Aspectos processuais da Lei Maria da Penha i

Sirlanda Selau Graduanda da Faculdade de Direito Escola Superior do Ministrio Pblico/RS

RESUMO

O presente artigo tem como foco, abordar os aspectos processuais da Lei Maria da Penha, como instrumentos de realizao das previses legais e a medida que estes podem incidir, e alterar, os ciclos de violncia, em que as mulheres esto submetidas. Deste modo, o objeto de anlise, decorre desta forma especfica de violncia, que exercida contra mulheres, e se consubstancia nas desigualdades, socialmente construdas e naturalizadas. Neste sentido, a Lei Maria da Penha, se prope e desafia um olhar multidisciplinar dos operadores do direito, para constituir uma interferncia normativa, diante deste fenmeno complexo, que obsta o desenvolvimento digno da experincia de vida das mulheres.

INTRODUAO

O presente trabalho tem por objetivo analisar os aspectos processuais da Lei 11.340 de 2006, intitulada por Lei Maria da Penha, que trouxe ao mbito normativo a tutela s mulheres vitimas de violncia domstica e familiar. A partir dela se introduziu no ordenamento jurdico previses que tem desdobramentos em diversos ramos do direito: direito penal, direito civil, administrativo, entre outros. Fruto desta caracterstica, a Lei Maria da Penha, tem incidncia hibrida e desafia os operadores do direito a uma atuao multidisciplinar no intento de garantir sua eficcia. A positivao da proteo mulher vitima de violncia, decorre da necessidade de abarcar no mbito dos interesses pblicos o enfrentamento a esta forma de violncia especifica tratando, portanto, este problema social, que at ento ficara relegado ao espao das relaes privadas. Esta concepo sem duvida, xito das mobilizaes sociais, dos movimentos feministas e de mulheres, que nas ultimas dcadas vem denunciando as formas de violncias em que elas ficam submetidas. Especialmente no espao das suas relaes de afeto mais prximas, onde majoritariamente figuram como agressores aqueles que so seus companheiros, maridos, enfim pessoas das mais ntimas relaes. Esta afirmao fica evidentemente

exemplificada na histria da mulher, brasileira, que d nome a referida legislao, que fez da sua tragdia pessoal, uma atuao que colaborou para o avano na proteo de milhares de mulheres. Interessa para este trabalho verificar, inicialmente, as caractersticas desta violncia especfica, que deu origem a esta legislao especial. Buscando na segunda parte deste estudo, tratar objetivamente dos aspectos processuais, daqueles que foram formulados pelo legislador quando da aprovao da Lei em 2006, analisados em conjunto com as formas, que vem sendo consolidada no mbito prtico, a sua aplicao.

I.

A VIOLENCIA OBJETO DA LEI MARIA DA PENHA

A violncia que objetiva ser enfrentada, atravs da Lei Maria da Penha, aquela exercida contra as mulheres, nas relaes privadas, denominada por violncia domstica e familiar, e de forma mais abrangente: violncia sexista 1. Propriamente por conta de que, o elemento de gnero que tende a determin-la. O bem tutelado, portanto, a dignidade da mulher, para alm do aspecto fsico, alcanando sua integridade moral e material. Esta forma de violncia especfica, que no se restringe a violncia fsica, posta como objeto de anlise, conduz a afirmao de que so as relaes de poder que se estabeleceram e se modificaram ao longo da histria, entre homens e mulheres que fundamentam tal violncia. Deste modo, a base material para os processos de violncia sexista, so estas relaes hierarquizadas e valorizadas distintamente, para homens e para mulheres, em espaos determinados pela construo de esferas de relaes pblicas e relaes privadas. Dito de outra maneira, o que sustenta a existncia da violncia contra mulher so as relaes desiguais que se processam no mbito concreto entre os diferentes gneros. Conforme afirma Faria, (2005, pg. 23): A violncia domstica e sexual, o u violncia sexista, a expresso mais dura da opresso das mulheres. Sabemos que fruto das relaes desiguais e de poder entre homens e mulheres, que expressam de forma mais contundente as contradies dessa relao de poder. Decorrente de uma cultura patriarcalizada, a desigualdade que advm das relaes de gnero, conta tambm com um elemento de naturalizao, a partir do qual se tornou
1

