Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin

(Seleccin de lectura)

7.

CMO HACER TRANSPARENTE LA GESTIN PBLICA?

7.1 Marco terico

7.1.1 Concepcin
99 Segn lo sealado por Tribunal Constitucional24, la transparencia es un principio de relevancia constitucional implcita en el modelo de Estado Democrtico y social de Derecho que coadyuva a combatir los ndices de corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma como se ejerce la delegacin del poder. 99 La Transparencia est muy relacionada con la capacidad de mostrar a la poblacin la manera cmo se realiza el trabajo al interior de la entidad estatal y la forma como dicho trabajo impacta positiva o negativamente en el desarrollo de la comunidad. 99 Asimismo, implica el desarrollo de la actitud del funcionario de rendir cuentas sobre su labor dejando de lado el secretismo, para dar paso a la publicidad de sus acciones. La transparencia en la funcin pblica est regulada por la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La finalidad de esta ley es promover la transparencia en los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin pblica consagrado en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. La publicidad es el principio que inspira las acciones estatales y del ejercicio de la funcin pblica, tal como se establece en el artculo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica:

Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.

24 El Tribunal Constistucional es el intrprete supremo de la Constitucin. La referencia alude a lo dispuesto en su Ley Orgnica, en el Artculo 1 de la Ley Orgnica 2/1979.

43

En consecuencia: 99 Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas en los artculos 15 (Informacin secreta), 16 (Informacin reservada) y 17 (Informacin confidencial) de la norma citada. 99 El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 99 El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.

7.1.2 Derecho a la informacin y derecho al acceso a la informacin pblica

El derecho al acceso a la informacin pblica, que es un derecho fundamental de las personas, solo se puede hacer efectivo en gobiernos democrticos. Su importancia radica en que ayuda a fortalecer nuestra cultura democrtica y el ejercicio de la tica en las instancias pblicas. Asimismo, este derecho representa una de las formas de ejercer nuestra ciudadana en una democracia activa. Finalmente, el derecho al acceso a la informacin pblica tiene una implicancia directa en el desarrollo de la comunidad poltica, tanto en el mbito regional, local y nacional. 7.1.2.1 Derecho a la informacin Aunque resulte igual hablar de derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin, ambas cosas no necesariamente son lo mismo. Siguiendo las ideas expuestas por Ernesto Villanueva25, el derecho a la Informacin representa un derecho reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 19, y tiene las siguientes caractersticas: a. El derecho a elegir informacin. Que supone dos aspectos: el acceso a documentos, archivos y cualquier registro pblico; y lo concerniente a la decisin del ciudadano sobre qu fuentes y medios elegir para informarse. b. El derecho a informar. Que incluye tambin dos aspectos: el referido a la libertad de expresin y de imprenta; y el relativo a la constitucin de empresas y sociedades informativas. c. El derecho a ser informado. Lo cual significa el derecho a recibir informacin objetiva y oportuna, sin que ningn ciudadano pueda verse excluido de este derecho. En ese sentido, el derecho a la informacin puede ser comprendido como un derecho amplio para recibir u ofrecer informacin, valindose para ello de la libertad de expresin y asociacin. Por otro lado, cuando hablamos del derecho de acceso a la informacin pblica, nos referimos a un derecho especfico que podra estar contenido en el derecho amplio a la informacin, como veremos a continuacin.

25 Villanueva, Ernesto. Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Latinoamrica. Estudio Introductorio. Esta publicacin se puede encontrar en la web: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1156/3.pdf Consultado el 12.11.2011 a las 4:23pm

44

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

7.1.2.2 Derecho al Acceso a la Informacin Pblica El derecho al acceso a la informacin pblica se refiere especficamente a poder contar con informacin de carcter pblico. En ese sentido, este derecho representa una prerrogativa para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto pblico y/o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad democrtica26. En el Per, el derecho al acceso a informacin pblica se encuentra regulado en las normas peruanas, tanto en la Constitucin Poltica del Per como en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2 establece que todos los ciudadanos tenemos derecho a:

Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (...)

Este derecho fundamental reconocido por la Constitucin se desarrolla de manera ms especfica en la Ley N 27806, ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y el Reglamento de la ley aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM.

7.2 Marco legal

Las principales normas que regulan la transparencia y el acceso a la informacin pblica son las siguientes: 99 Constitucin Poltica del Per de 1993 (artculos 2, numeral 5 y 200, numeral 3). 99 Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (o Decreto Supremo 043-2003-PCM) que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley 27806). 99 Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 27806. 99 Decreto Supremo 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica. 99 Resolucin Ministerial 200-2010-PCM, que aprueba la Directiva 001-2010PCM/SGP Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia
26 dem. Pp 11.

