Actualidad en el Proceso Civil

LEGITIMACIN ACTIVA EN EL DERECHO AMBIENTAL

Grupo: Los Nuevos

Molin,

Legitimacin Activa en el Derecho Ambiental

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I.

Introduccin. Derecho ambiental

El derecho ambiental es un derecho que se encuentra en plena etapa de formacin. Implica el cuidado y la concientizacin por bienes que comprometen la calidad de vida humana de la generacin actual y que puedan estar a su vez en riesgo para las prximas generaciones. El hombre como dominador de su entorno ha dispuesto de los bienes y servicios ambientales para su beneficio, en muchas oportunidades generando profundas modificaciones que repercuten en su calidad de vida. El reconocimiento de estas repercusiones gener la creacin de medidas jurdicas de proteccin. Argentina posee una legislacin nueva, en pleno desarrollo, con raz constitucional desde la reforma de 1994, que el presente trabajo buscar desarrollar, tratando los elementos necesarios para su entendimiento en un principio, y orientndose a la legitimacin luego como aspecto principal. II. Inters difuso.

El tema de la legitimacin ha adquirido una nueva dimensin a partir de la categora de intereses difusos, supraindividuales, de las llamadas acciones de clase, de la defensa de los derechos de incidencia colectiva 1 Una situacin que compromete derechos de incidencia colectiva, envuelve necesariamente una multiplicidad de relaciones jurdicas equivalentes, siendo que existe una mera situacin de hecho comn generadora de pretensiones jurdicas que tienen cierto grado de igualdad, semejanza, similitud u homogeneidad, de manera tal que configura un objeto comn, en buena parte nico e indivisible, materia de la prestacin o del bien objeto del goce, las demandas se multiplican o contienen derechos masificados, supraindividuales. Esta situacin tiene caractersticas singulares, sea por las circunstancias de la causa que la origina y porque su ncleo afecta o incide sobre un grupo de intereses, un grupo de derechos y un grupo de perjudicados, acumulando a su vez, intereses subjetivos individuales e intereses de grupo donde los intereses que los satisface, necesariamente satisface a los dems El termino difuso implica que el inters esta compartido entre todos los que componen la sociedad o el grupo. No pertenecen individualmente a una persona o a un grupo de personas, sino a todo el grupo.

III.

Dao ambiental: Concepto.

Pea Chacn: toda accin, omisin, comportamiento u acto ejercido por un sujeto fsico o jurdico, pblico o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o que pudiere poner en peligro inminente y significativo, algn elemento constitutivo del concepto ambiente, rompindose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas Ley General de Ambiente: toda alteracin relevante que modifique negativamente al ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos

Cafferatta, Nestor Responsabilidad por dao ambiental

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IV.

Problemas para la atribucin del nexo causal

El dao puede tener un sustrato fsico indeterminado que al momento de detectar el dao en un punto dado, el rastreo de la fuente puede resultar muy difcil o imposible, por lo que se han propuesto mecanismos jurdicos como la inversin de la carga de la prueba. Es responsabilidad del demandado aportar pruebas periciales y documentales que comprueben que no ha incurrido en la conducta que se le imputa, adems de que los problemas intrnsecos derivados de la valoracin del dao ambiental y el hecho de que en muchas ocasiones no puede ser reparado V. Legitimacin Activa en el dao ambiental

Respecto al procedimiento pueden surgir una serie de conflictos. Se requiere de herramientas procesales combinadas con las defensas y garantas que brinde la ley sustancial.

Art. 41 CN: Todos los habitantes gozan de un derecho a un ambiente sano

No hay confusin respecto a los conceptos de titulares del derecho con los de legitimacin para accionar. Los habitantes son titulares del derecho, sin embargo Quines estn legitimados para representar al grupo? La legitimacin para obrar es diferente si se trata de un inters colectivo, difuso. Las causas ambientales no son conflictos tradicionales, ordinarios. Son casos atpicos que convocan legitimaciones extraordinarias. Exige flexibilidad del juez respecto a la aplicacin, interpretacin y adecuacin de otras instituciones procesales frente a las insuficiencias de la ley. La respuesta debe buscarse en la Ley General de Ambiente n 25.675

Art. 41 CN: ARTICULO 30.- Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.

