Ernesto Castro Leal

Pa r t i d o s e Pro g r a m a s
o campo partidrio republicano portugus 1910

1926
Ernesto Castro L e a l
Obra protegida por direitos de autor
R E P B L I C A
COORDENAO CIENTFICA DA COLECO REPBLICA Amadeu Carvalho Homem
COORDENAO EDITORIAL DA COLECO REPBLICA Maria Joo Padez Ferreira de Castro EDIO Imprensa da Universidade de Coimbra Email: imprensauc@ci.uc.pt URL: http://www.uc.pt/imprensa_uc CONCEPO GRFICA Antnio Barros PR-IMPRESSO PMP ILUSTRAO DA CAPA ................................... IMPRESSO E ACABAMENTO ............................ ISBN 978-989-8074-48-5 DEPSITO LEGAL ..........................
OBRA PUBLICADA COM O APOIO DE:
AGOSTO 2008, IMPRENSA DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA
Partidos e Programas
O campo partidrio republicano portugus (1910-1926)
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Ernesto Castro Leal
Aos meus Amigos Amadeu Carvalho Homem e Norberto Ferreira da Cunha dedico fraternalmente este livro
NDICE
I nTROdUO .............................................................................................................. 9 C APTULO 1 - F RAGMenTAO dO PARTidO R ePUBLicAnO PORTUGUS .....................15

1. Faces iniciais do republicanismo demoliberal. . ........................................................... 17 1.1. O Grupo de Sampaio Bruno e a sua viso sobre o novo sistema de partidos. ... 17 1.2. Refundao do Partido Republicano Portugus (Partido Democrtico).............. 27 1.3. Dos bloquistas Unio Nacional Republicana..................................................... 31 2. Diversificao do republicanismo radical. . .................................................................. 32 2.1. Aliana Nacional. . .................................................................................................. 33 2.2. Do Centro Republicano Radical Portugus ao Partido Republicano Radical Portugus. .........................................................................................................................36 2.3. Integridade Republicana....................................................................................... 40
C APTULO 2 - E STRUTURAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO .....................43

1. Partido Republicano Portugus (Partido Democrtico): partido dominante.............. 43 2. Bipolarizao da Unio Nacional Republicana........................................................... 50 2.1. Partido Republicano Evolucionista. . ...................................................................... 51 2.2. Unio Republicana................................................................................................ 55
C APTULO 3 - E VOLUO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO .............................59

1. Nova emergncia do republicanismo radical: Centro Reformista (Partido Reformista).... 61 2. Uma terceira via demoliberal moderada: Partido Centrista Republicano. .................. 62 3. Partido Nacional Republicano: o partido do Sidonismo............................................. 63
C APTULO 4 - P ULVeRiZAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO ......................73

