DIREITO AMBIENTAL

(OAB)
AULA 2
PROF. ALVARO GOUVEIA

ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS
Unidades de Conservao,
reas de Preservao Permanente
e
Reserva Legal

Espaos Territoriais
Especialmente Protegidos
Previstos no artigo 225,
Constituio, so eles:

1,

III

da

Lei 9.985/2000
Unidades de Conservao (arts. 7 a
21)
Reservas da Biosfera (art. 41)
Lei 12.651/2012
reas de Preservao Permanente
(arts. 4 a 9)
Reserva Legal (arts. 12 a 24)

Unidades de Conservao
Conceitos (art. 2 da lei 9.985/2000)
Unidade de Conservao (inciso I)
Espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo
as
guas
jurisdicionais,
com
caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo;

Uso indireto (inciso IX)

No
envolve
consumo,
coleta,
destruio dos recursos naturais;

dano

ou

Uso direto (inciso X)

Envolve coleta e uso, comercial ou no, dos
recursos naturais;

Unidades de Conservao
Diviso das Unidades de Conservao
(art. 7)
Unidades de proteo integral: tm por
objetivo
preservar
a
natureza,

admitindo-se, indiretamente, o uso de

seus recursos naturais.
Estao Ecolgica (art. 9)
Reserva Biolgica (art. 10)
Parque Nacional (art. 11)
Monumento Natural (art. 12)
Refgio da Vida Silvestre (art. 13)

Unidades de Conservao
Diviso das Unidades de Conservao
(art. 7)
Unidades
de
uso
sustentvel:
compatibilizam
a
conservao
da
natureza com o uso sustentvel de
parcela de seus recursos naturais.
rea de Proteo Ambiental (art. 15)
rea de Relevante Interesse Ecolgico (art.
16)
Floresta Nacional (art. 17)
Reserva Extrativista (art. 18)
Reserva de Fauna (art. 19)
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(art. 20)
Reserva Particular do Patrimnio Natural
(art. 21)

Unidades de Conservao
Consulta Pblica
Pressuposto obrigatrio para criao de
unidade de conservao (salvo Estao
Ecolgica ou Reserva Biolgica, art. 22,
4 da Lei 9985/2000)
Finalidade
Subsidiar a definio da localizao,
da dimenso e dos limites mais
adequados para a unidade (art. 5 do
Decreto 4.340/2002).

UNIDADES DE CONSERVAO
Criao (art. 22 da lei 9.985/2000)
Art. 22. As unidades de conservao so criadas
por ato do Poder Pblico. (...)
2o A criao de uma unidade de conservao deve ser
precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica (...)
5o As unidades de conservao do grupo de Uso

Sustentvel podem ser transformadas total ou

parcialmente em unidades do grupo de Proteo
Integral, por instrumento normativo do mesmo nvel
hierrquico do que criou a unidade, desde que

obedecidos os procedimentos de consulta (...).

6o A ampliao dos limites de uma unidade de

conservao, sem modificao dos seus limites

originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita
por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico
do que criou a unidade, desde que obedecidos os

procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste

artigo.
7o A desafetao ou reduo dos limites de uma

unidade de conservao s pode ser feita mediante lei

especfica.

UNIDADES DE CONSERVAO
Todas as unidades de conservao tm
que ter plano de manejo (art. 27 da lei
9.985/2000).
Conceito (art. 2, XVII da lei 9.985/2000)
Plano de manejo o documento tcnico mediante o
qual (...) se estabelece(m) (...) as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais (...) da unidade.

Contedo do Plano de Manejo (art. 27, 1 da

lei 9.985/2000)
1 O Plano de Manejo deve abranger a rea da
unidade de conservao, sua zona de amortecimento
e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o
fim de promover sua integrao vida econmica e
social das comunidades vizinhas.

UNIDADES DE CONSERVAO
Zona de Amortecimento
Conceito (art. 2, XVIII da lei 9.985/2000)
o entorno de uma unidade de conservao,
onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos
sobre a unidade.

As unidades de conservao, exceto rea

de Proteo Ambiental (APA) e Reserva

Particular do Patrimnio Natural (RPPN),
devem
possuir
uma
zona
de
amortecimento (art. 2, XVIII) e, quando

conveniente, corredores ecolgicos (art.

2, XIX). (art. 25 da Lei 9.985/2000)

UNIDADES DE CONSERVAO
Compensao Ambiental (art. 36 da
lei 9.985/2000)
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de

empreendimentos
de
significativo
impacto
ambiental, (...), o empreendedor obrigado a
apoiar a implantao e manuteno de unidade
de conservao do Grupo de Proteo Integral,
(...).

1o O montante de recursos a ser destinado pelo

empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador,
de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento. (Vide ADIN n 3.378-6, de 2008)
(...)

