as elites campistas se apropriaram dos recursos, em nome, muitas vezes, do problema de desenvolvimento, no qual o noroeste era usado como exemplo e argumento para obteno de recursos subsidiados, embora deles no tivesse usufrudo. Apesar do Noroeste constituir uma das principais bacias leiteiras do ERJ, chegando, na dcada de 80 a contribuir com cerca de do total da produo estadual (Cruz, 1997), apresenta declnio ao final da dcada de 80 (tab. 26), conseqncia da estrutura de pequenas unidades de baixo ndice tcnico e de baixos rendimentos, alm de ser uma atividade sem peso no emprego (Grabois, 1996).

Tabela 25. Caf - Noroeste Fluminense Ano 1920 1940 1950 1960 1970 1985 Produo (t) 39.547 18.569 32.640 13.936 4.598 10.354 rea (ha) 90.654 _ 48.811 35.469 7.521 10.934

Fonte: Grabois

Tabela 26. Leite - Noroeste Fluminense Ano 1920 Quantidade (mil litros) 1.993,83

258 1940 1950 1960 1970 1980 1985 11.001,20 14.641,60 26.659,70 60.140 106.724 88.661

Fonte: Grabois

Petrleo, Gs, Royalties e Participaes especiais

A dcada de 80 foi marcada pelo boom da produo de petrleo e gs na regio. Os grficos abaixo ilustram o vertiginoso aumento da produo de petrleo e gs da Bacia de Campos, do seu incio at fins da dcada de 80.

3.9. Sntese analtica das dcadas de 70 e 80 A expanso e modernizao do setor agropecurio e da agroindstria sucroalcooleira na regio NF seguiram um padro perifrico, subordinado dinmica da acumulao nacional do setor. Sua dinmica regional, no entanto, foi comandada pelas elites agropecurias e agroindustriais, lideradas por uma parcela da elite aucareira. Essas lideranas regionais implementaram uma estratgia de ao regionalista, pela qual lograram monopolizar a definio e a representao dos interesses regionais. Tal estratgia envolvia alianas com setores da imprensa, tcnicos e polticos locais, por um lado, e aliana com a burocracia, os tcnicos e os polticos das instncias supraescalares de poder. Com isso, lograram fortalecer a idia de uma identidade regional materializada na Regio Norte Fluminense, oficializada na dcada de 70, de quem se tornaram os porta-vozes reconhecidos. Essa estratgia possibilitou o fechamento da regio, atravs do controle do uso dos recursos disponibilizados pelo projeto modernizador setorial. O territrio herdado favoreceu a construo dessa hegemonia. Ao monopolizar a representao e os recursos buscavam controlar as condies de reproduo do sub-espao do NF sob a ordem, estrutura e dinmicas scio-econmicas e scio-polticas tradicionais, configuradas num padro de desenvolvimento.

259 Tal estratgia implicou na escolha pela integrao na modernizao pela sua face conservadora, tutelada, patrimonialista e corporativista. Essa dimenso era mascarada pela elaborao de um projeto de desenvolvimento do NF, coordenado pela Fundenor, que alimentou o carter territorial amplo do discurso regionalista das elites aucareiras campista. Tratava-se de calar o discurso diversificador, apropriando-se dele e subordinando-o ao projeto setorial. O processo de fechamento foi sempre limitado, contraditrio e conflituoso, pelo carter territorial e socialmente restrito. Apesar da modernizao por que passou e dos recursos que recebeu, a agroindstria aucareira do NF terminou o ciclo do Proalcool mais centralizada espacialmente, no municpio de Campos, sem dar o salto, na cadeia produtiva e na ocupao do mercado de acar refinado. Ao contrrio, perdeu terreno no mercado regional e nacional e suas unidades industriais foram absorvidas pelo capital de outras regies. Enquanto plo econmico, teve reduzido seus ramos a montante e a juzante. Desapareceram, praticamente, o complexo metal-mecnico fornecedor de equipamentos para a lavoura, indstria e transporte, por um lado; e, por outro, a indstria de produtos alimentcios e de bebidas derivados da cana e do acar, como o melado, a aguardente e os doces. Seguindo o padro nacional, a expanso do setor na regio destruiu culturas e atividades econmicas tradicionais em diversos municpios, agravando a polarizao econmica e espacial no NF Com isso, o mercado de trabalho regional se restringiu, econmica e espacialmente, agravado pela realizao do ciclo de proletarizao do trabalhador do campo, na regio, o que aprofundou sua precarizao. O mercado de trabalho sazonal se tornou um mercado dominado pelo biscate, alternado com o trabalho na cana. Ao final do ciclo de modernizao, o sentimento de esvaziamento e estagnao econmica regional foi reforado e agravado, principalmente na poro noroeste da regio, nunca recuperada do fim do ciclo do caf, nunca integrada no ciclo de modernizao da cana e prejudicada pela polarizao da regio aucareira de Campos, no perodo de modernizao. O problema do trabalhador rural, do mercado de trabalho e da pobreza colocaram a questo social no centro do problema regional. O problema do desenvolvimento do NF foi agravado, ainda, pelo fim do ciclo desenvolvimentista, ao mesmo tempo modernizador e conservador, da Ditadura Militar, sob cuja tutela o projeto regionalista das elites aucareiras havia logrado xito, do ponto de vista da reproduo das condies que proporcionaram o seu controle e monoplio dos recursos herdados e atrados no perodo. Entra-se numa conjuntura de

260 crise do financiamento e da interveno da Unio no desenvolvimento brasileiro. O fim do regime ditatorial seca a fonte dos recursos que financiaram o fechamento da regio e do prestgio que sustentou a autoridade e legitimidade das elites aucareiras campistas enquanto lideranas representantes dos interesses regionais. Finda o pacto que sustentou o processo de reproduo do padro de desenvolvimento do NF. O padro de dominao e de desenvolvimento regional, hegemonizado pelas elites aucareiras, faz emergir a questo social do NF como a questo das relaes de trabalho no campo, da precarizao do mercado de trabalho, da pobreza e da excluso social. Houve reaes e lutas sociais de enfrentamento da questo social. A expresso material e simblica desse momento de abertura da regio, de exploso da questo social e do declnio do poder das elites aucareiras, a desapropriao das terras da Usina Novo Horizonte, no incio do Governo Sarney, e sua destinao para a Reforma Agrria, em benefcio dos trabalhadores da Usina, credores de salrios e direitos trabalhistas no pagos. Outras expresses materiais e simblicas desse processo so a implantao do PECPM e a profunda mudana de rumo do PRODENOR, que havia sido o smbolo do projeto de desenvolvimento das elites aucareiras. Com a abertura da regio e o fracasso da promessa de desenvolvimento do projeto NF, o discurso diversificador se fortalece. Novas atividades, iniciadas desde a dcada de 70, ganham expresso na dcada de 80, como a fruticultura e alguns servios urbanos. O incio da explorao do petrleo reacende antigas e fomenta novas disputas territoriais, polticas e sociais. Antigas e novas identidades se fortalecem. A regio se fragmenta na regio Noroeste, da pecuria leiteira, oficializada em 87; na regiosucroalcooleira, remanescente do processo modernizador; e na regio do petrleo, que gera um novo plo, o municpio de Maca. Com a Constituio de 88 e o novo pacto federativo, os municpios ganham centralidade na intermediao de recursos e na execuo de polticas pblicas. H um aumento significativo no repasse dos recursos s administraes locais, bem como um aumento do seu protagonismo na execuo de polticas pblicas, particularmente no campo dos novos direitos sociais. No NF, a esses recursos somam-se os royalties, que comeam a ser repassados s Prefeituras no incio de 1987. Desencadeia-se nova disputa, com a entrada em cena de novos atores territoriais no jogo de interesses sociais e o estabelecimento de novos pactos de poder na regio. Ocorre, num primeiro momento, uma disputa pela localizao dos recursos de capital fixo, ligados s instalaes para a extrao do petrleo e pela implantao do

261 setor industrial de beneficiamento e de derivados do petrleo e gs. Nela, as elites aucareiras, tentam recuperar terreno, focando a aplicao de recursos num plo alcoolqumico e na irrigao Ao final, os recursos financeiros se concentram nos royalties. Embora mantendo suas caractersticas de economia perifrica, pouco dinmica e atrasada tcnica e empresarialmente, a regio passa por nova diversificao na sua economia, embora sem grandes impactos na estrutura e na dinmica regionais do emprego e da renda, com exceo do impacto localizado do Sistema Petrobrs, limitado pelo fato de ser disputado pela mo de obra de todas as partes do pas. Finalmente reconhecida e instaurada oficialmente, a Regio Noroeste Fluminense entra na disputa pelos recursos da economia do petrleo, particularmente pelos royalties. No outro extremo da regio, o municpio de Maca desponta como plo petrolfero do NF. Aprofundam-se as diferenciaes e polarizaes internas regio. No plo de Campos, reiteram-se antigas reivindicaes regionalistas, como a extenso dos incentivos fiscais regio. Predomina a concepo de um desenvolvimento tutelado pelo Estado.

Captulo 4. CONCENTRAO E POLARIZAO: A REPRODUO DAS DESIGUALDADES NO NF A redemocratizao do pas se deu, em meados da dcada de 80, em meio a um profundo, complexo e diversificado debate, em que as vrias instncias da vida nacional estavam em questo. A presso por mudanas vinha de todas as direes e sentidos, abarcando todas as esferas da vida nacional, os diversos grupos, segmentos e classes sociais e os diversos espaos sub-nacionais. No NF, o processo favoreceu o rebalanceamento das relaes de foras locais, estimulando novos arranjos de poder e novos padres de relaes entre foras internas aos espaos sub-regionais e as diversas escalas de poder. Foras e grupos sociais historicamente silenciados na mdia e nos arranjos de poder passaram a se movimentar com mpeto e a questo social ligada dinmica da economia aucareira ocupou o centro da cena. Passaram a ser externadas, publicizadas com veemncia, as diversas vises sobre o passado, o presente e o futuro da regio. Novos diagnsticos e prospeces, a partir do

262 ponto de vista dos diferentes grupos sociais; lutas urbanas, sociais e classistas e seus porta-vozes passaram a dividir o centro do palco com os porta-vozes tradicionais. Por sua vez, esses grupos entraram na disputa pelos recursos advindos com a explorao do petrleo. Em comum, o discurso sempre evocativo dos interesses regionais, pretendendo-se cada qual detentor do direito de enuncia-los. Em jogo, agora, principalmente, os royalties do petrleo, como o que se prenunciava ser o principal recurso para o desenvolvimento regional. Os royalties passam a ser absorvidos no discurso geral da busca de uma sada ou da redeno da regio, esta ltima uma expresso recorrente na mdia local. Em meados da dcada, quando o projeto de concesso dos royalties, de 1985, que repassa recursos diretamente ao estado e municpios, aprovado na Cmara e por Comisso Tcnica do Senado, h um debate em torno da alternativa de um Fundo de Participao de Desenvolvimento, proposto pelo Governo Federal, e gerido por representantes de vrios ministrios. Os interesses dos grupos tradicionais aglutinam-se em torno das compensaes sob a forma de um fundo, e os interesses de outros grupos, mais difusos e amplos, abarcando os grupos sociais tradicionalmente silenciados e alijados da mdia, assim como os demais municpios da regio, formam um campo majoritrio, que busca resgatar dos grupos dominantes tradicionais os mecanismos de controle dos recursos pblicos para a regio, voltando-se para a frmula da concesso de royalties. A opinio veiculada como majoritria na imprensa local, a favor do projeto de concesso de royalties diretamente ao estado e municpios, defendia a autonomia dos municpios da regio em definir suas prioridades e gerir a aplicao dos recursos, denunciando o projeto do Governo Federal como de retomada do controle e da centralizao do poder sobre a regio, uma forma de tutela, conforme artigo de um representante dos novos interesses, que advoga a ampliao da participao local e social nas decises sobre o desenvolvimento regional. Considerava-se que o arranjo centralizado favoreceria os grupos sociais locais com trnsito e prestgio junto ao poder autoritrio vigente, configurando uma frmula autoritria. Os setores progressistas viam nos royalties, repassados aos municpios, a possibilidade de ruptura com o padro tradicional de ao regionalista. Via-se uma chance de quebrar o monoplio e o monolitismo econmico, social e poltico tradicionais. Acreditavam que seriam capazes de ter maior influncia junto ao poder municipal. Buscava-se romper com o jogo de poder que favorecia as elites tradicionais

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Ns outros queramos os royalties para os 15 municpios que compem a regio, mas no dessa forma. Pleitevamos ... mediante lei que percorresse todos os trmites legais, no Congresso Nacional ... que fossem destinados ao Governo Estadual e aos Governos Municipais, para serem aplicados de forma a atender s necessidades das camadas mais carentes da populao, em projetos de indiscutvel interesse social. A criao de um Fundo de participao, integrado por representantes dos ministrios ... no passa de uma manobra escusa que permitir a um grupo pequeno e poderoso, no s manter, como tambm ampliar o seu controle sobre a regio ...Se, por um lado, o tal fundo ... vai concentrar na regio os 5% do valor correspondente ao petrleo produzido no Norte Fluminense ... por outro, h que se ficar alerta contra as distores e aos perigos que ele representa ... inadmissvel que o Fundo no conte com a participao de representantes do governo estadual e dos governos municipais interessados ... que fique a advertncia: os recursos s sero repassados pelo fundo aos governos municipais por intermdio ou com o beneplcito do cacique do grupo favorecido com a sua criao. Isso, na hiptese de serem repassados, j que podem ser liberados diretamente para os integrantes do grupo, empresrios estreitamente ligados rea federal. Assim, o que direito nosso, passar a ser favor do Governo Federal e de seus porta-vozes na regio, ao mesmo tempo que permitir a alguns polticos com prticas esclerosadas auferirem dividendos econmicos e eleitorais. Tudo isso reforar mais ainda a dependncia e o paternalismo que secularmente vigoram entre ns ... afinal, a criao do Fundo representa a redeno deles e no da comunidade toda, muito menos a das camadas mais pobres ... Se o Ministro Mrio Andreazza se tornar presidente, ento, nem se fala. As lideranas autnticas podem perder as esperanas de mudar qualquer coisa

264 ... um vereador de Sto. Antonio de Pdua24 declarou que os representantes dos municpios do NF no banhados pelo mar corriam o risco de bancarem soldados, estropiando-se na luta para os generais ilesos receberem as condecoraes. Os generais, no caso, eram os municpios de Campos, Maca e So Joo da Barra ... os soldados sero todos aqueles que se empenharam com idealismo e com honestidade na luta pelos nossos direitos, pelo enfraquecimento do paternalismo, pelo fim do

caciquismo, e por melhores condies de vida do nosso povo. Soldados so todos aqueles que no mais admitem ver o NF transformado em feudo de uma minoria privilegiada. Os generais sero todos aqueles que vo lucrar com o Fundo. (FM, 02/02/84, artigo assinado: O golpe dos royalties) O ponto de vista no oficial, ou no tradicional, aparece a sintetizando nos seus elementos constituintes mais importantes. Primeiramente, exorta a prioridade para o conjunto dos municpios e da sociedade da regio, destacando a prioridade para as camadas mais pobres da populao. O benefcio da populao mais pobre e dos demais municpios que apareciam subentendidos, como reflexo ou derivao mecnica da prioridade para o setor dominante, no discurso oficial, aparece aqui como foco dos investimentos e motor do desenvolvimento. A forma dominante tradicional de articulao de escalas de poder como instrumento de construo da regio e de encaminhamento do interesses regionais aqui denunciado como manobra escusa que permitir a um grupo pequeno e poderoso, no s manter, como tambm ampliar o seu controle sobre a regio, ou seja, o regionalismo tradicional revelado na sua estreiteza, corporativismo e elitismo. Finalmente, uma outra formulao regionalista se anuncia partindo da crtica criao do Fundo como a reiterao de um instrumento que contribui para reproduzir a dependncia e o paternalismo que secularmente vigoram entre ns, e apontando para a luta pelos nossos direitos, pelo enfraquecimento do paternalismo, pelo fim do caciquismo, e por melhores condies de vida do nosso povo, anunciando-se como

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municpio do extremo norte, do grupo dissidente da regio NF.

265 soldados, e autodefinindo-se: soldados so todos aqueles que no mais admitem ver o NF transformado em feudo de uma minoria privilegiada. Um exemplo do deslocamento radical da legitimidade dos porta-vozes dos interesses regionais a referncia s antigas elites, no mesmo espao da imprensa, como cacique do grupo favorecido e empresrios estreitamente ligados rea federal, em tom pejorativo; assim como a referncia aos beneficirios dos recursos pblicos como feudo de uma minoria privilegiada. Ao mesmo tempo, exalta as novas lideranas autnticas e clama pelo fim do caciquismo. Tal debate pode ser considerado uma evidncia das mudanas em curso na regio. Quebra gradativa do monolitismo da representao regional e esfacelamento da base territorial e social abarcada no discurso e na regio por ele instituda. Fortalecemse as vozes dos grupos sociais silenciados e dos municpios alijados. O enfrentamento das formas anteriores tem nos royalties seu campo de disputa privilegiado. Nesse processo se apresentam formas histricas de articulao de poderes, que articulam elites locais e autoridades federais; e formas atualizadas, que buscam vincular administraes locais, um ente pblico de representao dos interesses gerais e regionais, e autoridades estaduais e federais. Nessa proposta, passa-se da intermediao e mediao de oligarquias regionais para as dos poderes sub-nacionais e locais. Ao mesmo tempo, refora-se o carter de fundo pblico dos recursos federais, legitimado pela sua origem enquanto recurso natural da regio, cuja explorao caracteriza uma invaso ou um aproveitamento da riqueza de outrem. Nessa mudana, portanto, esto em jogo a natureza e a qualidade dos recursos vitais para o desenvolvimento regional. Estes deixam de ser os antigos recursos setoriais produtivos, inerentes a uma atividade regulada pelo Estado, concedidos a grupos privados privilegiados, membros de fraes de capital, que monopolizam seus benefcios, para se transformarem em fundos pblicos, em recursos pblicos oriundos do direito territorial ao ressarcimento pela explorao de um recurso natural, repassado a uma entidade pblica, a administrao municipal, como instrumento de atendimento aos interesses gerais, sociais e territoriais. O movimento pelos royalties no tem a hegemonia dos grupos tradicionais, pelo contrrio, une setores progressistas da imprensa, setores no privilegiados da economia e da sociedade, e municpios alijados pelo arranjo econmico e poltico tradicional.