1. Grupos neosidonistas. . ................................................................................................. 73 1.1. Partido Republicano Conservador......................................................................... 74 1.2. Do Centro Republicano Dr. Sidnio Pais ao Partido Nacional Republicano Presidencialista. ............................................................................................................ 76 1.3. Aco Nacionalista/Centro do Nacionalismo Lusitano. . ........................................ 78 2. Primeira fuso demoliberal moderada: Partido Republicano Liberal......................... 80 3. Renovao do republicanismo radical......................................................................... 85 3.1. Do Grupo Parlamentar Popular ao Partido Republicano Popular........................ 85 3.2. Federao Nacional Republicana.......................................................................... 88 3.3. Dos outubristas ao Partido Republicano Radical. . ................................................ 90 3.4. Ncleo Republicano Reformador. . ......................................................................... 96 4. Primeira ciso no Partido Republicano Portugus ( Partido Democrtico): d o Grupo Parlamentar de Reconstituio Nacional ao Partido Republicano d e Reconstituio Nacional. . ............................................................................................ 97 5. Segunda fuso demoliberal moderada: Partido Republicano Nacionalista. . ..............102
6. Duas cises no Partido Republicano Nacionalista.................................................... 105 6.1. Grupo Parlamentar de Aco Republicana......................................................... 105 6.2. Unio Liberal Republicana...................................................................................107 7. Segunda ciso no Partido Republicano Portugus ( Partido Democrtico): d o Grupo Parlamentar da Esquerda Democrtica ao Partido Republicano d a Esquerda Democrtica...............................................................................................110
C OncLUSO ............................................................................................................. 115 FOnTeS e B iBLiOGRAfiA .......................................................................................... 119 A nTOLOGiA .............................................................................................................. 135
I nTROdUO
Esta nao, mal lhe roubaram a escota e a espada, que descobriu e avassalou meio mundo, ficou-se para a abismada na contemplao da sua ltima aventura herica. O pensamento da sua independncia ainda a levanta para resgatar a liberdade, e, apenas quando a afrontam no seu brio, estremece e ergue-se toda ela [], com as invases napolenicas e com o ultimatum []. S a mudana de regime de novo a abala profundamente, de tal modo reacendeu aos seus olhos a estrela da esperana []. Um homem, que procura a beleza e a verdade, no deve manchar essa misso com a cegueira das paixes polticas. Os que nasceram para cantar e exaltar os coraes alheios devem ter a voz clara e isenta e no hipotecar a sua liberdade por um fio que seja []. Quem dentro dos partidos quiser servir ideias, obriga-se principalmente a servir os homens []. Hoje a grande obra de defesa da Repblica actualiz-la com nobreza e inteligncia. A nica maneira de a garantir torn-la progressiva e fecunda, faz-la entrar nas grandes correntes do trabalho moderno. Jaime Corteso (1). Compreender no procurar no que nos estranho a nossa projeco ou a projeco dos nossos desejos. explicar o que se nos ope, valorizar o que at a no tinha valor dentro de ns. O diverso, o inesperado, o antagnico, que so a pedra de toque dum acto de entendimento []. Miguel Torga(2). Muito da feitura do mundo, mas de modo algum tudo, consiste, muitas vezes de uma forma combinada, em separar e reunir: por um lado, em dividir totalidades em partes e em separar espcies em subespcies, analisar complexos em caractersticas componentes, traar distines; por
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Jaime Corteso, Memria da Grande Guerra [1919], Lisboa, Portuglia Editora, 1969, pp. 21, 260 e 261. Miguel Torga, Portugal , 5 edio revista, Coimbra, Edio do Autor, 1986, p. 126.
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outro lado, em compor totalidades e espcies a partir de partes, membros e subclasses, combinar caractersticas em complexos, e fazer ligaes. Tal composio ou decomposio normalmente efectuada, ajudada ou consolidada atravs da aplicao de etiquetas: nomes, predicados, gestos, imagens, etc. Assim, por exemplo, eventos temporalmente diversos so apresentados juntamente sob um nome prprio ou identificados como constituindo um objecto ou uma pessoa []. A identificao assenta sobre a organizao em entidades e espcies []. No fazemos um mundo novo de cada vez que separamos coisas ou as juntamos doutro modo; mas os mundos podem diferir pelo facto de nem tudo o que pertence a um pertencer ao outro. Nelson Goodman (3).
*** A problemtica da presente perspectiva histrica sobre a genealogia do campo partidrio republicano portugus, entre 1910 e 1926, a relao entre partidos e identidade poltica, tecida numa viso da histria poltica, com a finalidade de revelar processos de formao, filiaes ideolgicas, programas polticos, mediaes polticas, dirigentes e tipos de organizao(4). Pretende-se dar um contributo para a construo deste campo historiogrfico que, ainda hoje, est numa fase inicial de anlise particularizada (estudos monogrficos) e de sntese geral (estudos panormicos) (5). Num
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Nelson Goodman, Modos de Fazer Mundos , Lisboa, Edies ASA, 1995, pp. 44 e 45.
A escrita histrica desenvolvida devedora destas perspectivas: Max Weber, O Poltico e o Cientista, Lisboa, Editorial Presena, 1973, pp. 47-139 (A poltica como vocao [1919]); Idem, Economia y Sociedad [1922], 10 reimpresso, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, pp. 228-232 (Partidos) e 1076-1094 (Los partidos y su organizacin); Maurice Duverger, Les Partis Politiques , 9 ed., Paris, Armand Colin, 1974; Miguel Artola, Partidos y Programas Polticos, 1808-1936, vol. I, Los partidos polticos, Madrid, Aguilar Ediciones, 1974; Serge Berstein, Les partis, Ren Rmond (direco de), Pour une histoire politique , 2 ed., Paris, ditions du Seuil, 1996, pp. 49-85; Anna Oppo, Partidos Polticos, in Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, Dicionrio de Poltica, 12 ed., vol. 2, Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 2004, pp. 898-905.
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Releve-se a circunstncia de ter sido pioneiro o historiador A.H. de Oliveira Marques a fazer a investigao sobre o campo partidrio republicano, dando contributos assinalveis para o processo de formao, a ideologia poltica, a imprensa, a organizao e implantao nacional, a caracterizao sociolgica ou a geografia e representao eleitoral cf. A.H. de Oliveira Marques (direco de), Histria da 1 Repblica Portuguesa. As estruturas de base, Lisboa, Iniciativas Editoriais, s.d. [1978], pp. 534-651; Idem, Guia de Histria da 1 Repblica Portuguesa , Lisboa, Editorial Estampa, 1981, pp. 115-136; Idem (coordenao de), Portugal da Monarquia para a Repblica , vol. XI da Nova Histria de Portugal (direco de Joel Serro e A.H. de Oliveira Marques), Lisboa, Editorial Presena, 1991, pp. 368-438. Para uma primeira sntese sobre a evoluo partidria republicana, cf. Ernesto Castro Leal, Partidos e grupos polticos na I Repblica, Histria de Portugal dos tempos pr-histricos aos nossos dias (direco de Joo Medina), vol. X, A Repblica , tomo I, Alfragide, Ediclube, s.d. [1993], pp. 287-318.
momento posterior, pode-se avanar para uma perspectiva comparada sobre a relao entre partidos, poderes e opinio pblica, onde se abordaria, por exemplo, as caractersticas da liderana partidria, as formas de dominao dos dirigentes, a comunicao entre a liderana e os aderentes e as tendncias oligrquicas ou democrticas da organizao, tpicos j enunciados pelo socilogo Robert Michels em 1925 (6). Os vrios partidos e grupos polticos republicanos configuraram mltiplas identidades polticas, sem apresentarem uma diferenciao intensa, dado que se inscreviam no patrimnio comum do republicanismo histrico portugus, atravessado por permanentes debates e dissidncias em torno de contedos filosficos, ideolgicos e polticos relevantes: positivismo e metafsica, federalismo e unitarismo, presidencialismo e parlamentarismo, descentralizao e centralizao, soberania popular e soberania nacional ou radicalismo e reformismo. Aps a fractura decorrente das eleies presidenciais de Agosto de 1911, a fragmentao partidria derivada do Partido Republicano Portugus (histrico) representou, num ajustamento ao tempo do exerccio do poder, a continuao das faces polticas organizadas no tempo da oposio e da resistncia, unidas embora no combate comum Monarquia. Alm das rivalidades pessoais de chefia e de carcter, ou de tacticismo poltico, os diversos partidos e grupos polticos republicanos podem filiarse ideologicamente em dois campos polticos, que comunicaram entre si, configurando uma distino de identidade poltica: o demoliberalismo unitarista e o radicalismo federalista, descortinando-se no primeiro campo poltico uma variante de pendor jacobino e outra de pendor institucionalista, com sensibilidades mais moderadas ou mais radicais, em ambos os casos. O Partido Republicano Portugus (democrticos), criado em 19111912, foi ao longo de todo o regime republicano a fora poltica mais importante a nvel nacional, evidenciando uma tentao de partido dominante e acabando por ser o principal partido de governo. Excluindo o momento da Repblica Nova, os democrticos ganharam, com a excepo de Julho de 1921 (vitria dos liberais), todas as outras eleies legislativas: quatro com maioria absoluta (Dezembro de 1913, Junho de 1915, Maio de 1919 e Novembro de 1925) e trs com maioria relativa (Outubro de 1911, Dezembro de 1912 e Janeiro de 1922), para a Cmara dos Deputados; quatro com maioria absoluta ( Junho de 1915, Maio de 1919, Janeiro de 1922 e Novembro de 1925) e trs com maioria relativa (Outubro de 1911, Dezembro de 1912 e Dezembro de 1913), para o Senado.
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Robert Michels, Para uma sociologia dos partidos polticos na democracia moderna. Investigao sobre as tendncias oligrquicas da vida dos agrupamentos polticos , Lisboa, Edies Antgona, 2001. A nica anlise sociolgica que se aproxima desta metodologia, foi realizada em relao ao Partido Republicano de Reconstruo Nacional cf. Joo Manuel Garcia Salazar Gonalves da Silva, O Partido Reconstituinte. Clientelismo, Faccionalismo e Descredibilizao dos Partidos Polticos durante a Primeira Repblica (1920-1923) . Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 1996.
um pluralismo mitigado de ndole autoritria) ou sistema fechado de partido nico (monopartidarismo de ndole totalitria)? Tudo indica que Sidnio Pais e o seu crculo poltico mais prximo recusavam pelo menos a ltima hiptese, inclinando-se, apesar da iluso pblica de um certo bonapartista plebiscitrio, para um sistema de governo presidencial, com bicameralismo, uma cmara poltica (Cmara dos Deputados) e uma cmara corporativa (Senado): como j se referiu, essa ideia plasma-se na ltima verso do projecto constitucional de Dezembro de 1918, revisto por Sidnio Pais e que teve como relator Francisco Xavier Esteves.
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C APTULO 4 P ULVeRiZAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO
A Repblica Nova deixou marcas identitrias na histria do sistema poltico e do sistema partidrio portugus e, apesar do restabelecimento pleno do quadro jurdico-poltico da Constituio de 1911 (com a pequena reviso de 1919-1921), a Nova Repblica Velha, devedora tambm do novo mundo geopoltico, econmico-social e ideolgico-cultural aps a Grande Guerra, conformou alteraes significativas no campo dos partidos polticos e dos iderios polticos e assistiu ao afastamento partidrio dos trs anteriores lderes republicanos: Afonso Costa (vive em Paris), Antnio Jos de Almeida (eleito Presidente da Repblica em 1919) e Manuel de Brito Camacho (nomeado A lto - Com issr io de Moambique em 192 0). Aps o assassinato de Sidnio Pais, a transio a nvel da chefia do Estado foi assegurada pelo vice-almirante Joo do Canto e Castro, um monrquico institucionalista(166).
1. Grupos republicanos neosidonistas A personalidade que tentou manter a presena governamental das vrias correntes de opinio sidonistas foi o major de Engenharia Joo Tamagnini Barbosa, nomeado Presidente do Governo de 23 de Dezembro de 1918 a 27 de Janeiro de 1919, altura em que se constituiu o Governo de Jos Relvas(167) e se encerrou institucionalmente a experincia presidencialista. Relvas conseguiu que os partidos republicanos presentes no seu Governo aceitassem a representao da corrente republicana do Sidonismo, por intermdio de Antnio Egas Moniz (ministro dos Negcios Estrangeiros), o que, segundo
166
Norberto Ferreira da Cunha, A Ordem e a Ptria na aco de um Presidente da Repblica monrquico: Canto e Castro, Revista de Histria das Ideias, vol. 27, Coimbra, 2006, pp. 359-397.
167
Relvas permaneceu na Presidncia do Governo at 30 de Maro de 1919 cf. Jos Relvas, Memrias Polticas , vol. 2, pp. 79-209.
