Anuario del Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti Crdoba (Argentina), ao 8, n 8, 2008, 139-159.

ISSN 1666-6836

O Patronato Rural Brasileiro na atualidade: dois estudos de caso

Sonia Regina de Mendona*

Resumen
Desde la llamada modernizacin de la agricultura brasilea, promovida por los gobiernos militares sobre todo en los aos 1970, la representacin patronal rural entr en una profunda crisis, derivada tanto de la especializacin de la actividad, que gener innumerables nuevas gremiales de clase, como de la emergencia de una dualidad en sus estructuras. En este contexto, algunas entidades disputaron el monopolio de la representacin legtima del conjunto, elaborando distintos proyectos con vistas a la hegemona. El estudio se enfoca en parte de esta disputa, analizando las estrategias y los proyectos provenientes de dos gremiales, la Sociedad Rural Brasilera y la Organizacin de las Cooperativas Brasileras, priorizando la afirmacin de esta ltima como fuerza hegemnica del agroempresariado nacional. Palabras clave: Brasil - Estado - patronato rural - gremiales

Abstract
Since begginings of the so called brazilian agricultural modernization, promoted by military governments specially in the 1970s, the landowners representative leagues suffered a deep crisis, due to the speciallization of the activity, which originated new class associations, and to the emergence of two structures of agricultural organization. Within this scenario, some leagues disputed the monopoly of the legitimate representation of the hole, elaborating differents projects in order to become hegemonical. The study focuses part of this struggle, analysing strategies and projects adopted by two of these leagues: the Brazilian Rural Society and the Brazilian Cooperative Association, enphasying the latter, which became the new hegemonical force amongst brazilian agro-entrepreneurs. Key words: Brazil - state - rural patronage - landowners leagues

Recepcin del original: 23/03/2009 Aceptacin del original: 22/08/2009

* Programa de Ps-Graduao em Histria, Universidade Federal Fluminense. E-mail srmend@ar.microlink.com.br

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Apresentao A questo das relaes intra-classe dominante agrria e de seus agentes com a sociedade poltica no Brasil uma zonas de sombra na pesquisa histrica no pas. A problemtica aqui abordada a dos mecanismos pelos quais grupos agroindustriais e suas agremiaes buscaram inscrever-se junto ao Estado restrito,1 nele inserindo suas demandas especficas. Tais mecanismos resultaram em permanentes conflitos pelo monoplio de posies estratgicas junto a organismos do Estado destinados administrao, gesto e regulao da Agricultura, gerando uma rede atores sociais que se perpetua no processo de construo do Estado brasileiro. Lembrando que falar do empresrio rural ou do grande proprietrio rural no Brasil atual, no mais remete ao tradicional latifundirio, tipificado na figura do coronel , face aos desdobramentos derivados da modernizao da agricultura verificada sobretudo nos anos 1970,2 importa analisar o processo histrico atravs do qual se deu o fim do divrcio entre agricultura e indstria.3 Isto porque, significante e significado, profundamente enraizados no imaginrio social brasileiro se descolaram, conquanto boa parte da sociedade ignore a diferenciao ocorrida, resultando em que muitos setores mdios urbanos de baixa renda, por exemplo, distanciem-se do apoio a movimentos, candidatos ou partidos vinculados luta em prol dos trabalhadores rurais expropriados. Comeando pela literatura dedicada ao estudo das transformaes ocorridas no campo brasileiro nas quatro ltimas dcadas, tem-se que ela enfatiza a modernizao da agricultura, calcada no trip abundncia de crdito agrcola, absoro de insumos modernos e integrao aos grandes circuitos de comercializao, promovidos pelo Estado,4 processo do qual emergiram os CAIs (Complexos Agro-Industriais), irredutveis, simplesmente, s fazendas. O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, sem qualquer alterao na estrutura fundiria, gerou efeitos scio-econmicos perversos como a
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O referencial terico adotado deriva da concepo de Estado ampliado de Antonio GRAMSCI, A concepo dialtica da histria, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1978; Maquiavel, a poltica e o estado moderno , Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1980. 2 Da vasta bibliografia sobre a modernizao da agricultura brasileira destacamos: Jos Graziano DA SILVA, A modernizao dolorosa , Rio de Janeiro, Zahar, 1981; Jos Graziano DA SILVA, Progresso tcnico e relaes de trabalho na agricultura , So Paulo, Hucitec, 1991; Antonio BARROS DE CASTRO, Sete Ensaios sobre a economia brasileira , Rio de Janeiro, Forense, 1977; Guilherme DELGADO, Capital financeiro e agricultura no Brasil (1965-1985), So Paulo, cone-Unicamp, 1987; Jos DE SOUZA MARTINS, No h terra para plantar neste vero , Petrpolis, Vozes, 1986; Jos DE SOUZA MARTINS, O poder do atraso , So Paulo, Hucite, 1994; Wenceslau GONALVES NETO, Estado e agricultura no Brasil (1960-1980) , So Paulo, Hucitec, 1994; Bernardo SORJ, Estado e classes sociais na agricultura brasileira, Rio de Janeiro, Zahar, 1980; Geraldo MULLER, O complexo agroindustrial brasileiro , So Paulo, FGV, 1981; L. CORADINI y A. FREDERICO, Agricultura , cooperativas e multinacionais , Rio de Janeiro, Zahar, 1982; Srgio LEITE, Padres de desenvolvimento e agricultura no Brasil, Reforma Agrria, Campinas, vol. 25, nm. 1, 1995, pp. 137-152. 3 Geraldo MULLER, O complexo... cit., p. 18. 4 Guilherme DELGADO, Capital financeiro... cit.; Bernardo SORJ, Estado e classes... cit.; Jos Graziano DA SILVA, A modernizao... cit., 1978.

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forte concentrao da propriedade, o xodo rural, o aumento da taxa de explorao da fora de trabalho e o declnio na qualidade de vida da populao rural, originando movimentos pr-reforma agrria organizados pelos prprios agentes afetados. Em contrapartida, os estudos acadmicos sobre o tema dispersaram-se, passando muitos autores a questionar se a reforma agrria seria ainda necessria, face existncia de um mercado interno consolidado e de uma agricultura plenamente industrializada.5 Outros chegam a trat-la como mera poltica compensatria, promovendo grave reducionismo da temtica. 6 Avaliaes como essas decorrem do fato de os especialistas privilegiarem apenas os aspectos econmicos da modernizao, subestimando o fato de que ela no alterou apenas as bases tcnicas da produo, conformando um novo e problemtico perfil da sociedade rural brasileira, 7 marcado pela expropriao do produtor rural, pela ruptura de relaes sociais tradicionais e pelo delineamento de novas oposies sociais irredutveis velha contraposio patres versus trabalhadores. Outro desdobramento no econmico da modernizao da agricultura foi a redefinio do papel do Estado face sua profunda imbricao ao processo. Nas anlises correntes, empresrios e Estado so tratados como entidades estranhas uma outra. Mas, o que teria significado, de fato, a interveno estatal na conduo do processo modernizador? Atravs de que embates entre entidades organizadas das fraes da classe dominante agrria teria ela se verificado? Em que medida tal interveno sofreu presses de agremiaes patronais rurais e por quais dentre tantas delas? Em verdade, est-se diante de um desdobramento da industrializao da agricultura brasileira muito pouco focalizado pelos estudiosos: o da emergncia de novas agremiaes de classe e a redefinio de suas modalidades de representao.8 Essa mobilizao poltica acentuou-se, sobretudo, em resposta proposta governamental contida no Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) de 1985, destinado a frear o intenso processo especulativo com a terra. Nesse contexto, as crticas mais veementes ao Plano partiram no dos segmentos agrrios
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Segundo Palmeira & Leite, um dos efeitos nefastos da modernizao da agricultura consistiu na decretao da obsolescncia da reforma agrria dos anos 50 e 60, adequada a outro tipo de economia, ligada ao complexo rural ou complexo latifndiominifndio. Nesse contexto, a reforma agrria s seria conveniente quando no havia um mercado interno de dimenses abrangentes e onde a industrializao fosse insuficiente, configurando um quadro onde a estrutura agrria obstaculizava o desenvolvimento. Com a modernizao da agricultura, o debate se deslocou para a questo de se a reforma agrria ainda teria um sentido econmico. Moacir PALMEIRA e Srgio LEITE, Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas, L. COSTA e R. SANTOS (org.), Poltica e Reforma Agrria, Rio de Janeiro, Mauad, 1999, p. 103. 6 Jos GRAZIANO DA SILVA, Por uma Nova Poltica Agrcola, Revista de Economia Rural, Braslia, 24(3), pp. 283-292. 7 Para os autores, a motivao dos capitalistas que investiam na agricultura residia menos na perspectiva de a realizarem lucros maiores do que nos demais setores econmicos e mais na perspectiva de aplicar dinheiro com mais vantagem do que em outras aplicaes financeiras. 8 A esse respeito, ver Jos GRAZIANO DA SILVA, Les Associations Patronales de lAgriculture Brsiliene Moderne: les controverses au cours de la transition vers la dmocratie, Cahiers du Brasil Contemporain, Paris, 18, 1992, pp. 11-34.