45

Estndar en las entidades de la administracin pblica. 99 Resolucin Ministerial 301-2009-PCM, que aprueban la Directiva N 003-2009PCM/SGP Lineamientos para el reporte de solicitudes de Acceso a la Informacin a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

7.3 Principales instrumentos para poner en prctica la transparencia y el acceso a la informacin en las entidades pblicas
A nivel del Ministerio de Educacin son dos los principales instrumentos a travs de los cuales se pone en prctica la transparencia y el acceso a la informacin: 99 Las solicitudes de informacin que los ciudadanos presentan para acceder a la informacin en poder de las entidades pblicas. 99 Los portales de transparencia estndar (PTE) que las entidades pblicas tienen la obligacin de implementar en virtud del principio de publicidad.

7.3.1 Solicitudes de informacin

Las solicitudes de acceso a la informacin son un mecanismo a travs del cual las personas pueden ejercer su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. Este derecho est reconocido en el artculo 2, numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per, y regulado a travs de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley 27806, y su Reglamento. Es importante tener en cuenta la siguiente ruta para hacer viable el requerimiento de informacin: a. Presentacin y formalidades de la solicitud 99 Nombres y apellidos completos. Opcionalmente se podr solicitar el nmero de DNI y domicilio del solicitante, sin que por ello se niegue la entrega de la informacin a quien no la proporcione. 99 Opcionalmente se podr tambin solicitar el nmero telefnico o correo electrnico del solicitante, sin que ello impida la entrega de la informacin a quien no la proporcione. Se podr explicar a los solicitantes que esta informacin permitir a la entidad absolver cualquier duda o consulta sobre la solicitud de informacin. 99 En los casos que la solicitud se entregue fsicamente a travs de la unidad de recepcin documentaria de la entidad, la solicitud deber contener la firma del solicitante o su huella digital en caso de no saber firmar o estar impedido de hacerlo. 99 Formulacin concreta y precisa de la informacin que se solicita. 99 En caso el solicitante conozca la dependencia que posee la informacin, deber indicarlo en la solicitud.

46

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

b. Plazo Siete (7) das tiles contados a partir del da siguiente de presentada la solicitud. En caso medien circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada, se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales. Para hacer uso de este plazo adicional, la entidad deber informar al solicitante, antes del vencimiento del primer plazo, que har uso de l. De no mediar respuesta en los plazos previstos, el solicitante puede considerar denegado su pedido. c. Denegatoria La denegatoria de la entidad de entregar la informacin, debe ser debidamente fundamentada en base a las excepciones de los artculos 15 a 17 de la ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. Para la fundamentacin no bastar con la cita o referencia al artculo pertinente, sino que se deber explicar -sin revelar el contenido de la informacin que se intenta proteger- qu informacin es la que pretende proteger y si parte de ella o toda ella se encuentra dentro de los supuestos de excepcin. En el caso de que solo parte de ella coincida con alguno de los supuestos de excepcin, la otra parte deber ser entregada al solicitante. La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito que la denegatoria se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. La Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita (sin expresin de causa) en brindarla. d. Apelacin En los casos de denegatoria (expresa o tcita), el solicitante podr dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. e. Va Judicial Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley 27584 (que regula el proceso contencioso administrativo), u optar por el proceso constitucional del Hbeas data, de acuerdo a lo sealado en la Ley 26301 (Ley de Hbeas Data).

7.3.2 Portales de transparencia estndar (PTE)

Los PTE son espacios en internet cuyo objetivo es transparentar la gestin de las entidades pblicas a travs de la difusin de informacin principalmente- sobre su organizacin, funcionamiento y manejo de los recursos pblicos que administran, en formatos estndares. La implementacin de los PTE se dio mediante el

47

Decreto Supremo 063-2010-PCM, publicado el 3 de junio de 2010. Segn lo dispuesto en el artculo 5 de la mencionada norma, la fecha a partir de la cual las entidades pblicas deberan contar con el PTE es la siguiente: 99 Entidades del gobierno nacional: 3 de julio de 2010. 99 Entidades de los gobiernos regionales y locales que cuenten con un portal de internet: 3 de agosto de 2010. 99 Entidades de los gobiernos locales distritales que no cuenten con un portal de internet: 3 de junio de 2011. A los gobiernos locales distritales que no cuenten con posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales, no se les exige contar con los PTE. A estas entidades, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (en adelante ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) brinda a ttulo gratuito el aplicativo informtico del Portal Municipal.

