La insercin de Mxico en el mercado internacional (1983-1994) Ma.

del Rayo Gonzlez Vzquez1 Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mxico Septiembre de 2004

La intencin... no quedar a la zaga? Las transformaciones econmicas que se presentaron a nivel mundial a partir de la segunda mitad del decenio de los ochenta y que se reflejaron en el concierto de las naciones mediante la intensificacin del proteccionismo; de la formacin de bloques econmicos como el de la entonces Comunidad Econmica Europea y el de la Cuenca del Pacfico; del crecimiento y exigencia de las compaas transnacionales; ms la situacin de crisis y vulnerabilidad externa por la que atravesaba Mxico y que le impeda participar en la nueva dinmica comercial, llevaron a la entonces administracin de Miguel de la Madrid (19821988) a dar un giro presionado por FMI al modelo econmico basado en la sustitucin de importaciones y en la exportacin del petrleo, por otro denominado neoliberal, el cual exiga, entre otros aspectos, instrumentar la apertura comercial, la privatizacin de las empresas paraestatales y, por ende, la menor participacin del Estado como promotor del desarrollo econmico: elementos indispensables entre otros para construir las bases del nuevo proyecto exportador e insertar al pas en el mercado internacional. Posteriormente, y durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) el modelo alcanz su aplicacin en grado mximo. Dicha estrategia entonces se nos dijo dara vida al sector externo, pagaramos el servicio de la deuda externa, bajara la inflacin que desalentaba al pas y participaramos de manera competitiva en el mercado internacional: Mxico no poda quedar a la zaga de los cambios que se venan dando a nivel mundial. Sin embargo, el

experimento no registr resultados halageos. Por ello, mi reflexin parte de la hiptesis de que la aplicacin del modelo neoliberal en Mxico, a travs de la puesta en marcha de la apertura comercial, del proceso de privatizacin y, por tanto, de la limitada participacin del Estado a partir de 1983 y hasta 1994 insert al pas en el mercado mundial y lo convirti en una de las economas ms abiertas, pero tambin gener graves desigualdades econmicas y sociales. As, a lo largo de los dos primeros subttulos reflexionar sobre la apertura comercial y el proceso de privatizacin estoy consciente de que existen otras reformas que tiene que ver con el anlisis de la insercin de Mxico en la economa mundial; sin embargo, detenerme en otros aspectos sobrepasa los objetivos y espacio del presente anlisis instrumentadas durante de los sexenios de Miguel de la Madrid Hurtado y de Carlos Salinas de Gortari, centrndome en las razones y formas en que fueron aplicadas. En el tercer subttulo, en el eplogo, sealar algunas de las consecuencias que provoc la implantacin de dicho modelo en su inters por no quedar a la zaga de las nuevas corrientes del comercio internacional, esto es, pretendo reflexionar sobre algunos costos sociales y econmicos que hubo de pagar la mayora de la poblacin mexicana.

De la crisis... a la apertura comercial La administracin del entonces presidente De la Madrid adopt el modelo econmico neoliberal para recobrar se nos dijo el crecimiento econmico y lograr la reconversin industrial, bajo la ptica de aumentar el nivel de las exportaciones, diversificar mercados y atraer inversin extranjera, con el fin de reactivar la economa y as mejorar el bienestar social a travs del incremento de empleos, salarios y precios bajos, adems de pagar el
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Candidata a doctora por el Instituto Universitario Ortega y Gasset, Madrid, Espaa. 2