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de regies menos dinmicas do pas mas, sim, daqueles do estado de So Paulo, traduzindo a reao causada pela potencial perspectiva de bloqueio de novas compras de terra por parte de industriais e banqueiros.9 Destaco que, desde os anos 70, as vantagens asseguradas pelo Estado para promover a capitalizao do campo promoveram, no mbito da atividade agroindustrial, uma poderosa coalizo de interesses em torno da terra, que se incrustou nos rgos pblicos e com isso, a redemocratizao brasileira de meados dos anos 80, da qual o PNRA foi um captulo, forneceu maior capacidade de barganha aos atores dominantes envolvidos, sobretudo devido ao crescimento de sua participao no Congresso Nacional.10

Patronato Rural e representao poltica: aspectos historiogrficos A manuteno da poltica modernizadora viu-se comprometida em incios dos anos 1980, com o esgotamento do flego financeiro estatal derivado da crise do milagre econmico brasileiro. Os novos ajustes macroeconmicos promoveram uma escassez crnica de recursos pblicos, acirrando as disputas intra-classe dominante como um todo. Diante disso, uma contradio j latente junto classe agroindustrial seria aguada: sua dicotmica estrutura de representao poltica, segmentada entre a esfera formal-legal e a real. Os estudos sobre as instituies agremiativas da classe dominante brasileira em geral so escassos e pontuais, principalmente no tocante agricultura. Mais raros ainda so os que analisam a imbricao existente entre Sociedade Poltica (Estado restrito) e Sociedade Civil, perfazendo um conjunto bem modesto11 o qual, por sua escassez, acaba tornando-se referncia obrigatria aos interessados no tema, a despeito de seu cunho muitas vezes contraditrio e mesmo superficial em matria de pesquisa histrica. Assim, na dcada de 1980 redefiniram-se os canais de representao poltica dos segmentos da classe agroindustrial, bem como o tom de seu discurso/ao: enquanto nos anos 70 sua presena na cena poltica foi marcada pelo discurso da penalizao da agricultura, face ao suposto favorecimento estatal aos industriais,12 a partir dos 80 o argumento foi substitudo pelo da imprescindibilidade da agricultura para o capitalismo, j que o setor gerara parte
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Moacir PALMEIRA e Srgio LEITE, Debates econmicos... cit., p. 124. Sonia Regina de MENDONA, Questo Agrria, Reforma Agrria e Lutas Sociais no Campo, Servio Social & Movimento Social, So Lus, EDUFMA, vol. 2, nm. 1, 2001, pp. 7-27. 11 Dentre eles possvel citar: Renato PERISSINOTTO, Classes Dominantes e Hegemonia na Repblica Velha , Campinas, Edunicamp, 1994; Regina BRUNO, Senhores da Terra, Senhores da Guerra, Rio de Janeiro, Forense Universitria/UFRRJ, 1997; Regina BRUNO, A nova ofensiva burguesa no campo, Anais do XXIX Congresso da Sober , 1991; Jos GRAZIANO DA SILVA, As Representaes Empresariais da Agricultura Brasileira Moderna: as Disputas na Transio para a Democracia, Anais do XXIX Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural , Braslia, 1991, pp. 261-285; Plnio MORAES, Algumas observaes para o estudo das Classes Dominantes na Agropecuria Brasileira, Reforma Agrria, Campinas: 17 (2), 1987, pp. 17-33; Flvio HEINZ, Les Fazendeiros lheure syndicale: reprsentation professionnelle, intrts agraires et politique au Brsil (19451967), Nanterre: tese de Doutorado em Histria, Universit Paris X, 1996. 12 Regina BRUNO, Senhores da... cit., 1993.
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significativa das divisas utilizadas no pagamento da dvida externa nacional. Tal redefinio da estratgia discursiva mobilizou os anseios da classe como um todo, dando-lhe uma aparncia de monolitismo que encobria processos mais complexos, uma vez que a prpria modernizao da agricultura gerara profunda diferenciao de interesses entre os grupos dominantes agrrios, segmentando suas entidades representativas e seus conflitos. A luta pelo monoplio de uma representao unvoca dos grupos agrrios ocorria, legalmente, atravs de Federaes Rurais em cada estado e da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), em mbito nacional. Para alm dessa estrutura formal-legal, a representao real de interesses deu-se atravs da proliferao de associaes civis de produtores, como a Sociedade Rural Brasileira (SRB), a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e uma mirade de entidades mais recentes como a Associao dos Empresrios da Amaznia, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) ou a Associao Brasileira de Criadores de Zebu (ABCZ), por exemplo. Logo, no decorrer das ltimas quatro dcadas, as associaes por produto e as cooperativas assumiram, de fato, a representao dos segmentos de produtores altamente empresarializados,13 tendo como cerne a prpria modernizao.14 Autores como Graziano da Silva, que analisam o perodo posterior divulgao do PNRA e ao surgimento da mais polmica agremiao patronal desse perodo, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), indicam que esta teria surgido no vcuo da crise de representao em curso, usurpando bandeiras e causas das demais entidades. Seu estudo focaliza os mecanismos polticos dessa contenda e para o autor, a dualidade de estruturas representativas e o fracasso das entidades ditas tradicionais teriam sido responsveis pelo xito da UDR quanto ao PNRA e Assemblia Nacional Constituinte de 1986-88. De modo semelhante, estudando aquilo que considera uma nova ofensiva burguesa no campo, Bruno afirma observar-se a, uma trama de contradies entre setores e fraes dos grupos dominantes, onde a competio por tecnologia e repartio da renda fundiria foi particularmente intensa.15 A autora demonstra como os grandes proprietrios/empresrios rurais continuaram afirmando-se como arautos do anticomunismo e da propriedade rural enquanto esteios da ordem social, fortalecendo-se junto ao Estado e ampliando a legitimidade de sua representao. sobre essa questo especfica, que este trabalho se debrua, comparando duas agremiaes: a Sociedade Rural Brasileira (fundada em 1919 e vinculada grande burguesia cafeeira paulista) e a Organizao das Cooperativas Brasileiras (surgida nos 1960, agremiando o setor das grandes cooperativas empresariais).

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Jos GRAZIANO DA SILVA, As Representaes Empresariais... cit., p. 262. Em particular fatores como a dissociao verificada entre proprietrio rural e dono de terras, suscitada pela valorizao fundiria ou o crescimento do arrendamento capitalista no centro-sul em ramos integrados aos Complexos Agroindustriais. 15 Regina BRUNO, Senhores da... cit., p. 8.

