MATERIAL CURSO LasAcusaciones ConstitucionalesPeru

LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN EL PER 25 DE MARZO Y 1 DE ABRIL DE 2013 Profesora: VICTORIA VIDARTE ESPINOZA
LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN EL PER Primera Clase: 25 de marzo de 2013
I.
INTRODUCCIN
La Acusacin Constitucional, es una figura muy importante dentro del Derecho Constitucional, por tratarse de un mecanismo procesal, cuya finalidad es poder determinar la responsabilidad poltica, a travs de lo que se denomina el juicio poltico y/o los indicios suficientes de la comisin de un ilcito, que se llegarn a establecer por medio del antejuicio poltico. En ambos casos, deben encontrarse implicados los altos funcionarios del Estado, que se encuentran sealados de manera taxativa en el artculo 99 de la Constitucin Poltica. El procedimiento que desarrolla el Proceso de Acusacin Constitucional, se encuentra establecido en el Artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica, enmarcado dentro de las atribuciones de Control Poltico que le corresponden.
II.
ORIGEN Y ANTECEDENTES
Si bien es cierto el tema que
nos convoca es la Acusacin
Constitucional en el Per, tambin lo es que por tratarse de una figura

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cuyos orgenes son de derecho externo, corresponde hacer, de manera breve, una resea histrica para lograr entender cmo es que se incorpora al derecho peruano. 1. Origen del juicio poltico.- Como sealan diversos doctrinarios, entre ellos Abrahn Garca Ch1., es una figura que nace en el siglo XIV en el sistema de justicia britnico, al que denominaron impeachment, y fue de aplicacin contra los altos oficiales de la Corona los que posteriormente se les llam ministros y siempre fue por conductas que importasen responsabilidad penal, al inicio esta figura fue aplicada por jurados de cada condado. De all que es llevada a la Cmara de los Comunes, la que al estar representaba por dichos condados, lograron ser considerada como el cuerpo de acusacin para todo el reino. Sin embargo, sus resoluciones eran examinadas por la Cmara de los Lores quien s se constituy en el supremo tribunal. En ese sentido, eran sancionadas por el Parlamento cualquier conducta reputada como perjudicial a los intereses pblicos, o que se pudiera entender como una de abuso de poder de la confianza otorgada por el monarca. Para el caso de los funcionarios del reino, se repriman los ilcitos relativos al prevaricato, corrupcin, cohecho, malversaciones y enriquecimiento ilcito. Pero tambin, la figura del impeachment, no solamente fue utilizada para sancionar la conducta de ministros, altos funcionarios estatales y posteriormente contra los miembros de los Comunes o de los Lores, sino que tambin pudieron ser planteadas para reprimir las acciones de sacerdotes, obispos, mdicos o comerciantes.
Abrahn Garca Chavarri.- Cuaderno de Trabajo N 9 del Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP. Acusacin Constitucional, Juicio Poltico y Antejuicio, Desarrollo Terico y Tratamiento Jurisprudencial.
Esta figura fue recogida por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, pero con caractersticas especiales, ya que expresamente est prevista slo para funcionarios pblicos donde estn incluido su Presidente y, adems, el Senado no acta ni goza de atribuciones jurisdiccionales por lo que puede pronunciarse por la destitucin y/o inhabilitacin, pero sin tener capacidad de imponer sancin alguna de naturaleza penal. Es esta figura la que a mi parecer se aproxima ms a nuestro juicio poltico. 2. En el caso del Antejuicio Poltico.- Seala el citado autor, surgi en Francia posrevolucionaria como una forma diferenciada del tratamiento de la criminalidad de los ministros y principales agentes del gobierno, ello en contrapeso a lo que podra decirse el poder del Rey, quien en el escenario francs de aquella poca podra significar que ste nombre o cese a los ministros a su libre albedro y sin posibilidad de ser cuestionados en sus funciones, es decir fue concebido como una antesala parlamentaria a un proceso donde ser la judicatura la llamada a determinar si el cuestionado funcionario tiene o no responsabilidad penal, lo cual fue plasmado en su Constitucin de 1791, la que determin que ningn ministro poda ser perseguido en materia criminal por hechos de su administracin, sin un decreto del Cuerpo Legislativo. Sobre esta figura, tambin a mi parecer, se puede decir que es la concepcin del que deriva el antejuicio poltico en el derecho peruano. 3. Incorporacin al derecho constitucional peruano.- El origen de la causal de infraccin de la Constitucin, tiene como antecedente desde el Siglo XIX, en la poca colonial con la Constitucin de Cdiz de 1812, donde se estableca en que las Cortes, en sus primeras sesiones, deban tomar en consideracin las infracciones de la Constitucin que se les hubieren hecho presentes, para poner el conveniente remedio y
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hacer efectiva la responsabilidad de los que hubieran contravenido a ella. De igual manera en la poca republicana, se mantuvo, la figura de la infraccin constitucional, aunque de manera genrica tanto en el Estatuto de Huaura de 1821, como en la Carta de 1823, sin embargo, sta figura fue establecida definitivamente en el texto de 1828 la que en su Artculo 22 dispona que era el deber de la Cmara de Diputados acusar ante el Senado al Presidente y Vicepresidente, a los miembros de ambas Cmaras, a los Ministros de Estado, y a los Vocales de la Corte Suprema de Justicia por delitos de traicin, atentados contra la seguridad pblica, concusin, infracciones de la Constitucin; y en general por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones a que est impuesta pena infamante. Respecto de las conductas tipificadas como infracciones
constitucionales, slo se determinaron en una sola oportunidad en nuestra historia, con la Ley de 17 de junio de 1834, para el caso del Presidente de la Repblica y de los ministros de Estado, sin embargo las penas dispuestas fueron tan severas que nunca fueron aplicadas. Posteriormente, con la Constitucin de 1860 se deroga la ley de 1834, pero adems se elimina la prerrogativa que se les haba concedido tambin a los vicepresidentes de la Repblica, con las consecuencias que se tiene hasta la fecha. En setiembre de 1868, se emite una ley de responsabilidad de los funcionarios pblicos, en la que se prescribi que el procesamiento de los altos funcionarios solo caba para los delitos de funcin, dicha Ley,
conforme lo menciona Valentn Paniagua Corazao2, tuvo vigencia hasta la aprobacin de la Constitucin de 1993. De igual manera, se establece el mismo contenido en las constituciones del 1920 y 1933. Es en la Constitucin de 1979 donde se incorpora adems, a los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, institucin creada en dicha Constitucin; y, la prerrogativa, tal como seala el doctor Delgado Guembes3, se prolonga durante la vida de quien fue
funcionario y slo quedara limitada la posibilidad de causar efectos en el terreno judicial inicindose la accin correspondiente si es que no prescribe el plazo para iniciar la accin penal. En consecuencia, el plazo efectivo de la acusacin constitucional, para efectos prcticos, sera el mismo dentro del cual el delito sera accionable en sede judicial. De lo antes mencionado, se advierte que si bien, a travs de la historia en las diversas constituciones polticas del Per se presentaba la potestad del Congreso de acusar por infraccin de la Constitucin, no exista un medio vinculante para que ste proceda a exigir tal responsabilidad a los infractores. Por ello, no debe dejarse de reconocer que la Constitucin de 1993, es la primera de las constituciones en la que se hace indispensable diferenciar las dos modalidades de acusacin constitucional, en funcin no solo de las distintas materias, sino de los rganos responsables de emitir la decisin final, la misma que, para el caso del juicio poltico le corresponde al Congreso, que es el que puede imponer la sancin de suspensin, destitucin o de
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Paniagua Corazao, Valentn La justiciabilidad de los actos Polticos-jurisdiccionales del Congreso en Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional. CEPC, nmero 3, 1999, p.84. 3 Delgado Guembes, Csar; La Naturaleza y los efectos del Plazo en la Acusacin Constitucional. Dcimo cu arto Cuaderno de Trabajo del Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP, Primera Edicin, pg. 14.
