DireitoConstitucionalII Prof.

: CristianoPaixo

Aulado dia 01.04.2013(segundafeira)

Conceitode Constituio.PanoramaHistrico.Distines. Disciplina.Abordagem.Avaliao.Forma. Delimitaoconceitual:- Constituioe Constitucionalismo - Constituioem sentidoantigoe em acepomoderna - Constituioformale Constituiomaterial SupremaciaConstitucional Um texto clssico tem a capacidade de no ser lido por ns, mas de nos ler. atemporal, nos radiografa: cada vez que se l o texto, descobrimos coisas sobre ns mesmos. A Constituio um texto clssico, resultado de vrios acidentes histricos que conduziram a essa forma, que continua a nos provocar, nos fazer perguntas. Ns somos desafiados pela Constituio. Um exemplo so as vrias alteraes nos regimes polticos, que foram seguidas por novas Constituies, que desafiaram os poderes da poca. As Constituies obrigam que se tome um posicionamento; que digamos algo sobre ela, faamos um juzo de valores sobre seus termos. Por que existe um tribunal de ltimo grau julgando uma ao originria? O que faz, cidados, serem julgados por primeira e nica instncia por um Tribunal Federal? Quem est vinculado Constituio? Quem a Constituio vincula? Por que as geraes anteriores que estabeleceram as regras para a gerao vigente?

A idia de repblica est associada a idia de autonomia; autodeterminao. Nesse Contexto, a Constituio extirpa essa autodeterminao. Dficit democrtico. Thomas Jefferson chamou ateno para esse fato, questionando a legitimidade de uma Constituio escrita por "mortos" (gerao passada) para os vivos. Isso trs para a jurisdio constitucional um peso muito maior. No se trata apenas de aplicar a lei ao caso concreto. Se trata tambm de saber em que medida o texto da Constituio adaptvel, escriptvel, ou seja, no apenas lido, mas escrito e rescrito, ainda que no por meio de uma assembleia. De onde vem a legitimidade dxs juizxs do STF? 11 pessoas indicadas pelx presidentx, e que no passam por nenhum tipo de controle posterior que revise suas decises. Um CONCEITO , para alm de uma descrio ou uma definio, tambm um ato de fala; tomar posio no mundo; fazer escolhas, mudar o mundo. Uma declarao de

independncia, mais do que dizer que o pas est independente de uma metrpole, assumir uma posio no mundo, estabelecer uma posio, se colocar contra ou a favor de algo. Um conceito parte do contexto e faz com que a coisa de fato seja. Por que as Constituies tm preambulo? Porque o preambulo o momento de conceituar, de definir algo e quem define. tambm se colocar. Ex: Constituio americana, em seu preambulo, inicia: " we the people". Isso mais do que uma descrio, um ato concreto que estabelece uma deciso; a Constituio se coloca como feita pelo povo/popular, ainda que no tem todxs se reunido para tomar essa deciso. A deciso sobre o que constitucional ou inconstitucional diria, cotidiana. Ela tomada todos os dias, pelos juzes originrios. algo que precisa ser reiterado, reafirmado. Ter surgido um novo conceito de Constituio, controle de constitucionalidade, etc, um ato poltico. No existe linguagem neutra, inocente, completamente objetiva: os usos da linguagem so usos contextuais, polticos, de jogos de linguagem, que permitem que essas decises sejam tomadas. Constituio : Estatuto jurdico do poltico (definio de Canotilho). Ela traz a ideia de que ela tambm um documento normativo de tipo superior, as formas como o poder se limita. Ela tambm se coloca como direito positivo, de cuja validade depende a validade das outras normas; definio sobre o sistema. Nesse sentido, ela , realmente, uma definio moderna. No novo um texto se chamar Constituio, o que novo o seu significado: norma que fecha o direito; sistema positivo, que no depende uma validao externa para entrar em vigor; depende apenas da circularidade do prprio sistema, que a prpria linguagem do direito seja constantemente ativada. Ela faz duas coisas no mesmo documento: define o que poltico - quais as decises polticas vinculantes -, e estabelece o fechamento jurdico do direito, utilizvel contra todos e em todas as instncias. Essa a definio de constituio em sentido moderno. Constitucionalismo : Definio de Rosenfeldt - movimento histrico, que tem a marca da modernidade, voltada a defesa dos direitos fundamentais, a imposio de limitao ao poder do governo, e adeso ao Estado de direito (requisitos: 1) separao mnima entre o ato de julgar e legislar; 2) as leis sejam promulgadas publicamente; 3) quando ningum esteja acima da lei).

8.4.2013(Segundafeira)

- CONSTITUIO:DISTINESCONCEITUAIS Constituioentreformae matria Constituioantigae constituiomoderna

 SupremaciaConstitucional.ConstruoConceitual.

Forma e matria costumam aparecer para ns como conceitos antagnicos. Um conceito, no entanto, no apenas uma descrio, definio: uma tomada de posio. uma tomada de deciso sobre uma orientao poltica. Sentido formal (Kelsen) X Material (Carl Schmitt, R. Smend e F. Lassalle) Kelsen : Tudo o que envolve sua escrita, envolve a tentativa de transformar o direito numa cincia; dar ao direito status de cientificidade; atribuir ao direito coerncia, organicidade, que possa ser conhecido atravs do mtodo cientfico. Kelsen sempre insere a Constituio num campo maior do direito; " a constituio no sentido formal um certo documento solene, conjunto de normas jurdicas, que pode ser modificado apenas com a observncia de prescries especiais cujo sentido tornar mais difcil a modificao dessas normas" (livro: Teoria do Direito e do Estado). Apesar de tudo isso ser verdade, o que fica faltando? Falta a relao com a poltica. Direito e poltica no so a mesma coisa, mas ambos se servem da Constituio, se utilizam dela. A crtica feita ao Kelsen que, em ltima instncia, um clube de futebol, ou uma organizao criminosa, pode ter um Estatuto que possa ser interpretado como Constituio. Essa definio to formal engessa a funo do direito. o objeto da cincia do direito a NORMA. Toda a sua definio orbita em torno das normas. So elas que se projetam para o restante da definio. Quando ele a escreve, ele herda esses tatos de cientificidade do Direito, ele apenas a radicaliza. O que ele faz uma tentativa consciente de isolar o aspecto da norma dentro da Constituio. Panfleto de F. Lassale, de 1863: Por voz da reao. As Constituies dos Estados Nacionais so marcadas pelos fatores reais de poder (for;a ativa e eficaz que informa todas as relaes existentes - ou seja, a experincia da poltica). Esse aspecto formal no define o que Constituio. Se com Kelsen temos uma imunidade com relao a poltica, com Lassale ela transborda. No interessam os fatores formais, interessa o social, o que se fato acontece na poltica. Data significativa, contexto de crtica ao neoliberalismo, 1863. Constituio como uma EXPRESSO da poltica. 1920: Marca o surgimento da Constituio como disciplina. DireitoConstitucionale Teoriada Constituio: A teoria da Constituio o campo em que todos os pressupostos da Constituio so colocados em discusso (poder constituinte, soberania popular, direitos fundamentais). As bases, os pressupostos, comeam a ser discutidos; momento crtico da Constituio; momento provocador, indagativo, inclusive para nega-los. O campo da teoria da Constituio contri os pressupostos. Nenhuma estrutura cognitiva constri naturalmente as suas bases; o conhecimento , antes de tudo, uma construo. Vai alm da dogmtica.