servicio de la deuda externa y, en consecuencia, transitar hacia el crecimiento econmico sostenido, elementos todos que convertiran a Mxico en un pas atractivo para la inversin. Con respecto a la crisis de la deuda y de la estructura por la que atraves Mxico a partir de 1982, considero necesario recordar que no se inici exclusivamente por el cierre del mercado internacional de capital, por el decremento del precio internacional de petrleo o por el alto endeudamiento externo. sta se evidenci tambin por la fuerte dependencia tecnolgica, comercial y financiera de Mxico con respecto a Estados Unidos; por la existencia de un patrn de sustitucin de importaciones, orientado en forma considerable hacia los bienes de consumo duradero e intermedio, con un alto contenido de insumos y bienes de capital importados, amn del fuerte proteccionismo que se ejerca; por la desarticulacin entre los distintos sectores de la produccin; por el estancamiento del sector manufacturero y el atraso del campo; por la falta de competitividad; por la dbil generacin de empleos; por la escasez de ahorro interno; por la fuga de capitales; por el derroche y desperdicio de las capas sociales ms favorecidas que desconocan y desconocen el significado de frugalidad, por el incremento de los precios de bienes y servicios y por el alto ndice de endeudamiento externo entonces la deuda se acercaba a los 82 mil millones de dlares. Adems, al bajar el precio internacional del petrleo, el pas se qued sin aval y sin solvencia para pagar el cuantioso adeudo. Todos estos factores, en su conjunto, evidenciaron la vulnerabilidad de la economa mexicana basada en la exportacin del petrleo, en algunos productos manufacturados, en la dependencia externa del proceso de sustitucin de importaciones, en la falta de programacin y sobre todo en la falta de visin de los funcionarios encargados de instrumentar la poltica econmica.

En efecto, Mxico se encontraba inmerso en un franco proceso de estancamiento econmico. Si a ello agregamos los factores externos tales como el cierre de mercados internacionales de capital, la contraccin de crditos y el alto proteccionismo de las economas industrializadas, el incremento del servicio de la deuda externa y el decremento del monto total de las divisas que Mxico reciba por la venta del crudo, entonces nos encontramos con un marco perfecto para el desencadenamiento de la crisis de 1982. Crisis que llev al pas a un decenio sin crecimiento y que lo imposibilit a competir a nivel internacional. Por lo cual, la administracin delamadrista decidi instrumentar la apertura de la economa mexicana mediante la liberalizacin comercial, el impulso a la reconversin industrial y la privatizacin de empresas pblicas. Organiz una estructura de mercado encaminada hacia una economa con diversificacin de productos, que fomentara la competencia entre inversionistas nacionales y extranjeros, y que simultneamente redujera las barreras comerciales con el exterior. En efecto, se consider la apertura comercial como la forma de resolver la competitividad a nivel internacional y orientar la estructura productiva a partir del sector privado: habra que convertir a Mxico en una de las economas ms abiertas y confiables. El camino que hubo de recorrer dicha administracin se centr en erradicar las restricciones al comercio: se redujeron los aranceles y las barreras no arancelarias que protegan al mercado mexicano. La administracin delamadrista seal, por un lado, que con dicho mecanismo se estabilizaran los precios y, por otro, se convertira en un incentivo para lograr que las empresas medianas y pequeas instrumentaran la reconversin industrial, en tanto que al aprovechar el libre acceso a la tecnologa y a los insumos del
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mercado externo, elevaran su eficiencia y podran competir. En efecto, la eliminacin de las restricciones al comercio se convirti en la herramienta ms importante de la apertura comercial utilizada por el gobierno delamadrista, en tanto que se aplicaron niveles muy bajos de proteccin interna. Tambin, como parte del proyecto neoliberal, se puso en marcha el proceso de privatizacin de las empresas paraestatales. La finalidad tambin se argument estaba encauzada a eliminar una de las principales fuentes del dficit fiscal, a estabilizar la economa y, por consiguiente, a incentivar la productividad de las empresas desincorporadas. A travs del proceso de privatizacin, tanto la administracin delamadrista como la salinista ms adelante retomar dicho sexenio otorgaron a los inversionistas nacionales y extranjeros, principalmente estadunidenses, la opcin de invertir en condiciones sumamente favorables y en paquete, en otras palabras, vendieron empresas altamente productivas que operaban, incluso, en nmeros negros a precios bajos asunto que careci de justificacin econmica, mantuvieron estables los salarios de la mano de obra y, para cerrar el paquete, apresuraron la apertura comercial: dichas administraciones daban los pasos precisos para que Mxico resultara un pas atractivo para invertir. El discurso oficial seal que por medio de dicho mecanismo se fomentara la inversin privada, crecera el ahorro interno, el empleo y los salarios; en consecuencia, habra mejores condiciones de vida para la poblacin. Asimismo, se liberara al sector pblico de la carga que significaba el sostenimiento de las 1155 empresas paraestatales entonces existentes. Por lo tanto, se decidi cerrar, vender y fusionar las entidades que ya no eran ni estratgicas ni prioritarias. As, la privatizacin result ser un excelente anzuelo para atraer capitales y restablecer la confianza del sector privado, amn de ofrecerles toda