A elaborao feminista, adota a denominao de violncia sexista, e indica que as formas de violncia contra a mulher, esto extensas as diversas ordens de relaes que estabelecem no meio social. Seja aquela que se d na tipificao do assdio moral, nas relaes de trabalho; nas distintas valorizaes e remuneraes do trabalho produtivo das mulheres; no no reconhecimento do trabalho reprodutivo realizado no espao domstico; na associao da imagem da mulher ao consumo; no controle sobre o corpo e a sexualidade das mulheres; nas prticas de trfico sexual; na explorao da prostituio. Logo, o alcance e a variedade das formas de constituio das desigualdades e submisso da mulher, no se limitam esfera privada, mas excedem para outras relaes, tambm marcadas por processos de violncias. Neste sentido: FARIA, Nalu. Para a erradicao da violncia domstica. In: Feminismo e a luta das mulheres. So Paulo: Sempre Viva Organizao Feminista, 2005.

possvel, encobrir a realidade de violncia por longo tempo e trat-la como parte natural dos destinos das mulheres, fazendo disso, um ciclo ininterrupto de sofrimentos e distanciamento das mulheres de uma experincia digna de vida. A naturalizao da violncia se d pela naturalizao das desigualdades entre homens e mulheres. E conta com instrumentos constitutivos das relaes entre os indivduos na sociedade pelas quais se atribuem papis diferentes aos gneros, apresentados ora como destino, ora como determinao biolgica. Estes papis socialmente construdos orientam os homens para uma atuao na esfera pblica, da produo, do provimento, enquanto s mulheres para os espaos privados, as tarefas de reproduo e manuteno do espao domstico e da famlia. Aliada naturalizao destas desigualdades, que por muitas vezes faz da vitima culpada, est impunidade, que permitiu a banalizao da necessidade de tratamento da violncia como questo de interesse coletivo. No que pese que o prprio ordenamento jurdico, j tratasse da proteo da dignidade de todos, incluindo a proteo as mulheres, o clebre adgio popular em briga de homem e mulher ningum mete a colher , fez com que esta forma de violncia especifica, ficasse a margem de um tratamento especifico por parte do direito enquanto interesse pblico. E assim associando esta violncia a larga impunidade, onde os agressores atuavam, presumindo a falta de sano mais efetiva, as mulheres situam-se em permanente estado de insegurana, coao e ameaa, perante as condutas violentas. No Brasil2, identificam-se altos nveis de violncia domstica e familiar 3 e seguindo uma tendncia pela natureza de tal fenmeno, tem como agressores as pessoas das suas relaes de afeto, maridos, companheiros, amantes, parentes. De tal forma que o monitoramento4 da aplicao da Lei Maria da Penha, reiteram as informaes das pesquisas realizadas, anteriores a ela, quando demonstram que a incidncia da Lei recai
2

A populao brasileira majoritariamente feminina, conforme a pesquisa PNAD de 2006, a populao brasileira constituda por 187.228.000 de habitantes, destes 51% so de mulheres e 49% de homens. 3 Conforme anlise dos ndices, em pesquisa estimuladas, quanto s formas de violncia domstica, atingem 43% dos entrevistados, enquanto, espontaneamente apresenta percentual de 19% das mulheres que j tenham sofrido algum tipo que considera violncia intrafamiliar. A violncia fsica corresponde a 33% destas mulheres que j sofreram violncia, 24% representam ameaa com armas de fogo e cerceamento do direito de ir e vir, 22% atravs de agresses fsicas, 11% por estupro conjugal ou abuso. 11% das mulheres declaram ter sido espancada por 10 vezes ou mais, enquanto, 4% declaram ter sofrido espaamentos por mais de 10 anos ou a vida inteira. A mesma pesquisa evidencia que o agressor principal o marido ou parceiro, em dados: estes participam em 53% nas ameaas a integridade fsica com armas e 70% nas ocorrncias de violncias em qualquer das modalidades investigadas, excetuando-se o assdio. Estes dados tm como referncia a Pesquisa Violncia contra a Mulher, produzida em 2001, pela Fundao Perseu Abramo. Disponvel em <http://www2.fpa.org.br> Acesso em 20 de setembro de 2009. 4 Conforme o monitoramento da Lei, realizado pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul mulher ocorrem majoritariamente no mbito domstico (dos 11.365 casos sistematizados no rio Grande do Sul 4, 8.783, 77,3% ocorreram na residncia); e que tem como sujeito ativo, o companheiro ou marido (dos casos registrados, 4.611 foram de ameaa contra ex-esposa ou companheira o que corresponde a 40,6%; seguido de leses corporais contra ex-esposa ou companheira, que totaliza 3.228 dos casos, equivalente a 28,4%. Os dados sistematizados pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul compreendem o perodo de dezembro de 2008 a setembro de 2009, foram disponibilizados pelo Centro de Apoio Operacional Criminal, e abrangem 121 comarcas do Estado.