O Direito Constitucional se concentra na dogmtica. Se refere a instituies (organizao do STF, Suprema Corte...), organizaes, etc. So as formas de fazer o direito vigorar na prtica. Carl Schimitt: crtico de Kelsen. Afirma que no se pode prescindir do elemento da poltica quando se fala de Constituio. O que poltica para C. Schimitt? A poltica se baseia na distino entre amigos e inimigos. Poltica essa identificao. Poltica a relao bsica da constituio de um povo. S com a unidade poltica se pode compreender a poltica, e a Constituio o lugar onde se faz essa distino/definio. No a norma que constitui a Constituio. A norma uma consquncia de uma deciso poltica. No importa a diferena entre leis infras e leis constitucionais. O que interessa a relao de subordinao entre direito e poltica.

10.9.2013(Quartafeira) - CONSTITUIO:DISTINESA PARTIRDE CONCEITOS conceitual Constituioem sentidoantigoe Constituioemacepomoderna:percursohistrico Surgimentoe estabilizaoda formaconstitucional Trs razes da concepo de Constituio: i) Politeia (Grcia - Sc. V - Significa estrutura das magistraturas da polis na Grcia) ii) Constitutio ( Sc. - Significa decreto do imperador) iii) Verfassum (Territrios Germnicos medievais - Sc. Elas tm em comum que nenhuma delas significa Constituio para os termos contemporneos. Um grupo de significados se refere a um verbo. Constituio: um ato de constituir; processo; transformao. Outra acepo seria a descrio daquilo que ; que j existe nesta determinada forma. "Entre o ato de imprimir o modo de ser de uma comunidade, e aquilo que de fato ." A Constituioo em sentido antigo (pre-moderno, ou seja, antiguidade, idade media, ate a rev. francesa e americana) envolve sempre " aquilo que ". Sempre a descrio de uma coisa que j existe, que j e dessa maneira, organizada e estabelecida de uma forma. Esta ausente dessa concepo moderna o componente de dizer como uma coisa DEVERIA ser. Ela j descreve o que , ainda que esteja prevista no nome (pois era apenas uma potencialidade). Numa obra sobre a constituio, Aristteles descreve os modelos de regulao do poder na Atenas Clssica. Constituio Mista : aquele arranjo poltico organizacional que aconteceu, por ex, na Inglaterra dos Tudor, Stuart; estrutura do regime poltico: corpo poltico, que trabalha na mentalidade medieval para se manter. A ideia que ningum possa suplantar a forma

como as coisas esto organizadas. Ideia de permanncia, associada a ideia de essncia. No est presente o elemento de transformar, constituir novas coisas.

Por que a Inglaterra pas que no tem uma Constituio escrita? Porque quando esta foi feita no existia ainda a concepo moderna do termo. Ainda assim, foi um pas que influenciou muito essa acepo moderna. Constitution - Sec. XII, concepo inicial . Por volta do sc XVI muda-se a concepo do termo, que passa a ser visto como uma compilao de leis sobre determinado tema. Sc. XVII: passa a ser entendido/descrever o regime poltico ingls. A ideia de que no existe uma constituio escrita na Inglaterra no a torna to diferente. Por ser parte da Unio Europeia, assinou diversos tratados, o que , de certa forma, uma quebra da soberania total do parlamento. Os juzes do common law esto cada vez mais limitados. CONCEITO DE QUE? Por um lado, o documento que congrega as acepes jurdico e polticas, mas tambm e uma norma vigente, oponvel nos tribunais, de tipo superior. 1734- Surge no dicionrio Oxford a negao da ordem constitucional (palavra "inconstitucional"). A principal contribuio norte americana teoria poltica e a inveno da constituio como estatuto jurdico poltico. (O QUE FOI?)

29.4.2013(SegundaFeira) JURISDIOCONSTITUCIONAL:GNESE,ESTRUTURA. - ExperinciaNorteAmericana:Supremaciada Constituio - ArquiteturaInconstitucional:o papelda SupremaCorte - CasoMarburyv. Madison(1803):Circusntncias,desdobramentos - O Legadode Marbury:consequncias A ideia de supremacia na constitucional no estava claramente prevista em documento nenhum quando a constituio federal norte-americana foi promulgada. 1787: Constituio 1791: 10 primeiras emendas (bill of rights) No surge do nada. Nenhum documento surge do nada. Existiam documentos na Amrica que versavam sobre isso: 1) constituies estaduais 2) artigos da confederao (1777)

No era uma federao: era uma confederao de Estados. A conveno da Filadlfia convocada para EMENDAR os artigos da Confederao, mas nela se colocaram vrias disputas: entre federalistas e anti-federalistas. Os ltimos queriam manter a estrutura anterior (a sobrerania nos Estados, e nao ter outro polo de cidadania no mesmo espaco politico). Os federalistas queriam uma soberania dual: uniao dos estados, ainda que estes mantenham sua autonomia: legislativo e federativo federal. Queriam um presidente da repblico e um senado federal. Nos embates prevalece a tese federalista: corpos executivos e legislativos nos dois planos (Estado e Unio - jogo de competencias que envolve uma relao tnue entre os poderes). Queriam esse federalismo para que o poder no ficasse restrito apenas aos Estados. Quando aprovada, essa Constituio aprovada sem os direitos fundamentais. Ela passou por um procedimento de RATIFICAO nos 9 dos 13 Estados. Bill of Rights: so as 10 primeiras emendas. Durante a Conveno o Judicirio foi muito pouco discutido. As constituies dos Estados no foram concebidas como documentos legais de tipo superior. Supremacy Clause : proposta apresentada por um constituinte, anti-federalista, que queria afirmar a supremacia da CF, mas no previa nenhuma justia federal. No previa nenhum poder judicirio federal. Sua aplicao ficaria apenas com os judicirios estaduais. Nessa proposta, no estava prevista uma justia federal. Durante a conveno a sua proposta foi alterada e permitida uma justia federal, vinculando juzes estaduais as leis e constituies dos Estado. Configurao: Constituies dos Estados + Constituio federal superiores a ela, e Justia Estadual + Justia federal concorrendo entre si. A CF Americana no estipula nenhuma forma de controle de constitucionalidade: isso teve de ser construdo pela pratica jurdica e poltica. Quando a CF estabelece a Suprema Corte, no estava claro quais seriam suas funes. No inicio, suas decises no enunciam uma real supremacia. Caso Marbury v. Madison: alm de instalar a jurisdio constitucional no Ocidente, estabelece uma espcie de mandato para ser a guardi da Suprema Corte/ Constituio. Madison , Paine e Iredeel: Concordam que em qualquer comunidade preciso um sistema de checks and balances. Fica claro no modelo ingles que ele nao propicia isso. Ele mandou/consagrou a soberania do parlamento, afirmao de que o soberano o parlamento. Os trs pegam um mesmo caso, " Septennial Act": o parlamento ingles tinha mandado de trs anos. Ao final do parlamento, aprovam essa lei, que muda a durao, para aumenta-lo de 3 para 7 anos, e ai prorrogam seus prprios mandatos. Se perpetuam com uma deciso sobre eles prprios. Escrevendo sobre isso, os trs autores falam que