una gama de posibilidades para crecer en condiciones inmejorables. Sin embargo, y pese a la apertura instrumentada y a la privatizacin misma, la actividad econmica segua dependiendo, aunque en menor medida, de las exportaciones petroleras; por ello, el posterior desplome del precio internacional signific para Mxico la prdida de varios millones de dlares. A partir de ese colapso y de encontrarse prcticamente imposibilitados para solventar el servicio de la deuda externa, se tom la decisin de reducir la dependencia de los ingresos provenientes del petrleo, como uno de los objetivos primordiales de la administracin de Miguel de la Madrid, lo cual signific acelerar el proceso de liberalizacin comercial y la sustitucin de permisos de importacin por aranceles, as como la privatizacin de empresas no prioritarias. La idea era promover nuestras exportaciones y atraer inversionistas nacionales y extranjeros: se requera capital para poder crecer. Por ello, durante el segundo semestre de 1986 Mxico se inclin hacia el

multilateralismo y se convirti en un miembro ms del entonces Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), dando as un empuje a la estrategia de apertura econmica hacia el exterior de manera expresa, proceso que se consolid, ms tarde, con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Tras la incorporacin de Mxico al GATT, el pas vio la posibilidad de abrir nuevos mercados para promover sus productos, as como ampliar la participacin de la inversin extranjera en sectores que por tradicin haban permanecido cerrados. Adems, la entrada a dicha organizacin sirvi para convencer a los futuros inversionistas que Mxico estaba dispuesto a profundizar la aplicacin de la poltica de apertura comercial impuesta por el FMI y demostrar a la comunidad internacional que se deseaba lograr ser un pas como los integrantes de ese organismo. En efecto, la administracin de De la Madrid puso en marcha
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una apertura comercial de corte unilateral, dio libertad a la inversin extranjera y la presencia del Estado comenz a tornarse, prcticamente, dbil. Todos esos elementos, en su conjunto, iban transformando a Mxico en una de las economas ms abiertas de la regin.

De la apertura... a la firma del TLCAN El 1 de diciembre de 1988 dio inicio la administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari, y al igual que en el sexenio anterior, su administracin adopt y reforz el modelo econmico neoliberal a travs de una serie de medidas que en enumeracin rpida fueron las siguientes: mayor apertura comercial a la inversin extranjera; sustitucin acelerada de la poltica de permisos a la importacin por una de aranceles muy bajos; disminucin de la presencia del Estado dentro de la vida econmica por medio de la instrumentacin y reforzamiento de una serie de mecanismos cuyos objetivos fueron acelerar la privatizacin de aquellas empresas en manos del Estado y desregular la participacin estatal en la economa; disminuir el gasto social y firmar un tratado de libre comercio con sus vecinos del norte en calidad de iguales como medio para atraer la inversin y asegurar, por un lado, el acceso al mercado estadunidense de los productos de las grandes empresas mexicanas exportadoras, y por el otro uno de los de mayor peso flexibilizar el intercambio de bienes y servicios de las corporaciones transnacionales establecidas en nuestro pas, amn de buscar la institucionalizacin de una economa formal. En efecto, el modelo denominado neoliberal buscaba integrar a Mxico a las nuevas corrientes del comercio internacional y dejaba en manos del sector privado la conduccin de la economa mexicana. Entre las medidas adoptadas durante el sexenio salinista destacaron, por el nfasis con el que fueron instrumentadas, la privatizacin sirvi para congraciarse con los