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ele, evitar mais fermentos de desordem e de revolta, porm, reconhecia que semelhana dos franquistas e afonsistas, os sidonistas pur sang so terrivelmente sectrios, e tm da poltica uma concepo personalista muito prxima do feiticismo. No lhes toquem no dolo, porque ento tornam-se intratveis [] (168). A ideia poltica sidonista, nas suas diversas variantes, no se extinguiu e notabilidades anteriormente ligadas ao Partido Nacional Republicano, que tinha agregado uma parte da classe poltica da Repblica Nova, promoveram o seu reencontro orgnico em torno de novos grupos polticos (Partido Republicano Conservador, Partido Nacional Republicano Presidencialista, Centro Republicano Dr. Sidnio Pais, Juventude Republicana Sidonista, Aco Nacionalista/Centro do Nacionalismo Lusitano) e de um periodismo insistente que, tendo uma relao bvia com esses organismos polticos muito dbeis, adquiriram por si s relevncia pblica: foram os casos de O Reformador, O Jornal, A Vanguarda, O Imparcial, Portugal, O Dezembrista, A Revoluo de Dezembro, O Sidonista, Nao Lusitana, Portugal , Ideia Nova , Alma Portuguesa ou A Ditadura (169) . Este ltimo peridico corporizou o projecto jornalstico mais sustentado, exprimindo bem os seus vrios subttulos algumas das vias polticas antiparlamentaristas dos anos 20: peridico do fascismo por tugus, jornal de Aco Nacionalista e porta-voz do nacionalismo republicano. A rea poltica neosidonista continuou nas suas novas formulaes organizativas o debate desenvolvido durante a Repblica Nova, em particular sobre a soluo para a crise do modelo poltico liberal republicano e a afirmao permanente do revolucionarismo militar e civil: o debate interrogou e sugeriu a sua correco autoritria ou a sua superao integral. Mas no h dvida de que a alternativa presidencialista recolheu grande audincia e apresentava-se vivel.
1.1. Partido Republicano Conservador O primeiro projecto partidrio situou-se na rea do liberalismo republicano autoritrio e tomou o nome de Partido Republicano Conservador, agindo com alguma recepo pblica entre Abril de 1919 e Maro de 1920. Estabeleceu relevante organizao em Lisboa, Porto e Coimbra, com ncleos activos em Cabeceiras de Basto, Castelo Branco, Santarm e vora. Este processo para a intensificao de autoridade no demoliberalismo contou com a colaborao bastante empenhada de Baslio Teles o seu ltimo combate partidrio , que escreveu o Manifesto, a Declarao de Princpios,
168 169
Jos Relvas, Memrias Polticas , vol. 2, p. 85.
Para a histria dos grupos polticos neosidonistas, cf. Ernesto Castro Leal, Antnio Ferro, pp. 97-120.
o Compromisso Partidrio (170) e o princpio poltico de raiz positivista comtiana que encimava todos os nmeros do rgo do partido, O Jornal (n 1, 1 de Agosto de 1919): Conservador todo o republicano que quer filiar as reformas fecundas e estveis da Repblica na tradio nacional, considerando a Ordem como condio essencial do Progresso e o Progresso como a melhor garantia da Ordem. Excluindo das intenes expressas a metodologia sediciosa, os republicanos conservadores propugnavam o rotativismo poltico (conservadores/radicais) dentro de um sistema de governo parlamentar: a ideia tinha a anterioridade conhecida desde a Assembleia Nacional Constituinte de 1911. Coabitaram, no entanto, duas estratgias polticas, que o tempo havia de polarizar: uma moderada, dentro da tradio demoliberal republicana, que controlou O Jornal entre Agosto e Novembro de 1919, sob a direco de um elemento da Comisso de Propaganda, Joaquim Madureira/Braz Burity; outra radical, de pendor antiliberal, sedicioso e claramente presidencialista autoritria, que conseguiu a indigitao do jornalista Antnio Ferro, em Novembro de 1919, para a direco desse peridico. Na declarao de princpios do Partido Republicano Conservador, acentuava-se a necessidade de aprofundar a liberdade, a iniciativa privada, a cooperao social, o reforo do poder executivo e a ordem pblica para reorganizar o regime republicano, aps as experincias anteriores, comeando-se por uma reforma da Constituio de 1911 para inscrever algumas modificaes essenciais: reforo das garantias dos direitos individuais; eleio directa do Presidente da Repblica; atribuio ao Presidente da Repblica do direito de dissolver o Congresso da Repblica e de emitir regularmente mensagens; mandato condicional dos deputados; mensagem anual do Governo sobre actividade desenvolvida; veto suspensivo do Governo a leis do Congresso da Repblica; responsabilidade civil dos ministros; respeito mtuo entre o Estado e a Igreja Catlica. Anote-se a falta de referncia reformulao da composio do Senado, um tpico recorrente no republicanismo moderado. Pelas estruturas orgnicas ou colaborando no seu jornal, passaram notabilidades como, por exemplo, Jos Nunes da Ponte (presidente), Antnio Miguel de Sousa Fernandes, Jos Lus dos Santos Moita, Alberto Madureira (secretrio) e Francisco Joaquim Fernandes (efectivos do Directrio), capites Joo Sarmento Pimentel e Eurico Cameira, Eduardo dos Santos, Jos Joaquim de Oliveira Guimares e Manuel Maral Mendona (efectivos da Comisso Poltica), Emdio de Oliveira/Spada, Joaquim Madureira/Braz Burity e Carlos A fonso dos Santos/Carlos Selvagem (da Comisso de Imprensa), Francisco Xavier Esteves, Pedro Fazenda, Carlos de Oliveira e alferes Henrique Forbes Bessa (da Comisso de Propaganda), Miguel Crespo, Domingos
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O Jornal, Lisboa, ano I, n1, 1 de Agosto de 1919, p. 3; n 2, 2 de Agosto de 1919, p. 1; n 3, 3 de Agosto de 1919, p. 1.
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Pepulim, Francisco Frana Amado, coronis Jos Vicente de Freitas e Antnio Andrade Velez, tenente-coronel Jos Alberto da Silva Bastos, major Jos Marcelino Carrilho (revolucionrio do 31 de Janeiro de 1891) e capito Joaquim Mendes do Amaral (estes quatro ltimos eram membros da Comisso Distrital de Lisboa), capito Jorge da Costa Pereira, tenente de Marinha Antnio da Silva Pais, Fidelino de Figueiredo, Antnio Egas Moniz e Ricardo Jorge. 1.2. Do Centro Republicano Dr. Sidnio Pais ao Partido Nacional Republicano Presidencialista O segundo projecto partidrio mobilizou os presidencialistas do Partido Republicano Conservador e outros elementos regionalistas e antiparlamentaristas que pendiam para uma perspectiva ideolgica cada vez mais antiliberal e corporativa. Tomou expresso inicial, a partir de Julho de 1920, no Centro Republicano Dr. Sidnio Pais, aparecendo na Comisso Instaladora, depois Junta Central, os nomes de Vicente de Freitas, Silva Bastos, Andrade Velez, Marcelino Carrilho, Eurico Cameira, Mendes do Amaral, Costa Pereira, Santos Moita, Mrio Mesquita ou Miguel Crespo, ex-republicanos conservadores, juntando-se-lhes o major Joo Tamagnini Barbosa, o capito Jos Feliciano da Costa Jnior ou o tenente Tefilo Duarte. Em Janeiro de 1921, foi discutido um Projecto de Estatutos para os diferentes Ncleos (171) a criar nas vrias freguesias ou localidades e, no ms de Fevereiro seguinte, o Centro estabeleceu uma Comisso Executiva com Tamagnini Barbosa (presidente), Vicente de Freitas, Eurico Cameira e Tefilo Duarte (vogais) para coordenar os ncleos existentes principalmente em vrias freguesias de Lisboa e promover a sua expanso. No ms de Abril seguinte, constituram-se as estruturas dirigentes da Juventude Republicana Sidonista, com Jos Pinto Martins (presidente da Direco), Jos Casanova Ferreira (vice-presidente da Direco), Augusto Mata e Silva Oliveira (presidente da Comisso Poltica), Joo Carrasco e Carlos Drumond de Meneses, filho de Quirino de Jesus (secretrios da Comisso Poltica), Feliciano de Carvalho (vogal da Comisso Poltica) e Jlio Muralha (presidente do Conselho Fiscal); em 1922, Jorge de San-Bas lio era vice-presidente da Direco. No dia 3 de Junho de 1921, a Comisso Poltica do Centro Republicano Dr. Sidnio Pais, presidida pelo coronel Eduardo de Almeida, assinou um Manifesto ao Pas do Partido Nacional Republicano Presidencialista (172) e
171
ANTT, Lisboa, Processos PSE/Propaganda Clandestina Apreendida/Folheto 98, Projecto de Estatutos para os diferentes Ncleos/Junta Central do Centro Republicano Dr. Sidnio Pais, 13 de Janeiro de 1921.
172
A Vanguarda , Lisboa, ano X, n 2923, 4 de Junho de 1921, p. 1; O Imparcial , Lisboa, ano I, n 29, 11 de Junho de 1921, p. 1.
anunciou a sua transformao em Comisso Organizadora desse partido, que sobreviveria at 1925, sob a liderana do major Joo Tamagnini Barbosa altura em que grande par te dos membros aderiu ao Par tido Republicano Nacionalista , exprimindo o jornal O Imparcial (n 1, 17 de Agosto de 1920) as posies partidrias oficiais. Nos tpicos do manifesto acentuava-se a evocao da experincia sidonista, criticando-se quer o Partido Republicano Portugus quer o Partido Republicano Liberal para que o Pas no continue sendo um feudo desses agregados , e apresentava-se j a soluo de uma Repblica presidencialista, com separao dos poderes executivo, legislativo e judicial, e a modificao do Senado no sentido de incorporar somente representantes das regies e dos grupos profissionais. O Partido Nacional Republicano Presidencialista elegeu em Fevereiro de 1922 os seus primeiros rgos dirigentes, durante uma assembleia alargada, donde se destaca a Comisso Dirigente (Tamagnini Barbosa, presidente, Feliciano da Costa Jnior e Costa Pereira, vogais), a Comisso da Lei Orgnica (Vicente de Freitas, presidente e relator, Baptista de Arajo e Tefilo Duarte, vogais) e a Comisso Financeira (Lus da Gama Ocha, Amrico Correia da Silva e Mata e Silva Oliveira). O Directrio eleito em Setembro de 1924 evidenciou a entrada pela primeira vez, em estruturas dirigentes dos republicanos presidencialistas, de Francisco Xavier Esteves, Jos Alfredo de Magalhes e Albano de Sousa. O Centro Republicano Dr. Sidnio Pais permaneceu, em actividade, funcionando como a estrutura de Lisboa do Partido Nacional Republicano Presidencialista e teve as seguintes presidncias: em 1922, Vicente de Freitas (presidente da Direco) e Mata e Silva Oliveira (vice-presidente da Direco); em 1923, Feliciano da Costa (presidente da Direco) e Mata e Silva Oliveira (vice-presidente da Direco); em 1924, Mendes do Amaral (presidente da Direco) e Baptista de Arajo (vice-presidente da Direco); em 1926, aps a extino do partido, o Centro ainda tinha actividade, sob a liderana de Tefilo Duarte (presidente da Direco) e Joaquim Jos Rodrigues dos Santos (vice-presidente da Direco). O universo social dos republicanos presidencialistas no diferiu muito daquele que constituiu o dos republicanos conservadores. Numa breve anlise comparada(173), nota-se a igual preponderncia do oficial do Exrcito (principalmente capites e significativa presena de tenentes-coronis e de coronis), sendo, sem dvida, a categoria socioprofissional mais relevante. J quanto a outras categorias, embora fossem as mesmas, verifica-se uma alterao no seu escalonamento: por ordem decrescente de adeses, temos nos republicanos conservadores os militares, as profisses liberais, o funcionalismo civil do Estado e os proprietrios, comerciantes e industriais; nos republicanos presidencialistas, os militares, os proprietrios,
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173
Ernesto Castro Leal, Antnio Ferro , pp. 106-107, 110, 112.
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comerciantes e industriais, as profisses liberais e o funcionalismo civil do Estado. No parece muito significativa esta redistribuio das categorias socioprofissionais nos dois partidos, onde o dado comum mais assinalvel foi a presena dos oficiais de mdia patente, que adquiriram maior peso na liderana poltica do segundo grupo poltico: no Directrio e Comisso Poltica do Partido Republicano Conservador havia 7 militares (35 por cento); na Comisso Poltica do Partido Nacional Republicano Presidencialista j estavam 18 militares (55 por cento). Os republicanos presidencialistas concorreram sem sucesso algum s eleies legislativas de 10 de Julho de 1921 e de 29 de Janeiro de 1922 e s eleies municipais de Lisboa de 12 de Novembro de 1922. Esta circunstncia negativa polarizou-os ainda mais na conspirao civil e militar que se acentuaria a partir dessa altura e radicalizou os sectores mais jovens para um iderio poltico republicano proto-fascista, denominado de nacionalismo lusitano.
1.3. Aco Nacionalista/Centro do Nacionalismo Lusitano A radicalizao republicana sidonista, politicamente de inteno fascizante, foi liderada por Joo de Castro Osrio, entre meados de 1922 e meados de 1925, em torno do pequeno grupo poltico lisboeta Centro do Nacionalismo Lusitano, inicialmente denominado de Aco Nacionalista, e agregou a si alguns jovens civis e militares seduzidos por uma viso messinica do Sidonismo, que o prprio Castro Osrio, num ensaio poltico sobre a experincia da Repblica Nova e a sua actualidade, enunciou em 1923: Dentro da reaco antiliberal, Sidnio Pais fez muito; mas no soube e no quis fazer tudo quanto podia. A sua mentalidade sofria ainda de preconceitos liberais e republicanos []. Criado mentalmente no ambiente liberal portugus e depois na propaganda republicana (apesar da imensa admirao e da leitura assdua de Carlyle, to suscitadora de ideias ditatoriais e criadoras), Sidnio Pais no pde ser completamente o Ditador Anti-Liberal []. o messias e no o poltico realizador [] (174). Com Joo de Castro Osrio estiveram Raul de Carvalho (ex-adjunto da Polcia Preventiva sidonista, director de A Ditadura), Feliciano de Carvalho, Jorge de San-Baslio, Jos Casanova Ferreira e Jlio Muralha (os quatro membros da Juventude Republicana Sidonista), Antnio de Crtima, Pedro Muralha (director de A Vanguarda), Mrio da Costa Pires (director de O Imparcial ), Jos Duarte Costa (director de A Revoluo de Dezembro), Augusto Ferreira Gomes (redactor principal de Portugal ), Francisco da Silva
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Joo de Castro [Osrio], Sidnio Pais e o Messianismo Ditatorial (5 de Dezembro de 1923), in Feliciano de Carvalho (coligidos e ordenados por), Um Ano de Ditadura , pp. 30-31.