UNIDADES DE CONSERVAO
Compensao Ambiental (art. 36 da lei
9.985/2000)
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de

empreendimentos
de
significativo
impacto
ambiental, (...), o empreendedor obrigado a
apoiar a implantao e manuteno de unidade
de conservao do Grupo de Proteo Integral,
(...).

2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as

unidades de conservao a serem beneficiadas, (...)
podendo inclusive ser contemplada a criao de novas
unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de
conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o
licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo
responsvel por sua administrao, e a unidade afetada,

mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral,

dever ser uma das beneficirias da compensao definida
neste artigo.

rea de Preservao Permanente

(APP)
Conceito (art. 3, II da lei 12.651/2012)
rea protegida, coberta ou no por
vegetao
nativa,
com
a
funo
ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
Estas reas podem situar-se em zona
rural ou urbana (art. 4, caput, lei
12.651/2012)

rea de Preservao Permanente

Espcies
Legal (art. 4 da lei 12.651/2012):
Prescindem de qualquer ato do Poder
Pblico para sua criao, que se origina
diretamente da Lei.
Por ato do poder pblico (art. 6 da lei
12.651/2012): Sua criao no decorre
diretamente da Lei, necessitando de
ato formal emanado do Poder Pblico
que visa ao alcance das finalidades
legalmente dispostas.

reas de Preservao Permanente

Legal
Faixas marginais de rios, a depender de sua largura.
rea do entorno de lagos e lagoas
Naturais (em largura definida na lei)
Artificiais (em largura definida na licena

ambiental do empreendimento)

rea no entorno de nascentes e olhos dgua

perenes.
Encostas com declividade superior a 45
Restingas (fixadoras de dunas ou estabilizadoras de
mangues)
Manguezais (novidade)
Borda de tabuleiros ou chapadas;
Topos de morros com altura mnima de 100 metros e

inclinao mdia maior que 25.

Vegetao de reas em altitude superior a 1.800

metros.
Em veredas (inciso XII do art. 3 - novidade).

rea de Preservao Permanente (APP)

Lei 4.771/1965
(art. 2)

Lei 12.651/2012
(art. 4)

b) ao redor das
lagoas, lagos ou
reservatrios
d'gua naturais ou
artificiais; (...)

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura

mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20
(vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta)
metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na
licena ambiental do empreendimento, observado o disposto nos 1o e
2;(...)

d) no topo de
morros, montes,
montanhas
e
serras;(...)

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de

100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a
partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da
elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal
determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos
ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;(...)

rea de Preservao Permanente

Supresso de Vegetao em APP (arts. 7 e
8)
Somente poder ocorrer em caso de utilidade
pblica (art. 2, VIII), de interesse social (art. 2,
IX) ou baixo impacto ambiental (art. 2, X).
Ex. de Utilidade pblica: segurana nacional,
proteo sanitria, obras de defesa civil.
Ex.
De
Interesse
Social:
a
explorao
agroflorestal sustentvel praticada na pequena
propriedade ou posse rural familiar ou por povos
e comunidades tradicionais.
Se j houve a supresso da vegetao, o
proprietrio, possuidor ou ocupante obrigado a
recomp-la, obrigao esta de natureza real,
transmitida ao sucessor no caso de transferncia
do domnio ou posse do imvel rural (art. 7, 1
e 2).

rea de Preservao Permanente

Diminuio das faixas de APP em
reas Rurais Consolidadas
rea Rural Consolidada: rea de imvel
rural
com
ocupao
antrpica
preexistente a 22 de julho de 2008, com
edificaes, benfeitorias ou atividades
agrossilvipastoris,
admitida,
neste
ltimo caso, a adoo do regime de
pousio (art. 3, IV da lei 12.651/2012).
A previso desta diminuio est no
art. 61-A (includo pela Lei 12.727/2012).

rea de Preservao Permanente

Recomposio das APP em reas rurais
consolidadas (art. 61-A, 13, includo pela
Lei 12.727/2012).
Art. 61-A. 13. A recomposio de que trata
este artigo poder ser feita, isolada ou
conjuntamente, pelos seguintes mtodos:
I - conduo de regenerao natural de espcies
nativas;
II - plantio de espcies nativas;
III - plantio de espcies nativas conjugado com a
conduo da regenerao natural de espcies
nativas;
IV - plantio intercalado de espcies lenhosas,
perenes ou de ciclo longo, exticas com nativas de
ocorrncia regional, em at 50% (cinquenta por
cento) da rea total a ser recomposta, no caso dos
imveis a que se refere o inciso V do caput do art. 3.