266 H, nesse plano, uma luta pela apropriao do Norte Fluminense, enquanto base de referncia para a reivindicao de tratamento diferenciado por parte do Governo Federal. Capitaneada por novos atores, com novos interesses e novas estratgias, novos mveis e novas prioridades. No entanto, na mdia, fica claro que a questo da recuperao do setor agroindustrial como motor do desenvolvimento ainda polariza a questo regional. Uma vez que a extrao do petrleo, sob a forma de enclave, no prometia recursos fartos e diretos para a regio, inicia-se a luta pela apropriao dos recursos, com as antigas elites buscando, atravs do uso do gs como combustvel, a implantao de indstrias de derivados da cana, do acar e do lcool, como fertilizantes, celulose e outras, propondo plo cool-qumico e gs-qumico. J os portadores de interesses divergentes do mais nfase petroqumica. De certa forma, essa estratgia pulverizada, inorgnica, de franco-atiradores, sempre voltada para a implantao de grandes complexos, viria, dentre outros motivos, enfraquecer as possibilidades de ganhos concretos (Cruz, 1995). Reivindicava-se, ao Estado, tudo o que seria possvel, de plo lcool-qumico a plo petroqumico, passando por infra-estrutura pesada, como um porto martimo, dentre outros. A explorao do petrleo, no entanto passou a constituir um dos motivos para a retirada do apoio tradicional do Estado regio, na expectativa de que a atividade, por si s, gerasse desenvolvimento encadeado social e territorialmente. Em outras palavras, esse conjunto de fatos era evidncia da abertura em curso da regio Norte Fluminense, ou da perda do monoplio e do controle das condies de sua reproduo exercida por uma elite da frao de classe dominante. A nova configurao do problema de desenvolvimento regional do NF, antes de ser conseqncia do abandono da regio pelo Governo Federal, conforme as elites conservadoras costumam resumir a questo, foi resultado mesmo da forma como essas elites utilizaram os fartos recursos subsidiados proporcionados pelo Estado brasileiro, das suas escolhas estratgicas com relao reproduo de um padro de desenvolvimento e de dominao. As questes econmicas, territoriais, sociais e ambientais decorrentes dessas prticas compem o problema regional atualizado. Com a abertura da regio, esta deslocou suas esperanas e sua energia para um outro conjunto de foras polticas, identificadas com a superao do passado, associado ao domnio da agroindstria aucareira. As expectativas projetavam um outro modo de desenvolver a economia, de tratar o desemprego, a migrao e a pobreza, de tratar a

267 poltica e a sociedade regional, fortalecendo a participao e a incluso social e espacial. A nova liderana poltica que assume o poder municipal em Campos dos Goytacazes empreende uma estratgia de se constituir em liderana e porta-voz da regio. Inicia um movimento regionalista, atravs de mobilizaes de massa, nos municpios, na regio e nas ruas da capital do estado, o Rio de Janeiro. So realizadas anualmente, os Gritos, denominados Grito do Norte Fluminense, Grito do Noroeste, Grito do Norte-Nororeste e, posteriormente, Grito do Interior, nas ruas da capital. Ocupa-se o vazio da representao regionalista deixada pela representao aucareira. Precisava-se falar dos esquecidos sociais e territoriais, precisava-se acenar com alternativas econmicas e precisava-se de uma liderana que adquirisse legitimidade para exercer tal funo. O Noroeste e o Norte se reaglutinam em torno de bandeiras, como a dos royalties, sob uma nova liderana regional que se apresenta como uma representao regionalista capaz de resgatar os excludos histricos. Recria o municpio, oficializando o nome Campos dos Goytacazes e resgata valores populares ligados aos explorados pelo economia tradicional. Com uma nova simbologia, centrada nas idias de povo, da regio tradicionalmente excluda, de trabalhadores rurais, de pobres, da diversificao, resgata-se uma nova idia de regio, a que inclui. Todos os deputados estaduais e federais do Rio de Janeiro sero mobilizados para estarem em Campos no prximo dia 17. Eles sero convidados para participar do movimento supra-partidrio intitulado O Grito de Campos e receberam documentos com o compromisso de lutarem pelas seis prioridades do municpio... Este foi o resultado do encontro realizado ontem tarde entre o prefeito Anthony Garotinho Mateus e os mais de vinte representantes de todos os setores produtivos e de empregados em Campos. Essas reivindicaes, que sero projetadas nacionalmente atravs da mdia, visam corrigir as discriminaes que o interior do Estado do Rio vem sofrendo desde a fuso com a Guanabara, e sero alinhadas em documentos a serem elaborados por Comisso de Sistematizao,

268 coordenada pelo presidente da Companhia de Desenvolvimento de Campos, Amaro Gimenez. Ao final do encontro, o prefeito destacou que o Estado do Rio de Janeiro s tem um jeito: se Campos der certo. Ele explicou que ao invs de analisar prioritariamente as conseqncias da seca e do estado de calamidade pblica do municpio, deve-se verificar as causas que levaram toda a regio norte/noroeste-fluminense ao estado de estagnao em que se encontra. Podemos dizer com certeza que todos esses problemas foram causados inicialmente pela fuso do Estado do Rio ao Estado da Guanabara sem a compensao devida por essa unificao. O plano do ento General Golbery do Couto e Silva era compensar o Rio de Janeiro pela perda do seu prestgio como sede da capital federal, anexando a ele um interior rico em potencial e com amplo espao onde poderia ser dinamizada a agricultura, a pecuria e at a industrializao, com uma fbrica de automveis da Fiat, que acabou indo para Minas Gerais... ...Ele comentou ainda que, embora o governo federal no tenha reconhecido o estado de calamidade do municpio, o que ser novamente tentado no bojo dessa articulao, o sul do Esprito Santo obteve esse reconhecimento, apesar de tanto aqui como l a situao ser semelhante...So as seguintes as reivindicaes que vo incorporar o documento que ser entregue tambm aos deputados estaduais convidados para o encontro no prximo dia 17 em Campos: reconhecimento imediato do estado de calamidade pblica pelo governo federal; execuo do Plano Geral de Irrigao, que chegou a ser aprovado em 86, inclusive com verba especfica do oramento federal e que no foi cumprido; conceder ao norte/noroeste-fluminense o mesmo tratamento fiscal e de incentivos que est sendo dado ao Esprito Santo do Norte/nordeste do pas; transformao da Cooperativa de Crdito dos Plantadores de Cana a Coopercred em banco comerciai, que, prestigiado por todos

269 os campistas, passaria no s a financiar a safra na regio, como tambm fazer investimentos no prprio municpio; convnio entre o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e o Ministrio da Ao Social, visando a criao de frentes de trabalho durante a entre-safra, inclusive para a limpeza e manuteno de canais de irrigao e drenagem como era no passado; definio, da destinao do gs natural produzido na Bacia de Campos que vai para So Paulo, sem beneficiar os produtores da regio. (FM, 27/11/90 Reportagem: Garotinho rene lideranas para lanar o Grito de Campos) Percebe-se que, aos poucos, desaparece o inimigo interno, contra o qual a nova liderana se insurgiu e se consolidou. A fuso e os Governos supra-escalares reaparecem como os culpados, ambos inimigos externos, tal qual no discurso regionalista tradicional. Os elementos constituintes do regionalismo tradicional permaneciam vivos e fortes, pronto a se reproduzir nas prticas das novas lideranas regionais. Cabe ao investigador identificar essas reiteraes, bem como buscar os novos elementos desse processo que toma forma na dcada de 90, O que a dcada de 90 tem de novo? E o que tem de antigo, remanescente e atualizado? O que permanece, o que se renova, se atualiza e o que se cria? Tais perguntas brotam a partir da constatao de que o problema de desenvolvimento da regio aps um rico ciclo recente do acar e do lcool e em pleno ciclo milionrio dos royalties independentemente da riqueza controlada pelas prefeituras, tal como, em parte, aquela outrora controlada pelos coronis do acar, ou, de a questo social da regio, permanece e, sob certos aspectos fundamentais, se agrava. Pobreza, excluso, baixo dinamismo do mercado de trabalho e da economia em geral continuam sendo o trao fundamental dessa regio-problema. S possvel entender as mudanas ocorridas, nos ltimos trinta anos, no NF, enquanto um processo contraditrio, que ope, de um lado, uma modernizao bem sucedida, um privilegiado ambiente construdo como prtico-inerte para a ao voltada para o desenvolvimento, e, de outro, a reproduo de um arranjo regionalista, de uma determinada forma de relaes sociais, cujo saldo foi a consolidao do deslocamento e do confinamento da economia e sociedade regionais enquanto periferia do desenvolvimento capitalista no Brasil.

270 Trata-se de um processo em que as escolhas e estratgias das elites, slidas no curto prazo pela capacidade de mobilizao de recursos e de monoplio da representao regional se mostraram frgeis nos seus pilares: i) uma forma de produo e reproduo de um espao social, que dependia de uma estrutura e de prticas de poderes supra-locais a Ditadura Militar colocados em cheque escala nacional e local; ii) um projeto de natureza estreita, excludente e autoritria, concentrada, polarizada e centralizada, tanto do ponto de vista social como espacial; e iii) uma identificao com um padro de desenvolvimento apoiado na monocultura agroindustrial, quando a sociedade vivia o fascnio da modernizao simbolizada pela urbanizao e industrializao. Apesar disso, no se pode desprezar o peso que o setor mantm na economia regional, particularmente em Campos e no seu entorno, enquanto o petrleo no cria efeitos montante ou juzante significativos, de internalizao, no espao do NF, de atividades de beneficiamento ou outro elo da sua cadeia produtiva, para alm da extrao pura e simples do produto bruto. O complexo de extrao do petrleo, no entanto, cria condies para a mudana da estrutura de poder tradicional, em termos da posio relativa ocupada pelos diversos grupos com relao capacidade capacidade de apropriao dos recursos atrados para a regio.

4.1

A economia sucroalcooleira na dcada de 90 A economia aucareira adentra a dcada de 90, no Norte Fluminense, ainda em

processo de encolhimento, em termos absolutos, pela reduo da rea colhida e da produo de cana e acar, em relao dcada de 80, e do nmero de usinas, e em termos relativos, pela perda do peso poltico e econmico que chegou a possuir. O Governo Collor, que promoveu, a toque de caixa, o desmonte do Estado interventor, financiador e empresrio, realizou uma abertura comercial radical, num prazo curto, o que levou derrocada de um conjunto de ramos da economia, dependentes do Estado. Promoveu, ainda, o desmonte do aparato estatal de interveno em diversos setores da economia. No setor sucroalcooleiro, extinguiu o IAA. Foi desmontado, tambm, o PLANALSUCAR, o rgo de pesquisa sobre variedades de cana e tcnicas de produo. Os mais de 20 tcnicos de alto nvel do PLANALSUCAR, alocados em Campos, foram absorvidos como pesquisadores pela

271 UFRRJ-Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Os dois rgos tinham significativa presena na regio, e a sua extino significou a desmobilizao de um grande contingente de pessoal qualificado, e diversos prdios, no municpio de Campos, como o edifcio do IAA no centro da cidade. O aparato de representao poltica dos empresrios do setor havia sido desmobilizado, em parte, no final da dcada de 80, com a extino da instituio que durante toda a dcada de 70 e parte da dcada de 80, figurou como a porta-voz dos interesses regionais e como principal interlocutora junto aos poderes supra-locais a Coperflu. Desde a dcada de 70, a Coperflu se ressentia da no-filiao das usinas de propriedade de capitais extra-regionais. Aos poucos, esses capitais se tornaram majoritrios na regio, e o prestgio e poder da cooperativa dos usineiros, advindos da capacidade de articulao das diversas escalas de poder, perderam sua base de representao. No que diz respeito aos produtores de cana, a Coopercredi, principal intermediadora dos recursos pblicos para financiamento do setor, tambm foi desmobilizada, juntamente com a Cooperplan. A Emater e a Pesagro se mantm presentes na regio. A primeira segue a orientao de extenso rural e a segunda mantm seus experimentos em produtos diversificados. A delegacia local do Ministrio da Agricultura teve seus quadros e funes reduzidas, deixando de atuar no apoio produo rural diversificada. A instituio representante do projeto de desenvolvimento das elites, a Fundenor tambm se mantm. Constitui um recurso fsico fantstico, com laboratrios, pessoal tcnico e administrativo e um acervo completo da histria da ao regionalista dos ltimos 30 anos na regio, bem como dos projetos, programas e planos elaborados no perodo, tanto aqueles voltados para os interesses das elites agropecurias da regio quanto os do perodo em que apoiou a diversificao alternativa. , no entanto, esvaziada e redirecionada, aproveitando-se o significativo aparato tcnico, imobilirio e de pessoal que possui. Seu carro-chefe, o projeto estratgico das elites o Prodenor, que havia sofrido uma guinada radical, , finalmente, sepultado, por falta de recursos Hoje a instituio funciona como unidade executora e sede dos projetos financiados pelos rgos pblicos, de forma pulverizada, intermitente e pontual, sendo sustentada por convnios de execuo desses projetos, ou de cesso das instalaes, com intervenincia da Prefeitura de Campos e dos rgos pblicos das escalas supralocais de poder. Tem atuado em todos os tipos de projeto, desde os setoriais, da

272 agropecuria, como tambm os de cursos de qualificao patrocinados pelo FAT e outros. Durante a dcada de 90, foi sede da Fenorte Fundao estadual do Norte Fluminense, mantenedora da UENF-Universidade Estadual do Norte Fluminense. A Fundao Rural de Campos retoma importncia na defesa dos interesses de fazendeiros e produtores rurais, mais identificada com os criadores de gado, ante a diminuio do poder dos produtores de cana e acar. O Proalcool, em crise terminal desde meados da dcada de 80, foi praticamente desativado, no incio da dcada de 90. Como j foi dito, o centro dinmico do setor sucroalcooleiro se deslocara para SP, MG, PR e as novas reas do Centro-Oeste, criadas a partir dos investimentos do Proalcool. Nessa fase, foi vitimado pela crise de abastecimento, no momento em que a sociedade fizera as pazes com o Programa, vencendo a desconfiana inicial com relao manuteno dos carros a lcool. A produo de veculos a lcool foi drasticamente reduzida, depois de ter chegado a quase 90% do total, no final da dcada de 80. A crise que levou ao fim do programa, decorreu de vrios fatores, como os desvios da produo aucareira para o mercado externo, principalmente, nos momentos em que o preo no mercado internacional era vantajoso; a incapacidade da produo acompanhar a demanda de lcool combustvel, quando o subsdio ao preo do lcool o tornou vantajoso e a tecnologia, apurada. Os prejuzos da Petrobrs com o excedente relativo de gasolina, que era exportada com prejuzo, e com a carga de subsdios com que tinha que arcar, na conjuntura recessiva; o excesso de petrleo no mercado internacional, barateando seu preo, ao final da dcada de 80; e, por fim, o corporativismo dos interesses envolvidos, particularmente dos empresrios do setor, que se orientavam pela instabilidade do mercado do acar, utilizando o lcool como descarga para os momentos de baixos preos internacionais, dentre outros, mantinha o Proalcool em clima de permanente instabilidade, alternando as perdas entre os parceiros. Ainda est por ser desvendada toda a complexidade da crise e da extino do Proalcool, nos seus desdobramentos locais (Santos, 1993; Paixo, s/d). Os representantes dos interesses do setor sentiam-se trados

273 H pouco mais de um ano, no pinculo da campanha de desmoralizao do Pr-lcool, afirmaram categoricamente os tcnicos e administradores da Petrobrs e seus aclitos do CNP e do IPEA, que os preos internacionais do petrleo, naquele momento em torno de U$ 12,00 o barril, iriam ainda declinar e que por a ficariam indefinidamente. O arsenal de sandices que esses senhores usavam como argumento era limitado e pouco imaginativo. Do Instituto Hudson emprestavam o clssico sofisma segundo o qual os recursos globais seriam inesgotveis, pois quanto mais se consumia petrleo, mas cresciam as suas reservas... ...Foi um festival de falsidades e de propaganda com a finalidade nica de tornar dispensvel o Pr-lcool. Osris Silva, nesta oportunidade, superou facilmente Maluf em seus anncios de descobertas de gs ao tempo da Paulipetro. Quem precisaria de lcool combustvel se tivesse petrleo barato e abundante no Brasil e no resto do mundo? Outro argumento usado na guerra para a desmoralizao do lcool estava relacionado supostos subsdios ao produto. Em quinze de existncia a contalcool da Petrobrs acumulara enorme prejuzo. Omitia-se o fato de que por ano o lcool estava rendendo de impostos cerca de U$ 2 bilhes. Subsdios esto tendo sim os derivados de petrleo, pois enquanto os demais importadores pagam CR$ 76 por dlar, a Petrobrs despende apenas CR$ 42,00. Este privilgio representa o subsdio de U$ 3 bilhes por ano, ou seja, a cada dois meses a Petrobrs est recebendo um subsdio igual quele que ela reclama ter o Prlcool, acumulado como dficit de sua conta-lcool em quinze anos. Mas como foi que essa empresa conseguiu reverter a opinio pblica e coloc-la contra o Pr-lcool baseada em argumentos assim sustentveis? Em primeiro lugar havia a credibilidade da empresa, sustentada por uma histria rica de sacrifcios e lutas...Contribui

274 ainda para essa condio um grau satisfatrio de competncia tcnica e gerencial, mas antes de tudo a postura tradicional de recato e sobriedade que caracterizava o convvio da empresa com a opinio pblica at fins do Governo Geisel. Em segundo lugar, ou primeiro talvez, atuou o poder de persuaso do volumoso oramento de propaganda institucional da Petrobrs. Como que por um passe de mgica, como bonecos amestrados, os chamados comentaristas econmicos das cadeias de televiso, na mesma noite simultaneamente papaguevam os mesmos argumentos de encomenda: O Pr-lcool um nus para a economia nacional, um programa ultrapassado, fortemente subsidiado, um desmando do governo militar da poca do General Geisel. Em seguida veio o grotesco episdio do metanol, em que novamente mos invisveis manipularam a opinio pblica para convencer o usurio dos imensos perigos a que se submeteria se usasse um combustvel alternativo em mistura com o lcool....Quanto mais combustvel faltasse, maior seria a rejeio ao lcool, mais gasolina seria vendida e, como conseqncia, mais petrleo seria comprado daqueles generosos cheikes rabes... Assim, a Petrobrs derrotou o Pr-lcool sem jamais fornecer qualquer evidencia de que o programa era realmente subsidiado...E mais surpreendente ainda que, agora que o trmino de uma guerra e a ameaa de outra tornou evidente a inerente instabilidade dos preos baixos do petrleo, no se tenha cobrado do governo brasileiro uma reavaliao do Programa Nacional do lcool. (FM, 02/09/90, Artigo: O Pr-lcool e a Histria da Estupidez Humana Autor: Rogrio Csar Cerqueira Leite Transcrio da Folha de So Paulo, de 31 de Agosto de 1990) O volume e o peso da economia aucareira decresceram significativamente no NF. Ocorreu a diminuio gradativa da rea cultivada de cana e da produo total de

275 cana, aucar e lcool. A rea ocupada com a produo de cana foi reduzida de 215.000 ha, aproximadamente, no auge da produo, na dcada de 80, para cerca de 150.000 ha, em 2000. A produo de cana, na safra 2000/2001, foi de cerca de 4 milhes de toneladas, nos da metade dos melhores nveis da dcada de 80. A produo de acar, na mesma safra, foi de aproximadamente 5 milhes de sacos, cerca de metade do melhor ndice de produo, alcanado na dcada de 80. A produo total de lcool (hidratado mais anidro), tambm na safra 00/01, foi de 83 milhes de litros, cerca de 40% inferior ao seu melhor ndice, na dcada de 80 (NEED, 2002). A quase totalidade das usinas em funcionamento, cerca de 06 em 2003, de propriedade de grupos externos ao NF. So, hoje, unidades modernas, que suprem 60% das canas que moem, com canas prprias e elevados ndices de irrigao. O ndice de ociosidade industrial, decorrente da falta de matria-prima para dar conta da expanso industrial, permanece elevado, desde a dcada de 70, tendo sido de 54,6% na safra 02/03 (NEED, op. cit). O emprego no setor foi reduzido em cerca de 25.000 postos de trabalho/ano, de 50.000, no auge da dcada de 80, para cerca de 15.000, em 01/0225 (NEED, op. cit.) Em termos espaciais, a economia sucro-alcooleira ficou confinada, praticamente, ao municpio de Campos, uma vez que, apesar da manuteno de uma usina no municpio de S. J. da Barra, este, como os demais municpios da micro-regio, tm constitudo terreno privilegiado de implantao da fruticultura, que tem em Campos, tambm, um dos focos da sua atuao. A implantao da economia do petrleo em Maca aprofundou essa diferenciao espacial da dinmica econmica. Existem, ainda, duas outras usinas de acar na micro-regio de Maca, nos municpios de Quissam e Carapebus. So porm, usinas de famlias tradicionais locais, pouco eficientes e rentveis, em municpios emancipados a partir de distritos de Maca, cujo mercado de trabalho polarizado pela economia do petrleo, embora haja um significativo crescimento da fruticultura no municpio de Quissam. No ano de 2003, as duas usinas esto paradas. O setor, no entanto, possui um ncleo moderno e eficiente

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Os nmeros reais do emprego na economia aucareira sempre foram uma incgnita, nesse perodo, uma vez que a quase totalidade dos trabalhadores contratada por empreiteiros, sem registro. Os nmeros aqui apresentados seguem os clculos dos tcnicos do setor, de 4 trabalhadores por mil tonelada de cana colhida, e referem-se ao total empregado no perodo da safra (NEED, 2002).

