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CONCESIONES
Beneficios Fiscales? Solo en la Medida que facilita el proceso poltico de cobrar a usuarios por uso de Infraestructura
Excluir del presupuesto pagos diferidos del Estado no es un beneficio fiscal. Por el contrario a veces se usa como un mecanismo cosmtico de elusin de restricciones presupuestarias Clave regular el compromiso de recursos fiscales
Transferencia de riesgos Comerciales que el privado maneja mejor. Puede corregir el sesgo crnico en contra de la conservacin(si hay supervisin). Si el concesionario enfrenta riesgo de mercado, ste se constituye en un factor de disciplina que limita la posibilidad de sobre invertir en elefantes blancos. (depende de las garantas) Permite hacer un balance entre inversin inicial y gasto de operacin y conservacin futuro.
Enfocarse en Resultados ms que en insumos y tecnologa, permite innovacin en tecnologas y gestin. Fuerza a estructurar tarificacin eficiente del uso de infraestructura, racionaliza uso de la infraestructura (reduce necesidades de inversin).
Costos de Transaccin- Contratos Incompletos: dificultades para escribir contratos completos; oportunismo post contractual No todos los proyectos son apropiados para APP
Inconsistencia temporal (ciclo electoral, obras son votos y la concesin es un mecanismo de eludir restricciones presupuestarias si se financia con pagos diferidos del fisco), Inicialmente concentrarse en Infraestructura Econmica no en Servicios sociales
Renegociacin de Contratos (reglas versus discrecin) Preparar bien proyectos, Limitaciones a renegociacin y licitacin de obras
Incentivo al oportunismo ex post y el Equilibrio Econmico de la Concesin(Causas Sobrevinientes). Solo compensacin por actos de autoridad u otras causas sobre vinientes explcitamente establecidas en contrato El Estado como Rehn (hold up risk) vs Riesgos de Expropiacin Mecanismos de Salida.
El Caso de Chile
A principios de la dcada del 90, exista en Chile un importante dficit en materia de infraestructura. En 1995, la Cmara Chilena de la Construccin, estimaba en 11.080 millones de dlares las necesidades de inversin, el pas creca al 7% al ao, riesgo de generar un gran cuello de botella al crecimiento.
Para hacer frente a estas necesidades, se decide apostar por Asociacin Pblico-Privada, mediante un ambicioso programa de concesin de obras pblicas, Puertos y Servicios Sanitarios.
Total Control de Aguas Lluvias Aeropuertos Riego
11.080
200 100 370 470 450
Ferrocarriles Puertos
Equipo Comunitario Agua Potable Tratamiento de Aguas Vialidad Urbana Caminos y Carreteras
4.250 2.000 1.480 950
810
Contrato de concesin permite que obras publicas sean provistas por el sector privado por un periodo definido. Ley habilita al ejecutivo a concesionar cada proyecto. La adjudicacin se realiza siempre por licitacin publica, en proceso en que se realiza oferta tcnica y econmica. La oferta tcnica permite establecer requisitos mnimos para la apertura de la oferta econmica. En general los proyectos se adjudican a la mejor oferta econmica. La modificacin de obras se realiza por iniciativa del Estado o de comn acuerdo. Existen lmites al requerimiento de obras adicionales que puede imponer el Estado (15%), obligacin de licitar la construccin. Tambin hay lmites a las adiciones de comn acuerdo 30%. Proteccin de los acreedores en caso de quiebra o incumplimiento grave prenda especial.
El estado puede asumir riesgos explcitos que se definen en el contrato: tpicamente riesgos por el efecto del ciclo econmico en la demanda, algunos riesgos de caso fortuito y fuerza mayor que nos sean de carcter comercial. Los hechos del prncipe que afecten significativamente el equilibrio econmico y que sean de carcter especfico son sujeto de compensacin. Los mecanismos de Valor Presente del Ingreso se usan como criterio de adjudicacin para todos aquellos casos en que la demanda es exgena y poco dependiente de la calidad de servicio. La tendencia reciente es contratar por estndar de servicio y entregar la ingeniera solo con carcter referencial, tambin es preferible que el estudio de impacto ambiental lo realice el Estado. La solucin de controversias se realiza en un arbitraje en derecho. Adems existe un panel de expertos que cumple un rol de opinin tcnica previo a la fase juridiccional del conflicto.