essa lei era uma prova de que no existia constituio na Inglaterra. Perigo de transformar, por atos polticos, os fundamentos do governo/constituio. 1787-1791: A Suprema Corte era composta por cinco juzes, e ningum sabia direito o que ela fazia. Se imaginava que era sanar os conflitos entre os Estados. No entanto, um caso concreto deu oportunidade para que surgisse a jurisdio constitucional (Marbury v. Madison). 1802: Momento de transformao na estrutura poltica dos EUA. A CF nao previa partidos politicos. Surgiram dois partidos: o partidos de John Adams e o de Thomas Jefferson. Ocorre a eleio, Adams perde a eleio e a maioria no Congresso. Jefferson ganha os dois. Entre a eleio e a possa passam-se alguns meses. Adams nomeou vrios juizes de paz para cargos em magistratura federal. Quem fez isso foi o seu ministro da justia, Marshall. Isso seria um problema pq seriam juizes hostis ao governo que chegava. Madison o ministro do novo presidente, e manda cancelar todas as nomeaes que no foram aperfeioadas at ento. Marbury no teve sua nomeao aperfeioada a tempo, e por isso no toma posse. Ajuiza, ento, uma ao na Suprema Corte (que era, ento, presidida pelo Marshal, o ex ministro que o havia nomeado). Marbury pede para a Suprema Corte para pedir ao Madison para lhe nomear como juiz de paz (espcie de ao mandamental). A Suprema Corte vivia as turras com o presidente da republica. A SC era obrigada a sair em expedio por alguns lugares, ouvindo e decidindo casos. Problema politico, pq a SC nao quer fazer isso, e ate ameaa fazer greve. Depois de um ano, faz-se a produo de provas e arrumam-se at testemunhas dizendo que o Marbury realmente tinha sido indicado. ( COMPLETAR) Marsha no cita, mas ao que tudo indica, ele se baseia n'O Federalista n88, texto federalista em que se discute o que o judicirio nessa nova constituio. Pergunta: quem assina a constituio? O povo. Assim, o juiz um intermedirio entre a lei e povo. Ideia de poder constituinte originrio. Ao dar competncias, ao proclamar direitos, a Constituio se nomeia a si mesma em primeiro lugar, e permite que o povo, em primeiro lugar, se coloque em contato com a lei. Quem faz essa ligao o judicirio.

6.5.2013(Segundafeira)

EXPERINCIACONSTITUCIONALBRASILEIRA.ELEMENTOS Percursosconstitucionais:Do Imprioa PrimeiraRepblica

 Tempode Transformaes.Revoluo.Constituiode 1934. Constitucionalismoautoritrio:a carta de 1937e o EstadoNovo. Interregnodemocrtico.Constituiode 1946. O direito uma plataforma, um palco em que batalhas sao disputadas, em que disputas sao travadas e foras opostas se colocam. Isso tem um reflexo direto no direito. Tanto a excluso quanto incluso tem algo a ver com o direito. Ex: direito de propriedade histrica forma de excluso na soc. brasileira. O controle de constitucionalidade serve tambm para regular essa disputa: quem controla a constituio? quando o papel do direito na sua regulao? qual o papel do judicirio? Por que o Brasil, ao proclamar sua independncia, virou um Imprio (e no uma repblica, por ex.)? Resp: Extrema dependncia de trabalho escravo. Medo de fragmentao. Momento de conter o mpeto revolucionrio, e isso que faz o Brasil ao se tornar independente. A Assembleia constituinte inicial, mais liberal, dissolvida e ele OUTORGA a primeira constituio. A Constituio de 1824 tem um pouco do novo, e um pouco do velho. Ela se coloca parcialmente. Temos alguns direitos civis e polticos, mas ainda mantm, por ex., a sociedade extremamente desigual. Manuteno de um monarca, acima de todos, que mantm o arranjo; que "protege" o sistema poltico. Era uma constituio semi-rgida, semi-flexvel: direito individuais, polticos e representao/atribuio dos poderes so protegidos pela constituio. Tudo o que no constitucional pode ser alterado pelo legislativo, instancias inferiores. Havia uma enorme expectativa de democracia com a republica. Final do sec. XIX: perodo de grande migrao, fortalecimento dos sindicatos (anarco-sindicalismo). Associao da repblica com direitos. Era pela forma de Repblica obter, finalmente, a concesso de direito negados a tanto tempo. Para quem detinha o poder, ela serviu como um desenho constitucional, estabelecendo o que era permitido fazer, e o que no era. Mesmo num contexto de excluso, de uma elite agrria, a constituio se prestou a determinados usos sociais, a garantir alguns direitos. Como uma revoluo se institucionaliza? Se uma revoluo transforma, como ela faz para durar? Constituio de 1934: sofreu influncia da const. de Weimar, do Mxico e da Espanha. Tinha uma maior proteo aos direitos sociais. J tinha algum tipo de proteo frente a desigualdade de foras. Coincidncia de fatores que explica a permanncia de Vargas no poder.

8.5.2013(Quartafeira)

A EXPERIENCIADEMOCRATICA.RUPTURA.CONSTITUCIONALISMOAUTORITRIOREVISITADO.

InterrregnoDemocrtico:mudanapoltica, social e cultural. Situaoconstitucional.A cartade 1946. Persistnciasautoritrias.Crises. Ruptura.Golpede Estado.Elementos.Papelda Constituio. Legalidadeautoritria.Desenvolvimento.Caractersticas.

61-64: acelerao no processo/desejo de transformao. Anos em que se parece que "tudo se concentra". Renuncia de Jnio Quadros O mundo estava em plena guerra fria; se achava que era uma escolha entre dois mundos (capitalismo de mercado ou ento comunismo sovitico). Ideia do constitucionalismo do medo; medo como espectro da revoluo cubana. Jnio tb condecora Che Guevara; reata relaes diplomticas com a China comunista e surpreende todo mundo - isso acirrou ainda mais os temores da chegada do comunismo no Brasil, da transformao do Brasil como uma republica anarquistas, comunista. Isso foi um discurso muito forte para justificar o que aconteceu no Brasil nesse perodo. Jango impedido de tomar posse aps a renuncia de Jnio: surge a "Campanha pela Legalidade". Soluo parlamentarista, sem nenhuma preparao institucional anterior, como uma forma dos militares aceitarem o presidente Jango. O presidente aceita a condio, mas j assume trabalhando para reverter essa ideia; no plebiscito o presidencialismo ganhou de lavada, e acabou a experincia parlamentarista, que durou apenas 1 ano e meio. Mobilizao de novos atores; crescimento do nmero de sindicatos, greves polticas e favorveis ao comunismo - greve como linguagem poltica, elemento de discusso pblica sobre os rumos do pas. Fortalecimento do movimento estudantil, que era muito atuante. Cena cultural muito ativa (cinema novo, bossa nova,...). Esses grupos mantinham uma relao com o governo, que ia at onde "Jango no conciliava". Reformas propostas por Jango: "reformas de base" - envolviam uma serie de transformaes polticas, legais, sociais, em sntese: ref agraria, urbana, educacional, tributaria, administrativa, eleitoral, universitria e bancria. Todos os itens envolvem