Pinto Coelho, tenentes Metelo e Adriano Dores ou o alferes Pinto da Cruz e a muito saudada adeso do mtico coronel Joo de Almeida(175). O Programa Nacionalista (176), que ser o Programa do Nacionalismo Lusitano, foi redigido por Joo de Castro Osrio em meados de 1922 e encontra-se publicado no opsculo A Revoluo Nacionalista, do mesmo autor. Sugeria um quadro poltico de superao do demoliberalismo republicano, atravs de uma revoluo violenta, doutrinariamente inscrita no nacionalismo revolucionrio para criar uma nova ordem assente nestas ideias essenciais: concentrao da autoridade por meio da ditadura poltica (poder ditatorial); transformao tcnica do governo sem responsabilidade poltica (poder executivo); representao nacional corporativa e municipal, no sendo assembleia poltica nem cmara econmica (poder representativo); reforma do sistema de justia (poder judicial); autonomia administrativa dos governos da capital (Cidade de Lisboa), das provncias continentais (Trs-osMontes, Entre Douro e Minho, Beira, Estremadura, Alentejo, Algarve) e dos Aores, que agregavam distritos, da Madeira, das colnias e dos municpios; governador nomeado pelo poder central e conselho governativo escolhido pelo primeiro, em cada provncia e colnias; militarismo; catolicismo como religio de Estado; corporativismo dirigido por uma Cmara Econmica; plano de fomento ligado reorganizao das nanas pblicas; autonomia colonial sem quebra do conjunto da unidade nacional; valorizao da tradicional organizao familiar; organizao do grande bloco de civilizao e raa portuguesa. A soluo poltica nacionalista apresentada era a Ditadura Nacional, visto se considerar que o movimento nacionalista devia ser executado directa e organicamente pela fora de uma ditadura, o que colocava no factor poltico do exerccio da autoridade a principal transformao a operar (177). Durante o ano de 1923, a seduo pela Itlia fascista ampliou-se junto dos nacionalistas lusitanos, que passaram tambm a considerarem-se nacionalistas fascistas, radicalizando as suas propostas. Em Junho de 1923, o Conselho Superior do Nacionalismo Lusitano aprovou uma rigorosa e ritualizada frmula de adeso (178) e em Julho seguinte Raul de Carvalho divulgou elementos do programa imediato aprovado: restabelecimento da
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Aquando da priso por alguns dias, em 1923, do coronel Joo de Almeida, no Governo Civil de Lisboa, o Conselho Central do Nacionalismo Lusitano lanou um Manifesto do Nacionalismo Lusitano contra a priso do Coronel Joo de Almeida , onde se lia: Cortando com todos os compromissos veio para ns, porque sentiu que s no Nacionalismo estava a verdade, a fora, a coragem da reaco contra os inimigos da Ptria e connosco a possibilidade de salvao nacional! [] O Coronel Joo de Almeida nacionalista e como tal no o interessa a poltica monrquica [].
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Joo de Castro [Osrio], A Revoluo Nacionalista , Lisboa, Edio do Autor, 1922, pp. 5372 (Programa Nacionalista). Joo de Castro [Osrio], A Revoluo Nacionalista , p. 49. Portugal, Lisboa, ano I, n 2, 9 de Junho de 1923, p. 1 (republicado in A Ditadura, Lisboa, ano I, n 9, 4 de Janeiro de 1924, p. 2).
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pena de morte; extino da Guarda Republicana nas principais cidades e sua manuteno na provncia como polcia rural; criao de uma milcia fascista, composta por voluntrios, em todas as cidades; deportao para Timor dos agitadores; reduo do funcionalismo civil e militar; compresso das despesas; exrcito miliciano; parlamento representado por classes; descentralizao administrativa(179).
2. Primeira fuso demoliberal moderada: Partido Republicano Liberal Restabelecido o regime republicano parlamentar, com o Governo de Jos Relvas (27 de Janeiro a 30 de Maro de 1919), iniciou-se o processo de unio da rea republicana demoliberal moderada, velho sonho dos primrdios da I Repblica, que envolveria evolucionistas, unionistas e centristas. Jos Relvas anotou, a 11 de Maro de 1919, este registo diarstico sintomtico: O meu pensamento era aproveitar as eleies [legislativas, de 11 de Maio de 1919] para deixar temporariamente o partido democrtico na oposio, e promover pela aco do Governo a formao de um grande partido conservador. E foi por isso que, em ltimo lugar, me pronunciei com esta frmula necessrio fazer as eleies no Ministrio do Reino. Estas ltimas palavras causaram algum espanto []. Com efeito, s um Parlamento escolhido, com uma soma importante de valores morais e intelectuais, e j organizado no propsito de distribuio de foras partidrias, com garantia de ascenso dos elementos conservadores, seria eficiente para o incio da nova era do regime, continuando a obra do Governo Provisrio [] (180). A 8 de Maro de 1919, a Junta Central do Partido Republicano Evolucionista decidiu iniciar o processo de dissoluo do partido, realizando a 8 de Abril seguinte uma reunio para discutir as bases programticas de um projectado Partido Republicano Reformador, com a presena de representantes de trs partidos polticos e de um independente: Francisco Fernandes Costa e Antnio Granjo (Partido Republicano Evolucionista), Inocncio Camacho e Tom de Barros Queirs (Unio Republicana), Antnio Egas Moniz e Alfredo Machado (Partido Centrista Republicano) e Afonso de Melo (Independente, tinha aderido ao Partido Nacional Republicano e dirigia a Conjuno Republicana da Beira). Esta tentativa de unificao falhou, em virtude da oposio de significativos sectores evolucionistas, chefiados por Jlio Martins. No dia 6 de Agosto de 1919 era eleito Presidente da Repblica, Antnio Jos de Almeida (123 votos contra 31 votos de Manuel Teixeira Gomes), deixando a liderana do Partido Republicano Evolucionista e a militncia
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O Imparcial , Lisboa, ano III, n 91, 26 de Julho de 1923, p. 1. Jos Relvas, Memrias Polticas , vol. 2, pp. 137-138.
mente publicao deste programa, destinado somente quando o escrevemos a servir de base para discusso num clube republicano de Lisboa. Projecto Considerando que o partido republicano portugus no poder adquirir o desenvolvimento de que susceptvel sem a publicao de um programa claro e denido, onde se consignem as suas aspiraes polticas e econmicas; Considerando que at ao presente ainda, o directrio do partido no formulou um programa. apesar das repetidas instncias de alguns centros republicanos do Lisboa; Considerando que dentro do partido republicano h muitas e diversas nuances que de supremo interesse descriminar, pela formao de programas particulares, a fim de evitar confuses e conflitos lamentveis; Considerando que a formao desses programas particulares de centros ou grupos do partido tem um grande alcance como elementos subsidirios para sobre eles se poder formular de um modo consciente o programa geral e comum do partido republicano portugus; Este Centro fixa nos seguintes artigos as suas aspiraes polticas e econmicas: 1. - Abolio da monarquia e de todas as instituies que representem ainda vestgios do antigo regime, tais como: conselho de Estado, cmara dos pares, ministrio, etc. 2. - Proclamao da Repblica e adopo do sistema federativo, tanto nas relaes com os povos latinos, como na constituio interna do Estado portugus. 3. - Completa e ampla liberdade de palavra, de ensino, de associao, de imprensa e de reunio. 4. - Separao da Igreja e do Estado; abolio do juramento religioso em todos os actos civis ou polticos; restituio Nao, s provncias e aos municpios dos bens das Igrejas, confrarias e congregaes religiosas. 5. - Sufrgio universal; cmara poltica nica; assimilao do mandato poltico ao mandato civil ou procurao bastante pela imposio do mandato imperativo. 6. - Substituio do ministrio por funcionrios eleitos pela assembleia poltica, responsveis perante ela, e sempre por ela revogveis. 7. - Extenso gradual dos direitos civis e polticos mulher. 8. - Questes de paz e de guerra submetidas ao sufrgio da nao; substituio do exrcito permanente pelas milcias. 9. - Descentralizao provincial ou regional e concelhia ou municipal; autonomia do concelho ou municpio nos negcios da sua administrao interna, oramento e polcia. 10. - Instruo universal, integral, secular e gratuita, em todos os graus; generalizao do ensino profissional ou adaptado s aptides constatadas
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em cada criana; os gastos escolares da alimentao, fatos e compndios custa do municpio, da provncia ou da nao. 11. - Justia gratuita; abolio progressiva da magistratura oficial e sua substituio pela electiva e temporria. Extenso gradual das atribuies do jri a todas as jurisdies. Garantias maiores para o acusado. Reparao moral e pecuniria s vtimas dos erros judiciais e da polcia. 12. - Simplificao das frmulas judiciais; reduo do tabelionato a uma magistratura subsidiada. 13. - Reforma do sistema penitencirio e extenso das colnias penitencirias, principalmente agrcolas. 14. - Responsabilidade pecuniria e pessoal de todos os funcionrios pblicos. Simplificao do mecanismo administrativo e reduo do pessoal. Abolio das acumulaes de funes pblicas e electivas, das sinecuras, dos grandes ordenados. Suspenso dos teros das aposentaes, das jubilaes e das penses. 15. - Reviso dos Cdigos e sua modificao no sentido das concluses a que tem chegado a moderna cincia do Direito. 16. - Inalienabilidade de propriedade pblica. Supresso de todos os monoplios; nacionalizao dos bancos, caminhos-de-ferro, minas e seguros. Limitao dos privilgios. 17. - Abolio gradual da divida pblica. 18. - Substituio dos impostos actuais por um imposto nico e progressivo sobre o capital. 19. - Pesado imposto sobre as sucesses e abolio da herana em linha colateral. 20. - Extino dos foros, laudmios, censos, enfiteuses, sisas e outros gravames. 21. - As obras de utilidade pblica feitas por concurso e preferindo nele as associaes ou sindicatos de trabalhadores ou operrios. 22. - Direito de trabalho para os vlidos, e direito de alimentao para os invlidos e crianas, garantido pelo municpio, pela provncia ou pelo Estado. 23. - Fixao das horas de trabalho; legislao que proteja as condies de desenvolvimento fsico, moral e intelectual dos operrios; proibio do trabalho das crianas menores de 14 anos nas oficinas, fbricas e outros estabelecimentos manufactores. 24. - Regulamentao do trabalho nas prises e nas escolas profissionais para que no possa prejudicar os trabalhadores livres. 25. - Crdito s corporaes agrcolas e industriais tendentes supresso do salariado; favorecer, por meio de mquinas agrcolas e instrumentos industriais, alugados pelo municpio, pela provncia ou pelo Estado, a cultura ou a produo em comum. 26. - Reviso da lei sobre sociedades financeiras; abolio do annimo e responsabilidade pessoal dos contratantes. Supresso do juro perptuo e sua substituio pela amortizao em prazo determinado.
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D OcUMenTO n 3 M AnifeSTO - PROGRAMA dO PARTidO RePUBLicAnO PORTUGUS (1)
O regime poltico das Cartas constitucionais, fundado na amlgama irracional da soberania do direito divino com a soberania da nao, s podia nascer e sustentar-se pelo sofisma de uma transigncia temporria entre o Absolutismo e a Revoluo. Foi por esta transigncia que se perverteu a obra gloriosa do fim do sculo XVIII, e que o sculo XIX se esgotou na instabilidade poltica, sem ter ainda resolvido praticamente o problema social. Os povos fiaram-se nesta obra dos idelogos; porm, a pratica de mais de meio sculo descobriu que esse acordo fora falsificado pelo absolutismo, que, encarregado de executar o pacto, acobertou a ditadura monrquica com o parlamentarismo e com os ministrios de resistncia. Este regime das Cartas outorgadas, que mal se admitiria como transio, empregou todos os meios capciosos ou violentos para conservar-se como definitivo, tais como as intervenes armadas do estrangeiro, conseguindo embaraar todos os progressos e debilitar a nao pela runa econmica, pela degradao dos caracteres individuais, at ao ludbrio da sua autonomia. O absolutismo implcito na Carta outorgada est desmascarado, e pelo abuso das ditaduras ministeriais, as mais absurdas, incompatvel com a nao; a revoluo tem constantemente disciplinado as suas aspiraes em opinies convictas, legtimas e cientficas, como as sintetiza hoje a democracia moderna. Tal a razo de ser do Partido Republicano em Portugal, e da sua solidariedade internacional com a democracia dos povos latinos. Na expectativa de uma tremenda catstrofe nacional (perda das colnias, consignao dos rendimentos pblicos a sindicatos estrangeiros, e consequentemente incorporao de Portugal como provncia da Espanha), importa que a nao tenha um Partido seu, que pugne pela sua dignidade
O Sculo, Lisboa, dcimo primeiro ano, n 3210, 12 de Janeiro de 1891, pp. 1-2; Programa do Partido Republicano Portugus , Lisboa, A Liberal Oficina Tipogrfica, 1908; Tefilo Braga, Discursos sobre a Constituio poltica da Repblica Portuguesa , Lisboa, Livraria Ferreira-Ferreira, Lda, Editores, 1911, pp. 73-82.
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e independncia, tirando da civilizao moderna as bases de uma nova reorganizao poltica. Esta convico tem sido o estmulo para a formao espontnea do Partido Republicano Portugus, que se desenvolve na razo directa do desalento pblico e da propagao do moderno saber, trazido na fecunda corrente europeia. Para que esse Partido use da fora de que dispe, preciso que tenha a clara inteligncia da situao que a nao portuguesa atravessa neste momento, e pela gravidade assustadora da crise consiga o acordo das vontades. A situao desenha-se no simples esboo dos acontecimentos de um ano. A unanimidade dos espritos, essa conseguir-se- pela veracidade cientfica e oportunidade das doutrinas da Democracia; ainda no caso restrito da sua aplicao reorganizao desta pequena nacionalidade.