48

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

a. Asistencia Tcnica Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del D.S N 063, la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco normativo del PTE. b. Contenido En el artculo 10 de la Directiva 001-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica, se seala qu informacin debe incluirse en los PTE, lo cual no impide que las entidades puedan incluir ms informacin si lo consideran necesario. En el mismo artculo se seala que los registros que se efecten en archivos de extensin PDF debern ser legibles y facilitar una lectura adecuada. c. Caractersticas que deben tener los PTE 99 Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin. 99 Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadana en general. 99 Formatos estandarizados, que permita la uniformidad en los contenidos de la informacin. 99 Informacin actualizada, en cumplimiento de la Ley de Transparencia. 99 Resumen de informacin en grficos estadsticos, para una mejor comprensin. 99 Articulacin con los sistemas informticos del MEF (Ministerio de Economa y Finanzas), MTPE (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) y OSCE (rgano Supervisor de las Contrataciones del Estado) en el Portal del Estado, evitando la duplicidad en los registros de informacin. d. Responsables El responsable de implementar el portal de internet de la entidad es el responsable de la aplicacin de la Directiva 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades de la administracin pblica (en adelante, Lineamientos del PTE). Adems, cada unidad orgnica deber designar a un coordinador que tendr relacin directa con el responsable designado para el cumplimiento de las obligaciones de actualizacin de informacin. e. Informacin Histrica Segn lo dispuesto en la Directiva antes sealada, el portal deber incluir informacin desde el ao 2009. f. Asistencia Tcnica Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 063-2010-PCM, la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco normativo del PTE.

49

g. Adecuacin Segn lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 063-2010-PCM, los sistemas informticos que hubieran implementado los portales de transparencia desarrollados por alguna entidad pblica, debern adecuarse al PTE, debiendo coordinar con ONGEI para su adecuacin.

7.4 Temas afines a los instrumentos

7.4.1 Responsabilidades y sanciones
En el artculo 4 de la Ley de Transparencia se dispone que los funcionarios o servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad (artculo 377 del Cdigo Penal). En ese sentido, en el artculo 7 del Reglamento de la Ley de Transparencia se seala que los funcionarios o servidores pblicos que incurren en falta administrativa en el trmite del procedimiento de acceso a la informacin son susceptibles de ser sancionados administrativamente, cuando: 99 De modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la informacin requerida. 99 La suministren de modo incompleto. 99 Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley. Sobre la determinacin de la responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos, en el mismo artculo del Reglamento se seala que se determinar conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin (DL 276, DL 728, DL 1057, etc.).

7.4.2 Archivos y conservacin de la informacin

En el artculo 21 de la Ley de Transparencia se establece que es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. Se establece adems que en ningn caso la entidad podr destruir la informacin que posea, reservndose esta funcin nicamente al Archivo Nacional que podr hacerlo cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a su normatividad. En el mismo artculo se seala que las entidades debern enviar al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos establecidos por la Ley de la materia.

7.5 Instrumentos de gestin con los que deben contar las entidades para garantizar la transparencia y acceso a la informacin pblica
Algunos de los instrumentos de gestin ms importantes que una entidad pblica debe poseer y mantener actualizados para desarrollar una poltica de transparencia son los siguientes:

50

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

99 Un Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que incluya el procedimiento de acceso a la informacin pblica. 99 Directivas que desarrollen al interior de las entidades los diferentes procesos vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica. 99 Flujogramas sobre los diferentes procesos vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica.

7.5.1 Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Al ser el TUPA un documento que informa a la ciudadana sobre todos los procedimientos necesarios para realizar un trmite ante una entidad, ste debe incluir el procedimiento de acceso a la informacin el cual debe recoger mnimamente la siguiente informacin: a. En el caso de que el trmite sea iniciado a travs de una solicitud escrita: 99 Los datos que debe incluir la solicitud: nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono o correo electrnico (opcional), informacin que se solicita y firma. Las entidades podrn poner a disposicin de las personas formularios siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud y recoger la informacin 99 El costo de reproduccin de la informacin segn el soporte (copias fotostticas, CD, video, etc.). 99 El plazo de entrega de la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento. b. En el caso de que el trmite sea iniciado a travs de la pgina Web de la entidad, la solicitud debe incluir lo siguiente: 99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono (opcional), correo electrnico e informacin que se solicita. Las entidades podrn disear plantillas para ser llenadas por las personas siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se podr recoger la informacin siempre que no sea enviada en forma virtual. 99 El costo de reproduccin de la informacin segn el soporte (copias fotostticas, CD, video, etc.). Si la informacin es entregada en forma virtual no tendr costo alguno. 99 El plazo de entrega de la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento.