justamente nos casos em que as relaes entre os sujeitos que mantm se pela afetividade. Resta ento, finalidade de grande dimenso, justificando a necessidade de uma legislao especial, que tratasse dessa violncia que se consolidou como componente das relaes de gnero. Isto foi possvel pelo reconhecimento de que determinadas condicionantes, para o acesso a um status de dignidade e igualdade, devem ser viabilizados no mbito dos interesses pblicos e coletivos. No aspecto normativo, estas exigncias foram trazidas pela Constituio Federal de 1988, que tratou na ordem dos direitos fundamentais e os objetivos da repblica a dignidade da pessoa humana e a igualdade, como pressupostos de realizao da sociedade democrtica.
O que se percebe, em ltima anlise, que onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero objeto de arbtrio e injustias. (SARLET, 2004, p. 59)

Em reconhecimento a exigncia de que o direito se ocupasse da violncia sexista, tem-se na ratificao pelo Brasil da Conveno Interamericana para Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) que colocou o desafio de reconhecer nesta forma de violncia especfica um impedimento de acesso aos preceitos da Constituio. Estes imperativos universais e constitucionais, associados sempre, aos processos histricos, polticos e sociais, que lhes consolidaram como garantias, que constituem a base legal, da Lei 11.340 de 2006, denominada e no por mero acaso como Lei Maria da Penha.

A Conveno de Belm do Par o primeiro instrumento internacional de proteo dos direitos humanos a reconhecer de forma enftica, a violncia contra a mulher como um fenmeno generalizado, que alcana, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra condio, um elevado numero de mulheres. A conveno afirma que a violncia contra a mulher constitui grave violao aos direitos humanos e ofensa a dignidade humana, sendo manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres. [...] A luz desta definio, a violncia contra mulher concebida como um padro de violncia especifica baseado no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico a mulher. (PIOVESAN, 1998, p. 147)

 neste escopo jurdico que surge a Lei Maria da penha, que vem justificada a partir da realidade de violncia que esto submetidas s mulheres brasileiras, e que sua finalidade est caracterizada por dispensar tratamento desigual s situaes que tenham natureza na desigualdade. Afinal a constitucionalizao do princpio da igualdade remete ao cabimento de tratamento igual aqueles que esto em mesma condio e o diverso deve ser compreendido como verdadeiro aprofundamento das desigualdades.
Invoca-se a igualdade entre homem e mulher que est na Constituio, para questionar a constitucionalidade da lei Maria da penha. No entanto, ela veio exatamente para atender o desgnio constitucional. No h nada mais desigual do que tratar igual os desiguais. A nica forma de implementar a igualdade enxergando a diferena, diferena at hoje invisvel em relao violncia domstica. H outro fato. Esta uma lei afirmativa e, como tal, dispe de pblico determinado. Trata-se de um microssistema construdo pelo gnero da vitima: ser mulher. Assim confesso que no consigo visualizar qualquer mcula de inconstitucionalidade neste diploma legal. (DIAS, 2006).

O desafio com a consolidao da legislao especial no ordenamento nacional identificar pela experincia no plano concreto, seu grau de eficcia e aplicabilidade. Neste sentido, a anlise dos institutos processuais da prpria lei e subsidiariamente do Cdigo brasileiro de processo penal e de processo civil, podem ensejar reflexes uteis sobre sua capacidade de promover instrumentos capazes, de interferir positivamente na vida real das mulheres. II. A LEI MARIA DA PENHA NO AMBITO PROCESSUAL PENAL