I A data afrontosa 11 de Janeiro de 1890 no poder mais ser esquec id a; p orq ue p elo fac to abr up to a q ue e s t l ig ad a e p el a s s u a s consequncias, fixa o momento da convulso profunda e da crise decisiva em que se acha a Nao Portuguesa. Desde esse dia at ao completar-se um ano, a crise nacional s tem apresentado os francos caracteres de decomposio inevitvel; os esforos para uma reorganizao e revivescncia da nacionalidade tm consistido em exploses sentimentais, sem plano e sem vontade de aco. E como o sentimento sempre vago e ingnuo, fcil foi entorpecer as aspiraes patriticas pelas decepes, expedientes e embustes dos partidos exautorados, e sobretudo pela incoerncia dos que a si prprios procuram iludir-se, no querendo medir a intensidade do desastre. O facto brutal do Ultimatum de 11 de Janeiro, que uma desonra para a diplomacia europeia, que deixou um pequeno estado ao abandono, diante do arbtrio de uma potncia mercantil, essa moderna Cartago que no conhece deveres nem mutualidade, esse facto veio evidenciar mais sinistra luz: Que a monarquia incapaz de manter a integridade do territrio portugus e a dignidade da sua autonomia, porque desde D. Joo I, 9 de Maio de 1386 at 20 de Agosto de 1890, todos os tratados com a Inglaterra tm sido feitos exclusivamente em benefcio da segurana dinstica; Que os governos monrquicos que se tem sucedido no poder (ministros por confiana da coroa, e parlamentos por candidaturas ministeriais) esgotaram esterilmente as foras econmicas deste pas, deixando-o desarmado e sem recursos para uma resistncia natural contra a mais leve agresso estrangeira; E por ltimo, que os partidos monrquicos, que monopolizam a governao, se exautoraram, dando as provas peremptr ias de absolut a
incapacidade governativa, defrontando-se com a questo vital a que est ligado o destino da Nao Portuguesa, o qual neste momento obscuro da histria se acha entregue ao acaso dos acontecimentos e no vontade deliberada de altos caracteres. Tiremos a lio dos factos: Em 11 de Janeiro de 1890, o partido progressista recuou desertando do poder, sem protesto, nem apelo s potncias, como se os ministros fossem uns ablegados do governo ingls. A nao portuguesa j no pode aceitar mais esse partido na gerncia pblica um falido de responsabilidade. Desde 11 de Janeiro o partido regenerador, que explorara as manifestaes patriticas para apoderar-se do poder, infamando depois essas nobres manifestaes com o estigma de arruaas, reprimindo as emoes da dignidade nacional com prises discricionrias, atentando contra as liberdades pblicas de imprensa e de associao, contra as franquias municipais, contra o acto generoso de uma subscrio para a defesa do pas, estabelecendo aladas especiais, e repelindo a cooperao tardia das potncias amigas, pediu ao prprio governo ingls que lhe ajudasse a salvar a dinastia contra a nao, forando esta por uma ditadura imbecil a uma atitude correcta, para depois pelo tratado de 20 de Agosto cortar vontade em carne morta. Esse partido enterrou-se sob o peso das iniquidades em que procurava firmar-se. A morte dos dois partidos progressista e regenerador ficou patente e evidenciada pela prolongada interinidade ministerial. Essa estupenda acefalia conseguiu mascarar-se pelo processo gasto de uma Liga Liberal, a que se acolheu a debandada progressistas e os ludibriados esquerdistas, lisonjeando a aspirao nacional pela frmula mentirosa de que no faziam questo da forma de governo. De toda esta elaborao desagregativa surgiu um expediente deplorvel de um governo extra-partidrio, continuando a ditadura regeneradora e a doblez progressista, mantendo o tratado de 20 de Agosto pela interinidade de um modus vivendi, ocultando ao pas todas as afrontas recebidas na espoliao da frica, fechando o parlamento para fugir ao julgamento da publicidade, e esgotando o sentimento nacional, adormentando-o para consumar a fatalidade que pesa sobre ns todos. No satisfeitos ainda com a runa poltica de Portugal, preparam a derrocada econmica, consignando os rendimentos da nao a desvairados emprstimos, assinalando assim o fim do crdito de um pas, e abrindo as portas interveno estrangeira, que no longe vir tomar conta das nossas alfndegas e vias-frreas, pondo-nos em tutela como um Egipto, para os credores se pagarem por suas mos e nos espoliarem sob a gide dos seus governos. Diante deste quadro de decomposio, preciso ver claro. A monarquia, que j proclama a fico de manter a nossa integridade, e que se sustenta provisoriamente pelo nosso desmembramento, no tem apoio moral; mantm-se apenas pela indiferena geral. Os governos, que se alternam no
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poder, no tm pensamento, porque esto adscritos ao interesse dinstico e sustentam-se com expedientes de momento, e com favores egostas das vontades que compram e corrompem. Somente as naturezas tmidas ou insensatas, que podem confiar-se na esperana j formulada pelos jornais conservadores: Isto cai por si. Cai por si, verdade, mas depois de nos ter infeccionado com o vrus de uma decomposio irremedivel. preciso entrar e de pronto no caminho da recomposio nacional, de um modo deliberado e verdadeiramente digno. Que a nao tome conta dos seus destinos. O que a Repblica, seno uma nacionalidade exercendo por si mesmo a prpria soberania, intervindo no exerccio normal das suas funes e magistratura? No estado actual da crise portuguesa s existe uma soluo nacional, prtica e salvadora a proclamao da Repblica. S assim acabaro os interesses egostas que nos perturbam e vendem, s assim aparecer uma gerao nova capaz de civismo e de sacrifcios pela Ptria. No momento que atravessamos no h lugar para demonstraes tericas, nem para argumentar com os pedantocratas do constitucionalismo. Eles j deram as suas provas. Para a crise extrema um supremo remdio. Diante da Ptria vilipendiada pelo egosmo de um regime e pela inpcia de todos os partidos que o sustentam, seja a nossa divisa a bela frase dos homens de 1820, que souberam libertar Portugal do protectorado execrando de Beresford: Uma s vontade nos una para procedermos como herdeiros das nobres geraes de 1384, 1640, de 1820 e de 1834, fazendo a obra gloriosa da reorganizao de Portugal.
II [Primeiramente publicado sob o ttulo de Indicaes para o Programa do Partido Republicano Portugus] A Liberdade, realizada pelas civilizaes histricas, consiste na independncia e coexistncia harmnica do indivduo e do Estado. Como sntese de todas as Liberdades, o Estado realiza a isonomia, ou: Igualdade perante a Lei, (Responsabilidade dos indivduos). Igualdade na formao da Lei, (Sufrgio universal ). Igualdade na execuo da Lei, (Delegao temporria revogvel ). Do pleno cumprimento destas funes garantidas pelo Estado, resulta a Autonomia individual, ou a Liberdade em todas as manifestaes activas, especulativas e afectivas.
1. Organizao dos Poderes do Estado a) Do Poder Legislativo 1. - Federao de Municpios Legislando em Assembleias provinciais sobre todos os actos concernentes segurana, economia e instruo provincial, dependendo nas relaes mutuas da homologao da Assembleia Nacional. 2. - Federao de Provncias Legislando em Assembleia nacional e sancionando sob o ponto de vista do interesse geral as determinaes das Assembleias provinciais, e velando pela autonomia e integridade da Nao. 3. - Constituinte decenal Destinada reviso peridica da Constituio poltica e a reformar a Codificao geral.
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b) Do Poder Executivo O Poder ministerial divide-se em trs grandes ramos: 1. - A Segurana Pblica, compreendendo: Fora armada de terra e mar; Polcia civil e fiscal; Justia e Penalidade; Garantias individuais; Relaes internacionais. 2. - A Educao Pblica, compreendendo: Instruo elementar, cientfica e tcnica; Relaes cultuais; Belas-Artes; Salubridade; Assistncia; Recompensas cvicas. 3.- A Economia Pblica, compreendendo: Agricultura; Indstria, Comrcio e Navegao; Concesses de obras; Correios e Telgrafos; Arrecadao de Impostos; Estatstica e Contabilidade geral.
c) Do Poder Judicial 1. - Juzes de Conciliao, Preparao, Arbitragem e Reviso. 2. - Juzo Cvel Singular, Colectivo e Especial. 3. - Juzo Criminal, Policial e Administrativo.
2. Fixao das Garantias Individuais 1. - Liberdades essenciais instrumento das garantias polticas e actos civis: Liberdade de conscincia, e igualdade civil e poltica para todos os cultos.
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Abolio do juramento nos actos civis e polticos. Registo civil obrigatrio para os nascimentos, casamentos e bitos. Liberdade de Imprensa, de discusso e de ensino. Ensino elementar obrigatrio, secular e gratuito. Secularizao dos cemitrios e criao de um Pantheon nacional para as honras cvicas. O professorado dividido em docente e examinante. Educao progressiva da mulher, exercendo a capacidade poltica em correlao com as obrigaes civis a que estiver sujeita. Abolio dos graus e da frequncia obrigatria nas disciplinas tericas e superiores. Harmonizar e simplicar os Cdigos civil, criminal, administrativo, comercial e de processo com o esprito losco e resultados cientcos modernos. 2. - Liberdades polticas, ou de garantia: Sufrgio universal. Representao das minorias. Autonomia municipal, descentralizao e administrao civil das provncias ultramarinas. Liberdade de associao, de reunio e de representao (excepto para a fora armada sob forma colectiva). Liberdade de trabalho e de indstria, e abolio dos monoplios quando no estejam subordinados utilidade pblica. Abolio do Corpo diplomtico, e converso do Consular numa magistratura para as relaes de Direito internacional. Autonomia e integridade da Nao Portuguesa. Extino dos poderes hereditrios e privilegiados. Poder legislativo de eleio directa. Poder executivo, de delegao temporria do legislativo, e especializando a aco presidencial para as relaes gerais do Estado. Lei de incompatibilidades e efectividade de responsabilidade ministerial. Proibio da acumulao de funes pblicas. Taxao do povo pelo povo. Responsabilidade de todos os funcionrios ou autoridades. Direito de resistncia aos actos ofensivos das leis. Abolio do recrutamento e servio militar obrigatrio. Exrcito reduzido a Escola e Quadro e Milcia nacional, segundo as divises provinciais. 3. - Liberdades civis, ou objecto da aco individual: Extino das ltimas formas senhoriais da propriedade no sentido de a tornar perfeita, como foros, laudmios, luctuosas, por uma lei sobre remisso forada. Arroteamento obrigatrio dos terrenos incultos ou na expropriao por utilidade pblica.
Reforma do regime hipotecrio como forma de crdito geral territorial. Estabelecimento do regime de aprendizagem e regulamentao do trabalho de menores. Desenvolvimento das associaes cooperativas de consumo, produo, edificao e crdito, pelo adiantamento pelo Estado de um fundo inicial. O Estado no concorre com as indstrias particulares, e as suas oficinas sero escolas de artes e ofcios. Substituio do sistema penitencirio por colnias penais agrcolas. Tribunais especiais de medicina legal. Abolio das lotarias e de quaisquer jogos de azar, embora com fim caritativo. Abolio completa de todas as contribuies de servios pessoais ou dias de trabalho; das graas ou perdo de penalidade, mas salvo o direito de reparao ao inocente. Reviso das pautas, no intuito de facilitar a aquisio de matrias-primas, e proteco ao trabalho nacional. Abolio de todos os direitos de consumo cobrados pelo Estado. Diminuio gradual do imposto de consumo nos gneros de primeira necessidade. Regulamentao do inquilinato. Tribunais arbitrais de classe, para os conflitos entre operrios e patres; ampliao da competncia dos rbitros. Reconhecimento e auxlio s cmaras sindicais. Bolsas de trabalho, e de todos os meios de incorporao, do proletariado moderno. Reconhecimento da dvida pblica, com o resgate da externa, e regularizando a interna como meio de capitalizao dos pequenos possuidores. Alguns destes princpios tm sido ensaiados pelos partidos monrquicos, fragmentariamente ou sofisticadamente, como o registo civil, a representao de minorias e a liberdade de conscincia, etc. Mas dentro de um regime, em que a suprema magistratura se funda no privilgio pessoal do nascimento, inevitvel a dissoluo dos caracteres e a viciao de todas as instituies. Cumpre imprensa republicana e aos conferentes democrticos desenvolver estes tpicos, que naturalmente constituiriam um cdigo doutrinrio, e que apresentamos como base de um programa destinado a dar convergncia s vontades para cooperarem na reorganizao nacional. Lisboa, 11 de Janeiro de 1891. O Directrio do Partido Republicano Portugus.
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D OcUMenTO n 9 P ROGRAMA dO PARTidO RePUBLicAnO E VOLUciOniSTA (1)
I. Instruo e Educao Nacional O Partido Republicano Evolucionista considera como fundamental para o futuro engrandecimento do Pas a instruo em todos os seus ramos e a educao cvica de todos os portugueses. Para alcanar este fim promover:
a) Quanto ao ensino primrio A execuo do Decreto com fora de lei de 29 de Maro de 1911 do Governo Provisrio da Repblica, comprometendo-se: 1. a tornar tambm efectiva a descentralizao do ensino em proveito dos municpios, com os quais colaborar na difuso da instruo primria, na organizao do ensino infantil e do ensino primrio superior e no emprego de todos os meios que se reputarem eficazes e oportunos para extinguir o analfabetismo; 2. a organizar e regulamentar o ensino normal primrio, conforme a parte IV do referido decreto; 3. a promover, numa palavra, por todas as formas e com a maior solicitude o desenvolvimento sucessivo da educao popular. Tambm, confiando aos municpios a administrao do ensino primrio, guardar para o Estado a sua direco e fiscalizao, subministrando quanto possvel s corporaes locais os subsdios de que caream para bem desempenharem a sua funo.
Programa do Partido Republicano Evolucionista aprovado pelo Congresso em 8 de Agosto de 1913, Lisboa, Tipografia J. Assis & A. Coelho Dias, 1913.
b) Quanto ao ensino secundrio A organizao mais aperfeioada e prtica do ensino liceal em dois graus, de modo a difundir a cultura mdia do esprito pela aquisio das noes gerais dos conhecimentos humanos e dos princpios cientficos elementares, e a preparar o esprito dos alunos que se destinarem frequncia do ensino superior; A organizao de museus escolares; A organizao imediata de institutos de educao feminina, com carcter sobretudo prtico, tendentes a uma melhor preparao da mulher portuguesa para a elevada misso que lhe compete na famlia e na sociedade. c) Quanto ao ensino tcnico e especial A criao de escolas destinadas ao ensino agrcola e industrial e comercial, nas localidades onde sejam aconselhadas pelo interesse pblico e segundo as convenincias regionais; O desenvolvimento do ensino nas actuais escolas e institutos de ensino agrcola, industrial e comercial, acentuando o seu carcter prtico e de aplicao; A difuso do ensino agrcola elementar e o aperfeioamento do mdio e superior; Criao de escolas e bibliotecas agrrias mveis; O aproveitamento pelo Estado dos diplomados deste ensino, segundo as suas competncias.
