Balance Infraestructura Julio 2010 PDF

balance de la infraestructura
EN CHILE
ANLISIS DE LA EVOLUCIN SECTORIAL Y PROYECCIN 2010-2014
balance de la infraestructura
EN CHILE
ANLISIS DE LA EVOLUCIN SECTORIAL Y PROYECCIN 2010-2014
COMISIN DE INFRAESTRUCTURA
PRESIDENTE
Sr. Juan Enrique Ossa Frugone
INTEGRANTES
Sr. Gabriel Aldoney Vargas Sr. Pablo Araya Pez Sr. Leonardo Daneri Jones Sr. Flix Joaqun Daz Grohnert Sr. Alfredo Echavarra Figueroa Sr. Eduardo Escala Aguirre Sr. Javier Hurtado Cicarelli Sr. Francisco Schmidt Arizta Sr. Guido Seplveda Navarro Sr. Gonzalo Sierralta Orezoli Sr. Ignacio Swett Lazcano Sr. Hugo Vera Vengoa Sr. Gustavo Vicua Molina
EDITORA
Sra. Anglica Mella Elgueda Economista Gerencia de Estudios
contenido
CARTA DEL PRESIDENTE 5 RESUMEN EJECUTIVO 8
ANLISIS SECTORIAL Sector Aguas Sector Elctrico Infraestructura Portuaria Infraestructura Aeroportuaria Recuadro: La industria de las Concesiones de Obras Pblicas en Chile Vialidad Urbana Vialidad Interurbana Servicios Pblicos y Sociales: Infraestructura Hospitalaria y Penitenciaria Recuadro: Transporte Ferroviario en Chile
13 14 30 46 64
76 86 104
118 134
ANEXO Estimacin de los daos en Infraestructura Pblica a causa del Terremoto y Maremoto 140
C A R TA
del presidente
Han transcurrido dos aos desde nuestro ltimo Balance de Infraestructura y, de acuerdo al compromiso que hemos asumido como gremio, corresponde que les presente una nueva actualizacin de este informe, esta vez con el anlisis de la evolucin que ha tenido la inversin en obras de infraestructura de uso pblico en los dos ltimos aos y con una proyeccin de lo que debiramos hacer en los prximos cuatro aos. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola entrega dos acepciones para la palabra Infraestructura: 1. Parte de una construccin que est bajo el nivel del suelo, y 2. Conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y funcionamiento de una organizacin cualquiera. Ambas definiciones dan cuenta de que la infraestructura es lo que sirve de fundacin o fundamento, y el sentido que toma en nuestro anlisis es que la infraestructura constituye un pilar del desarrollo social y econmico. Ello nos ha llevado a mantener un permanente monitoreo de su evolucin y de sus perspectivas, ya que se constituye en una de las determinantes de nuestras posibilidades de desarrollo, puesto que, como lo sostiene el propio Banco Mundial, Si no el motor, la infraestructura representa las ruedas de la actividad econmica. Si bien hemos avanzado en trminos de la extensin y calidad de nuestra infraestructura, en gran medida gracias a la introduccin del sistema de concesiones de obras pblicas, todava persisten notorias carencias. Ello a pesar de que en los ltimos aos la inversin fiscal en obras pblicas ha tenido un notable incremento, sin embargo slo ha venido a suplir, aunque en forma parcial, la significativa disminucin de la inversin privada en proyectos concesionados. Las debilidades que an tenemos en materia de infraestructura quedan de manifiesto en los rankings mundiales de competitividad, donde ella aparece como una de las pocas variables donde estamos mal posicionados. Por lo dems, es lo que se percibe en muchas regiones y ciudades del pas, donde la carencia de una infraestructura adecuada en cantidad y calidad es percibida como un freno al desarrollo y a la calidad de vida de sus habitantes.
BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE
Santiago, junio de 2010
Este Balance intenta cuantificar las carencias previas y las necesidades que el crecimiento econmico generar en el futuro prximo y que hoy se han visto incrementadas con los cuantiosos daos y destruccin de obras de infraestructura pblica ocasionados por el terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero pasado. A esa fecha este Balance ya estaba en etapa de cierre, el que hubo que posponer para poder incorporar una cuantificacin de las necesidades de inversin en obras de reparacin o reconstruccin de la infraestructura daada o destruida. As, en este Balance se presentan, por una parte, nuestras estimaciones de las necesidades de inversin en el quinquenio 2010-2014 para resolver nuestras carencias de arrastre y los requerimientos propios de nuestro desarrollo y, por otra, la inversin necesaria para abordar un plan de reconstruccin del patrimonio de infraestructura pblica afectado por el terremoto. De acuerdo con el anlisis realizado por la Comisin de Infraestructura con el apoyo de nuestra Gerencia de Estudios, para el quinquenio 2010-2014 los requerimientos de inversin en infraestructura pblica, excluida la inversin necesaria para la reconstruccin, alcanzan a US$ 35.400 millones, donde la mitad de esa cifra corresponde a infraestructura asociada a los distintos medios de transporte (vialidad, aeropuertos y puertos). La estimacin de requerimientos de inversin representa, en trminos anuales, destinar el equivalente al 4,7% del PIB a inversin en infraestructura de uso pblico, para mantener la senda promedio de crecimiento de los ltimos aos. El desafo se torna an mayor si queremos, tal como lo ha planteado la actual administracin, crecer sobre el 6%. A los requerimientos de inversin necesarios para cerrar los dficits de arrastre y dar base al crecimiento del pas hay que agregar, como ya se anticip, las necesidades de reconstruccin de la infraestructura daada por el terremoto. De acuerdo con estimaciones del gobierno, los daos causados por el terremoto en vivienda e infraestructura pblica ascienden a US$ 9.381 millones. En este informe, no obstante, se abordan slo los daos a la infraestructura de los sectores objeto de anlisis y que se estiman en US$ 4.660 millones, los que constituyen un desafo adicional en el horizonte de tiempo proyectado en este estudio. Esta catstrofe nos deja, sin embargo, varias lecciones importantes. Por una parte est la vulnerabilidad de nuestra infraestructura de comunicaciones y de conectividad vial,
vulnerabilidad que estimamos debe ser abordada como poltica pblica, para impedir que bajo cualquier circunstancia nuestro pas vuelva a quedar incomunicado. A pesar de todo, el terremoto puede constituirse en una oportunidad de mejora de nuestra infraestructura, sin perder de vista que, ms all de la nueva coyuntura generada por el sismo, el pas requiere continuar amplindola y mejorndola para que no se transforme en un impedimento para el desarrollo cuando se recobre la normalidad. Adicionalmente se hace necesario mejorar los procedimientos administrativos que se aplican en todo el proceso de asignacin de recursos pblicos hacia el sector, de manera tal que se reduzcan los costos transaccionales y se aumenten los ndices de oportunidad con que se provee la infraestructura. Considerando la magnitud del desafo que se nos presenta para los prximos aos, y la copada capacidad de gestin que el propio Estado admite, urge activar el mecanismo de las concesiones, para aplicarlas tanto a la reconstruccin de infraestructura como al desarrollo de nueva infraestructura. Ello permitir agregar recursos financieros para aliviar la presin presupuestaria fiscal y, tan importante como aquello, reabrir los canales para incorporar gestin privada e innovacin. No cabe duda de que uno de los factores ms relevantes en la solucin de nuestras necesidades de infraestructura es el mecanismo de las concesiones de obras pblicas, y considerando los plazos de maduracin de los proyectos es preciso partir ya a trabajar en ello. Como siempre, esperamos que este Balance contribuya al anlisis y debate de los especialistas, del mundo acadmico y la opinin pblica en general, y se constituya as en un aporte efectivo para ayudar a nuestras autoridades de gobierno y a los parlamentarios en la definicin de lneas claras de accin y programas concretos y eficaces que permitan materializar las obras que el pas requiere para seguir en una senda de progreso social y desarrollo econmico.
LORENZO CONSTANS GORRI Presidente Cmara Chilena de la Construccin
RESUMEN
ejecutivo
En el presente informe se realiza un anlisis sectorial de la infraestructura pblica, comprendiendo las reas de transporte (vialidad urbana e interurbana, puertos, aeropuertos), sector aguas, sector energa, sector de infraestructura de servicios pblicos y sociales (hospitalario y penitenciario). En cada uno de ellos se realiza una descripcin del sector, los principales agentes que participan y una estimacin de los requerimientos de inversin en infraestructura para los prximos aos. Para el desarrollo de nuestro pas y su competitividad es de vital importancia contar con una poltica de infraestructura integral, un plan director de corto plazo, sustentado en uno de mediano y largo plazo, que permita el desarrollo de la infraestructura de manera ordenada y coordinada entre los distintos sectores y que haga posible, entre otros, retomar la senda de crecimiento y disminuir los costos logsticos. Estos ltimos an son elevados en comparacin con los pases de la OECD.
En este sentido, se advierte la necesidad de continuar fortaleciendo la relacin pblico-privada y facilitar la participacin de privados en sectores donde no ha podido desarrollarse. Asegurar la capacidad de gestin tanto de la oferta como de la demanda de infraestructura. El mecanismo de concesiones de obras pblicas permiti disminuir en parte dficits en infraestructura existentes en el pasado y hoy se presenta un desafo adicional: contribuir en la reconstruccin de la zona centro-sur a raz del gran terremoto que afect a nuestro pas, y el aporte que puede significar en sectores como salud y educacin, no slo en materia de recursos sino que tambin en gestin y mantenimiento. Una gran leccin de este megasismo ha sido la importancia de contar con seguros para la infraestructura pblica. Las obras concesionadas cuentan con seguros contra catstrofes y buena parte de la infraestructura de uso pblico proporcionada por el sector privado tambin lo tiene. De acuerdo a las cifras oficiales, que abarcan un espectro ms amplio que este Balance, se identific que la magnitud de los daos, en monto, en la infraestructura privada y en la pblica fueron relativamente similares, sin embargo, debido a la existencia de seguros en el primer sector hace que los requerimientos sern inferiores y adems la reparacin y reconstruccin sern ms agiles. No as en la infraestructura pblica, principalmente en vivienda, hospitales y colegios, en que los daos son cuantiosos y hoy nos vemos enfrentados a generar mecanismos de financiamiento (aumento de impuestos, ahorros, etc.) para recuperar esa infraestructura. As tambin se hace necesaria una revisin de nuestras normas ssmicas e incorporar en ellas las correspondientes a los elementos no estructurales, a lo menos en lo que se refiere a recintos de uso pblico, que aseguren la continuidad de sus operaciones. Habr que tomar en cuenta el mayor costo de construccin que generarn estas mayores exigencias, mayores costos que por ahora no estn considerados en nuestras estimaciones. Con todo, las principales conclusiones que se derivan del anlisis sectorial se resumen a continuacin:
RESUMEN EJECUTIVO
En cuanto a la vialidad urbana, se reconoce la urgencia de contar con una poltica de desarrollo urbano que incorpore una visin de ciudad de largo plazo. La inversin en transporte urbano eficiente, as como en infraestructura vial, se torna cada vez ms urgente y exigente. La poblacin crece, la poblacin urbana an ms y con ello las ciudades
abarcan cada vez ms territorio. Por su parte, en el sector de vialidad interurbana, la seguridad vial es un tema que no se ha abordado completamente. Los altos estndares de seguridad de las autopistas concesionadas difieren mucho de los que tienen los caminos pblicos, y as se vio reflejado en la encuesta que realiz el MOP entre usuarios viales, quienes valoraron altamente la seguridad vial y calificaron muy bien este tem de las vas concesionadas. En el sector portuario se vislumbra la necesidad de perfeccionar los instrumentos de planificacin territorial en consonancia con los utilizados en la planificacin del desarrollo portuario, y armonizar el mecanismo de concesin portuaria con las exigencias de las concesiones martimas. En materia de los servicios sanitarios se presentan dos falencias: el manejo de las aguas lluvia y la cobertura de agua potable y alcantarillado en las zonas rurales de poblacin dispersa, lo que representa inversiones importantes y definiciones regulatorias para asegurar su construccin. Por su parte, en el mercado del agua persisten ineficiencias que generan conflictos en el uso de los flujos de agua asociados a derechos consuntivos y no consuntivos que comparten los grandes consumidores. Un tema especfico, aunque no por ello menos importante, se refiere al comportamiento de los sistemas de agua potable rural, donde se registr el colapso de no pocos estanques en altura, lo que obliga a pensar en nuevas formas de presurizar estas redes. En el mbito de la energa conviene destacar el futuro escenario de precios y oferta bajo el nuevo modelo de licitaciones de contratos de largo plazo entre generadores y distribuidores, la escasez relativa de infraestructura de transmisin frente a la inversin proyectada eracin, la exigencia creciente de incorporar fuentes de energa renovables no conen generacin, vencionales y los cambios normativos en materia ambiental y de eficiencia energtica.
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Con relacin a la infraestructura de hospitales podemos observar el esfuerzo que se ha estado realizando en materia de disminuir el dficit. Sin embargo, invertir en el sector se torna urgente si consideramos la importante prdida de camas hospitalarias a consecuencia del terremoto y que de acuerdo a los estndares internacionales se recomiendan cuatro camas por cada mil habitantes, lo que significa que el pas tiene slo algo ms de la mitad de las camas que requiere la poblacin de acuerdo a esta recomendacin. En cuanto a la infraestructura penitenciaria, la situacin es similar, el dficit ha aumentado, la poblacin penal se ha ido incrementando significativamente, sobre todo a partir de 2005, y con ello tambin el hacinamiento penitenciario, que alcanz en 2008 el 48%. El informe plantea, adems, la necesidad de una definicin de nivel poltico para resolver la actual situacin de ferrocarriles y cul ser su rol en el futuro, para que luego se pueda pensar en un plan de inversiones acorde con este lineamiento. Por lo dicho anteriormente, en esta versin del Balance no se realiz una estimacin de requerimientos de inversin para este sector. Finalmente, en la estimacin de los requerimientos para el 2010-2014 se incorporaron las necesidades adicionales a consecuencia del terremoto, pero slo las concernientes a los sectores analizados en este documento, por lo que difieren de las cifras oficiales del gobierno.
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen requerimientos de inversin 2010-2014 y comparacin con el Informe anterior (millones de dlares) Sector Vialidad Urbana (Incl. metro) Sector Elctrico Infraestructura Portuaria Aguas Vialidad Interurbana Aeropuertos Infraestructura Hospitalaria y Penitenciaria Total Total 8.434 9.990 2.286 3.390 10.156 462 5.350 40.068 Terremoto 556 360 470 323 150 21 2.780 4.660 Neto 7.878 9.630 1.816 3.067 10.006 441 2.570 35.408 Balance 2008-2012 6.698 3.470 850 4.500 5.781 295 840 22.434
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anlisis sectorial
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ES NECESARIO REALIZAR DEFINICIONES EN MATERIA DE
MANEJO DE AGUAS LLUVIA Y EN LOS PROGRAMAS DE AGUA
POTABLE RURAL, AS COMO TAMBIN EN BUSCAR SOLUCIO-
NES A LOS PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN EL
NORTE DEL PAS
SECTOR
aguas
La situacin en el mercado de aguas presenta dos escenarios muy diferentes: el del sector de servicios sanitarios y el correspondiente a los derechos consuntivos y no consuntivos. El primero, aunque ha avanzado significativamente en los ltimos aos, an presenta dos falencias importantes: el manejo de aguas lluvia y la cobertura en la zona rural. Ello representa importantes inversiones y definiciones regulatorias para asegurar su construccin. En cuanto a los flujos de agua asociados a derechos consuntivos y no consuntivos que comparten los grandes consumidores (agricultura, minera, industria y servicios sanitarios), el mayor conflicto se encuentra en las ineficiencias del mercado y la falta de competencia tcnica de la autoridad. Esta situacin podra agravarse de aprobarse el actual proyecto de ley que modifica la Constitucin en la materia.
SECTOR AGUAS
DESCRIPCIN DEL SECTOR
El mercado de uso de aguas en Chile se divide en dos grupos; el uso de aguas de grandes consumidores (agricultura, minera, industria y sanitaria), y los consumidores a pequea escala (residencial y comercial) mediante la red de servicios sanitarios. Ambos sectores tienen problemas intrnsecos al modelo de negocio establecido, por lo cual deben ser analizados por separado.
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Pequeos Consumidores
La cobertura de servicios sanitarios en Chile ha aumentado significativamente durante las ltimas dcadas, especialmente en sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. En la zona urbana que equivale al 88% del total de los consumidoBALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE
res los servicios de alcantarillado y agua potable virtualmente no presentan dficit en la actualidad. En efecto, nuestro pas ha alcanzado el liderazgo en materia de agua potable en la regin. Asimismo, la cobertura de servicios en las zonas rurales, que estn a cargo de la Direccin de Obras Hidrulicas del MOP, tambin presenta un importante dficit de inversiones y sus consumidores se dividen en localidades definidas como concentradas y semiconcentradas: El sector sanitario rural concentrado y semiconcentrado tiene una institucionalidad que no ha garantizado su sustentabilidad ni desarrollo, lo que se manifiesta en un desempeo claramente rezagado frente al sector urbano concesionado. Para superar las limitaciones se requiere disear una normativa que permita desarrollar servicios sanitarios con estndares urbanos, en calidad y cobertura, tanto en agua potable como en alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. El sector rural semiconcentrado (con una poblacin de unos 400.000 habitantes) est en gran medida desatendido y falto de un adecuado diagnstico de carencias y problemas. Para este sector existen proyectos puntuales de distintas organizaciones: MINVU, Minsal, Mideplan, Conama y Subdere, sin que entre ellas exista mayor planificacin o coordinacin. En algunos de ellos la Direccin de Obras Hidrulicas ha asumido como unidad tcnica, para ejecutar la inversin en Agua Potable Rural. Las actividades de la industria de servicios sanitarios comprenden la provisin de agua potable, recoleccin de aguas servidas, tratamiento y disposicin final de ellas, para los usuarios radicados en el rea urbana (concesionada) y en algunas localidades rurales. Debido a las caractersticas del mercado, la administracin pblica opt inicialmente por ser la ejecutora de todas las inversiones, lo que perdur hasta 1988. En la actualidad, el Estado cumple un rol regulador y fiscalizador
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de la actividad privada, por medio de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)1. La SISS se encarga de la fijacin de tarifas y del control del rgimen de concesiones, segn el marco legal dispuesto en la Ley de Tarifas (D.F.L. N 70 de 1988) y en la Ley General de Servicios Sanitarios (D.F.L. N 382 de 1988).
Mercado de Servicios Sanitarios al ao 2008 (segn nmero de habitantes en el rea de la concesin de agua potable) Poblacin Estimada Empresas grandes: AGUAS ANDINAS ESSBIO Empresas medianas: ESVAL AGUAS NUEVO SUR MAULE AGUAS ARAUCANA SMAPA ESSAL AGUAS DEL VALLE Empresas menores: AGUAS DE ANTOFAGASTA AGUAS DEL ALTIPLANO AGUAS CORDILLERA AGUAS CHAAR AGUAS MAGALLANES AGUAS DCIMA AGUAS PATAGONIA DE AYSN SERVICOMUNAL AGUAS MANQUEHUE SERVILAMPA COOPAGUA Otras Empresas Total
Nota: Poblacin estimada al 2008 segn la SISS. Fuente: SISS.
Participacin 52,9% 37,4% 15,6% 31,8% 10,1% 4,6% 4,1% 4,9% 4,4% 3,8% 14,2% 3,6% 3,2% 2,5% 1,7% 1,0% 0,8% 0,6% 0,5% 0,2% 0,1% 0,0% 1,0% 100,0%
SECTOR AGUAS
7.642.493 5.395.510 2.246.983 4.590.208 1.451.059 663.959 595.781 706.103 631.737 541.569 2.054.079 512.643 465.997 358.740 245.989 143.682 121.248 79.411 71.982 30.590 17.508 6.289 148.270 14.435.050
1 La SISS se cre por la Ley N 18.902 de 1990.
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El sistema de tarifas est diseado para asegurar la eficiencia econmica de las empresas pero, a la vez, para que stas puedan autofinanciarse. Cabe destacar que la SISS slo est encargada del control de la provisin del servicio en la zona urbana, mientras que los servicios de agua potable rural (APR) son actividades gestionadas por cooperativas o comits, previa autorizacin de la autoridad regional de salud, con el financiamiento parcial y apoyo tcnico de la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas.
En el mercado existen actualmente 58 empresas sanitarias, entre empresas titulares de concesin y operadoras. De ellas, la SISS lleva un registro acabado de las 19 ms importantes (99% del mercado), catalogndolas segn su participacin en el sector como: grandes (2), medianas (6) y pequeas (11). Al ao 2008, las empresas grandes cubran el 52,9% del mercado, mientras que las empresas medianas gestionaron el 31,8%, dejando el 14,2% restante a los actores pequeos.
Grandes Consumidores
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Los grandes consumidores de agua se encuentran en las actividades mineras, agricultura, empresas sanitarias e industria y funcionan a travs del mercado de derechos de agua. Mientras las grandes empresas, que utilizan poco ms del 15% de los derechos conCONSUMO DE AGUA (2006)
suntivos (de la I Regin a la RM) tienen altos estndares de eficiencia en el uso del recurso, gran parte de los derechos distribuidos entre miles de agricultores no tiene los recursos suficientes para hacerlo con la misma eficiencia, lo cual sumado a los sobre derechos entregados por la Direccin General de Aguas (DGA) en algunas zonas ha provocado el agotamiento de algunos embalses y napas subterrneas de manera definitiva, con los consiguientes conflictos que esto conlleva. A ello adems debe sumrsele el dficit en obras pblicas en canales y embalses para asegurar
Fuente : DGA.
abastecimiento a la demanda futura.
Este mercado se regula a travs de un instrumento econmico denominado derecho de agua, introducido mediante el Cdigo de Aguas en 1981 (D.F.L. N 1.122). Previo a esa fecha los servicios y usos de agua eran manejados directamente por el Estado en un modelo de planificacin centralizada. El Cdigo de Aguas permiti establecer seguridad jurdica sobre la propiedad del uso de agua, removiendo as la propiedad estatal que se daba hasta entonces. En la ley se definen dos tipos de derechos: consuntivo (el agua se consume y no se repone a su cauce) y no consuntivo (el agua es utilizada y se la retorna al flujo). El derecho se aplica entonces de acuerdo al flujo utilizado (litros por segundo) en la zona determinada (embalse, canal, etctera). Desde la misma fecha se defini que el mercado de derechos de agua fuera coordinado por la Direccin General de Aguas (DGA). La DGA adems est encargada de la planificacin de los recursos hdricos y de la medicin de los mismos, adems de supervigilar el funcionamiento de los derechos asignados.
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SECTOR AGUAS
Adicionalmente, las modificaciones aplicadas al Cdigo de Aguas en el ao 2005 introdujeron sustanciales cambios al mercado. Los de mayor importancia se resumen a continuacin: Ante la existencia de ms de una reclamacin de derechos en la misma zona, se aplicar un sistema de remate. Se exige que, adjunto a la solicitud de derechos de aprovechamiento, se incluya una memoria explicativa indicando el uso previsto para el recurso.
Se consigna el cobro de patentes por el no uso del recurso sobre el cual est definido el derecho, tanto consuntivo como no consuntivo.
Se permite que los caudales no regularizados (hasta dos litros por segundo hasta la RM y cuatro litros por segundo hacia el Sur) puedan ser inscritos.
Se le entrega la tarea a la DGA de definir los caudales mnimos ecolgicos en cada zona, a fin de aplicarlos en las otorgaciones sucesivas de derechos de agua.
Aguas Lluvia
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En noviembre de 1997 se dicta la Ley N 19.525 que regula el manejo de aguas lluvia, la cual entrega la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria al Ministerio de Obras Pblicas a travs de la Direccin de Obras Hidrulicas. Con responsabilidades similares, la red secundaria se encarga al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esta responsabilidad del Estado sigue siendo un tema pendiente. Las inundaciones ocurridas en los ltimos aos hacen evidente la necesidad de nueva infraestructura para enfrentar los eventos futuros.
SITUACIN ACTUAL
Actualmente nuestro pas posee la mayor cobertura de agua potable de la regin. En efecto, el crecimiento de la cobertura de servicios sanitarios en zonas urbanas, luego de la entrega de la concesin del servicio a empresas privadas, ha aumentado considerablemente, acercndose a los niveles de pases desarrollados. El actual modelo que obliga a las empresas a realizar inversiones en funcin de las zonas de concesin otorgadas, ha permitido una importante mejora de los servicios. En lo ms reciente queda destacar que las inversiones asociadas a obras de tratamiento de aguas servidas se han reducido sustancialmente, lo cual ha estancado el crecimiento de la cobertura en los ltimos aos.
Provisin de Servicios Sanitarios al 2008 Chile (nmero de personas) Cubierta Poblacin urbana Agua potable Alcantarillado Trat. aguas servidas 14.403.882 13.761.320 11.925.801 166.429 808.991 2.644.510 14.570.311 14.570.311 14.570.311 98,9% 94,4% 81,9% 96,0% 79,0% 99,8% 99,7% No cubierta Total Chile (2008) Cobertura (%) Mundo (2006) OECD (2004)
Poblacin rural y semiconcentrado Agua potable Alcantarillado Poblacin total Agua potable Alcantarillado 15.914.062 14.024.499 849.408 2.738.971 16.763.470 16.763.470 94,9% 83,7% 86,0% 82,0% 98,7% 99,3% 1.510.180 263.179 682.979 1.929.980 2.193.159 2.193.159 68,9% 12,0% 78,0% 45,0% 95,2% 98,4%
Nota 1: Las cifras de poblacin de la SISS y el INE no son coincidentes. Existen zonas urbanas no concesionadas. OECD se refiere al grupo de pases desarrollados, miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Nota 2: La poblacin rural no cubierta con agua potable corresponde a quienes no disponen de sistema de caeras dentro del hogar. Fuentes: SISS, INE, DIPRES y OMS.
Por otra parte, aquellas zonas y servicios que actualmente se encuentran fuera del modelo privado no gozan de los mismos resultados. La poblacin rural concentrada y semiconcentrada es atendida a travs de los sistemas de agua potable rural (APR), con un total de 1.517 comits y cooperativas, que reciben apoyo tcnico y financiero de la Direccin de Obras
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SECTOR AGUAS
Hidrulicas (DOH) del MOP. Los estndares de servicio para el agua potable son bajos y la cobertura de alcantarillado es escasa 2. Por otra parte, la mayora de las organizaciones no cuenta con los recursos tcnicos y econmicos para desarrollar servicios con un estndar de calidad comparable al de las zonas urbanas. Asimismo, los recursos para inversin que provee el fisco para el programa de APR (US$ 45 millones el 2008) son menos de la mitad, por habitante atendido, respecto de los que utiliza
el sector concesionado. Considerando la inferior calidad de servicio y las bajas coberturas (especialmente en alcantarillado) se requiere de manera imperativa un esfuerzo especial de inversin en el sector. Por otra parte, el manejo de aguas lluvia sigue siendo un tema pendiente. El proyecto de ley sobre aguas lluvia presentado el 2003 est paralizado en el Congreso y el gobierno est estudiando modificaciones que consideran cambiar el enfoque de las soluciones tcnicas, incluyendo la posibilidad de construir infraestructura que pueda ser inundable sin producir perjuicios para las ciudades y sus habitantes. Falta tambin resolver la forma de cobro por la infraestructura, porque la opcin a travs de la cuenta de agua fue rechazada por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado. La situacin en cuanto al uso de agua a nivel de grandes consumidores es totalmente diferente. En primer lugar cabe destacar que, de acuerdo a la informacin ms reciente, el uso de agua por parte de la minera, la industria y las sanitarias representa una fraccin menor del consumo total, en las zonas de mayor demanda (regiones I a RM), y adems todos ellos, por tener un mayor tamao de empresa, han desarrollado importantes avances de eficiencia, reconociendo la escasez del recurso. Sin embargo, el grupo de miles de pequeos agricultores atomizados, que no son capaces de gestionar dichas obras, representa actualmente casi el 85% del uso consuntivo.
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2 La cobertura de agua potable en la zona rural llega al 82,8%, mientras que la provisin de alcantarillado cubre el 52,5%.
Otra de las razones que usualmente se designan como causas de la ineficiencia del sector es la falta de competencias tcnicas e independencia de la DGA, lo cual impide un manejo ms eficiente del mercado, tanto de los actuales derechos distribuidos como del desarrollo de nuevas zonas de explotacin y el manejo integral del sistema hdrico, que son factores para el aumento significativo de los costos de transaccin. Un ejemplo es la facultad que se entreg a pequeos propietarios para regularizar sus derechos (ley del mono), lo cual se tradujo en un conflicto de sobrederechos, debido a que la autoridad no verific la existencia del recurso de forma anticipada. Otro caso importante es la dificultad en la prospeccin y asignacin de derechos en materia de aguas no superficiales, lo que impide el aprovechamiento del recurso, especialmente por parte de las mineras, las cuales deben competir entonces con otras fuentes, reduciendo la s disponibilidad para otros sectores econmicos. n provista provi por la entidad, lo cual impide Ae ello se suma el rezago y la escasez en la informacin un mayor anlisis de la s situacin del sector. constit A todo lo anterior es necesario sumar la permanente iniciativa de modificacin constitucional, la cual apunta a que sea el Estado el administrador de las aguas en el pas, otorgand otorgando la capacidad de caducar derechos de aguas, lo que implica bsicamente volver al modelo entralizado, previo a la dictacin del Cdigo de Aguas. Ag centralizado,
SECTOR AGUAS
REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2010-2014
a) Servicios urbanos de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas Dada la naturaleza del sector, no es trivial obtener un clculo del valor monetario de las inversiones necesarias para satisfacer plenamente la cobertura de los distintos servicios sanitarios. De hecho, debido a las variaciones geogrficas y a la tecnologa existente, los clculos realizados para otros pases de la regin no son tiles como referentes para extrapolar los niveles de inversin por habitante. Ms an, la situacin es dinmica. Los requerimientos de inversin dependen de manera clave de la infraestructura preexistente, dado que es necesario distinguir entre inversin para satisfacer nuevos clientes y la inversin necesaria para mantener la calidad del servicio. Por otra parte, las empresas sanitarias deben comprometer planes de inversin con la SISS, que fiscaliza su cumplimiento. Segn la proyeccin de inversiones reportada por la Superintendencia, durante los prximos cinco aos se invertirn alrededor de US$ 500 millones.
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Inversiones proyectadas 2010-2014 Inversin (MM US$) 2009 Agua potable Empresas grandes Empresas medianas Empresas pequeas Alcantarillado Empresas grandes Empresas medianas Empresas pequeas Tratamiento aguas servidas
2010-2014 260,6 103,2 90,4 67,0 194,4 100,0 54,8 39,6 49,1 25,2 9,3 14,5 504,1
75,5 18,8 37,0 19,7 38,7 15,8 13,1 9,7 167,4 155,9 7,1 4,5 281,6
Empresas grandes Empresas medianas Empresas pequeas Total