276 O Setor sucro-alcooleiro fechou este ms a safra 96/97 com um ganho de 5% em relao ao ano anterior. A percentagem parece pequena, mas os empresrios do setor na regio esto comemorando os resultados devido aos obstculos enfrentados por eles nesta virada de ano. A safra rendeu 8,4 milhes de sacas de acar e 104 milhes de litros de lcool. Deste total, cerca de 6,4 milhes de sacas foram comercializadas para o mercado interno e 1,02 milho para o mercado externo. O lcool foi dividido em tipos e sua comercializao gradativa. Do total de 104,8 milhes de litros, 103,2 milhes foram do tipo hidratado e 1,7 milho do anidro. A expectativa do setor era de que a produo fosse o dobro, mas a reduo da rea de produo de cana, aliada s chuvas que tiveram inicio em setembro, foram convencer usineiros e produtores de que o quadro poderia ser pior. O presidente de Sindicato das Indstrias de Refinao de acar do Estado do Rio e Esprito Santo, Geraldo Coutinho, conta que e perda de 150 mil toneladas de cana, cerca de 10% da produo foi compensada pelo aumento da produtividade. Para conseguir este aumento, os empresrios esto aderindo implantao contnua de novas tcnicas no campo, com a escolha adequada de produtos e a irrigao. A irrigao o carro-chefe deste aumento, sem ela no teramos condies disso garante. Nesta safra, s 9 usinas funcionaram. O setor de empenha para que a tradio do municpio no esmorea com as dificuldades.... Eles querem dinamizar o setor para dar a volta por cima na economia da regio, mostrando que apesar das dificuldades, a tradio mantm seu lugar. (FM, 30/01/97 Reportagem: Firjan: Regio em recuperao Jornal Folha da Manh ) A matria deixa clara a posio confinada a que se reduziu o setor sucroalcooleiro regional, ao mesmo tempo em que parece possuir um ncleo moderno

277 consolidado, resultado da modernizao dos anos 70/80. S que tudo isso se d num quadro de reduo da rea plantada e dos postos de trabalho. Nenhuma atividade econmica, ou conjunto delas, foi capaz de absorver a mo de obra liberada pelo setor, em decorrncia da sua modernizao e do seu enxugamento. Somente o crescimento das cermicas foi capaz de absorver parte dessa fora de trabalho, que constitui o grosso da populao pobre e indigente da regio. Atualmente, so os assentamentos de reforma agrria, particularmente, os do MST, que cumprem a funo de gerar ocupao e renda para essa parcela da fora de trabalho originria do trabalho na cana, alm do Programa de Fruticultura, embora ainda muito tmido. Em termos nacionais, sem dvida, a agroindstria sucroalcooleira foi beneficiada pela conjuntura dos anos 70/80. A modernizao dos anos 70 e a expanso decorrente do Prolcool, com suas caractersticas aqui j apresentadas, se associaram desregulao dos anos 90 e s condies do mercado mundial, tambm ligadas s mudanas decorrentes dos problemas da matriz energtica, transformando o Brasil na maior potncia mundial do setor. Alguns pases, como o Canad e a Sucia adotaram os carros a lcool e misto, os EUA e Japo incrementaram a adio do lcool gasolina. Brasil e EUA so, hoje os maiores produtores mundiais de lcool, e o Brasil o maior exportador mundial de acar. O setor aucareiro nacional se mantm, ainda, influente nas aes de Governo, em termos de obteno de benefcios, mas, principalmente, na postergao da situao de endividamento e inadimplncia acumulados. Ao mesmo tempo, reivindica o retorno do Proalcool. Essa situao assegura a reproduo de parte das elites setoriais tradicionais nordestinas e das suas prticas oligrquicas de poder, ainda fortes em estados como Alagoas e Pernambuco.

4.2 A economia do petrleo no NF

O complexo de extrao do Petrleo denominado Sistema Petrobrs pela empresa que domina a sua explorao no NF, formado pelas instalaes on e off-shore e pelas firmas prestadoras de servios; est concentrado no municpio de Maca. Os investimento da Petrobrs em capital fixo, em Maca, incluem o complexo da sede, o parque de tubos, o porto de Imbetiba e o terminal de Cabinas, com 4.000 km

278 de tubos submarinos; em Campos, h o aeroporto do Farol de S. Tom. Os equipamentos consistem em dezenas de plataformas e quase 170 embarcaes. No h nada nessa escala, no mundo, operada por uma s empresa. O anncio oficial da descoberta de petrleo na Bacia de Campos foi feito em 1974, e em 1978, o primeiro poo comeou a produzir comercialmente. Na dcada de 80, a Petrobrs chegou a ter 10.000 funcionrios diretos. A modernizao tecnolgica, a reestruturao empresarial, que incluiu o aumento da terceirizao de etapas e de determinadas atividades, reduziu esse contingente. Atualmente, os empregos diretos na Petrobrs somam 6.900 e nas prestadoras de servio, cerca de 28.000, num total de 34.900 empregos diretos. As empresas de servios altamente especializados, de elevado grau de tecnologia, e a mo de obra altamente qualificada so, na maior parte, de fora da regio, principalmente de SP e do exterior, assim como seus quadros profissionais altamente especializados. So 3.500 empresas fornecedoras. Dessas, 1.200 so microempresas e 1.800 fazem comrcio eletrnico o e-commerce com a Petrobrs26. Por ocasio da sua implantao, o complexo petrolfero da Petrobrs, em Maca, na dcada de 80, absorveu um grande contingente da fora de trabalho regional, principalmente das camadas com formao tcnica de nvel mdio. A existncia de uma escola tcnica federal, em Campos, com cerca de 4.000 alunos, foi fundamental para o atendimento da demanda por esse tipo de mo de obra. No incio, quase toda a mo de obra semi-qualificada vinha de Campos. Hoje, embora esse contingente ainda seja significativo, a implantao de uma unidade da Escola Tcnica Federal de Campos hoje CEFET-Campos, Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos dos Goitacazes em Maca, bancada pela Petrobrs, cuida do suprimento de parte dessa mo de obra. No entanto, houve um fluxo intenso de trabalhadores de fora da regio para Maca, permanecendo uma grande parte da reserva de mo de obra regional fora desse mercado de trabalho. A mo de obra altamente especializada, seja de assalariados do Sistema Petrobrs, seja de profissionais prestadores de servio, vem, majoritariamente, de fora da regio e do pas.
Dados recolhidos da palestra de Carlos Eduardo Sardenberg Bellot, Gerente Geral da Unidades de Negcios da Bacia de Campos, da Petrobrs, no painel A responsabilidade social das empresas do setor petrleo, workshop Impactos sociais da indstria do petrleo na regio Norte Fluminense, realizao Projeto CTPetro-Tendncias Tecnolgicas e CEPECAM/UCAM-Univesidade Cndido Mendes, Campos dos Goitacazes/RJ, 18 de dezembro de 2002.
26

279 Trata-se de uma fora de trabalho com formao realizada fora do sistema de ensino superior da regio, concentrado em Campos, que no possua os cursos superiores demandados pelas especializaes ligadas ao petrleo Atualmente, com a entrada do CEFET-Campos na formao de Tecnlogo de 3o. grau, em especializaes da rea do petrleo e a da UENF, com formao em nveis de especializao, pesquisa e ps-graduao de alto nvel, tambm com uma unidade montada em Maca, grande parte dessa demanda est sendo suprida regionalmente. Em termos dos fluxos financeiros gerados pela atividade petrolfera, os gastos anuais da Petrobras com custeio, a maior parte efetivados na regio, chegam a 5,38 bilhes de reais; os investimentos, em 2002, representaram 2,6 bilhes de dlares. Quanto aos tributos recolhidos em 2002, os royalties constituram 2,282 bilhes de reais; para os municpios foram destinados cerca de 1 bilho de reais, sendo que a Campos couberam 23% e a Maca, 18%. Sessenta municpios do ERJ recebem royalties e participaes especiais. As principais caractersticas da atividade extrativa petrolfera, que interferem na dinmica da renda e do emprego na regio, bem como do padro espacial de desenvolvimento, so: i) a infraestrutura de construo civil e de logstica est instalada em Maca; ii) o complexo extrativista e de servios tambm est instalado em Maca; iii) o complexo, embora seja monumental, em alguns aspectos, como o volume de capital fixo e a infinidade de servios que demanda, ao lado da grande quantidade de empregos que gera, ao se restringir extrao, ou, visto de outro ngulo, ao no internalizar, espacialmente, etapas das cadeias produtivas de beneficiamento do petrleo e do gs, cria limites expanso e diversificao do mercado de trabalho; iv)o aumento do emprego uma varivel dependente da expanso fsica da produo, em novos campos, tendo em vista que a corrida tecnolgica e as reengenharias peridicas, tendem, de fato, a dispensar trabalhadores, em larga escala e em ritmo acelerado; a incorporao de novas atividades ligadas s diversas cadeias produtivas desmembradas do petrleo e do gs, quebraria essa circularidade e, poderia vir a produzir os efeitos espaciais a juzante e a montante dos plos dinamizadores v) a mo de obra semi-qualificada regional sofre forte concorrncia da de fora, limitando o acesso dos trabalhadores da regio aos postos de trabalho criados pelo complexo petrolfero no NF e trazendo, em conseqncia, um significativo movimento

280 migratrio de fora da regio em direo Maca, provocando uma urbanizao intensiva e desordenada, expressa na favelizao, na degradao da infraestrutura; Quais as conseqncias desses fatores para a dinmica regional? i) a regio do petrleo, ou a rea impactada diretamente pela dinmica petrolfera extrativista, est, praticamente restrita micro-regio de Maca, pelo menos at o momento; ii) o mercado de trabalho regional no rompe a herana histrica de baixo dinamismo, polarizao e concentrao; iii) em conseqncia, o mesmo ocorre com o padro produtivo regional, polarizado entre Campos e Maca, entre o polo agroindustial sucroalcooleiro e polo petrolfero; iv) no ocorre difuso espacial e social da dinmica econmica, reproduzindo-se o padro histrico, concentrado, polarizado, pouco dinmico, do ponto de vista do emprego e da incluso territorial e social. v) h um aumento da diferenciao e das desigualdades no espao regional, distanciando-se o Noroeste, como poro mais pobre e sem perspectivas de desenvolvimento; reiterandose os bolses de pobreza na micro-regio de Campos; a afirmando-se uma melhor qualidade do emprego e do salrio na regio de Maca. No entanto, se no pela complexidade da cadeia produtiva regional que os recursos capazes de produzir efeitos de espraiamento territorial e social dos benefcios das atividades econmicas so produzidos, estes o so, no entanto, compensatriamente, por via dos royalties e das participaes especiais, enquanto potencial e possibilidade. importante analisar o que significa a economia do petrleo no NF em relao ao padro histrico de desenvolvimento e ao regionalista. Quando se vislumbravam boas perspectivas para a explorao comercial do petrleo do NF pela Petrobrs, a partir das descobertas promissoras anunciadas em 1974, deu-se uma acirrada disputa no interior da regio, entre Campos e Maca, pelos recursos que seriam investidos. , at mesmo, provvel que a existncia de uma jazida com grande potencial comercial tenha contribudo decisivamente para a motivao das elites do Estado da Guanabara com relao fuso com o antigo ERJ. Imediatamente as elites regionais, leia-se campistas, se mobilizaram com vistas a sediar a parte fsica do complexo. Ao mesmo tempo, especulava-se, via imprensa, sobre o complexo industrial que acompanharia a extrao. J haviam, desde a primeira hora, gestes para a instalao e disputas pela eleio do municpio para receber as instalaes de terra da Petrobrs e um futuro plo petro-qumico ou gs-qumico. Haviam informaes desencontradas entre as autoridades federais a respeito dessas

281 possibilidades. Ministros e outras autoridades chegaram a se comprometer com Campos. No entanto, importante frisar, a dinmica do petrleo obedece a orientaes que escapam em muito a possibilidade de interesses locais influenciarem nas grandes decises. uma economia orientada pela dinmica internacional da sua produo, vide os movimentos da OPEP desde o primeiro choque de preos por ela promovida. Os interesses em jogo so muito pesados, a escalas bem superiores local. Ao mesmo tempo exige nveis tecnolgicos bastante elevados. bom lembrar que a Petrobrs uma global player. Portanto, depende de um grau sofisticado de eficincia empresarial. A Petrobrs alega que a escolha de Maca obedeceu a razes de diminuio dos custos e otimizao dos diversos aspectos do exerccio da atividade. Por isso, e, talvez, pelo fato de que Campos j concentrava historicamente os investimentos pblicos e privados regionais e estava em pleno boom de atrao de recursos pblicos, nesse momento, foi decidida a instalao do complexo extrativista em Maca. Quando ficou claro que os plos ligados cadeia produtiva do petrleo no seriam implantados na regio, uma das reivindicaes alternativas foi a da cobrana do ICMS na origem do produto e que se exigisse que as prestadoras de servio pagassem os impostos municipais, como o ISS, dentre outros. Mais tarde, um ramal do gasoduto passou por Campos e um dos seus impactos mais significativos tem sido a implantao da rede de gs canalizado nos municpios da regio e a converso da fonte de energia das cermicas locais, do carvo para o gs, ainda no atingindo a maioria das unidades, porm. Alm do complexo local, liderado pela Petrobrs e operado segundo os elementos da dinmica do setor, definidos s escalas supra-regionais, o setor petrolfero regulado pela ANP-Agncia Nacional do Petrleo, que tambm gere o repasse dos royalties e das participaes especiais, aos diversos rgos federais e nveis de governo. Existem, ainda, instituies poderosas, como a ONIP-Organizao Nacional das Indstrias do Petrleo e instituies locais, como a OMPETRO-Organizao dos Municpios Produtores de Petrleo do Norte Fluminense. Dentre os investimentos em capital fixo alavancados com o Sistema Petrobrs situam-se as trs termeltricas movidas a gs, em construo na regio, sendo que a

282 primeira est atualmente maio/03 em fase de inaugurao. Existe, contudo, um impasse com a iniciativa privada com respeito regulao do mercado de atacado de energia eltrica, com respeito gesto dos conflitos entre geradoras e distribuidoras. A economia do petrleo no NF caracteriza-se, portanto, por se encerrar nos limites da atividade extrativista. No entanto, como pode ser observado, isto suficiente para alavancar um conjunto de atividades no setor de servios, o que mobiliza e fomenta o ramo da educao e da formao profissional, pela competitividade que envolve as atividades voltadas para a economia petrolfera, consumidoras de TI e TC. Com isso, o aparato de ensino tcnico, profissionalizante e de formao para o trabalho, alm do ensino superior, de graduao e ps-graduao, de um modo geral, antes restrito a Campos, se expande para outros municpios da regio, como Maca e do Noroeste Fluminense. As reas privilegiadas so administrao, MBA em reas afins, administrao municipal, planejamento e gesto urbana, formao de professores, profisses tecnolgicas, alm das ligadas rea de sade, como se ver adiante. A Petrobrs, alm de investir, em parceria com as prefeituras da regio, em infra-estrutura e programas comunitrios de impacto na renda e trabalho, como as hortas urbanas, em cultura, esportes e lazer, tambm tenta influenciar na gesto pblica, estimulando a racionalidade e o planejamento de polticas pblicas, particularmente em Maca. Financia, ainda, projetos os mais diversos nas reas de proteo ambiental, educao e meio ambiente. Os porta-vozes atuais da regio os prefeitos das administraes municipais e os polticos aliados mantm as reivindicaes da implantao de um plo petroqumico. Juntamente com a implantao de uma refinaria de petrleo, essas so as principais reivindicaes de cunho regionalista. H um dficit de refinarias no pas para o petrleo extrado em Campos, do tipo grosso, uma vez que o parque de refinao brasileiro foi montado para o refino do petrleo importado, do tipo fino. Com isso, grande parte do nosso petrleo exportado em bruto, para voltar como gasolina importada, onerando a balana comercial brasileira. Ao mesmo tempo, no h previso de instalao de um novo plo petroqumico para o curto prazo, no pas. A Petrobrs acaba de adiar a meta em auto-suficincia na produo nacional de petrleo, de 2005 para 2007, alegando que o atraso se deve interrupo nas encomendas de trs plataformas P-51, P-52 e P-53 que seriam feitas no exterior e

283 cujas negociaes j se encontravam adiantadas, tendo em vista a deciso do Governo Lula de garantir uma parcela significativa de participao nacional na sua fabricao. O esforo da auto-suficincia na produo de petrleo inclui a entrada em produo das reas exploradas por outras empresas, nos recentes contratos assinados com o Governo Federal, o que inclui reas da Bacia de Campos. Com isso, prev-se, para breve, a entrada de um novo e poderoso ator as empresas exploradoras de petrleo num setor at hoje monopolizado, o que significa a diversificao dos interesses presentes, atualmente, na economia regional do petrleo. Est confirmado do potencial exploratrio da bacia petrolfera limtrofe ao ES. A Petrobrs est instalando unidades operacionais em Vitria e dividiu a gesto da Bacia de Campos com o Rio de Janeiro, o que j est provocando reao da regio NF, encarando essa desconcentrao administrativa e operacional como um progressivo esvaziamento da unidade de Maca. O conjunto de interesses inclui, alm dos interesses especficos da Petrobrs, enquanto empresa globalizada, uma global player; do Governo Federal, enquanto maior interessado no desenvolvimento desse setor estratgico, envolvido com problemas da matriz energtica e dos preos de combustveis, ante a nova gesto orientada pelo mercado internacional; das empresas prestadoras de servio, nacionais e internacionais; dos trabalhadores do setor, em conflito com o Sistema Petrobrs, em virtude de questes de segurana no trabalho e do aumento da precarizao nas relaes terceirizadas e de sub-contratao de mo de obra. O que est em disputa so os maiores recursos disponibilizados no territrio nacional para obras, servios e fornecimento, da maior compradora individual do pas a Petrobrs. E, last but not least, os interesses regionais em confronto. So, em primeiro plano, os interesses dos grupos polticos que disputam oramentos municipais milionrios, cujos gastos ficam quase que totalmente subjugados s vontades dos prefeitos, recursos elevados concentrados quase totalmente no mbito de deciso dos titulares do Executivo Municipal. Nos demais planos, os interesses dos grupos sociais e segmentos econmicos regionais e locais posicionados no balco de clientes desses recursos, e, em menor parte, os grupos que disputam outros usos e objetivos para esses recursos, que se contrapem forma e contedo da sua apropriao e utilizao atuais. Na verdade, o complexo extrativista do petrleo do NF vem sustentando os indicadores que apontam um crescimento destacado e constante da economia do ERJ, a partir da segunda metade da dcada de 90 passada, em relao mdia nacional e aos

284 demais estados, em particular. A anlise do fenmeno tem divido especialistas. No entanto, as interpretaes mais convincentes (Natal, 2001) situam-se no terreno da polarizao da economia fluminense pela dinmica do petrleo. H fartos indcios de que o volume e o ritmo dos investimentos, que definem os elevados ndices de crescimento da economia estadual do petrleo, respondem pelos indicadores que sugerem uma retomada do crescimento da economia fluminense. O que leva concluso de que se trata de um crescimento polarizado, que no s no corresponde a um crescimento generalizado, em termos dos diversos setores e ramos, como apresenta, na sua anlise a constatao de uma reiterao da estagnao geral, combinada com recesso em algumas atividades, com excees (Natal, op. cit). A percepo da importncia da economia regional do petrleo se d, portanto, pelo seu peso na economia estadual. Mas, tambm, pela gerao de trabalho e renda, pela circulao de renda no territrio do NF, pelo poder de compra e de gerao de demanda por bens e servios, pelo complexo de fornecedores de bens e servios sua volta em educao, sade, alimentao, hospedagem, construo civil, transporte, informao & comunicao, informtica, e outros. Mas, principalmente, pelo poder adquirido pelas administraes municipais locais. a que se d o embate pelos recursos capazes de serem controlados pelas foras sociais locais. Na verdade na economia dos royalties, mais do que na economia do petrleo, que se encontram as maiores potencialidades da ao social voltada para o desenvolvimento regional, ou para a superao do padro tradicional de dominao e de produo, que respondem pelo subdesenvolvimento regional. A economia dos royalties diz respeito dinmica que pode ser gerada a partir do seu uso. Uma vez que so alocados nas prefeituras, podem constituir fonte de investimentos nas mais diversificadas reas, com potencial, inclusive, para focar na diversificao econmica, ao passo que o que se entende por economia do petrleo a dinmica gerada pelo ncleo de atividades relacionadas sua extrao. Tal leitura decorre da constatao de que, no plano produtivo, predominam, na economia regional do petrleo, caractersticas de enclave, ou dos problemas dos polos produtivos, incapazes de multiplicarem efeitos montante e juzante. O ambiente construdo, os investimentos em capital fixo, as externalidades, a localizao dos investimentos, as instalaes de logstica, o mercado de trabalho, tudo isso apresenta

285 uma configurao centralizada, concentrada e polarizada. H, portanto, limites capacidade de espraiamento territorial e social dos efeitos multiplicadores. Um srio problema que a economia extrativista do petrleo regional encerra a certeza da sua finitude. Projeta-se para daqui a 20 anos, no mximo, o incio da curva de declnio da produo local. Se a economia regional do petrleo se limitar extrao, ou, melhor, se a economia regional se tornar total ou quase totalmente, dependente da extrao do petrleo, as conseqncias para o desenvolvimento regional tendem a ser altamente danosas (Piquet, 2002). No limite, o mesmo se dar se a economia regional vier a depender das compensaes financeiras pela extrao do petrleo. Sem contar que h uma tenso permanente ligada disputa pela repartio desses recursos, por parte de outros municpios, estados e regies do pas, bem como de outros atores sociais, que vm na concentrao dos mesmos nas mos das administraes locais um entrave ao seu uso para o desenvolvimento regional. Mesmo assim, a reiterao do padro tradicional, subdesenvolvido, ou, perifrico, nos marcos da nova dinmica da economia regional, merece um esforo de compreenso que leve em conta as diferenciaes, internas regio, ocorridas no perodo aqui focalizado. preciso, ainda, incorporar o fenmeno da reiterao do padro de relaes sociais, expresso nas formas de controle e uso dos recursos regionais, e, ainda, nas formas de expresso e conduo da representao dos interesses regionais. Inicialmente, sero apontadas as evidncias do carter polarizado e concentrado da nova configurao da economia regional, atravs da comparao de alguns aspectos da dinmica territorial dos polos de Campos e de Maca.