Indispensvel abordar a Lei Maria da Penha, no aspecto penal, haja vista que o espao de incidncia tem, em primeira medida, este ramo do direito. Contudo, no se pode desconsiderar que os aspectos processuais, implicam uma analise das questes de procedimentos, de outras reas do direito, considerando o carter hibrido de tal normatizao. Aqui o objetivo tratar dos aspectos processuais na esfera penal, em especial no que se refere competncia e aos procedimentos de aplicao das medidas protetivas que so instrumentalizadas por esta legislao. Haja vista que, atravs do desenvolvimento destes procedimento, que concretiza as previses legais no ambito concreto. No que se refere competncia, a Lei Maria da Penha prev a criao de Juizados Especiais de Violncia Domstica, estes cumulariam as matrias civis e penais, que contenham na demanda a incidncia da violncia domstica. Disso decorrem duas questes importantes: a capacidade de estabelecimento deste subsistema institucional 5, e

Expresso utilizada por Pedro Rui da Fontoura Porto em seu livro: Violencia Domstica e Familiar contra a mulher, anlise critica e sistmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 66.

a superao dos Juizados Especiais da Lei 9099 de 1995, para atender as causas fundadas na violncia qualificada pela Lei Maria da Penha. A indicao de criao dos Juizados Especiais de Violncia Domstica demonstra a ntida opo do legislador em afastar o tratamento desta modalidade de violncia no mbito do Juizado Especial regido pela Lei 9.099/95. Inteno esta que vem expressa na prpria lei em seu artigo 41: Aos crimes praticados com violncia domstica ou familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995 . Tal definio considerou a realidade da abordagem destas demandas no espao dos Juizados Especiais, que at 2006, lhes apreciava como crime de menor potencial ofensivo. De modo que, a soluo dos conflitos de violncia domstica era caracterizada por sanes incapazes de romper os ciclos de violncia que os sujeitos envolvidos estavam submetidos. Assim, o repdio a pratica corrente nos Juizados Especiais Criminais, foi de dimenso tamanha, que no texto da Lei, em seu Artigo 17, o legislador probe expressamente a aplicao de pena alternativa, na forma de cesta bsica. No que pese a ausncia de tcnica legislativa do referido texto, a finalidade dele foi reconhecer que do ponto de vista, da eficcia social, a conduta empreendida nos Juizados Especiais Criminais, acabou por banalizar o tratamento dado as situaes de violncia na esfera jurdica.

Os Juizados Especiais Criminais, criados pela Lei 9099/95, significaram uma verdadeira revoluo no sistema processual penal brasileiro. Uma justia consensual possibilita a aplicao de pena mesmo antes do oferecimento da acusao e ainda antes da discusso da culpabilidade. As medidas de despenalizaao, bem como a adoo de um rito sumarssimos, buscam a agilizao no julgamento dos delitos de pequena potencialidade ofensiva, levando ao desafogamento da justia comum. Uma maior celeridade na tramitao das aes impedindo, por conseqncia, a ocorrncia da prescrio empresta uma maior credibilidade ao Poder Judicirio. [...] Trata-se de uma verdadeira transao penal, da qual a vitima no participa. Este contexto est contribuindo para que se chegue a um alarmante nvel de violncia, que s agora vem despertando a ateno de todos. Assim, no se pode deixar de concluir que a Lei veio na contramo da histria. Ao desburocratizar a Justia Criminal, acabou mais uma vez por sacrificar a mulher. (DIAS, 1999).

De outro modo, o afastamento das causas oriundas dos processos de violncia domstica, dos procedimentos do Juizado Especial Criminal, ao mesmo tempo em que, buscou atender um clamor de importantizao de tais demandas, desconsiderou os princpios do Juizado Especial organizado pela Lei 9.099, fundamentais para o tratamento clere que se exige para esta modalidade de violncia.