51

c. Acceso directo: Es el procedimiento a travs del cual las personas pueden acceder a los documentos originales que contienen la informacin que requieren. Deben incluir los siguientes datos: 99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono o correo electrnico (opcional), informacin que se solicita y firma. Las entidades podrn poner a disposicin de las personas formularios siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud (si fuese por escrito) y el lugar en el que se podr revisar la informacin. 99 El plazo para acceder a la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento Del mismo modo, debe incluirse informacin sobre los recursos que las personas pueden utilizar, (queja, apelacin, etc.) si se les niega la informacin, no se responde la solicitud, se les entrega informacin incompleta o simplemente no estn satisfechos con la respuesta o informacin entregada.

7.5.2 Directivas
Si bien a travs de la Ley de Transparencia y su Reglamento se regula el derecho de acceso a la informacin pblica sealndose quienes son los funcionarios responsables, as como establecindose obligaciones y procedimientos, entre otros temas, es necesario que lo dispuesto en estas normas sea implementado en cada entidad pblica segn sus particularidades. Es decir, aterrizar los diferentes procedimientos establecidos en la ley y su reglamento en cada entidad a travs normas ms precisas segn el tipo de entidad de que se trate. Algunos procedimientos que podran ser regulados a travs de las directivas podran ser: 99 El procedimiento de acceso a la informacin. 99 El procedimiento de elaboracin y actualizacin de los portales de transparencia. 99 El procedimiento de seguimiento de la atencin de las solicitudes de informacin al interior de las entidades.

7.5.3 Flujograma
Otro instrumento de gestin importante es el flujograma o diagrama de flujo, a travs del cual se debe representar grficamente la secuencia de los diferentes procedimientos antes descritos. Este instrumento no solo es til para los funcionarios sino tambin para las personas que acuden a la entidad en busca de informacin.

52

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Adems de la secuencia de procedimientos, debe mostrarse al menos las tareas bsicas en cada etapa, el tiempo que debe tomar cada paso del procedimiento y las personas responsables.

7.6 Casos para el anlisis

A continuacin se presentan una serie de casos con el objetivo de poder ilustrar el concepto de transparencia en situaciones concretas y prcticas, as como para promover la reflexin en relacin a su sentido, necesidades que demanda y dificultades que plantea para su concrecin.

Caso 1 Presentacin: El seor Jos tiene una pequea empresa de fabricacin de muebles de oficina. l sabe que durante los meses de enero y febrero las Instituciones Educativas suelen renovar parte de su material mobiliario, por lo cual acude constantemente al centro educativo para saber si sale la convocatoria, de modo que l pueda presentarse como postor y tentar ofrecer el servicio. Sin embargo el tiempo pasa y no aparece nada publicado. Luego de unos das de incertidumbre, el seor Jos se acerca a un funcionario del rea administrativa de la I.E y le pregunta van a necesitar el servicio de arreglo de muebles o de compra de nuevos muebles para la escuela?. El funcionario le respondi que ya haban contratado a una empresa y que ya no requeriran ms servicios hasta el prximo ao. Cuando el seor Jos le replic cundo haba salido publicada la convocatoria, le respondieron que el anuncio lo haba hecho la directora a un grupo de amigos y amigas que trabajan en el negocio de muebles.

Reflexin: 99 Qu problema o problemas presenta el caso expuesto? 99 Cree que hubo falta de transparencia por parte de la I.E? La falta de transparencia afecta el derecho de las personas? Por qu?

53

Caso 2 Presentacin: En la escuela donde estudia el hijo de Teodoro se ha iniciado la ampliacin de las instalaciones sin que los padres de familia hayan sido informados al respecto. Teodoro cree que las obras son tiles porque van a permitir que los alumnos tengan mejores espacios para estudiar, pero tambin cree que es importante que los padres estn informados de las obras que se hacen en el colegio, por lo cual decide pedirle al director una copia del expediente tcnico de la obra y de los costos que esta implica. Quiero saber que mis hijos estn estudiando en una construccin segura, le respondi al director cuando este le dijo que no era necesario que vea tanto documento que no iba a entender. Finalmente, ante la insistencia de Teodoro, el director le dijo Quieres las copias? Bueno, pero tienes que pagar por ellas. Cada hoja cuesta 3 soles. El expediente tiene 145 hojas. Teodoro pens que era mucho dinero y que mejor era dejarlo ah.