4.3.

Polarizao e concentrao na nova dinmica espacial do desenvolvimento do NF

As comparaes entre Campos e Maca, com relao aos deslocamentos da populao, permitem perceber, em grande parte, os fluxos do campo para a cidade e dos municpios da regio e de fora, para o plo petrolfero.

286 Entre 80 e 2000, enquanto a populao total de Campos, agregando-se os dados dos municpios que dele se desmembraram no perodo, para que se possa ter um dado mais fiel, cresceu 24%, a de Maca aumentou impressionantes 104%. Vista isoladamente, por dcada, constata-se que a taxa de crescimento populacional, em Maca, disparou, de forma impressionante, na dcada de 80, quando cresceu 46%. Na dcada de 70 ela havia crescido apenas 16,14%. Na dcada de 90 a taxa se mantm extremamente elevada, 39%, embora menor que na dcada anterior. na dcada de 80 que os pesados investimentos iniciais de implantao do complexo petrolfero se realizam, em Maca. Na dcada de 90, eles j esto consolidados. J em Campos, a dcada de menor crescimento populacional, nos 30 anos a que se refere esta tese, foi a de 90, de 7,54%, quando se consolida o encolhimento da agroindstria aucareira, por uma lado, e a concentrao em Maca da quase totalidade dos recursos advindos do sistema Petrobrs, por outro. Tambm em Campos, a dcada de maior crescimento foi a de 80 com a taxa de 15,3% - quando os resultados dos investimentos na expanso do setor aucareiro se fizeram sentir, ao mesmo tempo em que o setor petrolfero se estabelece em Maca. Por isso, apesar de ambos crescerem, o ritmo de Maca foi 3 vezes superior ao de Campos. A taxa de crescimento populacional de Campos, havia sido, na dcada de 70, de 9,32%. Na de 90, apesar do ritmo de crescimento diminuir em Maca, uma vez que os pesados investimentos iniciais do setor petrolfero j haviam se realizado na dcada anterior, ainda foi 5 vezes superior ao de Campos. Portanto, na entrada do novo sculo, enquanto o dinamismo populacional de Maca se mantm elevado, em relao aos anos 70, o de Campos apresenta uma forte tendncia declinante, apresentando, nos anos 90, a menor taxa dos ltimos 30 anos. J, ento, a agroindstria aucareira havia revertido o movimento de expanso, realizado nas dcadas anteriores.

Tabelal 28. Populao total. BR, ERJ, Meso-Regies e Municpios-Polo 1970 Brasil Estado do Rio de Janeiro Norte Fluminense Noroeste Fluminense 8.994.802 471.038 245.561 1980 11.291.631 514.644 242.648 1991 12.807.706 611.576 273.062 1996 13.406.308 653.915 283.596 2000 14.391.282 698.783 297.696

93.134.846 119.011.052 146.825.475 157.070.163 169.799.170

287 Campos Maca Itaperuna Pdua Fonte: IBGE, CIDE Em Campos, entre 70 e 80, quando houve a expanso da rea plantada de cana, o percentual da populao rural do municpio sofreu uma pequena reduo, de 44,76% para 41,65%. Os efeitos do processo de modernizao tecnolgica e de produo do trabalhador volante, expulso da moradia no campo para a periferia pobre da cidade, desencadeados no perodo, bem como a substituio de cultivos familiares tradicionais, ainda no se faziam sentir muito fortemente. S no Censo de 96, que, supostamente, corrigiu as distores do de 91, tal fenmeno aparece consolidado, agravado pela diminuio do tamanho do setor agroindustrial aucareiro, em rea e volume de produo. O peso da populao rural cai para 14,36%. Se forem acrescentadas as populaes dos dois municpios surgidos nesse intervalo, a partir de distritos rurais de Campos, esse percentual passa para 16,02%. Em 2000, a populao rural de Campos dos Goitacazes no passa de 11,8% do total, incluindo as populaes dos dois municpios oriundo de Campos, para efeito de comparao com 1970. A populao total cresceu entre 1970 e 2000, agregando-se o montante dos novos municpios emancipados de Campos, 26,2%, um acrscimo de pouco mais de 1/4. No mesmo perodo, em Maca, utilizando-se a mesma metodologia de agregao dos valores referentes aos municpios que dele se emanciparam, a populao total cresceu quase 2,5 vezes, enquanto a populao rural passou de 35% para 9%, ou seja, de mais de 1/3 para menos de 10%. importante destacar a imensa diferena entre Maca e os municpios dele emancipados, o que permite avanar a anlise. Em Quissam, onde persiste a agroindstria aucareira, com a presena de uma usina, e com o novo crescimento ocorrendo pela via da fruticultura, o percentual da populao rural se mantm em 43,7%; e em Carapebus, onde existe tambm uma usina de acar, mas com economia estagnada, este percentual de 20,7%. No municpio de Maca, tal como hoje, 285.440 47.221 60.622 26.646 320.868 59.667 63.086 28.568 376.290 93.657 78.000 33.291 389.547 113.042 82.650 34.123 406.989 132.461 86.720 38.692

288 excludos os dois municpios desmembrados, esse percentual de apenas 4,8%, enquanto em Campos essa desagregao no altera os percentuais. O que parece evidente que os impactos da economia do petrleo so bastante localizados, ou concentrados, espacialmente, e que o aumento populacional de Maca, se tem participao dos municpios vizinhos, tambm sofre influncia de deslocamentos provenientes de outras reas do territrio nacional. Na dinmica da bi-polaridade econmica exercidas pela agroindstria sucro-alcooleira e pela extrao do petrleo estariam os fatores principais desse fenmeno. Paradoxalmente, h evidncias fortes de que um importante processo de diversificao econmica est em curso, com mltiplas e diferenciadas faces, do campo cidade. A atividade produtiva mais promissora, pelos resultados j obtidos, pelo grau de expanso e de adeso de produtores e pelas possibilidades de convivncia com a cana, mas que pode significar uma verdadeira reconverso produtiva, a fruticultura. O Governo do Estado, no perodo do governador campista, entre 1998 e 2002, lanou para as regies Norte e Noroeste fluminense, um programa especial, o FRUTIFICAR, de estmulo fruticultura, com nfase no beneficiamento, e com crdito subsidiado. A fruticultura comercial teve incio na regio no final da dcada de 70, no antigo serto do municpio de S. Joo da Barra, no distrito de Praa Joo Pessoa, atravs da EMATER, com a produo de maracuj, rea separado da sede do municpio pelo Rio Paraba. Em meados dos anos 80, o municpio j era um dos maiores produtores do Brasil, tendo os produtores, em sua maioria mini e pequenos, se associado numa cooperativa, montado uma indstria de beneficiamento e iniciada a produo de polpa para sucos, financiados e subsidiados, em grande parte, pelo PRODENOR, na sua fase de reorientao, conforme apresentado no captulo anterior. O confisco dos depsitos bancrios, no incio do Governo Collor, e fatores internos e externos cooperativa, ligados dinmica do setor de sucos, oligopolizado e internacionalizado, frustraram a apropriao pelos produtores do processo de beneficiamento, com a implantao de uma indstria de sucos inviabilizada pelo confisco, voltando a ficar restritos ao produto in natura, dirigido, em grande parte indstria de sucos dominada por oligoplios nacionais e estrangeiros.

289 O movimento associativo, foi to forte, no entanto, que fundamentou a emancipao de toda a rea situada margem esquerda do Rio Paraba, vindo a constituir, na dcada de 90, o novo municpio de S. Francisco do Itabapoana (CRUZ: 1991). Hoje, a cultura do maracuj se expandiu pela regio; a cultura do abacaxi tambm se tornou significativa, tanto em termos estaduais como nacionais; e o cultivo do cco tambm se destaca, com o municpio de Quissam ocupando o primeiro lugar no ERJ na sua produo e j aparecendo com destaque na produo nacional, agregando, hoje, a produo da gua engarrafada, conseguindo exportar parte dessa produo. Uma fbrica de sucos e doces de frutas, do grupo MPE, foi instalada na regio, no municpio de S. Fidelis. No entanto, grande parte da sua matria-prima comprada fora, tendo em vista as condies de produo e a qualidade do produto regional. Existem outras fbricas prximas, no ES e em Minas Gerais, o que poderia favorecer a obteno de preos melhores pelo produto local. A ausncia de organizao dos produtores e de poder sobre o beneficiamento e a comercializao, provocam problemas de realizao da produo, de produtividade e rentabilidade. O FRUTIFICAR condicionado a um pacote tecnolgico, que prev a irrigao e a contratao da produo pela indstria de beneficiamento, denominada integradora, mas tem problemas tcnicos, polticos e financeiros de operacionalizao. Com isso, o FRUTIFICAR ainda no deslanchou e a produo de frutas na regio no gera impactos significativos no emprego e na renda regional. Basta assinalar que S. Francisco do Itabapoana, que, como j foi dito, se destaca na produo de maracuj, abacaxi e diversas outras frutas, aparece como o municpios de maior ndice de pobreza e indigncia do ERJ, segundo o Mapa do Fim da Fome, da FGV (2001). Conforme j exposto, o problema do emprego na regio, mais concentradamente em Campos, tem como ncleo a existncia de um grande contingente da fora de trabalho, oriundo da economia sucroalcooleira, expulso do campo e excludo pela diminuio dos posto de trabalho no setor. esse contingente que responde, quase totalmente, pelas estatsticas de pobreza, indigncia e excluso, que colocam as regies Norte e Noroeste em posio desvantajosa nas estatsticas sociais (Cruz, 1986; 1992; 1997). Na verdade, a grosso modo, somente duas atividades absorvem, de forma significativa, parte da fora de trabalho originria da cana de acar, na regio de

290 Campos. A primeira a cermica, j mencionada. Existem, de acordo com o sindicato empresarial, mais de 100 unidades produtoras, empregando aproximadamente 5.000 trabalhadores, a maior parte de pequeno porte. Situam-se na rea rural, sendo vrias de propriedade de fazendeiros e ocupam mo de obra egressa da cana, pela localizao, pela baixa qualificao exigida e pelas relaes sociais que envolvem o meio rural. Sua linha de produo basicamente a de tijolos para construo popular. Seu mercado , predominantemente, a populao de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro. At recentemente, 100% das unidades utilizavam carvo como combustvel para os fornos. Com o apoio de tcnicos do CEFET e da UENF, o gs vem sendo introduzido em substituio ao carvo, e mudanas tcnicas, com incorporao de tecnologia moderna, vem ocorrendo lentamente. H propostas, por parte dos tcnicos, juntos aos ceramistas, de diversificao da linha de produtos de cermica vermelha, bem como da introduo de produtos de cermica da linha branca, de maior valor agregado. Trata-se, no entanto, de um setor resistente inovao e gerido predominantemente, por prticas tradicionais e precrias de produo, organizao, relaes de trabalho e gesto. A segunda um fenmeno, cujo enorme potencial econmico ainda no se fez realidade, que estratgico para o enfrentamento da questo social no NF, tanto do ponto de vista econmico, quanto poltico, pelo contedo de cidadania que encerra. Trata-se dos assentamentos de Reforma Agrria.

O projeto de assentamento dos sem terra do acampamento Zumbi dos Palmares na antiga Usina So Joo, o maior j realizado pelo INCRA no Brasil, tanto em nmero de famlias, cerca de 700, quanto em rea de extenso, 8.500 hectares, e receber o apoio de diversas instituies para que transforme o local em uma comunidade produtiva e com infra-estrutura. O dado foi passado pelo Superintendente Estadual do INCRA, Fernando Scott, que presidiu a reunio ontem envolvendo representantes do MST e Escola Tcnica Federal de Campos, Prefeitura, Pesagro e da FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao, FAO... segundo o Diretor da Escola Tcnica, Roberto Moraes, algumas tarefas foram delegadas s instituies para desenvolvimento imediato.

291 Ns, junto com a Pesagro, ficamos responsveis pela anlise do solo e tambm por um treinamento para o pessoal de l, explicou... ficou decidido que a FAO vai fazer um levantamento scio-econmico dos assentados, a Prefeitura vai elaborar um projeto emergencial de assistncia e o INCRA vai oferecer uma ajuda em recursos, cujos valores ainda no foram definidos por um mesmo fim. O Instituto ainda se comprometeu em agilizar uma carta de assentamento para dar garantia s famlias...(FM, 31/01/98, Reportagem: Campos tem o maior projeto do INCRA)

Existia, em junho de 2002, 09 assentamentos na regio, com cerca de 1.700 famlias, aproximadamente 7.000 pessoas, distribudos pelos municpios de Campos, Maca, S. Francisco do Itabapoana e Conceio de Macabu . Os primeiros se efetivaram na segunda metade da dcada de 80, entre 87 e 91. Foram fruto das luta dos trabalhadores rurais vinculados ao Movimento Sindical Rural, em terras da Usina Novo Horizonte, falida, e em reas de fazendas, em conflito trabalhista. A maior parte dos assentamentos, porm, surgiu no final da dcada de 90, a partir das ocupaes do MST, de terras de usinas falidas. Dos 06 assentamentos surgidos entre 97 e 2001, 04 foram em Campos, onde se situam cinco dos nove assentamentos, incluindo o maior deles, o Zumbi dos Palmares, em terras da falida Usina So Joo, instaurado em 1997. Essas ocupaes arregimentaram, quase que totalmente, ex-trabalhadores volantes da cana, residentes em favelas urbanas e rurais, situados nos extratos de mais baixa renda da populao regional. No ocupam, ainda, posio marcante na produo regional de alimentos, embora funcione, h mais de 10 anos, uma feira, em dois dias da semana, em Campos, dos produtores de assentamentos, predominantemente do assentamento de Novo Horizonte. A importncia estratgica desses assentamentos para o desenvolvimento regional, consiste, ao lado da potencialidade produtiva, na gerao de trabalho e renda para a maior parcela da classe trabalhadora da regio que, em decorrncia das particularidades do trabalho na agroindstria tradicional, esto excludas das oportunidades de trabalho geradas pelas novas atividades econmicas regionais. Ao

292 mesmo tempo, pela sua natureza e contedo poltico, representa um ator fundamental no resgate da cidadania dessa camada subalterna da populao regional.

Quadro 2. Assentamentos de Reforma Agrria no Norte Fluminense DATA DE INSTALAO 18/3/1987 3/12/1987 31/10/1991 23/4/1997 22/12/1997 22/1/1999 28/2/2000 5/4/2001 8/8/2001 CAPAC.DE MUNICPIO MACA CAMPOS DOS GOYTACAZES SO FRANCISCO DE ITABAPOANA CONCEIO DE MACABU CAMPOS DOS GOYTACAZES MACA CAMPOS DOS GOYTACAZES CAMPOS DOS GOYTACAZES CAMPOS DOS GOYTACAZES REA(HA) ASSENTAMENTO (FAMLIAS) 1214,09 4335 900,07 1416,47 8025,3 1465,48 1652,61 1221,02 822,72 21052,76 142 336 250 139 456 54 74 93 58 1602

ASSENTAMENTO IMBURO NOVO HORIZONTE TIPITY CAPELINHA ZUMBI DOS PALMARES BEM DIZIA CHE GUEVARA ANTNIO DE FARIAS ILHA GRANDE TOTAL: 09

Fonte: INCRA, pesquisa de tese, maio/2002

293 Um outro aspecto importante para a economia regional a existncia de um grande aparato de formao profissional. A micro-regio de Campos tem tradio em formao e qualificao profissional, onde, alm das instituies do sistema S, possui duas escolas tcnicas estaduais e uma tradicional Escola Tcnica Federal, transformada em CEFET em 1999. Com mais de 5000 alunos, o CEFET se destaca na formao de profissionais para os servios especializados, como informtica, comunicaes e servios extrao de petrleo, em geral. A sua extenso, a UNED-Maca, foi construda pela Petrobrs, que implantou e apia laboratrios e formao de tcnicos especializados nas suas atividades. Atualmente, com a implantao do curso de tecnlogo de 3o. grau, cumpre uma funo estratgica, assim como na formao de 3o. grau para professor do ensino mdio e fundamental, alm de realizar um mestrado em educao, em convnio com a UFF e projetar uma faculdade de engenharia par um futuro prximo. O Ensino Superior outra atividade que se destaca na regio. At meados dos anos 70 havia em Campos, 06 unidades, sendo cinco mantidas por fundaes privadas locais e uma federal, ligada UFF, totalizando cerca de 5.000 alunos no incio da dcada de 90. A partir de 1991 foram implantadas mais 07 unidades, sendo duas federais, o CEFET e a UFRRJ, esta ltima formada somente de pesquisadores, oriundo do Planalsucar-IAA, sem oferecer cursos; uma estadual, a UENF; e quatro privadas, extenses de instituies de propriedade e sede extra-regionais. Atualmente, as doze unidades que oferecem cursos possuem 19.038 alunos de graduao e ps-graduao. Em uma dcada, houve uma expanso de 14.000 vagas, ou o triplo do que era oferecido em 90. Do total de vagas, cerca de 5.643, ou 29,6%, pertencem s privadas regionais tradicionais; 3.502, ou 18,3% pertencem s pblicas, e 9.193, ou 48,3%, s demais privadas, de propriedade e sede extra-regionais, quase todas instaladas ao final da dcada de 90. Ao mesmo tempo em que esse movimento dos anos 90 reflete o fenmeno de disseminao do ensino superior privado no Brasil, em geral de baixa qualidade e orientado por uma viso mercantilista do ensino, no se pode negligenciar o poder de atrao exercido pela escalada dos royalties, ainda mais se ligarmos ao fato de que, sendo uma regio de pobreza, a maior parte dos alunos das instituies privadas mantido total ou parcialmente por bolsas das prefeituras municipais da regio, que fornecem tambm o transporte dirio de estudantes entre os municpios. Some-se a isso

294 os investimentos crescentes da Petrobrs no aumento da extrao do petrleo e no incio, para breve, das atividades exploratrias das novas empresas petrolferas.