Reserva Legal
Conceito (art. 3, III da lei 12.651/2012)
rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de

assegurar o uso econmico de modo

sustentvel dos recursos naturais do
imvel rural, auxiliar a conservao e a
reabilitao dos processos ecolgicos e
promover
a
conservao
da
biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora
nativa;

Reserva Legal
Percentuais (art. 12, I e II da lei
12.651/2012)
Na amaznia legal (art. 3, I)
80% na propriedade rural em rea de
floresta.
35% na propriedade rural situada em
rea de cerrado.
20% na propriedade rural situada em
rea de campos gerais.
20% na propriedade rural nas demais
regies do pas.

Reserva Legal
Registro no rgo ambiental competente
(art. 18 da Lei 12.651/2012)
Por meio da inscrio no Cadastro
Ambiental Rural (CAR) do Sistema
Nacional de Informao sobre Meio
Ambiente (SINIMA), o qual desobriga a
averbao no Cartrio de Registro de
Imveis (art. 16, 8 da lei 4.771/1965).
O CAR identifica no somente a Reserva
Legal do imvel rural, como tambm as
APPs, reas de Uso Restrito, reas
Consolidadas
e
remanescentes
de
vegetao nativa (art. 29, 1, III da Lei
12.651/2012 e Decreto 7.820/2012).

Reserva Legal
O manejo florestal sustentvel em reservas
legais pode ser feito:
Com propsito comercial (art. 22 da lei
12.651/2012)
Depende de autorizao do rgo competente;
No pode descaracterizar a vegetao nativa da
rea;
O manejo de espcies exticas deve favorecer a
regenerao das espcies nativas.

Sem propsito comercial (art. 23 da lei

12.651/2012)
Independe de autorizao do rgo competente,
mas deve haver uma declarao prvia da
motivao da explorao e o volume explorado
(com limite anual de 20 metros cbicos).

RESPONSABILIDADE POR
DANO AMBIENTAL

Dano Ambiental
Art. 225, 3, CRFB/88
Embora as sanes sejam cominadas de
forma
independente,
na
seara
administrativa, civil e penal, podem ser
aplicadas cumulativamente.

Lei 6.938/1981,
Art. 4, VII, 1 Parte: princpio do poluidorpagador
Art. 14, 1: obrigao do poluidor de
indenizar ou reparar os danos causados ao
ambiente
independe
de
culpa
(responsabilidade civil objetiva).

Responsabilidade Civil Ambiental

Na seara ambiental vigora a responsabilidade
civil objetiva, bastando a prova do dano e do
nexo causal (art. 14, 1 da lei 6.938/81).
Risco proveito: caso fortuito e fora maior
so excludentes da responsabilidade civil
ambiental.
Risco Integral: caso fortuito e fora maior
no so excludentes da responsabilidade
civil ambiental.
CRFB/88, art. 21, XXIII, d e lei 6.453/77, art. 4:
responsabilidade objetiva por acidente nuclear.
STJ, REsp 1.114.398/PR (Repetitivo) e REsp
1.346.430/PR.

Responsabilidade Civil Ambiental

Defesa do poluidor: inexistncia do dano.
Possvel clusula contratual de noindenizar apenas vlida para delimitar a
responsabilidade
entre
as
partes
contratantes no que concerne ao direito
de regresso.
Se o dano ambiental tiver sido causado
por vrios poluidores, sero todos
solidariamente responsveis;
Se algum arcar integralmente com a
indenizao devida, ter direito de
regresso contra os demais.

Responsabilidade Civil Ambiental

Responsabilidade civil ambiental do Poder
Pblico
Quando
causam
alguma
poluio
ambiental;
Quando, por omisso em seu dever
constitucional de proteo do meio
ambiente (REsp 647.493/SC);
Ex:
fiscalizao
da
atividade
empreendimentos de terceiros.

ou

Uma vez reparado o dano o Poder

Pblico poder propor ao regressiva
contra o efetivo causador do dano (ou
denunciao da lide).

Responsabilidade Civil Ambiental

Desconsiderao da pessoa jurdica (lei
9.605/1998)
Art. 4 Poder ser desconsiderada a
pessoa
jurdica
sempre
que
sua
obstculo
ao
personalidade
for

ressarcimento de prejuzos causados

qualidade do meio ambiente.
Adoo da Teoria Menor, pois no h
referncia

necessidade
de
comprovao de abuso cometido pela
pessoa jurdica (desvio de finalidade
ou confuso patrimonial - art. 50 do
C.C.).

Responsabilidade
Administrativa Ambiental
Infrao administrativa
9.605/98, art. 70)

ambiental

(lei

Toda ao ou omisso que viole as

regras
jurdicas
de
uso,
gozo,
promoo, proteo e recuperao do
meio ambiente.
Norma em branco, regulamentada por
atos
administrativos
normativos
(federais, estaduais ou municipais).