Adicionar Inversin en Puertos y Ferrocarriles. Mas de US$ 1500 millones Total US$ 19 mil US$ 1000 millones ao 0,9% del PIB por ao mas inversin Publica 1,1% = 2% PIB
Primer ao de Gobierno
Periodo 1993-2011:
66 Proyectos adjudicados US$ 11.250 millones Promedio de US$ 560 millones al ao
Periodo 1993-2011: 190 Renegociaciones Gasto Adicional US$ 3200 millones (29% inversin licitada) Inversin Total: US$ 14.450 millones
1991 - 1995
1996 - 2005
2006 - 2012
Primeros proyectos aeroportuarios Programa Ruta 5 Centro Sur Rutas Transversales Tnel El Meln Camino La Madera Camino Nogales-Puchuncav Autopista del Sol Programa de Autopistas Urbanas Programa Penitenciario
Edificacin Pblica
Primer Programa Hospitalario Ruta 5 Norte (La Serena Caldera) Programa de Relicitaciones Corredores de Transporte Programa de Rutas Productivas
26%
23%
Obras de Riego
Primer Programa de Hospitales 12% Infraestructura penitenciaria
OUTPUT
Investment climate
Institutional framework
-Efficiency of decisionmaking process -PPP contract enforcement -Fairness and transparency of bidding and dispute resolution schemes
-Investment and projects that have been completed -Projects abandoned or halted indefinitely -Cost overrun and delays. -Renegotiation and litigation
17
Experience in PPP projects (concessions) (Number of transport and water concession and greenfield projects in the past ten years (1997-2007))
100
80
60
40
20
0
0 10 20 30 40
Guatemala
50 60 70 80 90
-20
R2= 0,678
18
0.38 0.49
0.55 0.26
0.6 0.5
0.63 0.48
0.79 0.8
0.95 0.29
19
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Chile Brazil Peru Mexico Colombia Uruguay Guatemala Costa Rica El Salvador Trin. & Tobago Panama Honduras Jamaica Paraguay Dominican Rep. Ecuador Nicaragua Argentina Venezuela
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76,3 70,8 69,6 64,1 57,9 47,9 43,5 38,9 38,2 32,0 31,8 30,5 30,2 28,1 26,8 20,8 19,5 17,8 5,5
(-4,0) (-1,1) (+1,5) (+6,0) (+2,6) (+12,9) (+2,6) (+6,3) (+7,5) (-0,2) (-4,6) (+7,3) (+2,7) (+2,5) (+1,9) (+8,4) (+2,4) (-12,5) (-1,2)
FACTORES DE XITO
Un elevado consenso poltico, sumada a la confianza de diferentes actores privados en el modelo, y experiencias exitosas en la mayora de los casos han llevado a la consolidacin del Sistema de Concesiones en Chile RULE OF LAW confianza en independencia de sistema judicial Marco regulatorio que protege a acreedores y riesgos de expropiacin por el Estado. Mecanismo de licitacin basado en precio transparente. Campo nivelado para la competencia basado en eficiencia. Reformas mercado de capitales. Creacin de capacidades de planificacin y preparacin de proyectos.
FACTORES DE EXITO
Claramente se ha permitido mejorar la gestin de la infraestructura y lograr un mantenimiento mejor de las obras que el mecanismo de inversin pblica tradicional. El Sistema de Concesiones incorpora una serie de seguros que resguardan no slo la responsabilidad civil sino tambin las catstrofes a las cuales se pueda ver expuesta parte de la infraestructura concesionada. Su efectividad qued demostrada con el terremoto de febrero de 2010. Clave aumento de recursos para financiar infraestructura a travs de poltica de tarificacin de infraestructura y pago por los usuarios. Mecanismos de pago diferido del fisco dificultan disciplina fiscal.