Quadro 3. Perfil do Ensino Superior em Campos dos Goitacazes

Ano de incio das atividades graduao 1961 1960 1962 1967 1975 1976 1991 1993 1999 1996 1996 1.506 2.300 434 496 1.737 641 0 1.457 1.560 2.103 4.877 Nmero de alunos ps graduao 402 260 0 0 214 38 0 551 0 0 0 extenso 5.000 1.500 0 0 230 0 18 0 0 0 0 total 6.908 4.060 434 496 2.181 679 18 2.008 1560 2.103 4.877 n de funcionrios administrativos 53 90 29 62 40 64 59 231(1997) 25 85 57 n de professores

Instituio/ Classificao*

Faculdade de Filosofia (RPv*) Faculdade de Direito de Campos (RPv) Universidade Federal Fluminense(SRPb*) Faculdade de Medicina(RPv) Universidade Candido Mendes(SRPv*) Faculdade de Odontologia (RPv) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro(SRPb) Universidade Estadual do Norte Fluminense (RPb*) Centro Federal de Educao Tecngica de Campos(RPb) Universidade Salgado Oliveira (SRPv) Universidade Estcio de S (SRPv) Escola Superior de Administrao e Negcios do Norte Fluminense

81 100 36 126 148 93 19 (pesquisadores) 300 85 163 118

2001

200

200

295
(Franquia FGV) Instituto Superior de Ensino - CENSA (RPv) TOTAL 2002 216 17.327 * RPb: Regional Pblica RPv: Regional Privada SRPb: Supra regional pblica SRPv: Supra Regional privada 46 1711 0 6.748 262 14 814 21 1.290

Fonte: CRUZ, Jos Luis. Pesquisa de Tese, junho/2002

Menos pelo peso no emprego, embora seja importante para um segmento qualificado, o aparato de formao e qualificao profissional, ao lado da rede de ensino superior, existente em Campos e no NF, representa um elemento de qualidade e de suporte, estratgico para a dinamizao das atividades existentes e implantao de novas atividades, de bases tecnolgicas e empresariais modernas. A UENF, por exemplo, possui laboratrios de pesquisa e uma ps-graduao de alto nvel na rea tecnolgica, dando suporte ao Sistema Petrobrs, em vrias reas e potencializando atividades as mais diversas. A UFF implantou um projeto, o MANAG, que partindo da abordagem ecolgica de manejo dos recursos hdricos, na bacia do rio Itabapoana, transformou-se em uma importante experincia de gesto territorial. Atuando, principalmente, devido ao desenho da bacia, nos municpios do Noroeste Fluminense, mas tambm nos do Esprito Santo e Minas Gerais, o Manag, aos poucos, vem se tornando um projeto de desenvolvimento regional, complexo, com instrumentos colegiados de gesto e interveno sofisticados e eficientes. Na verdade, atua na antiga regio cafeeira. Existe, ainda, um setor que teve grande impulso, o setor privado de atendimento sade, a partir da legislao que regulamentou e impulsionou o setor dos planos de sade e da rede conveniada de atendimento. Esse setor cresceu muito na dcada de 90 na regio. Embora no se tenha nmeros precisos, sabe-se que o nmero de clnicas, laboratrios e hospitais privados imenso, mobilizando um grande contingente de trabalhadores e profissionais especializados, bem como um razovel volume de recursos. Finalmente, aparecem os servios, destacando-se o das firmas fornecedoras do Sistema Petrobrs. So firmas que assumem a terceirizao de um conjunto de

296 atividades, dentre as off-shore e as realizadas em terra. Alm dos servios especficos da atividade petrolfera, h um grande crescimento dos servios de informao e comunicao. Como j foi revelado, esse setor emprega cerca de 30.000 pessoas. Pode-se assim resumir a forte alterao do perfil produtivo da regio, a partir da dcada de 90: i) no campo da diversificao agrcola, com relao direta com a decadncia da agroindstria aucareira, cresce a fruticultura, inicialmente com o maracuj, em seguida com o abacaxi e o cco, principalmente; salvo para alguns municpios, como S. Francisco do Itabapoana e Quissam, ainda no tem muito peso no emprego e na renda regionais; ii) na diversificao da agroindstria, desenvolve-se a agroindstria de beneficiamento de frutas, com uma unidade na regio; mas, tambm, na significativa disseminao de micro-usinas de leite e derivados; iii) o setor da agroindstria do acar e do lcool se estabiliza, como um setor encolhido, mas com tendncia a ficar enxuto, em termos de competitividade, moderno e sustentvel, cada vez mais desregionalizado, em termos dos capitais que o controlam; no entanto, seu peso no emprego diminui a cada dia; iv) a pecuria se mantm, como setor importante, por ser tradicional e por constituir a alternativa mais comum ao declnio do cultivo da cana; apresenta tendncia modernizao, com apoio da UENF; a pecuria leiteira de nvel tradicional e predatria (Grabois, 1996); v) a indstria cermica, embora tenha um mercado cativo e razoavelmente estvel, que o da auto-construo da populao de baixa renda da RMRJ, principalmente, tem dificuldades em se modernizar e avana na substituio do carvo pelo gs, como combustvel e na adoo de novos processos, tcnicas, mquinas e equipamentos; vi)no campo do petrleo, alm do complexo em torno da base de operaes de extrao e transporte do petrleo, via gasoduto, cresce o complexo de prestao de servios, desde o de sub-contratao de mo de obra at os servios produo, sofisticados e ancorados em firmas de fora, a maioria internacionais; h um forte aparato na rea de informtica, transportes e comunicao, e de formao, profissionalizao e qualificao de mo de obra, alm de estudos, pesquisas e apoio tcnico, centrado principalmente em Maca;

297 vii)um conjunto de servios se desenvolve, como na rea de informtica, lnguas, esporte e lazer, no s em conseqncia da mudanas no campo da organizao, mtodos e tcnicas, em decorrncia da microeletrnica, informtica e telemtica, da forma de redes nas transaes e na linguagem universalizada do ingls, utilizadas no comrcio e servios em geral, mas tambm em decorrncia da existncia do sistema Petrobrs e da economia do petrleo na regio, nos aspectos de formao e qualificao de mo de obra, principalmente. viii)um outro conjunto de servios que cresce acentuadamente o que envolve o Ensino Superior, pela face do ensino privado; e o que envolve as instituies privadas de sade; ix)um setor de assentamentos rurais, inicialmente formado por assentamentos do Movimento Sindical Rural, e, posteriormente, por unidades do MST;

4.4 A questo social e o problema de desenvolvimento do NF. Polarizao espacial das desigualdades

De acordo com estudos da FGV-Fundao Getlio Vargas27, o norte do ERJ e os seus municpios-polo apresentam os seguintes dados sobre os nveis de indigncia, ou o percentual da populao com renda per capita inferior a 80 reais. Em 1970, os ndices eram de 30,80% em Campos e 17,91% em Maca. Em 80, Campos passou para 38,13% e Maca para 33,24%, refletindo os impactos do perodo de expanso e modernizao da agroindstria aucareira na regio, que eliminou antigos cultivos e gerou um contingente de milhares de bias-frias, expulsos do campo para a cidade, vivendo em condies precrias de vida e de renda. O mesmo movimento parece ter ocorrido com Maca, onde a atrao de populao se deveu, ainda, instalao do complexo de extrao de petrleo. Em 1991, o ndice de indigncia de Campos disparou para 52,34% e o de Maca caiu para 31,88%. No perodo coberto, a dcada de 80, a extrao do petrleo se
27

Mapa do Fim da Fome. Rio de Janeiro: FGV/IBRE/CPS, julho, 2001, 35pp. As medidas de pobreza utilizadas nesse estudo se baseiam no conceito de renda domiciliara per capita.

298 consolidou na regio, tendo o complexo se estabelecido em Maca, enquanto Campos continuou sediando o complexo da agroindstria aucareira, que reproduziu um mercado de trabalho polarizado e restrito, em virtude da modernizao, entrando em crise ao final da dcada. A expanso da agroindstria foi acompanhada da desativao de diversas atividades tradicionais. Deve-se lembrar que essa foi a chamada dcada perdida, quando o conjunto da economia brasileira estagnou, com alguns anos de recesso, com aumento do desemprego e subemprego, hiperinflao, choques de moeda, especulao financeira, ao mesmo tempo em que at mesmo o ritmo de metropolizao diminuiu, enquanto houve um aumento do ritmo de crescimento populacional nas cidades mdias, que retiveram populao, diminuindo a migrao para os grandes centros e arcando com as conseqncias desse relativo inchamento demogrfico. Em 2000, para um percentual mdio de 14,68% de indigentes no ERJ, o NF se situava na poro do territrio do estado com as propores mais altas, com taxa mdia de 23,93%. O polo tradicional agroindustrial Campos dos Goitacazes - apresentava 28,88%, acima, portanto, da mdia regional, e Maca, 6,52%, bem abaixo da mdia regional, um dos trs melhores ndices do estado. Na regio esto trs dos cinco municpios com ndices mais elevados de populao indigente. O pior ndice do Estado o do municpio de S. Francisco do Itabapoana, no NF. Os dados confirmam que os benefcios diretos do petrleo em termos do emprego e da renda, se concentraram no entorno de Maca. J Campos parece se ressentir das conseqncias da dinmica dos ltimos 30 anos da agroindstria aucareira, apesar de ter havido progressos na diminuio da indigncia, nos anos 90. Seus ndices representam, no entanto, o dobro da mdia do estado. Os quadros a seguir, construdos a partir do IQM-ndice de Qualidade dos Municpios e do Censo Demogrfico do IBGE/2000, elaborados pelo Observatrio Scio-Econmico da Regio Norte Fluminense, sediado no CEFET/Campos dos Goytacazes, apresentam uma viso completa das condies scio-econmicas dos municpios do Norte e Noroeste fluminense. Grfico 3

Indicadores 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

Maca Itaperuna Campos dos Goytacazes Bom Jesus do Itabapoana So Joo da Barra Santo Antnio de Pdua Itaocara Quissam Italva So Fidlis Aperib Miracema Carapebus Conceio de Macabu Cambuci Natividade Porcincula Laje do Muria So Jos de Ub Cardoso Moreira So Francisco do Itabapoana

Figura 3
Municpios Situao Social Situao Econmica
Varre-Sai

Fonte: Boletim no.8

299

300

Fonte: Boletim no.8 Os dados permitem perceber, tambm, que o NF vivencia, ainda, no geral, baixos nveis de qualidade de vida, figurando em posies desfavorveis no IQV e no IDH. Em termos de infraestrutura social e escolaridade, os ndices tambm deixam a desejar. O nmero de favelas cresceu assustadoramente. A distribuio da PEA, como j

301 foi visto, demonstra o deslocamento das ocupaes das atividades agropecurias e industriais para as do tercirio, em regime precrio de trabalho, com exceo do municpio de Maca, onde se concentra a economia do petrleo. Portanto, o que se deve destacar a progressiva diferenciao que se d entre Campos e Maca. Em Campos, o aumento do nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza e do nmero de famlias pobres; a manuteno das baixas posies no IQV e no IDH; dos baixos ndices de alfabetizao e escolaridade; e o crescimento do no. de favelas expressam as conseqncias do modo de integrao perifrica do municpio-regio no processo de modernizao da agroindstria aucareira. O declnio do emprego e a liberao de um grande contingente de trabalhadores oriundos das mais precrias condies sociais e de trabalho, reproduziu e aprofundou a posio marginalizada e de excluso desse contingente. O peso desse contingente na populao geral puxa para baixo os indicadores supramencionados, na medida em que esses pobres tiveram sua situao agravada pelo desemprego e subemprego conseqentes da diminuio do setor agroindustrial aucareiro Esse contingente no foi beneficiado pelos investimentos recentes na economia regional. Os indicadores de Campos apontam para uma regio a regio aucareira, formada pelo municpio e parte do seu entorno que reproduz e, em alguns aspectos, aprofunda as desigualdades sociais, considerando-se que foi na dcada de 80 quando chegou ao seu maior ndice de pobreza que a agroindstria obteve seus melhores ndices de desempenho, em termos do aumento da produo de acar e lcool, decorrentes dos investimetnos realizados na dcada anterior. Na dcada de 1970, o crescimento de Maca j fora bem superior ao de Campos, indicando que o incio das atividades, em 1978, da Petrobrs, que mobilizava recursos desde 1974, j se fizera sentir na atrao de populao. Fica evidente que, assim como a concentrao fsica do complexo agroindustrial de Campos determinou a polarizao da dinmica populacional regional naquele municpio, at os anos 70/80, a fixao dos equipamentos da Petrobrs em Maca, vis a vis a perda de dinamismo do setor agroindustrial tradicional, deslocou para esse municpio o plo dinmico de atrao de populao e de gerao de emprego, negcios

302 e renda, a partir da dcada de 80, quando sua taxa de crescimento populacional foi o triplo da de Campos. Sabe-se que, passada a euforia da montagem do aparato do sistema Petrobrs, quando a gerao de empregos se deu de forma rpida e intensa, as mudanas tecnolgicas e as polticas de ajuste da dcada de 90, provocaram o movimento cada vez mais forte, em direo automao das atividades, o que gera, em ltima instncia, perda de postos de trabalho, mesmo numa economia que cresce de forma vertiginosa, a ponto de ser a responsvel nica pelos dados positivos e destacados do crescimento industrial do ERJ, desde a segunda metade da dcada de 90, no contexto brasileiro. O que se consolida a evidncia de que a economia de Campos, enquanto a regio do acar stricto sensu, segue uma em termos do agravamento da questo social, manifestada na dinmica do emprego e da renda desde a dcada de 70, no chegando a se beneficiar, significativamente, da economia do petrleo. Existe a percepo, em Maca, de que este pode liderar um movimento de criao de uma nova regio, ao sul de Campos e integrando alguns municpios da atual Regio dos Lagos fluminense, por compartilharem, alm da economia do petrleo, o perfil de regio turstica de caractersticas fsicas e scio-econmicas semelhantes. Encontros e menes na imprensa, a esse respeito, j vem ocorrendo. Fica evidente o peso histrico da economia aucareira no municpio de Campos. necessrio uma mobilizao muito grande de recursos, em uma ou mais atividades de grande impacto, diretamente no municpio, para dar conta da demanda por emprego, legada pelo seu declnio, dada as caractersticas da sua fora de trabalho, ante um sistema produtivo enclausurado, como o do petrleo. Isto parece reforar a argumentao das elites conservadores acerca do desastre que significaria a decadncia desse setor para o municpio, ao mesmo tempo em que fortalece as posies daqueles que, historicamente, denunciaram os prejuzos do monoplio de uma atividade de dinmica sazonal, apontando para a necessidade de uma profunda diversificao. Explica, ainda, ao mesmo tempo, a convergncia atual das antigas e novas elites em torno da concepo da necessidade de intervenes econmicas de grande porte no municpio, como os incentivos fiscais e a implantao de plos industriais, ou de grandes unidades industriais, para compensar o esvaziamento econmico por que vem passando a regio do acar, nas ltimas trs dcadas.

303 Incentivos fiscais, gasoduto, plo petroqumico,

distrito industrial, plo lcool-qumico, unidade de amnia e uria, fbrica de desinfetantes biodegradveis, Complexo do Terminal Pesqueiro da Barra do Furado, concluso da Ponte Joo Figueiredo, Fonte Alternativa de Captao de gua e Nova Estao de Tratamento e Distribuio, irrigao prioritria de 140 mil hectares de terra, Sede da Secretaria Estadual de Cultura, novo plano virio urbano... O que restou desse manancial de esperanas, que, nos ltimos 25 anos, irrigou os canaviais de sonhos e esperanas dos campistas? Quantos polticos de todos os matizes no se banharam nos canais de poder e prestigio que a simples meno e este projeto foi capaz de ascender no esprito bem-intencionado de nosso povo? E quantas vezes o arsenal de justificativas e promessas vs foi acionado para explicar que tal qual esperana deveria ser guardada, arquivada por enquanto, mas que no se desesperem ns seremos capazes de encontrar uma outra soluo. Nos no nos deixaremos abater por essa pequena derrota... No meio dia do panela no fogo, barriga vazia, a viso da plancie total. No parece haver obstculo na paisagem por vezes montona, mas nos gabinetes dos populistas e milagreiros, mquinas de sonhos so acionadas a todo vapor para produzirem novas quimeras e nuvens de fumaa coloridas que sero projetadas na tela que as pessoas vislumbram no horizonte do discurso do poder...Esses projetos vo sendo adiados ou at mesmo analisados pelo novo produtor de esperanas, mercadoria leve, voltil, facilmente transmitida por ondas hertzianas e pela voz dos oradores. A verdade que no carecemos muito de sonhadores ou contadores de estrias. O que necessitamos de lderes verdadeiros, comprometidos com o projeto amplo e global, que seja capaz de atrair as melhores inteligncias e mos obra, dar o primeiro passo concreto para um trabalho concreto. Vivendo de esperanas, o municpio

304 chegou ao estado atual... (FM, 27/08/91, Editorial: Canaviais de Sonhos) A grande questo continua sendo o desafio de criar um mercado de trabalho dinmico capaz de absorver um contingente de trabalhadores deserdados da cana, que gira em torno de 25.000, expropriados e desqualificados pelas relaes de trabalho naquele setor. Nem as atividades econmicas existentes, nem os programas profissionalizantes, de formao e qualificao de mo de obra, tm conseguido integrar, ou incluir, esse contingente, tamanho o seu grau de excluso em relao s prcondies para o ingresso no mundo do trabalho extra-cana (Crua, 1997). Ao que tudo indica, no houve mudanas significativas no perfil ocupacional dessa populao, diagnosticado em 85, pelo PECPM e em 91, pela pesquisa UNICEF/CEPECAM (Cruz, 1986; 1992), que revelou a trajetria de biscateiros dos trabalhadores da cana, em meio a baixssimos nveis de renda e precarssimas condies de vida e trabalho. Por outro lado, praticamente todos os indicadores de Maca vm melhorando, principalmente em relao aos de Campos. Os mais lentos dizem respeito infraestrutura social, qualidade do emprego e s condies de moradia. Tal lentido reflete o problema da exploso populacional de Maca, tendo em vista a atrao exercida pela economia do petrleo, mas, tambm a precarizao que acompanha a terceirizao da contratao de mo de obra para o Sistema Petrobrs. Existe, provavelmente, um excedente de fora de trabalho, uma vez que o mercado polarizado por essa atividade. De qualquer modo, os dados apontam no sentido de uma melhoria relativa nos indicadores de Maca e, antes de tudo, um processo de diferenciao cada vez mais acentuada entre a dinmica econmica dos dois polos regionais. Maca vem se destacando mais nitidamente de Campos na qualidade do emprego formal, comparando-se os dois municpios. O emprego formal cresce num ritmo maior; os salrios mdios e os nveis de escolaridade da fora de trabalho no mercado de trabalho formal so superiores em Maca, com relao a Campos. Outro dado impressionante que apesar da PEA de Maca representar menos da metade da de Campos, o nmero de empregos formais, em termos absolutos, j maior em Maca, nesse incio de sculo. O que no impede que se constate que existe ainda, em Maca,

305 uma significativa parcela da populao trabalhadora em ocupaes informais e em condies precrias de trabalho (NEED, 2001; Piquet, 2002). O que se quer registrar que existem duas dinmicas econmicas distintas nos dois municpios-polo. O que torna a anlise mais complexa, no entanto, o fato de que ambas as dinmicas apresentam caractersticas concentradoras e restritas, espacial e socialmente, embora tal fato ocorra de forma mais acentuada em Campos. A complexidade da anlise deve trazer tona, ainda, o fato de que os indicadores negativos que persistem dependem, em grande parte, de ausncia de polticas pblicas, ou da ao poltico-administrativa dos municpios. Considerando-se que esses vm recebendo compensaes financeiras desde 1989, e que essas aumentaram fantasticamente nos ltimos quatro anos, o que se torna necessrio apontar que o vertiginoso aumento dos recursos financeiros em mos dessas administraes, no reverteram at o momento, para o enfrentamento da questo social e do problema de desenvolvimento da regio. O que coloca a questo do papel estratgico das compensaes royalties e participaes especiais no enfrentamento da questo social e do problema de desenvolvimento do NF.

