INTRODUCCION

Existe una relacin bastante vinculada entre ambas instituciones, inclusive en algunas oportunidades hay cierta convivencia conflictiva o contradictoria. As tenemos, mientras que el Asilo protege al refugiado de cualquier tipo de persecucin por parte de un Estado, la extradicin lo que busca es ubicar y aprehender al sujeto que es buscado y pedido por la justicia de un determinado pas a efectos que rinda cuentas por los delitos cometidos, evitando con ello la impunidad; sin embargo, esta institucin encontrar la renuencia de la primera en ceder al sujeto pedido, mientras no exista un fuerte y sostenido fundamento que traiga abajo el amparo del asilo.

La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su protocolo de 1967 no protegen del enjuiciamiento a los refugiados, no a los solicitantes de asilo que hayan incurrido en conductas ilcitas, por ende el mismo Derecho Internacional no ampara la ilicitud, por ende, no impide la extradicin, siempre que ella se lleve cumpliendo las normativas reguladoras del asilo y la extradicin.

Los tratados internacionales de derechos humanos, inclusive los convenios contra el terrorismo y otros instrumentos sobre delitos transnacionales contienen normativas que fijan el deber de extraditar a aquellas personas que se encuentren bajo la sospecha de ser responsable de los citados delitos; sin embargo es de tener en cuenta que los Estados partes en este proceso de extradicin aseguren que los actos ilcitos en cuestin est tipificados como delitos por el derecho penal.

Que estando al acpite precedente, es de tener en cuenta que existe un principio internacional sobre la obligacin de los Estados que han concedido asilo de no devolver al asilado, ello en respeto irrestricto al derecho internacional de los derechos humanos que imponen prohibiciones a la extradicin en ciertas circunstancias. .

DERECHOS HUMANOS: EXTRADICIN Y ASILO

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. Universales e inalienables El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tuvieran el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

CAPITULO I LA EXTRADICIN

1.-LA EXTRADICIN
La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar. Partimos de esta forma bsica de definir, acudiendo a la etimologa y gramtica, por cuanto nos es til por dos motivos importantes; en primer lugar nos permite comprender cuan antiguo es el trmino y por consiguiente as lo es la propia institucin jurdica. Y en segundo lugar, no otorga una nocin simple para determinar que esta institucin se refiere al acto de entregar fuera; sin embargo, como bien refiere OLGA SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, la extradicin va mucho ms all de la accin de entregar. Es as que, en definiciones ms elaboradas, se denota que la etimologa nos otorga una valiosa nocin pero realmente no define la institucin de la cual aqu tratamos. Visto lo anterior, se hace necesaria la cita a algunos autores como PEDEST COSTA1, quin define a la extradicin como el procedimiento en virtud del cual un Estado entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el que le ha iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva. LEONCIO RAMOS la define como el acto por el cual un Estado, en cuyo territorio se ha refugiado un inculpado o un condenado que ha cometido una infraccin en otro pas o contra la seguridad o el crdito de otro pas, que lo reclama, lo entrega a las autoridades de ste, para juzgarlo o para ejecutarle la pena impuesta2 OPPENHEIM, por otro lado, nos dice que la misma consiste en la entrega de un acusado o convicto del Estado en cuyo territorio se le imputa de haber cometido o ha sido declarado reo de un delito por el Estado en cuyo territorio se encuentra de momento el presunto infractor3 Asimismo, Luis ARIAS seala que la extradicin

PEDEST COSTA, L. A. Derecho Internacional Pblico, Tomo I, 3era. Edicin, TipogrficaEditora. Argentina, 1955. Pg. 297. 2 RAMOS, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. 2da. Edicin. Editorial Tiempo. SantoDomingo, 1986. Pg. 161. 3 OPPENHEIM, Louis Hecht. Citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos. Op. Cit.