De toda sorte, as diferentes concepes sobre a desconsiderao dos Juizados Especiais para o tratamento da violncia domstica, continua sendo divergncia na doutrina. De forma que, uma anlise mais racional das diferentes posies pode conduzir a uma noo de limitao quanto eficcia da tutela a mulher processada pelo rito processual comum. Comprometendo em algumas situaes inclusive a sua segurana de forma mais imediata. Outrossim o afastamento da incidncia do Juizado Especial Criminal, mantm a necessidade de observao das condutas dos operadores do direito, na medida em que, no h garantias de que estes no venham a reproduzir a banalizao da violncia domestica, j reconhecida no mbito do Juizado Especial Criminal, em outras instancias jurisdicionais. Todavia, a prtica jurdica, nestes quatro anos de interpretao e aplicao da Lei Maria da penha, j vem construindo respostas a determinadas questes que ficam latentes na apreciao dos casos concretos. Neste sentido, ao passo que os crimes saram da competncia do Juizado Especial, as contravenes enquanto, classificao de infrao penal no igualmente taxativas no Artigo 41 da Lei 11.340, mantm-se, portanto, na esfera de competncia dos Juizados especiais criminais. Esta a elaborao do I Frum Nacional de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (FONAVID), realizado em 2009, atravs do Enunciado nmero 8 6, que convencionou a orientao de que o Artigo 41 da Lei Maria da Penha, no se aplica a contravenes. Outros indicativos de ordem processual so identificados entre os Enunciados do I FONAVID, entre eles destacam-se: Enunciado n. 6: que trata da possibilidade de aplicao de penas substitutivas previstas no Cdigo Penal, restringindo a previso da Lei Maria da Penha apenas aquelas penas alternativas que ela trata expressamente: cesta bsica e multa de forma isolada; Enunciado n. 10, que permite a aplicao da suspenso condicional do processo quando for cabvel; Enunciado n. 7, que permite a aplicao do SURSIS, previsto no Artigo 77 do Cdigo Penal. Na abordagem sobre competncia, a Lei Maria da Penha, ao afastar a incidncia do JECRIM, prope a criao de Juizados Especiais de Violncia Domstica, que rene competncia civil e criminal, logo, desafia a criao de um subsistema especial, abrangente de demandas que at ento se dividiam entre as varas criminais e de famlia. A instalao destes Juizados vem ocorrendo gradativamente, onde se justificam conforme a realidade local. Assim, so processadas pelas varas criminais as demandas em cuja localidade, no for viabilizada esta instancia especial de violncia domstica, com nfase as medidas protetivas de urgncia. E conduzidas s varas de famlia, as questes que a elas forem pertinentes. Afora estes elementos, importante analisar que as medidas cautelares, interpostas para concesso de medidas protetivas, seguem o rito amparado pelo Cdigo Civil, o qual exige o ajuizamento de uma ao principal no prazo de 30 dias 7. Tais aes sero processadas e analisadas pelas varas de famlia, como apropriadamente trata o enunciado nmero 3 do I FONAVID. No obstante, tem prevalncia sobre a
6

Fonte:< http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/download.wsp?tmp.arquivo=1531> acesso em 31 de outubro de 2010. 7 Cf. PORTO, Pedro Rui da Fontoura..., Violncia domstica e familiar contra a mulher. p. 88.

competncia dos Juizados Especiais de Violncia Domstica, a soberania constitucional concedida ao Tribunal do Jri 8, que peremptrio nos julgamentos dos crimes dolosos e contra vida, desconsiderados se praticados sob a gide da violncia domstica, ou no. Ao tempo em que a Lei Maria da Penha veio redimensionar as instancias de tratamento das demandas decorrentes de violncia domestica, ofertou um conjunto de instrumentos de interveno imediata, que visam estancar as manifestaes de violncia. As denominadas medidas protetivas, ficam mo do aplicador do direito e da prpria ofendida, adequando sua medida de aplicabilidade a situao concreta, considerando a inteno de cessar tal violncia sobre a vtima. Sendo atravs delas que se pode evidenciar meios de efetividade da referida legislao. Conforme balano, apresentado pelo Conselho Nacional de Justia, at novembro de 2008, (o qual compreende dois anos de vigncia da Lei Maria da Penha) tramitavam na Justia 150.532 processos, destes 41.957 decorrentes de ao penal e 19.803 de aes cveis. Sendo que do total apresentado 78.829 foram sentenciados e destes 2,4% tiveram efeitos de deteno do agressor. No mesmo perodo em que se contabilizou 150.532 processos de violncia domstica, foram concedidas 19.400 medidas protetivas. 9 No Rio Grande do Sul atravs do Cadastro de Violncia promovido pelo Ministrio Pblico Estadual10, identificam-se um total de 11.361 processos registrados, entre as Medidas protetivas concedidas, destacam-se: a proibio de aproximao do agressor a vtima, concedidas em 5.233 (46%) dos casos; da proibio de aproximao, com 4.628 (40%) de medidas concedidas; seguidas da medida de afastamento do agressor do lar, que totalizam 3.225 medidas concedidas, correspondentes a 28,4% dos casos registrados. Percebe-se na pesquisa, tambm, que perfil da violncia que moveu a estrutura judiciria fundadas na condio de gnero, nestes ltimos trs anos, consolida as pesquisas que foram pauta de denncias acerca do quadro de violncias que elas esto submetidas. Reiteram que as agresses desencadeadas contra a mulher ocorrem majoritariamente no mbito domstico (dos 11.365 casos sistematizados no rio Grande do Sul 11, 8.783, 77,3% ocorreram na residncia); e que tem como sujeito ativo, o
8 9