inhabilitacin
al
funcionario,
sin
perjuicio
de
cualquier
otra
responsabilidad de la que fuere pasible. De otro lado, en el caso del antejuicio, el Congreso solo hace de antesala al proceso penal que se llevar a cabo en la judicatura ordinaria, debe quedar claro que si bien se suspende al alto funcionario, esta suspensin no se puede considerar como sancin, sino como una habilitacin para que el rgano judicial pueda procesar y sancionar si as lo estima conveniente. Cabe mencionar, tambin, que es en esta Constitucin donde se incorporan a los fiscales supremos, al Defensor del Pueblo y al Contralor General de la Repblica como pasibles de la prerrogativa funcional de la acusacin constitucional. III. TIPOS DE ACUSACIN CONSTITUCIONAL Dentro de nuestro ordenamiento jurdico la acusacin constitucional, se ha establecido en dos tipos, uno por infraccin de la Constitucin, que es lo que se denomina Juicio Poltico; y el otro, por todo delito que se cometa en el ejercicio de sus funciones, que es lo que llamamos Antejuicio Poltico; en ambos casos, los altos funcionarios sealados en el artculo 99 de la Constitucin Poltica, tiene la prerrogativa funcional vigente, hasta cinco aos despus que hayan cesado en el ejercicio de sus funciones. En este caso se debe tomar en cuenta que ha habido denuncias que por inaccin del congreso han devenido en caducas con lo cual las
infracciones constitucionales denunciadas, al no haber sido procesadas como corresponda se constitucionalizaron causando perjuicio al
denunciante. Ponemos como ejemplo la denuncia presentada contra el ex Ministro Fernando Rospigliosi. 1. Juicio Poltico
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El juicio poltico se deriva de la acusacin por infraccin de la Constitucin, es una institucin de naturaleza netamente poltica, cuyo proceso es de competencia nica y exclusivamente del Congreso de la Repblica, quien, de ser el caso, sanciona directamente al infractor, ante un acto de vulneracin de la Constitucin con lo que se llega a lesionar la funcin que ste se encuentra desempeando, es decir lo que se busca con el juicio poltico es retirarle el poder a quien est haciendo mal uso de ste, agotando tal objetivo, cuando el funcionario infractor, ya no se encuentra en el cargo. Debemos entender en consecuencia, que en este caso la finalidad no es el castigo al infractor, sino la proteccin del Estado, separando a ste del cargo y de ser el caso inhabilitarlo para impedirle que vuelva a acceder a l. Como ejemplo les refiero el caso del congresista Gustavo Espinoza, del perodo parlamentario 2006-2011. 2. Antejuicio poltico La acusacin por delito de funcin o antejuicio poltico, es una figura procesal no sancionadora en la que el Congreso a travs del procedimiento de antejuicio poltico, encuentra indicios razonables de la comisin de un ilcito cometido por el alto funcionario, con lo que habilita la competencia del rgano jurisdiccional, quien ser el que determine la culpabilidad o no del acusado, as como la sancin correspondiente. Este procedimiento deber realizarse dentro de los lineamientos netamente jurdicos y en el marco irrestricto del debido proceso. Podemos colegir que el antejuicio poltico, es la antesala parlamentaria de un proceso judicial, tal como se concibi desde su origen en el ordenamiento jurdico francs.
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IV.
TITULARES DE LA ACCIN Tanto en el Juicio como en el Antejuicio Polticos, quienes tienen competencia para la presentacin de denuncias constitucionales son, los congresistas, el Fiscal de la Nacin y la persona que sea directamente agraviada por los hechos que se denuncian. En este ltimo caso, corresponde precisar que existe una confusin respecto de quien se considera directamente agraviada por los hechos que denuncia, motivo por el cual nos hemos encontrado con denuncias formuladas por el Procurador, a nombre de instituciones o en todo caso, por representantes de ONGs, quienes consideraban que podan tener la representacin de los denominados intereses difusos. El ao 2008, la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, acord, declarar improcedentes todas las denuncias que fueran formuladas por los procuradores pblicos que hasta esa fecha se haban procesado, sin observar estrictamente, la disposicin Reglamentaria. Con lo cual, tambin se logr que el Procurador del Congreso no formule ms denuncias contra los congresistas sino que ests fueran asumidas por los congresistas, como debi ser. En ese sentido, las denuncias que fueron presentadas contra los congresistas Anaya Oropeza y Sucari Cari, fueron asumidas por el Presidente del Congreso, de ese entonces. Otro de los casos que se presentaron en este perodo parlamentario, fue la denuncia presentada por el procurador del Ministerio de Agricultura contra una Sala Suprema, por haber emitido un fallo a favor de una familiar de la ex esposa de Abimael Guzmn, su argumento fue que como el Ministro no tena la facultad para interponer denuncia y el afectado directo era el Ministerio, le corresponda hacerlo al procurador en su nombre, la
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Subcomisin
de
Acusaciones
Constitucionales,
determin
declarar
improcedente la denuncia, primero porque el procurador era incompetente para su formulacin y segundo que el conflicto entre dos instituciones del Estado, tiene otros mtodos de solucin de controversias, es decir no se puede existir litigio del Estado contra el Estado.
V.
SUJETOS PASIBLES DE DENUNCIA
Conforme a la disposicin Constitucional, son pasibles de denuncia constitucional el Presidente de la Repblica, los representantes al Congreso, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional; los miembros del Consejo de la Magistratura; los vocales de la Corte Suprema; los Fiscales supremos; el Defensor del Pueblo y el Contralor General de la Repblica. Como se puede apreciar, la Constitucin seala de manera taxativa con numerus clausus, quienes son los altos funcionarios del Estado, pasibles de denuncia constitucional, sin embargo, en la prctica, muchas veces se denuncian a vocales o fiscales supremos miembros del Jurado Nacional de Elecciones que por ser tales, no les corresponde la prerrogativa funcional del Juicio o Antejuicio polticos, lo que, suponemos, lleva a tal confusin es que al tratarse de vocales o fiscales supremos que si cuentan con dicha prerrogativa, no toman en cuenta que si bien son los representantes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, stos para realizar tal funcin se les licencia de las que les corresponde en sus instituciones, para administrar justicia en materia electoral.
Sin embargo, este un tema de anlisis que nos trae a preocupacin por cuanto dichos funcionarios se escudan en tal prerrogativa, cuando son denunciados directamente a la Fiscala de la Nacin, por lo tanto quienes consideren vulnerados sus derechos, se encuentran en un estado de indefensin.
VI.