es un

procedimiento internacional mediante el cual un Estado entrega a otro, un

individuo que se encuentra en su territorio y est acusado o condenado judicialmente por la comisin, en el extranjero, de un hecho delictuoso de naturaleza penal a los fines de que se contine el proceso ya iniciado o se cumpla la pena impuesta por el Estado competente. La Extradicin es un instituto del Derecho Internacional Pblico de aplicacin en el derecho criminal; mediante este instituto las autoridades judiciales de un pas solicitan la entrega de un procesado o imputado o sospechoso a las autoridades de otro quien a su vez dispone los medios necesarios para entregar al imputado o procesado, sospechoso o en cuestin al solo efecto de proseguir con el proceso. De las definiciones dadas, encontramos la idea, recurrente y compartida por los tratadistas, de un procedimiento por el cual un Estado requiere a otro Estado (por lo cual tendra el carcter de internacional), de la entrega (como acto) de un individuo que se halla en este ltimo, con el motivo de someterlo a la accin de sus normas penales internas (enjuiciamiento) debido a su vinculacin en la comisin de un hecho delictuoso (acusado o condenado, y por ende la entrega buscara en este ltimo caso, la ejecucin de la pena impuesta). El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expediente N 3966-2004-HC/TC, ha definido a la extradicin como: Un instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos por este Tribunal en la sentencia recada en l.4

Caso Enrique Jos Benavides Morales, publicado el 15 de mayo del 2006, cuya sumilla: "Se precisa que la extradicin supone un procedimiento al cual recurren los Estados en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. As, el sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista".http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/01257-2005-HC.html

Tal definicin comparte las ideas expuestas anteriormente, sin embargo adiciona un motivo impulsor del Estado requirente para la utilizacin de este instituto jurdico, el acto de sustraerse de la accin de la justicia por parte del individuo materia de la extradicin.

2.-FUNDAMENTO
Cuando nos referimos al fundamento de una institucin jurdica, nos referimos a la razn de su existencia, y en este caso, respondera a la pregunta de Por qu o para qu existe la extradicin? Para responder esta interrogante, se debe atender a ciertos criterios que han ido variando con el transcurrir del tiempo. En primer trmino, el criterio moralista, que vea en la extradicin a aquel deber tico de un Estado para con otro en la entrega de los fugitivos por delitos importantes, la entrega recproca de delincuentes se funda en razones de conveniencia comn y en los deberes morales de los gobiernos es deber del poder pblico en toda nacin civilizada procurar que los delitos no queden impunes jams, buscando que los criminales escapados de su jurisdiccin le sean devueltos, mediante convenciones de recproca igualdad y mutua conveniencia. Sin embargo, pese a que si bien puede atenderse este criterio como vlidamente integrante de los que podramos llamar el fundamento de la extradicin, no es determinante. Para que el fundamento sea completo, se tiene el criterio que considera su carcter eminentemente prctico, as Jimnez de Asa5estima que es la necesidad de no dejar impunes crmenes de cierta importancia y en llevar obligadamente a los responsables a rendir cuentas en un proceso judicial. De igual forma, Fenech El fundamento de esta institucin radica en la comunidad de intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario. La idea principal es que, debido al crecimiento e implementacin de nuevas formas de criminalidad que tienen un escenario o una dimensin transnacional, es necesaria la presencia de estructuras normativas capaces de fomentar la cooperacin internacional entre los Estados, en aras de fomentar la idea de una aldea global ms segura .Para el
5

Citado por FERMN CABRAL, Manuel Antonio. Op. Cit. Pg 4. As tambin ARROYOGUTIERREZ, Jos Manuel.

profesor espaol, Antonio CUERDA RIEZU6, el fundamento de la extradicin obedece a cuatro razones, estas son: Sirve como instrumento para evitar la ausencia de persecucin penal o evitar la impunidad de los que han sido condenados. Se efecta mediante un procedimiento rogado con el fin de respetar la soberana ajena. La razn de que la polica carezca de legitimidad para operar en el territorio de otro Estado obedece al respeto a la soberana de los dems Estados. Es un instrumento que garantiza la tutela judicial efectiva del denunciante cuando el acusado no se encuentra en el territorio de Estado. Es un mtodo imprescindible para aquellos ordenamientos jurdicos que no admiten el juicio en rebelda o ausencia del acusado, ya que en estos casos no se podra continuar con la instruccin ante la imposibilidad de interrogar al denunciado, y como resultado, el rgano judicial tiene que sobreseer o archivar la causa.

