Problemas em economia - Trabalho: A lei seca foi uma boa lei?

Identificao do problema: Observando os dados do Brasil comparativamente a outros pases identifiquei que o problema o elevado nmero de mortes decorrentes de acidentes de trnsito. O problema fica evidenciado se comparando os ndices de veculos por morte e mortes no trnsito a cada cem mil habitantes. O Brasil tem um morto a cada 690 veculos, enquanto que o ndice do EUA, por exemplo, de um a cada 5300 veculos. Poderia se argumentar que a externalidade gerada por cada veculo a mais no trnsito cresce mais que proporcionalmente e ento, talvez por isso se o Brasil tivesse uma frota maior de veculos seria natural um maior nmero de mortos por acidente. Mas a realidade que o EUA tem uma frota muito maior de carros, em torno de 260 milhes veculos registrados segundo o World Health Organization, enquanto que o Brasil tem 65 milhes, invalidando o argumento e mostrando de fato que h um problema. Ainda o Brasil tem um coeficiente de mortos em acidentes de trnsito a cada cem mil habitantes de 30,1 contra 12,5 dos EUA, reforando a existncia e magnitude do problema. Historicamente tambm se observa um aumento drstico nos ltimos anos, conforme
Figura 1: Mortos em acidentes

o grfico ao lado. Esse resultado extremamente indesejado causando um enorme nus nas contas pblicas e mal estar nas

famlias afetadas, que sofrem com o dano moral. Estabelecendo uma meta: Para criar uma meta importante realizar benchmarking com outros pases e analisar a srie histrica. Analisando a srie histrica, fornecida pelo IBGE, nota-se que no houve um surto repentino e que a mortalidade por acidentes de trnsito sempre foi alta, no sendo assim uma boa medida para se estabelecer uma meta. Ainda, fazer benchmarking com outros pases parecidos, como por exemplo o Mxico, no um bom embasamento para a criao da meta. Isso na medida em que esses pases. em geral, esto em situao to problemtica ou pior que o Brasil. Portanto, fazendo um benchmarking com o EUA, a meta seria de uma reduo do ndice de mortalidade por habitante para 15 mortes a cada cem mil habitantes em at 4 anos. Esse prazo desafiador para a meta. Entretanto, foi estpulado tendo em mente que de 1992 a 1996 o ndice de mortalidade a cada cem mil habitantes variou 5 pontos sem causalidade aparente por polticas pblicas, mostrando uma meta possvel com o esforo pblico. E tambm, pois projetos de poltica pblica tm menores obstculos se forem implementados em uma mesma gesto e que o problema no se trata de algo cultural, enrazado no brasileiro (como se diz abaixo o problema decorre da impunidade). OBS:Apesar de o EUA no ser um pas diretamente comparvel ao Brasil, como explicitado na ltima seo desse trabalho, acredito que seria uma boa meta, na medida em que desafiadora mas possvel. Estratificao e foco: Para prosseguir o plano de ao necessrio saber onde seria mais eficiente agir. Estratificando as mortes em acidentes no Brasil por vtma se observa que a maioria mortes ocorre para motociclistas, correspondendo a 31%. S focar nesse estrato no seria suficiente para cumprir a meta de uma reduo que representa 50% do atual ndice de mortalidade. Sendo assim, outro estrato a ser focado os acidentes relativos a pedestres, que representam 30% do total de bitos em acidentes. Esses estratos j eram esperados como foco do plano de ao na medida em que eles esto mais expostos em acidentes. Como esses estratos corresponde a 60% do total de acidentes so neles que ser mantido o foco. Causas: Para economizar recursos interessante pensar em causas comuns entre os estratos em um primeiro momento. A principal causa de acidentes com morte no Brasil est relacionada ao alcool e a conduo de um veculo. Esse fator afeta tanto os pedestres, quanto motociclistas e tambm motoristas que representam outros 30% do total de acidentes com morte no trnsito. Devido a elevada representatividade do lcool como fator de acidentes para os pedestres e j que o lcool tem como seus efeitos distores na viso e reflexos que afetam negativamente a habilidade do motorista em dirigir, alm de aumentar a imprudncia dos motoristas, pondo em risco assim os dois estratos principais ser focado os esforos nesse estrato. Alm disso, outra causa importante de acidentes com pedestres a imprudncia dos motoristas que desrespeitam semforos e limites de velocidade e para motociclistas colises com carros devido ao espao estreito entre as faixas em que so conduzidas as maiorias das motocicletas. Plano de Ao: Como incentivos para no beber e dirigir a principal iniciativa no Brasil a Lei Seca, que multa o motorista alcoolizado em valores altssimos. Um modelo econmico modelaria a escolha de um indivduo racional maximizando sua utilidade, levando em conta os maiores riscos que ele toma ao dirigir bbado e tambm a possvel incorrncia de uma multa (multa ponderada pela probabilidade) graas a fiscalizao que no perfeita, mas no levaria em conta a externalidade imposta sobre outros motoristas e pedestres. Sendo assim, o papel da Lei Seca nesse processo de escolha determinar o valor da multa caso o motorista seja pego e minimizar essa externalidade. Entretanto, a medida a ser tomada no deve ser no valor da multa, que j representa um altssimo valor quando comparado ao salrio mdio brasileiro, sendo esse um incentivo adequado. Mas sim na probabilidade de se incorrer na multa, j que o agente racional toma sua deciso baseado no custo esperado e no no valor da multa em si. A probabilidade de ser pego no muito alta, em funo de haver poucos pontos de blitz, mas principalmente graas aos meios de fugir das blitz. Atualmente, h inmeros sites e aplicativos de celular onde usurios comunicam e alertam outros usurios sobre a localizao das blitz da Lei Seca. Esse
Figura 2