MATERIAS DENUNCIABLES
1. En el Juicio Poltico En el juicio poltico se denuncia la infraccin a artculos constitucionales, que conlleven a acciones contrarias a la dignidad del cargo que el alto funcionario ostente, en cuyo ejercicio puede atentarse al inters pblico, pues se juzga con inequvoco carcter poltico. Es decir, lo que se denuncia son todas aquellas violaciones a los bienes jurdicosconstitucionales, que no sean materia de proteccin y sancin -en caso de su incumplimiento- por norma legal alguna, No obstante, el Congreso debe determinar si los hechos denunciados constituyen o no una infraccin de la Constitucin, observando siempre los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, correspondientes. En consecuencia, en el juicio poltico se sanciona la infraccin de determinados artculos de la Constitucin, los mismos que debern carecer de contenido penal, en ese sentido, corresponde que la denuncia contenga, expresamente los artculos de la Constitucin que supuestamente han sido infringidos.
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El juicio poltico es seguido en su totalidad por el Congreso, en cumplimiento de su funcin poltico-punitiva, con la que est facultado para sancionar al funcionario por infringir la Constitucin Poltica, para este caso se ha establecido que es la propia Constitucin, el parmetro normativo para evaluar si alguno de los altos funcionarios, la ha infringido. Debemos tomar en cuenta que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado4, considerado, de manera ilustrativa, como posibles conductas generadoras de infraccin constitucional. 2. En el Antejuicio Poltico El Juicio Poltico es un privilegio que les corresponde a los altos funcionarios, en virtud del cual tienen el derecho de no ser procesados penalmente por la jurisdiccin ordinaria, si no han sido sometidos previamente al procedimiento poltico-jurisdiccional, debidamente regulado. En ese sentido, en el antejuicio poltico, solo cabe formular acusaciones por las supuestas responsabilidades jurdico-penales, ante los
supuestos delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. En este caso la denuncia constitucional, debe estar referida a delitos que el alto funcionario haya cometido en el ejercicio de sus funciones, por lo tanto, se debera tener en cuenta que los delitos deben estar comprendidos entre los delitos que el Cdigo Penal tipifica como delitos de funcin.
Sentencia Exp. N 3593-2006-AA/TC
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En la prctica, nos encontramos en denuncias que fueron admitidas an por delitos que no estn comprendidos en el Captulo II Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos, del Ttulo XIII Delitos Contra la Administracin Pblica, las mismas que fueron aprobadas y con resolucin acusatoria remitidas al Ministerio Pblico para que formule la denuncia ante la Corte Suprema. Como ejemplos tenemos las denuncias constitucionales N 52, del Perodo Parlamentario 20062011, contra la Congresista Elsa Canchaya, en este caso fue por Nombramiento o Aceptacin Indebida para Cargo Pblico (art. 381 de CP), que si es un delito de funcin, pero adems se formul por los delitos de Estafa (art. 196 de CP), que corresponde a los Delitos Contra el Patrimonio y el de Falsedad Genrica (art. 438 de CP), que corresponde a los delitos contra la Fe Pblica; as como la N 59, formulada contra la Congresista Tula Benites, acusacin que fue aprobada por los Delitos de Colusin (art. 384 de CP) y de Peculado (art. 387 de CP) que si son delitos cometidos por funcionarios pblicos, pero adems se aprob el delitos de Falsedad Genrica (art. 438 de CP), que como ya se dijo es un delito contra la F Pblica. En ese entendido se puede colegir que a la fecha, el Congreso no ha podido precisar que es lo que corresponde, considerando que de un lado la Constitucin Poltica seala que los altos funcionarios son pasibles de denuncia constitucional por infraccin a la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de la funcin; y de otro lado, el Reglamento del Congreso, prescribe que los hechos denunciados constituyan infraccin de la Constitucin y/o delitos de funcin previstos en la legislacin penal, lo que al remitindonos al Cdigo Penal, no encontramos frente a los delitos cometidos por funcionarios pblicos.
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VII.
SANCIONES 1. En el Juicio Poltico Corresponde al Congreso, en cumplimiento de su funcin polticopunitiva aplicar a los funcionarios infractores de la Constitucin, las siguientes sanciones. 1.1 Suspensin.- Esta sancin opera por un tiempo determinado el mismo que al ser cumplido, el funcionario regresar a las funciones del cargo que ostentaba antes de la sancin. Es necesario destacar que a diferencia de las dos sanciones siguientes, la suspensin como sancin no ha sido impuesta. Sin embargo, siempre es confundida con la suspensin que corresponde aplicar al Pleno del Congreso por indisciplina, por recomendacin de la Comisin de tica Parlamentaria por infraccin a su Cdigo, o con la suspensin que el mismo Pleno impone cuando ha lugar la formacin de causa de una acusacin constitucional. Todas estas figuras difieren de la suspensin por infraccin constitucional. 1.2 Destitucin.- En este caso, la sancin implica la conclusin del mandato, de tratarse de un congresista cuyo mandato es de cinco aos, si se le destituyeran del cargo en el segundo ao del ejercicio, ste ya no podr regresar como tal en el Perodo Parlamentario que se produjo tal sancin. 1.3 Inhabilitacin.- Con esta figura se est ampliando la sancin, no solo a la conclusin del mandato, sino que, adems no podr ejercer ninguna funcin pblica por un perodo determinado, sancin que tiene un mximo de 10 aos.
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En todos estos casos la razn del despojo del cargo se origina en la comisin de faltas polticas que disminuyen, en grado sumo, la confianza depositada en el funcionario la que debe ser
indefectiblemente ligada al cargo que ostenta. 2. En el Antejuicio Poltico En el antejuicio poltico el Congreso de la Repblica no sanciona y no lo hace porque tampoco le corresponde determinar la
responsabilidad penal del funcionario denunciado, solamente, de ser el caso, suspende al funcionario para habilitar la competencia jurisdiccional y pueda iniciarse el proceso penal correspondiente, en ese sentido, tal suspensin no puede ser considerada como sancin, sino como una medida de carcter temporal que busca evitar que el funcionario utilice el poder poltico que vino ejerciendo en el proceso penal que se le instaure. Por ello est previsto que una vez que la judicatura ordinaria no encuentre responsabilidad penal del referido funcionario. ste retomar sus labores en el cargo. Debemos tomar en cuenta que antes de la modificatoria del literal i) del Artculo 89 del Reglamento del Congreso5, este estableca que luego de aprobada la acusacin por el Pleno del Congreso, el congresista acusado quedaba automticamente suspendido en el ejercicio de sus funciones a fin de que sea sometido al proceso penal correspondiente, con lo cual quedaba habilitada la competencia del Ministerio Pblico para que acuse y consecuentemente al Poder Judicial para que lo procese; sin embargo, con la referida modificatoria se tiene que realizar otra votacin para que el Pleno del Congreso suspenda o no al congresista acusado, lo cual de no
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Resolucin Legslativa N 008-2007-CR, del 17 de octubre de 2007
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aprobarse tal suspensin quedara trunca la habilitacin ya que al seguir el congresista acusado en el ejercicio de sus funciones, imposibilitara el respectivo procesamiento jurisdiccional. VIII. IMPEDIMENTO PARA PRESENTAR DENUNCIAS Si bien los congresistas de la Repblica estn facultados para presentar denuncias constitucionales, el literal c) del Artculo 89 del Reglamento del Congreso, prescribe que los miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, estn impedidos de presentar tales denuncias. Esto se deber entender, porque los miembros de la Subcomisin, deben actuar como jueces imparciales en el proceso, exentos del inters natural de la pretensin que tenga cualquier denunciante.