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A Sociedade Rural Brasileira Conquanto as entidades recortadas para anlise no pertencessem estrutura formal-legal da representao patronal, profundas diferenas marcaram sua ao poltica. A Sociedade Rural Brasileira (SRB) constituiu-se, desde as origens, na mais expressiva agremiao de proprietrios rurais do pas, criada na dcada de 1910 para fazer frente Sociedade Nacional de Agricultura e com ela disputou, at os anos 1980, a liderana de todos os segmentos. Existente at hoje, a SRB, diversamente da SNA, uma entidade de bases estritamente regionais, que organiza setores do patronato rural oriundos do estado de So Paulo conquanto jamais tenha prescindido do termo brasileira em sua denominao.16

Bandeiras At finais dos anos 1950, a disputa pela unicidade da representao patronal rural polarizou-se junto a trs instituies: a Confederao Rural Brasileira, sua aliada a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e a SRB, que faria do glorioso passado do estado de So Paulo como seu maior capital simblico. A herana histrica paulista respaldou as pretenses nacionalizantes da SRB, tornando-a depositria de uma nostalgia do poder rural no pas e smbolo da grande riqueza nacional, o caf.17 Lastreados neste culto, os dirigentes da SRB revelaram uma postura de total rejeio a qualquer tipo de reforma agrria, exceo daquela a que denominavam de autntica: eminentemente produtivista e anti-distributivista. Atravs de seu peridico, A Rural, seus lderes difundiram dezenas de editoriais centrados no debate sobre a reforma agrria, sempre brandindo a imagem do setor agrcola como desprotegido pelo Estado. Ao mesmo tempo, enfatizariam o intenso apoio por ela prestado ao golpe civil-militar de 1964, patrocinando cerimnias em prol da salvaguarda dos agricultores e do patriotismo. A revista da SRB permite acompanhar, ao longo dos 30 anos pesquisados, o posicionamento da entidade face s agremiaes congneres ficando patente, desde a dcada de 1960, tanto sua aproximao a entidades regionais de produtores rurais -mormente cafeicultores-, quanto a permanente disputa com a CNA e a SNA, fortemente ligadas ao Governo Federal. A SRB estaria ao lado de associaes agrcolas sobretudo do estado do Paran, j que boa parte dos grandes cafeicultores paulistas investira nessa rea.18 O recrutamento dos quadros da SRB se fazia junto a bases paulistas congregando, quase com exclusividade, proprietrios e empresrios agroindustriais. A SNA, por seu turno, sempre contou com um espectro efetivamente nacional quanto abrangncia de suas bases, integradas por
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Sobre a noo de nacionalizao dos interesses de grupos sociais: Sonia DRAIBE, Rumos e Metamorfoses, So Paulo, Brasiliense, 1987. 17 Flvio HEINZ, Les Fazendeiros... cit., p. 252. 18 Este foi o caso, reafirmado em vrios nmeros da revista, do apoio prestado pela SRB a entidades como a Associao Paranaense de Cafeicultores. A Rural, jul. 1964, p. 41.

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proprietrios de distintas regies do pas, muitos deles tambm polticos ou altos dignatrios pblicos. Em funo dessa diferena de perfis, a posio da SRB junto aos debates sobre as questes do campo e da reforma agrria traduziam a viso do segmento mais moderno e mais industrializado dos proprietrios rurais no pas, incluindo frigorficos, industriais do ramo alimentcio e correlatos, alm de grandes empresas financeiras que investiam intensamente em terras, dentro e fora do estado de So Paulo.

Em prol da Moderna Agricultura Coerentemente ao perfil de suas bases, a SRB assumiu como principal bandeira a defesa da modernizao da agricultura colocando-se, muitas vezes, contra as polticas macroeconmicas do governo que obstaculizassem a continuidade do processo. Na lgica de seus dirigentes, a soluo para consolidar o papel da agricultura e dos empresrios enquanto pilares da economia e sociedade brasileiras residia na aplicao macia de tecnologia no campo, antecipando, em certos aspectos, o processo que mais tarde viria a ser conhecido como agribusiness. A Sociedade, que tambm agremiava indstrias produtoras de adubos, fertilizantes, tratores, etc., difundiria seu uso como requisito da modernidade pretendida, alegando ser a mecanizao uma condio necessria ao desenvolvimento agrcola.19 Neste sentido, patrocinou inmeros eventos como a Reunio Anual de Produtores de Sementes ou as Reunies Anuais de Produtores de Sementes e Mudas do Brasil, ocorridas em sua sede em 1978.20 Insistindo numa agricultura altamente capitalizada, os dirigentes da SRB preconizavam a tcnica como soluo da crise agrcola do pas, aderindo ao alerta emitido pela indstria de tratores, que apontava para as graves conseqncias da diminuio de seu uso, face s restries creditcias impostas pelo governo. A verdadeira agricultura nacional seria aquela onde o futuro s tem espao reservado para os produtores profissionalizados. O papel das empresas ser de extrema importncia para a melhoria da produtividade de todo o complexo agroindustrial.21 Por certo, nesse projeto, o fosso social entre proprietrios modernos e arcaicos seria consideravelmente aprofundado, segmentando-se a grande produo e a produo familiar, uma vez que discordamos da posio simplista e ingnua de alguns tcnicos governamentais, que consideram a distribuio de terras como capaz de erradicar a misria.22

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A Rural, set. 1979, p. 8. A SRB encomendou estudos a especialistas para demonstrar o espao ainda existente, junto a atividade agropecuria, para sua utilizao. 20 A Rural, set. 1978, p. 11. A figura mais destacada nesses eventos foi Ney Arajo, presidente da ABRASEM e futuro presidente da entidade empresarial rural hoje hegemnica, a ABAG. 21 A Rural, mai.-jun. 1982, p. 15. 22 A Rural, dez., 1985, p. 15.

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A recusa da Reforma Outro ponto basilar do projeto da SRB foi sua total rejeio a qualquer alterao na estrutura fundiria brasileira, revelando conservadorismo e radicalismo que podem ser explicados por dois fatores. De um lado, o passadismo de suas bases, centrado no orgulho de seu paulistocentrismo responsvel pela grandeza do pas e, de outro, o fato de congregar modernas agroempresas que investiam em terras em diferentes regies do pas. Logo, qualquer ameaa ao direito da propriedade era percebido sob o signo da ilegalidade.23 Definindo o que consideravam uma reforma agrria justa, seus dirigentes referiam-se apenas a uma reforma agrcola que contemplasse a intocabilidade da propriedade fundiria, o fim de qualquer direito trabalhista ao homem do campo e a nfase modernizao da atividade. Qualquer interferncia governamental fora desses parmetros seria duramente questionada, sobretudo o PNRA de 1985. Nesse momento, defenderiam a necessidade do produtor rural assumir-se enquanto empresrio que visa o lucro, demonstrando as injustias cometidas pelo Estado contra a classe agrcola. A mobilizao da entidade contra qualquer reforma agrria envolveu inclusive a criao de agncias especialmente voltadas ao estudo da temtica, sendo contratadas pela SRB figuras de proa do meio acadmico, como por exemplo a Cmara de Estudos e Debates Econmicos e Sociais, integrada por renomados intelectuais da Fundao Getlio Vargas e da Universidade de So Paulo. 24 Seus diretores tambm atuariam junto a espaos externos agremiao, como a 34. reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, difundindo sua proposta de reforma agrria. A divulgao do PNRA representou o ponto culminante de mobilizao da Sociedade que atacou, frontalmente, as foras demonacas que o haviam concebido, personalizadas no ento presidente do Instituto Nacional de Reforma Agrria (Jos Gomes da Silva) e no Ministro de Assuntos Fundirios (Nelson Ribeiro). A Rural publicaria uma srie de cinco nmeros especiais, contendo crticas detalhadas ao Plano e, para esvaziar os mecanismos expropriatrios previstos no PNRA, seus editorialistas denunciavam sua incorreo de princpios, entendendo ser a concentrao fundiria brasileira no uma responsabilidade dos proprietrios mas, sim, fruto da natureza prdiga do pas com seu vasto territrio. Logo, a principal estratgia da SRB foi a total desqualificao do Plano, seus mentores e executores, visando reduz-lo, no contexto da transio democrtica brasileira, a mera demagogia eleitoreira.25

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A Rural, nov. 1964, pp. 8-9. A iniciativa foi amplamente noticiada pelo jornal O Estado de So Paulo , ao divulgar que embora possa parecer estranho que empresrios rurais estejam discutindo a concentrao fundiria e propondo novos caminhos para agropecuria, o presidente da SRB, afirma que o grupo est apenas encarando a realidade dos fatos. O Estado de So Paulo (OESP), 29-03-1981, p. 51. 25 A Rural, jul. 1985, p. 6.