Fuente: SISS.
Es importante notar que las inversiones que las empresas han comprometido en el informe de la SISS equivalen a la cota inferior de las necesidades del sistema3. Las empresas sanitarias slo comprometen el mnimo de inversiones necesarias, dado que posteriormente tienen que cumplir con dicho plan de obras; sin embargo, en el tiempo pueden aparecer muchas otras inversiones rentables, por lo cual las cifras presentadas pueden estar subestimadas. Adems hay que considerar que en las inversiones proyectadas se estn mezclando proyectos de cobertura con recursos destinados a mantener el estndar de servicio. En el ltimo aspecto es importante mencionar que, aunque las obras estn proyectadas para un periodo de vida til, los cambios en distintas normativas, como por ejemplo las de tipo ambiental, implican reposiciones antes del plazo considerado, que ocasionan el aumento de las inversiones de las empresas, sin necesariamente proveer a nuevos clientes.
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Proyeccin de cobertura de tratamiento de aguas servidas Cobertura (%) 2008 Empresas principales Otras empresas Total
Fuente: SISS.
2009 84,7% 80,7% 84,6%
2014 98,9% 78,2% 98,7%
2019 99,1% 79,0% 98,9%
82,8% 65,7% 82,6%
3 Un claro ejemplo de ello es que la planta Mapocho de Aguas Andinas ejecutar una inversin en el periodo 2010-2011 por un valor cercano a US$ 200 millones. Por su parte, la inversin en plantas desaladoras o de osmosis para suplir el desabastecimiento en cuencas deficitarias (Copiap, Antofagasta y Arica), pueden alcanzar inversiones cercanas a US$ 200 millones. Estas inversiones no estn en los planes informados a la SISS.
A los planes de inversin de las empresas sanitarias se deben agregar los requerimientos a consecuencia del terremoto, que provoc algunos daos en la infraestructura sanitaria urbana. Al respecto no hay estimacin oficial de los costos asociados, por lo que se ha optado por hacer una estimacin con la informacin contenida en FECUS de las empresas sanitarias que operan en estas regiones y se calcul el dao en US$ 226 millones4.
b) Servicios rurales de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas Considerando la inferior calidad de servicio y las bajas coberturas (especialmente en alcantarillado), se requiere de manera imperativa un esfuerzo especial de inversin en el sector. Se estima que la inversin para completar la cobertura de agua potable en el sector rural concentrado y semiconcentrado sera de aproximadamente US$ 105 millones 5, dado que existen cerca de 70.000 personas sin servicio. Las inversiones en soluciones colectivas de alcantarillado podran alcanzar a US$ 660 millones, suponiendo que la mitad de la poblacin no servida requiere sistemas colectivos y que el costo por beneficiario es similar al del agua potable. En conjunto, se estima que para que la poblacin rural concentrada y semiconcentrada cuente con coberturas de agua potable y alcantarillado se requerira una inversin total aproximada de US$ 765 millones. El sector sanitario rural disperso requiere soluciones individuales, que necesitan de incentivos y apoyo tcnico y financiero por parte del gobierno. Para este sector se deben unificar las intervenciones, concentrndolas en un solo organismo, que razonablemente debiera ser descentralizado, con dependencia regional, para priorizar las acciones de acuerdo con la estrategia de la regin y en coordinacin con las polticas de asentamiento de poblaciones. De acuerdo a la los planes de inversin de la DOH, las inversiones estimadas en ampliacin de la cobertura de agua potable para los prximos cinco aos alcanzan a US$ 100 millones y para saneamiento y tratamiento otros US$ 273 millones, los que en conjunto representan algo menos de la mitad de los requerimientos actuales.
SECTOR AGUAS
4 Detalles del clculo se encuentran en el anexo Daos en Infraestructura a Consecuencia del Terremoto y Maremoto. 5 Considerando un gasto promedio por beneficiario de US$ 1.500.
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Finalmente, los daos provocados por el gran sismo se estiman en US$ 97 millones.
c) Inversin pblica en manejo de aguas En cuanto al mercado de derechos de agua, la situacin es significativamente diferente, al menos desde la Regin
Metropolitana hacia el Norte, donde el agua se torna ms escasa. Por una parte, existe una importante falta de inversin pblica en materia de canales y embalses para permitir cumplir los objetivos del desarrollo econmico, principalmente en la agroindustria. Las inversiones necesarias para poder desarrollar dichas obras representan una cifra, a lo menos, cinco veces superior a lo destinado en la dcada pasada por el MOP (de acuerdo a sus propias estimaciones), lo que representa un enorme esfuerzo para la autoridad futura. Adems, aunque a nivel global Chile no presenta escasez de agua en el corto plazo, s existen notorias ineficiencias en su actual asignacin de derechos de uso, lo cual ha causado problemas de abastecimiento en algunas zonas especficas, como Copiap. Actualmente hay un plan de inversiones en embalses en construccin en distintas regiones del pas, los que deberan estar listos en 2011. Adems, hay una cartera de inversiones en embalses para el periodo 2010-2016.
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Embalses en construccin 2006-2011 Regin IV VI VII Total

Fuente: DOH.
Embalse El Bato Convento Viejo II Etapa Ancoa
Inicio obra 2007 2006 2008
Volumen (millones m3) 25 240 80 345
Inversin por ejecutar (MMUS$) 17 61 83 160
Embalses periodo 2010-2016 Regin V V V V VIII Total

Fuente: DOH.
Embalse Chacrillas Ligua Embalse Los ngeles Petorca Embalse Las Palmas Punilla el Viento Punilla
Inicio obra 2009 2011 2011 2010 2012
Volumen (millones m3) 27 50 55 120 600 852
Inv. estimada (MMUS$) 57 81 92 404 505 1.138
Por otra parte, en lo que se refiere a la red de canales, el pas cuenta con una extensa red pero que con los aos ya presentan deterioro de sus estructuras y obsolescencia en sus diseos. Por esta razn se requiere de inversiones para la construccin y modernizacin de diversos canales.
SECTOR AGUAS
Canales en construccin Regin VIII IX Total

Fuente: DOH.
Proyecto Canal Laja Diguilln Canal Faja Maisan
Superficie beneficiada (ha) 43.400 7.200 50.600
Inversin por ejecutar (MMUS$) 51 40 92
Programa revestimiento de canales al 2020 Programa (km) Al 2010-2014*

* El
Valor programa (MMUS$) 92
500
valor del programa 2010-2020 asciende a US $183 millones. Fuente: DOH.
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d) Manejo de aguas lluvia Un tema que se ha mantenido pendiente por mucho tiempo han sido las inversiones para el tratamiento y disposicin de aguas lluvia. En algn momento se aprovecharon las concesiones viales para incluir en sus proyectos soluciones a las aguas lluvia. Hasta el momento se invirtieron alrededor de US$ 380 millones, anexados a los proyectos de las autopistas urbanas de Santiago.
En la actualidad el Ministerio de Obras Pblicas ha estimado una inversin en infraestructura para aguas lluvia de US$ 1.230 millones para los aos 2010-2020. De los cuales contempla invertir US$ 316 millones al 2014. Cabe sealar que dentro de la tendencia mundial para el tratamiento de aguas lluvia en las grandes ciudades se encuentran los parques inundables, luego de que se detectara que, en algunos casos, los colectores pueden producir efectos indeseados, como incrementar los caudales mximos subterrneos y disminuir los tiempos de respuesta de las cuencas. Siguiendo esa lnea es que se estn desarrollando dos proyectos en la R.M., Parque Zanjn de la Aguada y la Hondonada Ro Viejo, que no slo dan solucin a la evacuacin de aguas lluvia sino que tambin realizan una renovacin urbana. En efecto, a comienzos de 2010 se llam a licitacin la construccin del Parque la Aguada, que tendr un costo aproximado de US$ 70 millones.
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RESUMEN DE REQUERIMIENTOS
Resumen requerimientos 2010-2014 Inversin MMUS$ Saneamiento APR Riego Aguas lluvia Plan de reconstruccin empresas sanitarias Plan de reconstruccin en APR Total
Fuente: Elaboracin propia.
504 765 1.482 316 226 97 3.390
CONCLUSIONES
La situacin actual presenta dos desafos importantes. En primer lugar, es necesario realizar definiciones en materia de manejo de aguas lluvia y en los programas de agua potable rural. En ambos casos estn pendientes el plan de inversiones y su estrategia de implementacin y tambin los fondos pblicos suplementarios para su ejecucin. El otro tema importante a resolver son los conflictos asociados a la actual distribucin, uso y manejo de los derechos consuntivos y no consuntivos, particularmente los derivados de la forma como la autoridad ha contribuido a incrementar la ineficiencia del mercado. Es necesario aumentar las competencias tcnicas en el manejo del mercado, asegurando una asignacin eficiente de los recursos y acentuando la simplicidad de las transacciones entre agentes. Finalmente deben considerarse otros problemas de carcter institucional, como la falta de competencias tcnicas de la DGA para la gestin de los mercados y el anlisis prospectivo de los recursos, en especial en materias de aguas no superficiales, y la mocin de reforma constitucional que eventualmente pondra la administracin del recurso en el Estado, retrocediendo entonces hacia el modelo centralizado previo a la publicacin del Cdigo de Aguas.
SECTOR AGUAS
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AGILIZAR EL PROCESO DE CONCRECIN DE LOS PROYECTOS
DE TRANSMISIN DESTINADOS A AMPLIAR EL SISTEMA TRON-
CAL, DE TAL FORMA QUE POSIBILITEN LA TRANSMISIN DE LA
PRODUCCIN DE LOS NUEVOS PROYECTOS DE GENERACIN
OPORTUNAMENTE
SECTOR
elctrico
El sector elctrico de nuestro pas experiment notables cambios en la ltima dcada: un proceso caracterizado por tres crisis de abastecimiento energtico (1999, 2004 y 2008), una importante serie de reformas legislativas orientadas a flexibilizar el mercado y atraer nuevas inversiones (Ley corta I y II, Ley N 20.018, Ley N 20.220, Ley N 20.257) y un entorno de alta volatilidad en los costos marginales de generacin hacia los ltimos aos. Las modificaciones normativas y el actuar discrecional de la autoridad permitieron que las inversiones de generacin planificadas para los prximos aos aumentaran de manera significativa; sin embargo, an queda una serie de asuntos por resolver que demandan una planificacin estratgica a nivel pas: El efecto que las licitaciones de los contratos de distribucin de energa tendrn sobre las futuras inversiones en el sector y el efecto precio en los consumidores finales. Las necesidades de inversiones en la transmisin para contestar el fuerte crecimiento observado en los proyectos de generacin elctrica. El cumplimiento de la ley que asigna cuotas a la generacin mediante ERNC 1 a contar de este ao. Los cambios regulatorios de tipo ambiental que afectarn los costos y plazos de las inversiones en generacin y transmisin futuros. El mbito de accin futura de la Agencia de Eficiencia Energtica y su impacto en la demanda de electricidad.
SECTOR ELCTRICO
1 ERNC: Energa renovable no convencional.
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El sector elctrico lo componen tres mercados conectados entre s: generacin, transmisin y distribucin del suministro. Cada una de las fases es independiente y participan actores privados. El Estado, a travs de distintas
instituciones, realiza las tareas de regulacin, fiscalizacin y planificacin que corresponda de acuerdo al sector de que se trate. Bajo el nuevo modelo de negocio que comenz a regir desde el ao 20102, la energa producida por las empresas generadoras es comprada por los distribuidores mediante licitaciones de largo plazo que fijan precios indexados, los cuales varan en cada contrato, sin que deban superar el 20% del precio nudo vigente, en primera instancia3. En cuanto a los clientes libres, se mantiene la misma modalidad de consumo, que eventualmente implica un pago de tarifa (conocida como peaje) por parte del generador por el uso del sistema de transmisin. Cada sistema de transmisin se compone de un sistema troncal, el cual se encarga de transportar la electricidad de manera de posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico, mientras que los sistemas de subtransmisin permiten transportar la electricidad desde el sistema troncal hasta las zonas de concesin, donde opera una empresa de distribucin de electricidad. Finalmente existen los sistemas denominados adicionales, que son instalaciones destinadas esencial y principalmente al suministro de electricidad a clientes libres y tambin aquellas que permiten a los generadores inyectar su produccin al sistema. La distribucin del servicio para los clientes regulados est sujeta a un rgimen de concesin de servicio pblico, por lo cual sus tarifas as como la provisin del suministro se encuentran reguladas. Actualmente existen cuatro sistemas elctricos en el pas. El sistema interconectado del Norte Grande (SING) cubre desde Arica hasta la zona de Antofagasta y representa un cuarto de la capacidad instalada total. El sistema interconectado central (SIC)4, que cubre desde
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2 Ley N 20.010 de 2005 sobre licitacin del suministro elctrico. 3 Los consumidores se clasifican segn su nivel de demanda, entre regulados, cuya potencia conectada es inferior a 500 kilowatts (kW), y libres, cuya potencia conectada es mayor que 2.000 kW. Adems, aquellos clientes cuya potencia conectada est entre 500 y 2.000 kW pueden optar entre tarifa libre o regulada. 4 El SIC provee de suministro elctrico a cerca del 93% de la poblacin.
Taltal hasta la Dcima Regin, y comprende ms del 70% de la capacidad de generacin. Los sistemas de Aysn y Magallanes estn encargados de proveer energa elctrica a la zona austral del pas y su participacin en el total del sistema es muy inferior. El principal organismo del Estado que participa en la regulacin del sector elctrico en Chile es el Ministerio de Energa, el cual se encarga de elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarios para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico nacional, y de asesorar a otros organismos de gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Por su parte, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles es la encargada de velar por el cumplimiento de los contratos de servicio y la provisin del servicio, entre otras tareas de fiscalizacin.
Sistemas Interconectados en Chile. 1999-2008 Sistema Tipo de central Hidroelctrica SIC Termoelctrica Subtotal Hidroelctrica SING Termoelctrica Subtotal Hidroelctrica Aysn Termoelctrica Subtotal Hidroelctrica Magallanes Termoelctrica Subtotal Total
Fuente: CNE.
Capacidad instalada (1999) MW 3.903 2.191 6.695 13 2.540 2.553 12 6 18 0 65 65 9.331 % 41,8% 23,5% 71,8% 0,1% 27,2% 27,4% 0,1% 0,1% 0,2% 0,0% 0,7% 0,7%
Capacidad instalada (2008) MW 4.910 4.458 9.368 13 3.589 3.602 21 28 48 99 0 99 13.117 % 37,4% 34,0% 71,4% 0,1% 27,4% 27,5% 0,2% 0,2% 0,4% 0,8% 0,0% 0,8%
Adems, en cada sistema interconectado existe un organismo coordinador entre las centrales de generacin y las lneas de transmisin: los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC). Estas instituciones agrupan a las empresas generadoras y transmisoras de cada sistema elctrico. Los CDEC no tienen personalidad jurdica y se rigen por el Decreto
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SECTOR ELCTRICO
Supremo N 327 de 1998. El propsito de estas instituciones es gestionar la operacin de las empresas vinculadas con el fin de: i) preservar la seguridad del servicio elctrico; ii) garantizar la operacin del sistema al menor costo posible, y iii) garantizar el derecho de servidumbre sobre todos los sistemas en concesin.
SITUACIN ACTUAL
Las sucesivas modificaciones normativas realizadas en el sector elctrico durante los ltimos aos han resuelto en gran medida los problemas existentes en el mercado de generacin de energa, tanto en el corto como en el largo plazo, con el objetivo de asegurar la provisin del servicio. Ello se ha logrado incentivando la entrada de nuevas inversiones en los distintos tipos de generacin (termoelctrica, hidroelctrica, ERNC), as como aumentando la seguridad en la provisin de insumos importados de menor costo, como fue el caso del GNL, al menos en su etapa inicial. Es as que, tanto para el horizonte de este informe como para plazos posteriores, se estima que las necesidades en materia de generacin estn adecuadamente cubiertas. Asimismo, en la medida en que la disponibilidad hdrica aument y el costo de los insumos importados se redujo (principalmente disel), el costo marginal de generacin se redujo considerablemente, respecto de lo observado entre 2007 y 2008. En el futuro, segn la estructura esperada de la matriz de generacin nacional, se espera que los costos de produccin se
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PRECIOS Y COSTOS MARGINALES DEL SIC

(US$ POR MW)
Fuente : DGA.
eleven lentamente, en lnea con la evolucin del precio internacional de los hidrocarburos. De igual manera, segn lo observado en las licitaciones de contratos generador-distribuidor para los clientes regulados, el precio medio debera tomar la misma tendencia, pero con una volatilidad significativamente menor. No obstante lo anterior, existen temas importantes que, en un menor o mayor plazo, afectarn de manera significativa el sector, tanto en el precio como en la demanda futura, y que requieren de una planificacin anticipada.
Obras recomendadas de generacin en el SIC Fecha de entrada Mes Enero Marzo Marzo Abril Junio Junio Junio Julio Julio Julio Octubre Noviembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio Abril Septiembre Noviembre Noviembre Enero Marzo Julio Julio Septiembre Ao 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 Obras Hidroelctrica IV Regin 01 Elica IV Regin 01 Elica IV Regin 02 Hidroelctrica VI Regin 01 Elica IV Regin 03 Rucatayo Hidroelctrica X Regin 02 Elica Concepcin 01 Central Des. For. VIII Regin 01 Central Des. For. VIII Regin 02 Hidroelctrica X Regin 01 Hidroelctrica VI Regin 02 Central Des. For. VII Regin 01 Central Des. For. VII Regin 02 Elica Concepcin 02 Hidroelctrica VIII Regin 01 Elica IV Regin 04 Hidroelctrica VII Regin 03 Ciclo Combinado GNL Quintero 01 Ciclo Combinado GNL Quintero 01 FA Ciclo Combinado GNL Taltal Hidroelctrica VIII Regin 03 Elica IV Regin 05 Hidroelctrica VII Regin 04 Elica Concepcin 03 Potencia (MW) 4,3 50,0 50,0 30,9 50,0 60,0 9,4 50,0 9,0 8,0 15,0 29,6 15,0 10,0 50,0 136,0 50,0 30,0 350,0 35,0 360,0 20,0 50,0 20,0 50,0
Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2009
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SECTOR ELCTRICO
Un primer aspecto a considerar es el efecto de las licitaciones de suministro de energa para sus clientes regulados por parte de las empresas distribuidoras sobres las futuras inversiones en el sector, y el efecto precio sobre los consumidores finales.
Obras recomendadas de generacin en el SING

Fecha Enero Enero Enero Septiembre Noviembre Marzo Noviembre Diciembre Abril Enero 2011 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2018 2019 2019
Nombre ELICO SING I ELICO SING II MEJILLONES I GEOTRMICA SING I TARAPAC I ELICO SING III TARAPAC II GEOTRMICA SING II TARAPAC III MEJILLONES II MEJILLONES III
Potencia (MW) 40 100 200 40 200 50 200 40 200 200 200
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Septiembre
Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2009.
Adems, la importante entrada de proyectos de generacin a contar del ao 2009, que de acuerdo a la tasa de crecimiento de la demanda considerada por la CNE debe duplicar la capacidad instalada en los prximos diez aos, no se ha acompaado de las inversiones de transmisin para contestar dicho crecimiento, lo cual producir un aumento en la congestin del sistema troncal, con el aumento consiguiente en el costo de abastecimiento y disminucin de la seguridad de servicio que ello implica. La situacin se complejiza debido a que, actualmente, el plazo de construccin para desarrollar un proyecto de generacin toma en general menos tiempo que construir los refuerzos del sistema troncal, principalmente como consecuencia de la demora en la obtencin de los permisos sectoriales y en las negociaciones previas a la construccin. Debido a ello, y considerando el crecimiento proyectado para el consumo elctrico, es altamente probable que el costo de abastecimiento de la demanda elctrica aumente, afectando con ello la competitividad del pas.
Otro tema importante est relacionado con el inicio del periodo de vigencia de la Ley N 20.257, que asigna cuotas a la generacin mediante ERNC a contar de este ao. Acualmente la participacin de empresas generadoras de este tipo t tualmente de energa es muy aja y considerando la previsin del mercado, existe incerteza respecto re baja al cumplimiento e la cobertura necesaria, pues las cuotas de generacin no alcanzaran alc de a completarse urante los prximos aos. aos durante
MERCADO ERCADO DE ENERGA ERNC C DE ACUERDO A LA LEY N 20257
Fuente: Elaboracin propia en base a SEIA, CNE y CBC.
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SECTOR ELCTRICO
De acuerdo a la informacin disponible en cuanto a la oferta futura de generacin elctrica en base a ERNC, el factor de potencia medio de estas empresas debera estar en torno al 33% en promedio para los prximos cinco aos, cifra exigente para dicho tipo de generacin.
Por otra parte, se prev una serie de cambios regulatorios de tipo ambiental que afectarn los costos de generacin futuros, en el que destaca el Proyecto de Norma de Emisiones para las centrales termoelctricas. Adems es necesario considerar el mbito de accin futura de la Agencia de Eficiencia Energtica (AEE) y su impacto en la demanda de electricidad. Segn la AEE, se estima que las acciones de poltica pblica podran reducir en un punto porcentual la demanda de energa a nivel pas. Esto podra ocasionar la reduccin del precio, ya que la distribucin de energa funciona bajo el principio de menor costo, lo cual podra tener un efecto contrario en la demanda, reduciendo el impacto neto.
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GENERACIN POR TIPO DE INSUMO (SIC)
Fuente: CNE.
GENERACIN POR TIPO DE INSUMO (SING)
Fuente: CNE.
Utilizando informacin disponible para la fijacin de precios de nudo por parte de la CNE (octubre 2009), se obtienen las cifras proyectadas de demanda de electricidad para los prximos aos.
PROYECCIN DE DEMANDA ELCTRICA EN EL SIC (VAR. %)
Fuente: CNE.
Inversin en generacin
Utilizando la informacin anterior, suponiendo que la relacin entre demanda y capacidad instalada se mantenga constante ao a ao (holgura de 39% entre el SIC y SING) y aplicando
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SECTOR ELCTRICO
las tasas de crecimiento de la demanda a la capacidad instalada del ao 2009 como lnea base, se obtiene el crecimiento que debe experimentar la capacidad instalada anualmente y con ello se pueden obtener las necesidades de inversin anual:
Capacidad instalada requerida