das

foi o problema a eficincia da Lei Seca. Os policy makers no contavam que os indivduos criariam meios to engenhosos em um prazo mais longo para "driblar" a lei. O intuito da lei bom, mas os policy makers tiveram uma viso de curto prazo, no se preocupando assim em como garantir o enforcement com a devida ateno. Portanto as medidas a ser pensadas devem ter relao em aumentar a probabilidade do criminoso ser pego. Possveis medidas seriam: fazer uma placa de cor diferenciada para pessoas que j foram pegas dirigindo alcoolizadas e maior monitoramento por cmeras, principalmente nas vias perto de casas noturnas e bares. Essas medidas foram pensadas em um contexto de oramento limitado pela prefeitura em relao a eficincia que elas teriam. A cor distinta da placa do automvel teria um custo marginal muito pequeno ao Estado, e alm de facilitar o monitoramento pela polcia, chamaria maior ateno de civis que notando conduo suspeita poderiam alertar a polcia. Seria necessrio observar tambm se essa distino no geraria atitudes de dio gratuito por outros civis, o que seria indesejvel do ponto de vista moral, j que as pessoas j foram punidas com a multa. Do ponto de vista econmico, entretanto, essa possibilidade de dio gratuito s seria mais um incentivo a menos pessoas dirigirem sobre o efeito de alcol. Alm da placa diferenciada, outra medida possvel a ser tomada em relao s pessoas que fossem pegas dirigindo sob efeito de alcol, seria a implementao de um bafmetro dentro do carro da pessoa, que s ligaria caso a pessoa estivesse dentro dos limites previstos em lei. Essa medida j tomada nos casos de reincidncia nos EUA e se mostra muito eficaz. O maior monitoramento por cmeras exigiria um menor contingente do que as blitz e notadas as pessoas agindo de maneira suspeita saindo de bares ou boates, deveria ser observado qual meio de transporte elas escolheriam. Se escolhessem por carro, deveria ser acionado uma patrulha para averiguar a situao do motorista. claro que seria impossvel ir atrs de todos motoristas, mas o importante que sinalizaria aos possveis infratores que a probabilidade de ser pego agora maior, e que agora no h como facilmente driblar o monitoramento, pois ele vai at voc. Em ambas as medidas seria possvel um maior monitoramento a custos mais baixos, sendo ambas viveis e de boa qualidade custo-benefcio. Seria necessrio ainda, que partes das blitz continuassem, apesar dos problemas mencionados, para no deixar impunes os motoristas que saem alcoolizados de suas casas, restaurantes por exemplo. Outra iniciativa para proteger os pedestres seria um aumento das multas para infratores de limite de velocidade e respeito a semforos. Ainda, para motociclistas a iniciativa que provavelmente mais reduziria as mortes seria criao de faixas exclusivas nas cidades com maior frotas de veculos. Impor um limite de velocidade menor as motocicletas seria uma medida provavelmente economicamente ineficiente, j que com faixas exclusivas a externalidade gerada sobre outros seria muito menor. Check: Para se testar a eficincia dessas medidas, elas poderiam ser colocadas em algumas cidades e depois poderia se comparar com o grupo controle para testar a eficincia