Lima, 25 de marzo de 2013.
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Segunda Clase: 1 de abril de 2013 PROCESO DE ACUSACIN CONSTITUCIONAL

El artculo 99 de la Constitucin Poltica seala que Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. De otro lado, el artculo 100 del mismo cuerpo constitucional, establece que Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos.
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Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso. Es en el marco de los citados artculos constitucionales, que el Reglamento del Congreso de la Repblica desarrolla el procedimiento que se deber regir para procesar a los altos funcionarios del Estado que ostentan la prerrogativa funcional del Juicio y Antejuicio Polticos, para lo cual cuenta con la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, que es el rgano de la Comisin Permanente que se encarga de realizar el Procedimiento de acusacin constitucional.
PROCEDIMIENTO DE ACUSACIN CONSTITUCIONAL Dentro del Procedimiento de Acusacin Constitucional se han establecido las siguientes Etapas: PROCEDIMIENTO POSTULATORIO El procedimiento postulatorio tiene como finalidad tomar conocimiento de la pretensin del denunciante para proceder a realizar el anlisis de admisibilidad y/o procedencia, concluyendo con la calificacin de la denuncia. 1. Calificacin de la denuncia El Congreso recibe la denuncia, a travs de Trmite Documentario, la misma que es derivada a Oficiala Mayor para que decreten su numeracin y remisin La calificacin se realiza a travs de un denominado Informe de Calificacin el mismo que puede concluir en procedente, cuando ha
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cumplido con los requisitos tanto de admisibilidad como de procedibilidad; improcedente cuando no ha cumplido con alguno de dichos requisitos; e, inadmisible cuando no ha cumplido con alguno de los requisitos de admisibilidad, en este caso las omisiones son subsanables. 2. Plazo para calificar La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales tiene un plazo de 10 das hbiles para calificar la denuncia. En la prctica se ha establecido que el plazo empieza a computarse desde el da en que la Subcomisin en sesin de la misma, toma conocimiento de la recepcin de la denuncia. 3. Admisibilidad El literal a) del Artculo 89 del Reglamento del Congreso, dispone que la denuncia debe contener: 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso. Fundamentos de hecho y de derecho. Documentos que la sustente o, en su defecto, la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren. 1.3.4 1.3.5 1.3.6 Fecha de presentacin. Firma del denunciante o denunciado. Copia simple del documento oficial de identificacin de denunciante, o en caso de que la denuncia no provenga de congresista o del Fiscal de la Nacin.
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De no cumplir con alguno de los requisitos precedentes, la denuncia es declarada inadmisible, lo que ser comunicado por el Presidente de la Subcomisin al denunciante para que en el plazo no mayor de 3 das hbiles subsane las omisiones que hubiere. Si en dicho plazo el denunciante no subsanara, la denuncia se enviar al archivo, dejando a salvo su derecho. 4. Procedencia Para admitir la procedencia de las denuncias planteadas, debern contener los siguientes criterios: 4.1 Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s o mediante representante debidamente acreditado. En este punto, con la finalidad de aclarar las observaciones, permanentemente planteadas por los miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, en el sentido de que ste sera un punto subsanable, es necesario precisar que, conforme la disposicin que antecede, y de manera complementaria con lo establecido en el artculo 128 del Cdigo Procesal Civil, el poder de representacin, se debe considerar como un requisito de fondo, por estar directamente vinculado con el otorgamiento de la capacidad jurdica del agraviado a su representante para que acte como tal, es decir con el poder de representacin se est procediendo con la legitimacin del representante para que en nombre del agraviado formule una denuncia constitucional. Se debe sealar, tambin, que el poder de representacin se debe regir por el Principio de Literalidad del mismo, es decir, no es
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suficiente el poder de representacin con facultades generales lo cual no convalidan la formulacin de denuncias constitucionales, sino que en estos casos es necesario requerir, que el poder otorgue facultades especficas para la formulacin de las referidas denuncias, por ser estas consideradas facultades especiales, tal como dispone el artculo 75 del Cdigo Procesal Civil. De otro lado debemos dejar constancia, que en el caso de los procuradores de los diversos organismos del Estado, estos no se encuentra facultados para la formulacin de denuncias
constitucionales, que si bien en algn momento fueron aceptadas, la Subcomisin ha visto por conveniente corregir dicho error, por cuanto el mandato legal de los procuradores es para que intervengan en procesos judiciales y no en los de sta ndole, que de manera restrictiva se debe entender que slo tienen competencia los congresistas, el Fiscal de la Nacin y cualquier persona que se considere directamente agraviada. 4.2 Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por los hechos o conducta que se denuncia. En este caso, la persona natural que se sienta agraviada por los hechos o conductas que denuncia, deber sustentar con
documentos o la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren, el agravio imputado; de tratarse de una persona jurdica, sta, a travs de su representante premunido del correspondiente poder de representacin formular, en su nombre la denuncia, a la que deber adjuntar los documentos que la sustenten.
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Se debe aclarar que muchas denuncias han sido formuladas por personas que se consideran directamente agraviadas por hechos o conductas que denuncias y que, si bien es cierto tales conductas podran constituirse en infracciones constitucionales o delitos de funcin, cometidos por los altos funcionarios pblicos, estos se encuentran en los denominados intereses difusos, cuyo titular de la accin, sera el Fiscal de la Nacin o algn congresista que son los nicos legitimados para su formulacin. A manera de ejemplo citamos una denuncia N 121 del Perodo Parlamentario 2001-2006, contra la Vocal Suprema Elcira Vsquez Cortez, quien a decir del denunciante habra cometido los delitos de Falsificacin de Documentos y Falsedad Genrica, al contar con dos partidas de nacimiento, en las que se consigan diferentes fechas. Si bien la denunciada podra haber cometido tales ilcitos, la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, no pudo pronunciarse sobre aquello, sino que fue declarada improcedente, por no tener legitimidad para obrar el denunciante: Tambin hay Organismos no Gubernamentales que se arrogan la representacin, pero por las mismas razones, antes expuestas, carecen de tal legitimidad. En este caso citamos como ejemplo la Denuncia Constitucional formulada por la ONG Valores contra la Corrupcin, contra el Contralor General de la Repblica, por haber solicitado se emita un pasaporte diplomtico para su presunta esposa, persona de la que se encontraba divorciado. Como nos podemos dar cuenta es otra de los errores que se cometen y que la Subcomisin no tiene otra opcin que declararla improcedente, sin hacer el anlisis liminar que corresponde y respecto de la denuncia en s, sino por carecer de uno de los criterios de procedibilidad que
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es la capacidad jurdica de las personas, para formular denuncias constitucionales. 4.3 Que se refieran a hechos que constituyan infraccin de la Constitucin y/o delitos de funcin previstos en la legislacin penal. A este respecto, se tiene que advertir que si bien es cierto que en el proceso de calificacin no se puede analizar el fondo de la denuncia, s es necesario ingresar de manera liminar a la revisin de misma a fin de poder determinar el nexo causal entre los hechos que se denuncian y la supuesta infraccin constitucional o delitos que se imputan. En ese entendido, lo que se busca en prima facie, es indagar liminarmente el contenido de la denuncia para determinar tal vinculacin y lograr calificar la procedencia o no de la misma. Como ya se seal en el punto Materia Denunciable 2.4.1, existe una dificultad para llegar a un acuerdo respecto de todo delito cometido en el ejercicio de la funcin que seala la Constitucin y los delitos de funcin previstos en la legislacin penal, que establece el Reglamento del Congreso; razn por la cual se les deja un amplio margen de discrecionalidad al rgano poltico, al momento de calificar una conducta como delito. Si el Congreso considera que no procede una acusacin constitucional contra un alto funcionario por un determinado delito imputado, ste no podr ser procesado por la judicatura ordinaria. 4.4 Que cumplan con los requisitos sealados en el segundo prrafo del literal a) del Reglamento del Congreso.