Responsabilidade Administrativa
Ambiental
Sanes administrativas (lei 9.605/98, art.
72 e Decreto 6.514/2008)

Advertncia (arts. 5 a 7);

Multa simples (art. 9);
Multa diria (art. 10);
Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao (arts. 102 a 107);
Embargo de obra ou atividade (art. 15 a 18 e art.
108);
Suspenso de venda e fabricao do produto (art.
109);
Suspenso parcial ou total de atividades (art. 110);
Destruio ou inutilizao do produto (art. 111);
Demolio de obra (art. 19 e art. 112);
Restritiva de direitos (art. 20).

Responsabilidade
Administrativa Ambiental
Sanes administrativas (lei 9.605/98, art. 72)
Em regra, aplica-se a regra da responsabilidade objetiva
(art. 14, 1 da lei 6.938/81), exigindo-se o elemento
subjetivo (dolo ou culpa) apenas para a multa simples
(art. 72, 3).
Reincidncia em infrao ambiental e multas (art. 11 do
Decreto 6.514/2008)
Art. 11. O cometimento de nova infrao ambiental pelo
mesmo infrator, no perodo de cinco anos, contados da
lavratura de auto de infrao anterior devidamente
confirmado no julgamento de que trata o art. 124, implica:
I - aplicao da multa em triplo, no caso de cometimento da
mesma infrao; ou
II - aplicao da multa em dobro, no caso de cometimento de
infrao distinta.

Responsabilidade
Administrativa Ambiental
Competncia para o exerccio da polcia
administrativa ambiental
Art. 23, III, VI e VII: competncia comum de
Unio, Estados, DF e Municpios para proteger
o meio ambiente;
Art. 70, 1 da lei 9.605/98: So autoridades
competentes para lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo
os
funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente SISNAMA (art. 6 da lei 6.938/81),
designados
para
as
atividades
de
fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.

Responsabilidade Administrativa
Ambiental
Competncia para o exerccio da polcia
administrativa ambiental
LC 140, art. 17. Compete ao rgo responsvel

pelo licenciamento ou autorizao, conforme o

caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental cometidas
pelo empreendimento ou atividade licenciada
ou autorizada.

3o O disposto no caput deste artigo no impede o

exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum
de
fiscalizao
da
conformidade
de
empreendimentos
e
atividades
efetiva
ou
potencialmente
poluidores
ou
utilizadores
de
recursos naturais com a legislao ambiental em
vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental

lavrado por rgo que detenha a atribuio de

licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

Responsabilidade Penal Ambiental

Lei 9.605/98
Parte Geral (arts. 2 a 28)
Pelo princpio da especialidade, as regras da lei
9.605/98 prevalecem sobre as regras gerais da
parte especial do CP e CPP mas, no que aquela
for omissa, aplicam-se subsidiariamente as
normas do CP, CPP e lei 9.099/90 (art. 79).

Parte Especial (arts. 29 a 69-A)

Seus crimes so de ao penal pblica
incondicionada (art. 26);
No compreende todos os tipos penais
relacionados ao meio ambiente.
Art. 250, 1, II, h do CP; art. 31 da LEP; art.
2 da lei 7.643/87, entre outros.

Responsabilidade Penal Ambiental

Responsabilidade penal da pessoa
jurdica (art. 225, 3 da CRFB/88 e art.
3 da lei 9.605/1998)
As
pessoas
jurdicas
sero
responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente (), nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de

seu representante legal ou contratual, ou

de seu rgo colegiado, no interesse ou
benefcio da sua entidade.

Pargrafo nico. A responsabilidade das

pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou
partcipes do mesmo fato.

Responsabilidade Penal
Ambiental
Responsabilidade penal da pessoa
jurdica
Pressuposto jurisprudencial
Sob pena de trancamento da ao penal,
deve estar no mesmo processo como ru a
pessoa fsica que emanou o ato em nome
da pessoa jurdica (Dupla imputao STJ).
Contrrio Min. Dias Toffoli (STF Ag.Reg.
no RE 628.582/RS)

Responsabilidade Penal Ambiental

Penas aplicveis s das pessoas jurdicas
por crime ambiental (art. 21 da lei
9.605/98)
Art. 21. As penas aplicveis isolada,
cumulativa ou alternativamente s pessoas
jurdicas, de acordo com o disposto no art.
3, so:
I multa;
II restritivas de direitos;
III prestao de servios comunidade.

Responsabilidade Penal Ambiental

Penas restritivas de direitos aplicveis s
pessoas jurdicas (art. 21 e 22 da lei
9.605/98)
Espcies (art. 22)
I suspenso parcial ou total de atividades;
II interdio temporria de estabelecimento,
obra ou atividade;
III proibio de contratar com o Poder
Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes. (...)
3 A proibio de contratar com o Poder

Pblico e dele obter subsdios, subvenes

ou doaes no poder exceder o prazo de
dez anos.