Cf. PORTO, Pedro Rui da Fontoura..., Violncia domstica e familiar contra a mulher. p. 66. Situam-se entre estas, quanto ao agressor: afastamento do agressor do lar; prestao de alimentos provisionais; proibio de aproximao; proibio de contato e de freqentar determinados lugares; restrio ou suspenso de visitas aos dependentes; suspenso ou restrio de porte de armas. Em relao a vitima: afastamento da mesma do lar; encaminhamento da ofendida e seus dependentes a programa oficial, ou no, de proteo ou atendimento; reconduo ao lar; separao de corpos; e medidas protetivas de carter patrimonial: prestao de cauo provisria por perdas e danos materiais; proibio temporria de atos e contratos de propriedade comum; suspenso de procuraes conferidas ao agressor pela ofendida. 10 Os dados sistematizados pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul compreendem o perodo de dezembro de 2008 a setembro de 2009, foram disponibilizados pelo Centro de Apoio Operacional Criminal, e abrangem 121 comarcas do Estado. Compe uma das atividades destacadas ao Parquet pela Lei Maria da Penha, no intuito de criar um banco de dados que propicie a analise da reincidncia das situaes de violncia, bem como, a formulao de polticas pblicas e estratgias que colaborem com a erradicao deste fenmeno social. Destaca-se que a realizao do Cadastro pelo Ministrio Pblico deste estado pioneira no Brasil, e veio acompanhado, de um conjunto de iniciativas que visam adequar e capacitar as estruturas e os agentes do poder judicirio para recepo e operacionalizao qualificada dos procedimentos introduzidos pela Lei Maria da Penha. 11 Dados extrados do Cadastro de Violncia do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul supra-citado.

companheiro ou marido (dos casos registrados, 4.611 foram de ameaa contra ex-esposa ou companheira o que corresponde a 40,6%; seguido de leses corporais contra exesposa ou companheira, que totaliza 3.228 dos casos, equivalente a 28,4%. Preliminarmente possvel visualizar que a finalidade que vem sendo dada aos institutos punitivos da nova Lei, no so aqueles que reduzem a liberdade do agressor, e sim, as medidas que dialogam com a necessidade de estancar processos de violncia. Neste sentido, as medidas protetivas, so eficazes quando induzem uma perspectiva de realizao da Lei e tem se mostrado como possvel resposta a proteo buscada pelas mulheres quando leva suas demandas a esfera jurisdicional. Onde o caminho de resoluo de conflito est em maior medida, residindo em uma atuao do Estado, como fora de mediao de um conflito e ponderao de interesses, onde se podem construir parmetros de gradativo rompimento de ciclos de violncia.

CONCLUSAO

A validade da Lei Maria da Penha se justifica a partir de dois elementos. Primeiramente, na constatao de que dentro do arcabouo normativo vigente, no se efetivou a promoo da dignidade de um grupo especial de sujeitos: as mulheres. De modo que, disso decorre a necessidade de provocar esta eficcia a partir de instrumentos que tratem desigualmente, estes que no esto em igualdade de condies que outros segmentos sociais. Segundo elemento de justificao a necessidade de que os problemas decorrentes do fenmeno desta violncia sejam assumidos, como de interesse coletivo atravs de uma atuao na esfera pblica das relaes sociais, encerrando por vez, o insistente carter privado que se deu a estas manifestaes durante largo perodo histrico. Os procedimentos inovadores trazidos pela Lei Maria da Penha, ensejaram uma mobilizao prtica e intelectual em determinados aspectos, desafiando os operadores do direito a uma multidisciplinaridade, integrando e superando a rigidez que separa os diferentes ramos do direito, seja no aspecto material e processual. Assim, passados quase cinco anos de sua vigncia a prtica interpretativa e de aplicabilidade, j vem construindo respostas e alternativas as iniciais e importantes polemicas em torno de determinados aspectos apresentados por tal legislao. Solues estas que, s so possveis, perante a realidade dos casos levados as jurisdies competentes. E que podem gozar de validade, na medida em que, se tornam capazes de atender teleologicamente a existncia da Lei Maria da Penha. Deste modo, a interpretao e aplicao que vem do espao jurisdicional sero eficazes quando realizarem dentro dos limites normativos, sua parte para administrao dos conflitos de violncia domstica, como colaborao ao rompimento dos ciclos de violncia. Para tanto, a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, vem demonstrando a partir das medidas protetivas, seu potencial de produzir eficcia e legitimidade social.