4.5As novas bases do poder regional: royalties e administraes municipais. As relaes entre territrio, sociedade, economia e poltica.

Um dos marcos fundamentais para se compreender a conjuntura dos 90 na regio o fenmeno nacional da municipalizao, ou prefeiturizao, frente aos estragos da recesso dos anos 80 e do ajuste dos anos 90, que levou as administraes locais a se adaptarem nova situao de responsabilidade sobre parte das polticas sociais e econmicas. Essa nova situao vivida pelos municpios tem ensejado pelo pas afora um conjunto de polticas locais inovadoras e eficazes, particularmente do ponto de vista da gerao de trabalho e renda, de gesto municipal e de assistncia social, assim como tem relegado inmeros outros paralisia e crise. A Constituio de 88 transferiu para as administraes locais as responsabilidades sobre a gesto de um conjunto de recursos, particularmente nas reas de educao e sade. Embora os municpios acusem que saram perdendo na equao recursos recebidos/responsabilidades assumidas e que a maior parte desses recursos

306 chega amarradas a programas e controle federal ou estadual, o que agravado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o fato que o papel das administraes municipais sofreu mudanas significativas e seu peso na federao aumentou sensivelmente. Na regio, tal fato foi acrescido do aporte de recursos advindos da atividade extrativista petrolfera, sobre a forma de compensaes e de aumento da arrecadao prpria, como do ISS. Embora no primeiro momento, final dos anos 80, o dinheiro dos royalties, tenha decepcionado em volume, vindo a constituir algo em torno de dos oramentos, no mximo, a nova distribuio de recursos, via FPM - Fundo de Participao dos Estados e Municpios, por exemplo, viria praticamente a dobra-los. Para se ter uma idia, dos Cz$3.263.477.246.082,00 recebidos pelo ERJ, para o exerccio de 1989, couberam para o NF, Cz$243.201.008.143,00. Desses, coube a Campos Cz$127.615.774.052,00, aproximadamente 55% do total do NF, o terceiro maior montante do ERJ, e Cz$57.632.930.044,00 a Maca, aproximadamente 25% da regio (FM, 25/04/87). O importante a assinalar que, com o declnio do poder dos usineiros e com o seu deslocamento do ncleo de poder local e com a abertura da regio, o principal ator regional passa a ser o municpio

Como o oramento para o prximo ano chega prximo a U$ 100 milhes, mais que o faturamento bruto de nossa principal atividade econmica, a agro-indstria sucroalcooleira, a Prefeitura de Campos estar preparada para gerar e criar novas condies oportunidades de aprofundar de as

desenvolvimento...Haver

mudanas implementadas a partir de 89, com a chegada ao poder de uma gerao jovem, preocupado com o desenvolvimento e a igualdade social. O atual Governo orgulhase de ter realizado pouco mais de duas mil obras ao longo dos ltimos quatro anos. Muita coisa que foi prometida e defendida, por fatores externos no chegou a ser cumprida, como a criao da Secretaria de Desenvolvimento Regional, o advento do Plo Petroqumico, uma nova Captao de guas etc. Dependiam de Aes envolvendo os Governos e Estadual e foram estancadas, como o processo de viabilizao ainda no atual Governo, de uma

307 Estao de Tratamento de Esgotos, idnticas s duas j instaladas em Maca, ou mesmo a sonhada vinda do gs natural para Campos... Na rea municipal fez-se uma pequena revoluo; uma nova filosofia foi implantada na rea educacional, investindo-se mais na formao e profissionalizao do pessoal de ensino, ao mesmo tempo em que se construram novas unidades escolares. O resultado a disputa pela obteno de vagas nas escolas municipais, antes desprezadas, hoje mais valorizadas que as de rede estadual... ... certo que o atual Governo gozou do privilgio de ter sido o primeiro a obter as vantagens da Reforma Constitucional de 88, e soube aproveit-las. Agora, com o Oramento acima da mdia para cidades do porte de Campos, a Prefeitura pode implementar 31/12/92, novo surto de desenvolvimento. oportunidades) Essa matria d a medida das expectativas geradas, por um lado, pela ascenso de novas lideranas, distintas das tradicionais, e, por outro, pelos novos recursos. A lei dos royalties foi aprovada aps a rejeio, pelo Congresso, do veto do Presidente da Repblica, Joo Figueiredo, ao final de 1985. No entanto, seu pagamento s se inicia em meados de 1987, frustrando as expectativas e os clculos iniciais. A luta prossegue, ento, para elevao dos percentuais destinados aos municpios. Passou-se mais de um de ano, do incio de 1986 a meados de 87, desde a regulamentao at o primeiro pagamento dos royalties, em decorrncia das disputas pelos percentuais e pelo nmero de municpios com direito aos municpios. Chegou-se a 38 municpios, com 60% destinados aos municpios produtores do NF. No caso do NF, a vigorosa injeo de recursos no oramento municipal, oriundos do aumento dos repasses federais e estaduais, como o aumento da parcela do FPM, e dos royalties do petrleo, tornou a administrao local, a partir da dcada de 90, o agente com poder de interveno mais amplo nas diversas esferas da vida econmica e social, o inverso da situao na dcada de 70. importante registrar que isto se deu em meio transferncia de responsabilidades maiores, quase sempre desproporcional, em termos negativos, ao (FM, Editorial: Novas

308 aumento da receita. No entanto, at o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, o municpio gozou de uma grande margem de manobra no uso dos novos recursos, principalmente no caso do NF. Os royalties significavam, antes de qualquer coisa, uma fonte permanente de recursos que no as tradicionais, que eram setoriais, dirigidas e monopolizadas por grupos sociais minoritrios e utilizadas de forma pouco distributiva em termos territoriais, econmicos e sociais, e totalmente reguladas, em fluxo e volume, pelas relaes entre as elites agroindustriais e as autoridades federais reguladoras da atividade. Mas, acima de tudo, os royalties significavam a mudana do controle dos recursos estratgicos. As novas responsabilidades dos municpios foram, ainda, impulsionadas pela gradativa generalizao, medida em que eram regulamentadas, da aplicao do dispositivo constitucional que obriga a criao de Conselhos paritrios, em termos da representao do poder pblico e da sociedade civil, nos planos estadual e municipal, principalmente. Os Conselhos so encarregados da formulao de diretrizes e planos relacionados a polticas setoriais, como sade, educao, criana e adolescente, assistncia social, urbanismo, meio ambiente, trabalho e renda, e outros. Foram resultado das lutas do movimentos sociais das dcadas de 70 e 80, urbanos, ambientais, de gnero e etnia e de trabalhadores, que conquistaram inmeros ganhos, em termos do reconhecimento e institucionalizao de direitos, e em termos participao nas decises envolvendo a formulao, a destinao de recursos e a fiscalizao do poder pblico local na execuo de polticas fundamentais para a vida no municpio. No entanto, como houve frustrao com relao aos clculos iniciais do volume dos royalties carreados para os municpios do NF, volta baila na imprensa o reforo prioritrio s reivindicaes da agroindstria aucareira, como a irrigao, ao mesmo tempo em que um plo, petroqumico ou gs-qumico, voltou a ser considerado a melhor compensao ou indenizao devida ao NF pela explorao do seu petrleo e pela reduo da interveno do Estado. Em meados da dcada de 90, houve um grande debate nacional sobre a privatizao da Petrobrs, no qual a regio se mobilizou contra, com forte participao dos prprios petroleiros, culminando com a aprovao, em 1995, da flexibilizao do monoplio na explorao do petrleo. Na poca, no bojo desse debate, houve

309 movimentao em torno da extino dos royalties. A Petrobrs tambm resistiu, conforme artigo ilustrativo do seu Superintendente da Regio de Produo do Sudeste: Na reviso constitucional em andamento (...) vrios polticos, empresrios e multinacionais querem uma mudana em relao ao monoplio do petrleo... No mundo hoje, 80% das reservas de petrleo pertencem a somente 8 pases (...) Com relao ao consumo mundial, cerca de 50% est concentrado nos oito pases mais ricos do planeta, sendo que estes pases no tm reserva de petrleo ou estas esto declinantes e suficientes para menos de 10 anos (...) Estes pases e suas empresas esto vidas por abocanhar reservas de petrleo onde quer que elas estejam (...) O Brasil possui hoje reservas da ordem de 10 bilhes de barris equivalente leo mais gs (...) Pagamos em relao produo na bacia, royalties a 40 municpios do ERJ, ao Estado e Marinha, cerca de 500 milhes de dlares, de 1987 at hoje. Este valor acrescido de parcela ainda maior em relao ao ICMS (...) gerando 7.500 empregos diretos e 20.000 indiretos aqui na bacia de Campos. Estudos recentes da Prefeitura de S. Joo da Barra identificaram que 44% das receitas dos municpios dependem dos recursos provenientes das atividades da Petrobrs. Alm disto, a empresa tem a misso de abastecer o pas de derivados (...) o mesmo no pode se dizer quando as multinacionais abasteciam o pas durante a 2a. Guerra e a Petrobrs no existia, poca na qual tivemos de usar o gasognio. Existe tambm o compromisso social da Petrobrs gerando empregos, comprando bens e servios, participando ativamente das comunidades (...) sendo que no ano passado construmos em Maca a UNED-Unidade de Ensino Descentralizado, da Escola Tcnica Federal de Campos, onde a Petrobrs investiu cerca de 3,5 milhes de dlares (...) Com a quebra do monoplio o petrleo ser dominado pelas grandes multinacionais (...) e entraremos em um oligoplio dominado por essas empresas (...) resultar numa reduo das atividades, influindo diretamente

310 na queda de empregos diretos e indiretos, reduo de royalties, ICMS e de toda a atividade econmica e comercial que gira em torno da Petrobrs (...) Isto, para o ERJ e para os municpios do Norte Fluminense, representaria um caos social, com aumento da misria e pobreza do seu povo (...) Ser necessrio uma nova mobilizao, como estamos vendo um movimento dos Prefeitos do Norte Fluminense, pois seno poder ser tarde demais e poderemos escutar em breve a seguinte frase: ai, que saudades dos tempos da Petrobrs. (Folha da Manh, 04/03/94, artigo assinado)

interessante perceber, nessa matria, a reiterao do discurso que confere a um fator econmico dinmico a responsabilidade por toda a economia, reforando a idia do tudo ou nada, como se fazia no NF, com a agroindstria aucareira. Isto prprio das economias polarizadas e concentradas, ou de economias de monocultura (Piquet, 2002). O resgate da importncia regional da Petrobrs lembra o tom do discurso regionalista at pouco tempo dominante, no qual um setor se auto-intitulava responsvel pelo desenvolvimento regional. Dramatiza-se a dependncia regional com relao ao setor e apela-se novamente para a sensibilidade dos que decidem frente aos perigos do ...aumento da misria e da pobreza do seu povo. Reconhece-se, nessas horas, que o dinamismo se d em meio pobreza e misria. Esse o enigma do problema regional do NF. Paralelamente, a agroindstria aucareira, ao final da dcada de 90, mantinha o discurso de trs dcadas, j agora num quadro de desregulao. Esses pleitos eram encampados pelos novos porta-vozes da regio, os titulares do executivo municipal, na agenda comandada pelo novos itens da pauta regionalista, ligados ao petrleo plo e refinaria, aumento do ICMS e dos royalties, gasoduto para a regio, principalmente e nova atividade dinmica, a fruticultura. Em editorial intitulado Restaurar o equilbrio, do dia 22/08/95, a Folha da Manh expressa a atualizao desse discurso:

A reativao do parque sucroalcooleiro fluminense e a abertura novas frentes de gerao de renda na economia agrcola so prioridades para uma poltica

311 que pretenda equilibrar o desenvolvimento do ERJ (...) no se pode esquecer a vocao natural de uma regio dotada de milhares de ha de terras frteis, hoje produzindo abaixo da mdia nacional, exceto em algumas reas da pecuria. A participao da agroindstria e lavoura na formao do PIB regional mnima. O prprio PIB de Campos hoje no tem mais nas atividades rurais o seu principal formador de riquezas diretas. Indstria e lavoura contribuem com 28,79% e 11,88%, respectivamente, ao passo que o setor de comrcio e servios demonstra insuspeita

vitalidade, contribuindo com 59,33% do total, na formao dos bens e riquezas que forma o PIB municipal. Considerando-se que Campos entra com 2/3 da economia regional, os demais municpios enfrentam dificuldades maiores. A perda de influncia do setor sucroalcooleiro flagrante. Na safra 94/95, com 13 usinas operando e 14 destilarias de lcool, produziu 390.000tons mtricas de acar e 109.000m3 de lcool. A produo de cana manteve-se estabilizada nos nveis dos anos 70, com 5,5 milhes de toneladas, dos quais 3,1 milhes originrios de lavouras prprias de usinas, e 2,4 milhes de tons dos poucos mais de 10.000 fornecedores. Desses, 2.000 entram com mais de 60% da produo. Os demais, com pequenas propriedades, acumulam perdas h vrias dcadas com a renda mnima assegurada pelos canaviais. A produtividade dos canaviais fluminenses continua na mdia de 41tons/ha, inferior mdia nacional de 63tons/ha. O ERJ alcana apenas metade do rendimento mdio obtido por SP e hoje foi ultrapassado por outros produtores nacionais, ficando em stimo lugar no quadro geral dos produtores brasileiros. Sua participao na fabricao nacional de lcool deve ficar abaixo dos 1% obtidos na safra passada. Em acar, apenas 4 unidades

312 produzem mais do que as usinas restantes, mesmo assim deixando para os fluminenses uma participao de 3,8% do total. A sada bvia investir em tecnologia, macroirrigao, introduo de variedades novas de cana e diversificao agrcola. So imprescindveis os

investimentos federais e estaduais para deslanchar o projeto de macro-irrigao, assim como ser essencial a formatao do sistema de parcerias entre lavradores e industriais do setor para desemperrar a mquina sucro-alcooleira. As novas frentes de trabalho surgiro tambm de um processo coordenado de incentivo diversificao agrcola, atraindo recursos de investidores de fora.

Como se v o discurso pouco mudou. Aos poucos, o novo bloco de poder local, ao ascender ao executivo estadual, buscar corresponder aos pleitos desse setor. Sua movimentao para reproduzir a posio social, o poder e o prestgio que haviam usufrudo na regio, passou a se dar em outras esferas de poder e de outras formas. Afinal de contas o municpio passava a ser um ator estratgico para o aporte de recursos. E, a partir de 1999, com um salto impressionante no volume do royalties, acrescido das participaes especiais, os municpios se consolidam, definitivamente, como os atores locais e regionais com maior poder de fogo financeiro para dinamizar a economia regional. Os nexos entre as prticas de dominao, ou das relaes de poder entre as classes e grupos sociais, entre o Estado e a sociedade, na escala local, e a dinmica produtiva, configurando um padro de reproduo do espao social do NF, produziram uma herana, em termos de valores, crenas, concepes, e sociabilidade, to forte e profunda, que alguns aspectos fundamentais se reproduziram no exerccio do poder poltico, nas aes regionalistas e na projeo de um padro de dinamizao econmica da regio, por parte do novo bloco de poder ou dos novos grupos sociais dominantes, em termos polticos, na regio. Os grupos de poder que se instalaram nas administraes municipais da regio, a partir das eleies de 1988, so divididos entre os de rea de influncia de um

313 novo populismo que, a partir de Campos, cresceu em cima da crtica antiga estrutura econmica e ao sistema de dominao poltica e os da rea de influncia de setores conservadores da sociedade regional, concorrentes do grupo populista. O mais importante representante do segundo encontra-se em Maca. O primeiro se vincula ao grupo que vem dominando, em meio a dissidncias, as eleies no ERJ, desde 1982, com a ascenso de Brizola. Aps um perodo inicial, em que buscou marcar as diferenas com os grupos sociais e de poder tradicionais, absorveram as reivindicaes dos setores agropecurios, particularmente os do acar, tais como um programa de irrigao gigantesco para toda a regio aucareira, a implantao de refinaria de acar e, eventualmente, o Proalcool. Mas, esse novo grupo de poder buscou inaugurar um novo discurso regionalista que, partindo da denncia da excluso territorial e social que marcou o desgaste do antigo regionalismo, reaglutinou os municpios e a sociedade, privilegiando a integrao territorial e a incorporao de aes voltadas para os excludos sociais e trabalhadores rurais, em particular. No entanto, observando-se a pauta de reivindicaes dos Gritos regionais manifestaes de reivindicaes voltadas para um tratamento especial, diferenciado para a regio, em nome da pobreza, estagnao e abandono do Estado, paradoxalmente, os principais argumentos do regionalismo derrotado percebese a elitizao da agenda regional (CRUZ, 1992). O elemento novo nesse processo que a liderana que se legitima como o novo porta-voz da regio a liderana poltica do executivo municipal, no caso, novamente sediada em Campos dos Goitacazes, enquanto que no movimento regionalista derrotado, era uma liderana de classe, de uma frao regional do capital aucareiro. O grupo de poder dominante, atualmente, no tem origem numa classe social ligada diretamente produo, mas, enraizando sua legitimidade nos interesses populares, absorvia o discurso desenvolvimentista tradicional como nico caminho para o desenvolvimento regional, vinculando-se por essa via, aos grupos tradicionais, s que agora, descapitalizados e desmoralizados, submetido ao poder do executivo municipal. Com isso, a nova agenda de desenvolvimento regional se centrou i) em grandes projetos de interveno, em infraestrutura e financiamento, com dinheiro pblico; ii) na implantao de plos produtivos estatais; iii) na atrao de grandes unidades agropecurias, agroindustriais e industriais, privadas e de grande porte, vinculando a