FACTORES DE EXITO
Solido sistema de resolucin de controversias Fundamental rol de Ministerio de Hacienda de imposicin de Disciplina y control costos fiscales y conveniencia de proyectos. Realizacin de proyectos con buena rentabilidad social y privada. La Ley de Concesiones, los Contratos de Concesin y el cumplimiento de los compromisos del Estado, han generado una alta credibilidad de los financistas.
Se cuenta con un Mercado Profundo, en lo referido al Financiamiento de Proyectos de Concesiones en Chile, con financiamiento bancario en las primeras etapas y mercado de bonos a largo plazo, desaparicin de monoliners en el ao 2009 fue sustituido por financiamiento mixto Bancario e Institucionales.
PERSPECTIVA FUTURA
Consolidacin en Puertos modelo de Land-Lord concesin de sitios en competencia. Autopistas urbanas e Interurbanas. Terminales Multimodales. Fracaso en Embalses (riesgo de cobrar agricultores). Reevaluacin Hospitales, Crceles y Edificacin Pblica(como generar valor por dinero?). Consolidacin sector sanitario. Problemas de modelo Ferroviario (separacin ruedariel) . Buenas perspectivas en Terminales Multimodales. Consolidacin aeropuertos. Mejorar Institucionalidad y Fiscalizacin de Servicio.
Source: Authors from OSITRAN (Peru), INCO (Colombia) and MOP (Chile). Note: The x-axis indicates the year in which the concession contract was initially signed.
500 400
300 200
1000 500
0
2006 2007
100
0
2008 2009
2010 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007
6. PERFECCIONAMIENTOS PENDIENTES
Entidad fiscalizadora independiente de calidad de servicio( Superintendencia). Corregir contabilidad fiscal IFRS12: Si hay control regulatorio y activo revierte al Estado se trata igual que inversin Pblica. Facilitar opcin de Recompra con indemnizacin Fortalecer Planificacin multimodal de transportes . Evaluacin Econmica y de Value for money Desagregacin de proyectos para mejorar Value for Money.
7. PERFECCIONAMIENTOS REGULATORIOS
Se establece la posibilidad precalificar y armonizar propuestas en el proceso de precalificacin de modo de que se incorporen proyectos DBOT.
Se trata de generar un campo nivelado para la competencia evitando que exista informacin asimtrica entre los licitantes, para ello se permite que el conjunto de empresas precalificadas contrate los estudios de ingeniera. Se establecen lmites a la renegociacin en la ley, las causales de compensacin por el Ministerio de la ley(hechos del Prncipe) y se elimina la Teora de la Imprevisin o compensaciones por hechos sobrevinientes o cambio en equilibrio econmico de la concesin. Mayor transparencia en las modificaciones de contrato acordados entre las partes, debiendo ser licitada por el concesionario bajo la supervisin del Ministerio de Obras Pblicas. Se privilegia mecanismo de Valor Presente del Ingreso como variable de adjudicacin.
Se regula la modificacin de contratos para asegurar transparencia y equidad frente a los dems participantes en licitacin
Modificacin de Institucionalidad
Se establece Consejo Consultivo de concesiones, Panel de expertos para dirimir controversias Tcnicas, Naturaleza de comisiones arbitrales.
Se incluye una inhabilidad para aquellos concesionarios respecto de los cuales se haya declarado un incumplimiento grave del contrato. Balance entre riesgo Se establece la facultad de poner trmino anticipado al contrato por razones de de Hold up y Riesgo de inters pblico con indemnizacin establecida por ley. expropiacin
Fallos conforme a derecho, prueba de acuerdo a la sana crtica y procedimiento libre. Se establece panel de experto para pronunciarse obligatoriamente sobre controversias tcnicas. Su carcter es no vinculante. Se modifica la constitucin de la Comisin Arbitral que est integrada por tres Perfecciona el Sistema profesionales universitarios, de los cuales al menos dos son abogados y uno de de Resolucin de stos la preside. Los integrantes sern nombrados de comn acuerdo por las partes a partir de dos nminas de expertos: Controversias La primera de ellas compuesta por abogados y confeccionada al efecto por la Corte Suprema. La segunda, compuesta por profesionales designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, mediante concurso pblico de antecedentes, fundado en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.
PARAGUAY TIENE PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES MENOR QUE EL PAS TPICO DE LAC
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