Reflexin: 99 Qu problema se presenta en el caso expuesto? 99 Considera usted que se est violando vulnerando algn derecho? Cul? 99 Qu tipo de consecuencias puede traer situaciones como la descrita en el caso, especialmente en la conducta del director?

Caso 3 Presentacin: Roco es una maestra de educacin primaria. Ella cree que la mejor forma de aprender sobre tica y transparencia es enseando con prcticas y ejemplos concretos. Por eso, decide solicitarles una pequea cuota a sus alumnos de 5to de primaria para comprar piqueos para celebrar los cumpleaos del mes. Luego de celebrada la pequea fiesta en el saln, Roco decide darles la informacin de cunto y cmo se ha gastado el dinero que dieron los alumnos. Para ello guard las boletas de las cosas que compr y, con ayuda de la pizarra, empez a mostrarles los gastos detalladamente. Cuando acab el ejercicio, Roco les pregunt:

54

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Reflexin: 99 Qu hizo la maestra? 99 Es importante desarrollar este tipo de acciones? Por qu? 99 Qu consecuencias puede tener este tipo de acciones en la vida cotidiana?

IDEas FuErZa
99 Una herramienta clave de la tica en la funcin pblica es la transparencia, pues tiene que ver con la importancia de mostrar a la ciudadana qu y cmo se viene realizando el trabajo y cules son los valores que orientan el desempeo y las conductas de los funcionarios. 99 La transparencia y el acceso a la informacin pblica estn reguladas, tanto por la Constitucin, como por la Ley N 27806 y, en consecuencia, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para promoverlas y garantizarlas en las entidades de la Administracin Pblica. 99 El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas y su ejercicio contribuye al fortalecimiento de una cultura tica y democrtica.

8.

POR QU RENDIR CUENTAS?

8.1 Concepcin
8.1.1 Qu entendemos por rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas es un mecanismo de transparencia y control de la gestin pblica que forma parte del accountability o responsabilizacin que gua a las democracias centradas en el desarrollo ciudadano. La Rendicin de Cuentas est vinculada a otros derechos y deberes de la administracin pblica, como es la participacin, vigilancia ciudadana y transparencia. Representa un procedimiento fundamental en la implementacin y mejora de la gestin de las entidades del Estado. En el campo de la educacin, la Rendicin de Cuentas es reconocida como un deber y derecho a la vez.

55

Deber: En el artculo 21, inciso i), de la Ley General de Educacin, Ley 28044. Se seala que una de las funciones del Estado es informar y rendir cuentas, ante los usuarios y la poblacin, respecto a la situacin y el cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin Derecho: En el artculo 22 de la misma norma se seala que la sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin, correspondindole la promocin de la creacin de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la tica pblica.

Qu finalidad tiene la rendicin de cuentas? 99 Mantener informada a la poblacin sobre la gestin pblica. 99 Promover una mayor responsabilidad y transparencia en el ejercicio de la funcin pblica. 99 Fortalecer la legitimidad institucional. 99 Fortalecer la confianza entre representantes y representados.

8.1.2 Qu tipos de rendicin de cuentas existen?

Se puede hablar de la existencia de dos tipos de rendiciones de cuentas: a. Rendicin de cuentas vertical o control social: se ejerce desde la ciudadana hacia el Estado. Consiste en que las autoridades informen a la poblacin sobre el estado de la gestin pblica. Por ejemplo, a travs de la difusin de los informes de gestin o de la promocin de espacios que permitan mostrar los avances de la gestin a la ciudadana, para recibir su opinin. b. Rendicin de cuentas horizontal o control intergubernamental: se ejerce desde un organismo gubernamental competente hacia las entidades pblicas. Por ejemplo, la rendicin de cuentas de los titulares de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, ante la Contralora General de la Repblica.

56

Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Rendicin de cuentas

Control social

Control intergubernamental

8.2 Marco legal

99 Constitucin Poltica del Per Artculo 31: Control social Artculo 199: Control intergubernamental 99 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158 (artculo IV del Ttulo Preliminar; artculo 14). 99 Ley General de Educacin, Ley 28044 (artculo 8, incisos a y e; artculo 69; artculo 75; y, artculo 78) 99 Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica (artculos 15 y 22). 99 Resolucin de Contralora 332-2007-CG que aprueba la Directiva 04-2007-CG/ GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares. Para reflexionar: 99 En qu medida la rendicin de cuentas fortalece la tica en la gestin pblica? 99 Podramos dar algunos ejemplos de rendicin de cuentas en la gestin pblica?

57

Ministerio de Educacin
Oficina General de tica Pblica y Transparencia Telfono 615 5800 Anexo 26657 Consultas 0800 13 687