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En la prctica se la logrado precisar que el numeral precedente es un requisito de forma, por lo tanto se viene considerando
exclusivamente para el procedimiento de admisibilidad y no de procedibilidad como errneamente seala el Reglamento. 4.5 Si a la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional de antejuicio, o si se encuentra o no vigente. Lo que se debe determinar es que si el o los denunciados estn comprendidos entre los funcionarios enumerados en el artculo 99 de la Constitucin, con la finalidad de lograr determinar si les alcanza la prerrogativa funcional del antejuicio. De otro lado, tambin se debe observar la vigencia de tal prerrogativa, la misma que como manda la Constitucin culmina 5 aos despus de que los altos funcionarios hayan dejado el cargo, es decir se debe verificar si an no ha operado la figura de la caducidad de la prerrogativa funcional del antejuicio. Caducidad La Constitucin establece que la prerrogativa funcional del Ante Juicio poltico alcanza hasta cinco aos despus de que el alto funcionario del Estado haya cesado en sus funciones, es decir, al sealar el tiempo en que culmina la prerrogativa luego del cese del cargo de los altos funcionarios, nos encontramos frente a la figura de la caducidad, con la cual, luego de vencido dicho plazo, ya no cabe la presentacin de denuncia constitucional alguna; de igual forma, de existir alguna ya instaurada y que no se haya concluido con el procedimiento establecido en el Reglamento del Congreso, dentro del referido plazo, tambin correr con la misma suerte de caducidad, an habiendo sido formulada dentro del plazo
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constitucional correspondiente, en tal sentido, cumplido el plazo constitucional de 5 aos, se deber proceder con el archivo de la denuncia. En ese sentido, la caducidad se debe entender como un tempus continuum que opera como una forma de extincin de los derechos por el transcurso de tiempo, sin admitir causales de suspensin o interrupcin y adems, no existiendo otra posibilidad de requerir posteriormente la sancin para los altos funcionarios que hayan infringido la Constitucin. En ese mismo sentido, la Comisin de Constitucin y Reglamento elabor un Informe6, donde precisa que el plazo de vigencia de la prerrogativa funcional del antejuicio poltico establecido en la Constitucin, es uno de caducidad, por lo tanto sus plazos no pueden ser suspendidos ni interrumpidos. Dicho Informe fue aprobado por la Comisin Permanente en sesin del 21 de mayo de 2007. A este respecto, creo que no solamente corresponde definir el concepto de Caducidad, sino tambin poder expresar la preocupacin que existe por la manera como se origina sta institucin. A nuestro parecer, se podra decir que se origina en lo siguientes motivos, el primero como un factor sobreviniente que resulta en el caso de haberse denunciado oportunamente y que por inaccin parlamentaria haya devenido en caduca y segundo que la denuncia se haya instaurado vencido el plazo correspondiente, con lo cual al Congreso no le alcanzara responsabilidad alguna. Respecto de la caducidad, para el caso del Antejuicio Poltico, queda claro que una vez vencidos los cinco aos posteriores al cese en la funcin del alto funcionario, ste es susceptible de ser denunciado en la va ordinaria, con lo que, a pesar de no haber concluido en va legislativa el procedimiento de acusacin constitucional y habiendo sobrevenido la caducidad de la prerrogativa del
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Informe sobre la Naturaleza Jurdica del Plazo de 5 Aos que establece el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.
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antejuicio, queda expedita la va ordinaria para que el denunciante haga valer su derecho. 4.6 Si el delito denunciado no ha prescrito En este punto debe quedar claro que la accin penal para los delitos en el caso de las denuncias constitucionales, se rigen por lo establecido en el artculo 84 del Cdigo Penal, el mismo que seala que la prescripcin de la accin penal, se suspende, si el comienzo o continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que deba resolverse en otro procedimiento. Tal disposicin se refuerza con la Sentencia del Tribunal Constitucional, que seala como uno de las cuestiones previas que deben resolverse para que opere la prescripcin es el antejuicio poltico. Prescripcin de la accin penal La figura de la prescripcin que es una causal de la extincin de la accin penal, para el caso del antejuicio poltico, se debe tener en cuenta lo que establece el artculo 84 del Cdigo Penal, que la prescripcin de la accin penal se suspende cuando el inicio o continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que deba resolverse en otro procedimiento, hasta que aqul quede concluido. Es decir, mientras no sea resuelto el proceso de antejuicio incoado, no corrern los plazos prescriptorios establecidos. A ese respecto, tambin tenemos un pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el que precisa que la prerrogativa del antejuicio, puede considerarse como una causal de suspensin de la prescripcin de la accin penal. 5. Acumulacin de denuncias
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En el informe de calificacin procedente de una denuncia constitucional, se deber indicar adems, sobre la posibilidad de acumulacin con alguna denuncia que se encuentre en proceso de investigacin. 6. Delitos de Accin Privada El Reglamento, dispone que las denuncias constitucionales formuladas por delitos de accin privada como son la Difamacin, Calumnia e Injuria, deben declararse inadmisibles de plano. Se entiende que deben ser declaradas improcedentes de plano, ya que de ser declaradas inadmisibles, supone que, por la naturaleza de dicha figura, stas son pasibles de subsanacin, lo cual no se ajusta al procedimiento. Debemos sealar que ste es otro de los errores contenidos en el artculo Reglamentario y que con la prctica se ha subsanado. 7. Qurum para la votacin de los informes de calificacin Para la aprobacin de los informes de calificacin es necesario contar con el voto de la mayora simple, es decir la mitad ms uno del nmero hbil de sus miembros incluido el voto del Presidente. De producirse empate en la votacin, el Presidente tendr, adems, un voto dirimente. 8. Remisin del informe de calificacin a la Comisin Permanente Luego de aprobado el informe de calificacin, la Subcomisin lo remite a la Comisin Permanente. Si el informe propone la improcedencia o el archivo de la denuncia, la Comisin Permanente lo remite al archivo. En este caso, conforme seala el Reglamento se debe entender que no hay debate para la remisin al archivo; sin embargo, creemos que siendo la Comisin Permanente una
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especie de segunda instancia, correspondera que se debata dicho informe antes de decidir su archivo. Si el informe propone la procedencia de la denuncia, la Comisin Permanente, no debate ni tampoco lo aprueba, solo se limita a otorgar el plazo para investigar, lo que tambin a nuestro parecer debera modificarse. En ambos casos, la Comisin Permanente los aprueba con la mayora de sus miembros presentes. PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO Y PROBATORIO Tiene por finalidad evaluar la denuncia, determinar los hechos, realizar la audiencia donde se admiten y actan las pruebas, con el objeto de poner a disposicin de la Subcomisin, todos los elementos de juicio para que tomen la decisin correspondiente. 1. Licencia de los miembros de la Subcomisin Se debe tener presente que durante todo el proceso de investigacin, los miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales gozan de licencia de pleno derecho en los rganos del Congreso a los que estn obligados a asistir. En lo posible la Subcomisin evitar sesionar a la misma hora que lo haga el Pleno del Congreso 2. Otorgamiento de plazo para la investigacin Luego de aprobado el informe, la Comisin Permanente otorga a la Subcomisin el plazo para que realice la investigacin, el mismo que no deber ser mayor de 15 das hbiles, prorrogable por el tiempo que disponga la misma y, por una sola vez. De manera excepcional, se podra
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fijar un plazo mayor cuando el proceso a investigarse sea susceptible de acumulacin con otra u otras denuncias constitucionales.