empresarios y con el FMI, no as para fomentar la inversin y produccin nacional y la eliminacin de barreras al intercambio comercial. Respecto al proceso de privatizacin, podemos dividirlo en dos periodos: uno, que ubicaremos entre 1983 y 1988, y otro, que abarc de 1989 a finales de la administracin salinista. Durante el primer periodo administracin delamadrista el proceso avanz lentamente y el impacto en la economa fue prcticamente moderado. Con todo, durante esa primera fase se dieron los pasos previos para la venta posterior de algunas de las ms importantes entidades pblicas. En cambio, el segundo periodo se caracteriz por la rapidez con que se llev a cabo la privatizacin y por vender varias de las empresas ms grandes del pas Compaa Minera de Cananea, DINA, Mexicana de Aviacin, Telfonos de Mxico, entre otras. Cabe subrayar que la administracin en turno haba adoptado, a pie juntillas, la tarea de minimizar la intervencin del Estado en los asuntos relacionados con la economa, amn de tratar de hacer ms eficiente al sector pblico, pues ahora estara bajo la direccin de los experimentados empresarios nacionales y extranjeros. En suma, el proceso de privatizacin contribuy a recobrar la confianza del sector privado, en tanto que se ofreci a los empresarios un abanico de negocios a desarrollar y una manera singular de profundizar las condiciones de dependencia del pas con respecto del capital extranjero, en su mayora estadunidense. De otra parte, con la finalidad de atraer capital nacional y extranjero, y basndose en los postulados del neoliberalismo, tanto la administracin de Miguel de la Madrid, como la de Carlos Salinas aplicaron un programa dirigido a eliminar las barreras comerciales. Dicho programa tambin lo podemos ordenar en varias etapas: en la primera aunque ya hablamos de ella en lneas anteriores, ahora la retomamos para que se vea, de manera

explcita, la evolucin del proceso se suprimieron poco a poco los permisos a la importacin. La eliminacin de las cuotas restantes se efectu cuando Mxico ingres al GATT. Como resultado de esos primeros pasos encaminados hacia la apertura comercial, fue que a finales de 1985 slo un pequeo porcentaje del valor de las importaciones qued sujeto a permisos. La segunda etapa comenz con la modalidad llamada concertacin. Al respecto cabe detenernos un momento y considerar que pese a que la administracin delamadrista haba iniciado un cambio de estructura a travs de la aplicacin del modelo neoliberal, no se logr combatir la inflacin ni recuperar el crecimiento econmico sostenido, primero, porque la obtencin de divisas segua basada en la exportacin del crudo; segundo, por el excesivo pago del servicio de la deuda externa; tercero, por la falta de reconversin industrial y, cuarto por el vaivn del precio del petrleo en el mercado internacional, entre otros factores. Ante el problema inflacionario y el costo social y poltico que podra desencadenar, el gobierno de Miguel de la Madrid elabor una poltica antinflacionaria mediante la concertacin, es decir, un mecanismo por medio del cual la administracin en turno comparta la responsabilidad de la poltica econmica con los sectores empresarial, obrero y campesino. Esa segunda etapa se caracteriz por la acelerada poltica de apertura comercial como parte del propio programa de pactos. Esto es, se redujeron, en un abrir y cerrar de ojos, los aranceles a una tasa incluso por debajo del requerido por el mismo GATT. La tercera etapa se caracteriz por el fortalecimiento de las relaciones bilaterales con nuestros principales socios comerciales: Canad y Estados Unidos. En junio de 1990, el presidente Carlos Salinas de Gortari entabl plticas con el presidente George Bush para abordar el tema de las relaciones bilaterales que hasta entonces sostenan los dos pases. Ambos mandatarios concluyeron que el establecimiento