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Potencia (MW) 13.025 13.559 14.278 15.049 15.936 16.877
Varacin anual (MW) 534 719 771 887 941
Inversin MMUS$ 1.228 1.654 1.773 2.040 2.164
Fuente: Elaboracin propia en base a CNE.
Segn estas cifras, se requerir adicionar una capacidad instalada de 3.850 MW para el ao 40 2014. Con lo anterior y considerando una tasa de inversin de US$ 2,3 millones por MW de capacidad instalada 5 se obtiene una inversin asociada a estos requerimientos del orden de US$ 8.860 millones para el periodo 2010-2014. En contraste, podemos resumir el plan de obras indicativo de la CNE en la siguiente tabla:
Plan de obras recomendadas por tipo de generacin (2010-2019) Tipo Termoelctrica Hidroelctrica ERNC Total
Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2009.
MW 2.425 2.495 1.135 6.055
5 Valor calculado a partir del promedio de los proyectos de centrales a carbn.
La ejecucin de estas obras generara una potencia instalada adicional de 1.500 MW hasta el 2014, la cual, sumada a la que produciran las inversiones actualmente en construccin del SIC (2.520 MW ) y a los proyectos en cartera del SING (760 MW ), haran un total de 4.780 MW, cifra incluso superior a la estimacin propia anteriormente mencionada. Por otra parte, al analizar los proyectos de inversin en energa que se encuentran en estudio o con resolucin de calificacin ambiental (RCA)6, o en construccin, de acuerdo al catastro de proyectos de la Corporacin de Bienes de Capital (CBC), vemos que existe un potencial de aumento en la capacidad instalada para el periodo 2008-20147 equivalente a 8.960 MW, si llegan a concretarse todas las inversiones catastradas y un monto de inversin asociado de aproximadamente US$ 20.000 millones. Aunque las iniciativas privadas superan ampliamente lo proyectado por la CNE, cubriendo adecuadamente las necesidades de infraestructura de mediano plazo, su composicin tiene un importante sesgo hacia la generacin trmica, que aumentara su participacin en el corto plazo.
SECTOR ELCTRICO
PROYECCIN DE OFERTA ENERGTICA EN MW (PROYECTOS APROBADOS EN EL SEIA)
Fuente: Elaboracin propia en base a SEIA, CNE y CBC.
6 Informacin obtenida del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). 7 Cifras esperadas de entrada a operacin de las obras calculadas sobre la base de informacin del catastro de infraestructura de la Corporacin de Bienes de Capital (CBC).
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Inversin en transmisin
Considerando que el plan de obras indicativo de la CNE refleja efectivamente las obras necesarias para cubrir la demanda futura en el horizonte 2010-2014, a las que se deben adicionar las obras en construccin o ya licitadas, el sistema de transmisin nacional cuenta con una oferta futura de transmisin de seis lneas de 220 kv y tres lneas de 500 kv ya en construccin, y a ellas se sumaran once lneas adicionales de 220 kv y cuatro de 500 kv. De las obras de transmisin de electricidad en construccin as como de las recomendadas por la CNE en esta materia se desprende un requerimiento para los prximos aos de US$ 770 millones. Finalmente, el sismo ocurrido a comienzos de ao afect las principales subestaciones del sistema troncal, el que transporta la energa hasta los centros de consumo, puntos donde existen lneas de subtransmisin que a su vez llevan la electricidad hasta las redes de las distribuidoras. La magnitud de los daos alcanzara los US$ 360 millones.
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Obras de transmisin en construccin Fecha de entrada Mes Febrero Enero Enero Total Ao 2011 2012 2012 Obras Subestacin Polpaico: Instalacin segundo autotransformador 500/220 kV Lnea Ancoa-Polpaico 1x500 kV: seccionamiento Lnea de entrada a Alto Jahuel 2x500 kV 2x1.800 Potencia (MVA) 750 Inversin (MMUS$) 25 15 10 50
Obras recomendadas de transmisin Fecha de entrada Mes Febrero Abril Abril Mayo Enero Enero Enero Enero Enero Enero Marzo Marzo Agosto Total
Fuente: CNE, Informe precio de Nudo Octubre 2009.
Ao 2011 2011 2012 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Obras Lnea Tinguiririca-Punta de Corts 154 kV: cambio de conductor Tramo de lnea Chena-Cerro Navia 2x220 kV: cambio de conductor Subestacin Cerro Navia: instalacin equipos de control de flujos Lnea Ancoa-A. Jahuel 2x500 kV: primer circuito Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV: primer circuito Subestacin Charra: instalacin tercer autotransformador 500/220 kV Lnea Cardones-Maitencillo 1x220 kV Lnea Maitencillo-Pan de Azcar 1x220 kV Lnea Pan de Azcar-Los Vilos 1x220 kV Lnea Los Vilos-Nogales 1x220 kV Subestacin Seccionadora Lo Aguirre: Etapa 1 Lnea Lo Aguirre-Cerro Navia 2x220 kV: aumento de capacidad Transformacin 154-220 kV Sistema Alto Jahuel-Itahue
Potencia (MVA) 2x198 2x400 2x350 1.400 1.300 750 200 259 224 224
Inversin (MMUS$) 11 3 19 184 185 30 9 61 41 17 60

SECTOR ELCTRICO
1.800
40 60 720
Cuadro resumen de requerimientos 2010-2014 Tipo de requerimiento Generacin Transmisin Reparaciones terremoto Total
Inversin (MMUS$) 8.860 770 360 9.990
43
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CONCLUSIONES
A pesar de los avances concretos que se han logrado con la nueva normativa, en particular en asegurar el abastecimiento de las distribuidoras mediante el sistema de contratos licitados, en el corto plazo el sector elctrico requiere desarrollar importantes proyectos de generacin y transmisin, para lo cual se necesita destinar una cantidad significativa de recursos. El xito de estos proyectos y, en definitiva, el xito del sector elctrico, pasa por superar una serie de temas importantes que afectan de manera significativa el sector. Los principales son: Buscar formas de agilizar el proceso de concrecin de los proyectos de transmisin destinados a ampliar el sistema troncal para que se desarrollen a tiempo, de tal forma que posibiliten la transmisin de la produccin de los nuevos proyectos de generacin oportunamente.
Que no se obstaculice el normal desarrollo de proyectos de centrales hidroelctricas de gran tamao, as como tampoco el desarrollo de proyectos ERNC que presenten un nivel de eficiencia econmica.
Que la implementacin del Proyecto de Norma de Emisiones para las centrales termoelctricas permita a las centrales existentes adecuar sus instalaciones en formas y plazos razonables.
Por otra parte, se debe mencionar que el pasado 27 de febrero de 2010 se produjo un terremoto de gran magnitud y a pesar de ello las centrales generadoras no sufrieron daos significativos y a las pocas horas se encontraban disponibles para ser despachadas, lo que es digno de destacar. En resumen, el escenario actual del sector elctrico plantea grandes desafos en el mediano y largo plazo, impulsados principalmente por las importantes reformas legislativas y de poltica pblica de la ltima dcada. Entre los temas ms relevantes destacan: el escenario de precios y oferta futura bajo el nuevo modelo de licitaciones de contratos a largo plazo entre generadores y distribuidores de energa, la escasez de infraestructura de transmisin para contestar al crecimiento de las inversiones de generacin, el cumplimiento de la cuota de generacin asignada a ERNC y los cambios normativos en materia tanto ambiental como de eficiencia energtica que impactarn tanto a la oferta como a la demanda del mercado a futuro.
SECTOR ELCTRICO
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EL INCREMENTO EN EL TAMAO DE LAS NAVES, EL AUMENTO
DE LOS VOLMENES DE CARGA Y SUS PROYECCIONES FUTURAS
HACEN QUE ESTE AUMENTO EN PRODUCTIVIDAD EXPERIMEN-
TADO DESDE LA REFORMA DE 1997 YA NO SEA SUFICIENTE Y SE
REQUIERA DE NUEVAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
portuaria
El notable incremento de productividad del sistema portuario, desde la reforma de 1997, en que se incorpor gestin privada a travs de las concesiones portuarias, se vio reflejado en tarifas competitivas intraportuarias, incrementos en la velocidad de transferencia y reduccin de costos. Se puede decir que Chile multiplic por tres su sistema portuario, en base a un aumento de productividad, prcticamente con la misma infraestructura fsica de muelles, pero con gran equipamiento y desarrollo logstico en los puertos, manteniendo costos totales bajos para sus usuarios. Sin embargo, el incremento en el tamao de las naves, el aumento de los volmenes de carga y sus proyecciones futuras hacen que este aumento en productividad ya no sea suficiente y se requiera de nuevas inversiones en infraestructura. Adicionalmente, como resultado del terremoto y maremoto ocurrido a comienzo de este ao, ser necesario realizar importantes inversiones para recuperar la capacidad productiva del sector pesquero, lo que tambin redundar en inversiones destinadas a mejorar la infraestructura sectorial.
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
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DESCRIPCIN SECTORIAL
La costa chilena se caracteriza por ser abierta, desabrigada y con aguas de poca profundidad, pero la buena labor realizada por los especialistas ha permitido construir puertos en gran parte del litoral nacional aprovechando las bahas disponibles, a las que ha dotado de infraestructura acorde con las necesidades generadas por los diversos productos que
se deben transportar (productos lquidos, frigorizados, graneles, carga general, pasajeros, embarcaciones deportivas, turismo). En el norte del pas los puertos sirven principalmente al transporte de minerales y al comercio (hacia y desde los pases aledaos como Bolivia y Paraguay); en la zona central, a los productos agrcolas (como la fruta) y a los contenedores con carga general; en el sur al movimiento de productos derivados de la madera y, en la zona austral, donde la principal va de trnsito es el mar, los puertos son casi el nico medio de comunicacin y conforman a una zona donde el cabotaje es la principal forma de transporte, tanto de carga como de personas. En esta zona, adems, se desarrolla un importante movimiento de cruceros nacionales y, junto a Valparaso, un movimiento ascendente de cruceros internacionales. Se entender como puerto todo aquel espacio de mar (sectores ribereos, fondos de mar y porciones de agua) con infraestructura martima, instalaciones portuarias y sus recintos asociados, que permitan la transferencia de carga y/o pasajeros por rutas internacionales entre los modos martimo y terrestre. Esta definicin considera, para el caso de transferencia de carga de comercio exterior, tambin la existencia de una zona primaria aduanera y la operacin de servicios pblicos necesarios para la recepcin y despacho de las naves en trfico internacional. En los casos en que en un mismo sector geogrfico haya ms de una instalacin portuaria administrada por una misma empresa, se hablar de un solo puerto constituido por diversas instalaciones o sitios y se identificar con el nombre de la empresa portuaria correspondiente.
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Dada la variedad de puertos que existen, es posible subdividirlos segn los siguientes criterios: i) Segn su propiedad pueden ser: puertos estatales y puertos privados. Entendiendo como puertos estatales aquellos cuyas instalaciones pertenecen al Estado de Chile, y puertos privados aquellos cuyas instalaciones son de propiedad privada. ii) Segn su uso pueden ser: puertos de uso pblico y puertos de uso privado. Entendiendo como puerto de uso pblico aquel que presta servicios indistintamente a cualquier usuario que lo requiera y que constituya una actividad independiente no accesoria a la industria principal de su propietario. Por otra parte, se entiende como puerto de uso privado aquel que ofrece un servicio exclusivo destinado a responder a las necesidades de la actividad principal de su propietario. iii) Segn su destino o propsito: puertos comerciales, industriales, deportivos, pesqueros, militares, etc. Entendiendo que puerto comercial es todo aquel que tiene por misin fundamental ofrecer a los buques las instalaciones necesarias para efectuar las operaciones de embarque y desembarque de mercancas y personas.
Puertos de uso pblico En Chile estos puertos prestan los servicios de infraestructura (sitios de atraque, de acopio, bodegaje) y servicios especializados (procesos de embarque, recepcin, acopio y desacopio de cargas, porteo, desembarque, descarga, agenciamiento y otros) a cualquier solicitante que los requiera. Como se explic anteriormente, estos puertos pueden ser de propiedad del Estado o de propiedad privada: i) La infraestructura de los puertos de propiedad del Estado es administrada, explotada y conservada por las empresas portuarias del Estado, instituciones creadas el ao 1997 por la Ley de Modernizacin del Sector Portuario Estatal.
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ii) La infraestructura de propiedad privada es administrada por empresas portuarias privadas, las cuales trabajan en forma similar a las empresas portuarias del Estado, pero que administran y explotan su infraestructura amparadas en una concesin martima. Son autnomas en su accionar, se rigen por criterios comerciales y estn reguladas por la autoridad martima en los temas relacionados con seguridad y medio ambiente, entre otros.
En Chile existen diez empresas portuarias del Estado, que administran los diez puertos comerciales estatales de uso pblico del pas, y hay 13 empresas portuarias privadas que administran los 14 puertos comerciales de uso pblico del pas. En la tabla adjunta se nombran estos puertos:
Puertos comerciales de uso pblico Empresas estatales Empresas privadas Puerto Tocopilla Puerto Mejillones Puerto Angamos Puerto Caldera Puerto Ventanas Terminal Oxiquim Quintero Puerto Lirqun Muelles de Penco Muelle CAP Terminal Oxiquim Escuadrn Empresa Portuaria Cabo Froward (Puchoco y Jureles) Puerto de Coronel Puerto de Corral Terminal San Jos de Calbuco
Fuente: Direccin de Obras Portuarias.
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Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral
Puertos de uso privado Los puertos de uso privado son aquellos que prestan servicios a una empresa determinada y su existencia es anexa a las labores que sta desarrolla. Estas instituciones eligen esta opcin debido a la complejidad que representa transportar los grandes volmenes de carga que mueven. En nuestro pas los puertos de uso privado se pueden dividir en puertos mineros (15) y puertos petroleros (17).
Puertos chilenos de uso privado Puertos Mineros Terminal Endesa Terminal Collahuasi (Patache) Patillos Caleta Coloso Terminal Interacid S.A. Terminal Enaex Caleta Michilla Brazo Mecanizado SIT Tocopilla Punta Padrones Guacolda I, Huasco Guacolda II, Huasco Terminal Barquito (Chaaral) Terminal CMP Guayacn Terminal Punta Chungo (Los Pelambres) Terminal Pecket Puertos Petroleros Sica Sica Terminal Copec Iquique Terminal Esso Iquique Terminal Rocas Negras Terminal Petrolero Barquito Terminal Copec Guayacn Terminal Multiboya RPC Terminal LPG Terminal Monoboya Petrox B Petrox C Terminal Martimo Comaco Terminal Martimo Copec Cabo Negro Laredo Gregorio Clarencia
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SITUACIN ACTUAL
En referencia a la propiedad, la actividad portuaria en nuestro pas est dividida bsicamente en tres tipos de puertos: i) parte importante de la infraestructura portuaria an se encuentra en manos del Estado. Sin embargo, se ha incorporado la gestin privada a travs de la concesin de sitios dentro de algunos puertos estatales. Actualmente el 37% de la carga la
mueven los puertos estatales a travs de los sitios concesionados; ii) puertos y terminales privados para uso exclusivo de sus propietarios, que mueven el 34% de la carga; iii) puertos y terminales privados que dan servicios a terceros, mueven el 29% de la carga.
DISTRIBUCIN DE LA CARGA SEGN PROPIEDAD Y USO DE LOS PUERTOS
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Fuente: Cmara Martima y Portuaria. Las cifras incluyen carga en trnsito y excluyen cabotaje.
La capacidad portuaria del pas se mide por el nmero de puertos y sitios habilitados. La siguiente tabla muestra los principales puertos y el nmero de sitios en cada uno de ellos.
Capacidad portuaria Puertos Arica Iquique Antofagasta Coquimbo Ventanas Valparaso San Antonio Lirqun Talcahuano - San Vicente Puerto Montt Puerto Chacabuco Punta Arenas Total
Fuente: Cmara Martima y Portuaria.
N de sitios de atraque 6 4 7 2 4 8 9 6 5 2 6 7 66
El mejoramiento en la capacidad portuaria instalada ha permitido que se lleve adelante la poltica de apertura comercial y, con ello, un mayor crecimiento econmico para el pas. Bajo esta perspectiva y siendo Chile un pas netamente costero, no es extrao que el mayor intercambio comercial internacional se realice por va martima. A la fecha, el 96% (84% segn valor) de las exportaciones del periodo se realiz va martima, mientras que de las importaciones fue el 87% (73% segn valor), en el mismo periodo.
EXPORTACIONES
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IMPORTACIONES
El comercio exterior de Chile ha tenido un fuerte incremento en los ltimos dos aos, debido principalmente a los buenos resultados de los tratados de libre comercio, lo que hace prever un cambio en el requerimiento de infraestructura portuaria. La tabla adjunta, donde se resume la evolucin reciente de la balanza comercial de Chile, muestra el importante rol que juega el sector externo para la economa y, consecuentemente, en el sector portuario.
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EXPORTACIONES E IMPORTACIONES (FOB) (MILLONES DE DLARES)
Fuente: B F Banco Central C l de d Chile. Chil
Si bien los datos oficiales reflejan de manera indirecta un posible aumento en la demanda por infraestructura portuaria, informacin del sector da cuenta del aumento de la carga movilizada en los principales puertos (San Antonio y Valparaso) de Chile. As, Valparaso
registr durante 2007 y 2008 un incremento de 22% y 12%, respectivamente, en el movimiento de cargas, que alcanz a 10,9 millones de toneladas durante 2008. El puerto de San Antonio constat transferencias de carga por 13,2 millones de toneladas durante 2008 y un crecimiento de 4% en comparacin con 2007. La tasa promedio anual de la ltima dcada es de 6% a nivel nacional.
TRANSFERENCIAS POR TIPO DE CARGA (TONELADAS) PUERTO DE VALPARASO
Fuente: Empresa Portuaria de Valparaso.
TRANSFERENCIAS POR TIPO DE CARGA (TONELADAS) PUERTO DE SAN ANTONIO
Fuente: E F Empresa P Portuaria i d de V Valparaso. l
n el puerto pue de San Antonio como en el de Valparaso queda de manifiesto la tendenTanto en a hacia un mayor ma n cia uso de contenedores en el transporte de carga. En efecto, en promedio esde 2000 hasta ha cha la proporcin d desde la fecha de carga en contenedores es de 55% para San ntonio y 72% para Valparaso. Antonio
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Aumento en la eficiencia portuaria Los resultados de la modernizacin de los puertos estatales se pueden observar en el aumento del rendimiento en la velocidad de transferencia:
VELOCIDADES DE TRANSFERENCIA PUERTOS ESTATALES
Fuente: S F Subsecretara b d de Transportes. T
RENDIMIENTO (BOX/HRA/BUQUE)
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No obstante el xito notable en la eficiencia portuaria experimentada en los ltimos aos, sta ya est en el mximo y dados los cambios que se estn viviendo en la industria a nivel mundial, nuestra infraestructura deber adaptarse a ellos para no perder competitividad, especialmente debido a problemas espaciales. A saber: a. Las tendencias mundiales estn mostrando un aumento sostenido en la capacidad de las naves: las ltimas llegan a tener una capacidad sobre 4.000 teus, y esto se
ve reflejado en el aumento en el tamao de los buques y no todos los puertos chilenos estn en condiciones de atender naves de esas caractersticas. b. Incremento en las proyecciones de demanda: la tasa de crecimiento anual del tonelaje transportado se estima entre 5% y 6% y la carga en contenedores se ubica entre 11% y 12%. De mantenerse esta tendencia, el tonelaje total proyectado al 2020 se duplicar y la carga en contenedores lo har para el ao 2015.