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d) Quanto ao ensino superior O aperfeioamento das organizaes universitrias, centros de investigao cientca e de educao, no sentido da sua autonomia e descentralizao, promovendo o engrandecimento das universidades nas condies materiais e morais do ensino superior, e tendo em especial ateno, para todas, as suas condies de meio, e ainda, quanto Universidade de Coimbra, o prestgio que deriva do seu tradicionalismo literrio e cientco, esforando-se para, to cedo quanto possvel, dar cumprimento integral ao Decreto com fora de lei de 19 de Abril de 1911 sobre a constituio universitria, publicado pelo Governo Provisrio da Repblica. e) Quanto ao ensino artstico Regulamentao dos Decretos com fora de lei, n.os 1 e 2 de 26 de Maio de 1911, publicados pelo Governo Provisrio da Repblica sobre a organi-
zao das Escolas de Belas Artes de Lisboa e Porto, Escola de Arte de Representar e da Escola de Msica da cidade de Lisboa; Criao duma Escola de Arte de Representar e duma Escola de Msica na cidade do Porto; Criao da Inspeco-Geral dos Teatros, funcionando como repartio da Direco de Belas Artes do Ministrio da Instruo Pblica; Organizao de teatros de declamao e lricos nas cidades de Lisboa e Porto, sob a directa interveno do Estado; Criao de cadeiras de dico ou arte de dizer; Nacionalizao, quanto possvel, da Arte nas suas mltiplas manifestaes; Proteco aos artistas, autores dramticos e compositores de msica nacionais.
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f ) Finalmente Nas localidades onde houver diferentes institutos de ensino com disciplinas iguais ou anlogas, a reduo possvel do seu nmero ou dos professores para todas elas, compatvel com a convenincia do ensino; A garantia das condies de independncia material e moral do professorado, melhorando quanto possvel a sua situao econmica para dele exigir o mximo de seu esforo educativo; A admisso, por concurso de provas pblicas, ao professorado nos diferentes institutos de ensino do Pas, sem prejuzo da organizao das Escolas Normais Superiores estabelecidas pelo Decreto com fora de lei de 21 de Maro de 1911; Promover, finalmente, que em todos os ramos e graus do ensino nacional os professores no descurem a formao do carcter dos alunos, antes escrupulizem em despertar neles o sentimento vivo da ptria e o culto do dever, da honra e do trabalho, como atributos essenciais da educao cvica. II. Assistncia Pblica O Partido Republicano Evolucionista partilha a doutrina da lei de 25 de Maio de 1911, reconhecendo a vantagem da sua discusso no Parlamento no intuito de a aclarar e aperfeioar no que ela tenha de incompleto. Preconiza, como til maneira de fazer assistncia profcua e til, a colaborao leal, inteligente e harmnica da Assistncia Pblica e da Assistncia Privada. Reputa uma necessidade inadivel a extino da mendicidade, que constitui uma vergonha nacional perante os estrangeiros que nos visitam, e exercida em geral por profissionais e exploradores que no so verdadeiros necessitados. Considera insuficientes em nmero e quali-
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dade os rgos de que actualmente dispe a Assistncia, estando pouco mais do que embrionria a forma profiltica, exercida pelas instituies de previdncia, e sendo ridiculamente escassos os meios da Assistncia Curativa. Assim, prope-se: a) Quanto assistncia preventiva Promover a difuso de instituies mutualistas e de previdncia, como montepios, caixas econmicas, casas de pronto socorro s classes martimas e piscatrias, devendo esta assistncia ser organizada pelo trabalho e pela colaborao ntima da iniciativa beneficente particular, procurando estabelecer-se a preveno e represso da mendicidade e da vagabundagem. b) Quanto assistncia curativa Fundar a pouco e pouco, medida que os recursos permitam, em todos os centros populosos, o maior nmero possvel de institutos prprios. Para as crianas: lactrios, creches, dispensrios, cantinas, asilos para rfos e abandonados, internatos, semi-internatos, colnias agrcolas e, quando e onde possam ser, sanatrios martimos, escolas de anormais, etc. Para as mulheres: asilos de proteco, regenerao e refgio, maternidades, organizao de subsdios e assistncia mdica s grvidas, de subsdios s vivas, etc. Para invlidos: albergues, depsitos de mendicidade, albergues nocturnos, hospitais, asilos de especialidades, casas de trabalho, colnias agrcolas, instituies de proteco aos presos sados do crcere, cooperativas para construo de casas baratas, organizao de subsdios, assistncia mdica domiciliria, etc. III. Sade e Higiene Pblicas O revigoramento do povo portugus, de que dependem a melhoria da raa e a valorizao de todas as energias sociais, precisa de ser entre ns o que hoje em toda a parte, uma das mais altas preocupaes da poltica e do governo nacionais. Impe-se o supremo e urgente dever de sairmos do nosso lastimoso atraso, dando higiene pblica o papel primacial que tem assumido na direco dos povos, e procurando melhorar progressivamente por um servio sanitrio, to completo quanto possvel dentro dos nossos recursos financeiros, as condies higinicas da populao, tendo em especial considerao o que respeita s classes proletrias e o que respeita ao combate dos flagelos mais dizimadores.
Para o alcanar o Partido Republicano Evolucionista procurar: Discutir, orgnica, funcional e financeiramente os encargos que na defesa e na fiscalizao da sade pblica devem competir ao Estado e s Corporaes administrativas, vinculando-as intimamente na obra comum de preservao; Dotar os ser vios sanitrios de meios instr umentais modernos, e promover a progressiva habilitao cientfica e tcnica do corpo de sade; Tornar efectiva e eficaz a fiscalizao higinica por adequadas e rigorosas medidas regulamentares de ordem administrativa, fiscal e judiciria, de modo a coarctar e punir as infraces e omisses; Assegurar a defesa permanente contra as causas de doena, reduzindo a mortalidade, os meios de socorro rpido que as invases epidmicas demandam; Estabelecer um plano de providncias de higiene social, tais como habilitaes de classes pobres, higiene do trabalho, promovendo a defesa contra os perigos resultantes da prostituio, alcoolismo, etc.
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IV. Economia Nacional. Agricultura, Comrcio e Indstria O Partido Republicano Evolucionista, considerando que estas so as fontes da riqueza pblica de que promana toda a vida da nao, reconhece que ao Estado cumpre dar-lhe vida e a mais eficaz proteco, delas tirando somente o indispensvel para efectivar a sua aco unificadora, reguladora e propulsora de toda a actividade nacional. Para tanto promover:
a) Quanto agricultura A cultura dos pousios e a arborizao das serras, dos areais e das estradas, considerando a soluo do problema da arborizao como uma das mais importantes e urgentes medidas do fomento agrcola, essencial ao nosso pas, no s pelo aumento da riqueza silvcola e aproveitamento de terrenos no cultivados, mas principalmente pela sua aco benfica sobre o clima, no regime das chuvas, fixao de terrenos, regularizao de correntes de gua, etc.; O estudo e aplicao dos sistemas de irrigao e enateiramento para maior valorizao dos terrenos que a isso se prestem pelo melhor aproveitamento das guas; A facilitao da aquisio de mquinas para a cultura dos latifndios ou para a agricultao em comum da pequena propriedade e, consequente, o robustecimento dos sindicatos e associaes agrcolas; O estabelecimento do homestead;
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O aperfeioamento das indstrias agrcolas e a colocao dos seus produtos; O desenvolvimento do crdito agrcola, por uma legislao apropriada; A valorizao da propriedade pelas condies das suas garantias e progressiva modicidade da sua tributao; Reorganizao dos servios do registo predial, aperfeioando-os, barateando-os e desenvolvendo-os; Iseno de contribuio de registo nos contratos de permuta e de custas nos inventrios at a um mnimo de cada quinho; Barateamento da justia nas aces sobre bens imobilirios; A fixao das populaes rurais, directamente facilitando-lhes o trabalho e indirectamente contrariando a sua emigrao anormal, provocada e excitada por agentes especuladores; legislao sobre a emigrao, baseada no princpio da liberdade de emigrar e da proteco aos emigrantes; A represso rigorosa das falsificaes e adulteraes alimentares, como meio de proteco agricultura e especialmente de higiene social; A remodelao e ampliao das leis em vigor fiscalizadoras do fabrico e falsificao de adubos destinados agricultura; O desenvolvimento da viao ordinria e acelerada, obedecendo a um plano estudado com critrio e executado com mtodo, para valorizao da propriedade e fcil circulao dos seus produtos, com tarifas de proteco, pela viao acelerada; A proteco a companhias de agricultores, que aperfeioem a produo e constituam tipos de produtos regionais capazes de sustentar os mercados internos e externos; Finalmente, o emprego de todos os meios legtimos atinentes realizao do conceito de que a agricultura o ramo principal da actividade da nao, devendo ser considerada como a nossa principal e mais importante indstria.
b) Quanto ao comrcio A facilidade da circulao das mercadorias; A nacionalizao dos caminhos-de-ferro; A abertura e conservao de mercados, por meio de tratados e convenes comerciais; Garantia de marcas comerciais e da genuinidade dos produtos nacionais de exportao; O melhoramento dos portos martimos e especialmente dos de Lisboa e Porto, com sucessivo aperfeioamento dos seus instrumentos de trabalho; O estabelecimento de zonas francas em Lisboa e Porto para a distribuio de matrias-primas e de produtos ali manufacturados ou preparados, de origem nacional ou estrangeira;
A proteco da marinha mercante e o estabelecimento de linhas de navegao nacional ou estrangeira com bandeira nacional, para nacionalizao do nosso comrcio de exportao; A reviso dos cdigos comercial e de processo comercial e barateamento da justia nos processos comerciais; A cobrana das contribuies industriais por meio de licenas anuais, semestrais ou trimestrais; A criao de cmaras de compensao (clearing-houses) para facilitar as transaces comerciais; A organizao da navegao interior.
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c) Quanto indstria O desenvolvimento da produo das matrias-primas nacionais da metrpole e nas colnias e a facilitao da entrada das estrangeiras; A reviso cuidada das pautas alfandegrias, observando-se o justo princpio de proteco s indstrias nacionais e o da proteco que devida ao consumidor nacional; A regulamentao e garantia das marcas industriais; A cobrana da contribuio industrial por meio de licenas anuais, semestrais ou trimestrais; O desenvolvimento das indstrias elctricas para barateamento da fora motriz, pela construo de diques, barreiras ou outros meios de captao e formao de quedas de gua; O desenvolvimento das indstrias mineiras e o aproveitamento dos minrios em fbricas nacionais; A proteco ao trabalho dos menores e das mulheres; A aplicao do princpio da indemnizao patronal pelos acidentes de trabalho; A criao de comisses mistas de patres e operrios que estudem e resolvam, em compromisso arbitral, as questes de trabalho; O desenvolvimento do princpio do cooperativismo e do mutualismo operrio; A experimentao do seguro e da reforma dos operrios; A organizao do crdito industrial; A realizao imediata dum inqurito industrial, que nos d o conhecimento da verdadeira situao da indstria portuguesa; A organizao dos sindicatos operrios, de modo a serem um instrumento de melhoramento e transformao das classes trabalhadoras; O regulamento do contrato colectivo do trabalho; Tratados sobre a condio internacional dos trabalhadores; A proteco do salrio da mulher casada; A interveno dos poderes pblicos na construo de habitaes operrias;
Lei sobre as concesses de explorao de servios pblicos; Proteco s cooperativas sob todas as suas formas.
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V. Finanas Nacionais O Partido Republicano Evolucionista aceita como ideias fundamentais do seu programa, em matria financeira, as seguintes:
a) Quanto remodelao tributria Admisso de um mnimo de iseno; Tributao segundo as faculdades de cada um, tendo em ateno a sua capacidade econmica; O sistema da declarao do contribuinte, acompanhado das respectivas responsabilidades, como meio de determinao das suas faculdades de tributao; Aplicao do imposto, por taxas progressivas e degressivas, como meio da mais justa distribuio do imposto; Reduo do imposto de consumo de gneros e nas qualidades, que mais contribuam para a alimentao das classes pobres; Adaptao ao nosso meio econmico do imposto sobre os valores acrescidos (Lloyd George); Reviso da lei de 4 de Maio de 1911 e da de 15 de Fevereiro de 1913 no sentido da mais perfeita equidade na distribuio do imposto predial; Reviso metdica e sucessiva, por concelhos, das matrizes prediais, para uma equitativa tributao, em que todos paguem na justa proporo do seu rendimento, com aplicao do princpio das taxas progressivas e degressivas; Reviso da contribuio industrial e seu pagamento por meio de licenas anuais, semestrais ou trimestrais; Reviso da contribuio da dcima de juros no sentido de garantir a sua iseno quanto aos capitais empregados na agricultura, no comrcio ou na indstria, e represso tanto quanto possvel rigorosa das fraudes que se cometam sombra desta iseno; Reviso da lei de 27 de Maio de 1911 que reorganiza os servios alfandegrios.
b) Quanto ao domnio do Estado Desenvolver e valorizar todos os bens do domnio do Estado e inventari-los;
Assegurar, por meio de uma percentagem de aces, a fiscalizao e partilha dos lucros do Estado nas empresas, sociedades ou companhias a quem fizer concesses; Regulamentao do jogo, como um dos meios de organizao de seguros sociais e desenvolvimento dos institutos de assistncia social; Socializao dos servios de explorao industrial, actualmente monopolizados por companhias, quando as circunstncias do Pas o permitam.