de un tratado de libre comercio sera el vehculo idneo segn la administracin salinista era el camino que le asegurara a Mxico no quedarse a la zaga de las tendencias integradoras, atraer capital extranjero y buscar la institucionalizacin de una economa formal para ampliar el comercio entre las dos naciones, y responder as a las exigencias econmicas que se experimentaban a nivel internacional. En efecto, durante esa etapa, el gobierno mexicano concentr sus esfuerzos en sus relaciones con Estados Unidos. Meses despus, el gobierno de Canad solicit ante la amenaza de verse desplazado por Mxico ser incorporado a la negociacin del que se llamara Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. El 1 de enero de 1994 culmin una de las etapas del proceso, que pretenda reestructurar la economa y a la sociedad mexicana a travs de la apertura comercial, es decir, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, despus de un proceso que comprendi varias fases: en junio de 1991 iniciaron las plticas y concluyeron en agosto de 1992; en octubre siguiente fue rubricado el texto por los secretarios de Comercio; en diciembre de ese mismo ao los jefes de gobierno de los tres pases firmaron el Tratado; en marzo de 1993 inici la negociacin de los acuerdos paralelos al Tratado y termin cinco meses despus; posteriormente, el texto fue turnado a los rganos legislativos de cada pas para su ratificacin. Con todo, el equipo negociador mexicano no logr que a travs del TLCAN la apertura se instituyera en forma paulatina y selectiva para las ramas y sectores menos desarrolladas, ni la reciprocidad por parte de sus nuevos socios que siguen manteniendo barreras proteccionistas a los sectores ms vulnerables de la economa mexicana. Los resultados del proceso de negociacin fueron ms bien magros ya que Mxico hubo de hacer una serie de concesiones entre otras en agricultura, industria e

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inversin extranjera. En efecto, se estableci una igualdad comercial y de inversin entre naciones desiguales.

Eplogo: la otra cara de la moneda En su conjunto, la instrumentacin del modelo neoliberal orientado a restaurar el papel del mercado y a dejar en manos del sector privado las funciones econmicas por medio de la apertura comercial, la privatizacin de las empresas paraestatales y, por ende, la menor participacin del Estado en sus funciones econmicas y sociales, puesto en marcha a partir de la administracin de Miguel de la Madrid y profundizado durante la de Carlos Salinas de Gortari se encamin sin lograrlo en forma equitativa a sentar las bases para incrementar la productividad interna, incentivar la inversin y el crecimiento sostenido, con el fin de demostrar a la comunidad internacional que Mxico ya era un pas confiable y con capacidad para participar dentro del mercado mundial. En efecto, tras la implementacin del modelo neoliberal se logr incrementar y diversificar nuestras exportaciones y profundizar la entrada de grandes capitales a Mxico: se logr convertir al pas en una de las economas ms abiertas. Sin embargo, el modelo de exportaciones e inversiones extranjeras no fue capaz de mejorar las condiciones de vida de los mexicanos: el PIB por persona, por ejemplo, permaneci estancado durante el periodo que nos ocupa. Lo ms atractivo, tanto para las empresas mexicanas con capacidad de exportacin, como para aquellas ligadas a la inversin extranjera y para las empresas filiales que precisan del libre comercio para trabajar con eficiencia y cuyo poder es tan grande, que podemos sealar que las relaciones econmicas estn determinadas por sus estrategias globales y regionales fue, sin duda, la puesta en marcha del propio TLCAN, marcha que