3.-NATURALEZA JURDICA
Sobre la naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques generales, como el de JIMENEZ DE ASA, quien considera que es un acto de asistencia jurdica internacional Asimismo, desde otro punto de vista, se seala la naturaleza eminentemente normativa dela extradicin, la misma que considera como fuentes de la extradicin a los tratados, las leyes y adicionalmente, en donde se reconozca la fuerza del derecho positivo, a las costumbres y la reciprocidad; desde esta perspectiva, la discusin recae en si la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, si es parte del Derecho Internacional Pblico o bien, una rama del Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho Extradicional. De lo anterior, se puede considerar que nada impide la materia extradicional se relacione con varias ramas y no slo una, en tal sentido considero que la extradicin tiene una naturaleza jurdica mltiple. Cabe recordar que la extradicin naci como un acto de voluntad poltica entre soberanos y evolucion hasta convertirse enuna institucin jurdica. A pesar de ello, es posible encontrar algunos remanentes de su origen poltico, es por esto que se puede considerar

CUERDA RIEZU, Antonio. La Extradicin y La Orden Europea de Detencin y Entrega.

a la extradicin como un acto de soberana .Asimismo, la extradicin, considerada como un acto relevante para el ordenamiento jurdico, se relaciona con el Derecho Internacional, por cuanto se erige como un acto por el cual se relacionan dos estados a travs de sus rganos competentes, generndose derechos y obligaciones para los mismos. Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se percibe como un acto de auxilio judicial de ndole internacional, que va a facilitar la labor del juez del territorio en donde se cometi el delito. En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una consecuencia del ius puniendo propio o ajeno, una prrroga de la ley penal con carcter extraterritorial. En el momento en que una conducta se encuadre en un tipo penal, el Derecho Penal procura que la misma sea sancionada, no importando que se haya cometido fuera del territorio en que rige dicha normatividad penal. Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta interesante pues tiene que ver con la forma en que los tratados internacionales son asimilados al derecho interno, convirtindose en procedimientos de produccin de derecho.

4.-ELEMENTOS
Estos elementos podemos descubrirlos de un anlisis de las definiciones revisadas anteriormente, es as que observamos:

4.1.-ESTADO REQUIRENTE Y ESTADO REQUERIDO

Encontramos la figura del Estado requirente y la del Estado requerido, as como de las relaciones mencionadas, sea a travs de tratados bilaterales o en aplicacin del llamado principio de reciprocidad, cuya figura proviene principalmente de lo que llamamos actos de cortesa internacional, en virtud del cual un Estado podra otorgar la extradicin de un individuo sin que medie un tratado previo. En ese sentido, el Estado que haya requerido al individuo que fue entregado, de suceder el caso, podra eventualmente entregar a un individuo que se encuentre en su territorio al Estado que realiz la primera entrega. VALLE-RIESTRA refiere que en el proyecto de ley sobre extradicin ahora vigente, presentado por la Cmara de Diputados no se reconoca a la extradicin por reciprocidad, sin embargo la Comisin de Justicia del Senado solicit un informe al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el citado proyecto, dictaminando este ltimo en los siguientes trminos:

La extradicin, bsicamente, es un instrumento de cooperacin internacional en la que la reciprocidad ha tenido acogida en todo el mundo moderno y especialmente en Amrica Sino por considerar un elemento de justicia conmutativa, al equiparar las prestaciones de los Estados en las relaciones internacionales la eliminacin al principio de reciprocidad por la ley interna, frustrara el funcionamiento de la extradicin con pases con los que el Per no est vinculado por Tratado El hecho principal es que pueden hacerlo sin mediar algn tipo de acuerdo bilateral o multilateral.

4.2.-LA

EXISTENCIA

DE

UNO

VARIOS

INDIVIDUOS

QUE

SON

REQUERIDOS EN ENTREGA
Requeridos por uno de esos estados a otro para ser sometidos a juicio o a la imposicin de una pena, es aqu que tenemos a la figura del extraditado o extraditus19, es decir, el individuo materia de la extradicin. Al respecto, la Ley 24710, Ley de Extradicin vigente en nuestro ordenamiento jurdico, establece quin es este individuo: Artculo 1.- La persona procesada, acusada o condenada como autor, cmplice o encubridor de algn delito que se encuentra en otro Estado, puede ser extraditada, a fin de ser juzgada o de cumplir la penalidad que le haya sido impuesta como reo presente.7

4.3.-LA ACCIN DE LA ENTREGA

Que consiste en un acto jurdico, de carcter fundamentalmente procesal, regido por convenios y leyes internas sobre la materia (el objeto del procedimiento de extradicin), (se podra afirmar que con la extradicin se consiguen dos situaciones, la principal resulta de la puesta a derecho del individuo o individuos para su enjuiciamiento o ejecucin de la pena, pero la segunda y, la que realmente demuestra la real voluntad de la extradicin es que uno de los Estados (el requirente) busca que el segundo Estado realice una accin, un hacer, esto es la entrega.