Los requerimientos de infraestructura se revisan considerando la inversin a cargo del Estado y la situacin individual de los terminales ms importantes. Los requerimientos deben responder a las necesidades actuales de infraestructura portuaria en el sentido de que deben seguir el ritmo de los cambios en el sector y de la permanente necesidad de no perder competitividad.
Inversin a travs del Estado
El presupuesto de la Direccin de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblicas (DOP) ha experimentado un importante crecimiento. La inversin anual promedio entre 2000 y 2008 alcanz US$ 30 millones. En 2009 ste alcanz US$ 51 millones (casi el doble respecto del ao anterior y 70% superior al promedio de los ltimos aos). Para 2010 alcanza US$ 71 millones1 (40% superior a 2008 y 140% superior al promedio de los aos anteriores).
1 El presupuesto para obras portuarias en el neto no se vio afectado por los ajustes internos del MOP para la emergencia.
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EVOLUCIN INVERSIN REAL DOP (MILLONES DE DLARES)
Fuente: Dirplan y Proyecto de Ley Presupuesto 2010 (subtem 31).
Las inversiones de la DOP estarn destinadas a desarrollar cinco programas: i) Infraestructura Portuaria de Conectividad; ii) Infraestructura Proteccin de Ribera; iii) Infraestructura Mejoramiento Borde Costero; iv) Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal; v) Conservacin de Infraestructura Portuaria y Costera y adicionalmente se debern destinar recursos para la reconstruccin en el sector a consecuencia del terremoto. i) Programa Infraestructura Portuaria de Conexin de zonas geogrficamente aisladas2 Infraestructura portuaria para mejorar la integracin de zonas geogrficamente aisladas y la conectividad nacional e internacional del pas: el programa considera las Regiones X, XI y XII, en zonas que presentan aislamiento extremo, crtico y alto. ii) Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Infraestructura portuaria para mejorar la productividad de la actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turstico local. iii) Programa de Infraestructura de Mejoramiento del Borde Costero Infraestructura para generar espacios pblicos costeros, destinados a la recreacin y esparcimiento, en armona con la identidad, tradicin y necesidades de las localidades costeras: generar mecanismos de asociacin pblico-privada para el financiamiento de los proyectos.
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2 Plan de Conectividad Austral y el Plan Chilo (creados en sustitucin puente sobre el Chacao), explican en gran parte el aumento presupuestario.
iv) Programa de Proteccin de Riberas y de Litoral Costero Infraestructura portuaria para incrementar la seguridad de los poblados y de los bienes pblicos y privados emplazados en sectores de borde martimo y desembocaduras de ros: encauzamiento de desembocaduras de ros; defensas martimas, fluviales y lacustres. v) Programa Conservacin de Obras Portuarias y Costeras Este programa asigna recursos a obras portuarias construidas por la DOP, a fin de mantener la operatividad de las mismas.
Programa de Inversin de la DOP 2010-2013(*) (inversiones en millones de dlares) Inv. total programa Infraestructura Portuaria de Conectividad Infraestructura Proteccin de Ribera Infraestructura Mejoramiento Borde Costero Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Conservacin de Infraestructura Portuaria y Costera Total
(*) Programas de inversiones previas al terremoto. Fuente: MOP, Direccin de Obras Portuarias.
Avance est. 2009 32 2 4 5 9 51
Inversin 2010-2013 333 62 54 22 17 488
364 64 58 27 26 539
No obstante lo anterior, los programas de infraestructura del borde costero, proteccin del litoral costero y de pesca artesanal debern sufrir algunas modificaciones que incorporen los requerimientos posterremoto.
Proyectos de inversin por terminal portuario concesionado
Puerto de Iquique Contempla el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura existente, con el objeto de aumentar la capacidad de servicio del espign. Los proyectos son la extensin del sitio N 4 al norte en 69 metros y la estabilizacin ssmica del Sitio N 3.
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Puerto de Antofagasta y Mejillones La empresa Antofagasta Terminal Internacional tiene contemplado el refuerzo de la estructura del sitio 6, la extensin del sitio 7 en 40 metros y el mejoramiento del muro rompeolas para permitir aumentar el rea de explanadas detrs de los sitios 6 y 7. Por su parte, para Mejillones la construccin del terminal de graneles slidos marca el inicio de la fase de crecimiento portuario. Las obras iniciaron en abril de 2009 y debe estar operando en enero de 2011. Puerto de Coquimbo De acuerdo al calendario referencial de inversiones, el puerto considera un proyecto de desarrollo de infraestructura por la va de concesiones portuarias, que se har efectivo una vez que el sector privado manifieste su inters o presente algn proyecto alternativo. Puerto de Valparaso La propuesta central ms inmediata es la intervencin del terminal 2 del puerto. Este proyecto consiste en la construccin de un nuevo frente de atraque en el terminal 2 a partir del espign, que contempla una inversin total estimada de US$ 314 millones y dotar al puerto de un renovado terminal con cuatro sitios (1.300 metros de longitud y 17 hectreas de superficie), y que permitirn que el puerto ample su capacidad en 65%. El proyecto debera estar operativo en 2012. Adicionalmente, el concesionario de Valparaso Terminal de Pasajeros, VTP, tiene contemplado un proyecto de nuevo terminal, por una inversin superior a los US$ 5 millones. Puerto de San Antonio El sitio 9 se licitar como terminal portuario especializado en la transferencia de graneles, tanto slidos como lquidos, por un plazo de 30 aos. Se espera que el futuro concesionario invierta en infraestructura y equipamiento del orden de los US$ 30 millones, lo que permitir casi duplicar la capacidad portuaria especializada en este tipo de cargas. El
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frente Costanera-Espign, cuya concesin tambin se entregar por 30 aos, considera una inversin total estimada de US$ 400 millones. Talcahuano-San Vicente En el ao 2007 la empresa San Vicente Terminal Internacional prolong su concesin hasta el ao 2029, de manera de asegurarse un horizonte ms largo para recuperar las inversiones, pensando en un gran proyecto de ampliacin de sitios. Actualmente est en una etapa de evaluacin e iniciando la ingeniera bsica. Por otra parte, el terminal Talcahuano result completamente destruido por el maremoto, cuyo costo de reconstruccin se estima en US$ 100 millones, cifra que ya se encuentra considerada en el plan de reconstruccin portuaria estimado. La siguiente tabla resume las inversiones para los prximos aos en infraestructura por terminal portuario.
Inversin en infraestructura portuaria(*) (millones de dlares) Regin / Ubicacin 1 2 4 Iquique Antofagasta Coquimbo Extensin Espign Mejoramiento y Extensin de los Sitios 6 y 7 Nuevo Sitio Atraque, dragado Mejoramiento Frentes de Atraque Equipamiento y reas de Acopio del Puerto Nuevo Terminal Puerto Exterior Equipamiento Espign San Antonio 5 Concesin Sitio 9 Concesin Espign Expansin reas de Respaldo Valparaso 8 10 11 San Vicente Puerto Montt P. Chacabuco Ampliacin Puerto Valparaso Nuevo Terminal de Pasajeros Construccin Sitio 4 + Patio Nuevo Puerto y Zonas Extraportuarias Ampliacin Frente de Atraque Ampliacin Zonas de Respaldo Proyecto Inversin estimada 16 15 15 14 192 149 30 400 nd 314 5 106 32 22 18 1.328 Estado Por programar Por programar Por programar Por licitar En evaluacin En evaluacin Por concesionar En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin Por programar Por programar Por programar Por programar
Total Inversin
(*) Planes de inversin previos al terremoto. Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Documento MOP Infraestructura Portuaria para Chile 2020 y las empresas.
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A la luz del reciente megasismo que afect a algunas de las instalaciones portuarias y caletas pesqueras de la zona centrosur del pas, se ha estimado que se debern invertir US$ 470 millones3 en la reconstruccin y reparacin en los puertos afectados y caletas pesqueras, para conservar el nivel previo al terremoto.
Resumen requerimientos de inversin 2010 -2014 (millones de dlares) Inversin estimada Plan de inversin de la DOP Proyectos de inversin por terminal portuario concesionado Reconstruccin terremoto Total
488 1.328 470 2.286
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CONCLUSIONES
a. Abordar las necesidades de corto plazo en inversin en infraestructura portuaria . La necesidad de implementar los procesos destinados a aumentar la capacidad portuaria se origina en el desarrollo econmico del pas que genera aumentos de demanda, en el crecimiento del grado de contenedorizacin producto de la mayor utilizacin de esta tecnologa, en los cambios en el tamao de las naves, as como en la necesidad de mantener el valor econmico de algunos terminales pblicos. b. Perfeccionar los instrumentos de planificacin territorial y los utilizados en la planificacin del desarrollo portuario. Se trata de establecer una relacin entre los instrumentos de planificacin, de tal manera que se consideren las necesarias coordinaciones entre las demandas por espacio que surgen desde el puerto y el
3 Ms detalles se encuentran en el anexo de este documento.
desarrollo de las ciudades, especialmente en lo relativo a las vas de acceso y reas de expansin. Asimismo se deben reservar las reas con potencialidad portuaria no utilizadas actualmente en el borde costero. c. Perfeccionar los mecanismos para facilitar la inversin privada. Actualmente slo existe un mecanismo de concesin portuaria que se realiza bajo un proceso de licitacin pblica y que tiene condiciones distintas de las que se exigen en las concesiones martimas. Se trata de armonizar ambos conceptos sin afectar los derechos adquiridos. d. Desarrollar el uso del transporte martimo interno (cabotaje) . Promover el uso de la va martima para lograr una mayor integracin y proyeccin del territorio nacional, especialmente con el territorio insular, zonas aisladas y la Regin Antrtica.
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UN AEROPUERTO REQUIERE SEGUIR CRECIENDO, AS COMO
TAMBIN LAS ZONAS PARA LA LOGSTICA Y PARA ESO DEBE ES-
TAR CONSIDERADO EN LOS PLANOS REGULADORES PARA QUE
LAS EDIFICACIONES NO IMPIDAN SU AMPLIACIN...
INFRAESTRUCTURA
aeroportuaria
Los crecientes flujos areos de pasajeros y carga, tanto en el trfico nacional como internacional, son reflejo de la importancia estratgica cada vez mayor de este modo de transporte para el pas. Este crecimiento, generado por la necesidad de mayores y ms rpidos flujos de bienes y servicios, propios de un pas abierto a un mundo globalizado y competitivo, se ha visto impulsado por la construccin de una infraestructura aeroportuaria moderna y eficiente, a travs de la incorporacin de capital privado por la va del sistema de concesiones de obras pblicas. En efecto, a comienzos de los aos 90 la infraestructura pblica se caracteriz por el salto cualitativo en la poltica y administracin de la poca, reflejado en el proceso de modernizacin del Estado y que unido con el capital privado dio inicio a concesiones aeroportuarias, que en los ltimos aos han permitido triplicar la infraestructura de nuestros aeropuertos, cuya superficie de terminales areos aument de 40.500 m2 hasta casi 134.700 m2. El modelo de concesiones aeroportuarias ha sido exitoso, lo que se evidencia en el programa de relicitaciones de las actuales concesiones por cumplimiento de plazo, en el cual se ha ampliado el mbito de responsabilidad del concesionario, el que ya no slo tiene bajo su administracin la infraestructura vertical del aeropuerto, sino que tambin se le ha comenzado a traspasar parte de la infraestructura horizontal que incluye mantenimiento de pistas de aterrizaje, plataformas y reas de rodaje.
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
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RED AEROPORTUARIA La extensa red aeroportuaria nacional est compuesta por un total de 330 aeropuertos y aerdromos distribuidos desde Arica hasta la Antrtida, incluyendo territorio insular. stos se distribuyen de la siguiente forma:
7 aeropuertos que otorgan todos los servicios aeroportuarios y de navegacin area (provistos por la DGAC), ms los de Polica Internacional, Aduana y Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), lo que permite operaciones areas internacionales los 365 das del ao.
28 aerdromos administrados directamente por la DGAC. 38 aerdromos privados de uso pblico. 198 aerdromos privados. 53 aerdromos pblicos de dominio fiscal. 6 aerdromos militares.
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Dentro de los aeropuertos administrados por la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) hay diez que estn concesionados1 y en plena operacin.
1 El lado aire contina siendo responsabilidad de la DGAC y el lado tierra es administrado por el concesionario.
Aeropuertos concesionados en explotacin Aeropuerto Aeropuerto Chacalluta de Arica Diego Aracena de Iquique(*) Regin I I II II III IV RM VIII X XII Inversin MMUS$ 14 13 11 5 34 5 218 38 16 13 Inicio concesin Ene 2004 Feb 2008 Oct 1999 Oct 1997 Jul 2002 Ago 1997 Dic 1997 Ene 1999 Ene 2008 Ene 2010 Plazo concesin (aos) 15 VPI; 15 aos mx. 10,5 12 20 15 MDI 16 VPI; 15 aos mx. VPI; 15 aos mx.
Cerro Moreno de Antofagasta El Loa de Calama Nuevo Aeropuerto de Atacama La Florida de La Serena Arturo Merino Bentez Carriel Sur de Concepcin El Tepual de Puerto Montt(*) Carlos Ibez del Campo(*)
(*) Relicitacin por cumplimiento de plazo. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin MOP.
EL SISTEMA AERONUTICO NACIONAL (SAN) La gestin de las actividades aeronuticas en Chile est soportada en tres pilares bsicos: el Ministerio de Obras Pblicas, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y el Ministerio de Defensa Nacional, que interacta en este sistema junto con la Fuerza Area de Chile y la DGAC. Los principales roles que cumplen son: Ministerio de Obras Pblicas. Desarrolla y mantiene las obras de infraestructura aeroportuaria, va la Direccin de Aeropuertos (DAP) y a travs de la Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Establece polticas de transporte areo. De este organismo depende la Junta de Aeronutica Civil (JAC), que es el organismo que rige y controla la actividad aerocomercial del pas. Ministerio de Defensa Nacional. Es parte del sistema aeronutico en su rol poltico-estratgico para el pas e interacta junto a las siguientes instituciones: Direccin General de Aeronutica Civil: organismo de gestin, normativo y fiscalizador de todas las actividades aeronuticas que se desarrollan en Chile.
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Fuerza Area de Chile: contribuye a la defensa del pas e integra el SAN dndole el carcter de mixto (civil-militar), adems entregando su visin estratgica para el desarrollo armnico del mismo. Es importante sealar que el marco regulatorio e institucional, que rige al Sistema Aeronutico Nacional y es administrado por la DGAC, establece como criterio relevante del mismo el autofiBALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE
nanciamiento. Dicho sistema se financia en su conjunto a travs de la recaudacin de las tasas aeronuticas que pagan las aerolneas por hacer uso de los servicios que presta la DGAC, por aquellas que pagan los pasajeros que utilizan la red de terminales areos y por los ingresos provenientes de las concesiones aeronuticas y no aeronuticas que administra dicha institucin. La normativa establece que estos ingresos deben ser reinvertidos en el propio sistema.
SITUACIN ACTUAL
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El flujo de pasajeros se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos y en 2007 se observ la mayor tasa de crecimiento de la ltima dcada (18,5%). Durante 2008 el flujo de pasajeros continu creciendo pero a una tasa menor. Sin embargo, con motivo de la crisis econmica internacional, el crecimiento del sector fue prcticamente nulo durante el ao 2009, pero se espera se retome en los prximos aos el ritmo que tena hasta antes de la crisis.
TASA DE VARIACIN DEL FLUJO DE PASAJEROS
Fuente: Junta Aeronutica Civil.
TRFICO DE PASAJEROS TOTAL ANUAL
En los siguientes grficos se muestra la evolucin del trfico areo en Chile, internacional y nacional, medido en miles de pasajeros por kilmetros totales (llegadas y salidas). El trfico nacional ha experimentado un incremento respecto de los aos anteriores; por el contario, el trfico internacional sufri una contraccin, situndolo incluso bajo los niveles de 2007.
TRFICO DE PASAJEROS AREOS NACIONALES
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TRFICO DE PASAJEROS AREOS INTERNACIONALES
Concesiones
El desarrollo alcanzado por la economa chilena durante las dos ltimas dcadas fue fundamental para lograr los niveles de flujos que registra la aviacin comercial en el pas, tanto en el transporte de pasajeros como de carga nacional e internacional. Esto exigi una mejora y un aumento en la capacidad de infraestructura para el sector aeroportuario, tarea que signific una de las ms grandes transformaciones del sector, realizada a travs del Sistema de Concesiones de Obras Pblicas. La incorporacin del Sistema de Concesiones ha provocado un importante avance en la infraestructura aeroportuaria. A la fecha se han concesionado once aeropuertos, de los cuales diez se encuentran actualmente en operacin en las ciudades de Arica, Iquique, Calama, Antofagasta, Copiap, La Serena, Santiago, Concepcin, Puerto Montt y Punta Arenas, y uno est en proceso de construccin en la IX Regin 2 (la inversin se estima en US$ 100 millones). De esta forma, a travs de esta asociacin pblico-privada, el Estado ha entregado mayoritariamente al sector privado la responsabilidad de la construccin de la infraestructura vertical (edificios terminales de pasajeros y de carga) de los principales terminales areos del pas.
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2 El nuevo aeropuerto contempla la construccin de una pista de 2.440 m de longitud, una plataforma de estacionamiento con capacidad para al menos cuatro aviones tipo Airbus A-320, un terminal de pasajeros de aproximadamente 5.000 m2, tres puentes de embarque, torre de control, sistemas de ayuda a la aeronavegacin, entre otras instalaciones. Se estima una inversin de US$ 100 millones.
Pero tambin ha aplicado a la construccin de infraestructura nueva completa, como es el caso del Nuevo Aeropuerto Desierto de Atacama, III Regin, y el Nuevo Aeropuerto de la IX Regin cuya construccin haba sido tradicionalmente de responsabilidad de Estado, as como el financiamiento para la provisin del equipamiento de ayuda a la aeronavegacin que opera la DGAC. Actualmente, se ha implementado casi todo el Segundo Programa de Concesiones Aeroportuarias, y slo resta por licitar el nuevo aeropuerto de la Regin de Coquimbo, el que se encuentra en la cartera de licitaciones de 2010 (la concesin del actual aerdromo La Florida de La Serena termina en enero de 2013). El nuevo aeropuerto de la Regin de Coquimbo contempla la construccin de una pista de aterrizaje de 2.440 m de longitud y 45 m de ancho, una plataforma de estacionamiento de aeronaves con capacidad para tres aviones tipo Airbus A-320, un rminal de pasajeros de una superficie edificio terminal a de 4.2 aproximada 4.200 m 2, la torre de control, sistemas de ayuda uda a la l navegacin area, entre otras e instalaciones. Se estima que requerir de una inversin de US$ 52 millones. Por otra parte, en virtud del trmino del plazo de conce las primeras concesiones, el MOP desarroll un relic programa de relicitaciones, que considera la amremode pliacin y remodelacin de los actuales terminales Resp concesionados. Respecto de stos, durante el 2007 fueron relicitadas las nuevas concesiones de los aeropuertos Diego Aracena de Iquique y El Tepual de Puerto Montt, terminales que cumplieron su primer periodo de concesin, que culmin el 8 de enero y el 18 de febrero de 2008, respectivamente. A lo anterior se suma que en 2009 se realiz la relicitacin del aeropuerto Presidente Carlos Ibez del Campo de Punta Arenas.
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A stos se suman las relicitaciones de los aeropuertos El Loa de Calama y Cerro Moreno de Antofagasta, cuyas concesiones actuales terminan en junio de 2010 y septiembre de 2010, respectivamente. Para resumir, en la actualidad la red aeroportuaria concesionada muestra los siguientes resultados en cifras:
Principales resultados de las concesiones aeroportuarias Superficie edificio terminal Aeropuerto Chacalluta (Arica) D. Aracena (Iquique) C. Moreno (Antofagasta) El Loa (Calama) Nuevo Aeropuerto Atacama La Florida (La Serena) AMB (Santiago) Sin concesin 2.500 750 5.200 790 1.300 467 25.000 775 1.100 2.604 Con concesin 5.200 4.700 7.500 2.240 3.100 3.150 90.000 8.200 4.400 6.240 Relicit. 8.200 9.900 9.900 Puentes de embarque Sin concesin 0 0 0 0 0 0 4 0 0 1 Con concesin 2 2 3 0 0 0 17 4 2 3 Relicit. 3 5 3
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Carriel Sur (Concepcin) El Tepual (P. Montt) Pdte. Ibez (P. Arenas)
Fuente: MOP.
Prximas relicitaciones Aeropuertos Cerro Moreno (Antofagasta) El Loa (Calama) Total Fecha trmino concesin actual Sept-10 Jun-10 Inversin estimada (MMUS$) 36 54 90
Cabe sealar que entre los cambios ms relevantes que el MOP introdujo al modelo de concesiones aplicado a las relicitaciones aeroportuarias destaca la incorporacin del mantenimiento rutinario y preventivo de la infraestructura horizontal (pistas, plataformas, rodajes) como parte de las responsabilidades del concesionario. Por ltimo, el terminal de pasajeros de Santiago sufri daos a consecuencia del terremoto en pasarela y terminaciones que se han estimado en US $20 millones.
Inversin de la Direccin de Aeropuertos (DAP) del MOP
El gasto promedio anual que ha realizado la DAP ha aumentado considerablemente; en efecto, entre 2000-2005 el gasto promedio era del orden de US$ 11 millones y actualmente alcanza US$ 58 millones para la red no concesionada. As, se han estado realizando obras, como es el nuevo aeropuerto en Chilo y otro para Chaitn. Adems se est trabajando en el nuevo aerdromo para la R.M. que responda a la aviacin general y corporativa y eventualmente para solucionar emergencias en AMB 3. Adems, se est trabajando en disminuir las operaciones en el aerdromo de Tobalaba por temas de seguridad.
EVOLUCIN INVERSIN REAL DAP
Fuente: Dirplan y Proyecto de Ley Presupuesto 2010 (subtem 31).
3 Aeropuerto Arturo Merino Bentez.
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Principales proyectos de 2009-2010
El presupuesto de la DAP de 2009-2010 para inversiones asciende a US$ 107 millones, los cuales sern destinados a la construccin del Nuevo Aerdromo de Chilo y el de Peldehue, adems de las inversiones en mantenimiento,
conservacin y normalizacin en aeropuertos. El Nuevo Aerdromo de Chilo, ubicado en la comuna de Dalcahue, busca mejorar la calidad de vida de las personas y la rapidez en los traslados en casos de emergencias. Dotar a la comunidad de un aeropuerto con capacidad para el aterrizaje de aviones comerciales como el A-319 y costar unos US$ 45 millones. Tambin contempla la construccin del Nuevo Aerdromo en Peldehue; este proyecto busca descargar la actividad aerocomercial del Aerdromo de Tobalaba y tendr un costo aproximado de US$ 6 millones. As tambin se inici la construccin de una segunda pista en la base area de Quintero. El proyecto contempla una inversin de 70 millones de dlares, para la construccin de una nueva pista de 2.400 metros de extensin por 30 metros de ancho. sta contar con tecnologa de punta para el despliegue de aviones de combate, y adems podra operar como alternativa al aeropuerto AMB en Santiago. Para fines de 2010, la DAP proyecta abrir la licitacin para el Mejoramiento Integral del Aeropuerto Mataveri en Isla de Pascua, que considera una inversin de US$ 100 millones y que, de cumplirse los plazos, estara listo para ser entregado a finales del 2013.
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Los requerimientos de infraestructura en el sector aeroportuario se estiman en US$ 462 millones de inversin para 2010-2014, US$ 262 millones en concesiones aeroportuarias y US$ 200 millones por la DAP (suponiendo una inversin anual de 40 millones de dlares).
Resumen Origen Concesiones Reparaciones AMB DAP Total

Inversin MMUS$ 242 20 200 462
CONCLUSIONES
En la actualidad hay consenso en que el sistema de concesiones aeroportuarias chilenas ha funcionado exitosamente y que hay que seguir avanzando con la infraestructura horizontal. Se debe continuar con el traspaso de la construccin y mantencin de la infraestructura horizontal en los futuros contratos de las concesiones aeroportuarias (correr la lnea amarilla que hoy existe). Por otra parte, tambin es necesario avanzar en concesionar redes de aeropuertos, por ejemplo poner en red los aeropuertos de Aysn, Balmaceda y Puerto Montt. En definitiva, que los aeropuertos pequeos del sur del pas se presenten en conjunto. Ya existe experiencia internacional sobre correr la lnea amarilla, en la que han incluido la torre de control en la concesin (en Espaa existe un aeropuerto completamente concesionado). La infraestructura aeroportuaria debe ser un concepto integrado, y para ello la planificacin es fundamental. Un aeropuerto debe responder a un requerimiento del entorno y formar parte de un plan de infraestructura de la zona de influencia. Un aeropuerto requiere seguir creciendo as como tambin las zonas para la logstica y para eso debe estar considerado en los planos reguladores para que las edificaciones no impidan su ampliacin: por ejemplo hay que ampliar terrenos en el entorno de los aeropuertos de Puerto Montt, Concepcin, Osorno y Santiago.
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RECUADRO
LA INDUSTRIA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS EN CHILE
El mecanismo de concesiones de obras pblicas se implement a comienzos de la dcada de los noventa como una manera de obtener recursos y gestin del sector privado para lograr superar el importante dficit en infraestructura existente en el pas, ya que el Estado por s solo no era capaz de enfrentar. Este sistema de inversin consiste en un contrato entre el Estado a travs del MOP y una empresa privada1 por el que sta ltima se compromete a construir, operar y mantener2 durante un periodo prolongado (entre 10 y 30 aos) una obra o servicio de inters pblico. Al trmino del contrato, por tratarse de una obra pblica, sta se traspasa nuevamente al Estado
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para su relicitacin. A travs de este mecanismo capitales privados financian la infraestructura, la que, por ser econmica y socialmente rentable, permite recuperar su inversin a travs del cobro directo de una tarifa a los usuarios: se implementa el concepto de pago por uso de infraestructura. En el transcurso de estos aos, el modelo ha resultado exitoso y se han construido obras por ms de US$ 11.500 millones, con un alto estndar, que le habra tomado al Estado ms de 20 aos desarrollarla. Ahora, se abre una nueva oportunidad de materializar un gran aporte a la reconstruccin posterremoto, sin embargo las decisiones de rea-
1 Pueden participar en el proceso de licitacin personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. 2 Ha habido casos tambin en que el concesionario disea (modelo DBOT), pero ha sido el ms usado.
En la actualidad se han invertido US$ 3.900 millones en 194 km de autopistas de alto estndar.
RUTA 5 Y CARRETERAS INTERURBANAS TRANSVERSALES Han aportado 2.156 km en dobles calzadas y 231 km de calzada simple, esto es el 13% de la infraestructura vial total pavimentada del pas. Debemos recordar que antiguamente slo existan 796 km de dobles calzadas. La inversin materializada alcanza a US$ 5.800 millones. Al aporte de la infraestructura pavimentada se agregan los servicios de vigilancia caminera las 24 horas, citfonos SOS de emergencia, estacionamientos para camiones, auxilio mecnico con gra, ambulancia y primeros auxilios.
AEROPUERTOS lizar las inversiones por esta va deben tomarse con prontitud, ya que no debemos olvidar que en promedio el tiempo que demora desde la licitacin hasta el inicio de la obra llega a dos aos. Antes de incorporar el mecanismo de concesiones el pas contaba con 48.200 m 2 de infraestructura aeroportuaria; en la actualidad cuenta con 140.000 m 2. Entre estas obras se encuentran varios aeropuertos completamente nuevos. Se han invertido EN QU SE HAN INVERTIDO LOS ONCE MIL MILLONES DE DLARES US$ 450 millones. El xito de este sistema se ha podido apreciar ms concretamente con las relicitaciones por AUTOPISTAS URBANAS Las autopistas urbanas han entregado un nuevo concepto de movilidad dentro de la ciudad: seguridad y rapidez. Adems de incorporar tecnologa de punta con un sistema de cobro remoto: TAG, se cuenta con servicio de citfonos SOS, ambulancias, primeros auxilios, asistencia mecnica, entre otros. cumplimiento de plazo de la concesin, que han permitido dar continuidad a los servicios prestados. Ms concretamente se han relicitado tres aeropuertos con gran inters de los privados y dos se encuentran en pleno proceso. Adicionalmente se adjudic la construccin de un nuevo aeropuerto en la IX Regin, el que iniciar obras prontamente.
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RECUADRO
Estos ltimos nombrados incrementarn an ms la superficie construida.
OBRAS DE RIEGO Se ha construido a travs de concesiones de obras pblicas un embalse que permitir mejorar la
RECINTOS PENITENCIARIOS Ms de 200.000 m 2 adicionales se han construidos

seguridad de riego de 27 mil ha del Valle de Chimbarongo e incorporar a riego 19 mil ha adicionales, con una capacidad de almacenamiento de 237 millones de m3.
con seis recintos nuevos. Estos modernos establecimientos cuentan con sistemas de segmentacin de la poblacin penal por grado de peligrosidad de los internos, modernos sistemas de tecnovigilancia y seguridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de mantencin de las instalaciones y equipamiento, servicios de alimentacin, lavandera, de salud para los internos y programas de reinsercin social dirigidos a los distintos segmentos de la poblacin
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN EN OBRAS EN EXPLOTACIN
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penal.
INFRAESTRUCTURA PBLICA En este rubro se han construido las siguientes obras: estadio techado, centro de exposiciones subterrneo y frontis del Palacio de la Moneda, un puerto terrestre, Centro de Justicia e infraestructura para el Transantiago (vialidad y estaciones de intercambio modal). INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA Recientemente se incorpor al sistema de concesiones el sector de salud pblica, con la adjudicacin de dos recintos hospitalarios nuevos de mediana complejidad (tipo 2), que en su conjunto aportarn con 100.000 m2 de infraestructura hospitalaria, 770 camas adicionales y una inversin estimada de US$ 240 millones. Estas obras estn en etapa de construccin. A lo anterior se suma el anuncio del segundo programa de infraestructura hospitalaria, que contempla la construccin de cinco recintos y una inversin estimada de US$ 1.000 millones. En cuanto a la reconstruccin de los hospitales
destruidos por el terremoto, el Presidente de la Repblica, anunci que se construiran al menos diez bajo este mecanismo.
dicacin de cuatro proyectos y que implican una inversin de casi US$ 700 millones. El ao recin pasado fue similar y se espera para los prximos aos una fuerte recuperacin de la industria. El
INICIATIVAS PRIVADAS Cabe destacar que la ley de concesiones posibilita que privados propongan al Estado ideas o proyectos que pueden ser desarrollados mediante el sistema de concesiones. Si bien se han materializado algunos proyectos generados por iniciativa privada, es un rea que se debera potenciar, perfeccionando la metodologa de incentivos para que sea una herramienta eficaz en la generacin de obras de beneficio pblico.
impacto de este parntesis se reflej en la nula actividad desarrollada en 2007 y en la cada sistemtica del flujo de inversin, la que alcanz su punto ms bajo en el ao recin pasado con menos de US$ 200 millones. Cabe sealar que el menor dinamismo implic un menor crecimiento de la economa en general. La participacin en el PIB se mantuvo entre 1999 y 2005 en un promedio de 0,99%. A partir de 2006 disminuy a 0,63%, en 2008 a 0,22% y en 2009 a 0,11%.
EL LETARGO INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA La determinacin de aplicar el mecanismo de concesiones decay notablemente a partir de 2006. La prioridad fue corregir los supuestos problemas de la ley de concesiones y no impulsar nuevas obras. A partir de 2008 se retoma la senda con la adjuComo se coment inicialmente, en las dcadas del 70 y 80 la inversin en infraestructura fue muy baja, pero hubo un fuerte aumento a partir de los PBLICA: MOP Y CONCESIONES
FLUJO DE INVERSIN ANUAL EN CONCESIONES: REAL Y ESTIMADO (MILLONES DE DLARES)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin MOP.
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RECUADRO
90, con una importante inversin sectorial (MOP) y el inicio de las concesiones. En la dcada del 2000 la inversin alcanz niveles muy superiores a los experimentados en el pasado en que la inversin en concesiones tuvo un rol muy importante.
en concesiones representa, en promedio, ms del 40% de la inversin total en obras pblicas. En trminos anuales, desde el comienzo de las concesiones, la inversin fue aumentando en forma sistemtica, hasta llegar en 2004 a representar ms de la mitad de la inversin total. Posteriormente comenz a decrecer, tanto en trminos absolutos como relativos, hasta representar slo el 6% en 2009, comparable con el inicio de las concesiones. Por fortuna las expectativas para los prximos aos son ms auspiciosas.
Para dimensionar la importancia del sistema de concesiones en el desarrollo de la infraestructura, podemos comparar la inversin realizada con fondos pblicos a travs del MOP y las inversiones realizadas con capitales privados. Como se aprecia en el siguiente grfico, en los ltimos diez aos la inversin
INVERSIN EN OBRAS PBLICAS
80
Fuente: MOP.
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA PBLICA: REAL Y ESTIMADA (EN PORCENTAJE)
Fuente: Dirplan.
EVALUACIN INTERNACIONAL DEL SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
En general, la evaluacin del Sistema de Concesiones de Obras Pblicas implementado en Chile es bastante favorable. El World Economic Forum dio a conocer un estudio sobre el atractivo para la inversin privada en infraestructura en Amrica Latina, donde Chile aparece como el nico pas en el continente con un nivel mundial en este campo. Se destacan el alto grado de satisfaccin del pblico por los servicios de la infraestructura privada, transparencia y el entorno macroeconmico de nuestro pas.
Ranking ao 2007 del atractivo de la Inversin Privada en Infraestructura en A. Latina (1: peor - 7: mejor) Lugar 1 2 3 4 5 6 Pas Chile Brasil Colombia Per Mxico Uruguay Nota 5,43 4,40 4,33 4,23 4,04 4,02 Lugar 7 8 9 10 11 12 Pas El Salvador Guatemala Argentina Venezuela Bolivia Rep. Dominicana Nota 3,97 3,64 3,41 3,37 3,34 3,33
Fuente: World Economic Forum.
Adicionalmente, de acuerdo al estudio realizado por Economist Intelligence Unit (EIU) en 2009, Chile lidera el ranking de asociacin pblico-privada en Amrica Latina y el Caribe. En efecto, logr una puntuacin de 64,3 debido a un alto grado de experiencia con proyectos, una baja tasa de cancelacin de proyectos y un rgimen legal, reglamentario e institucional razo-
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RECUADRO
Puntuacin total Pas Chile Per

Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Puntaje 64,3 58,9 57,8 47,5 45,1 39,1 27,3 25,2 25,1 23,9
Pas Honduras Trinidad y Tobago Paraguay Argentina Panam Guatemala Ecuador Nicaragua Venezuela
Lugar 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Puntaje 23,7 22,9 22,3 21,9 21,0 18,0 14,5 10,0 7,1
Brasil Mxico Costa Rica Colombia Uruguay Rep. Dominicana Jamaica El Salvador
Fuente: EIU.
nablemente bien desarrollado (no obstante, uno de los 82 mejores en la regin). Esas condiciones atractivas para la inversin y las buenas facilidades para el financiamiento de proyectos son factores que contribuyen de manera positiva a la evaluacin de Chile. Si bien Chile ha mostrado un notable desempeo en la aplicacin de la alianza pblico-privada para el desarrollo de obras y servicios de inters pblico en el pasado reciente, la competencia a nivel internacional en la oferta de oportunidades de inversin es cada vez mayor, con muchos pases que estn potenciando la apertura a privados en el desarrollo de la infraestructura pblica. Esto debe tenerse a la vista por las autoridades concernidas, puesto que deben generarse en el pas las condiciones para adaptar los distintos modelos de negocios con la realidad internacional, de lo con-
trario, nos arriesgamos a descender en el ranking de participacin de privados en el desarrollo de la infraestructura pblica.
MODIFICACIN DE LA LEY DE CONCESIONES 3
La Ley N 20.410, publicada en el Diario Oficial el da 20 de enero de 2010, modifica la Ley de Concesiones de Obras Pblicas, en trminos generales, en lo siguiente:
a) estable un nuevo Consejo de Concesiones encargado de informar acerca del tipo de infraestructura que se desarrollar al amparo de la ley, de los proyectos y de las modalidades de rgimen concesional;
3 Para mayor informacin ver Informe Jurdico de la Construccin N 2 de 2010, elaborado por la CChC.
b) regula las compensaciones que procedan para el concesionario en caso que se produzca un acto sobreviniente de la autoridad; c) regula las compensaciones que pudieren corresponder en caso de modificaciones de las caractersticas de las obras y servicios contratados; d) crea un Panel Tcnico que resolver las discrepancias de carcter tcnico o econmico que se produzcan entre las partes, cuyas resoluciones no tendrn carcter vinculante, y una Comisin Arbitral que ver las controversias o reclamaciones que se produzcan con motivo de la interpretacin o aplicacin del contrato de concesin o a que d lugar su ejecucin, cuya resolucin s
es vinculante y no podr ser objeto de recurso alguno; e) regula las multas que se podrn aplicar en caso de no pago del servicio concesionado por parte de los usuarios.
Las normas de esta ley no sern aplicables respecto de los contratos de concesin resultantes de procesos de licitacin, cuyas ofertas se hayan presentado con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma, salvo a aquellos concesionarios que, dentro del plazo de los tres meses siguientes a esa fecha, opten por la aplicacin de las normas de esta ley a sus respectivos contratos. Para esos efectos, los concesionarios y el Ministerio de Obras Pblicas debern suscribir un convenio complementario que fije los niveles de servicio y estndares tcnicos correspondientes. Con fecha 28 de abril de 2010, la Contralora General de la Repblica en su toma de razn del reglamento permite al Ministerio de Obras Pblicas aplicar en su totalidad la nueva Ley de Concesiones (N 20.410) y, por consiguiente, hacer llamados a licitacin y adjudicar nuevos proyectos concesionados. Cabe sealar que desde fines de 2009 exista una cartera de proyectos con llamados a licitacin vigentes que tuvieron que ser postergados a la espera de la aprobacin de la nueva normativa.
LA RECONSTRUCCIN Y LAS CONCESIONES
As como en el pasado el sistema de concesiones de obras pblicas permiti construir con recursos privados importantes obras para hacer frente a inmi-
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RECUADRO
nentes cuellos de botella, hoy esta alternativa resulta altamente atractiva, til y tremendamente necesaria para recuperar la infraestructura daada. En concreto, incorporar al sistema de concesiones los requerimientos de reconstruccin de
mecanismo, el sector privado no slo ha construido los proyectos, sino que tambin los ha financiado, mantenido y operado por un periodo determinado y le ha permitido al Estado liberar recursos para asignarlos a otras obras. Continuar avanzando en la consolidacin del sistema en las reas ya aplicadas, as como tambin incorporar nuevos sectores, como por ejemplo los recintos escolares e infraestructura para las aguas. Es importante mantenerse alerta en la medicin de la eficacia de la nueva Ley de Concesiones, evaluando el nmero de obras y proyectos que se puedan materializar al amparo de esta nueva legislacin. Slo la evaluacin objetiva de sus resultados permitir sopesar su real aporte al incremento de la participacin de privados en el desarrollo de la infraestructura pblica. De no ser as, se debern proponer oportunamente las medidas, reglamentarias
hospitales aliviara la carga fiscal en casi US$ 3.000 millones y con esto no slo se asegurara la dotacin de infraestructura requerida sino que tambin su mantenimiento (gran debilidad de las inversiones pblicas), a lo que hay que sumar la garanta de contar con seguros contra daos que obliga este tipo de contratos. Si a lo anterior agregamos los requerimientos de reconstruccin de escuelas municipales (US$ 1.600 millones), se tiene que de
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los US$ 9.000 millones que debe financiar el Estado en reconstruir la infraestructura daada, este requerimiento caera a la mitad.
EL FUTURO
o legales, que permitan flexibilizar los documentos jurdicos o administrativos, siempre con propsito
Como ya se ha dicho, el sistema de concesiones en Chile ha demostrado ser exitoso y ha logrado reconocimiento a nivel internacional. A travs de este
de incrementar el desarrollo de esta industria y evitar los baches que se registraron durante algunos aos en el pasado reciente.
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LA POBLACIN CRECE, LA POBLACIN URBANA AN MS Y
CON ELLO LAS CIUDADES ABARCAN CADA VEZ MS TERRITORIO,
ENTONCES LA INVERSIN EN TRANSPORTE URBANO EFICIENTE,
AS COMO EN INFRAESTRUCTURA VIAL, SE TORNA CADA VEZ
MS URGENTE Y EXIGENTE
VIALIDAD
urbana
La inversin en transporte urbano eficiente, as como en infraestructura vial, se torna cada vez ms urgente y exigente. La poblacin crece, la poblacin urbana an ms y con ello las
VIALIDAD URBANA
ciudades abarcan ms territorio. En efecto, entre 1940 y 2002 la superficie urbanizada de Santiago se multiplic casi seis veces, desde 11.017 ha hasta 64.140 ha y el nmero de habitantes creci desde poco menos de un milln hasta 5,5 millones1. Adems, en 2008, la tasa de motorizacin en Chile alcanz 180 vehculos por cada 1.000 habitantes. En los ltimos diez aos el nmero de vehculos motorizados ha aumentado en 50%, esto es, de 1,96 millones en 1998 pas a 2,95 millones en 2008 y se espera que en los prximos aos siga creciendo.
La vialidad urbana tiene particularidades que condicionan su anlisis y desarrollo. Algunas de ellas son: i) debe verse como red estructurada que sirva a localidades cercanas pero con un alto volumen de actividad, es decir, distancias relativamente cortas pero con un trfico muy denso; ii) a diferencia de la vialidad interurbana, en que existe un amplio espacio para
1 Cifras del documento, Centro de Estudios Pblicos, 2006. Santiago: Dnde estamos?, Hacia dnde vamos?
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el crecimiento de la red de caminos, en la vialidad urbana es muy costoso aumentar la red de caminos en desmedro de las reas ya construidas, por lo cual se deben hacer esfuerzos por lograr nuevos espacios para su desarrollo; iii) debido a que el rea fsica de una ciudad crece con el tiempo, gran parte del crecimiento de la capacidad de la vialidad urbana se refiere a
la conexin de reas que ya tienen este servicio y adems al desarrollo de la vialidad urbana propia de esas nuevas reas; iv) mientras el trfico interciudades se mueve libremente entre destinos, el trfico intraciudad est restringido al nmero de intersecciones, por lo que el mejoramiento de la vialidad urbana, en general, se refiere ms al aumento de la optimizacin de intersecciones que a la construccin de nuevos caminos, aunque en el caso de haber dficit de vas se deben desarrollar.
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Demanda de vialidad urbana
La demanda por vialidad urbana se deriva de otras actividades y depende del nivel de actividad econmica y de su localizacin dentro de la ciudad, de la cantidad de vehculos por habitantes (tasa de motorizacin), de la superficie o extensin de la ciudad, de estndares de seguridad vial urbanos, de densificaciones en las ciudades debido a los nuevos desarrollos inmobiliarios, etc. Anticipando el comportamiento futuro de estas variables se puede conocer la tendencia de la demanda por vialidad urbana.
Poblacin urbana Las reas urbanas tienen altas densidades de vialidad y sus requerimientos estn orientados a aumentar su capacidad de transporte. En la mayora de los pases en desarrollo las ciudades son los polos de actividad econmica y Chile no escapa a esta realidad, por lo que registra una creciente poblacin urbana, tanto a nivel absoluto como relativo.
POBLACIN URBANA
Fuente: INE.
Amrica Latina. En 2008, la poblacin urbana de Chile alcanz el 87%.
POBLACIN URBANA EN EL MUNDO (EN PORCENTAJE)
Fuente: Banco Mundial. d l
Al comparar con otros pases, Segn una muestra de 161 pases, Chile se encuentra en el lugar nmero 20 en cuanto a la proporcin de su poblacin urbana.
Tasa de motorizacin Este indicador resume la informacin de otras variables y refleja las necesidades de desplazamiento derivadas del nivel de actividad econmica, de extensin de las distancias y de su localizacin dentro de la urbe. Sin embargo, tambin puede presentar distorsiones, por
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VIALIDAD URBANA
La mitad de la poblacin mundial vive en reas urbanas, proporcin que llega a 78% en
ejemplo, cuando la oferta de vialidad urbana es baja puede inducir tasas de motorizacin ms bajas. As, muchas personas preferirn caminar o utilizar el transporte colectivo pblico antes que utilizar el automvil, para evitar la congestin vehicular. Se ha probado empricamente que las variables que explican la tasa de motorizacin de un pas son la poblacin y el ingreso. Con respecto a este ltimo, el PIB y el PIB per cpita influyen en la demanda de vialidad, tanto urbana como interurbana, en dos sentidos. En
primer lugar generan un mayor nmero de transacciones y una mayor actividad econmica, que a la vez generan directamente una demanda derivada por vialidad. En segundo trmino, la demanda por vehculos motorizados tiene una positiva y alta correlacin con el ingreso. Ambos efectos tienen el mismo sentido y se refuerzan mutuamente. En 2008 la tasa de motorizacin en Chile alcanz a 180 vehculos por cada 1.000 habitantes. Es as como en los ltimos diez aos el nmero de vehculos motorizados aument en 50%, esto es, de 1,96 millones en 1998 a 2,95 millones en 2008 y se espera que en los prximos aos siga creciendo.
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TASA DE MOTORIZACIN EN CHILE
Fuente: INE.
Al revisar datos internacionales se observa que la tasa de motorizacin de Chile es menor que lo esperado en comparacin con otros pases. Es as como en una muestra de 80 pases (de ingreso alto, medio y bajo) Chile exhibe una tasa de motorizacin sobre los 200 vehculos por cada 1.000 habitantes, esto es, 11% ms que la actual.
TASA MOTORIZACIN VS. PIB PER CPITA PPP (CADA 1.000 HBS)
Fuente: Banco Mundial.
Con todo, se espera que la demanda por vialidad urbana contine aumentando, tanto por el crecimiento de las ciudades como por aumento en el ingreso per cpita.
Oferta de vialidad urbana
La provisin de nueva infraestructura vial urbana y la mantencin de la vialidad existente han sido responsabilidad del Estado. Esto se fundamenta principalmente en que la vialidad urbana es un bien pblico en el cual: i) no existe posibilidad de exclusin 2 (todos los ciudadanos pueden hacer uso de ella, ya sea que paguen o no un precio), y ii) no hay rivalidad en el consumo (se dan grandes economas de escala en niveles bajos de utilizacin, antes del punto de congestin). No obstante, se ha demostrado que los bienes de uso pblico con caractersticas de monopolio natural (grandes economas de escala), pero en los cuales
2 Las autopistas urbanas son una excepcin a esta realidad, ya que es posible su exclusin y consecuente tarificacin.
91
VIALIDAD URBANA
se puede excluir (cobrar una tarifa), pueden ser provistos no slo por el Estado sino que tambin por el sector privado. De esta forma, se utiliza el mecanismo de las concesiones de obras pblicas para la provisin de vialidad urbana, cuando es posible la exclusin, como en el caso de las autopistas urbanas, por medio de cobro de peajes. Sin embargo, en el caso de la infraestructura vial de menor escala (secundaria) la exclusin ya no es posible, por lo que su provisin por medio de concesiones se torna muy difcil.
En el sistema de financiamiento para proveer de infraestructura vial, bsicamente la infraestructura incremental la pagan todos los contribuyentes, a travs de impuestos generales e indirectos, sistema conocido como de financiamiento de reparto de costos ( cost-sharing approach ), con excepcin de la vialidad urbana presente al interior de los proyectos inmobiliarios y de aquella construida para paliar los efectos en el sistema de trnsito. Las instituciones pblicas relevantes y que se encargan de la provisin de la infraestructura vial urbana son las siguientes: Gobiernos regionales (Gore). Entre sus otras diversas funciones, en el mbito de la ciudad e infraestructura es materia de su competencia la asignacin de fondos para construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a la Ley de Presupuestos. Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno regional podr celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con el respaldo tcnico necesario. Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Esta cartera tiene a su cargo la vialidad urbana estructurante y le corresponde el planeamiento, construccin, reparacin y conservacin de ella. Adicionalmente, otros ministerios o instituciones del Estado pueden encomendar al MOP el estudio y construccin de obras. En el caso de la vialidad urbana, la Direccin de Vialidad se encarga de la construccin de caminos urbanos cuando se trate de calles o avenidas que unan caminos pblicos declarados como tales por decreto supremo. Adems es de su responsabilidad, junto al Serviu, la construccin de puentes, aunque se encuentren en zonas urbanas. Adicionalmente, es este ministerio el que aplica las normas sobre concesiones de obras pblicas, por lo que, en el caso particular de las obras viales urbanas concesionadas, es la Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas la entidad encargada de su evaluacin, licitacin, adjudicacin y fiscalizacin.
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Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este ministerio, adems de tener a cargo la poltica habitacional del pas, se encarga de la vialidad secundaria, aportando con programas de vialidad urbana y pavimentacin participativa para tratar de satisfacer las necesidades urbanas. Al MINVU le corresponde supervigilar las polticas urbansticas y la coordinacin a nivel metropolitano y regional de materias urbansticas. La Subsecretara de Vivienda debe dictar las normas tcnicas relativas a la planificacin
VIALIDAD URBANA
urbana, territorial y de infraestructura, y son las Seremi las que a nivel regional deben concretar la poltica urbana nacional. La Divisin de Desarrollo Urbano propone la poltica de desarrollo urbano, pavimentacin y vialidad urbana, revisa los planes reguladores, los lmites urbanos y sus modificaciones. Los Serviu son los ejecutores de las polticas, planes y programas que dicte el MINVU, aunque son instituciones autnomas. Es de su responsabilidad la vialidad urbana secundaria. Municipalidades. Si bien las autoridades locales no tienen atribuciones para responsabilizarse de la vialidad de la comuna, con excepcin de la comuna de Santiago, algunas municipalidades realizan directamente inversiones en este mbito. Ellas tienen, entre sus funciones, las de aplicar las disposiciones de transporte y trnsito pblico dentro de la comuna, la planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, que incluye a la vialidad urbana. En cuanto a las responsabilidades y atribuciones especficas en el mbito de la vialidad, se define que estn autorizadas para efectuar directamente obras de pavimentacin financiadas con recursos propios y les corresponde mantener en condiciones operativas adecuadas la infraestructura vial de la comuna.
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SITUACIN ACTUAL
La demanda de vialidad urbana es derivada. Depende, entre otras cosas, del nivel de actividad econmica y de la tasa de motorizacin (nmero de vehculos por cada mil habitantes). Durante el ao 2008 se registr la venta de vehculos nuevos ms alta en la ltima dcada, que alcanz las 240.000 unidades.
Ventas de vehculos nuevos Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010p
Fuente: Anac, AG.
Total unidades 175.475 140.868 104.421 108.755 98.331 102.516 119.526 148.586 182.347 190.639 227.743 239.835 172.144 210.000
Variacin anual (porcentaje) 8,3 -19,7 -25,9 4,2 -9,6 4,3 16,6 24,3 22,7 4,5 19,5 5,3 -28,2 20,0
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Los principales factores que explican esta dinmica evolucin estn vinculados con el mayor ingreso, la mayor oferta de planes de financiamiento y los menores precios de los vehculos. Otro elemento a tener en cuenta, adems del aumento en las ventas de vehculos nuevos, es la evolucin de la composicin del parque automotor y su tendencia. En el grfico se muestra la evolucin desde 1998 y se observa un importante incremento de los vehculos particulares en circulacin, los que aumentaron 7,3% en 2008 y se ha mantenido una tasa
de crecimiento promedio de 7% anual en los ltimos cinco aos. Por su parte, los vehculos en circulacin dedicados al transporte colectivo se han mantenido, al tiempo que el transporte de carga registr un incremento anual de 6,3% (en promedio ha crecido 4,7% anual en los ltimos cinco aos).
VEHCULOS EN CIRCULACIN (POR TIPO)
Fuente: INE.
A su vez, el aumento de los vehculos particulares en circulacin est impulsado por la categora que considera automviles, station wagons y jeeps, que registr un incremento de 7,3% en 2008 y un promedio anual de 5% en el periodo1998-2008.
VEHCULOS EN CIRCULACIN (PARTICULARES, POR TIPO)
Fuente: INE.
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VIALIDAD URBANA
El aumento de las ventas de automviles3 y por lo tanto el incremento en el parque automotor en circulacin ha llevado a un crecimiento en la tasa de motorizacin, es decir, el nmero de vehculos por cada mil habitantes. De hecho, en 2005 y en 2008 dicho indicador registr un aumento de 5,2% y 6% anual, respectivamente, lo que de persistir esta tendencia y considerando el crecimiento econmico proyectado para los prximos aos de igual ritmo que el actual hara disminuir la brecha de tasas de motorizacin de Chile respecto de
pases desarrollados. Lo ms probable es que esta situacin persista, por cuanto Chile tiene una tasa de motorizacin alejada de las de pases desarrollados; por ejemplo, la de Espaa alcanza a 580, con lo cual all el problema tiende a ser cada vez mayor. Lo anterior (tanto el incremento de las ventas de automviles como la tendencia creciente que se observa en el parque de vehculos particulares en circulacin) hace prever que las inversiones de los prximos aos deben considerar esta evolucin y, de esta manera, lograr una mejor adaptabilidad de la oferta de infraestructura vial urbana. Un efecto importante de esta tasa de motorizacin es que al proyectarla a diez aos tendremos un parque automotor casi el triple del actual, con el consiguiente efecto sobre la demanda vial.
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Externalidades
La falta de provisin eficiente de transpor te pblico y de vialidad urbana adecuada a este medio de transporte y automviles en general tiene importantes repercusiones en las ciudades. Algunas pueden ser consideradas como efectos directos, tales como la congestin y contaminacin, y otras indirectas como la ocurrencia de accidentes viales, los que se ven potenciados por la falta de oferta, gestin y mantenimiento de la vialidad urbana.
3 Con la excepcin de 2009, en que la disminucin se debi a la crisis econmica mundial.
En el caso de accidentes de trnsito urbanos nuestro pas, pese a que han disminuido en los ltimos aos, an no muestra buenos resultados. En una comparacin internacional del nmero de fallecidos en accidentes viales por cada 100.000 habitantes, Chile tiene uno de los peores resultados, con una tasa de 11.
TASA MORTALIDAD CARRETERAS (CADA 100.000 HBS)
Durante 2008 murieron 1.782 personas en accidentes de trnsito, de las cuales 773 en accidentes en reas urbanas, esto es, el 43% del total. Esta realidad tiene un alto costo para la sociedad. De acuerdo a los clculos realizados por la Conaset, se estima que el costo social de los accidentes de trnsito en zonas urbanas ascendi a US$ 309 millones en 2008.
FALLECIDOS POR CADA 100.000 VEHCULOS
Fuentes: Conaset.
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F Fuentes: t I International t ti l Traffic T ffi Safety S f t D Data t and dA Analysis l i G Group 2009 2009, elaborado por International Road Traffics and Accidents Database (IRTA).
VIALIDAD URBANA
Consecuencias econmicas Consecuencia Fallecidos Graves Menos graves Leves

N 773 5.021 3.508 33.060
Costo social unitario (UF) 2.857,77 712,71 182,98 44,69
Costo social total (UF) 2.209.056 3.578.517 641.894 1.477.451 7.906.918 309.118.893
Costo total (UF) Costo total (US$)

Fuente: Conaset.
Para el clculo de los requerimientos de inversin en el sector de vialidad urbana se distinguen cuatro grandes fuentes de inversin: pavimentacin, vialidad estructurante, vialidad derivada de los planes de transporte y la conservacin de la infraestructura existente. A continuacin se analiza cada una de ellas.
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Pavimentacin
Esta fuente de requerimiento hace referencia a la necesidad de cubrir las vas que actualmente se encuentran sin pavimentar. Segn clculos y revisiones, en el ao 2000 haba un dficit estimado de 7.328 km. A su vez, durante el periodo 2001-2008 se registraron avances de 2.747 km y para 2009 se espera que se pavimenten 300 km, segn proyecto de pavimentacin del MINVU. Con esta informacin se estima que el dficit de pavimentacin urbana alcanzara a 4.281 km, y considerando una inversin de US$ 0,37 millones por cada kilmetro, la inversin total requerida para terminar con dicho dficit alcanzara a US$ 1.584 millones.
Requerimientos de inversin en pavimentacin urbana Dficit estimado en 2000 Avance 2001-2008 Avance 2009 (*) 7.328 2.747 300 4.281 0,4 1.584 km km km km US$ MM US$ MM
Dficit estimado Inversin unitaria Inversin total requerida
(*) Programa MINVU Pavimentacin Participativa 2009. Fuente: Elaboracin propia.
Vialidad estructurante Este tipo de vialidad est a cargo del MOP, institucin que realiza las inversiones de manera directa a travs de su Direccin de Vialidad Urbana y mediante contratos de concesin de obras pblicas. La inversin vial a travs de concesiones de obras pblicas alcanz un total de US$ 2.090 millones en autopistas en Santiago4. Por otra parte, el MOP desarroll un programa de mejoramiento ( upgrade ) de las autopistas urbanas concesionadas, que tiene por objetivo mejorar accesos, resolver intersecciones conflictivas entre autopistas y vialidad estructurante existente, completar la red de autopistas concesionadas y aumentar la capacidad de ejes saturados, el que se implementar en los prximos aos con una inversin estimada de US$ 231 millones.
4 Inversin en autopistas urbanas: en Costanera Norte (US$ 479 millones); Norte - Sur (US$ 560 millones); Vespucio Norponiente (US$ 320 millones); Vespucio Sur (US$ 356 millones); Acceso Sur a Santiago (US$ 175 millones); Acceso Nororiente (US$ 131 millones) y El Salto Kennedy (US$ 70 millones).
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VIALIDAD URBANA
Programa mejoramiento autopistas concesionadas Programa 1 2 3 4