Resta afirmar, que o transito da competncia dos juizados especiais da Lei 9.099 de 1995, por si s, no garante a importantizaao que esta modalidade de violncia requer dos operadores do direito. Igualmente, h que se avaliar permanentemente a capacidade dos procedimentos comuns, atenderem as exigncias de celeridade e prontas respostas aos conflitos caracterizados na violncia domstica, sob pena de fazer suas vitimas, duplamente afetadas. Ademais, no se pode olvidar que a superao dos ciclos de violncia domstica e familiar contra mulher, dada sua natureza fundada na desigualdade de gnero, requer muito mais que uma soluo normativa. Dito de outra forma, a existncia da Lei Maria da Penha, no que pese ser um avano para as condies de vida das mulheres, no um fim em si mesmo. Mas um instrumento, indispensvel que associado a outros requisitos que se relacionam as prticas sociais, nos coloca no caminho de superao desta forma especifica de violncia, que sem dvida um impedimento s mulheres a uma experincia de vida digna e livre de opresses.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

DIAS, Maria Berenice. Aspectos civis e processuais civis da Lei 11.340. Disponvel em: http://www.mariaberenicedias.com.br. Acesso em 28 de setembro de 2009. ______, A Lei Maria da Penha na Justia. Disponvel http://www.mariaberenicedias.com.br. Acesso em 28 de setembro de 2009. ______, A Impunidade dos Delitos Domsticos. 1999. Disponvel http://www.mariaberenicedias.com.br. Acesso em 22 de setembro de 2009. em:

em:

FARIA, Nalu. Feminismo e Luta das Mulheres: Anlises e Debates. So Paulo: SOF SempreViva Organizao Feminista, 2005. ______, Desafios do livre mercado para o feminismo. SP: SOF, 2005. GARCIA, Manoel Calvo. Transformaes do Estado e do Direito. Do direito regulativo a luta contra a violncia de gnero. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007. SCOTT, Joan. Gnero: uma categoria til para a anlise histrica. 2 Ed. Recife: SOS Corpo, 1995. LIMA, Paulo Marco Ferreira. Violncia contra a mulher o homicdio privilegiado e a violncia domstica. So Paulo: Atlas, 2009.

LANGARO, Cristiane Cauduro; WALTRICH Dhieimy; ROVEDA, Janaina; PRATES, Janecler; BREDA, Lucieli. Um retrato da aplicao da Lei Maria da Penha no interior do estado do Rio Grande do Sul. Passo Fundo: IMED, 2009. MILLER. Mary Susan. Feridas Invisveis Abusos no fsicos contras as mulheres. So Paulo: Summus, 1999. MORATO, Alessandra Campos; SANTOS Claudiene; RAMOS, Maria Eveline Cascardo; LIMA, Suzana Canez da Cruz. Anlise da Relao Sistema de Justia Criminal e Violncia Contra a Mulher. Distrito Federal: ESMPU, 2009. PIOVESAN. Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. _____, Direitos Humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2000. PORTANOVA. Rui. Motivaes Ideolgicas das Sentenas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994. _______, Violncia Domstica e Familiar contra a mulher Lei 11.340/06 anlise crtica e sistmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. SAFFIOTI, Helieth. Gnero, patriarcado e violncia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. ONU. Poner fin a la violncia contra mujer. De las palabras a los hechos. 2006.

Artigo apresentado para a disciplina de Direito Processual Penal, ministrada pelo Dr. Mauro Fonseca Andrade, na Faculdade de Direito da Escola Superior de do Ministrio Pblico/RS.