pretenses, e reaes, sociais. Buscam obter direitos, mas tambm contrariam interesses de alguns outros. "Educao pblica de incluso" (Ansio Teixeira). No momento dessas transformaes, qual o lugar da Constituio de 1946? R: seus constituintes foram em sua maioria banqueiros, ruralistas. Mantm alguns resqucios da constituio de 1934. A constituio de 46 j nao explicava mais o momento vivido em 61. Ela nao abarca suas mudanas. Ambiguidade: praticas autoritrias continuaram a existir no perodo de democracia (ex:. direito de greve, previsto na const. de 46, mas condicionava o seu direito a uma lei, que nunca foi editada!). Persistncias de pensamento autoritrio; PCB perde seu registro em 47, por ex. Democracia que ainda tem manifestaes autoritrias dentro dela. Problema: a sociedade se transforma, mas a constituio no a explica. As tentativas de golpe eram tentativas que iam CONTRA a constituio. A defesa da legalidade era uma bandeira dos setores populares. Ao mesmo tempo em que viam que a const. j no abarcava as mudanas, ainda bradavam sua defesa. A resistncia de Brizola, por ex, tem um discurso revolucionrio, mas um verdadeiro discurso de manuteno da ordem. "Golpistas" so aqueles que querem derrubar um governo legitimamente eleito. Isso muda no final de 63 e inicio de 64, porque ali Jango comea a perder o controle da sua forma de conciliar. Nao consegue que o PSD aprove suas reformas, perde eleitorado, e cada vez mais jogado pra perto da esquerda. OBS:O exercito no era um grupo fechado, nele haviam varias divises, inclusive algumas que defendiam Jango. Discurso mais radical de reformas de base. Isso significava, pra sociedade, no atender as moderaes previstas em 46, o que revoltou muita gente. Como justificar um golpe contra o presidente da republica, o qual foi eleito? R: paradoxo. Golpe de Estado, contra o presidente eleito, para defender a democracia. Os militares do o golpe (que chamam de revoluo) para evitar que o Brasil se transforme numa sociedade comunista-socialista. E a resistncia? Uma boa parcela da sociedade apoiou o golpe. Discurso moral do medo. Discurso que pregava a garantia da legalidade/constituicao, incutia o medo (do comunismo) nas pessoas. Por que Jango aceitou? Uma das hipteses de que seria s um pice, mas que logo o governo seria passado para um civil. No se imaginava que eles ficariam 21 anos no poder. A constituio substituda pelos AIs. Legalidade Autoritria: No Brasil, ao contrario do Chile, Uruguai, etc, o Brasil sempre tentou legitimar/ revestir de legalidade/blindar o golpe com categorias do Direito.

Havia partidarismo, eleies diretas e indiretas, etc. Sempre se controlou todas as etapas. Preocupao em "juridificar" as aes de governo; por isso o STM atuou tanto, Lei nacional, etc; tentativa de institucionalizar o regime. Fato de todos os passos terem sido controlados. Na Argentina, por ex., as milhares de mortes e desaparecimentos sempre ocorreram a margem, nunca noticiadas pela tv. Jogo entre REGRA x EXCEO. Capa de observncia das regras. Isso no uma coisa nova, Vargas ja se utilizava de estado de stio. E a constituinte de 87/88? Foi ela tambm controlada?

13.05.13(segundafeira)

PROCESSOPOLTICOE SOCIAL:A CONSTITUIODE 1987/1988E SEUSDESDOBRAMENTOS. Ritmose passosda sadado regimeautoritrio.Movimentossociais. Redemocratizao:qual constituinte?A emenda26. Processoconstituinte.Etapas.Modalidadede elaboraoda constituio. Constituiode 1988. Projetadano futuro:as disputasconceituais.Transioou ruptura?

A partir de 84 se espalham movimentaes no Brasil inteiro, pedindo a aprovao da emenda diretas j. Uma das bandeiras da cidadania era essa de eleies diretas. Movimento que se espalha muito rapidamente. Nesse momento o regime mostra de novo suas garras, foram decretas medidas de emergncia, estabelecida espcie de proteo para que o CN no se sentisse pressionado. A emenda no consegue os votos para sua tramitao. Braslia foi invadida por tanques, estabeleceu um clima tenso na cidade, mas de novo o regime consegue seu intento, que controlar os passos de sua sada. Ficou decidido que no seria por eleies diretas que seria escolhido o novo presidente. Tancredo Neves eleito pelo colgio eleitoral criado pelo AI2, no foi pela via direta. O que aconteceu final dos anos 80 que gerou a acelerao dessa soluo. Eclodiram greves em grandes cidades brasileiras, que comeam pedindo aumento de salrios, mas logo comeam a protestar contra o regime militar. Surgem figuras que se destacam. As lideranas que governaram o pais entre 1995 2010 surgem para vida publica nesse contexto das greves. Greves que mobilizaram a sociedade que vieram de setores que o governo no pde reprimir. O regime a lei de segurana nacional contra operrios, persegue e mata, mas no consegue controlar esse processo de reivindicao. Mas tudo foi contido pelo uso desse constitucionalismo autoritrio (medidas de emergncia). O regime chegou a ponto de escolher pela sua forma o presidente civil que sucedeu os regimes militares. E com a morte de Tancredo, toma posse aquele que era o presidente do partido de situao, Jos Sarney fez sua carreira no regime militar. H o controle do

processo. Devemos citar a atuao importantssima da OAB, conduz uma contestao da situao ento vigente na poca a OAB sofreu um atentado. Todos esses movimentos sociais conduziram a essa sada. Em 85 coloca-se: qual constituinte? Que tipo de constituinte teremos? O campo progressista polticos, movimentos sociais/intelectuais que quis se opor ao regime o que eles queriam? Queriam uma constituinte exclusiva. Queriam que essa nova constituio fosse feita/redigida por uma assembleia exclusivamente eleita para tal fim. Seriam cidados escolhidos pela populaes para fazer a nova constituio. O que essas pessoas queriam evitar? Evitar que a constituio fosse feita por aqueles que j eram do regime, ao contrario de outros pases, houve uma anistia previa, no houve depurao dos quadros da poltica/judicirio. Mesmos setores que elegeram o Tancredo o mesmo que rejeita as eleies diretas. Dois modelos se colocavam de constituinte: assembleia constituinte exclusiva e o modelo de uma constituinte congressual. A emenda enviada ao CN. Se forma uma comisso especial na cmara, o relator quer fazer plebiscito para que o eleitorado escolhesse se seria assembleia ou congressual. Esse relator ento afastado, e o novo relator convoca uma assembleia congressual. E a emenda 26, que a que convoca a constituinte diz que o congresso eleito ter poderes constituintes. Esse resultado visto como um fracasso, uma derrota, esse diagnstico ganha consistncia quando em 86 (depois da aprovao da EC 26) se aprova um plano que congela preos e salrios. Esse plano ganha apoio popular imediato. Com isso Sarney adquire popularidade enorme. O plano comea a dar sinais de esgotamento, mas mantido. Nas eleies de 86 teve uma super vitria do PMDB. Quatro dias depois lanado novo plano. Em fevereiro de 87 iniciam-se os trabalhos de constituinte. Quando essa constituinte foi instalada a questo que colocava era: como vamos fazer? Qual vai fazer a modalidade de escrita da carta? Como vo chegar ao texto constitucional? Nas outras constituio democrticas o modelo foi trabalhado em cima de um anteprojeto. Havia uma comisso de juristas encarregados de fazer estudos constitucionais, no tinha a encomenda expressa de se fazer um anteprojeto, e fazem um anteprojeto. Aps a posse dessa assembleia, transcorrem meses nos quais foi debatido o regime interno, a principio parecia uma coisa meio burocrtica, havia uma nsia para discusses mais profundas... mas hoje sabemos que essa discusso foi decisiva, e no se escolheu adotar o anteprojeto. Decidiu-se fazer a constituio de baixo pra cima, ou ento de dentro pra fora. Foi dividida em 8 comisses que foram divididas em 3 subcomisses, logo 24 subcomisses sem um texto base. A comisso de sistematizao a que seria responsvel pela elaborao do primeiro projeto. Gradativamente foram se separando congresso constituinte e congresso nacional, as funes comeam a se separar, ainda que fossem as mesmas pessoas. Muda o lder da constituinte (Ulisses Guimares para Mario Covas), que tinha o poder de indicar os presidentes das comisses. Essa comisso de sistematizao ento no representava tanto a parte conservadora. Esse processo de elaborao por meio de comisses comea a ter efeito inesperado. A assembleia constituinte vira espcie de caixa de ressonncia da sociedade/movimentos. Os movimentos estabelecem grupos de presso, participam de audincias pblicas, ndios ocuparam a assembleia, pressionando a constituinte. A imprensa cobria a constituinte de forma extensa. Houve um debate publico em que os termos do debate comeam a no ser controlados pelos detentores do poder. Era uma discusso permeada do dia a dia, de briga politica, de briga por espao. A medida que os trabalhos da assembleia prosseguiam ia crescendo a insatisfao do governo Sarney. Comea o mote de que a constituio levaria o brasil ingovernabilidade. Se estabelece realmente um embate.