3. Notificacin del plazo para la investigacin La Comisin Permanente, notifica con un oficio dirigido al Presidente de la Subcomisin, el plazo otorgado para la investigacin de la denuncia y ste se computar a partir del da siguiente de la sesin en la que el Pleno de la Subcomisin tome conocimiento de la notificacin de dicho plazo, 4. Notificacin al denunciado para formular descargos El Presidente de la Subcomisin dentro de los 3 das hbiles siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno de la Subcomisin, del plazo otorgado por la Comisin Permanente, para realizar la investigacin, notifica la denuncia al denunciado, a la que adjuntar los anexos correspondientes, otorgndole un plazo de 5 das hbiles para que formule su descargo por escrito y presente u ofrezca los medios indiciarios y/o probatorios que considere necesarios. En caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o se encuentre fuera del pas, se le notifica, adjuntando un breve resumen de la denuncia a travs del Diario Oficial El Peruano, en su Pgina Web y en el Portal del Congreso. Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, se tiene por absuelto el trmite y de existir pruebas o indicios suficientes que hagan presumir la comisin de un delito o una infraccin constitucional, la Subcomisin podr emitir el informe final o parcial correspondiente. En este
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caso se continuar la investigacin respecto a los extremos que no sean materia de informe parcial.
5. Medidas limitativas En cualquier momento, desde el plazo otorgado por la Comisin Permanente para la investigacin de la denuncia constitucional respecto de los congresistas de la Repblica, la Comisin Permanente o el Pleno del Congreso, segn corresponda, pueden solicitar al Vocal Titular menos antiguo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, se impongan, cesen o modifiquen la medidas limitativas de derechos establecidas en el artculo 2 de la Ley N 27379, con excepcin de las previstas en su inciso 1) y 2), conforme lo dispone la Ley N 27399; as como las contempladas en el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal. 6. Delegacin de actos procesales Para el proceso de investigacin, la Subcomisin podr delegar a uno de sus integrantes que se le denominar Delegado, la realizacin, en un plazo no mayor de 5 das hbiles posteriores al acto de delegacin, los siguientes actos procesales: 6.1 La determinacin de hechos materia de la investigacin El Delegado, deber establecer cules de los hechos denunciados ameritan investigacin y cules no deben ser tomados en cuenta. 6.2 La evaluacin sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la recomendacin para la actuacin de otros medios probatorios que sean necesarios.
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Del mismo modo, que en el punto anterior el Delegado definir si las pruebas presentadas tanto por el denunciante como en el correspondiente descargo, son suficientes o si es necesario que se acten otras o que se convoque a testigos y/o peritos. Para el cumplimiento de estos propsitos el Presidente de la Subcomisin, remitir al Delegado, la denuncia y sus anexos luego le har llegar el descargo presentado por el o los denunciados, momento en que empieza a correr el plazo de 5 das hbiles para que presente su Informe de Determinacin de Hechos y Pertinencia de Pruebas. 7. Audiencia Recibido el informe del congresista delegado, la Presidencia de la Subcomisin convocar en un plazo no mayor de 5 das hbiles, a sesin para realizar la respectiva audiencia y notificar para que concurran al denunciante, denunciado, los testigos y peritos. Tipos de audiencia 7.1 Pblica.- En los casos en que la denuncia verse sobre
infraccin a la Constitucin Poltica. 7.2 Reservada.- En los casos en que la investigacin verse sobre
presuntos delitos, salvo que los denunciado manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma. 8. Notificacin de las Partes Procesales
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La Subcomisin, notificar tanto al denunciante como al denunciado, los testigos y/o peritos si lo hubieran, para que concurran a la Audiencia, sealado fecha, hora y lugar de la realizacin de la misma. La inasistencia del denunciado a la Audiencia, no ser impedimento para continuar con las actuaciones. En caso la denuncia prevenga del Fiscal de la Nacin, ste podr designar a un fiscal para que intervenga en la Audiencia. 9. Qurum para realizar la Audiencia En la fecha y hora establecidas se realizar la audiencia con la asistencia obligatoria de la mitad ms uno del nmero de miembros de la Subcomisin. En este punto, se debe resaltar que la ltima modificatoria del Reglamento ha permitido que se logren realizar las audiencias sin los inconvenientes que acarreaba la disposicin anterior donde se requera para el qurum, la participacin de todos los miembros de la Subcomisin con excepcin de los que contaban con licencia oficial; considerando que la licencia la otorga el Consejo Directivo, la mayora de veces se frustraron las audiencias. 10. Procedimiento 10.1 Con el qurum Reglamentario, el Presidente de la
Subcomisin da inicio a la audiencia, dejando constancia de la presencia de los miembros de la Subcomisin y de las licencias o inasistencias solicitadas. 10.2 El Presidente concede el uso de la palabra al o a los denunciantes, a fin de que expongan su denuncia, Se les
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concede un tiempo de 20 minutos, equiparando a tiempo que se le otorga Reglamentariamente al denunciado. 10.3 Seguidamente el Presidente procede a recibir las
declaraciones testimoniales que hayan sido determinadas por el congresista delegado. Cuando se trata de denunciados por los mismos hechos, stos pueden delegar a uno de ellos para que personalmente o a travs de su abogado realice, de manera oral, los descargos y pueda desvirtuar las
imputaciones de los denunciantes. Si los denunciantes o denunciados quisieran aportar nuevas pruebas, ests debern ser puestas a consideracin de la Subcomisin para su admisin y posterior actuacin, la cual se realizar en la misma Audiencia. 10.4 El Presidente conceder el uso de la palabra a los miembros de la Subcomisin, empezando por el congresista delegado, para que formulen sus preguntas a los testigos y
posteriormente har las propias. 10.5 A continuacin, se procede a escuchar a los peritos que hayan presentado informe y se les formular las preguntas pertinentes. Asimismo se har las preguntas a los testigos. 10.6 El denunciante o el denunciado puede solicitar una rplica al Presidente de la Subcomisin, en cuyo caso el contrario tiene derecho a una dplica.
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10.7
En todo momento las partes se dirigirn al Presidente de la Subcomisin, no se permite el debate directo entre las mismas.
10.8
La audiencia concluye con las preguntas que formulen los miembros de la Subcomisin, al denunciante y al denunciado.
Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el Presidente encargar al Congresista Delegado la elaboracin de un Informe Final, el mismo que deber ser presentado dentro de los 5 das hbiles posteriores a la audiencia. 11. Informe Final El Informe Final es la conclusin a la que arriba la Subcomisin, luego de la correspondiente investigacin, frente a la denuncia constitucional
planteada, el mismo podr concluir con la acusacin del denunciado o la improcedencia de la denuncia que, en este caso, conllevar a su archivo. 11.1 Presentacin de la propuesta de Informe Final El congresista delegado, dentro del plazo Reglamentario, presentar la propuesta de Informe Final, el mismo que les ser remitido a los congresistas miembros, para que tomen conocimiento y luego sea debatido y votado en sesin que para el efecto convoque el Presidente de la Subcomisin. 11.2 Qurum para el debate y votacin El qurum para la sesin donde se vote el informe final, es de la mitad ms uno del nmero de miembros de la Subcomisin.