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Para inviabilizar a aprovao da verso original do PNRA, as lideranas da SRB proporiam a criao de um Conselho Nacional de Reforma Agrria a ser por elas monitorado, suscitando reaes das agremiaes rivais.26 Sua proposta alternativa de reforma agrria previa como instrumentos o Imposto Territorial Progressivo, a colonizao particular e a criao de um Sistema Nacional de Crdito Fundirio, em lugar da desapropriao das terras improdutivas prevista no Plano. Tal proposta foi endossada pela Associao Brasileira de Criadores de Zebu, a Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais e a Sociedade dos Produtores de lcool e Acar. Em matria intitulada Os 10 Mandamentos da Reforma Agrria, A Rural divulgaria a postura a ser adotada por seus associados, plena de apelos moralistas, como quem produz nada tem a temer ou ainda a reforma agrria no inicia guerra, busca paz e concrdia.27 Quanto funo social da terra, definida no PNRA, dela se apropriariam enquanto produo para o mercado, segundo critrios de competitividade e produtividade que dele afastariam os menos capazes,28 invertendo a lgica do Plano.

Menos Estado, Mais Mercado A postura crtica com relao s polticas pblicas agrcolas seria outro mecanismo de ao da SRB, coincidindo com entidades rivais, mormente sobre trs aspectos: o corte dos crditos para a agricultura; a escassez de subsdios estatais ao setor e o excesso de regulao da atividade pelo Estado. Em torno desses eixos se afirmaria a poltica agrcola idealizada pelos dirigentes da Sociedade, indicando tenses e conflitos inter-agremiativos pois, conquanto representasse grupos agroempresariais beneficiados pela modernizao da agricultura, ainda preponderavam junto a ela trs setores: cafeicultores, pecuaristas de gado de corte e agroexportadores em geral. E em sua defesa a entidade adotaria posies radicais, como processar judicialmente o Estado quando do tabelamento de preos agrcolas.29 Tendo sempre o Estado como alvo, os lderes SRB censuravam, por exemplo, o apoio prestado ao setor cooperativizado, prenunciando conflitos com sua nova rival, a OCB, centrada na produo granfera.30 Em meio a tais embates e para deles desviar a ateno dos associados, a entidade aprofundou sua campanha anti-intervencionismo estatal, preconizando a liberdade das foras de mercado e antecipando-se penetrao do iderio neoliberal no pas.31
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OESP, 27-06-1985, p. 12. A Rural, out. 1986, p. 64. 28 Funo social da propriedade da terra cumprida quando seu regime de posse e uso reflete as condicionantes determinadas pela dinmica imposta pela sociedade. A livre iniciativa quem preside e orienta este processo. A Rural, out. 1986, p. 11. 29 Correio Braziliense, 8-3-1989, p. 5. 30 A prioridade agricultura j est sendo questionada por lideranas rurais que, no recente encontro de Cafeicultores em So Paulo, afirmaram que no passou de prioridade produo de gros. A Rural, set. 1980, p. 3. 31 Enquanto o agricultor no for reconhecido como empresrio que investe e corre riscos em busca de lucros, teremos problemas de produo. A Rural, abr. 1978, p. 3.

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Curiosamente, o combate estatizao da agricultura adquiria flego justamente no contexto de revitalizao das exportaes agrcolas brasileiras dos anos 1980, sustentada pelas grandes cooperativas empresarializadas,32 levando a SRB a atacar exportadores de soja e cacau subsidiados pelo Estado e a afirmar-se como ltima trincheira da soberania nacional.33 A Rural tambm minimizaria o papel das demais agremiaes, representandoas como ineficazes ou mesmo pelegas, maximizando o peso poltico da Sociedade, via divulgao de notcias sobre sua participao no preenchimento de cargos como ministro da Agricultura34 e presidentes de rgos federais, como o Conselho Monetrio Nacional.35 A campanha implicou, at mesmo, na comercializao da revista junto a bancas de jornais, para ampliar a penetrao de seu projeto junto a setores sociais para alm do agrrio. O contexto de discusso do PNRA, no entanto, polarizaria a disputa pela hegemonia do patronato rural brasileiro em torno a duas entidades: a SRB e a OCB.

Bases sociais e quadros dirigentes O estudo do quadro dirigente da SRB partiu da anlise da trajetria dos integrantes de suas diretorias superiores, destacando-se que 94% deles vinculavam-se grande propriedade rural e/ou agroempresas. Releva, ainda, a presena de quatro diretores diretamente imbricados ao capital bancrio,36 deixando claro seu vnculo com o grande capital agroindustrial e financeiro de So Paulo. Outra caracterstica marcante deste grupo sua extrao profundamente regional, sendo 90% deles paulistas.37 Apesar de pretender instituir-se como porta-voz legtima da agricultura brasileira, era bvio tratar-se de uma entidade de paulistas, para paulistas, dando continuidade ao perfil que assumira desde sua criao.38 Os dirigentes da SRB tambm se caracterizaram pela escassa titulao escolar, sendo 20% deles agrnomos,

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A grande tese a ser defendida pelas classes rurais no rompe as amarras para dar lugar s foras de mercado, desde o caf ate a madeira. A grande tese a ser defendida a da liberdade de exportao . A Rural, jul. 1981, p. 17, grifos SRM. 33 Tal epteto devia-se ao fato de ser a cafeicultura considerada ainda como setor responsvel pela gerao de boa parte das divisas do pas. 34 Em 1964 a revista publicaria que a SRB escolhe o novo Ministro da Agricultura, o exSecretrio de Agricultura de So Paulo, Oscar Thompson. A Rural, mai. 1964, p. 49. 35 A classe agrcola de So Paulo est em festa com a ascenso presidncia do Banco Nacional de Credito Cooperativo de Jos Pires de Almeida, da SRB e do cooperativismo nacional. A Rural , mai. 1967, p. 13. As lideranas da SRB reivindicaram espao no Conselho pois o descaso com que a agricultura encarada pelo governo desestimula o agricultor e pe em risco a soberania nacional. A Rural, set. 1978, p. 20. 36 Dos quais somente um declarava-se, explicitamente, como banqueiro, Francisco Figueiredo Barreto foi diretor do Banco do Estado de So Paulo e do Banco F. Barreto S.A. 37 Caso se considere a base regional dos empreendimentos desses trs atores sociais, constatase que um os realizava, de fato, em Minas Gerais, sendo presidente da Federao dos Agricultores e Produtores do Estado de Minas Gerais, e os demais atuantes em So Paulo e no Paran. 38 A esse respeito ver Sonia Regina de MENDONA, O Ruralismo Brasileiro, So Paulo, Hucitec, 1997.