das medidas. Ainda seria necessrio verificar se retorno dessas polticas compensou seu custo. Se a meta for atingida, usando a estimativa de que o governo gasta R$550 mil com mortos e R$90mil com feridos no fatais e tambm que h 45 mil mortes por ano , haveria uma reduo de gastos de no mnimo R$10,35 bi por ano ((45mil*50%)*550mil - (45mil*50%)*90mil), muito provavelmente abaixo de seu custo. Anlise crtica da notcia: A notcia comea comparando o nmero de acidentes de trnsito entre os EUA e o Brasil, o autor ainda atenta que esse nmero poderia diferir muito pelo tamanho da frota. O problema da anlise da entrevistada se preocupar com batidas de carro e no com mortes em acidentes de trnsito em geral. Isso se deve a no estratificar o problema para ter uma boa noo se a falta de segurana nos carros realmente a razo da alta mortalidade no Brasil. Observando os dados, o maior nmero de mortes acontece entre pedestres e motociclistas e no entre motoristas. O Brasil sendo um pas de renda mais baixa muito provavelmente tem maior parte de seu transporte atravs de caminhadas mesmo e por motos. Isso naturalmente gera um nmero maior de mortes por acidentes, na medida em que em ambos os casos a potencial vtma est muito mais exposta do que algum dentro de um carro. O maior erro da anlise seria supor portanto, que uma melhora na segurana dos veculos nacionais melhoraria bruscamente o ndice de mortalidade no trnsito. Isso na verdade poderia at aumentar o ndice. Explico melhor: os motoristas estariam mais seguros e menos propensos a morte, mas surge o problema de moral hazard. Agora se diminuiu os custos de agir imprudentemente, o que tenderia a aumentar esse tipo de comportamento. Isso muito provavelmente aumentaria o nmero de mortes de motociclistas e pedestres no trnsito e ainda teria um efeito ambguo sobre a morte de motoristas. Ainda, se a especialista se atentasse aos dados ela notaria facilmente que nem falhas na via nem problemas relativos ao carro so responsveis por maior parte das acidentes, e portanto por mortes em acidentes, que somam 18%. Mas sim, a falhas relativas ao condutor, j que responsvel por 75% dos acidentes. Ainda, no que seja uma coisa boa, mas as falhas nas vias poderiam diminuir o nmero de acidentes, indiretamente pela direo mais cautelosa dos motoristas. Como disse o economista Armen Alchian da Universidade da Califrnia: para diminuir ao mximo a taxa de acidentes e mortes de trnsito o governo deveria exigir que todos os carros tivessem uma lana apontada para o peito do motorista. Apesar de ser uma piada, o que o economista quer mostrar exatamente a importncia de incentivos e como as pessoas respondem a eles. Ainda, no h papel para o governo para intervir a favor da presena de alguns itens de segurana no carro. Isso, pois o benefcio totalmente internalizado pelos passageiros do carro. Sendo assim motoristas mais propensos ao risco deveriam ter direito a consumir carros menos seguros, mas mais baratos. A entrevistada est certa quando nota que o problema a falta de informao dos brasileiros pelos itens de segurana. A sim h papel para o governo, na medida que com assimetria de informao as transaes no geraro um resultado eficiente.