Inversin MMUS$ 6 8 18 42 69 5 16 11 46 11 231
Mejoramiento conexin Manquehue - Kennedy Nueva Costanera Sur (Tajamar - Isabel Montt) Mejoramiento conexin Norte Sur - Costanera Norte Solucin puente Lo Saldes y la rotonda Prez Zujovic Tnel Avda. Kennedy (rotonda Prez Zujovic - A. Vespucio ) Prolongacin Costanera Norte desde Puente La Dehesa hasta Padre Arteaga Mejoramiento salida La Concepcin Costanera Norte Conexin Costanera Norte y accesos al Centro de Santiago Mejoramiento subida La Pirmide. El Salto - Nudo Centenario(*) Solucin del acceso sur a los tneles (Av. El Cerro y 2 ramales de Lo Saldes) Total
5 6 7 8 9 10
(*) En construccin. Fuente: MOP.
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En lnea con lo anterior, el MOP tiene en su cartera de licitacin por concesiones de obras pblicas proyectos de autopistas urbanas por US$ 1.409 millones.
Inversin concesiones viales urbanas Inversin Vespucio Oriente(*) Acceso a Iquique(**) Antofagasta(***) 1.000 189 220 1.409 Regin RM I II
Autopista de Total
(*) Se contempla el llamado a licitacin durante 2010. (**) Se llam a licitacin a fines de 2009. (***) Se adjudic en enero de 2010. Fuente: MOP.
Inversin derivada de los planes de transporte La Secretara de planificacin de transporte realiz un catastro con los planes de transporte urbano de las grandes ciudades y las de tamao medio. De acuerdo a esta informacin queda
por desarrollar un gran volumen de infraestructura asociada al transporte urbano que asciende a US$ 2.584 millones. Estas cifras incluyen las inversiones requeridas para los corredores de transporte pblico para Transantiago a travs del mecanismo de concesiones.
Planes de transporte urbano vial MM UF Construido En construccin Pendiente(*) Total 36 17 67 120 MM US$ 1.369 659 2.584 4.613
VIALIDAD URBANA
(*) Proyectos en etapa de ingeniera o factibilidad. Fuente: Secretara de Planificacin de Transporte (Sectra).
El Metro de Santiago
Metro est ejecutando su plan de inversiones para el periodo 2008-2010, que contempla las extensiones de la Lnea 1 a Los Dominicos y de la Lnea 5 a Maip, mejoras en infraestructura y compra de nuevos trenes, mediante una inversin de US$ 1.231 millones. La extensin de la Lnea 1 est terminada al igual que el primer tramo de la extensin a Maip y queda para fines de este ao el segundo tramo. La inversin que resta por materializar es de aproximadamente US$ 150 millones. Adicionalmente se anunci la construccin de una nueva lnea, Lnea 6, que recorrer Santiago de poniente a oriente y ayudar a descongestionar la Lnea 1. Esta nueva lnea ser de 15 km, requerir de una inversin de US$ 950 millones y deber estar operativa en 2014.
Hay que tener presente que las cifras indicadas para la inversin en vialidad estructurante y de los planes de transporte se deducen de los planes de inversin en curso, lo que no necesariamente puede representar la necesidad de inversin en estos mbitos, sino que indica el umbral mnimo de las inversiones necesarias en esos subsectores.
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Conservacin de vas existentes
Para calcular el monto de inversin requerida para conservar la vialidad existente se considera una tasa de depreciacin del cinco por ciento anual aplicada al valor del stock nacional de vialidad existente, sin considerar las inversiones en concesiones. De esta manera, el monto de inversin anual requerido para revertir la tasa de depreciacin alcanza a US$ 200 millones
y, con ello, a US$ 1.000 millones en el periodo 2010-2014.
Requerimientos para la reconstruccin
El terremoto y el tsunami causaron graves daos en muchos caminos urbanos y rurales, al punto que an hay varias localidades que sufren muy serias dificultades para acceder a ellas. Entre los mayores daos en la infraestructura destacan los puentes: en total 24 puentes estn colapsados, de los cuales varios son irrecuperables, es decir, debern ser demolidos. El Ministerio de Obras Pblicas contempla un plan de reconstruccin que comprende una primera etapa para superar la emergencia, esto es, recobrar la conectividad en las ciudades afectadas, y una segunda etapa de reconstruccin que comprende soluciones permanentes o definitivas de forma tal de recuperar el estado inicial de las obras daadas o destruidas. Este plan se desarrollar en el periodo 2010-2014 y compromete recursos por US$ 526 millones para obras viales. Esto oblig al Ministerio a realizar una reasignacin del presupuesto de obras pblicas y as poder asignar fondos hacia las regiones ms afectadas trayendo como consecuencia una postergacin en el resto de las regiones.
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Resumen de requerimientos
La inversin total en infraestructura vial requerida para el periodo 2010-2014 se estima que llegara a los US$ 8.434 millones.
Requerimientos de inversin 2010-2014 Fuentes Pavimentacin Planes de transporte Metro de Santiago Mantenimiento vial Concesiones Reconstruccin posterremoto Total
Fuente: elaboracin propia.
MMUS$ 1.584 2.584 1.100 1.000 1.640 526 8.434
CONCLUSIONES
Una de las tareas urgentes se concentra en la reconstruccin de la infraestructura vial perdida o seriamente daada, para lograr una adecuada conectividad. Un ejemplo evidente es la conectividad en la ciudad de Concepcin, cuyos daos en el puente Llacoln han prolongado los tiempos de viaje ms all de lo razonable debido a las esperas. Sin contar las restricciones al transporte de carga. Reconstruir se debe enfrentar como una oportunidad, no slo para reponer lo que exista sino que para ajustar la infraestructura a los estndares actuales. En las obras viales urbanas concesionadas se registraron algunos daos. Sin embargo, las exigencias contractuales es que las concesiones de obras pblicas cuenten con seguros contra catstrofes. Razn por la cual las reparaciones en infraestructura concesionada no significarn un aumento de gasto para el Estado ni un incremento en las tarifas para los usuarios. Ms all de reconocer la urgencia antes mencionada, el pas debe continuar su ritmo, pero el crecimiento de las ciudades, el incremento en la tasa de motorizacin, los mayores niveles de seguridad que se requieren, nos enfrenta a un escenario cada vez ms urgente de contar con una poltica de desarrollo urbano que introduzca una visin de largo plazo. Finalmente, debemos sealar que el sector pblico se encuentra con su capacidad de gestin al lmite. Esto nos impulsa a plantear la necesidad de continuar estimulando el modelo de concesiones o algn otro modelo que incorpore gestin privada, puesto que son stos los que pueden aportar financiamiento y capacidad de desarrollo de proyectos.
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VIALIDAD URBANA
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UNA ADECUADA RED DE CONECTIVIDAD MEJORA EL TRANS-
PORTE, DISMINUYE LOS COSTOS LOGSTICOS Y CON ELLO AU-
MENTA LA COMPETITIVIDAD DEL PAS
VIALIDAD
interurbana
El transporte es una actividad crucial en el desarrollo del mundo moderno porque facilita tanto la especializacin de actividades econmicas de acuerdo con las ventajas comparativas como la conformacin de ciudades. El transporte juega un papel irreemplazable en reducir los costos de transaccin derivados de la distancia fsica entre lugares de produccin, de provisin de insumos y de consumo de bienes. En Chile, el transporte de personas y de carga se realiza mayoritariamente por modos terrestres, en los mbitos urbano e interurbano. Existe una relacin bidireccional entre la cantidad y calidad de la infraestructura de transporte de caminos y el crecimiento econmico. Esto es, mejores caminos promueven mayor actividad econmica, pero tambin una mayor actividad econmica provee los ingresos necesarios para invertir en caminos. Es claro que el desarrollo econmico se correlaciona positivamente con la cantidad y calidad de los caminos que conectan cada pas.
VIALIDAD INTERURBANA
SITUACIN ACTUAL
De acuerdo con informacin de la Direccin de Vialidad del MOP, la red vial nacional actualizada a diciembre de 2008 alcanza a 80.443 km. Segn estos datos, la longitud de dobles calzadas alcanza a 2.415 km, que representan un aumento de 97 km respecto del ao 2006. As, el total de la red vial nacional pavimentada alcanza el 22%.
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DISTRIBUCIN DE LA RED VIAL NACIONAL - DICIEMBRE 2008 (EN PORCENTAJES)
Fuente: Direccin de Vialidad del MOP.
Red Vial Nacional Segn tipo de carpeta. Diciembre 2008 Pavimento (1) Longitud (km) Participacin (%) 17.571 22% Bsica (2) 8.525 11% Ripio 34.913 43% Tierra 19.435 24% Total 80.443 100%
(1) Incluye asfalto, hormign, asf./hormign, asf./ripio y horm./ripio. (2) Incluye capa de proteccin y granular estabilizada. Fuente: Direccin de Vialidad de MOP.
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En la actualidad hay un importante dficit de caminos pavimentados: de los 80.443 km de la red vial, 62.873 km (que representan el 78% de la red vial nacional) an se encuentran sin pavimentar; sin embargo, de stos hay 8.525 km con soluciones bsicas (11% del total nacional). Por otra parte, las condiciones de los caminos pavimentados son: el 9% se encuentra en mal estado, otro 17% se encuentra en estado regular y el 74% se encuentra en buen estado. De acuerdo al siguiente grfico, se puede apreciar que la red vial pavimentada ha mejorado sistemticamente su estado, debido principalmente a mejores polticas de mantenimiento vial, sin embargo, persiste en el tiempo casi 10% de caminos pavimentados en mal estado, que representa la no despreciable cantidad de 1.500 km.
ESTADO DE LA RED VIAL PAVIMENTADA (1996-2008)
Fuente: Direccin de Vialidad del MOP.
Por su parte, las concesiones viales representan el 13,4% de la red pavimentada nacional. En el siguiente cuadro se muestran en detalle las obras viales concesionadas que se encuentran en explotacin:
Concesin Ruta 5, Tramo Los Vilos - La Serena Ruta 5, Tramo Santiago - Los Vilos Tnel El Meln Camino Nogales - Puchuncav Camino Santiago - Colina - Los Andes Autopista del Sol Variante Melipilla Ruta Interportuaria Talcahuano - Penco, Isla Rocuant Interconexin Vial Santiago - Valparaso - Via del Mar Red Vial Litoral Central Ruta 5, Tramo Santiago - Talca Ruta 5, Tramo Talca - Chilln Ruta 5, Tramo Chilln - Collipulli Ruta 5, Tramo Collipulli - Temuco Ruta 5, Tramo Temuco - Ro Bueno Ruta 5, Tramo Ro Bueno - Puerto Montt Autopista del Itata (Acceso Norte a Concepcin) Camino de la Madera Total
Fuente: MOP.
Longitud por tipo de calzada (km) Calzada nica 0 8 3 27 62 7 8 0 0 1 0 0 0 0 0 5 14 115 249 Doble calzada 229 210 3 0 55 105 0 14 137 65 260 193 165 145 172 117 75 0 1.944
Longitud total (km) 229 218 6 27 117 112 8 14 137 66 260 193 165 145 172 122 89 115 2.191
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Longitud de las vas concesionadas en explotacin al 30 de diciembre de 2008
Comparacin internacional
De acuerdo a indicadores publicados por el Banco Mundial1, Chile no queda en una buena posicin comparado con la realidad internacional. En efecto, al comparar la cantidad de caminos pavimentados con el total de caminos en un universo de 58 pases, Chile queda en la posicin 48.
De acuerdo a otro indicador del Banco Mundial sobre densidad de carreteras, que se calcula como la relacin entre el total de caminos y la superficie total del pas, Chile nuevamente queda en una posicin desmejorada en relacin al PIB per cpita PPP2 de cada pas.
PORCENTAJE CAMINOS PAVIMENTADOS SOBRE EL TOTAL
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Fuente: Banco Mundial.
1 World Development Indicator 2007. 2 PPP: Purchase Power Parity.
DENSIDAD DE CARRETERAS PAVIMENTADAS (Km/Km2 )
Fuente: Banco Mundial. VIALIDAD INTERURBANA
Inversin pblica realizada
En los ltimos aos, el presupuesto del MOP para vialidad experiment un importante crecimiento. En efecto, la inversin de Direccin de Vialidad del MOP durante 2000-2006 alcanz un promedio anual de US$ 773 millones. Hacia 2007-2009, la inversin en infraestructura vial realizada super los US$ 1.000 millones en promedio anual. Para 2010, de acuerdo a la ley de presupuestos anual, esta direccin contar con US$ 1.055 millones 3.
Inversin Infraestructura Direccin de Vialidad MMUS$ 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*)
(*) Presupuesto estimado con ajustes posterremoto. Fuente: Ejecucin presupuestaria del MOP.
626 706 955 1.059 1.368 1.055
3 Esta cifra puede cambiar en el ao.
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PLAN DE INVERSIONES DE LA DIRECCIN DE VIALIDAD DEL MOP PARA LOS PRXIMOS 10 AOS
Vialidad con pases vecinos (pasos fronterizos) El intercambio comercial y turstico es cada vez
ms fuerte y requiere de infraestructura adecuada. Hoy son 16 los pasos fronterizos principales, de los cuales slo nueve estn pavimentados. Este plan contempla la pavimentacin de tres corredores y avanzar en la pavimentacin de otros tres corredores. Tambin considera la pavimentacin de 300 km en total y una inversin de US$ 330 millones. Por otra parte, se debe aumentar el estndar actual de algunos pasos fronterizos en el sentido de ampliar a dobles calzadas (ejemplo, sector Talca-San Clemente del Pehuenche y Chacalluta) y aumentar la seguridad vial. El plan contempla mejoras en el estndar en Chacalluta, Tambo Quemado, Libertadores, Pehuenche y Cardenal Samor, a un costo estimado de US$ 92 millones.
11 0
Red interlagos La red interlagos tiene una extensin de 1.900 km, de los cuales 600 km se encuentran pavimentados. El plan incluye adems la pavimentacin de 400 km adicionales y una inversin de US$ 275 millones.
Ruta Precordillerana La Ruta Precordillerana Norte tiene una longitud de 1.120 km, de los cuales slo 110 km estn pavimentados. El objetivo de este plan es el mejoramiento de 630 km con solucin bsica y una inversin de US$ 55 millones. La Ruta Precordillerana Centro no es una ruta conexa en toda su longitud. Su primer tramo comienza en La Serena y termina en San Felipe con una extensin de 370 km. El segundo tramo comienza en Rancagua y termina en Los ngeles con una longitud de 440 km. El
plan contempla que est completamente pavimentada y eso implicar mejorar alrededor de 40 km en la IV Regin, construir el puente Maule en Colbn y construir una va entre las regiones del Maule y del Biobo. Esta inversin se estima en alrededor de US$ 92 millones (US$ 37 millones en la IV Regin, US$ 37 millones del puente y sus accesos y US$ 18 millones de construccin de camino entre la VII y la VIII Regiones).
Plan Chilo El objetivo es mejorar la conectividad vial interior de la provincia de Chilo, de manera de garantizar la fluidez del trnsito vial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Comprende el mejoramiento (pavimentacin o reposicin) de 540 km de caminos, de los cuales se ha avanzado en 147 km, y la construccin del puente Dalcahue. El compromiso es que este plan est concluido en 2015. El costo estimado alcanza US$ 460 millones para los 400 km faltantes y US$ 73 millones para la construccin del puente.
Ruta Costera Recorrer Chile desde Arica y Parinacota hasta Los Lagos. El trazado total alcanza unos 3.000 km, de los cuales 2.600 km se encuentran pavimentados. El plan considera la pavimentacin de los 400 km restantes con una inversin de US$ 367 millones.
Red austral Los objetivos son completar una red vial estructurante para dar respuesta a la accesibilidad que se demanda en el territorio de la provincia de Palena, de la Regin de Aysn y de la Regin de Magallanes, y mejorar la transitabilidad de aquella parte de la red (estructurante) que en la actualidad es un factor relevante para el desarrollo social y econmico. Como perspectiva al 2020 se plantea mejorar cerca de 370 km de los ejes longitudinales, lo que representa un monto de US$ 340 millones. En los ejes transversales se mejorarn 150 km, con un monto de US$ 138 millones.
Plan de puentes Se espera intervenir 124 puentes en el plan prioritario, con un costo de US$ 550 millones. A ello se agregan 30 puentes nuevos con un monto de US$ 200 millones. Adems considera la rehabilitacin y construccin de alrededor de 500 puentes menores
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en caminos secundarios. Hoy se catastran 3.500 puentes menores (longitud inferior a 30 m) y 1.800 de ellos definitivos. Es decir, al 2020 se podr tener dos de cada tres puentes menores definitivos en caminos secundarios (2.300 en total). El costo ser de alrededor de US$ 180 millones.
Plan de tneles
En la actualidad la Direccin de Vialidad da cuenta de 15 tneles que suman en total 19 mil metros. De ellos, siete eran para el servicio ferroviario y, por lo tanto, presentan restriccin en el perfil transversal (son de una va, adaptados para el uso vial). El plan contempla la intervencin en la gestin, mediante cambios en los sistemas de iluminacin, ventilacin, circuitos cerrados de televisin, emergencias. Esto representa un costo de US$ 0,22 millones al ao por tnel, es decir, US$ 3,3 millones en total (15 tneles). A ello se sumar el sistema de tneles auxiliares entre el tnel del Cristo Redentor y Caracoles, con un monto de unos US$ 5,5 millones. Los tneles unidireccionales que sern objeto de ampliaciones se ubican en el corredor precordillerano central (Las Astas, Curvo, Recto, Las Palmas y La Grupa), con una longitud total de 3.300 m. Ello implicar una inversin de un monto cercano a US$ 92 millones.
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Programa conservacin de caminos Mantener los estndares de servicio en la red pavimentada tiene un costo de US$ 12.800 por km por ao para 14 mil km. El monto total alcanza US$ 1.800 millones (US$ 180 millones anuales). En la red no pavimentada con contrato de 37.000 km tiene un costo de US$ 4.600 por km por ao. Esto da un total de US$ 1.700 millones (US$ 170 millones por ao). Por otra parte, las intervenciones de conservacin peridica abarcarn 8.400 km, con un costo total para el periodo de US$ 1.000 millones (US$ 100 millones anuales). Otras intervenciones de mejoramiento y reposicin abarcarn 1.920 km con un costo estimado de US$ 1.400 millones (US$ 140 millones anuales).
Red de caminos bsicos En los caminos bsicos, el ministerio planifica aumentar este tipo de soluciones a un promedio de 2.000 km/ao. Considerando una proporcin de 700 km de Capros (a US$ 147 mil el km) y de 1.300 km de estabilizados (a US$ 37 mil el km), se tiene un monto total de US$ 150 millones anuales. El plan de desarrollo Indgena seguir a tasas similares (US$ 27 millones ao) y el plan de caminos vecinales representar un costo de US$ 18 millones cada ao.
Inversin Direccin de Vialidad del MOP
Conectividad con pases vecinos El plan de conectividad con pases vecinos estima una inversin anual de US$ 422 millones. Por lo que para los prximos cinco aos se calcula una inversin de US$ 211 millones.
Conectividad interior y rutas tursticas En cuanto a vialidad de conectividad en el pas ms rutas tursticas el plan contempla US$ 1.267 millones, esto es, US$ 633 millones para los prximos cinco aos. A esto hay que sumar el Plan Chilo que alcanza a US$ 533 millones. Con todo, para los prximos cinco aos la inversin estimada alcanza a US$ 1.166 millones. Las reparaciones y reconstrucciones en conectividad a consecuencia del terremoto se tratan en el captulo Vialidad Urbana.
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Caminos bsicos El programa destina para este tem US$ 150 millones anuales, esto es, US$ 750 millones en cinco aos, ms el Plan de Desarrollo Indgena y el de caminos vecinales, que cuestan US$ 45 millones por ao. En total para el quinquenio se estima una inversin de US$ 975 millones.
Puentes y tneles El programa cuesta US$ 1.022 millones, es decir, US$ 511 millones al 2014. Las reparaciones y reconstrucciones en puentes como consecuencia del terremoto se tratan en el captulo Vialidad Urbana.
Conservacin De acuerdo al plan de conservacin de la Direccin de Vialidad, se requerirn US$ 180 millones anuales en mantenimiento de los caminos pavimentados y US$ 170 millones anualmente para los otros caminos. Esto da un total de US$ 350 millones por ao, es decir que para el quinquenio se requerirn US$ 1.750 millones. Adicionalmente, el programa de conservacin contempla otros US$ 240 millones anuales para reposiciones y conservacin peridica, es decir US $1.200 durante el quinquenio.
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Inversin a travs de concesiones de obras pblicas
En el Balance anterior se identificaron seis proyectos que se materializaran a travs del mecanismo de concesin, de los cuales dos estn en construccin. Otros tres tienen llamado a licitacin realizado y estn a la espera de recibir ofertas a fines de 2010 y uno que est en cartera y an no ha sido llamado.
Entre los que estn pendientes y los nuevos proyectos que se han anunciado se tiene una cartera de US$ 2.656 millones para los siguientes aos.
Debemos incluir dentro de los requerimientos los daos provocados por el terremoto en las rutas interurbanas que se estiman en US$ 150 millones. Estos daos sern repuestos por las sociedades concesionarias.
Proyectos adjudicados en 2008-2009 Proyectos Ruta 5 Norte, Tramo Vallenar - Caldera Ruta 160, Tramo Coronel - Tres Pinos Conexin Vial Melipilla - Camino La Fruta Concesin Ruta 66, Camino de la Fruta Concesin Ruta 5, Tramo Puerto Montt - Pargua Total Kms 221 90 32 138 55 536 Inv (MMUS$) 280 310 43 313 157 1.103 Estado En construccin En construccin En construccin Adjudicado Adjudicado
Proyectos con llamado a licitacin vigente

Proyectos Autopista Concepcin Cabrero y Red Vial del Biobo Ruta 5 Norte, Tramo La Serena - Vallenar Total
Kms 103 190 293
Inv (MMUS$) 304 296 600
Estado Realizado en 2009 Realizado en 2009
Cartera 2010 Proyectos Autorruta Puchuncav - Con Con - Via del Mar Autopista Nahuelbuta Rutas del Loa Interconexin vial logstica portuaria de la VIII R. Total
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del MOP.
Kms 33 56 140 31 260
Inv (MMUS$) 213 163 217 360 953
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Por otra parte, el Ministerio cuenta con un programa de mejoramiento de las vas concesionadas, en materia de seguridad, servicialidad, entre otros, que suma ms de US$ 1.500 millones:
Cuadro resumen programas up grade vas interurbanas concesionadas