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16% advogados, 6,6% mdicos e 3,3% economistas, revelando a preponderncia entre eles da atividade econmica exercida e no de sua trajetria acadmica, levando a crer que a meritocracia ou o diploma parecem ter tido peso secundrio para tais agentes.39 Para alguns autores, o reduzido ndice de diretores diplomados interpretado no como um perfil de carreira do qual a formao escolar estivesse ausente, porm como um aspecto menos decisivo do que era, por exemplo, para os diretores da SNA.40 Tal afirmativa deve ser tida como parcialmente verdadeira, pois esta ultima tambm contava com forte participao de grandes proprietrios ou agropecuaristas em suas diretorias, embora em percentuais menos elevados. A diferena me parece ter residido no fato de que expressivo nmero de diretores da SNA ocupou postos destacados junto a agncias do Estado nacional, para o que a obteno de um diploma seria estratgica. Neste caso, o pertencimento pblicos da Unio foi praticamente ausente quanto aos diretores da SRB, dos quais apenas cinco (15%) os ocuparam, quase sempre junto Departamento Nacional do Caf e ao Instituto Brasileiro do Caf. Em contrapartida, muitos de seus lderes detiveram postos junto aos governos estadual e municipal (28%), sendo seis secretrios estaduais de Agricultura e quatro deputados estaduais. Em compensao, a grande maioria dos diretores dedicou-se a atividades na iniciativa privada: dos 38 arrolados, 70% eram proprietrios ou gerentes de grandes empresas. Uma ultima caracterstica da diretoria da SRB foi a grande participao, junto a ela, de lderes de entidades patronais e presidentes de cooperativas: dos 38 diretores analisados, 38% dirigiam agremiaes patronais da agricultura41 e 15,5% cooperativas de grande porte.42 Caso somados, tem-se 53% de dirigentes de outras associaes de classe/cooperativas, sendo comum acumularem ambas as funes. Logo, a entidade paulista, que agremiava a nata dos agroempresrios do pas, contou com lideranas marcadas por trs aspectos: o grande envolvimento com o processo de desenvolvimento do capitalismo no campo; a escassa ligao a cargos pblicos federais em detrimento das carreiras junto iniciativa privada e seu acentuado regionalismo, conquanto a capitalizao da agricultura e a emergncia dos complexos agroindustriais tenha des-regionalizado fortemente a atividade.

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Mesmo para os dirigentes da SRB que obtiveram diploma superior, sua identificao com a regio sempre emergia como marca de distino, pois os agrnomos ou advogados pesquisados tinham obtido seus ttulos junto a tradicionais Faculdades paulistas. 40 Flvio HEINZ, Les Fazendeiros... cit., p. 329. 41 Dentre os dirigentes de entidades patronais cito os presidentes da Associao Paulista de Cafeicultores, da Associao Paulista de Criadores de Bovinos, da Associao Paulista de Cafeicultores e da Federao das Associaes de Produtores de Minas Gerais, entre outros. 42 Dos presidentes de cooperativas, destaco o presidente da Federao das Cooperativas de Cafeicultores do Estado de So Paulo, o diretor da Cooperativa de Fornecedores de Cana de So Paulo e o presidente da Cooperativa de Agricultores da Regio de Orlndia.

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A organizao das cooperativas brasileiras A primeira cooperativa de que se tem notcia foi fundada em Manchester (1844) por 28 teceles que, reunindo suas economias, montaram um armazm, a Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale, dando origem a um modelo econmico dito alternativo e paradigmtico dos princpios da igualdade, liberdade, tica e justia, destinado a difundir a eficincia junto organizao social, em busca de objetivos comuns. Desde ento, as cooperativas expandiram-se por todo o mundo como associaes autnomas de pessoas, unidas voluntariamente para satisfazer necessidades comuns, mediante empreendimentos de propriedade coletiva e democraticamente geridos. Nascia o mito fundador do cooperativismo, ao qual todas as cooperativas remeteriam para legitimar suas atividades, apesar de plenamente capitalistas e lucrativas: os princpios rochdaleanos at hoje justificam a pureza dessas entidades.43 Mas o cooperativismo tambm se consolidou enquanto doutrina, erigindo o consumidor em figura-chave e atribuindo livre concorrncia a responsabilidade pelas desigualdades do capitalismo. Com base nessa premissa, divulgaria a necessidade da vitria do interesse geral sobre particularismos, produzindo uma ordem idealizada e assente na negao dos conflitos. Outra viga-mestra da doutrina era o no-envolvimento do Estado na economia, garantindo-se iniciativa privada o papel de motor da ordem social.44 Alastrando-se pelo mundo e penetrando regimes distintos, o cooperativismo sofreria reformulaes passando, inclusive, a admitir a interveno de seu antigo objeto de crticas: o Estado. 45 Supondo neutralizar tenses sociais e instrumentalizar a racionalizao tcnico-econmica da produo e das trocas, as cooperativas se auto-definiam como fatores de transformao moral dos homens, graas aos ensinamentos do igualitarismo, responsveis pela emergncia de uma nova mentalidade, teoricamente apartada de doutrinas perniciosas. No Brasil, o cooperativismo germinaria a partir de 1889, embora muitos estudiosos localizem tal incio no alvorecer do sculo XX, com o surgimento de Caixas Cooperativas organizadas por imigrantes no Rio Grande do Sul.46 O pensamento e a ao dos primeiros cooperativistas brasileiros foram marcados pela coexistncia de duas vertentes: uma, voltada para a quebra do circulo

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Seriam eles: adeso livre e voluntria; gesto democrtica; participao econmica dos associados; autonomia e independncia; educao, formao e informao, intercooperao e responsabilidade social. Entre 1890 e 1910, o Cooperativismo tornouse a opo dos sem-terra e proprietrios sem bens lquidos, constituindo-se em forma de resistncia s presses sociais latentes no perodo. Eric HOBSBAWM, A era dos imprios, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988. 44 O Cooperativismo evoluiria da idia de uma via intermediria entre capitalismo e socialismo, para uma prtica de organizao de associaes econmicas que, distantes das lutas polticas, serviriam como paliativo aos males do capitalismo, embora sem defender o fim da relao proprietrios v ersus proletariado. 45 A este respeito: Paul HUGON, Histria das doutrinas econmicas, So Paulo, Atlas, 1970. 46 Almir ANDRADE, Contribuio histria administrativa do Brasil na Repblica, at o ano de 1945, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1950, vol. 1, p. 108.

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de ferro da intermediao comercial-financeira e em prol do lucro individual, deixando claro seu cunho empresarial e privado; outra, de carter doutrinrio, surgiria da iniciativa de agrnomos-funcionrios do Ministrio da Agricultura, que defendiam a cooperativa como instrumento de superao das desigualdades sociais vigentes na agricultura,47 a partir do Estado. Somente aps 1930 as primeiras legislaes especficas emergiram no pas. Se, at ento, o cooperativismo no transcendera o estatuto de projeto poltico, doravante adquiriria o status de prtica governamental, centralizada e nacionalizada. O sintoma da tenso entre as tendncias citadas foi a pluralidade de decretos-lei que, entre 1932 e 1945, tentaram imprimir uma s diretriz cooperativizao no pas,48 traduzindo a disputa pela imposio ora do cooperativismo livre, ora do sindicalista.49 O xito do cooperativismo livre deu-se em 1938 e, embora doutrinrio e fortemente estatizado, propiciou a implementao da cooperativizao agrcola em bases nacionais, atrelado progressiva burocratizao do Ministrio da Agricultura.50 Em contrapartida, o poder pblico reviu as faculdades cabveis s cooperativas transformandoas, de agremiaes destinadas a operaes econmicas sem fins lucrativos, em entidades capazes de adotar qualquer atividade com fins econmicosociais. O surgimento das cooperativas no pas, entretanto, no foi acompanhado de entidades representativas que dotassem o segmento da coeso necessria defesa de seus interesses, o que somente ocorreria nos anos 1960, mediante duas agremiaes: a Aliana Brasileira de Cooperativas (Abcoop) e a Unio Nacional das Associaes Cooperativistas (Unasco).51 Em 1969 o Ministrio da Agricultura as unificaria, j que as cooperativas despontavam como base de apoio a polticas agropecurias, tornando imperiosa a existncia de porta-vozes consensuais, para dialogar com o governo. Da surgiria a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), nica representante de todo o chamado sistema. A OCB funcionou em So Paulo at 1972, ainda gozando de pouca expresso poltica. A partir de 1974 iniciaria sua trajetria ascendente junto correlao de foras vigente entre as entidades patronais da agroindstria, o que se explica, dentre outros fatores, pela criao da Contribuio das Cooperativas, fonte da grande massa de recursos responsvel por seu fortalecimento.52

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A esse respeito: Sonia Regina de MENDONA, A Poltica de Cooperativizao Agrcola do Estado Brasileiro , Niteri, Eduff, 2002. 48 Ibid., p. 41. 49 O decreto 22.239 foi o primeiro texto normatizador do cooperativismo brasileiro, definindo cooperativas como sociedades de pessoas e no de capitais, mediante a iseno de alguns impostos. 50 A tutela se dava mediante imposio de inmeras obrigaes s cooperativas, como o aumento das exigncias para definir suas diretorias e a estipulao de precondies para candidatos. 51 Os motivos da ciso prendiam-se a divergncias sobre a nfase na formao de cooperativas de consumo como estratgia para enfraquecer as cooperativas agrcolas. 52 Informativo OCB, nov.-dez. 1983, p. 5.