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11.3
Contenido y debate del informe final El Informe Final puede concluir con la acusacin del denunciado, o el archivamiento de la denuncia. No se admite otro tipo de conclusiones y/o recomendaciones.
11.4 Votacin para aprobar el informe final La aprobacin de este informe, requiere mayora simple es decir la mitad ms uno del nmero hbil de sus miembros incluido el voto del Presidente. 11.5 Remisin del Informe Final acusatorio a la Comisin Permanente El informe aprobado por la Subcomisin, que propone la acusacin es remitido a la Comisin Permanente, donde su Presidente ordenar la distribucin entre los miembros. 12. Convocatoria a sesin de la Comisin Permanente El Presidente de la Comisin Permanente convoca a sesin, la misma que no se realizar antes de los 2 das tiles siguientes a la presentacin del informe acusatorio. En casos excepcionales dicha sesin puede coincidir con el da en que sesiona el Pleno del Congreso A dicha sesin podr concurrir el acusado para formular su defensa, el mismo que puede ser asistido o representado por abogado.
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13. Sustentacin del Informe Final y defensa del denunciado El informe acusatorio es sustentado por el Presidente de la Subcomisin o por el congresista que ste designe. Luego de la sustentacin se le otorga el uso de la palabra al acusado para que exponga su alegato, hasta por 20 minutos; es potestad del acusado ceder parte de ese tiempo a su abogado defensor. Terminada la exposicin el acusado o su representante se retira de la Sala. 14. Debate del Informe con acusacin constitucional El Informe acusatorio, ser debatido por los miembros de la Comisin Permanente y luego votado, pronuncindose por la acusacin o no ante el Pleno del Congreso, dicha votacin requiere mayora simple. Si es que hubiera varias personas comprendidas en la investigacin, la votacin se efecta en forma separada por cada uno de los denunciados. 15. Nombramiento de Subcomisin acusadora Aprobada la acusacin ante el Pleno, la Comisin Permanente nombra una Subcomisin Acusadora integrada por uno o ms miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, propuestos por su
Presidente, al momento de presentar el informe final, a efecto de que sustente el informe y formule acusacin en su nombre ante el Pleno del Congreso. Como prctica parlamentaria, se designa como Acusador al mismo congresista que se le deleg la denuncia, para que realice la investigacin de la misma. 16. Envo del informe acusatorio al Pleno
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Aprobado el Informe Acusatorio por la Comisin Permanente, el Consejo Directivo decide la fecha y hora, as como las reglas a ser aplicadas para el debate de la acusacin constitucional, otorgndole prioridad en la agenda de la sesin correspondiente. 17. Remisin a la Comisin Permanente del Informe de Improcedencia o archivo Si el informe final propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia constitucional, ste se vota previo debate y en ambos casos el expediente de la denuncia constitucional se remite al archivo, poniendo fin al procedimiento de acusacin constitucional. 18. Impedimento para volver a presenta denuncia No pueden volver a interponerse denuncias constitucionales que hayan sido declaradas improcedentes o archivadas, hasta el siguiente perodo anual de sesiones, requiriendo la presentacin de nueva prueba que sustente la denuncia, en caso contrario son rechazadas de plano. PROCEDIMIENTO DECISORIO Este procedimiento tiene por finalidad, en ltima instancia, que el Pleno del Congreso se pronuncie sobre si hay lugar o no a formacin de causa consecuencia de la acusacin. 1. Debate de la acusacin en el Pleno 1.1 Reglas del Debate a
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La Subcomisin Acusadora, sustenta el informe acusatorio y formula la acusacin constitucional a nombre de la Comisin Permanente ante el Pleno del Congreso. Al igual que en la Comisin Permanente, el acusado puede ser asistido o representado por abogado, para lo cual deber ser notificado oportunamente, para que concurra a la sesin en la que se debatir la acusacin, a fin de que exponga su alegato, hasta por 20 minutos, tiempo, que a su potestad, podr ceder a su abogado defensor El debate de la Acusacin, no se suspender por la inasistencia injustificada, calificada por la Mesa Directiva, del acusado o su abogado defensor. En esta eventualidad y previa verificacin de los actos procesarles que acrediten la debida notificacin al acusado y su defensor, se debatir y votar la acusacin constitucional. Luego de la sustentacin del informe y la formulacin de la acusacin constitucional por la Subcomisin Acusadora, del alegato del acusado o su abogado defensor y del debate en el Pleno; el Pleno del Congreso vota la acusacin constitucional, pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a la formacin de causa a consecuencia de la acusacin. Si hay lugar a formacin de causa, el Pleno del Congreso vota, en la misma sesin, si se suspende o no al Congresista acusado en el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales, el cual queda sujeto a juicio segn ley. En contrario si no ha lugar la formacin de causa, el expediente se archiva. 1.2 Pluralidad de denunciados
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Cuando exista pluralidad de denunciados, la acusacin ser votada por separado, siempre que lo solicite un Congresista, a lo cual el Presidente acceder a la peticin, sin debatirla. 2. Qurum para la aprobacin de una acusacin constitucional por la presunta comisin de delitos El qurum para la aprobacin de una acusacin constitucional, por la
presunta comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones, requiere la votacin favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del congreso, sin la participacin de los miembros de la Comisin Permanente. En el presente Congreso, los votos favorables para la aprobacin es de 54 congresistas, considerando que la Comisin Permanente est conformada por 25 congresistas. 3. Qurum parar la aprobacin de la suspensin en caso de Antejuicio Poltico El qurum para la aprobacin de la suspensin del congresista acusado, requiere le voto favorable de la mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso, sin la participacin de la Comisin Permanente. Se debe tener en cuenta que esta votacin fue incorporada en reciente modificatoria del Reglamento, con lo que podra darse el caso que de no aprobar dicha suspensin se originara que el acusado siga en funciones, dejando en suspenso la habilitacin de la judicatura ordinaria para que lo procesen. 4. Qurum para la suspensin, inhabilitacin o destitucin, en caso de juicio poltico. El acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin, por infraccin constitucional en un juicio poltico, se adopta con
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la votacin favorable de 2/3 del nmero de miembros del Congreso, sin la participacin de la Comisin Permanente. En este caso la sancin impuesta por el Congreso es inmediata. En estos casos se necesita 70 votos a favor de la acusacin. 5. Fin del procedimiento sobre acusacin constitucional Los acuerdos del Pleno, que ponen fin al procedimiento de juicio poltico o antejuicio poltico, debern constar en Resolucin del Congreso. PROCEDIMIENTO JUDICIAL El Procedimiento judicial, tiene como objetivo procesar al funcionario acusado a fin de lograr determinar su culpabilidad o no de los delitos que se le acusan. 1. Requisitos del expediente de Acusacin Constitucional con contenido penal El expediente de la acusacin constitucional, deber ser remitido por el Congreso, conteniendo la Resolucin del Congreso que dispone la acusacin, con todos los actuados que se originaron con la denuncia. 2. Plazos para formalizacin de la denuncia del fiscal ante el Poder Judicial El Fiscal de la Nacin tiene 5 das para formular la denuncia ante la Corte Suprema, el Vocal Supremo Penal, abre la instruccin correspondiente. 3. Trminos de la denuncia Fiscal y auto apertorio Los Trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio
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no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
EJEMPLO DE LA APLICACIN DEL PLAZO DE TRAMITACIN DE UNA DENUNCIA CONSTITUCIONAL Tengamos en cuenta que para tramitar una denuncia constitucional calificada procedente, se requiere un aproximado de 48 das hbiles, como plazo mnimo para que la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales emita el Informe Final, teniendo en consideracin los siguientes tiempos: Calificacin: Otorgamiento de plazo para investigar: Toma de conocimiento de plazo Descargo del denunciado: Presentacin de informe de determinacin de hechos: Plazo para realizar la Audiencia: Presentacin del Informe Final: por la SC: 10 das 15 das 3 das 5 das 5 das 5 das 5 das
Se ha podido advertir, que en la prctica, se han dado algunos casos, en que todo el procedimiento se ha realizado en 46 das naturales, como en el caso de la denuncia contra la ex Congresista Elsa Canchaya Snchez, quien fue denunciada el 24 de abril de 2007 y el Congreso aprob la suspensin para ser procesada en el Poder Judicial el 7 de junio del mismo ao. En contrario hay otras denuncias de en algunos casos no son calificadas por la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, aun habiendo sobrepasado en exceso el plazo correspondiente y, en otros, la Comisin Permanente no otorga el plazo para investigar, por lo que de una
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u otra forma se dilata el proceso, incumpliendo, tambin el debido proceso. Esto demuestra que est en la voluntad del legislador que el procedimiento se realice con apego a su Reglamento o se extiendan los plazos hasta que, en algunos casos sobrevenga la caducidad.