Temos ento um processo curioso, essa comisso de sistematizao no representava exatamente a assembleia, tinha mais pessoas de oposio que a assembleia como todo, tanto que aprova a forma de governo parlamentarismo, passam vrios direitos fundamentos, direitos sociais, um dos temas mais discutidos foi o dos direitos sociais, especialmente o inciso I. Quando vai da comisso de sistematizao para o plenrio acontece a reorganizao desses setores conservadores. Ha uma mudana das regras do jogo com o jogo em andamento. H um movimento chamado centro minoritrios nessa comisso de sistematizao. Esses setores ganham protagonismo com mudana do regimento interno. Esse o texto promulgado em 5 de outubro de 1988. Houve o plebiscito para forma de governo, no qual o presidencialismo ganhou. Qual o balano dessa historia? Pela primeira vez o momento em que o regime militar perdeu o controle, o projeto saiu muito diferente do que eles esperavam. O constituinte quis salvaguardar esses espaos de cidadania procedimentos internos de defesa da prpria democracia. O que significou esse momento de 88 em termos de forma constitucional? Desde o inicio se colocou uma discusso: a assembleia constituinte pode tudo? Alguns diziam que no, pois foi convocada por uma EC, ento ela est limitada pela constituio de 67 e ela EC. Esse critica vem de setores de esquerda e direita. Alguns setores da esquerda dizem que a assembleia padece de um vicio de origem, estaria contaminada pela poltica da poca, por ter sido congressual e no exclusiva. Essa constituinte representa a transio ou uma ruptura com esse regime? Essa questo se colocou durante o processo constituinte. No ha uma resposta clara, existe no CN hoje tramitando varias propostas de EC que fazem o seguinte: mudam a maneira de mudar a constituio. Existem duas formas bsicas de mudar a constituio: reviso e emenda. O constituinte derivado por se auto modificar? O constituinte originrio vincular o derivado ou no? Foi criada comisso especial a cmara e Ulisses foi convocado a depor e disse que era favorvel a esse tipo de emenda, pois no brasil o conceito de constituinte um conceito estrangeiro, esse o caso, nada impede que possamos modificar uma constituio que tambm feita por acordos; ento ele diz que uma constituio de transio.

20.05.13(Segundafeira)

PODERCONSTITUINTE,RIGIDEZCONSTITUCIONALE LIMITESA MODIFICAODOTEXTO Conceitoclssicode poderconstituinte.Problematizao.Titularidadedo poderconstituinte.

Rigidez constitucional. Relao com o poder constituinte e com o controle de constitucionalidade. Limitesao poderde reforma:temporais,circunstanciais,materiais.

Para inventar o conceito moderno de constituio foi necessrio inventar outro conceito, que um poder, o poder constituinte. Quem tem o poder de se auto constituir? um poder razovel, significa transformar e vincular as futuras geraes. Vemos o poder

constituinte como algo extraordinrio, no se exerce a todo momento. Conceito clssico de poder constituinte (por Siyes): dotado de certos atributos que o diferenciam dos poderes constitudos, quais sejam: poder inicial, ilimitado, incondicionado, indivisvel e permanente. (Importante frisar que Siyes se coloca em momento revolucionrio, revoluo francesa, mudana de atitude em relao ao tempo, momento de ruptura no qual toda aposta na relao social direcionada ao futuro, rompendo com a tradio necessrio construir algo novo, isso significa fazer historia). Hoje esse conceito envolve mais problematizao. Em que medida inicial? Funda a ordem jurdica e institui, rompendo com o passado. Em termos jurdicos significa conceder nova formulao jurdica a uma sociedade. Temos que perceber que esse um contexto historicamente marcado, nem sempre h a revoluo com nova constituio. importante frisar a ideia de que ningum est fora da historia, por mais que a constituio marque um inicio ela est dentro de uma historia; sabemos que ha sempre uma reao, ou uma rejeio ou aceitao com o passado, o constituinte est inserido no tempo, ha elementos que permeiam o novo. muito difcil romper com o passado para ignora-lo, romper julgar o passado ento ele est presente. A temporalidade algo irrenuncivel para ns, isso vale tambm para uma assembleia constituinte, nada surge do zero, no existe gerao espontnea, sempre uma atitude que revela o passado. Ilimitado? Seria entender o que o poder constituinte pode tudo. Quais so os limites? No ps-guerra alguns autores falaram que alguns princpios fundamentais de justia seria limitante ao poder constituinte, para Siyes seria o direito natural; muito difcil defender isso hoje, vivemos numa sociedade plural, difcil extrair essa unanimidade, achar o universal nesse particular fragmentado. Agora, tem uma discusso interessante: normas constitucionais podem ser inconstitucionais? Posso ter algum tipo de controle de constitucionalidade dentro da prpria constituio? Teramos que falar em legalidade, supra constitucionalidade e constitucionalidade. Vimos isso na constituio de 24. Ideia de que existem alguns princpios que no poderiam ser negligenciados pelo constituinte. Existem alguns texto e decises que falam de algo que estava fora da esfera do constituinte originrio, algo que nem ele poderia regulamentar. Houve um ADI para impugnar o 4 do artigo 14 (que vai contra os direitos fundamentais, descriminao que vai contra a prpria constituio): 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. O STF rejeita. Outro exemplo o artigo 8, II: II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; seria uma norma constitucional inconstitucional? Discusso aberta. Ha quem defenda que essa declarao limitaria a atuao do constituinte originrio. a velha discusso: uma constituio pode estabelecer escravido? Ainda que se entenda que no ha limite, muito difcil conceber isso. Questo do poder incondicionado: incondicionado porque ele no estaria condicionado a nada anterior a ele, inclusive a quem o convocou, por criar. Mas nem sempre foi assim, temos casos em que ha condicionamentos anteriores a constituinte, por exemplo o caso brasileiro, a constituio de 88 foi criada por uma emenda constitucional. Pensada com una e indivisvel, ou seja, no pode ser compartilhada, envolve um ideia, uma escolha. Quando falamos em unidade/indivisibilidade podemos cair num monismo jurdico muito forte. A questo de indivisibilidade tem a questo dela no tempo, que se relaciona a maneira de reforma a constituio, ha varias propostas dessas nos debates polticos. A questo de ser permanente: uma nao tem sempre a ideia de auto determinao, ideia de autonomia (capacidade/liberdade de fazer prprias leis), a gente sabe que nem sempre isso acontece. Permanente discusso das bases da coletividade/ das bases da

coletividade. Teramos que ter outra forma de encarar o direito a poltica, estaramos sempre reelaborando as bases (uma constituio por gerao). Alguns autores defendem a ideia de poder constituinte evolutivo: seria a ideia de que o poder constituinte se aperfeioa, ento no preciso ter rupturas a todo momento e sim aperfeioamento. Ns temos sempre a experincia histrica nos trazendo questionamento acerca desses conceitos, valido como construo historia que vai sendo sempre gradativamente trabalhado. Hoje fica claro que povo o titular poder constituinte, mas nem sempre foi assim, especialmente nas constituies nas constituies francesas se questionava se era o povo ou a nao. Hoje no se cogita que haja titular que no seja o povo, mas tambm foi construdo historicamente.