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Projetos e estratgias de ao Apesar do apoio oficial sua implantao, a OCB promoveu, ao longo dos anos 1980, grande campanha pela aprovao de nova lei que consagrasse a autonomia do cooperativismo face ao Estado. A afinidade construda entre o Estado e a entidade pode ser entendida a partir dos prprios princpios inerentes sua doutrina, sobretudo seu carter supostamente democrtico, sua autorepresentao como projeto no-capitalista e anti-lucro e a possibilidade de distribuio dos ganhos entre cooperados segundo seu trabalho e no o capital investido. Tais pilares, remetidos ao mito fundador Rochdaleano, transformaram o cooperativismo em instrumento de negao do conflito social, via propaganda da colaborao entre associados de portes diversos que teriam em comum o fato de no terem patres.53 Semelhantes premissas levaram as lideranas da OCB a afirmarem-na no s como opo socialmente superior de explorao/organizao das atividades agroindustriais, mas tambm como porta-voz autntico -posto que dotado de misso social- do conjunto das agremiaes patronais rurais. Esta seria a mais importante bandeira da OCB at a plena consecuo de seus objetivos, em fins da dcada de 1980, tendo como cone seu lder mais atuante: Roberto Rodrigues. Uma das estratgias da direo da entidade consistiu em publicar regularmente peridicos encarregados de difundir o cooperativismo como equivalente democracia e igualitarismo. Igualmente fortaleceria a agremiao a insero de seus representantes junto sociedade poltica. Em torno deste mote a OCB institua-se em fora hegemnica, capitaneando a criao de importantes entidades pan-agremiativas como a Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (1986) e a Associao Brasileira de Agribusiness (1993). Sua pedagogia consistiu em repetir, ad nauseam, que o cooperativismo a soluo do futuro; para ns um sistema-sntese . Possibilita a capitalizao sem capitalismo e a socializao sem socialismo.54 A doutrina funcionaria como bssola para a construo da legitimidade externa da OCB, j que igualitarismo, sociabilidade democrtica e paz social eram atributos tidos como inerentes manuteno da ordem no campo.55 Em nome desses princpios seus lderes a defenderiam como instrumento de soluo dos conflitos no campo estabelecendo, inclusive, sua suposta afinidade com a Igreja, de modo a neutralizar seus segmentos mais progressistas, envolvidos na organizao de movimentos sociais rurais. Quanto a suas demandas especficas, duas merecem destaque pela recorrncia: a busca da autogesto e do crdito subsidiado a serem obtidos, diante da poltica recessiva do Estado, mediante a fundao de banco prprio. Isso se justificava pelo significativo peso desempenhado pela produo das cooperativas junto s exportaes brasileiras. A demanda por crdito, que
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Ibid., p. 27. Revista Brasileira de Cooperativismo, jan.-fev. 1978, p. 51. 55 O cooperativismo prega uma sociedade que se aproxima bastante da sociedade solidria e crist pregada pela Igreja, sem o uso da violncia e confiante num processo reformista das praticas sociais. Revista Brasileira de Cooperativismo , jul-ago. 1980, pp. 1-2.

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unificava todas as entidades patronais rurais acentuando tenses e conflitos, via-se agravada no caso das cooperativas j que, devido a seu atrelamento ao Estado contavam, desde os anos 1940, com uma agncia oficial destinada ao setor, o Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC), embora inoperante por escassez de recursos.56 Desde fins da dcada de 70, os dirigentes da OCB denunciariam a distonia entre o BNCC e as Cooperativas, obrigando-as a submeterem-se ao sistema bancrio privado e seus juros escorchantes. Da a campanha pela fundao de um banco a ser criado com recursos do setor. A segunda demanda dos diretores da OCB, a autogesto, dirigia-se quer comercializao internacional de seus produtos, quer criao de rgos prprios de crdito, liberando o setor do vnculo com o Estado. Embora sua campanha datasse da dcada de 70, somente seria exitosa na conjuntura poltica favorvel inaugurada nos anos 1990, em meio onda neoliberal que grassou no pas.57 Nesse contexto, em pleno processo de desmonte do Estado brasileiro via privatizao de suas empresas, as lideranas da OCB viram a oportunidade de fortalecer-se politicamente, assumindo a gerncia de algumas delas. Outra bandeira da entidade era sua original proposta de reforma agrria, bem diversa da defendida pela SRB. Alm de no rejeitar radicalmente a necessidade de alteraes na estrutura fundiria do pas, atribua-se s prprias cooperativas a funo de instrumentos da reforma, assegurando agremiao o papel de a mais adequada e legitima para encabear o processo. Vale apontar que todas as iniciativas de reforma agrria posteriores derrota do PNRA contaram com a mediao das lideranas da OCB enquanto assessores de rgos pblicos encarregados da definio/organizao de assentamentos rurais, lavrando novo tento poltico para a entidade que emergiu, em 1990, como a nova fora hegemnica dos grupos dominantes agroindustriais.58

Construindo a liderana A documentao produzida pela OCB revela o empenho de seus dirigentes em superar a crise de representao patronal da agricultura atravs de uma atuao bifronte: dentro do prprio movimento cooperativista e junto s entidades de classe. No primeiro caso, buscou consolidar os fludos canais de comunicao entre bases/cpula da estrutura cooperativista, evitando o que os diretores consideravam como falta de conscincia dos cooperativados, um obstculo ao consenso interno. Utilizando seus peridicos como veculos

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Sobre o assunto, para os anos 1930-40: Sonia Regina de MENDONA, A Poltica... cit. Em fins da dcada de 1980 a OCB encaminhou ao Ministrio da Agricultura documento visando contribuir para a definio dos rumos da poltica agrcola, contendo as reivindicaes centrais do segmento. 58 No por casualidade, em agosto de 1991, um dos diretores da OCB, Adelar Cunha, foi nomeado Superintendente do INCRA.