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El artculo hace una distincin segn el tipo de dao: Dao ambiental con incidencia colectiva: Estn legitimados: 1. El afectado: Se considera afectado a cualquier persona que acredite inters razonable y suficiente en la defensa de intereses colectivos que por ello mismo son supra individuales. 2 a. Diferencia con el damnificado: El afectado no sufre dao, sino que se encuentra potencialmente en peligro. Alcances: La doctrina de la denominada postura amplsima (Zannoni, Botassi, Jimenez, Mosset Iturraspe) lo equipara a todo habitante. Por otro lado, la doctrina que se enrola en la postura amplia (Gozaini, Ekmekdjian, Bustamante Alsina, Sabsay etc), interpreta al afectado como sinnimo de vecino por lo cual debe acreditar un mnimo inters razonable y suficiente. El afectado es quien conjuntamente como muchos otros, padece un perjuicio compartido. Es el co-titular de un inters comn, siendo portador de una cuota parte o porcin subjetiva del mismo. La afectacin personal no necesita identificarse con un dao o perjuicio que solamente recaiga sobre el afectado, porque tal afectacin no deja de ser personal, directa o concreta por el hecho de que resulte igual o similar a la de otros o muchos. De manera opuesta, la postura restringida equipara al afectado con el concepto de damnificado ya expuesto. El Artculo 30 parece tener consonancia con la postura amplia. De considerarse la postura amplsima cualquier miembro de la comunidad podra activar el aparato de justicia por impulsos o creencias ntimas, que sumadas a la gratuidad del trmite, generara una cantidad de reclamos innumerables y sin fundamento. Quienes no tengan inters suficiente, pueden presentarse ante: 2. el defensor del pueblo, 3. asociaciones no gubernamentales de defensa ambienta, o 4. frente al Estado Nacional, Provincial o Municipal. 5. Tambin estara legitimado el Ministerio Pblico Dao particular o a travs del ambiente: Hay afectacin individual al titular del derecho subjetivo. Tiene legitimacin resarcitoria individualizada por medio de la accin de recomposicin o de indemnizacin. Cesacin: Agrega el artculo en su parte final que toda persona puede solicitar una accin de amparo para que cesen las actividades que causen dao ambiental colectivo. Se trata de una ampliacin de la legitimacin con base en el artculo 43 de la Constitucin Nacional. La ley no repara en reservas ni limitaciones para el caso para el acceso a la justicia. Es un subtipo de amparo, que de modo parecido al habeas corpus da legitimacin activa a cualquier sujeto, natural, jurdico, nacional o extranjero, que tiene como instrumento reprimir actos lesivos en curso de ejecucin.

Una vez deducida la demanda por dao ambiental por alguno de los sujetos legitimados, no puede ser interpuesta por los restantes, lo cual no excluye que puedan participar como terceros.

Bustamante Alsina

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VI.

Clasificacin

Didcticamente se clasific la legitimacin en cuestiones relativas a derechos de incidencia colectiva en tres: 1. Legitimacin privada o particular 2. Legitimacin pblica o estatal 3. Legitimacin colectiva y grupal, o difusa Debe VII. Jurisprudencia.

Mendoza Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros. Daos y perjuicios: Hechos: ngela Verga y otros se presentan por derechos propios y en ejercicio de representacin legal que invocan de sus hijos menores de edad de setenta personas que dicen ser habitantes de asentamientos ubicados en la desembocadura del riachuelo, con el objeto de solicitar medida innovativa y autnoma contra el Estado Nacional. Invocan condicin de afectados de forma directa por el dao en la salud que padecen que es causado por la contaminacin imperante en la zona proveniente de la polucin y la mala utilizacin de sustancias, residuos y elementos contaminantes. La Corte Suprema de Justicia Nacional, reafirma lo expresado por el artculo 30 de la Ley General de Ambiente, excluyendo la facultad de promover nueva demanda cuando ya hubo con anterioridad una pretensin introducida por titulares reconocidos en la misma ley, sin perjuicio de que puedan participar como terceros. En segundo lugar, concluye que el director de procesos de tipo ambiental debe ejercer con rigurosidad las facultades ordenatorias del artculo 32 de la misma ley: La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su consideracin por las partes. No es fundamento apto la morigeracin de ciertos principios del proceso tradicional adversarial civil para permitir en este tipo de asuntos la introduccin de peticiones y planteamientos que, de ser admitidos, convertira al proceso judicial en una actuacin anrquica que frustre la jurisdiccin del Tribunal y la satisfaccin de los derechos e intereses que procura. Agrega tambin que denegar la admisin en un proceso ambiental a sujetos procesales en calidad de terceros interesados, debe ser ejercida como medida de ordenamiento del proceso, a fin de esterilizar la introduccin de nuevas presentaciones que dilataran el trmite de una causa que por su naturaleza la Constitucin Nacional ha puesto en la competencia originaria y exclusiva de esta

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Corte, que presenta un conjunto de circunstancias, de toda ndole e implicancias, que la torna de una complejidad extrema, a la par de exhibir una inusitada trascendencia pblica e institucional. Por ltimo expresa que la intervencin de terceros, tratndose de entidades no gubernamentales (como en el caso en cuestin), significara ahondar la complejidad inherente a un proceso que, por su naturaleza e implicaciones, es genuinamente excepcional. Esto afectara la garanta constitucional de defensa en juicio de demandantes y demandados en cuanto comprende el derecho de los litigantes a obtener una sentencia til temporal y sustancialmente hablando, que defina la existencia y alcance de los derechos que controvierten un proceso judicial, sino que con gravedad podra resultar una frustracin de la jurisdiccin constitucional que la constitucin pone originaria y exclusivamente en cabeza de la Corte Suprema de Justicia Nacional . El derecho a obtener justicia no debe ser frustrado por consideraciones de orden procesal o de hecho. La decisin denegatoria para intervenir en un proceso ambiental en calidad de tercero interesado o bajo la condicin de afectado no excluye ni restringe los derechos individuales ni colectivos de los presentantes.

Sagarduy Alberto Omar c/ Copetro SA s/ daos y perjuicios: CSJ de Buenos Aires expres que: en situaciones excepcionales como las que presenta el sublite, no alcanza con haber sufrido algn detrimento en la salud o en la propiedad para que se tenga por iniciado el lapso pertinente, sino que dicha circunstancia debe ser acompaada de una razonable posibilidad de informacin acerca del origen del dao, lo que a la par permite proponer correctamente la accin e identificar a su autor

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