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c) Quanto ao oramento e contabilidade Extino dos deficits oramentais; Apresentao de propostas oramentais, sempre com todas as qualidades que se exigem a um bom oramento moderno, muito principalmente na aplicao rigorosa das regras da unidade e de universalidade ; Diviso do oramento em duas partes: permanente e varivel; Reforma da contabilidade pblica em harmonia com os mais rigorosos princpios de contabilidade; Aplicao da contabilidade industrial aos servios industriais explorados directamente pelo Estado; Publicao regular das contas da gerncia da administrao financeira do Estado; Reduo das despesas sem prejuzo da organizao dos servios.
d) Quanto dvida pblica Converso e unificao da dvida pblica interna, sem prejuzo da situao actual dos seus portadores; Consolidao da dvida flutuante; Democratizao da dvida pblica; Reorganizao dos servios administrativos da dvida pblica interna, no sentido da adopo do sistema da dvida inscrita; Admisso da dvida flutuante s como representao de receitas em cada ano. VI. Reviso da Constituio O Partido Republicano Evolucionista entende que, por ocasio da prxima reviso constitucional, deve propor que na Constituio se incluam os seguintes princpios: Faculdade aos concelhos de se concertarem para a realizao de empreendimentos de interesse comum;
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Faculdade idntica aos distritos, de tudo isto devendo resultar a gesto progressiva de agremiaes naturais novas, com condies bastantes de vida prpria, devendo dos acordos distritais a pouco e pouco resultarem bases adequadas reorganizao provincial; Descentralizao administrativa tendente gradualmente maior autonomia local compatvel com a unidade do Estado; Ampliao, tanto quanto possvel, do sufrgio para dar Repblica feio democrtica; Organizao do Senado como representao dos agrupamentos e interesses nacionais; Consignao do princpio de que o poder legislativo no poder delegar no poder executivo nenhuma das suas funes, por tal delegao ser incompatvel com o princpio da diviso dos poderes; Concesso ao Presidente da Repblica do direito de dissoluo do Congresso, em determinadas condies, como garantia do sistema parlamentar; Concesso de voto s mulheres nas eleies administrativas, em condies de conveniente restrio; Fixao das condies de ingresso nos quadros do funcionalismo pblico e estatuto geral dos funcionrios, por forma a garantir os interesses do Estado e os legtimos direitos dos funcionrios pblicos.
VII. Poder Judicial O Partido Republicano Evolucionista v nos organismos do poder judicial a mais sria garantia da ordem, da liberdade e do desenvolvimento orgnico do Pas. Por isso, rodear das mais amplas garantias a sua independncia e reclamar a mais severa e honrada administrao da justia. Assim, promover: Uma lei de organizao judiciria, que regularize e uniformize, tanto quanto possvel, os vencimentos dos funcionrios da justia dentro de cada categoria; que determine as suas condies de ingresso nos respectivos quadros com a mxima garantia de competncia e idoneidade; que confie prpria magistratura a admisso, promoo e colocao dos magistrados e funcionrios; que regule as promoes pelos critrios da antiguidade e do mrito distinto, determinando com preciso as condies dessa promoo; que estabelea uma melhor organizao de comarcas e de distritos de relao; que determine as penalidades aplicveis aos magistrados e f uncionrios e o respectivo processo; que estabelea o princpio das inspeces judicirias. Cdigo do Processo Penal e reviso do Cdigo Penal.
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determinada classe social e proclama a necessidade de se aproveitarem todos os valores onde quer que eles se encontrem. Mas pede que se valorize e aproveite o capital intelectual de cada gerao. Assim pois, a esquerda democrtica precisa organizar um programa que corresponda s ardentes aspiraes da massa popular e traduza fielmente a sentimentalidade da esquerda. Mas esse programa dever tambm traduzir um to alto idealismo e adaptar-se to intimamente aos ensinamentos da moderna cincia social, que os espritos cultos o sigam como uma necessidade imperiosa da sua inteligncia. Isto assente, supomos que s uma soluo se impe. Desvirtuado e desfigurado o velho programa republicano, a ns cumpre restabelec-lo na sua primitiva pureza. E assim tenho a honra de formular a minha segunda proposta: Proponho que o Partido Republicano da Esquerda Democrtica tome para base de doutrinarismo poltico o velho programa do Partido Republicano, publicado em 11 de Janeiro de 1891. Senhores Congressistas: 36 anos passados sobre esse velho programa impe-se-nos a obrigao de o renovar e readaptar em harmonia com os ensinamentos do Mundo moderno. Mas ao contrrio do que se tem feito, indispensvel renovar este programa, tornando-o ainda mais progressivo e procurando ajust-lo s aspiraes da alma popular. No o desviemos da sua origem o Povo. No o abastardemos em holocausto aos seus inimigos de sempre os reaccionrios de vrios matizes. nessa obra de renovao e readaptao do velho programa republicano que devemos pr todo o nosso enternecido carinho. Trata-se de reacender a f em coraes que desenganos e traies sem conta, gelaram. Temos que chamar para a vida activa da poltica todos os velhos idealistas republicanos a quem o spero sopro dos desenganos crestou as flores viosas da sua f ilimitada nos destinos da democracia. Trata-se ainda de criar uma f nova que ponha termo s hesitaes da nossa mocidade, revelando sua alma generosa, sedenta de verdade e de justia, o caminho da redeno. Trata-se enfim de organizar a herica milcia que ter por misso construir um Portugal maior sob a gide de ama democracia mais pura. Mas a vontade de construir nada vale sem a cincia de construir. A minha segunda proposta ter pois um aditamento. Proponho que o directrio que vier a ser eleito fique autorizado a modificar o programa partidrio em harmonia com as concluses que forem adoptadas pela aprovao das teses a discutir, devendo o programa assim revisto ser apresentado no futuro congresso.
Fica assim definida a nossa posio presente. O Partido Republicano da Esquerda Democrtica adopta desde j o programa do Partido Republicano publicado em 11 de Janeiro de 1891, com as modificaes que lhe resultarem dos votos do Congresso.
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O futuro pela Repblica Social Dissemos donde viemos a nossa histria. Afirmamos o que somos o nosso presente. Revelemos agora para onde vamos o nosso futuro. Senhores Congressistas: no meu propsito neste momento traar um largo programa de aco. S o problema poltico eu quero tratar e esse to complexo que absor ve todo o meu pensamento e todas as minhas horas de estudo e meditao. indispensvel que os republicanos no limitem a sua aco aos fceis torneios de retrica. Importa sobretudo pr de p uma doutrina nova de liberdade compatvel com as dores, os desenganos e os formidveis problemas deixados pela Guerra. Sente-se que das camadas mais profundas da sociedade sobe um apelo a todas as conscincias da nossa terra. H ansiedade de uma nova f. O Estado transformado em simples frmula de equilbrio de interesses despoja a raa de toda a sua espiritualidade e entrega-a s aventuras do acaso. Rabindranath Tagore, o subtil e mavioso poeta hindu, escreveu algures: O Ocidente no teria podido nunca elevar-se s eminncias que atingiu se a sua fora fosse apenas a fora do bruto ou da mquina; O divino no seu corao sofre das feridas que as suas mos infligiram ao mundo, e desta dor da sua natureza superior decorre o blsamo secreto que cicatrizara suas feridas. As feridas ei-las: O conflito entre o Indivduo e o Estado, o Trabalho e o Capital, o Homem e a Mulher; conflito entre a ambio do ganho material e a vida espiritual do homem, o egosmo organizado das naes e os grandes ideais da humanidade; o conflito entre as pesadas complexidades inseparveis das gigantescas organizaes comerciais e governamentais, e os instintos naturais do homem gritando pela simplicidade, pela beleza e pela plenitude do prazer todos estes conflitos tero de ser resolvidos por uma maneira ainda hoje insuspeitada. Assim escreve esse grande e glorioso velhinho que l para as bandas do Ganges to alto vem cantando o gnio da sua raa. Todos estes conflitos que Tagore descreve, ns os sentimos perturbando e agitando as conscincias e os espritos da nossa terra.
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bem certo que os nossos governantes tm o ar de quem ainda se no apercebeu dessa inquietao. Mas tambm verdade que na agitao das conscincias que se preparam, pouco a pouco, os grandes movimentos. Desordenada e esquecida, essa agitao poder conduzir-nos ao aniquilamento de todas as conquistas da cincia. Estudada e orientada ela poder levar-nos a novas conquistas, s conquistas da liberdade tendo por base a Justia. Estudmo-la pois. Estudmo-la e tentemos orient-la. *** Senhores Congressistas: A Democracia tem um fundamento filosfico. Ela no apenas sentimento e instinto. Ela ao mesmo tempo razo e sentimento. Tem uma base moral. E a base moral da democracia o reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Esta concepo fundamenta e explica toda a aco que a Esquerda Democrtica se prope desenvolver. Ela assegura o reconhecimento de todas as liberdades individuais e justifica todos os melhoramentos de carcter social que certos doutrinrios supem uma concesso generosa e ns afirmamos constituir um dever social. Afirmar o nosso respeito pela dignidade humana implica o reconhecimento de todas as liberdades pblicas: liberdade de conscincia, de palavra, de imprensa, de associao, de reunio, etc. O cerceamento ou a supresso dessas liberdades implica uma grave ofensa dignidade humana cuja caracterstica diferencial ser livre. Em segundo lugar e como condio de liberdade do reconhecimento da dignidade humana deriva a necessidade do sufrgio universal. por isso que o sufrgio universal aparece sempre como uma condio essencial da Democracia. Por sua vez o sufrgio universal exigindo a participao de todos os cidados, ricos ou pobres, na vida poltica nacional, tende a elevar o nvel intelectual e moral do indivduo. Em boa verdade a dignidade da pessoa humana sobretudo o produto da educao. E assim poderemos afirmar que o futuro poltico da Democracia depende do renascimento das suas foras educativas. A reforma do nosso sistema de ensino arcaico, fundado sob a odiosa distino de classes, um dever da democracia. Reformar a escola seria assim restabelecer a igualdade social entre as crianas, garantir a cada uma o direito de receber o ensino que melhor se
adapte aos seus dons prprios, s suas tendncias particulares, ao esprito e s necessidades do seu meio. Escolas para agricultores nas regies agrcolas; para operrios nas regies industriais, etc. todas elas dotadas de um ensino geral e de um ensino especial. igualdade perante a instruo, juntemos a igualdade perante a educao por forma que o filho de rico ou de pobre se julgue ao nvel da dignidade de todos os outros. Mas o reconhecimento da dignidade humana implica ainda a necessidade de reparar todas as injustias sociais que condenam uma parte do povo a viver uma vida inferior. A Democracia proclama a soberania do povo. A Democracia foi at, na sua origem, uma religio com a sua arca santa e os seus dogmas intangveis. O Direito divino dos povos substituiu a velha doutrina do direito divino dos Reis. Ao dogma da soberania do Rei, a quem todos os sbditos devem uma obedincia incondicional, substituiu-se o dogma da infalibilidade do povo cuja voz se exprime pela boca dos seus representantes eleitos. Confessemos. Estas concepes no deixaram de ter a sua majestade. Para substituir uma mstica, criou-se uma nova mstica. Quis-se fazer acreditar o povo na sua prpria infalibilidade antes mesmo de ele entrar no exerccio da sua soberania e ter iniciada a sua aprendizagem. Hoje o conceito que criou a antiga mstica democrtica encontra-se em franca decadncia. O dogma da infalibilidade do povo acarretava a ideia perigosa e errnea da infalibilidade do legislador eleito. Criticar a aco deste, constituiria no um dever mas uma feia impiedade. Mas a breve trecho o povo apercebeu a falsidade com que lhe falavam aqueles que o proclamavam soberano infalvel. Como admitir tal infalibilidade a um soberano, que governando atravs de geraes seguidas, no consegue modificar a sua prpria situao de pria? Como acreditar na sua infalibilidade aquele que todos os dias se confessa enganado com a traio dos seus eleitos? Por muito que tal doutrina fale ao orgulho do povo ns ousamos contest-lo preferindo falar-lhe a linguagem da verdade. Nem eram infalveis os reis. Nem so infalveis os povos e muito menos os seus representantes efeitos. E porque no infalvel, o povo no conseguiu ainda a extino da misria que invade o seu lar de soberano em andrajos de pedinte. soberano um dia no dia em que vota. Mas os anos passam e a sua misria aumenta. Mineiro, pintor, pedreiro, lavrador, jornaleiro, trabalhador manual ou trabalhador intelectual, o soberano passa a vida sob a premente necessidade de ganhar e bastante para se alimentar a si e aos seus, vestir-se,