314 redeno da atrao de recursos externos e de grande porte, privados e pblicos, em condies subsidiadas; iv) e, finalmente, na extenso dos incentivos fiscais para a regio (Cruz, 1997). Essa se tornou a agenda do Grito do Interior, liderado pelo Prefeito de Campos, entre 1988 e 1992. Um exemplo disso a criao do RIO-CANA, pelo Governador campista do ERJ, um programa de Governo estadual que subsidia a cultura da cana. Alguns segmentos reagiram, tentando denunciar o seu carter reprodutor do antigo regionalismo. Sindicatos de trabalhadores, Ongs, organizaes estudantis, setores universitrios, grupos de tcnicos agrcolas, ambientalistas e outros, realizaram um evento pblico, na Cmara Municipal de Campos, de denncia do carter elitista da agenda regional, que teve o ttulo de Grito dos Trabalhadores, no qual aprovaram uma agenda alternativa, centrada nas reivindicaes dos trabalhadores, dos ambientalistas, na distribuio de renda e gerao de emprego em outras bases econmicas (Cruz, 1997). Tal perspectiva continua orientando um discurso regional, minoritrio, mas incrustados em determinados setores e instituies com peso social, que centra nas potencialidades locais e na incluso dos setores sociais marginalizados, atravs da diversificao produtiva e econmica em geral, num padro de micro e pequenas unidades econmicas, o ncleo dinmico de um novo padro, inclusivo, social e territorialmente, e democrtico, distributivo em termos de trabalho e renda (Cruz, 1997). Esse movimento se recomps em torno da luta pelo controle social dos gastos dos royalties, da sua canalizao para um Fundo Regional de Desenvolvimento e pelo controle social dos gastos oramentrios municipais. Tem produzido iniciativas de fiscalizao do uso dos recursos oramentrios municipais, de tentativa de elaborao de um Plano Estratgico para o municpio de Campos, bem como pesquisas e material acadmico na linha do privilegiamento das potencialidades locais como motor do desenvolvimento. Opera com a perspectiva de superao da monocultura tradicional e do no-atrelamento do destino da regio a uma atividade finita, contando com o financiamento das compensaes da economia do petrleo para o seu projeto de desenvolvimento local. A nova composio do bloco de poder hegemnico construiu um aparato bastante significativo, em volume e magnitude, de recursos tcnicos e institucionais, com o objetivo de controlar o ingresso e o uso dos recursos atrados para a regio. Seu elemento central o complexo universitrios de C&T, e P&D que gravita em torno da

315 UENF-Universidade Estadual do Norte Fluminense. Fazem parte a FENORTE Fundao Estadual do Norte Fluminense, e a TECNORTE-Parque de Alta Tecnologia do Norte Fluminense. A Fenorte foi projetada no Complexo UENF, institudo em 1993, como a instncia administradora do complexo, que abrangia a UENF, no plano acadmico e a Tecnorte, na ponte entre a academia e a demanda de tecnologia por parte do empresariado. A disputa interna de poder levou autonomia da UENF e da Tecnorte, em relao Fenorte. Esta, com verbas da FAPERJ, atua hoje como uma agncia regional de fomento pesquisa e a Tecnorte como agncia de apoio e desenvolvimento de projetos tecnolgicos e empresariais. A FENORTE tornou-se o brao poltico do grupo de poder local e estadual, uma vez que todo esse aparato mantido com verba estadual, e, inicialmente, controladora da UENF e da TECNORTE, encarregada de administrar os recursos, financeiros, humanos fsicos, e nomear seus dirigentes. Isto gerou um conflito permanente, principalmente entre ela e a comunidade da UENF professores, servidores tcnicoadministrativos e estudantes provocando confrontos, movimentos que envolveram diversos setores da comunidade e greves, culminando com a autonomia da UENF. O novo bloco de poder dominante reitera o discurso da crise e da pobreza, incorporando a agenda tradicional do desenvolvimento regional, baseada nos pleitos dos setores produtivos tradicionais por um tratamento diferenciado por parte dos poderes supra-locais. No entanto, o discurso est cada vez mais restrito regio do acar, polarizada por Campos, distanciando-se do discurso da regio do petrleo, polarizada por Maca, que constri um discurso empreendedor, que enfatiza a competitividade dentro do padro tecnolgico de ponta. Na micro-regio polarizada por Campos h uma da percepo da crise regional, manifestada na reiterao da decadncia, no esvaziamento econmico e na estagnao, dos quais as conseqncias mais dramticas e mais aparentes so os problemas do emprego e da pobreza. O discurso da crise, monopolizado em seu contedo, na sua forma e nos seus significados at dcada de 80 pelas elites aucareiras, com um breve arrefecimento nos primeiros anos de euforia da dcada de 70, reaparece na dcada de 90, particularmente em Campos, j numa conjuntura em que a cana e o acar esto enfraquecidos e suas elites so deslocadas da posio de porta-vozes dos interesses regionais.

316 A percepo da crise regional apresenta no diagnstico, uma causalidade profundamente ligada ao enxugamento e falncia das usinas do setor, pois, de fato diminuiu drasticamente o nmero de empregos, deixando um contingente imenso da fora de trabalho em condies mais precrias do que vinham sofrendo at ento. Ao mesmo tempo, deita razes na ausncia de impactos significativos da economia do petrleo na regio de Campos. Uma das recorrncias, no discurso regionalista, a do padro tutelado de desenvolvimento, talvez tributrio do padro tutelado tradicional das relaes de poder e da dinmica da agroindstria aucareira. Atribui-se a um produto ou uma atividade, promovida e sustentada por algum agente com grande poder poltico ou econmico, externo regio, um poder mgico totalizante de realizar a redeno da regio como algo que se legitima pela longa espera e por uma questo, naturalizada, de justia. Essa concepo refora uma condio de impotncia da sociedade ou das foras locais em interferir diretamente no desenvolvimento regional. No entanto, no seu renascimento, esse discurso apresenta-se espacialmente deslocado. No se encaixa na micro-regio de Maca. Como j foi mostrado, no s os indicadores e as bases da economia macaense reforam tal afirmativa. Maca portador de uma nova identidade regional, baseada na pujana, na riqueza, no dinamismo e nos indicadores que a tornam atraente s atividades de ponta, cada vez mais o oposto da regio de Campos. Como evidncia basta atentar para a movimentao regionalista, que lidera, de criao de uma nova regio no seu entorno, estendendo-se por parte da Regio dos Lagos, incorporando Rio das Ostras e indo at Bzios. Nessa nova regio em potencial estariam os seis municpios com maior ndice de royalties per capita do Brasil, o que d uma medida da capacidade de investimentos por habitante de cada prefeitura. Embora Campos receba o maior montante em termos absolutos, ocupa o nono lugar nesse ranking (Piquet, 2002). Com a nova lei dos royalties, de 1998, esses recursos, mais os das participaes especiais, aumentaram de tal forma que chegam a ser vrias vezes superior ao oramento extra-compensaes. O oramento de Campos passou de 95 milhes, em 1999, para 434 milhes, em 2002. O volume de royalties e participaes especiais deve chegar a mais de 400 milhes, em 2003 28
28

Um conjunto de ttulos selecionados d uma idia da seqncia de matrias na imprensa destacando o fantstico aumento nos valores dos royalties repassados aos municpios, a partir de 99. Jornal Folha da Manh: 02/01/2000-Peportagem: Novo ciclo para a economia da regio; 15/09/1999-Reportagem: Royalties financiam projetos para a agricultura em Campos; 04/02/2000-Reportagem: Royalties vo

317

O pagamento de Royalties feito pela Petrobrs est mudando o perfil dos municpios produtores localizados no litoral Norte-Fluminense. As reas urbanas se transformaram em imensos canteiros de obra, e o campo tambm est recebendo investimentos, como por exemplo projeto de irrigao. Os nove municpios produtores na linha do litoral de Cabo Frio a So Joo da Barra vo fechar este ano recebendo a volumosa soma de 200 milhes de reais e para o ano que vem, a expectativa de 300 milhes de reais, com a previso do aumento da Produo e at mesmo alta do preo do Petrleo. Dos nove municpio produtores, o de Campos o que tem a maior arrecadao de royalties pagos pela Petrobrs...Se existe um lugar no Brasil que pode soltar foguetes, quando os rabes decidem elevar o preo do petrleo, esse lugar o Norte-Fluminense. Isso se deve mudana da metodologia para o clculo do pagamento que feito pela Agncia Nacional de Petrleo. O pagamento de royalties nos municpios feito com base no preo Internacional do Petrleo. Cada vez que a produo na bacia de Campos aumenta, ou o preo do petrleo sobe no mercado Internacional, certo o aumento das moedas nos cofres desses municpios. A primeira lei dos royalties de autoria do Senador, Nelson Carneiro, a de n 7.990 de 1989, previa o pagamento de cotas a quase todos os municpios Fluminense. At mesmo os municpios da regio serrana recebiam mais que os litorneos. Em 1997 entrou em vigor a Lei n9.478 privilegiando realmente os municpios produtores, Bzios, Cabo Frio, Campos, Carapebus, Casimiro de Abreu, Maca, Rio das Ostras, Quissam e So Joo da Barra. A conta-petrleo ficou mais rigorosa, porque alm de divididos por apenas nove municpios, o percentual subiu de 5%
combater desemprego; 04/05/2000-Reportagem: Volta s razes revigora agroindstria. Como contraponto, as medidas que reafirmam a condio de regio-problema: Jornal Folha da Manh, 28/03/2000, Reportagem: Garotinho cria fundo para a regio; e 02/11/1999-Reportagem: Verba do Governo Federal para combater a misria na regio

318 para 10 %. At ento quem efetuava o prprio pagamento era a prpria Petrobrs, mas agora feito pela Agncia Nacional do Petrleo. Houve flexibilizao a respeito dos investimentos desses recursos, que antes eram restritos a saneamento bsico; hoje eles podem ser usados em projetos diversos, exceto para o pagamento de dvida ou de folha de pessoal... Ranulfo Renalt, acessor da Agncia Nacional de Petrleo... alertou que seria interessante que a sociedade encontrasse formas de investimentos em projetos que garantissem a manuteno de rendas no futuro, j que um dia a produo de petrleo vai diminuir, e os royalties tambm. (FM, 3/08/2000, Reportagem: Royalties mudam a cara da regio) A apropriao e controle, praticamente absolutos, da Prefeitura sobre esses recursos, agregou uma tal fonte de poder, no sentido da capacidade de interveno em todos os setores da vida municipal, que aprofundou a estratgia de neutralizao e controle da sociedade civil, dos movimento sociais e das organizaes independentes, discordantes e de oposio s prticas reiteradamente conservadoras dos novos blocos locais de poder. O governo municipal utiliza esses recursos para submeter, subordinar e transformar em clientes os diversos segmentos sociais, inclusive os empresariais, frgeis, ante o declnio da economia de Campos. Transforma a Prefeitura em balco. Monopoliza o emprego, atravs dos prestadores de servio; os negcios, atravs das compras feitas a fornecedores de bens e servios; subsidia e sustenta entidades civis, clubes de servio, organizaes sindicais e profissionais, entidades filantrpicas, jornais, emissoras de rdio e de TV. S se ouve uma voz no municpio. Lideranas so cooptadas, neutralizadas, incorporadas; profissionais so sustentados. Pouco se faz fora do alcance da Prefeitura. Um dos exemplos que se pode citar o caso da retomada do funcionamento da Usina S. Jos, atravs da gesto de uma cooperativa de produtores de cana, formada para esse fim, a Coopcal, bancados e associados Prefeitura de Campos. Grande parte dos oramentos municipais gasto em shows populares, em tal nvel que gerou manchete na grande imprensa nacional, como exemplo de recursos desperdiados, com fortes suspeitas de superfaturamento. H em Campos, desde 2001,

319 um movimento da sociedade civil pela interferncia na definio dos gastos do oramento municipal, voltado para aplicao nas prioridades sociais e do desenvolvimento. Recentemente, a regio foi unificada em funo da luta por uma refinaria de petrleo, justificada pelo fato de ser regio produtora no contemplada com os benefcios do processo industrial de transformao do petrleo, comandada, inicialmente, pela Prefeitura de Campos, que reivindica sua sede, como compensao pela concentrao em Maca. Hoje, o Governo do Estado, em mos dos campistas, lidera essa campanha, juntamente com a OMPETRO. O municpio de Campos criou, ainda, o FUNDECAM-Fundo de Desenvolvimento de Campos, uma das reivindicaes do movimento social por um desenvolvimento alternativo sustentado localmente. Nominalmente voltado para micro e pequenas empresas, tem apoiado, at o momento, projetos de mdio para grande porte. O que parece estar se consolidando uma hegemonia baseada no monoplio dos recursos estratgicos, por parte dos seus controladores, as administraes municipais. Suas prticas, no campo da interveno econmica e produtiva, reproduzem, em certa medida, o padro tradicional concentrador e excludente, espacial e socialmente.

4.6 Sntese analtica da dcada de 90. Esboos de regionalismo: herana e invenes Na verdade, h reiteraes, continuidades e permanncias nas projees para a regio, verdadeiras heranas do modo de construir e reproduzir um projeto de regio. Embora projetando uma regio econmica aparentemente radicalmente diferente da tradicional, pela ruptura com o padro aucareiro, as formulaes polarizadas pela implantao de grandes plos econmicos recuperam, no fundo, a vocao da grande regio, muito cara concepo oligrquica tradicional, baseada no domnio de Campos. Entram em cena propostas mimticas de integrao na economia nacional e internacional com base nas novas tecnologias, produtos e processos; o planejamento estratgico de cidades; e o desenvolvimento local. Quem so os novos agentes e o que colocam no centro do(s) novo(s) projeto(s) de regio? Quais os projetos em disputa? Como se apropriam ou propem se apropriar dos novos recursos estratgicos para o desenvolvimento da regio?

320 Os atores tradicionais permanecem ativos, em Campos, na Fundao Rural, e na FIRJAN, presidida por um usineiro, refletindo, na verdade, o que ainda o ramo industrial dominante no NF, particularmente em Campos. Seus projetos tm como centro a revitalizao do setor sucroalcooleiro, como um dos centros dinmicos da economia regional, tendo a irrigao como principal motor. Conquistaram o RIO-Cana, um projeto estadual de subsdio ao setor, principalmente para a irrigao. Incorporaram a fruticultura para agroindstria como o grande projeto diversificador para a regio, objeto do outro programa estadual estratgico, o FRUTIFICAR. Paralelamente, h o projeto de uma refinaria de petrleo e a reivindicao dos plos supra-citados, ao lado de todo um projeto de implantao de infraestrutura porturia, contemplando porto martimo e ampliao do complexo aeroporturio. Tratase na verdade, da atualizao do projeto de grande regio das elites agropecurias, pois so recursos cujo controle podem vir a ser apropriados, em parte, pelas mesmas. Permanece, no entanto, um projeto frgil, pelo montante de recursos que demanda, impossveis de serem supridos pelo Estado, particularmente no plano federal. No plano estadual, no entanto, a presena no governo do Estado de titulares oriundo da regio, facilitou a destinao de recursos para, dependendo de parcerias privadas, fomentar tais pretenses, particularmente a da refinaria de petrleo. Trata-se de projetos que dependem de deciso federal, de muitos recursos e de decises de alto nvel, em funo da estratgia brasileira para o setor energtico e das estratgias empresariais de investimento. A histria tem demonstrado, de acordo com as investigaes desta tese, que tanto o Estado quanto os empresrios, no reservaram, para o NF, posio central na modernizao capitalista. No entanto, tal projeto continua sendo, ainda hoje, mais caro s antigas e novas elites campistas. O saldo das mudanas na dinmica territorial da economia regional, no perodo analisado, foi a fragmentao da base territorial da Regio Norte Fluminense, e a produo, de um lado, da regio Noroeste fluminense, e de outro, do embrio de uma nova regio, concentradora da economia petrolfera, representada pelas instalaes do complexo de extrao do petrleo, concentrado no municpio de Maca. Surge o embrio de um novo regionalismo, compreendido aqui, como uma nova identidade territorial, sustentada numa forte e polarizada base econmica, que orienta a construo de uma pauta e um projeto de tratamento diferenciado, manifestado no reconhecimento da diferenciao e do estranhamento dos interesses, em relao ao pertencimento

321 histrico a uma determinada regio tradicional, o Norte Fluminense, e a projeo de uma nova regio, a regio do Petrleo. Atividades econmicas, atores e interesses diferenciados, projetam realidades, ou padres de desenvolvimento, diferentes. Os atores polarizados por Campos se atm aos projetos j mencionados, enquanto os atores polarizados por Maca projetam uma regio polarizada pela economia do petrleo, e integrada, por essa via, na economia internacional. No entanto, l como aqui, no se tem notcia da expanso da cadeia produtiva ou do complexo petrolfero, no sentido de incorporar, na regio, o beneficiamento do petrleo, ou de atividades baseadas no gs-combustvel. O que se pode caracterizar como os elementos centrais diferenciadores de projetos de regio giram em torno dos interesses com relao ao uso e destino do verdadeiro recurso estratgico para a dinamizao scio-econmica da regio, que, embora alada condio de privilegiada em termos oramentrios, se mantm com baixos ndices de emprego, de desigualdade de renda e de qualidade de vida: as compensaes financeiras do petrleo, os royalties e as participaes especiais. No plo de Campos, tanto quanto no plo de Maca, disputam duas concepes. Uma, que une as elites tradicionais e novas, que diz respeito a grandes unidades econmicas, dependentes de grandes investimentos pblicos e privados, reproduzindo um modelo da grande indstria, do grande complexo, ou de plo produtivo, centrada nos recursos do petrleo. Esta dominante, pelo seu poder de seduo e pelo peso dos representantes, concentrados no empresariado e nos governos locais, pelo seu impacto de marketing, de propaganda e de projeo supra-local e pela perspectiva de integrao competitiva dominante no pas. E uma, que se auto-denomina sustentvel e local, apoiada nas micro, pequenas e mdias unidades de produo, nos recursos locais, nas atividades tradicionais e modernas de grande oportunidade de mercado, nos atores locais com poder de definio e deciso, distributivo, democrtico, voltado para atacar a questo da pobreza, da concentrao de renda e da perspectiva ecolgica, tendo como instrumentos o microcrdito, as polticas de renda e de qualificao profisisional, de integrao com o complexo do ensino superior, cientfico, tecnolgico, tcnico e de formao profissional da regio, mas profundamente enraizado no saber, na cultura e nas prticas da populao. Projeta um desenvolvimento alternativo ao petrleo, por ser um recurso finito e cana, pelos seus problemas tradicionais. Uma das expresses dessa concepo o Projeto Manag, da UFF, que, a partir da abordagem ambiental, desencadeia um

322 processo de organizao de uma estrutura e uma dinmica de gesto do desenvolvimento regional, que tem produzido resultados animadores. Esse conjunto de propostas traz, no seu interior, as contradies desse campo da retomada da discusso do desenvolvimento, quais sejam, entre concepes de desenvolvimento local, ps-industriais, de integrao competitiva; outras, de vis autonomista, ou localista, e outras, ainda, de concepes intermedirias, que mesclam competitividade e autonomia. Dentro delas cabe desde o planejamento estratgico voltado para o marketing de cidades at a economia solidria (CRUZ, 2001). O primeiro bloco de propostas acusado pelo segundo de tratar os royalties e o prprio petrleo como se fossem recursos infinitos e de calcar todo o projeto na economia do petrleo, cujo declnio na regio, se projeta para ter incio em 15 ou 20 anos, quando as reservas iniciam sua curva descendente, de esgotamento. O segundo acusado pelo primeiro de ingnuo, desconectado da nova ordem globalizada e reestruturada, de reforar a condio do NF de regio perdedora (Benko, 1994), no quadro da competio entre lugares que domina a dinmica econmica atual e de renncia vocao regional de um destino de esplendor no quadro brasileiro do desenvolvimento econmico 29. Percebe-se, portanto, esboos de novos regionalismos, de carter tradicional e de carter progressista (Vainer, 1995), embora tais distines no sejam ntidas nas propostas. Os elementos conservadores so, ao lado dos que preservam setores tradicionais outrora dominantes na regio, os ligados ao padro polarizado e concentrado de grandes unidades de produo, porque tendem a reproduzir o poder das foras sociais tradicionais, que tm acesso ao poder poltico e aos capitais privados. Os elementos progressistas so os que esto ligados aos interesses de grupos sociais e fraes de classe tradicionalmente alijados do poder e do acesso aos recursos no NF, que projetam um padro em que micro, pequenos e mdios negcios estejam no centro da dinmica, esta eminentemente distributiva. Um outro fator diferenciador, j abordado, quanto ao uso dos royalties. Enquanto os primeiros projetam um uso direcionado para a revitalizao das atividades tradicionais e para novas atividades dependentes do petrleo, como no caso dos trs grandes projetos em que o peso do governo estadual decisivo, todos com participao

29

Sobre a nova dinmica espacial da economia capitalista, e os projetos de integrao, adesistas e crticos, esta tese recorreu, dentre outros, a: Albuquerque, 1996; Arajo, 1993; Benko, 1994; De Mattos, 1998; Harvey, 1992; Moulaert, 2000; Pacheco, 1998; Santos, 2000)

323 dos royalties, os segundos projetam uso voltado para a diversificao econmica radical, voltada para potencializar recursos locais que no os petrolferos, em busca de uma alternativa ao petrleo e volatilidade do padro competitivo de ponta e ao seu carter finito. No primeiro desenho, uma elite de empresrios e polticos decidem; no segundo, valoriza-se as noes de polticas pblicas e de controle social, atravs de mecanismos participativos e paritrios, em que haja ampla representatividade da sociedade civil e nela dos setores populares, canalizados para o planejamento da ao, em que o poder decisrio compartilhado, preferencialmente de forma paritria, envolva a deciso sobre os recursos e sobre a formulao e execuo das aes. Mais do que uma economia do petrleo, estaramos diante de uma economia dos royalties, do ponto de vista regional, qual seja, do ponto de vista dos recursos estratgicos para o desenvolvimento regional; esta seria a fonte dos novos regionalismos.