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de aproximao com as bases,59 chegariam a eleger um inimigo comum: as empresas tidas como falsas cooperativas, smbolo da invaso do cooperativismo pelo capitalismo. Nesse caso denunciariam sobretudo, a Copersucar -integrada por usineiros paulistas- vista como empresa que usa indevidamente o ttulo de cooperativa,60 medindo foras com a SRB a cujos quadros aqueles pertenciam. A vitria final coube OCB.61 Para evitar a pulverizao poltica das bases, os diretores da OCB promoveram uma reorganizao administrativa do sistema, uma vez que em as cooperativas tm 6 milhes de scios, mas no tm conscincia de sua representatividade.62 Como o sistema estruturava-se a partir de cooperativas singulares, passava pelas Organizaes Cooperativas Estaduais (OCEs) e chegavam agremiao nacional, estreitou-se a comunicao entre os nveis, priorizando-se o primeiro deles. Para tanto foram criados Comits Educativos (1989) destinados a formar lideranas capazes de implementar a integrao almejada. Afinal, diante do vulto dos negcios geridos pelas cooperativas, era imperioso buscar uma nova feio para o cooperativismo, com a implantao da autogesto, mediante novos quadros tcnicos.63 A Educao se destacou como instrumento difusor da conscincia autogestionria , pedagogicamente controlada pela cpula da OCB.64 No tocante afirmao de sua hegemonia extra-muros, a estratgia da agremiao consistiu em divulgar a tendncia natural dos cooperativistas para o desempenho das funes de representao poltica, face a seu aprendizado das prticas democrticas e igualitrias, erigindo-se a OCB no mediador ideal entre segmentos agrrios, Estado e Sociedade. A consolidao dessa liderana pautou-se, ainda, pela filiao a organismos internacionais, donde retiraria prestgio simblico e poltico, tal como sua associao Organizao das Cooperativas da Amrica (1981) e International Cooperative Alliance (ICA), a partir de 1983. Tamanho prestigiamento resultou na nomeao de dirigentes cooperativistas para cargos-chave no Ministrio da Agricultura.65

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O cooperativismo como um todo jamais poder negligenciar a importncia do dilogo com a OCB e sua revista nacional. Ela supre o vazio das comunicaes ente cooperativas e cooperados . Mas no s dialogo: tambm o grito, o protesto, o gesto firme. Revista Nacional do Cooperativismo , jan.-fev. 1978, p. 1, grifo SRM. 60 Revista Nacional do Cooperativismo , jul-ago. 1978, p. 3. 61 Num primeiro momento, o presidente da OCB ops-se legalizao da Copersucar pelo governo, alegando no ser responsvel pelo endividamento do Sr. Jorge Wolney Atalla, presidente de uma Cooperativa Binica, Revista Nacional do Cooperativismo , jan.-fev. 1979, p. 10. 62 Revista Nacional do Cooperativismo , nov.-dez. 1979, p. 51. 63 Informativo OCB, mar. 1989, p. 3. Grifos meus. 64 Um desdobramento desse projeto consistiu na realizao anual do Encontro Nacional de Capacitao e Organizao do Quadro Social em Cooperativas. Informativo OCB , ago. 1991, p. 2. 65 Dentre eles destacaram-se Rubem Ilgenfritz da Silva (Secretrio Geral do Ministrio); Dijandir Dal Pasquale (presidente do Banco Nacional de Crdito Cooperativo); Ignacio Mammana Neto (presidente da Companhia de Financiamento da Produo) e Athos Almeida Lopes (presidente da Embrater).

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Outro indcio de seu crescente prestgio junto a agremiaes rivais foram os inmeros prmios, honrarias e cargos acumulados por seu mais conhecido dirigente, Roberto Rodrigues.66 A fora da agremiao nutriu-se ainda de canais de acesso direto Sociedade Poltica, destacando-se, dentre eles, a criao, em 1981, da Frente Parlamentar Cooperativista (FPC), baseada no cadastramento de todos os parlamentares com alguma afinidade com a Agricultura. Para os dirigentes, era preciso que o cooperativismo no fique apenas na filosofia e tenha maior poder poltico67 e, embora inicialmente inexpressiva, em 1983 a Frente contaria com oitenta participantes. Azeitando toda essa arquitetura, denominada de sistema de veiculao dirigida, estavam as Organizaes Estaduais de Cooperativas, correias de transmisso encarregadas de distribuir formulrios aos parlamentares das bases regionais e publicizar seu apoio causa cooperativa, comprometendo-os politicamente.

A disputa pela hegemonia A hegemonia da OCB junto ao patronato rural se consolidou na conjuntura poltica inaugurada pela Nova Repblica, que permitiu a seus dirigentes reforar a identidade entre sua doutrina e o novo regime, ambos democrticos.68 A despeito disso, o aprofundamento da crise econmica levou as lideranas da entidade a criticar severamente as polticas agrcolas, catalisando o descontentamento das demais agremiaes. O consenso que se esboava, seria ratificado pelo enfrentamento UDR, associao patronal criada dias aps a divulgao do PNRA. Neste combate, a OCB capitanearia a formao de um Bloco Parlamentar Ruralista, composto por 80 deputados e 6 senadores destinado a levantar todos os projetos existentes em relao agricultura e estabelecer prioridades, de modo a dar menos tempo s articulaes da UDR.69 As eleies para a Assemblia Nacional Constituinte (1986) oportunizaram novo avano poltico da OCB, cujas lideranas acentuaram seu lobby no Legislativo. Bem antes disso, j haviam conseguido eleger candidatos prprios, ao constatarem o desequilbrio existente entre o peso econmico e o peso poltico das cooperativas na vida nacional. Em editorial de 1985, a ao seria difundida junto s bases, juntamente com a denncia de adversrios do cooperativismo, desta vez encarnados na UDR que, igualmente, promovia campanha para financiar, atravs da realizao de leiles de gado, candidaturas de parlamentares aliados.

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Rodrigues foi condecorado pelo governo francs com a Ordem do Mrito Agrcola; membro do GATT e do Concex; representante oficial da Agricultura no Frum de Entendimento Nacional e no Conselho Empresarial de Competitividade Industrial; presidente da OCA em 1993 e da ICA, de 1999 at o presente. 67 Jornal do Cooperativismo , set.-out. 1983, p. 15. 68 Jornal do Cooperativismo , mar.-abr. 1985, p. 2. 69 OESP, 13-3-1985, p. 36.

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A tenso entre ambas as lideranas -Ronaldo Caiado (UDR) e Roberto Rodrigues- assomou a mdia e a opinio pblica, sendo exibidos como polarizaes exemplares da representao patronal rural. Enquanto Caiado era apresentado como preparado, jovem e letrado, Rodrigues seria o novo lder da agricultura, que empolga a imprensa e os polticos e se torna intermedirio credenciado a negociar interesses dos fazendeiros e do governo. A campanha da UDR para impor-se como liderana de toda a agricultura seria marcada por inmeros percalos, derivados do carter violento e radical de suas prticas, rechaadas pelas demais agremiaes, temerosas do desgaste de sua imagem pblica.70 Um destes foi a criao, articulada por Rodrigues, da Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (FAAB), um colegiado integrado por porta-vozes das principais entidades patronais, destinado a frear a UDR.71 Os estudiosos so unnimes em apontar que a dupla derrota da proposta de reforma agrria -aquela contida no PNRA e aquela votada na Assemblia Nacional Constituinte- em muito se deveu atuao da UDR, que capitalizou como suas as iniciativas da FAAB. Ademais, a truculncia dos membros da UDR no Congresso coadjuvou esse triunfo. Na fase final de votaes da Constituinte, Caiado encabeava lobby pela aprovao do texto anti-reforma, alis elaborado pela equipe de juristas por ele contratada, contando com a cmoda omisso de agremiaes at ento oponentes, como a SRB e a CNA.72 No entanto, tratou-se de vitria efmera, j que aps a promulgao da Nova Constituio em 1988, a UDR voltaria a ser combatida pelas oposies organizadas pela OCB. A rigor, a Unio conseguiu apenas impor uma supremacia momentnea, mas no sua direo efetiva, o que se pode explicar pela posio subalterna ocupada por suas bases -pecuaristas- junto agricultura modernizada e pela truculncia de seus quadros. Em contrapartida, a reao da OCB a essa fugaz vitria foi imediata. Visando s eleies de 1990, seus lderes articularam uma rede parlamentar to bem coordenada que, antes mesmo de sua realizao, seu Informativo divulgava a listagem dos candidatos que, eleitos, comporiam a nova Frente Parlamentar Cooperativista.73 Doravante a OCB afirmar-se-ia como fora hegemnica do patronato agroindustrial, responsvel pela definio da nova proposta: trabalhar pela criao da Cooptrade, em So Paulo, empresa de comrcio internacional das cooperativas agropecurias brasileira,74 evidenciando o eixo do projeto hegemnico das

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Adriano PILATTI, Marchas de uma Contramarcha: transio, UDR e Constituinte , So Paulo, dissertao de Mestrado/PUC, 1988, p. 104; Jos GRAZIANO DA SILVA, Les Associations Patronales... cit., p. 20. 71 Fazendeiro tem nova entidade: mais de 100 lideranas de vrias entidades e cooperativas se reuniram para fundar a Frente Ampla da Agropecuria Brasileira que nasceu tambm para minimizar a influencia crescente da UDR, sendo idealizada pela OCB. Correio Braziliense, 18-06-1986, p. 7. 72 OESP, 24-03-1988, p. 33. 73 Esses nomes totalizaram 30 parlamentares, de distintos partidos e regies do pas. Informativo OCB, set. 1990, p. 3. 74 Informativo OCB, fev. 1990, p. 2.