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tratar-se em caso de doena, vendo com amargara que todas as tardes lhe desaparece pelo alapo mgico das suas despesas o que na vspera ganhara custa dos maiores sacrifcios. No tem prazeres. Analfabeto ou com um grau de instruo que desse estado primrio muito se aproxima, ele no pode gozar os prazeres do esprito que os ricos tantas vezes desprezam. Sem comodidades no seu lar, quantas vezes a taberna o triste refgio deste soberano exilado? certo que muitos ricos no aproveitam melhor o seu tempo. Mas certo tambm que estes s de si se podem queixar. Eles receberam a cultura indispensvel. Se no fossem preguiosos ou medocres, tudo quanto o gnio humano tem produzido de belo e de grande nas artes, na literatura e nas cincias poderia ocupar o seu esprito ou encantar seus olhos. E tudo isso est vedado ao pobre ainda quando ele se arvora em soberano. Este foi condenado ao ostracismo. Est fora da humanidade. Trabalha uma vida inteira. A sociedade regateia-lhe os magros vintns com que retribui a sua actividade. E quando chega a hora da sua invalidez, quando os braos j no tm fora para manejar os instrumentos do seu ofcio, quando as pernas se recusam a andar, quando o crebro deixa de pensar e a vontade j no sabe agir, a sociedade abandona-o como um trapo intil ou arreda-o com a um animal incmodo. So, por vezes, mais felizes os ces, porque o dono os sustenta at morte. A dignidade humana exige a reparao de to formidvel injustia. A herana que geraes de sculos transmitiram sob a forma de riqueza adquirida, de meios de trabalho, de comodidades de vida, no pode ser privilgio exclusivo de uma classe. E ao Estado democrtico, regulador dos direitos de todos os cidados, cumpre velar por que no haja um s portugus que morra de fome e ainda por que esse patrimnio sagrado dos nossos maiores seja repartido por todos. Um regime nacional e geral de seguros sociais, tendente a assegurar a dignidade e o sustento de todo o trabalhador o dever primrio duma democracia. A Esquerda Democrtica que se bate pela Repblica social no poder esquecer este elementar dever na primeira hora do seu Governo.
O Estado republicano Eis-nos, enfim, em face do Estado republicano. Qualquer que seja a ideologia poltica dos homens que pretendem governar e a Esquerda
Democrtica um partido de governo a ideia do Estado surge inevitvel como rgo realizador do seu pensamento poltico. Organizar o Estado em moldes democrticos, assegurar o triunfo da Democracia. Adaptar a organizao monrquica ao regime democrtico conden-lo a insucesso seguro. A regimens novos devem corresponder instituies novas, palavras novas, processos novos, sob pena de tudo se confundir o bom e o mau. No h bom governo sem uma inteligente colaborao dos administrados. O governo moderno requer saber, reclama o auxlio de tcnicos inteligentes e exige uma lealdade absoluta da parte daqueles que tm por funo aconselhar o governo ou executar as suas determinaes. Ontem o Estado tinha por finalidade principal punir; hoje a sua funo organizar. Becaria cede o seu lugar a Fyol e a Taylor. Ora o Estado republicano no se organizou. O Estado no uma abstraco. O Estado so os homens. E os homens que dirigem o Estado republicano, no criaram instituies republicanas. No organizaram a Repblica. Robespierre afirmava num dos seus escritos que a ideia de Estado republicano exige um exrcito republicano, magistratura republicana, imprensa republicana e finanas republicanas. Marx, por sua vez, aconselhava o proletariado a quebrar essa mquina esttica e substitu-la por uma nova, organizando a polcia, o exrcito e a burocracia com a totalidade do povo armado. Em Portugal a Repblica no fez derramar sangue, nem infligiu martrios. Foi amplamente generosa. Mas no soube defender-se, nem organizar-se. A invaso de todos os agentes da Reaco nos quadros da Repblica a consequncia inevitvel dessa deficincia organizadora. No tendo podido vencer o Estado republicano por meio de armas, os reaccionrios fingiram ceder, intrometendo-se dentro da vida republicana e imprimindo-lhe a orientao que melhor convm aos seus desgnios. No temos Repblica sem republicanos, mas esto os republicanos sem Repblica. H, pois, um primeiro trabalho a realizar organizar a Repblica em moldes republicanos. Se o Estado so os homens que o servem, um Estado republicano s pode ser bem servido por funcionrios republicanos. O Estado funciona mal. Todos o sentem. E, na realidade, o mal s ser grave se teimarmos em o ignorar, ou nos resignarmos a suport-lo passivamente. Nenhuma das sit uaes convm aos homens da Esquerda Democrtica. No podem fingir ignorncia, tal a evidncia da crise. E homens de aco no se resignam a ver caminhar o mal, sem lhe dar combate e tentar venc-lo. E, afinal, de que sofre o Estado republicano, em Portugal?
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*** De todos os males de que enferma o Estado, no o menor a impotncia em que ele se encontra para resolver os vrios problemas nacionais pelos mtodos e segundo as frmulas democrticas. Quais as causas dessa impotncia? J apontmos uma das mais importantes a falta de uma organizao burocrtica medularmente republicana. Mas no essa a nica causa. Nem talvez a maior. Os doutrinrios da Reaco garantiam a falncia da Democracia, afirmando que ela havia de fracassar entre a anarquia ou o despotismo. Insinuavam que o corpo eleitoral, mormente sob o regime do sufrgio universal, se caracterizava por uma ligeireza e versatilidade fatais boa marcha do Estado. Duvidavam do desinteresse do Povo, sorriam quando se falava na sua clarividncia e no duvidavam afirmar que a Democracia desenvolveria no corpo da sociedade, como um cancro devastador, a corrupo e o trfico da conscincia. No pretendemos encobrir erros. Reconhecemos que alguns dos inconvenientes previstos pelos partidrios da Reaco se esto realizando. Simplesmente afirmamos que eles no so consequncia necessria do regime democrtico. A Democracia pode manter e tem mantido em vrios perodos da sua vida, a ordem sem necessidade de recorrer violncia. ainda no povo que maior poro de desinteresse se descobre, que maior clarividncia se revela e ser uma boa e s democracia tal como ns a preconizamos mais eficaz antdoto contra a corrupo e trfico das conscincias. Mas o mal maior da nossa Democracia a sua impotncia legislativa. O rgo legislativo funciona irregularmente. Est abaixo da sua funo. O Parlamento d, por vezes, impresso de um grande corpo amorfo que, ou no tem vontade, ou no sabe traduzi-la em factos. Culpa de qu? Culpa de quem? O Parlamento mal recrutado. O sufrgio universal, condio primria de uma verdadeira democracia, tem sido notavelmente mutilado. Tirou-se o voto s mulheres, reincidindo na arcaica e falsa doutrina da inferioridade do sexo feminino, sem se ter reparado que ela desempenha hoje todos os cargos que ao homem licito desempenhar. H mulheres mdicas, advogadas, professoras, funcionrias do Estado. Porque no podero ser eleitoras? Porque se h-de proibir a uma professora de ensino primrio, secundrio ou superior o direito de ter voto? Porque neg-lo quelas que exercem profisses intelectuais tais como a medicina ou a advocacia?
Entendo que a Repblica tem seguido nesta matria caminho absolutamente oposto ao que devia ter seguido. Longe de cumprir o programa republicano que preconiza o sufrgio universal, o Estado republicano vai de regresso, restringindo o direito de voto e ferindo assim a liberdade aos cidados. Pior que isso, , porm, o sistema eleitoral ultimamente em vigor. A organizao do recenseamento uma burla. E as eleies tm sido feitas ultimamente por forma to indecorosa que envergonhariam qualquer cacique da monarquia. E, contudo, s umas eleies, livres e sinceras, podem livrar o Estado dos sobressaltos revolucionrios. Quando a um partido se fecham as portas do Parlamento, roubando-lhe as eleies, corrompendo as conscincias e transformando o governo do povo pelo povo numa vil farsa, abrem-se-lhe as portas para todas as tentativas revolucionrias. Um povo, sinceramente amante da Democracia, deve olhar como maior carinho e com a maior firmeza para os seus costumes eleitorais. A restrio do sufrgio eleitoral permite mais facilmente a eleio de representantes do Povo que sero na realidade os agentes das potncias do dinheiro que os fizeram eleger. As falcatruas eleitorais so o nico recurso de que os medocres, mal intencionados, lanam mo para ocuparem uma oposio que no lhes pertence. A Esquerda Democrtica preconiza, como remdio para situao to aviltante, as seguintes medidas: 1. Sufrgio universal, sem excluso da mulher, pelo menos, da mulher diplomada; 2. Sistema proporcional com a representao de minorias, por forma a garantir a cada grupo o nmero de representantes, proporcional ao seu valor eleitoral; 3. Voto rigorosamente secreto, de forma a garantir a inteira liberdade de conscincia; 4. Medidas rigorosas contra todas as autoridades a principiar pelo ministro que por m f, crime ou desleixo concorram para o viciamento do acto eleitoral.
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O Parlamento e a reforma constitucional Mas o Parlamento no funciona mal s porque m a forma da sua constituio. O Parlamento funciona mal porque a sua engrenagem interna demasiadamente complicada, sem deixar de ser imperfeita. Qual a utilidade do sistema bi-camaral, sobretudo quando os representantes de ambas as Cmaras tm a mesma origem e representam as mesmas pessoas?
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Se aos parlamentares, em regime democrtico, cumpre interpretar a vontade popular, que utilidade haver em fazer representar essa vontade duas vezes? E quando as duas Cmaras no estiverem de acordo qual delas poder arrogar-se o direito de melhor representar aquela vontade popular? A organizao do nosso Senado, renovvel por perodos de trs anos, pode permitir a um partido que perdeu a maioria na Cmara dos Deputados Cmara poltica conserv-la no Senado durante mais de seis anos, o que constitui um dos mais curiosos paradoxos do nosso direito pblico. O sistema bi-camaral, injustificvel dentro do terreno dos princpios, a causa mxima da demora dos trabalhos legislativos, sem nada contribuir para o seu aperfeioamento. O sistema das duas Cmaras, dando duas cabeas ao poder legislativo, impede-o de ter uma vontade segura. O Senado representa nesse conjunto apenas ama fora de inibio. Quando o Pas exige uma vontade firme capaz de agir com a mesma rapidez com que decorrem os acontecimentos, temos um Parlamento com duas cabeas e duas vontades distintas, incapaz de agir rapidamente e no mais capaz de agir com acerto. Multiplicaram-se as rodagens do rgo legislativo na esperana de assim esbater a sua mediocridade O resultado foi a paralisia do poder legislativo sem nenhuma espcie de vantagens para o seu funcionamento. A Cmara dos Deputados representa mal a vontade da Nao? E quem garante que o Senado a representa melhor? *** Sabemos bem que de outros males ainda enferma o nosso parlamentarismo. Alm de moroso, imperfeito no seu trabalho legislativo. As leis no se cumprem muitas vezes porque se no entendem. Uma lei um monumento jurdico que ficar permanentemente defeituoso se nela no intervierem os homens da arte que so os tcnicos do direito. Temos, certo, vrios organismos de informao e interpretao das leis. No temos um s que tenha por funo preparar e rever a lei antes de ela ser publicada. Um representante da Nao pode no ser um tcnico jurista. Mas indispensvel cercar a lei de todas as garantias de cumprimento. A primeira dessas garantias a sua clareza aliada sua perfeio tcnica Ser bem executada a lei que for bem compreendida. As comisses parlamentares por vezes no bastam. As leis publicadas no Dirio do Governo no primam pela clareza, nem pela perfeio tcnica.
Vive para a um Supremo Tribunal Administrativo, reminiscncia intil da burocracia monrquica. No tem funo til. Desacreditado como tribunal pela subservincia que revela perante o poder executivo, instrumento perigoso de manobras eleitorais, tudo aconselha a sua substituio por outro organismo que, semelhana do Conselho do Estado em Frana, goze de um tal prestgio que possa, como elite, ser considerado o protector da liberdade. E porque no havamos de lhe confiar o encargo de preparar as propostas ministeriais e rever as leis antes de serem publicadas? Assim, ns preconizamos uma reforma constitucional que permita a reduo das duas Cmaras a uma s a dos deputados ou, quando muito, a modificao na constituio do Senado de forma que este, sem qualquer funo poltica, seja apenas o representante dos sindicatos profissionais, A indiferena com que so acolhidos os projectos de reforma da Constituio d-nos uma ideia precisa do descrdito que j neste momento cobre o Parlamentarismo, A ideia do trabalho parece-nos bem mais importante que a de autoridade. Esta s respeitvel quando, isenta de arbtrio, no mais que a sano do trabalho e a garantia da liberdade. Cumpre-nos velar porque a democracia saia triunfante da crise que neste momento atravessa o Parlamentarismo. A juventude no encontra entre os actuais costumes parlamentares nada que corresponda sua necessidade de ideias e de sentimentos. E, assim, ela descr do parlamentarismo. De ns depende o impedir que essa descrena se no estenda at prpria Repblica. sempre tempo de principiar. Mal vai aos povos, ou ao indivduo, quando se deixam invadir por essa espcie de anemia senil, que o cepticismo, o temor do empreendimento, e dos riscos que indispensvel correr e como consequncia ltima a inaco. Homens de aco que somos, fixemos este princpio o maior perigo nacional est na inaco geradora de todas as indisciplinas.
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Ernesto Castro Leal - Partidos e Programas 1910-1926

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o campo partidrio republicano portugus 1910

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COORDENAO CIENTFICA DA COLECO REPBLICA Amadeu Carvalho Homem

OBRA PUBLICADA COM O APOIO DE:

AGOSTO 2008, IMPRENSA DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA

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I nTROdUO .............................................................................................................. 9 C APTULO 1 - F RAGMenTAO dO PARTidO R ePUBLicAnO PORTUGUS .....................15

C APTULO 2 - E STRUTURAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO .....................43

C APTULO 3 - E VOLUO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO .............................59

C APTULO 4 - P ULVeRiZAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO ......................73

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C APTULO 4 P ULVeRiZAO dO SiSTeMA de PARTidOS RePUBLicAnO

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Jos Relvas, Memrias Polticas , vol. 2, p. 85.

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