Programa Programa seguridad normativa Programa servicialidad Programa grandes obras Programa puentes preexistentes Programa conversin accesos a Santiago Total
Fuente: MOP.
Inversin MUF 8.400 7.500 5.700 10.000 8.300 39.900
Inversin MMUS$ 324 289 220 385 320 1.537
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Resumen inversin requerida 2010-2014
En suma, la inversin requerida para satisfacer las necesidades derivadas de los criterios de demanda, conectividad y conservacin alcanza a US$ 10.156 millones para el periodo 2010-2014. En trminos anuales, esta cifra se traduce en US$ 2.030 millones. As, los requerimientos se resumen en el siguiente cuadro:
Vialidad interurbana Requerimientos de inversin 2010-2014 Accin Conectividad Puentes y tneles Conservacin vial Concesiones Programa upgrade de concesiones Reparacin daos del terremoto sociedades concesionarias Total
Inversin total MMUS$ 2.352 511 2.950 2.656 1.537 150 10.156
CONCLUSIONES
En los ltimos tiempos ha recobrado con fuerza la importancia del transporte, la conectividad, los costos logsticos y la competitividad. Una adecuada red de conectividad mejora el transporte, disminuye los costos logsticos y con ello aumenta la competitividad del pas. Esto ltimo se vio claramente reflejado en los daos viales del terremoto (principalmente la conexin sobre el ro Biobo), que interrumpieron en forma momentnea el transporte de carga y luego se habilit slo parcialmente en la zona centro sur del pas, con las prdidas de produccin (en los productos perecibles) y retrasos en la llegada a destino que ello signific. Al compararnos con pases desarrollados, an nos encontramos lejos de los estndares internacionales en materia de caminos pavimentados. Esta carencia afecta directamente la conectividad del pas y su competitividad. Por otra parte, la seguridad vial es un tema que no se ha abordado completamente. Los altos estndares de seguridad de las autopistas concesionadas difieren mucho de los que tienen los caminos pblicos, y as se vio reflejado en la encuesta que realiz el MOP a usuarios viales, quienes valoraron altamente la seguridad vial y calificaron muy bien este tem de las vas concesionadas. Finalmente, los avances logrados hasta ahora de nada servirn sin un adecuado plan de mantenimiento vial. Cabe sealar que de la red vial total 2.500 km estn concesionados, lo que asegura por muchos aos su mantenimiento, sin embargo el resto, 78.500 km, corresponde a caminos pblicos (97% de la red total). Es imperioso mejorar los niveles de los caminos y los estndares de seguridad, debemos recordar que 62.000 km no estn pavimentados (79% de la red pblica).
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DE ACUERDO A LOS ESTNDARES INTERNACIONALES SE RE-
COMIENDAN CUATRO CAMAS POR CADA MIL HABITANTES, LO
QUE SIGNIFICA QUE EL PAS TIENE SLO ALGO MS DE LA MITAD
DE LAS CAMAS QUE REQUIERE LA POBLACIN DE ACUERDO A
ESTA RECOMENDACIN
SERVICIOS PBLICOS
y sociales
INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA
SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES
El cambio demogrfico en nuestra poblacin es un hecho. As lo demuestran las cifras del INE, que evidencian un envejecimiento sostenido de la poblacin. Esto debido a la baja tasa de natalidad junto con el aumento en las expectativas de vida. En efecto, en los setenta la esperanza de vida al nacer era de 64 aos, cifra que aument a 78 en la actualidad y la tasa de fecundidad era de 4 nios nacidos y actualmente llega a 1,9 nios. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil disminuy de 68,6 a 8 nios por cada mil nacidos vivos. Esto habla muy bien de los programas sanitarios implementados durante todos estos aos, pero nos enfrenta a un nuevo desafo. En materia de infraestructura de hospitales pblicos no se avanz mucho y estos centros en muchos casos ya estn obsoletos y/o deficitarios 1. Los recursos destinados a mantenimiento y nueva infraestructura no han cubierto las necesidades reales y se ha generado as un dficit en materia de hospitales pblicos. A lo anterior debemos incorporar los requerimientos debidos al terremoto ocurrido en nuestro pas a comienzos de ao, que destruy 17 hospitales y dej con daos estructurales a otros ocho recintos. Por su parte, la infraestructura de salud privada ha ido solucionando por s misma las necesidades de inversin, lo que si bien en gran parte se explica por el mayor nivel de ingresos de los usuarios, tambin se debe a una mejor gestin y controles, de los cuales puede sacar algunas conclusiones el sector pblico. Para el anlisis de este sector slo nos referiremos a los requerimientos de infraestructura para la salud pblica.
1 Situacin que se evidencia ampliamente con la implementacin del Plan Auge.
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El sistema de salud pblica tiene como eje central al Ministerio de Salud, al que le corresponde fijar y disear las polticas de salud y particularmente le corresponde establecer las polticas y normas de inversin en infraestructura y equipamiento de los establecimientos pblicos que integran las redes asistenciales. Del ministerio dependen los servicios de salud, el Instituto
de Salud Pblica (ISP), el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y la Central de Abastecimiento (Cenabast). Adems participan del sistema todas las instituciones que realizan convenios inherentes, entre las que destacan los municipios y los servicios delegados. Este sistema de salud asegura a casi el 70% de la poblacin, a travs del Fondo Nacional de Salud (Fonasa). Los beneficiarios de este sistema pueden recibir atencin en los establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS) gratuitamente o con copagos bajos, que dependen del tipo de prestacin y del ingreso del beneficiario.
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Beneficiarios del seguro pblico de salud y otros sistemas Ao 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 Pblico (1) % Part. 73,1 59,6 65,6 68,0 69,5 70,4 72,7 Privado (2) % Part. 15,9 26,0 20,0 16,3 16,3 16,6 16,5 Otros (3) % Part. 11,0 14,4 14,4 15,7 14,2 13,0 10,8 Poblacin (4) 13.300.396 14.495.222 15.484.732 16.349.981 16.515.374 16.680.773 16.849.081
(1) Considera a todos los beneficiarios del seguro pblico de salud administrado por Fonasa a diciembre de cada ao. (2) Considera a todos los beneficiarios de seguros privados de salud administrados por el sistema de Isapre, a diciembre de cada ao. (3) Considera a personas particulares y FF. AA. no aseguradas en los seguros pblicos y privados antes indicados. (4) Proyeccin INE 1990-2050 a diciembre de cada ao. Fuente: Fonasa.
El SNSS est compuesto por 28 servicios de salud distribuidos a lo largo del pas, los cuales tienen a su cargo la articulacin, gestin y desarrollo de la red asistencial de establecimientos pblicos dentro de un territorio determinado. Esta situacin es positiva desde la perspectiva
de la regionalizacin y evita el excesivo centralismo, ya que cada servicio puede ir tomando decisiones ms acordes con las necesidades y problemas ms apremiantes de su regin. Sin embargo, en lo que tiene que ver con el desarrollo de nueva infraestructura ha significado no pocos problemas de agilidad y uniformidad de procesos que podran haber hecho ms eficaz y eficiente la implementacin de
varios de los nuevos hospitales. La red de prestadores pblicos est constituida por hospitales, postas, consultorios generales urbanos y rurales (entre stos estn los centros de atencin familiar, Cesfam), postas rurales de salud y estaciones mdico-rurales. Esta red est organizada en tres niveles de complejidad: En el primer nivel se encuentran los establecimientos de atencin primaria, que dependen de las municipalidades y brindan atencin de medicina general a la poblacin dentro de su rea de cobertura, como por ejemplo consultorios y Cesfam. En un segundo nivel se encuentran los consultorios adosados de especialidades (CAE), centros de referencia en salud (CRS) y centros de diagnstico y tratamiento (CDT ), que brindan consultas y procedimientos ambulatorios de especialidad. En el tercer nivel se encuentran los hospitales, que brindan servicios de hospitalizacin y ciruga (atencin cerrada). En 2005 entr en vigencia la Ley de Acceso Universal con Garantas Explcitas en Salud (Auge), pilar fundamental del nuevo sistema de salud. Este proceso de reforma en la salud comenz a mediados de 2002, cuando se establecieron garantas para tres problemas de salud y que continu durante los aos siguientes incorporando, de forma paulatina, nuevas patologas que en general son las de mayor impacto en la salud y en el presupuesto familiar de la poblacin. Actualmente son 56 las patologas2 que cuentan con garantas explcitas y su cumplimiento puede ser exigido por la poblacin ante el sistema al que pertenezca (pblico, privado u otro).
2 Se espera que para el ao 2011 se hayan incorporado las 24 patologas faltantes del programa total que considera 80 patologas.
121
Por otra parte, la poblacin chilena ha experimentado profundas transformaciones demogrficas y sanitarias durante el siglo pasado. En ese lapso, y especialmente durante los ltimos 50 aos, se ha logrado reducir la mortalidad materna e infantil, la desnutricin prcticamente desapareci y el riesgo de contraer y morir por enfermedades infecciosas lleg a ser uno de los ms bajos del continente. Hoy la poblacin tiene una de las mayores expectativas de vida de Latinoamrica. Estos logros, sin embargo, traen consigo nuevos desafos: la poblacin ha
envejecido y esto trae aparejado el aumento de enfermedades crnicas no transmisibles. Al mejorar la sobrevida, se ha hecho cada vez ms importante elevar la calidad de vida.
CHILE: Evolucin de la esperanza de vida al nacer (por sexo) y mortalidad infantil, observadas segn periodos. 1950-2005 Esperanza de vida al nacer (en aos) Total 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Fuente: INE.
Hombres 53 54 55 58 60 64 67 70 71 73 75
Mujeres 57 59 61 64 67 71 74 76 77 79 81
Mortalidad Infantil (por mil nacidos vivos) 120,3 118,3 109,0 89,2 68,6 45,2 23,7 18,4 14,1 11,5 8,0
55 56 58 61 64 67 71 73 74 76 78
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POBLACIN TOTAL POR SEXO Y GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD (1995) (2015)
Fuente: INE.
TASA MORTALIDAD INFANTIL
Fuente: INE.
SITUACIN ACTUAL
La poltica de salud ha sido uno de los ejes centrales del quehacer pblico en los ltimos aos. Hay un reconocimiento de parte de las autoridades: que para avanzar a una mayor equidad en el acceso a los beneficios del crecimiento que ha experimentado Chile es necesario dotar a los sectores de menores recursos de una red de salud pblica que les permita tener acceso similar a la que tienen quienes cotizan en el sistema privado. Esto no pasa slo por disponer de ms recursos para atender un mayor nmero de patologas, de una mejor gestin de los recursos pblicos y/o de una mirada ms amable hacia los solicitantes, sino que es fundamental contar con ms y mejor infraestructura, la que debe considerarse un pilar absolutamente prioritario e indispensable junto con nuevas formas de gestin. Se ha estado realizando un importante esfuerzo en esta materia que se expresa en los recursos para inversin asignados al Ministerio de Salud, los que se han ms que triplicado desde 2005 hasta la fecha. Es ms, en el periodo 1990-2006 los recursos pblicos dedicados a este gasto promediaron US$ 97 millones anuales y el plan de inversin 2006-2014 del Ministerio de Salud contempla US$ 3.700 millones. Lo anterior significa en promedio una inversin de US$ 400 millones anuales.
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Recursos pblicos para Inversin en Salud Pblica (infraestructura y equipamiento) Millones de dlares 2005 2006 2007
Variacin
86 129 182 262 298 387 50% 41% 44% 14% 30%
2008 2009 2010e
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Ley de Presupuesto.
Sin embargo, pese a estos esfuerzos, el dficit en disponibilidad de camas es inquietante. En efecto, en 1985 el sistema contaba con 3 camas por cada mil habitantes, en 1996 este indicador era de 3,2 camas por cada mil habitantes, pero en la actualidad llega a 2,3, es decir, han disminuido las camas en vez de aumentar o al menos mantenerse (incluye las
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camas del sector pblico, del sector privado, de las fuerzas armadas y otras instituciones vinculadas a la salud). Esta situacin se torna ms preocupante si consideramos que de acuerdo a los estndares internacionales se recomiendan 4 camas por cada mil habitantes, lo que significa que el pas tiene slo algo ms de la mitad de las camas que requiere la poblacin de acuerdo a esta recomendacin. En el cuadro siguiente se muestra la dotacin de camas hospitalarias en distintos pases.
Total camas de hospital por cada 1.000 habitantes Pas Alemania Repblica Checa Hungra Austria Francia Finlandia Blgica Irlanda Grecia Italia Australia Dinamarca Noruega Portugal Reino Unido Suiza Canad Espaa Estados Unidos Turqua Chile Mxico
Fuente: OECD Health Data 2008.
1994 9,7 9,7 9,3 9,4 9,1 8,4 7,6 7,1 4,9 6,6 4,6 5,0 4,1 4,1 4,8 5,8 5,0 4,4 4,3 2,5 3,4 1,9
2004 8,6 8,4 7,8 7,7 7,5 7,1 7,5 5,7 4,7 4,0 4,0 3,8 3,7 3,7 3,9 3,8 3,4 3,4 3,3 2,6 2,4 1,8
2006 8,3 8,2 7,9 7,6 7,2 6,9 6,7 5,6 4,7 4,0 3,9 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,4 3,4 3,2 2,7 2,3 1,7
El sistema como un todo (pblico y privado) alcanza a 39.000 camas, de las cuales 11.500 pertenecen al sector privado. Como se observa, es este ltimo el que ha mostrado durante los ltimos aos un aumento en su capacidad. Por el contrario, el sector pblico ha ido persistentemente disminuyndolas.
125
EVOLUCIN DE LAS CAMAS HOSPITALARIAS
Fuente: INE.
En consecuencia, la infraestructura hospitalaria est en un escenario complejo como consecuencia del crecimiento de la poblacin y la ausencia de una planificacin adecuada de la inversin. A esto debemos agregar las prdidas provocadas por el terremoto, situacin que agrava an ms el dficit de oferta hospitalaria del sistema pblico. Segn el Ministerio de Salud, la red hospitalaria en las regiones afectadas gravemente por el terremoto del 27 de febrero est conformada por 130 hospitales entre las regiones V y VII ms la Regin Metropolitana, de los cuales la situacin actual es la siguiente:
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Resumen daos en infraestructura hospitalaria Hospitales Necesitan reparacin en instalaciones y terminaciones Con daos estructurales de consideracin Irrecuperables Total
Fuente: Minsal.
Cantidad 54 8 17 79
Camas afectadas 9.339 2.416 4.371 16.126
Concesiones Hospitalarias Durante 2008 se realiz exitosamente el proceso de licitacin de dos hospitales pblicos: el nuevo Hospital de Maip, que aportar 375 nuevas camas al sistema, y el nuevo Hospital de La Florida que aportar 391 nuevas camas, con un costo estimado en US$ 240 millones en conjunto. Las obras se iniciarn durante 2010 y entraran en operacin durante 2012.
Primer programa de concesiones hospitalarias N camas Nuevo Hospital de Maip Nuevo Hospital de La Florida Total
Fuente: MOP.
Inversin MMUS$ 240
375 391 766
Ministerio de Salud
El plan original de inversin 2006-2014 de este ministerio alcanza a US$ 3.700 millones3 en infraestructura y equipamiento, incluyendo las concesiones hospitalarias. Con este plan de inversiones se espera sumar al sistema 14.000 camas. De este plan se han concretado US$ 1.100 millones. Para 2010-2014 se proyecta una inversin de US$ 2.600 millones (este monto incluye los US$ 240 millones de los hospitales de La Florida y Maip, y los US$ 1.000 millones del segundo programa de concesiones hospitalarias). Sin embargo, a dicho monto se deben agregar los requerimientos de reconstruccin que son adicionales al original y que, de acuerdo a estimaciones del propio ministerio, alcanzaran un valor de US$ 2.700 millones. En total, los requerimientos alcanzan a US$ 4.800 millones.
3 De este monto, US$ 2.460 corresponden al ministerio propiamente tal y US$ 1.240 a concesiones.
127
Segundo programa de concesiones hospitalarias
Este programa consiste en la construccin de la infraestructura requerida y el mantenimiento de la misma. Se le entregar al concesionario la operacin de los servicios no clnicos. La gestin clnica continuar en manos del sistema pblico. La inversin estimada alcanza US$ 1.000 millones y comprende: la reposicin de los Hospitales de El Salvador y Geritrico; la construccin de un
nuevo hospital en la comuna de Quilicura; la construccin de un CRS en la comuna de Colina, la reposicin del Hospital Flix Bulnes y el Stero del Ro y el Complejo Asistencial Red Sur (CARS) que rene a los hospitales Barros Luco y Exequiel Gonzlez Corts en un solo recinto.
Resumen requerimientos 2010-2014 (millones de dlares) Inversin estimada Inversiones Ministerio de Salud 1er Programa Concesiones Hospitalarias 860 240 1.000 2.700 4.800
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2 Programa Concesiones Hospitalarias Programa de Reconstruccin (*) Total
(*) Estimacin del Ministerio de Salud. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Salud.
CONCLUSIONES
En primer lugar se debe reconocer el esfuerzo de la autoridad de estos ltimos aos para gestionar los significativos recursos que ha demandado y est requiriendo la implementacin del plan de inversin 2006-2014 que sin duda est contribuyendo a disminuir los dficits, pues las actuales 27.000 camas del sistema llegarn a un total aproximado de 40.000 para fines de 2014. A lo que se le incorpora el gran requerimiento debido al terremoto, que destruy una cantidad importante de la infraestructura hospitalaria y dej a otro tanto con daos de consideracin, que sin lugar a dudas ser lo prioritario en materia de inversin. Sin embargo, y en consideracin de que ms all de la tragedia tambin hay que seguir avanzando, para alcanzar los estndares internacionales que recomiendan 4 camas por
cada mil habitantes, el sistema debera contar con 50.000 camas haciendo una proyeccin demogrfica y manteniendo el 70% de la poblacin atendida por el sector pblico. Esto obliga a actuar pronto, pues la implementacin de estos programas as como la bsqueda de los recursos no son de trmite rpido. La inversin adicional a la estimada que se requerir para estas 10.000 camas adicionales es del orden de US$ 3.000 millones. Por otra parte, junto con las inversiones (las que estn en curso y las nuevas que eventualmente se pudieran agregar) es indispensable seguir revisando y mejorando los aspectos de
gestin y uso eficiente de la infraestructura. As como tambin explorar nuevas fuentes de financiamiento que permitan hacer ms atractiva la llegada de mayores y nuevos capitales privados va concesiones. En este ltimo aspecto tambin se deben estudiar formas de concesin ms amplias que las ya establecidas. Ahora ms que nunca se hace imperioso incorporar ms proyectos va mecanismo de concesiones para satisfacer la demanda adicional en infraestructura posterremoto. En este sentido se deben reconocer los esfuerzos que ha estado haciendo la autoridad en conjunto con la Cmara Chilena de la Construccin, al establecer mesas de trabajo que estn buscando los mecanismos para solucionar estos problemas de infraestructura, para lograr que se agilicen los procedimientos de licitacin y puedan revertirse las demoras que hasta la fecha se han presentado. Por ltimo, debemos sealar que el sistema de salud privado, que si bien igual necesita inversiones que demandan el aumento de la poblacin y los mayores requerimientos por salud, el tema de la infraestructura est hoy en niveles adecuados para nuestro grado de desarrollo y en general el sistema cuenta con los mecanismos de gestin y financiamiento para ir resolviendo por s mismo dichas nuevas necesidades.
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INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA
La reforma al sistema procesal penal requiere la complementacin de la infraestructura operacional y carcelaria necesaria para cumplir adecuadamente su funcin. A diferencia de otras reformas que se han emprendido en el pas, que han obviado este requisito bsico, en este caso siempre estuvo muy presente. De hecho se defini un conjunto de proyectos
para ser abordados con recursos pblicos: edificios de tribunales para el Poder Judicial, edificaciones para el Ministerio Pblico e inmuebles para la Defensora Penal Pblica. La infraestructura penitenciaria es fundamental para cumplir con el propsito complementario de la reforma del sistema procesal penal. Es as como repercuti significativamente en el sistema carcelario, con un aumento muy importante de la poblacin carcelaria. Por lo tanto, se hace necesario ampliar en forma urgente la capacidad de nuestras crceles, junto con otras medidas que faciliten el proceso de recuperacin y reinsercin social de quienes han sido condenados. El dficit carcelario existente en el pas ms el inicio de la reforma procesal penal evidenci que era necesario incorporar del orden de 16 mil nuevas plazas al sistema carcelario, lo cual significaba, a la fecha en que se realizaron esas estimaciones (1996), la incorporacin de casi el 50% de la disponibilidad vigente. El proceso de licitacin de crceles comenz en abril del 2001, cuando se definieron cuatro concesiones, con nueve establecimientos en total. Desde ese entonces a la fecha slo hay dos grupos (seis recintos carcelarios) que se encuentran funcionando y que agregaron al sistema 10.000 plazas adicionales.
130
Programa de crceles por concesiones de Obras Pblicas Grupo Inversin MMUS$ Establecimiento Alto Hospicio 1 90 La Serena Rancagua Santiago I 3 80 Valdivia Puerto Montt Total
Fuente: MOP.
Capacidad internos 1.679 1.656 1.689 2.568 1.248 1.245 10.085
Superficie (m2) 43.000 45.000 45.000 40.000 27.000 32.000 232.000
Calificacin Seguridad Alta Media Alta Alta Media Media
Estado Operando ene 06 Operando ene 07 Operando dic 05 Operando ene 07 Operando ago 07 Operando sep 07
170
En 2008, de acuerdo a informacin de Gendarmera de Chile, el dficit no haba disminuido, por el contrario, aument. La poblacin penal se ha ido incrementado significativamente, sobre todo a partir de 2005, y con ello tambin el hacinamiento penitenciario (en 2008 alcanz el 48%). A lo anterior, debemos agregar los 1.700 internos redistribuidos en otros recintos a consecuencia del derrumbe de algunas crceles por el terremoto.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENAL
Fuente: Gendarmera de Chile.
Poblacin penal vs. capacidad de los recintos penitenciarios 2005 Poblacin que pernocta Capacidad diseo recintos Dficit
Fuente: Gendarmera de Chile.
2006 41.454 26.460 14.994
2007 46.942 32.326 14.616
2008 52.220 35.373 16.847
37.646 27.995 9.651
PRINCIPALES PROYECTOS PARA 2010-2014
El Ministerio de Justicia anunci el 2 programa de concesiones penitenciarias adems de la construccin de un nuevo recinto en Arica y el mejoramiento y ampliacin de otras ocho crceles. Este plan aumentar en 9.000 plazas la capacidad del sistema y a esto hay que sumar a los cuatro establecimientos penitenciarios que faltan del Primer Programa de
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Concesiones de Infraestructura Penitenciaria: Antofagasta, Concepcin, Talca y Santiago 2. La inversin total de las seis nuevas unidades, ms la ampliacin y mejoramiento de otros ocho recintos penitenciarios, alcanza a US$ 330 millones, para 200 mil metros cuadrados de construccin (US$ 300 millones en concesiones y US$ 30 millones para el nuevo centro de Arica ms ampliaciones). A dicha cifra hay que agregar los US$ 80 millones requeridos para la reconstruccin de los recintos destruidos por el terremoto.
Plan de inversin Ubicacin Nuevo centro Arica Calama Copiap 2 programa de concesiones Temuco Biobo Valparaso Plazas 384 850 800 1.500 1.500 1.500 2.544 9.078 330
132
Ampliaciones(*) Total plazas Inversin total MMUS$

(*) Ampliacin de los actuales complejos de Arica, Iquique, Quillota, Rengo, Cauquenes, Los ngeles, Puerto Aysn y Colina 1 en la Regin Metropolitana. Fuente: Ministerio de Justicia.
Concesiones de obras pblicas
Durante 2009 se adjudic la operacin del Grupo 2 del primer programa de concesiones, esto es, los recintos de Antofagasta y Concepcin, que aportarn al sistema penitenciario capacidad para 2.350 internos. Para 2010, continuando con el primer programa, est contemplado el llamado a licitacin del Establecimiento Penitenciario de la Regin del Maule, que tendr una capacidad para 1.882 internos y requerir de una inversin de US$ 60 millones. Adicionalmente se encuentra en estudio el recinto penitenciario Santiago 2, que tendr una capacidad para 2.500 internos y requerir de una inversin de US$ 80 millones.
Concesiones Plazas Concepcin Antofagasta Talca Santiago 2 Total

Fuente: MOP.
Inversin MMUS$ 60 80 140
Estado actual Adjudicada la operacin. Llamado a licitacin 2010 Llamado a licitacin 2011
1.200 1.200 1.880 2.500 6.780
En resumen, con estas inversiones el servicio de prisiones de nuestro pas contar con 16.008 plazas adicionales para el ao 2015. Sin embargo, ya en 2008 el dficit alcanzaba a 16.850 plazas, por lo que los planes de inversin no alcanzan a cubrir lo que falta hoy.
Cuadro resumen inversiones Plazas Plan Ministerio de Justicia Concesiones de Obras Publicas Requerimientos Reconstruccin Total
Inversin MMUS$ 30 440 80
2.928 13.080
16.008
550
133
RECUADRO
Transporte Ferroviario en Chile
La industria ferroviaria a nivel internacional y nacional ha sufrido muchos cambios en los ltimos aos, los que an no se terminan de consolidar, y ha sido materia de diversos enfoques de polticas pblicas. El fuerte desarrollo del modo terrestre competitivo (caminero), as como las deficiencias de adaptacin y gestin que se han observado en la industria ferroviaria en las ltimas dcadas, han contribuido a generar prdidas de participacin
134
en el mercado de transporte y, en general, cuantiosas prdidas econmicas. Se han ido planteando como respuesta profundos y variados cambios en las formas de regulacin e intervencin del sector pblico, dirigidos hacia maneras de desregulacin y de participacin del sector privado que hagan posible la generacin de competencia, eficiencia e innovacin. Si bien esta tendencia ha sido manifiesta a nivel internacional, la situacin actual es muy heterognea. Como ejemplo: mientras en Estados Unidos el modo ferroviario tiene una alta participacin en el transporte de carga (cercana al 40%), toda ella en manos de empresas privadas, dueas de su propia infraestructura, con un desarrollo muy menor en el transporte de pasajeros (controlado por empresas estatales), en Europa se ha puesto especial nfasis en el transporte de pasajeros y se ha intentado, con un reducido xito, incrementar la participacin del ferrocarril en el transporte de carga, principalmente por razones ambientales y territoriales.
deudas de la empresa y en la emisin de bonos que ella realiza. Asimismo se determin el actual mecanismo de compensacin por concepto de subsidios que reciben otros medios de transporte terrestre. Esto permiti que el Estado, nuevamente, aportara fondos a EFE, recursos con los que se pudo realizar un primer plan de rehabilitacin, adems de solventar las salidas de personal, completamente excedentario para los niveles de actividad de la empresa. El nivel de inversin en la dcada de los 90 fue mnimo, y se iniciaron los procesos de filializacin de la empresa (Merval, suburbanos, rea inmobiliaria, larga distancia, Arica-La Paz), compra de material rodante, principalmente para los servicios de Metrotrn, colocacin de durmientes de hormign y rehabilitaciones en sectores de trfico de carga. El efecto sobre el trfico de pasajeros en los servicios de Metrotrn fue significativo al aumentar las frecuencias y la calidad del servicio: el volumen inicial de cerca de un milln de pasajeros al ao subi a cifras cercanas a los tres millones de pasaTRANSPORTE FERROVIARIO EN CHILE
EVOLUCIN DEL SECTOR EN CHILE
jeros en pocos aos. En cuanto a los servicios de carga: la primera
El ao 1979 el gobierno de la poca decidi terminar con los subsidios a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, EFE, lo que oblig a la empresa a obtener recursos para cubrir su dficit operacional y el mantenimiento de las vas a partir de la venta de sus activos. Esta situacin provoc un virtual desmantelamiento de las redes ferroviarias chilenas. En 1993 esta poltica se revirti y el Ministerio de Hacienda particip como garante en las
consecuencia de la nueva ley de administracin de EFE fue la creacin, el ao 1993, de la empresa FEPASA, cuyo objeto es el transporte de carga ferroviaria en la red de EFE, la cual es licitada y entregada en concesin al sector privado. A fines de los noventa se incorpora a la misma red ferroviaria la empresa TRANSAP, y entran a competir ambas por la carga en la misma red. En otros mbitos de la empresa se han constituido filiales que administran separa-
135
RECUADRO
damente negocios afines (pasajeros segn mbito geogrfico, negocios inmobiliarios). Todos estos cambios sealados se han llevado a cabo en su mayora dentro de la red de la empresa
estatal, sin que necesariamente se hayan generado en el marco de una poltica ferroviaria nacional que busque un desarrollo armnico y eficiente de esta modalidad en un contexto del sistema de transporte global. En transporte ferroviario hay dos realidades muy diferentes en el pas. Una es la de los ferrocarriles privados, en su totalidad mineros y que se encuentran en la zona norte del pas (La Calera al Norte), y otra es la situacin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), desde La Calera al Sur.
136
TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGA
La participacin del ferrocarril en Chile en el total del transporte de carga es baja; el transporte carretero es el modo dominante, incluso presentando coeficientes de ocupacin reducidos que sugieren potenciales mejoras en su eficiencia operativa. No existe una base de informacin que permita establecer con precisin la participacin del ferrocarril en el transporte interno de cargas en Chile, fundamentalmente por escasez de informacin del modo carretero. Se ha realizado una estimacin basada en los estudios por productos agregados del modelo EstraSur (Sectra, Mideplan) y considerando las toneladas/km transportadas en los principales agregados de productos en la macrozona sur (en la que se concentra la red de
EFE), que arroja una participacin del ferrocarril aproximada al 2,8%. Sin embargo, en otros pases el transporte ferroviario de cargas alcanza proporciones mayores. Considerando las ton/km y todos los modos de transporte interno, salvo los ductos, en el caso de Estados Unidos la participacin del ferrocarril alcanza el 40% de las cargas, en Europa occidental (EU-15) el 15%, en Mxico el 6%, en Australia el 50%, en Argentina el 5%.
TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS
La participacin del ferrocarril en el transporte de pasajeros en Chile es reducida, menor que 3%, sien-
do los valores muy sensibles al criterio de medicin. Sobre la base de datos de 2001 se han estimado los niveles de demanda totales para 2008 en el orden de 530 millones de pasajeros/viaje, de los cuales ms del 70% se ubica en las regiones Metropolitana, V y VI. Los 20 millones de viajes de pasajeros que se transportan por tren (incluyendo todo tipo de servicios) representan 3,8% del movimiento total y 8,4% de los viajes en transporte pblico (por tren y bus). En el caso de mercados especficos, con servicio ferroviario regular, el ferrocarril puede representar cifras superiores, como el 10% en Santiago-Talca o 20% en SantiagoChilln (equivalentes a 13% y 27% de la demanda de transporte pblico, respectivamente), de acuerdo a estimaciones hechas con el modelo EstraSur.
ahora. En 2008 present un resultado operacional negativo por US$ 48 millones.
DESAFOS PARA EL TRANSPORTE FERROVIARIO