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entidades agroindustriais brasileiras, pouco faltando para afirmar-se o conceito de agribusiness.75 E seria uma vez mais atravs da ao de Rodrigues, guindado aos mais altos postos, dentro e fora do sistema cooperativo, que a OCB confirmaria seu papel dirigente, defendendo a abertura da agricultura brasileira competitividade internacional via noo de agro-negcio.76 E uma das formas de consegui-lo consistiu na criao do Instituto Superior de Estudos da Agricultura,77 destinado a dirimir conflitos entre agremiaes patronais, conciliando demandas de todos os segmentos da agroindstria.78 A hegemonia da OCB teve por coroamento sua proposta de fundao de uma entidade patronal de novo tipo: a Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG -1993).

OCB - Quadros dirigentes e bases sociais A anlise da diretoria da OCB entre 1970 e 1990 deixa entrever que ela era integrada, maciamente, por agroempresrios79 imbricados agricultura tecnologizada e zelosos do papel desempenhado pela produo oriunda de cooperativas junto s exportaes brasileiras. O estudo dos 37 diretores elencados permite inferir algumas concluses. A primeira a permanncia de alguns nomes por perodos considerveis, demonstrando continuidade de diretrizes de atuao e a consolidao institucional da entidade.80 Ademais, quanto a sua extrao social, 86% dos deles eram proprietrios rurais ou agroindustriais, sendo apenas quatro desprovidos de vnculo aparente com a propriedade da terra. 81 Desse conjunto, 57% apresentam-se como agropecuaristas, 14% como pecuaristas, 3,5% como cotonicultores, 3,5% como cacauicultores 82 e 3,5% como, simultanemente, banqueiro e agropecuarista.

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Para tanto, o Sistema OCB e o Ministrio da Agricultura firmaram acordo promovendo o Programa de Modernizao da Agricultura Brasileira (1990), calcado no assentamento de empresas pblicas que haviam sido privatizadas junto aos Departamentos Tcnicos da entidade. Informativo OCB, dez. 1990, p. 3. 76 Informativo OCB, fev. 1990, p. 8. 77 O ISEA, fundado em 1990, contou com o patrocnio da FAAB. 78 Gazeta Mercantil, 14-07-1990, p. 3. 79 Sonia Regina de MENDONA, Estado e Representao Empresarial: Um Estudo Sobre a Sociedade Nacional de Agricultura (1964-1993), Relatrio Final de Pesquisa ao CNPq , Niteri, fev. 2005. 80 Estes foram os casos de Jos Pereira Campos Filho (presidente da entidade entre 19781985); Amrico Utumi (vice-presidente de 1978-1985); Paulo Cardoso Pinto da Silva (vice entre 1979-1988) e Roberto Rodrigues (presidente entre 1985-1990). 81 Os diretores da OCB sem vnculo com a grande propriedade eram um funcionrio do Banco do Brasil; um tcnico de carreira da EMATER e dois mdicos. 82 Da cotonicultura destacou-se o presidente da Cooperativa Central dos Produtores de Algodo do Cear e do setor cacaueiro, o presidente da Cooperativa Central do Cacau de Ilhus.

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A diretoria da OCB tambm englobava porta-vozes da agroindstria de distintas regies do pas, aproximando-se do perfil nacional da SNA e contrastando com o regionalismo dos quadros da SRB. De toda a diretoria apenas 20% eram paulistas, 11% gachos e 10% paranaenses, distribuindose os 59% restantes entre agroempresrios de Gois, Alagoas, Pernambuco ou Rio Grande do Norte,83 o que remete a outra caracterstica: o fato de ser o grupo dirigente composto por dirigentes de cooperativas de diferentes nveis, singular ou federativo, reforando sua maior abrangncia. Ademais, muitos diretores ocupavam postos de destaque junto a entidades patronais externas ao segmento, totalizando 23% que presidiam agremiaes como a prpria SRB, a SNA, a Federao da Agricultura do Estado de So Paulo ou a Sociedade Mineira de Agricultura, por exemplo, sugerindo a tendncia fuso de quadros entre as entidades patronais aps 1985. Quanto formao profissional dos diretores, repete-se trao j verificado junto s lideranas da SRB: a escassa valorizao das trajetrias escolares que, neste caso, deve ser relativizada pois seu percentual mais elevado do que na entidade paulista, atingindo 56%, em boa parte agrnomos. Alm disso, cinco diretores ocuparam cargos junto ao governo federal84 e cinco junto a administraes estaduais, perfazendo 39% da diretoria com carreira pblica. Da depreender-se que a OCB constituiu-se em agremiao patronal onde o peso da herana preponderou sobre o peso do diploma escolar, bem como as carreiras privadas sobrepujaram as carreiras pblicas85 o que, longe de significar desinteresse em ocupar postos estratgicos no Estado, indicava que deles no dependiam suas trajetrias.

Comentrios conclusivos A modernizao da agricultura brasileira, alicerada em crditos e subsdios fornecidos pelo Estado aps o golpe civil-militar de 1964, contou com vrios desdobramentos econmico-sociais e polticos. Dentre os primeiros, estiveram a tecnicizao da agricultura, sua especializao e a brutal expropriao de trabalhadores rurais, ao passo que dentre os segundos destacou-se a dualizao da estrutura de representao dos interesses patronais. A crise promovida por tal segmentao acentuou-se na dcada de 1980, com a divulgao do PNRA, aguando a disputa entre as agremiaes pela imposio de uma s liderana de o conjunto, como ilustrado pelos casos da SRBpaulista, regionalista e tradicionalista- e da OCB-empresarial, nacional e supostamente mais democrtica.

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Os nordestinos e nortistas, caso somados, perfaziam 26% da diretoria. Os cargos foram de assessor especial do Ministro da Agricultura; presidente do INCRA; membro da Comisso Nacional de Sementes e Mudas; suplente de Deputado Federal e diretor do BNCC. 85 Pierre BOURDIEU e Monique SAINT MARTIN, Le Patronat, Actes de la Recherche en Sciences Sociales, Paris, nm. 21-22, 1978, p. 17.

Anuario del Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti/8

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Enquanto as lideranas da SRB esmeraram-se em cultivar sua herana histrica de entidade de cafeicultores, responsvel pela riqueza nacional, os dirigentes da OCB, congregando segmentos empresarializados das grandes cooperativas agroindustriais, pautaram-se pela maior aproximao com o Estado restrito e pela divulgao de um projeto onde cooperativismo associavase democracia. Ademais, enquanto os lideres da SRB recusavam qualquer ingerncia estatal junto estrutura fundiria do pas, a OCB, atravs de seu mais destacado quadro, esboou uma proposta ancorada em dois pilares: a aceitao de algum redistributivismo fundirio -desde que assessorado pela agremiao- e a integrao ao agribussiness. Mediante estratgias polticas at certo ponto similares ambas as agremiaes buscaram construir sua liderana junto s demais. Entretanto, o tom conservador e contrrio pequena produo do projeto da SRB selaria sua derrota em fins dos anos 1980, consagrando-se a OCB -coroada pela fundao da ABAG- como nova fora hegemnica do patronato rural brasileiro at os dias atuais, exemplificada pela indicao de Roberto Rodrigues como Ministro da Agricultura do governo Lula.