26.5.2013(Segundafeira) RIGIDEZE SUPREMACIADA CONSTITUIO.TENSAOENTREPERMANNCIAE MUDANA. Rigidezconstitucionale supremaciada constituio.Relaoentreos conceitos. Tensoentrepermannciae mudanana Constituio.Formasde modificao. Limitesao poderde reformadas constituies: Temporais Circunstanciais Materiais Sempre que se fala em constituio se fala em mudana e permanncia. Os constituintes sabem que esto em um tempo diferente da poltica, e eles querem que sua obra fique marcada pela posteridade, suas normas sao feitas para durar: no entanto, se isso feito em excesso, isso pode eventualmente limitar excessivamente a atuao da poltica. Rigidez e supremacia constituicional sao a mesma coisa? Sao coisas diferente, mas historicamente vem sido apresentadas juntas, o que intensifica a tendncia em amalgama-las. Rigidez significa dizer que a modificao do texto constitucional diferente da modificao do texto infra; rigidez significa marcar uma diferente entre as formas de mudanas - nao uma diferena hierrquica, mas uma diferena na maneira de mudar, de alterar. Quando o procedimento de alterao das leis constitucionais sao os mesmos para mudana das leis infra, digo que a constituio flexvel. Rigidez um comando ao constituinte derivado que lhe d indicaes de comandos. Por supremacia se diz que a constituio um texto superior aos demais ordenamentos; sua fora normativa MAIOR que a fora das leis ordinrias. Tanto so conceitos diferentes que pode haver uma constituio suprema flexvel (em tese pode

acontecer, mas na experincia moderna do sculo XX esses dois conceitos andam juntos). BRASIL: Embora na carta de 67 houvesse marca da legalidade autoritria, o congresso ficou quase o tempo todo aberto; havia eleies para cmara e senado, etc.Ou seja, o governo no eliminou totalmente as eleies, mas procurou controla-la. Mesmo com todos os limites, o MDB(oposio) venceu. O congresso fechado em 77, e so baixados AIs. Estabelece novos procedimentos de alterao das leis, visando facilitar a mudana das leis. Ou seja, existia uma constituio rgida, mas arbitrariamente se fixou um modo de alterao dessas leis. Reforma: emenda Reviso: se d apenas uma vez, e j aconteceu aqui no Brasil. S se pode fazer em at cinco anos aps a promulgao da constituio. Restries quanto a emendas: para propor(s propor), preciso pelo 1/3 dos membros da cmara ou senado federal. (Art. 63). A proposta ser discutida e votada em cada casa da cmara e s ser aprovada de tiver ao menos 3/5 dos membros votando favoravelmente em cada uma dessas casas. Nas formas de modificao encontramos o paradoxo das mudanas constitucionais: podem os mortos comandar os vivos? Ou cada gerao deve fazer a sua prpria constituio? De fato, isso pode gerar um dficit democrtico. Se fecho hermeticamente o futuro, posso impedir que a constituio se adeque as mudanas inerentes a cada poca histrica. Teoria da Dupla Reviso: reviso do que pode ser objeto de reviso. No s uma reviso do texto, mas uma reviso do que pode ser revisado. Na tenso entre permanencia e mudana, para haver uma dupla reviso, a mudana deve ser o aspecto a prevalecer. Art. 60,4 CF. A teoria da dupla reviso tambm carrega seu aspecto poltico, e por isso carrega em si o debate sobre a rigidez constitucional. Com essa aspirao de eternidade e permanncia, praticamente todas as constituies tem limite ao poder de reforma. Ao mesmo tempo que disciplinam o poder de reforma, limitam esse poder. Estabelece, por isso, formas de evitar a proliferao dos meios de modificar a constituies: TEMPORAIS: Porqu, depois de um certo tempo, parou a demanda de estabelecer um teto para propor mudanas na constituio? Porqu parou-se de propor esse limite? R: Porque criou-se a conscincia de que mudar parte do processo politico-juridico. CIRCUNSTANCIAIS: Pacote de Abril: "medidas de emergncia". Algumas aes ajuizadas contra promulgao de qualquer emenda durante o estado de emergncia. O STF julgou que no poderia aceitar um mandado de segurana contra o presidente da repblica, e sim contra o executor das emendas, e por isso a competncia no era sua, abstendo-se de ter que se pronunciar sobre a matria (estilo Madison vs Marbury). Obs: A constituio do Peru de 1979 dizia que a constituio permaneceria em sua integralidade mesmo quando interrompida sua vigncia por um ato de fora (espcia de salvaguarda anti-golpe). Tentativa de blindar sua constituio contra um eventual golpe!

isso no impediu que Fujimori desse um golpe de Estado de fechasse o Congresso. Ou seja, em determinadas cincunstancias no basta a previso constitucional, a luta contra golpes tem de ser feita tambm na poltica. Algo similar tambm ocorreu no Uruguai. MATERIAL: Limitao expressa quanto a matria e seu contedo. Estabelece que, em qualquer tempo, em quaisquer circunstancias, determinadas matrias so intocveis (o que ensejou as clusulas ptreas). Art. 60, 4. Ex: Alemanha, Grcia, Italia e Portugal: garantias individuais. Inglaterra e Lbia: forma de organizao do governo (monarquia). EUA: representao dos Estados no Senado (forma de garantia a forma federativa).

10.6.2013(Segundafeira) Matria da primeira prova: Paulo Bonavides (cap 8), Canotilho (pags. 45-95), Raul Machado Horta (cap. 3, pags. 53-70) e Paulo Peixoto Maia e Paixao (Caso do Madison vs Marbury). Mdulos de 1 a 3. Data: 24.6.2013 Segunda prova: 17.7.2013 (Quarta-feira)

CONTROLEDE CONSTITUCIONALIDADE:MODELOSE PADIGMA Modelos:Americano,Austraco,Francs,Canadense Anlisedos modelos: - AspectoSubjetivo - AspectoModal - AspectoTemporal - Controlepolticox jurdico Modelo Americano : inaugurado no Marbury vs Madison. Se caracteriza pelo seu contexto histrico, sem previso explcita na constituio norte-americana (foi sendo construdo), at chegar o ponto de que todo juiz e todo tribunal responsvel pelo controle de constitucionalidade. No h um rgo especfico, no curso do processo se suscitada alguma questo de constitucionalizada e por esse rgo decidida. Raiz filosfica (O federalista 78 - relao com o conceito de poder constituinte. O juiz um intermedirio entre o poder e o povo, o que faz com que o poder seja sempre revalidado). Orientao da Suprema Corte no sentido de que uma questo, para ser submetida a suprema corte, deve estar amadurecida. No existe o sentimento de urgncia, de que deve ser decidida de forma nica para toda nao; os tribunais vo formando seus posicionamentos para, depois de maturadas, serem julgadas pela suprema corte.