TRANSPORTE FERROVIARIO EN CHILE
Perfeccionamiento de la competitividad y eficiencia en el mercado de transporte ferroviario. Entre las principales medidas se pueden mencionar: Correccin de distorsiones que afectan a la competencia en el mercado de transporte terrestre, en particular al modo ferroviario. Se refieren fundamentalmente a externalidades provocadas por congestin, medio ambiente y seguridad, que urgen formas de internalizar los costos externos en el mercado de transporte va nuevas norma-
RESULTADOS DE EFE Se sabe que EFE muestra serios problemas en su situacin financiera y en el desempeo operativo. La deuda de largo plazo, adquirida en parte importante por el Plan Trienal 2003-2005, equivale a varias veces los ingresos anuales y las demandas de los servicios de pasajeros son muy inferiores a las proyectadas, por lo cual no se visualiza la posibilidad de que EFE pague por s misma sus obligaciones. EFE nunca ha cubierto sus costos operacionales. De hecho en los ltimos cinco aos (2002-2006) ha presentado un resultado operacional negativo (sin considerar la depreciacin) cercano a los US$ 12 millones anuales, que se increment significativamente en 2006, ao en el que alcanz prdidas por US$ 32,6 millones. Esta situacin contina hasta
tivas y la correccin de eventuales inequidades. Desarrollo de una metodologa de evaluacin de proyectos ferroviarios que incorpore las caractersticas particulares de este modo y considere sus diferencias con los modos competitivos, en especial en materia de seguridad, impactos ambientales, congestin y uso de suelo. El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones debe estudiar, en conjunto con otros organismos pblicos, los proyectos de inversin en ferrocarriles que signifiquen gasto pblico, verificando sus rentabilidades, apoyando el proceso de toma de decisiones y fiscalizando su cumplimiento. Desarrollo de planes integrados de transporte que consideren en su anlisis la implementacin de un sistema de transporte multimodal, as
137
RECUADRO
como las relaciones entre transporte y el sistema de actividades.
transporte, particularmente su relacin con el modo caminero, no slo desde una perspectiva de corto plazo, sino que tambin teniendo en cuenta
Por otro lado, definir una poltica de financiamiento

los desafos estratgicos del pas. Tambin debera definirse el rol que podra cumplir el sector privado en el financiamiento, construccin, mantenimiento y operacin de la va. La segunda est relacionada con la situacin financiera y econmica de la empresa, la que debera transparentar en forma clara sus costos con
o subsidios del sector pblico a inversiones y/o a la explotacin de servicios ferroviarios de pasajeros, previa evaluacin social que lo justifique, de manera similar a como se hace hoy da en proyectos de vialidad (interurbana y urbana).
CONCLUSIN
relacin al aporte social que, eventualmente, estara haciendo la empresa, en especial en el transporte
El sistema ferroviario requiere de dos definiciones esenciales: La primera tiene que ver con el rol que este modo debera cumplir en el sistema nacional de
de pasajeros. De esta manera existiran dos cuentas, una formada por los ingresos reales producto de su operacin y otra por los subsidios del Estado destinados a cubrir su aporte social.
138
139
TRANSPORTE FERROVIARIO EN CHILE
ANEXO ESTIMACIN DE LOS DAOS EN INFRAESTRUCTURA PBLICA 1 A CAUSA DEL TERREMOTO Y MAREMOTO
INTRODUCCIN
El objetivo del presente documento es catastrar y evaluar los daos provocados por el terremoto que afect a la zona centro-sur del pas el 27 de febrero del presente ao, que requerirn reconstruccin o reparacin mayor en la infraestructura pblica. Se ha considerado para este anlisis la infraestructura vial, aeroportuaria, portuaria, de aguas, hospitales, crceles y electricidad, desde la Regin Metropolitana hasta la VIII Regin. Este anlisis difiere del oficial del gobierno, pues considera slo los sectores que aborda este documento. En efecto, como estos sectores representan un subgrupo de la economa del pas, la cuantificacin aqu analizada es inferior a lo estimado oficialmente por el gobierno. En lo que respecta a infraestructura concesionada, es importante sealar que sta cuenta con seguros contra catstrofes y su reparacin es de responsabilidad de la sociedad concesionaria y no representara un gasto adicional por parte del Estado. VIALIDAD
140
En materia de vialidad se pueden distinguir tres grupos: i) autopistas urbanas en Santiago, ii) carretera Ruta 5 y iii) redes viales y puentes. i) En cuanto al primer grupo se identificaron daos en dos autopistas: Costanera Norte y Vespucio Norte. De ellas, esta ltima present mayores daos. Las operaciones se interrumpieron parcialmente a consecuencia de los daos sufridos en la infraestructura. En la autopista Vespucio Norte los mayores daos se presentaron en el paso superior Miraflores, dao estructural en paso Independencia, daos en los pasos superiores Lo Boza y San Martn.
1 Infraestructura pblica o de uso pblico. Estimacin realizada al 30 abril.
El monto estimado para su reparacin podra llegar a US$ 30 millones; sin embargo, por ser obras concesionadas las reparaciones son de responsabilidad de la sociedad que las administra y adems cuentan con seguros. ii) Respecto a la Ruta 5 Sur, desde Puente Maipo hasta Ro Bueno sufri daos en distintos puntos. Cabe sealar que estos tramos tambin se encuentran concesionados, por lo que la reparacin o reconstruccin es de responsabilidad de las sociedades que los administran. Las concesionarias han estimado que el costo de reparar la ruta podra alcanzar los US$ 150 millones y, al igual que en el caso de las urbanas, hay seguros comprometidos. Asimismo, los daos presentados en las autopistas al norte de Santiago, que presentaron algunos daos, sern reparados por las sociedades concesionarias que las administran. iii) De acuerdo a cifras oficiales entregadas recientemente por el Ministro de Obras Pblicas, el dao en infraestructura vial no concesionada alcanzara a US$ 526 millones (incluidos los puentes). AEROPUERTOS 141
ANEXO
En materia de aeropuertos, la infraestructura tuvo un comportamiento muy bueno, reportndose daos (no estructurales) en el terminal de pasajeros de Santiago y otros leves en el de Concepcin. Ambos terminales se encuentran concesionados. La reparacin se estima en US$ 20 millones y es responsabilidad de la sociedad que los administra. El resto de la infraestructura aeroportuaria concesionada no present daos. Cabe sealar que durante los primeros tres das despus del sismo y de manera paulatina, slo se registraron llegadas (vuelos entrantes) debido a que la red hidratante de combustible debi ser revisada exhaustivamente en todos sus tramos subterrneos, por lo que no hubo reabastecimiento de combustible que permitiera la salida de aviones. A partir del da 2 de marzo se inici el proceso normal de carguo y se increment la actividad en forma sostenida. (Fuente: DGAC).
PUERTOS En materia de la infraestructura portuaria se identificaron daos en los siguientes terminales portuarios:
Evaluacin de algunos terminales portuarios

BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE Funcionando San Antonio. Puerto estatal. Terminal concesionado y multioperado. Carga general y graneles. Terminal de Contenedores (concesionado) operando casi normalmente, con daos menores en pavimentos. Espign operando con ciertas restricciones por prdida de material y hundimiento de pavimentos. Sitio 9 (lquidos) fuera de servicio por problemas estructurales. No hay estimacin de daos. Se contina evaluacin. Fuentes: Empresa Portuaria San Antonio, SAAM, diversos medios de prensa. Estimacin baja de daos en zona concesionada: US$ 2 a 3 millones (inversin propia). Terminal multipropsito: la recuperacin de los daos a estndares anteriores al terremoto no se justifican. Inversin nueva infraestructura y equipamiento: U$ 300 millones (por concesin). Terminal de contenedores operando parcialmente, sin uso de maquinaria pesada, al 80% de su capacidad. Fallas en loza de traspaso y asentamiento del terreno. Operando con carga forestal (chips) y despacho de contenedores sin uso de gras propias. reas de respaldo y bodegas, sin problemas. Daos en evaluacin. Fuentes: Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, SVTI (empresa concesionaria), SAAM, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Difcil estimacin de daos sin resultado de anlisis detallado de la infraestructura y del suelo. Estimacin entre US$ 40 y 250 millones (propia). Muelle 1 con daos parciales en evaluacin. Muelle 2 operativo. 10% de la capacidad de bodegaje afectado. Daos en evaluacin. Fuentes: SAAM, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Estimacin baja de daos: US$ 2 a 3 millones (propia). Terminal de contendores operando sin problemas, pero con servicio de energa elctrica funcionando bajo la normalidad. Daos en evaluacin. Fuentes: SAAM, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Estimacin baja de daos: US$ 1 a 3 millones (propia). Hundimiento de pilotes y descuadre del cabezo. Daos en evaluacin. Fuentes: la propia empresa, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Difcil estimacin de daos antes de conocer resultados de estudios en curso. Desplazamientos de pilotes. Fuera de operacin entre dos a tres meses (opera slo embarque). Fuentes: La propia empresa, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Difcil estimacin de daos antes de conocer resultados de estudios en curso. Desplazamientos de pilotes. Embarque fuera de operacin un mes; desembarque dos meses. Fuentes: La propia empresa, diversos medios de prensa y organizaciones sindicales. Difcil estimacin de daos antes de conocer resultados de estudios en curso. Terminal concesionado con daos menores que no afectan su operacin. Terminal multioperado operando parcialmente con daos de pavimentos y prdida de material. Se evalan daos. Fuente: SAAM, la propia empresa y medios de prensa. Estimacin baja de daos en terminal concesionado, entre US$ 2 y 3 millones. Terminal multipropsito: recuperacin innecesaria a estndares anteriores al terremoto. Inversin nueva infraestructura: U$ 350 millones (por concesin). Slo operativo con un sitio para naves livianas. Resto de la infraestructura con graves daos. Fuente: SAAM, la propia empresa y medios de prensa. Graves daos. Reconstruccin a estndares anteriores al terremoto innecesarios. Estimacin de un nuevo terminal: US$ 100 millones (DOP). Destruido totalmente. Estimacin nuevo terminal: US 20 a 40 millones. Destruidas parcialmente. Estimacin de daos: US$ 1.500 millones, incluidas instalaciones industriales y otras. Daos portuarios: U$ 130 millones. Fuente: Armada, artculos de prensa. Estimacin de daos: US$ 150 millones. Fuente: DOP. Para recuperar mnimamente la operacin portuaria se requerirn cerca de US$ 470 millones. Pero para contar con una infraestructura que permita abordar los desafos futuros, en cuanto a capacidad operativa, se requerirn cerca de US$ 2.700 millones, incluidos los US$ 1.500 millones para recuperar el funcionamiento de las instalaciones de ASMAR.
Parcial
San Vicente. Puerto estatal, concesionado. Carga general y graneles slidos.
Parcial
142
Puerto Lirqun. Puerto privado de uso pblico. Carga general y graneles slidos. Puerto Coronel. Puerto privado de uso pblico. Carga general y graneles slidos. Muelles de Penco. Puerto privado de uso pblico. Graneles. Puchoco. Puerto privado de uso pblico. Graneles. Jureles. Puerto privado de uso pblico. Graneles.
Parcial
Temporalmente fuera de servicio Parcial
Temporalmente fuera de servicio Funcionando
Valparaso. Puerto estatal. Terminal concesionado y multioperado. Carga general.
Temporalmente fuera de servicio Total Parcial Diversas Total
Talcahuano. Puerto estatal multioperado. Isla Juan Fernndez. Instalaciones portuarias industriales. Caletas pesqueras y borde costero.
En consecuencia, es difcil estimar el costo total de reparar la infraestructura portuaria daada, sin embargo preliminarmente se estima que podra llegar a US$ 470 millones para recuperar en forma mnima la operacin portuaria. No obstante, entre los daos se encuentra infraestructura que no vale la pena dejarla como estaba antes, por razones de obsolescencia, tamao inadecuado para los estndares actuales, etc. Frente a esto, para contar con una infraestructura portuaria con una mayor capacidad operativa, los requerimientos ascenderan a US$ 1.120 millones. Sin perjuicio de lo anterior, en la Regin del Biobo se investiga el desplazamiento del territorio que podra traer consigo cambios en la morfologa del suelo marino y, en consecuencia, nos podra situar en otro contexto en materia portuaria. HOSPITALES
ANEXO
De acuerdo a las estimaciones realizadas por el Ministerio de Salud y a los ltimos catastros de hospitales, se han identificado 17 establecimientos que debern ser reconstruidos y otros 54 que requieren diferentes niveles de reparaciones. Estos daos afectaron de forma directa a aproximadamente 5.000 camas correspondientes a los hospitales que quedaron fuera de servicio y a otras 10.000 camas entre los hospitales con dao en su estructura y con daos no estructurales. La estimacin del costo de reconstruccin y reparacin alcanza US$ 2.700 millones. Ya se plantea la necesidad de reponer 18 hospitales bajo el mecanismo de concesiones de obras pblicas, decisin que an est en evaluacin. CRCELES
De acuerdo a las evaluaciones realizadas por Gendarmera de Chile, se identificaron ocho recintos penitenciarios con daos totales y otros cuatro con daos parciales, afectando a 1.700 internos. Para estimar el costo de reponer esta infraestructura se us el valor promedio por interno de las crceles concesionadas: el costo de construccin es de aproximadamente US$ 47 mil por interno; reclusos afectados por el terremoto 1.700. Por lo tanto se requerirn aproximadamente US$ 80 millones en reconstruccin.
143
Resumen de los daos en crceles Dao Recinto CCP de San Javier CCP de Buin CCP de Molina
Total
CDP de Constitucin CCP de Parral CCP de Chanco CCP de Chilln CDP de Los ngeles CP de Concepcin CCP de Coronel CCP de Arauco CCP de Talca Nmero de internos afectados: 1.700
Parcial
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Gendarmera.
AGUA POTABLE En el caso del agua potable urbana, el costo de las reparaciones corresponde a inversin privada, ya que se trata de empresas concesionadas o bien de propiedad mayoritariamente privada (S.A.). An no hay evaluacin oficial de los costos asociados a los daos del terremoto; se ha optado por hacer una estimacin con la informacin contenida en FECUS de las empresas sanitarias que operan en estas regiones, tomando como referencia lo activado en construccin, infraestructura y equipamiento. De esos valores se ha supuesto que el 70% corresponde a instalaciones susceptibles de dao y de ese monto se han estimado daos entre 15% y 25%, dependiendo de la regin, con lo cual se obtiene la siguiente tabla:
144
Estimacin de daos en empresas sanitarias Valor daos estimados MMUS$ Essbio Esval ANSM A. Araucana A. Andinas Total
182 5 32 2 5 226
En el caso de los sistemas de tratamiento de aguas servidas, mayoritariamente de las empresas sanitarias sector privado, no hay una informacin clara respecto a su operabilidad o grado de dao, pero en apariencia hay varias plantas detenidas y en evaluacin que involucran costos no menores para su recuperacin, costos que estaran incluidos en la estimacin de la tabla anterior. En cuanto a los sistemas rurales, de acuerdo con la ltima informacin de la evaluacin efectuada por la DOH, el gasto calculado en el sector APR para recuperar los niveles de servicio y coberturas previos al terremoto sera de US$ 47 millones. Finalmente, y segn la ltima informacin de la DOH, el gasto estimado para superar la emergencia en Obras Hidrulicas sera de US$ 50 millones, que se desglosara en canales y obras de regado, pero no disponemos de mayores antecedentes ni catastro del dao, pero efectivamente debe haber sucedido. Estamos en conocimiento de algunos canales en el Maule y en otras localidades que han requerido reparaciones de emergencia, pero cabe hacer ver que varios de estos canales estaban bastante deteriorados antes del terremoto y requeran de inversin, por lo que a nuestro parecer se est mezclando el dao directo ocasionado por el terremoto con los requerimientos de inversin contingente. ELECTRICIDAD 145
ANEXO
En este sector no se han detectado daos relacionados con la generacin de electricidad, pero s en materia de transmisin y distribucin. El terremoto afect las principales subestaciones del sistema troncal, que es el que transporta la energa hasta los centros de consumo, puntos donde existen lneas de subtransmisin que a su vez llevan la electricidad hasta las redes de las distribuidoras. Las subestaciones estn operativas, pero no tienen los mismos estndares de seguridad de antes, por los daos que registraron algunas piezas, las que deben ser reemplazadas. Las autoridades estiman que podran pasar seis meses antes de que se recuperen los niveles de seguridad en el sistema que se tena previo al terremoto.
De acuerdo a informacin entregada por las empresas afectadas, se estima un costo en reparaciones cercano a los US$ 360 millones, de los cuales un buen porcentaje est asegurado. CUADRO RESUMEN
Para la reconstruccin de la infraestructura analizada se requerirn US$ 4.600 millones. De este

monto aproximadamente 17% correspondera a financiamiento privado y el resto es pblico. Los daos que son responsabilidad de los privados se encuentran en las autopistas de Santiago y tramos Ruta 5 concesionados, aeropuerto de Santiago, agua potable urbana y energa.
Cuadro resumen Sector Vialidad Aeropuertos Inversin Total MMUS$ 706 21 470 2.700 80 47 226 50 360 4.660 100 Inversin Pblica MMUS$ 526 1 470 2.700 80 47 0 50 0 3.874 83 Inversin Privada MMUS$ 180 20 0 0 0 0 226 0 360 786 17
146
Puertos(*) Hospitales Crceles Agua potable rural Agua potable urbana Obras hidrulicas Energa TOTAL Distribucin porcentual
(*) Estimacin de requerimiento mnimo para operar. Nota: Cifras provisionales. Estimaciones al 30 de abril. Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de los ministerios respectivos y estimaciones de la CChC.
COMENTARIOS FINALES a) Los valores estimados en esta evaluacin son los requeridos para recuperar la infraestructura, pero no se ha considerado el costo asociado a recuperar el nivel de servicio, tema no menor en cuanto al costo que involucra, especialmente en obras viales. b) Observando la vulnerabilidad de la interconexin vial, es necesario destacar lo vital que es reponer los puentes sobre el Biobo, y dada la importancia que juega en la interconexin
se debera construir al menos un puente con una resistencia ssmica alta. As tambin se debern evaluar otros puntos clave en la conexin vial en otras regiones de forma tal de reforzar la infraestructura. Sera adecuado aplicar la experiencia de Estados Unidos que realiz un test de vulnerabilidad a ciertas construcciones clave e inici un programa de reforzamiento de la infraestructura, para enfrentar mejor un prximo terremoto. c) La recuperacin de la red vial estatal puede ser una oportunidad para mejorar el estndar que tena. d) Se debe sealar que los inconvenientes en el aeropuerto de Santiago, que sufri daos en el terminal de pasajeros, tambin fueron generados por problemas logsticos de responsabilidad de la DGAC, que contribuyeron a la paralizacin de las operaciones del aeropuerto, particularmente la provisin de combustible y el normal accionar de su torre de control. e) Se debera trabajar en desarrollar una norma antissmica para las terminaciones (actualmente no existe), al menos en los espacios pblicos. Aplicar la experiencia de otros pases al respecto (EE.UU. y Japn). f ) En cuanto a los sistemas APR, se hace aconsejable estudiar nuevas formas de presurizar las redes, ya que se ha demostrado que los estanques en altura no son la mejor solucin para un pas ssmico como el nuestro. g) Un punto importante es sealar que en adelante el costo de la construccin va a aumentar al incorporar las nuevas exigencias. h) Este terremoto, que para todos es una catstrofe, puede ser una oportunidad de mejora. En el tema infraestructura se ve claramente que la opcin de agilizar los proyectos de concesiones y aplicarlos tanto a la reconstruccin de infraestructura como tambin a algunos servicios es una va que permite agregar recursos financieros y gestin, liberando al Estado para que se preocupe de sus funciones y de velar por mantener el crecimiento que el pas requiere. 147
ANEXO
El sector privado es capaz de gestionar esta mayor inversin, ya que en la actualidad administra inversiones por US$ 30.000 millones y lo que debe asignar para reconstruccin en este caso es marginal. No as para el sector pblico, pues esta mayor inversin significara duplicar lo que administra actualmente. i) Por ltimo, se deber estudiar un mecanismo para introducir seguros para la infraestructura
pblica. En efecto, del resumen de daos aqu identificados, slo el 17% est asegurado, el resto no cuenta con seguros y se deben estudiar vas de financiamiento para recuperar la infraestructura perdida.
148

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balance de la infraestructura

Sr. Juan Enrique Ossa Frugone

Sra. Anglica Mella Elgueda Economista Gerencia de Estudios

Santiago, junio de 2010

LORENZO CONSTANS GORRI Presidente Cmara Chilena de la Construccin

BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE

BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE

ES NECESARIO REALIZAR DEFINICIONES EN MATERIA DE

MANEJO DE AGUAS LLUVIA Y EN LOS PROGRAMAS DE AGUA

POTABLE RURAL, AS COMO TAMBIN EN BUSCAR SOLUCIO-

NES A LOS PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN EL

NORTE DEL PAS

DESCRIPCIN DEL SECTOR

1 La SISS se cre por la Ley N 18.902 de 1990.

abastecimiento a la demanda futura.

REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2010-2014

Empresas grandes Empresas medianas Empresas pequeas Total

2009 84,7% 80,7% 84,6%

2014 98,9% 78,2% 98,7%

2019 99,1% 79,0% 98,9%

82,8% 65,7% 82,6%

Embalses en construccin 2006-2011 Regin IV VI VII Total

Embalse El Bato Convento Viejo II Etapa Ancoa

Inicio obra 2007 2006 2008

Volumen (millones m3) 25 240 80 345

Inversin por ejecutar (MMUS$) 17 61 83 160

Embalses periodo 2010-2016 Regin V V V V VIII Total

Inicio obra 2009 2011 2011 2010 2012

Volumen (millones m3) 27 50 55 120 600 852

Inv. estimada (MMUS$) 57 81 92 404 505 1.138

Canales en construccin Regin VIII IX Total

Proyecto Canal Laja Diguilln Canal Faja Maisan

Superficie beneficiada (ha) 43.400 7.200 50.600

Inversin por ejecutar (MMUS$) 51 40 92

Programa revestimiento de canales al 2020 Programa (km) Al 2010-2014*

Valor programa (MMUS$) 92

valor del programa 2010-2020 asciende a US $183 millones. Fuente: DOH.

504 765 1.482 316 226 97 3.390

BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE

AGILIZAR EL PROCESO DE CONCRECIN DE LOS PROYECTOS

DE TRANSMISIN DESTINADOS A AMPLIAR EL SISTEMA TRON-

CAL, DE TAL FORMA QUE POSIBILITEN LA TRANSMISIN DE LA

PRODUCCIN DE LOS NUEVOS PROYECTOS DE GENERACIN

1 ERNC: Energa renovable no convencional.

DESCRIPCIN DEL SECTOR

BALANCE DE LA INFRAESTRUCTURA EN CHILE

PRECIOS Y COSTOS MARGINALES DEL SIC

Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2009

Obras recomendadas de generacin en el SING

Potencia (MW) 40 100 200 40 200 50 200 40 200 200 200

Fuente: CNE, Informe Precio de Nudo Octubre 2009.

MERCADO ERCADO DE ENERGA ERNC C DE ACUERDO A LA LEY N 20257

Fuente: Elaboracin propia en base a SEIA, CNE y CBC.

GENERACIN POR TIPO DE INSUMO (SIC)

GENERACIN POR TIPO DE INSUMO (SING)

REQUERIMIENTOS DE INVERSIN PARA EL PERIODO 2010-2014

PROYECCIN DE DEMANDA ELCTRICA EN EL SIC (VAR. %)

Capacidad instalada requerida

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Potencia (MW) 13.025 13.559 14.278 15.049 15.936 16.877

Varacin anual (MW) 534 719 771 887 941

Inversin MMUS$ 1.228 1.654 1.773 2.040 2.164

Fuente: Elaboracin propia en base a CNE.