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hubo de pasar por todo un proceso de negociaciones que inici en junio de 1991 para entrar en vigor el 1 de enero de 1994. Empero, los problemas que prevalecen en Mxico nos siguen recordando que el modelo econmico instrumentado y profundizado a travs de una creciente apertura comercial, no mejor las condiciones de vida de los sectores menos favorecidos ni los modos de produccin e intercambio de las pequeas y medianas empresas, cuyos cierres y quiebras mermaron el salario real de los trabajadores, debido al desempleo y al aumento de los precios. Ahora, a 21 aos de haberse puesto en prctica el modelo neoliberal podemos valorar los resultados de dicho experimento. Para ello, habra que preguntarnos ha mejorado la calidad de vida de la mayora de los mexicanos? han aumentado las fuentes de empleo y stas responden a las condiciones de la mano de obra descalificada que abunda en Mxico? el intercambio comercial y la apertura experimentadas han beneficiado al gasto familiar y han mejorado los salarios reales? En efecto, son muchas las preguntas por resolver. Con todo, tambin habr que recordar que tras la implementacin de la apertura comercial slo algunas ramas y sectores pudieron efectuar la reconversin tecnolgica y beneficiarse de la insercin al mercado mundial entre otras, la industria automotrz y las ramas ligadas a ella. Con la apertura comercial se benefici a un grupo reducido de empresas, afectando a la mayora de las pequeas y medianas, impactando, sobre todo, a aqullas que se dedicaban a la elaboracin primaria. En efecto, numerosas industrias que producan para el mercado interno vieron deteriorar sus posibilidades de reconversin tecnolgica y de expansin, en tanto que se enfrentaron a la competencia de mercancas importadas. Lo cual agudiz el desempleo y la quiebra o la venta de muchas de ellas que

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ms tarde fueron adquiridas por empresas extranjeras. Ms todava, como resultado de la apertura se extendi la dependencia comercial con respecto a Estados Unidos ms del 80% de las exportaciones mexicanas tienen como destino el mercado estadunidense. Con respecto al proceso de privatizaciones, el costo ms grave se relaciona con el hecho de que no se foment la inversin privada, sino que dio pie a la creacin y a la redistribucin de la riqueza en favor de grupos oligoplicos, as como al aumento de precios en perjuicio de las pequeas empresas y de los consumidores nacionales, amn de provocar el despido de miles de trabajadores. En efecto, se produjo una concentracin del ingreso y de la riqueza en ciertas familias y en lites empresariales: beneficiarias de la aplicacin del modelo neoliberal. En resumen, para el grueso de la poblacin mexicana el xito del modelo econmico neoliberal tuvo otros rostros: el capital continu concentrado en pocas manos; desaparecieron pequeas y medianas empresas incapaces de competir con las transnacionales dados sus rezagos productivos y tecnolgicos; cay el ahorro interno en tanto que se intensific la desigualdad en la distribucin del ingreso los asalariados sufrieron prdidas constantes en su poder adquisitivo y los salarios mnimos se redujeron a menos de la mitad y el nivel general de empleo tambin se contrajo, es decir, la creacin de empleos fue insuficiente para los millones de demandantes, de los cuales miles hubieron de emigrar a Estados Unidos y otros tantos hubieron de realizar labores marginales. Todava ms, baj el nivel y calidad de vida de las clases menos favorecidas y, por lo tanto, aumentaron los niveles de pobreza: el modelo aplicado result excluyente, contradictorio y costoso.

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De acuerdo con las lneas anteriores, Mxico requiere, en el futuro cercano, del diseo de un modelo que equilibre la sustitucin de importaciones con una estrategia que aumente las exportaciones y abra de manera gradual y selectiva aquellas ramas en las que el pas ya es competitivo, lo cual resultara congruente con la estrategia comercial aplicada a nivel internacional, en donde los pases desarrollados han reforzado su proteccionismo. Dicho modelo tambin tendra que considerar la realidad del entorno econmico internacional. En ese sentido, tales estrategias tendran que ser apoyadas por el Estado como planificador y promotor de la industrializacin. Asimismo, ser indispensable, por un lado, impulsar la produccin interna y el desarrollo tecnolgico, y, por el otro, mejorar la fuerza de trabajo a travs de altos niveles educativos y de la capacitacin laboral integrada a una nueva poltica industrial, amn de regular la entrada de la inversin extranjera directa: se requiere disear polticas de cambio que desemboquen en el bienestar de la sociedad. No necesitamos, para ello, una varita mgica o aplicar a pie juntillas las recetas del FMI. Se necesita modificar la poltica econmica y estructurar un plan a largo plazo para que sea sostenible que sea compatible con las necesidades y limitaciones del pas.

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