Princpio do STARE DECISIS: "aquilo que est decidido no deve ser mudado". Vinculao dos tribunais inferiores pelo supremo. No chega a ser exatamente um "efeito vinculante", mas a sua ideia que seja, no sentido de que os tribunais inferiores no devem se opor ao que o supremo se pronuncia. Extrema dificuldade em mudar a constituio; grandes mudanas so feitas por leis federais, estaduais, etc. Num primeiro momento a Suprema Corte rejeita essas decises muito polticas (casos: yellow dog, new pek), dizendo que no vai se intrometer e que os Estados devem deliberar. COURT PACKING. O texto constitucional pode at no mudar, mas muda-se sua interpretao. O modelo Austraco : a ideia nao que a constituio seja feita por todos, mas essa deliberao deve ser feita por um rgo criado especificamente para esse fim, que o Tribunal Constitucional: rgo de cpula, que tem funes judiciais, mas um rgo criado com juzes que detm mandato, para decidir questes ligadas ao poder judicirio. O rgo deve ser provocado por setores especficos para se manifestar sobre a constitucionalidade, em tese, de alguma questo. O que estava em jogo era a supremacia da constituio, no a anlise em casos concretos. No entanto, em 29, comeou-se a remeter ao rgo questes que suscitavam controvrsias constitucionais, mesmo que em casos concretos. O modelo Francs , em sua constituio de 1958, rejeitou a ideia de um controle judicial de constitucionalidade. Ela no fazia um controle judicial, apenas o CONSELHO CONSTITUCIONAL, um rgo poltico no judicial, poderia fazer esse controle. Razes histricas: forte separao entre os poderes; teoria do iluminismo; prevalncia da ideia de que o legislativo que traduz a vontade geral, a voz do povo... com a revoluco, os juizes continuaram vinculados ao antigo regime, o que fez com que se tivesse uma reticencia e desconfiana com relao a eles. Controle PREVENTIVO de constitucionalidade. Antes da lei entrar em vigor (algumas vezes obrigatoriamente, outros facultativamente), o conselho chamada para falar/decidir sobre sua constitucionalidade. Por isso, antes de sua existncia, no havia a possibilidade de um controle posterior (judicirio ou jurdico). Em 2008 surge a possibilidade de que o conselho possa agir depois de a lei ser promulgada. Art. 61 da constituio, que v irou 61-1. No h possibilidade de aceitar reviso de leis anteriores. Cria a QPC = Questes de pertinncia de constitucionalidade). Dois rgos: conselho de Estado e Conselho de cassao. Eles podem mandar uma questo que envolva uma questo de conflito de constitucionalidade para ser votada pelo Conselho Constitucional. Isso significa uma flexibilizao quanto ao modo de fazer reviso constitucional. Se o conselho constitucional julga que a norma inconstitucional, ela revogada. Simplesmente some do ordenamente jurdico. Modelo Canadense : No existe uma constituio, existem leis com caracterstica constitucionais. O seu modelo aposta num dilogo entre legislativo e o judicirio. A deciso do controle de constitucionalidade no definitiva, no pe um ponto final na controvrsia. L, o legislador pode re-promulgar a lei declara inconstitucional e imuniza-la

contra eventual declarao de inconstitucionalidade (legislative override), desde que ele renove essa imunizao de 5 em 5 anos. Isso no faz com que se trave o debate. Na verdade, muito difcil promulgar uma lei aps ela ter sido rechaada. Ainda que ele possa fazer isso, poucas vezes aconteceu (nus poltico que poucos legisladores esto dispostos a enfrentar). Na Inglaterra no h exatamente um controle de constitucionalidade, mas ha varias mudancas que mostram uma aproximaao entre ela e seus congeneres. Assinou a Human Rights Act, algo que tem uma hierarquia superior ao parlamento. J houve decises declaratorias em que tribunais declaram a inconstitucionalidade/incompatibilidade entre uma norma interna e uma norma internacional, por ex. Qual o rgo de cpula do poder judicirio na Inglaterra? Como se d a declarao do controle? Controle difuso : quando se permite a todo e qualquer tribunal o reconhecimento da inconstitucionalidade uma norma e a nao aplicao ao caso concreto a ser julgado. Pertence a prpria natureza. Num pais que tenha um controle difuso, todo o juiz um juiz que defende a constituio (ex: modelo norte americano). No Brasil isso existe desde a primeira repblica, e tambm se aplica. No Controle concentrado , um nico rgo, ou nmero limitado de rgos so criados para esse fim. estabelecido um rgo limitado com o objetivo de decidir a constitucionalidade, julgar processos. O orgao concentra essa atribuio. Quando um rgo judicial constata a problemtica constitucional em um caso, ele suspende o julgamento e envia o caso ao rgo responsvel. No caso Brasileira ns temos o dois casos. Temos tanto o difuso quanto o concentrado. EC 16/65, criao dos militares. Aspecto Modal: Via incidental: a constitucionalidade figura como algo prejudicial para a resoluo do litigio. Para resolver a questo central eu preciso necessariamente passar por esse caminho. Aspecto Modal: via principal: Situao de disputa do sentido da lei em tese. No Brasil tambm temos os dois modelos. Aspecto Temporal: Diferena entre controle que se d de forma preventiva ou repressiva. Caso francs, at 2008, era o exemplo puro do controle preventivo: antes de a lei entrar em vigor, o conselho avaliava sua constitucionalidade. Visa impedir que uma norma inconstitucional entre em vigor. Ainda no lei, uma proposio. O controle repressivo/sucessivo quando a lei j est em vigor e o controle se destina a paralisar sua eficcia. a regra que impera no Brasil. Depois que a lei vigora, produz efeitos, ns podemos suprimir sua vigncia. Art. 60, 4.

12.06.2013(QuartaFeira)

CONTROLEDE CONSTITUCIONALIDADENO BRASIL:PERCURSOS

Do Imprioa Repblica.Constituiorgidae controledifuso. 1934:Constituioe Federao.O Papeldo Senado. 1937:Restriesa jurisdioconstitucional. 1946:Retornoao sistemade 1934. 1965:Inciodo controleconcentrado.Peculiaridade.Desenvolvimento.

Existiria algum tipo de controle de constitucionalidade no Imprio? A Constituio do Imprio tinha influencia forte do pensamento francs, e nunca se preocupou muito em pesos e contrapesos. difcil falar em controle de constitucionalidade no imprio. Nem mesmo ela era toda rgida Tnhamos um sistema que era uma misto entre antigo regime e regime liberal. 1981 : Brasil seguiu o modelo norte americano. Vira um federao; junto com a repblica vem o federalismo. Constituio muito marcada por esse novo desenho. Transforma o STJ do imprio em STFederal. Art. 59/CF. Art. 61: inaugura o controle difuso no Brasil. O STF naquela poca tinha a mesma funo que hoje tm o STF e o STJ. STJ: uniformiza a interpretao de lei federal. STF: dispe sobre a constituio. Naquela poca, o Supremo abarcava as duas funes. No incio, o STF no tinha a conscincia desse poder/controle. Revoluo de 1930: reformulou a constituio que j nao explicava o novo modelo pulsante que se instaurava no Brasil. O governo provisrio durou uns 4 anos, e em 1934 surgiu com duas questes importantes: 1) estabelece "princpios constitucionais sensveis", (art. 7) que deveriam ser seguidos. Procurou restringir um pouco a autonomia dos Estados e estabelecer um governo federal mais forte. Esses princpios deveriam ser mantidos pelos Estados e, eventualmente, poderia haver interveno federal nos Estados quando estes no respeitassem esses princpios. Caso de interveno federal que passa por um juzo de constitucionalidade (representao interventiva).