Ley de Extradicin, Ley N 24710, publicada el 17 de junio de 1987 y que derog a la Ley del ao1888, as como los artculos 345, 346, 347 y 348 del ya casi superado Cdigo de Procedimientos Penales.

5.-CLASIFICACIN
Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen los siguientes tipos de extradicin:

5.1.-LA EXTRADICIN ACTIVA

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega de un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir desde la perspectiva del Estado requirente. Para JIMENEZ DE ASA, el carcter de la extradicin activa es administrativo y poltico, pues se trata de la demanda por voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga efectiva.

5.2.-LA EXTRADICIN PASIVA

Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se ha refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la entrega a aquel Estado que lo solicita, debido a que este es competente para juzgarle o aplicarle la pena o la medida de seguridad impuesta. En contraste con la extradicin activa, su carcter es eminentemente jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de conformidad con las normas vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los aspectos problemticos que suscita la extradicin, por su carcter jurisdiccional, se refieren a esta forma pasiva.

5.3.-LA EXTRADICIN VOLUNTARIA

Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el cual, el requerido (extraditable), por s mismo, renunciando a todas las formalidades legalmente previstas, consiente voluntariamente en su entrega. Identificado el detenido, el juez le invitar a que manifieste si consiente en la extradicin o intenta oponerse a ella, si consintiere y no se suscitan obstculos legales que a ello se opongan, el Juez podr acceder desde luego, a la demanda de extradicin

5.4.-LA EXTRADICIN DE TRNSITO

Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado para que el requerido sea trasladado con sus respectivos custodios, tanto del Estado requerido o del requirente, a travs de su territorio.

5.5.-LA REEXTRADICIN
Consiste en la entrega del delincuente por parte del Estado que ha obtenido su extradicin a un tercer Estado que tambin le reclama, es necesaria la autorizacin del Estado de refugio del requerido, y que fue solicitado en primer trmino. Para VALLE RIESTRA, la reextradicin es una consecuencia del concurso de extradiciones. Varios Estados requirentes se han dirigido al Estado de refugio y ste ha decidido la entrega a uno de esos Estados: por ser la peticin ms antigua, la ms grave o la del domicilio del extraditurus. Pues bien, al realizarse la entrega a uno de esos Gobiernos la misma se hace con una serie de efectos limitativos o restrictivos: especialidad (slo puede ser juzgado por los hechos materia de la entrega) no comparecencia ante un tribunal especial, no aplicacin de la pena de muerte, y el de dar su consentimiento para la entrega del reo a un tercer Estado.

5.6.-EXTRADICIN JUDICIAL
Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el proceso judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una serie de beneficios procesales para los diversos actores, adems de brindar decisiones tcnicamente mejor fundamentadas.

6.-LA EXTRADICIN EN EL PER 6.1.- MARCO JURDICO 6.1.1-LEY DE EXTRADICIN DE 1888

Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley de extradicin que se promulg el 23 de octubre de 1888,

cuya orientacin era eminentemente hacia la extradicin pasiva. Fue respetada ntegramente por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, en sus artculos 345 y 346del Ttulo VIII, consagrando en ese entonces el Principio de reciprocidad en materia de extradicin; asimismo, estableci que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba del otorgamiento de la extradicin. Artculo 345.- El Poder Ejecutivo podr entregar a los gobiernos de los pases extranjeros, con la condicin de reciprocidad, a todo individuo acusado o condenado por los Juzgados o Tribunales de la Nacin requirente, siempre que se trate de un crimen o delito de los especificados en la ley de 23 de octubre de 1888, y que hubiese cometido en su territorio o en aguas territoriales, buques mercantes en alta mar y los de guerra, donde quiera que se encuentren. Cabe anotar que la referida ley de extradicin consideraba como delitos pasibles de extradicin a todos aquellos a los que les sean aplicables la pena penitenciaria, presidio, trabajos forzados o prisin, cuya pena no baje de dos aos, as tambin la pena de muerte. Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley,