CAPTULO 5. CONSIDERAES FINAIS: MUDANAS E REITERAES NA DINMICA DO DESENVOLVIMENTO DO NORTE FLUMINENSE Quais os principais elementos da dinmica do desenvolvimento do Norte Fluminense, a partir de 1970, perodo marcado por um conjunto de intervenes estratgicas do desenvolvimento capitalista no Brasil, que tiveram no territrio do Norte Fluminense um espao de ao significativo? Como se deu o processo de reproduo da regio-problema? Qual a configurao atual da dinmica territorial da regio? preciso caracterizar as nuances das duas intervenes estatais estratgicas, aqui selecionadas como fundamentais na configurao do desenvolvimento do NF no perodo considerado, embora possuam interfaces importantes. A explorao do petrleo da plataforma de Campos, iniciada em 1974, foi intensificada a partir das denominadas crises internacionais do petrleo, em 1973 e em 1975, como esforo de diminuio da dependncia do petrleo externo. O Prolcool foi criado, em 1975, com o pretexto de reestruturar a matriz energtica e equilibrar a balana comercial brasileira, tendo em vista a elevao dos preos internacionais do petrleo, de cuja importao o Brasil era altamente dependente. Na verdade, o Proalcool significava mais um momento de transferncia do dinheiro pblico para os produtores de acar e lcool, configurando uma nova rodada de reestruturao econmica e

324 modernizao tcnica do setor, o que correspondia, ainda, s demandas da indstria metal-mecnica e de bens de capital, ou seja, de mquinas e equipamentos, sediada em So Paulo. Os dois projetos foram agressivos, em termos do volume de recursos que mobilizaram e dos impactos territoriais que provocaram. Foram lanados pelo Estado Militar desenvolvimentista, tecno-burocrtico, modernizador, com vocao para grandes intervenes, que, no entanto, manteve o pacto conservador com as elites tradicionais, em alguns casos, oligarquias regionais e locais, que tem regido a dinmica poltica brasileira. O NF um laboratrio privilegiado de anlise da articulao das elites regionais na captura dos recursos mobilizados e dos impactos territoriais das duas intervenes. Com os recursos subsidiados do Proalcool, os empresrios da agroindstria sucro-alcooleira regional ganharam flego temporrio, nas suas demandas corporativas, em pleno perodo de acelerada queda de sua importncia no cenrio nacional. Com a localizao do complexo extrativista petrolfero da Petrobrs a regio viria a receber um grande volume de investimentos em capital fixo e, mais tarde, de renda monetria a ttulo de royalties e participaes especiais. Ambas as intervenes introduziram fatores de alterao na composio dos grupos que concentrariam a apropriao desses recursos, com reflexos na composio dos grupos de poder regionais. A modernizao conservadora empreendida no perodo tem, nos dois projetos exemplos das suas duas faces. A modernizao do Prolcool, ao mesmo tempo em que beneficiou empresrios modernos de SP, proporcionou igualmente a manuteno de relaes capitalistas precarizadas, de estruturas de poder autoritrias e de grupos oligrquicos beneficirios dessas estruturas e relaes, em vrias regies do territrio brasileiro, como o caso do NF. Por outro lado, a implantao de um padro de alta tecnologia pela Petrobrs, na explorao do petrleo no NF, permitiu a alocao de uma rede de servios produo de alto nvel tcnico, internacionalizada, na regio. A integrao do NF no Prolcool custou regio a reproduo do padro tradicional de relaes de trabalho e de poder que marcavam o seu desenvolvimento, monocultor, monopolista e monoltico. As elites locais de fazendeiros e usineiros, para se apropriar dos fartos e baratos recursos disponibilizados, aceitaram o padro perifrico de integrao no setor, que custou o seu isolamento territorial e social, excluindo os demais municpios, pelo corporativismo, e as demais camadas sociais, pelo fechamentos de ramos e segmentos de atividades produtivas tradicionais, preo esse

325 exigido pelo padro de desenvolvimento do perodo, que transferia para as indstrias de mquinas e equipamentos de SP o controle do pacote tecnolgico. O outro preo pago foi o da no-ampliao da cadeia, via incorporao pela agroindstria regional do processo de refino do acar. Paralelamente, o complexo petrolfero extrativista escolheu Maca, por questes tcnicas, mas tambm porque a regio de Campos j era beneficiria de uma grande interveno estatal. A dinmica do setor petrolfero, no qual a Petrobrs um global player, escapa ao controle dos interesses locais nas decises sobre os grandes investimentos, tal como o da localizao dos complexos de beneficiamento. Sua implantao na regio seguiu um padro de enclave. Por outro lado, o padro do emprego nesse ramo exclua a maior parte da fora de trabalho regional, oriunda da economia sucroalcooleira. Na dcada de 80, fatores aqui j apontados, configuraram um perodo de crise e recesso conhecido como a dcada perdida, quando a capacidade de financiamento do Estado foi quebrada, e a hiperinflao, o salto da dvida externa e a especulao financeira dominaram o cenrio econmico. Ocorreu, ento, um processo de reconcentrao espacial do desenvolvimento, embora num espao ampliado no que constituiria o polgono do desenvolvimento brasileiro, abarcando Minas Gerais, o sul do Brasil e parte do Centro-Oeste (Diniz, 1995). O ERJ continuou seu processo de deslocamento do ncleo da acumulao capitalista brasileira, tendo sua economia cada vez mais sustentada pela economia do petrleo (Natal, 2001). Com o fim da interveno voltada para o planejamento/desenvolvimento regional, ou das intervenes estatais compensatrias no espao nacional, a regio NF assistiu o aprofundamento das suas contradies histricas. A modernizao limitada, dependente e subordinada do NF consolidou sua posio perifrica e restrita no quadro setorial. Nesse perodo se esboa o novo desenho espacial do desenvolvimento brasileiro, com o aprofundamento das desigualdades regionais, j agora marcada por sub-espaos que tendiam a se integrar num processo dinmico de ponta e sub-espaos penalizados pela ausncia de planejamento e polticas de desenvolvimento (Arajo, 1993; Pacheco, 1998). O novo paradoxo da economia fluminense e da sua poro norte se delineia nesse perodo: um estado e uma regio que se marginalizaram no processo de

326 modernizao dos anos 70 e que, ao mesmo tempo, sediam um dos setores mais estratgicos, dinmicos e modernos da economia brasileira: a produo de petrleo. Na verdade, o ERJ estaria pagando o preo da reproduo da sua tradio de reduto da burocracia estatal, do comrcio e dos servios ao Estado, atravs da perspectiva de suas elites de se atrelarem s aes do Estado e sua tutela. Com a mudana da capital federal e a falncia do Estado-tutor do desenvolvimento, ficou reduzido a uma frgil economia industrial, que se transferia gradativamente para SP e para MG, das indstrias, aos bancos, da sede das grandes empresas Bolsa de Valores. Reproduziram-se, tambm sua elites oligrquicas, provincianas e seus grupos polticos hegemnicos herdeiros do populismo tradicional (Natal, 2001). A ruptura do padro de interveno do Estado na economia do norte fluminense, bem como a nova configurao espacial da economia sucroalcooleira, precipitaram, no NF, o processo de fragmentao da identidade regional, cuja expresso maior, na dcada de 80, foi a emancipao do Noroeste, de tradio cafeeira identificada com a Zona da Mata de Minas e com o Sul do Esprito Santo. Trata-se de uma regio totalmente esvaziada economicamente, pelo fim da economia cafeeira e pelo projeto NF das elites campistas, na ciclo modernizador dos anos 70. A essa altura, a economia do petrleo produzia uma profunda diferenciao na dinmica espacial do desenvolvimento, gerando um novo padro que se define a partir do municpio de Maca, em direo ao sul do ERJ, pelo litoral, pelos municpios que se beneficiam de forma mais direta e profunda do complexo extrativista, composto pela Petrobrs, pelos servios ao complexo, alm do compartilhamento da condio de municpios produtores, ou de beneficirios privilegiados com as compensaes financeiras pela extrao do petrleo da Bacia de Campos. Nos anos 90, as grandes tendncias do desenvolvimento brasileiro foram o aprofundamento da fragmentao e das desigualdades espaciais, a atomizao dos subespaos dinmicos e no-dinmicos no interior das macro-regies brasileiras, cada vez mais isolados na dinmica do desenvolvimento brasileiro, agravando os bolses de pobreza e excluso sociais (Arajo, op. cit.; Pacheco, op. cit.). No NF histrico, trs dinmicas, identificadas com os diferentes padres de integrao no desenvolvimento brasileiro, se definem, a partir do anos 90. O padro excludo, descartvel (Arajo, op. cit.), do Noroeste; o padro de integrao conservadora da regio de Campos; e o padro moderno, da regio do petrleo.

327 Permeando essa diferenciao, um conjunto de atividades econmicas diversificadas, mas que ainda no apresentaram capacidade de impor um novo dinamismo ao conjunto da economia regional, que rompa o quadro histrico de precarizao do trabalho, do emprego e dos nveis de renda e qualidade de vida, particularmente nas pores noroeste e da regio de Campos. O que se configura como a atividade mais dinmica e de maior impacto, que a economia do petrleo sofre, no entanto, das limitaes das suas caractersticas de enclave extrativista e de atividade finita. O que esta tese procurou investigar e demonstrar que esse processo e essa dinmica no se explicam somente pelas determinaes do processo e da dinmica do desenvolvimento capitalista no Brasil, no perodo enfocado, ou pelas suas tendncias e caractersticas intrnsecas. Embora seu poder de condicionamento seja fundamental, como bem o demonstrou Bernardes (1993), o espao das mediaes das relaes entre o territrio e a ao social, so decisivos para a configurao do padro de desenvolvimento regional do sub-espao do Norte Fluminense (Ribeiro, 1999). O territrio herdado e o seu papel na hierarquizao do poder dos grupos sociais, pelas suas potencialidades de definio da hegemonia, mas tambm pelas potencialidades dos diferentes usos a que se predispe (Ribeiro, op. cit.; Santos, 1994); a histria e a cultura das prticas sociais econmicas, polticas e das relaes entre grupos e classes; a capacidade dos grupos sociais de articulao, para dentro dos grupos de poder e para fora da regio das escalas de poder no sentido da construo dos interesses regionais, da instaurao e do fechamento da regio, como estratgia de controle dos recursos provenientes da interveno do Estado e, por extenso, de controle das condies de reproduo da ordem regional, ou, de uma estrutura e dinmica econmica, social e poltica; as formas de enfrentamento e resoluo dos conflitos sociais; tudo isso se mostrou decisivo na configurao do padro do desenvolvimento do NF, a partir dos anos 70. Tal evidncia reforada quando se tenta compreender os aspectos centrais da dinmica econmica e poltica do NF, com o fim do Proalcool e a conseqente perda de poder econmico e poltico das elites tradicionais, ao lado da consolidao da economia do petrleo ou, da economia das rendas petrolferas, isto , dos royalties e das participaes especiais. O controle das compensaes financeiras, oriundas da extrao do petrleo, pelas administraes municipais, o grande fato econmico da conjuntura atual da

328 regio. So recursos milionrios controlados no mais por grupos sociais classistas, diretamente produtores de riqueza, como os fazendeiros e usineiros das dcadas de 70 e 80. Seu controle se encontra nos grupos de poder incrustados nas administraes municipais. O lcus do poder se deslocou da porteira da fazenda para o balco da prefeitura. No entanto, a herana da tutela, do controle, da dependncia, do uso privado, corporativo, do dinheiro pblico, a fundo perdido, permanece como a marca das relaes entre Estado e Sociedade, agora deslocado para a escala municipal, nas relaes entre os Governos Municipais, detentores dos recursos pblicos disponveis, e a sociedade local/regional. A prtica regionalista, de monoplio dos recursos pblicos, se deslocou das fraes de classe agrrias e agroindustriais para os grupos de poder nas administraes municipais. No entanto, os recursos controlados por essas administraes passam por instncias federais, que os repassam, atualizando a prtica regionalista do lobby de foras locais de articulao das escalas de poder para garantir o repasse e seu controle (Vainer, 1995). Os interesses hegemnicos no interior desses grupos so difusos, porm subordinados aos interesses de reproduo do poder sobre a gesto dos recursos pblicos, ou do poder poltico local. Trata-se da prefeiturizao dos interesses relacionados ao uso dos novos recursos estratgicos. O paradoxo a o da centralidade da dinmica poltica do poder nas prefeituras municipais, individualizadas, vis a vis a dinmica econmica polarizada entre duas regies a de Campos e a de Maca - e os novos interesses regionais, comuns, de preservao e ampliao dos recursos das compensaes financeiras. O primeiro aspecto, qual seja, a forma individualizada de recebimento e gesto dos recursos, por parte de cada prefeitura, gera competio entre elas, no s pela atrao de investimentos produtivos, mas, tambm, pelas reas de influncia poltica, em decorrncia do poder de fogo que adquiriram com seus oramentos engordados com os recursos das compensaes financeiras do petrleo. So acirradas as disputas para prefeito e vereadores, uma vez que o volume de recursos que controlam lhes d autonomia para ambies de hegemonia na poltica regional. No interior de cada municpio, essa disputa tem produzido fragmentao territorial em novos municpios originrios de antigos distritos dos municpios que mais arrecadam com o petrleo.

329 O segundo aspecto, o da polarizao entre a regio de Campos e a regio de Maca, ou regio do petrleo, expressa uma crescente diferenciao entre elas, pelas dinmicas e padres nos quais esto inseridas. O terceiro aspecto as obriga a uma ao corporativa, em torno dos interesses comuns, regionais, de preservao e aumento dos recursos da compensaes financeiras. Para encaminhar a ao corporativa, foi fundada a OMPETRO-Organizao dos Municpios produtores de petrleo, presidida pelo Prefeito de Campos dos Goytacazes. Esta se dedica, por um lado, a fiscalizar o cumprimento da legislao de distribuio das compensaes financeiras e a preserva-las nos patamares atuais, via presso poltica e articulao das escalas de poder local e supra-locais; e, por outro, a utilizar sua capacidade de presso e articulao para se defender da ameaa de uma infinidade de interesses voltados para a re-distribuio regional, estadual e nacional, desses recursos. Nesse campo, enfrenta presses permanentes, em sentidos que vo desde o aumento da pulverizao dos recursos at a retirada do controle das prefeituras sobre os mesmos, passando pela sua reduo e eliminao pura e simples. Dentre os interesses presentes, destacam-se os da Petrobrs e, agora, das demais empresas exploradoras, a partir da flexibilizao do monoplio; de outros municpios, estados e regies; e dos Ministrios e instncias setoriais governamentais. Internamente, as administraes locais sofrem presses da sociedade, pela democratizao do controle sobre o uso desses recursos, expressos nas lutas pela participao na elaborao dos oramentos municipais. Na ao corporativa-regionalista, alm da existncia de uma hierarquia de poder entre os municpios, em funo da capacidade de articulao de escalas de poder pelosos atores sociais locais o que retoma a centralidade bipolarizada de Campos e Maca, aquele pela tradio, este pela nova economia regional persiste, ainda, um grau de autonomia em cada administrao, pelo volume de recursos oramentrios que maneja. Esse terreno se apresenta prenhe de contradies e conflitos decisivos para o futuro do desenvolvimento da regio. O aspecto mais relevante o que gira em torno da direo e do sentido que orientam a aplicao desses recursos. Uma vez que esto incrustados nos oramentos municipais, a reproduo dos grupos de poder no controle das administraes locais tornou-se o principal aspecto orientador da utilizao dos

330 royalties e participaes especiais. aqui que entra novamente o peso das mediaes da tradio, da cultura e das prticas sociais histricas dominantes nessa regio. O aumento dos recursos controlados pelos municpios no tem revertido em polticas pblicas, em planejamento, ou em aes que apontem para a reverso do problema do desenvolvimento regionais, nos aspectos scio-econmicos que os caracterizam, aqui fartamente identificados. Pelo contrrio, tem sido usados para aumentar o nmero de clientes polticos, dependentes de favores do poder municipal. Esses clientes vo desde os pobres at os grupos econmicos, todos assistidos em maior ou menor grau, direta e indiretamente, pelo recursos financeiros das prefeituras. Isto gera uma dependncia de tal ordem que neutraliza a capacidade de crtica e enfrentamento das grandes questes locais e regionais. As prefeituras se tornam um balco de resoluo dos interesses imediatos individuais dos diversos grupos sociais. As instituies, organizaes e movimentos das sociedades, dos filantrpicos aos classistas, so assistidos pelos recursos financeiros das prefeituras Ao mesmo tempo, como j foi apresentado no captulo anterior, h uma reproduo da viso dicotmica entre desenvolvimento e polticas pblicas locais. As administraes locais delegam os fatores do desenvolvimento regional para agentes externos, principalmente o Estado; para grandes intervenes no espao e na economia, no modelo de polos; e para formas subsidiadas, de incentivos fiscais. O discurso e a prtica das novas elites polticas regionais, embora com nuances diferentes, onde se percebe a introduo de elementos modernos, particularmente os ligados aos papis dos componentes tecnolgicos, de eficcia e de empreendedorismo em cuja crtica no se pretende adentrar neste final de tese carrega reiteraes significativas do discurso tradicional regionalista, no campo do atrelamento tutela do Estado, do exerccio autoritrio e excludente do poder poltico, do exerccio oligrquico do poder e de um neo-populismo. Elementos de conservadorismo se mesclam com prticas consideradas modernas, na reproduo da questo social, ou, da realidade scio-econmica que posiciona a regio entre os sub-espaos de baixo ndice de desenvolvimento do pas. A forma de gesto da economia dos royalties tornou-se um aspecto central, no momento, para a definio do futuro do desenvolvimento regional. Ela est sendo objeto de disputa e de lutas sociais, em que, novamente, diferentes projetos de grupos e fraes de classes sociais se confrontam. No centro da disputa, a questo da reiterao do problema de desenvolvimento do NF, ou, do NF enquanto regio-problema. Sua dimenso local relevante. Dialeticamente, no entanto, sua dinmica dependente de

331 elementos da macro-estrutura, tais como os interesses supra-locais em torno desses recursos, no curto prazo, e da finitude do processo extrativista, no mdio prazo. A persistir as formas de apropriao e uso das compensaes financeiras ora vigentes no NF, este corre o risco de perpetuar o padro monocultor da dinmica econmica regional, concentrado e polarizado (Piquet, 2002), bem como o padro monoltico, oligrquico e autoritrio da poltica regional tradicional. Embora prenhe de potencialidades (Santos, 1997; Ribeiro, 1999), o territrio do NF, no incio do sculo XXI, reitera, atualizando, a herana do regionalismo conservador que responde, politicamente, pela produo e reproduo das desigualdades sociais no Norte Fluminense.

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