Art. 91, IV/CF 34:

Art 91 - Compete ao Senado Federal: 1 - colaborar com a Cmara dos Deputados na elaborao de leis sobre: a) estado de stio; b) sistema eleitoral e de representao; c) organizao judiciria federal; d) tributos e tarifas;

e) mobilizao, declarao de guerra, celebrao de paz e passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional; f) tratados e convenes com as naes estrangeiras; g) comrcio internacional e interestadual; h) regime de portos; navegao de cabotagem e nos rios e lagos do domnio da Unio; i) vias de comunicao interestadual; j) sistema monetrio e de medidas; banco de emisso; k) socorros aos Estados; I) matrias em que os Estados tm competncia legislativa subsidiria ou complementar, nos termos do artigo 5 3. II - examinar, em confronto com as respectivas leis, os regulamentos expedidos pelo Poder Executivo, e suspender a execuo dos dispositivos ilegais; III - propor ao Poder Executivo, mediante reclamao fundamentada dos interessados, a revogao de atos das autoridades administrativas, quando praticados contra a lei ou eivados de abuso de poder; IV - suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio;

Razo de ser: dar generalidade ao decidido. Transfere para o Senado a ltima palavra. 1937 : confluncia de regimes autoritrios no mundo. Alemanha, Itlia, Grcia... democracia no era uma palavra muito aclamada, nem mesmo pela esquerda. Quase aceitao dos regimes autoritrios. A constituio, em seu art. 96:
Art 96 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do Presidente da Repblica. Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o Presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem efeito a deciso do Tribunal.

Pq necessria a restrio a jurisdio constitucional? Pq ela poderia ser uma ameaa a um poder executivo forte. Esse artigo(pargrafo nico) n revogado em 1945, por uma EC. Reconstruo/reconstitucionalizao. Nexo entre constitucionalismo e democracia: condicionamento da atuao do judicirio entre este ser o intermedirio entre o poder e o povo. Destaque a constituio que, depois de promulgada, continua viva, se reproduzindo e se ressignificando.

** Necessria salvaguarda do prprio regime!!

A constituio de 1937 revogou a de 1934 e limitou o controle de constituicionalidade. Nenhum poder surge do nada: ele sempre precisa limitar algo, superar algo. 1946: retorno ao controle de constitucionalidade. Revigorar a representao interventiva de 1934. No entantom prevaleceu o controle difuso, com os tribunais fazendo o controle das leis, e a competencia do senado para suspender leis inconstitucionais.
Art 64 - incumbe ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou decreto declarados inconstitucionais por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.

+ Se apenas partes da lei forem incompatveis, apenas estas so declaradas inconstitucionais, mas as que no so constitucionais permanecem vigorando. + A inconstitucionalidade imprescritvel, podendo ser declarada a qualquer tempo. O juiz a boca na lei, apenas exprime a norma, no a interpreta. No faz anlise de contedo das normas. Separao de competncias entre juiz e legislador. 1965 : quebra de um golpe de Estado. Ainda que no haja uma derrogao/revogao explicita da constituio, h rompimento. AIs com natureza constitucional. Preocupao da ditadura brasileira em transformar em lei a ditadura; juridificao da exceo; construo de uma base institucional. 1965: outro momento autoritrio dentro do regime. EC 16/65, a qual estabelece um controle concentrado de constitucionalidade no Brasil. No concreto. concentrado pq so o STF pode fazer; O AI2 extingue os partidos polticos e cria apenas dois: Arena e MDB. Quando faz isso, o faz pq nas eleies de 65 houve o ganho de dois polticos contrrios: assim, se cria um mecanismo para brecar o avano da oposio. Caracterstica: exclusividade do procurador da repblica. Interessava para o regime ter essas perspectiva. Com isso, o Brasil passa pelo sistema misto de constitucionalidade. Controle difuso E concentrado, incidental E principal, mas no poltico, apenas judicial. O que est em jogo o controle da constitucionalidade EM TESE, no preciso de um caso concreto. No h comunicao ao Senado.

17.06.2013(Segundafeira) CONSTITUIOENTREDIREITOE POLTICA Cidadaniae Direitos.A ideia da esferapblica. Polticae contemporaneidade:novasformasde participao? Classepoltica, repressoe democracia Exercciode direitos.Entreautoritarismoe democracia.

Cidadania e cidade: a cidade no apenas um agrupamento organizacional que seres humanos fizeram para se situar melhor na natureza; no podemos ter uma viso

utilitarista da cidade. A cidade existe porque ali existe um reconhecimento recproco de alteridade: espao artificial da construo do humano. Construo humana que permite um projeto de futuro: surgimento concomitante entre cidade e escrita. Disseminao da informao. Cidade o lugar de reivindicao; de busca por direitos, em que pretenses pblicas se colocam. Ideia de que a cidade existe como espao de manifestaes, seio de reivindicaes. Manifestaes: medo por parte do governo dessas reivindicaes; reaes da mdia. Manuteno das estruturas das foras policias antes e ps constituio de 88. No se modificou em nada desde a poca da ditadura; modelo defasado. Permanncia. Policias que no conversam entre si; estruturas hierarquizadas que no se comunicam; dificuldade de ter transparncia publica na atividade dessas polcias. Tcnicas militares continuam as mesmas desde a poca da ditadura (infiltrao, tortura). Dificuldade em conviver com a ideia de protestos. Manuteno da ideia de ordem, segurana,.... A ideia de esfera publica uma criao de Habermas (Mudana estrutural na esfera pblica - livro). O que explica as mudanas? O que explica o iluminismo? Uma das possibilidades a criao de um novo conceito de esfera pblica: um espao de sociabilidade que est fora do mercado e fora do Estado. Espao no controlado pelo antigo regime e tb no submetido as leis de um capitalismo em transformao. Espao novo, reflexivo, em que a sociedade pode questionar suas proprias condies de sociabilidade - permite a reflexo crtica sobre sua prpria situao. Pressupostos: i) imprensa livre, surgimento de jornais pequenos, barateamento dos custos de impresso, universalizao da leitura ii) cafs nas cidades - lugares de encontro, lugares em que os textos circulam e as pessoas se encontram se uma forma relativamente autonoma iii) transformao da ideia de intimidade - ideia de que se descrevem situaes intimas, esfera de autonomia do indivduo. Para Habermas essa esfera tem um potencial emancipatrio. Qual o potencial da esfera publica brasileira? Como so os nossos espaos de sociabilidade? Qual o potencial emancipatrio num espao com o nosso contexto de circulao de leitura? Simultaneidade/sincronicidade: similaridade entre as pautas. Quem so esses ativistas? Quem so os que protestam? Nova forma de fazer poltica. Dificuldade de apontar lideranas; novas formas de participao poltica. Relao do poltico com a cultura. Compartilhamento de arquivos pela internet (papel dos direitos autorais?) Necessidade de criar novos espaos de reivindicaes. Perspectiva de participao social que no apenas do governo, mas que estabelece diretrizes para democratizao da sade, educao, etc... A Constituio abre uma nova forma de participao. A questo como nos posicionaremos em relao a essas mudanas.