En todo caso, lo que nos debe llevar a reflexin, es el que se haya considerado el mismo plazo de caducidad para el Juicio Poltico, es decir, de ser denunciado un alto funcionario por infraccin a la Constitucin y que por motivos diversos no es procesado en la instancia parlamentaria, dentro del plazo sealado, la denuncia devendra en caduca, consecuentemente, deber ser remitida al archivo, con lo cual, creemos que se est vulnerando el derecho del accionante de encontrar la correspondiente tutela polticojurisdicional, ya que como se puede apreciar para el caso del Juicio Poltico que es una modalidad exclusiva y excluyente del Congreso, luego de vencido este plazo se le est beneficiando al alto funcionario ya que su conclusin a pesar de haberse producido por caducidad, sta da por saneado y constitucionalizados los actos y conducta en el desempeo de su funcin. A manera de ejemplo exponemos el caso de la denuncia N 25 del presente Perodo Parlamentario, formulada por el ciudadano Jorge Mufarech Nemy, contra el ex Ministro del Interior Fernando Rospigliosi Capurro, por infraccin al Artculo 126 de la Constitucin, al considerar que ha sido gestor de intereses de terceros. Dicha denuncia fue presentada durante el Perodo Parlamentario 2001-2006, la misma que ingres el 14 de abril de 2004 con el N 336, el 13 de octubre de 2005, fue calificada como
procedente y el 13 de diciembre del mismo ao, la Comisin Permanente le otorg el plazo de 30 das para investigar. Finalizado el Perodo Parlamentario, no se concluy con el proceso de la acusacin
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constitucional, por lo que la citada denuncia qued pendiente para proseguir con el proceso en el Perodo 2006-2011. Retomadas las funciones de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, el 14 de noviembre de 2006 se reanuda el procedimiento, que concluye el 16 de junio de 2008, con la aprobacin de un Informe Final acusatorio. Es en esa fecha, que dicho Informe se remite a la Comisin Permanente, la misma que con fecha 31 de marzo de 2009, nombra a un Congresista para que en su representacin, formule la acusacin ante el Pleno. En este momento hay que hacer un alto a fin de poder analizar el tiempo transcurrido para procesar la denuncia constitucional, en lo que llamaremos la primera fase del procedimiento: PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO
Presentacin de Denuncia Presentacin Informe Calificacin por la SC 12-4-2004 13-10-2005 Otorgamiento Presentacin Aprobacin del de de plazo CP por la SC del Informe por la CP y para investigar 13-12-2005 16-6-2008 Informe Final nombramiento acusador 31-3-2009
De cuadro anterior, se puede apreciar que han transcurrido 4 aos 11 meses y 18 das desde que se formul la denuncia constitucional hasta que la Comisin Permanente aprueba el Informe Final y designa al congresista para que formulara la acusacin ante el Pleno. Debemos resaltar que el informe acusatorio fue presentado, como corresponde, para ser debatido en el Pleno, sin embargo nunca fue tratado, por lo que, la que denominaremos SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO que correspondera el debate en el Pleno donde se formula la acusacin, no se realiz.
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De otro lado, siguiendo el anlisis respecto del plazo de caducidad de cinco aos posteriores a que el alto funcionario haya dejado el cargo, nos corresponde aclarar que a la fecha de aprobacin del Informe Final por la Comisin Permanente, este plazo ya haba vencido, considerando que el Ministro denunciado fue nombrado como tal, el 28 de Julio de 2001 y renunci al cargo el 21 de Junio de 2002, habiendo
supuestamente infringido la Constitucin, a decir del denunciante, por hechos supuestamente realizados durante el ejercicio de tal funcin, en consecuencia, conforme establece la Constitucin, la caducidad debi producirse el 22 de junio de 2007 y no como errneamente fue concebido, que al haberse nombrado nuevamente al denunciado, como Ministro de la misma Cartera el 15 de diciembre de 2003 hasta su renuncia el 7 de mayo de 2004, la caducidad debera producirse a partir del 8 de mayo de 2009, fecha que como podemos observar de la misma denuncia no se realizaron los hechos y conforme dispone la constitucin los ministros son pasibles de acusacin constitucional por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus que hayan cesado en stas, es decir, la Constitucin es puntual y clara en ese aspecto, por lo que no necesita mayor anlisis ni interpretaciones, ya que, supongamos, que el Ministro en cuestin no hubiera sido nombrado como tal una segunda vez, no se hubiese tenido que interpretar en qu momento se produca la caducidad, simplemente se hubiese concluido que, por inaccin parlamentaria tal denuncia devena en caduca. Debemos resaltar que al producirse la caducidad, corresponde que el Congreso se pronuncie en tal sentido, emitiendo una resolucin o un decreto con el que se disponga el archivo de la denuncia por caducidad. Lima, 1 de abril de 2013.
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LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN EL PER 25 DE MARZO Y 1 DE ABRIL DE 2013 Profesora: VICTORIA VIDARTE ESPINOZA

LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN EL PER Primera Clase: 25 de marzo de 2013

Si bien es cierto el tema que

nos convoca es la Acusacin

Constitucional en el Per, tambin lo es que por tratarse de una figura

SUJETOS PASIBLES DE DENUNCIA

Sentencia Exp. N 3593-2006-AA/TC

Resolucin Legslativa N 008-2007-CR, del 17 de octubre de 2007

Lima, 25 de marzo de 2013.

Segunda Clase: 1 de abril de 2013 PROCESO DE ACUSACIN CONSTITUCIONAL

exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

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