elprincipio de especialidad, que ya ha sido revisado en elcaptulo precedente, slo fue parcialmente respetado, siendo por ello posible que un individuo extraditado por un delito, sea finalmente juzgado por otro anterior, ya que, segn el artculo 5 de la ley, si se descubriere que el reo lo es de otro delito distinto y ms grave , el Gobierno requirente podr hacerlo juzgar por este ltimo delito, comunicndolo al Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario expresar el consentimiento. Asimismo, en la ley del ao 1888, se contemplaba como motivos para no conceder la extradicin el caso en que el individuo reclamado hubiese sido ciudadano peruano de nacimiento o cuya naturalizacin sea anterior al hecho que motiva el pedido de entrega, por lo cual en ese

entonces oper el principio de exclusin del nacional. Sin embargo se estableca como excepcin cuando se trate de naciones limtrofes. De igual manera, la comisin de delitos de carcter poltico o conexos a ellos, los delitos cuya accin penal hubiese prescrito, oper adems el non bis in dem, puesto que no se admita la entrega del individuo si este ya hubiese sido juzgado y sentenciado por el mismo delito, adicionalmente la ley refera no slo el mismo delito, sino otro delito igual o mayor en, referencia a la pena a imponerse. El trmite que segua un pedido de extradicin era, siguiendo el artculo 346 del Cdigo de Procedimientos Penales, que luego de presentada la solicitud, adjuntando la sentencia condenatoria o la pruebas que demuestren que, segn las leyes del Estado en donde se haya cometido el delito, justifiquen la captura y enjuiciamiento del reo, adems de todos los datos necesarios para acreditar la identidad de la persona requerida, as como una copia de las disposiciones legales de la nacin requirente y que sean aplicables al hecho que motiva la solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la cursaba a la Corte Suprema para que, previa audiencia del Ministerio Pblico, emitiese un informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego de ello, el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con acuerdo del Consejo de ministros. En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por los jueces nacionales, la ley contemplaba que el juez o el Tribunal que tenga conocimiento de que uno o varios acusados se encontrasen en un pas extranjero, y en el caso de resultar suficientemente acreditada la culpabilidad del encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de lo actuado a la Corte Suprema para que esta resuelva si conforme a la ley, los tratados o al principio de reciprocidad, corresponda reclamar la extradicin.

6.1.2.- LEY DE EXTRADICIN VIGENTE LEY N 24710

Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de junio de 1987, la cual derog la anterior ley de extradicin, as como los artculos 345 y 346 del Cdigo de Procedimientos Penales. Esta ley tuvo como inspiracin a la legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de marzo. A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha desarrollado de una manera ms extensa lo relacionado a la extradicin activa a travs de su Reglamento de extradicin activa, el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 10 de diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto Supremo N031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001.

6.1.3.- LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

Nuestra Constitucin, en su artculo 37, ha establecido que la extradicin es otorgada por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. En este supuesto de extradicin pasiva, el informe que emita la Corte Suprema es vinculante en el caso que determine la improcedencia del mismo; en caso de informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene la facultad de decidir si esta es otorgada o no. Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se efecta en cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el principio de reciprocidad, no concedindose la extradicin, en coherencia con la mayora de la legislacin internacional al respecto, en aquellos casos en los cuales se busca perseguir por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza; igualmente quedan excluidos los delitos polticos o los hechos conexos con ellos.

7.-TRATADOS BILATERALES
El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de extradicin. Los cuales son: Convencin sobre extradicin y Declaracin con el Reino Unido de Blgica del 23 de noviembre de1888, del 18 de enero de 1889 y el 21 de enero de1889, con su Protocolo Adicional del 24 de agosto de 1890, aprobados por Resolucin Legislativa del25 de octubre de 1890; ampliado por Cambio de Notas de fechas 7 de mayo de 1958 y 2 de julio de1958, aprobado por Resolucin Legislativa N13465, el da 19 de noviembre de 1960. Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil con fecha 13 de febrero de 1919, aprobado por Resolucin Legislativa N 4462, del 9 de enero de1922. Tratado de Extradicin con Chile del 5 de noviembre de 1932, aprobado por Resolucin Legislativa N 8374, de 16 de junio de 1936. Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28de junio de 1989, aprobado con Resolucin Legislativa N 25347, del 31 de octubre de 1991. Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de Amrica del 30 de setiembre de 1874, aprobado por Resolucin Legislativa del 11 de noviembre de1899. As como el Acuerdo sobre extradicin con los Estados Unidos de Amrica por Cambio de Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por Decreto Supremo N 012-96-RE, del 19 de abril de 1996. Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de setiembre de 1874.

 Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa con fecha 26 de enero de 1904, aprobado por Resolucin Legislativa N 226 del 29de setiembre de 1906, y extendido por diversas notas diplomticas a Kenya, Malawi, Fiji y Las Bahamas. Tratado de extradicin con Italia del 24 de noviembre de 1994, aprobado por Resolucin Legislativa N 26759 del 13 de marzo de 1997 y ratificado por Decreto Supremo N 11-97RE, del22 de marzo de 1997. Tratado de Extradicin con los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por Resolucin Legislativa N 27428 del 23 de febrero del 2001.

8.-PRINCIPIO

DE

LEGALIDAD

APLICACIN

DEL

PRINCIPIO

DE

RECIPROCIDAD
La primera caracterstica que se destaca en nuestro sistema jurdico en relacin a la extradicin es que esta debe tener como fuente un tratado y en l, las partes contratantes configuran las condiciones, los efectos y el mismo procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus obligaciones y las correspondientes garantas para los ciudadanos. Si un delito no se consign en el tratado, ello significa que se estim como no extraditable, y, si el delito fue tipificado con posterioridad al Tratado, en tanto no exista una expresa obligacin internacional de su punicin derivada de un Tratado y siempre que no constituya un crimen internacional que obligue a los Estados a su persecucin (v.gr.: genocidio, tortura, trfico de drogas, etc.), resulta imperativo desestimar la extradicin. Esto es lo que llamamos Principio de legalidad, contemplado en el artculo 2 de la Ley N 24710. Sin embargo, es de aplicacin en el mismo sentido, el Principio de Reciprocidad, entendido como una fuente supletoria en su sentido tradicional, es decir, que acta en defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se encuentran expuestos en los artculos 6 y 7 de la ley de extradicin. Al respecto, MAZUELOS COELLO sostiene que es posible acudir al principio de reciprocidad, entendindolo como el acuerdo entre las partes y el compromiso por el Estado solicitante de acceder a la extradicin cuando se presente un caso anlogo, no slo ante la inexistencia de tratado, sino cuando ste no contemple expresamente un delito. Sustenta su posicin en la invocacin a los principios que actualmente orientan la asistencia judicial internacional ya la evolucin del derecho penal moderno, que en los ltimos aos ha tipificado conductas especficas (delitos econmicos, trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, medio ambiente, etc., crmenes

que no han sido incorporados en los tratados y que una concepcin restringida implicara su impunidad).

9.-IMPROCEDENCIA DE LA EXTRADICIN
Nuestra legislacin considera como causales de inadmisibilidad8de la extradicin, es decir que esta no operara cuando: a) el Estado solicitante no tuviera jurisdiccin o competencia para juzgar el delito; b) el extraditado ya hubiera sido absuelto, condenado, indultado o amnistiado; c) el delito hubiera prescrito; d) la pena conminada fuere inferior a un ao de prisin; e) el delito fuera militar, contra la religin, poltico, de prensa o de opinin, privado (con excepcin de estupro y violacin), monetario y fiscal, o si se tratare de faltas; f) el hecho fuere considerado una infraccin poltica o conexo a ella, o si se tratare de una persecucin por mviles polticos, de raza, religin y nacionalidad. Sobre el particular, es pertinente anotar que las causales anteriores no son excluyentes, por cuanto, como mencion anteriormente existen los llamados principios extradicin a les que se hallan presentes en la mayora de tratados, as como en las respectivas legislaciones, es por ello que en aplicacin del principio de doble incriminacin o de identidad se podra declarar improcedente un pedido de extradicin. En ese sentido, lo resuelto por la Corte Suprema, en el Expediente N45-2005, en el cual el Juzgado en lo Criminal de Instruccin nmero veintids de la Repblica Federal de Argentina solicit la extradicin del ciudadano peruano Benjamn Gebol Gmez por el delito de sustraccin de menores en concurso ideal con desobediencia, por cuanto el citado individuo habra impedido el contacto de su menor hija, de 6 aos de edad, con su madre Mara Zimmerman, mudando a la menor de su domicilio y posteriormente evit que se cumpla el mandato del vigsimo quinto Juzgado Civil, que haba dispuesto la guarda provisional de
8

Si bien la Ley N 42710 refiere que la presencia de tales causales produce la inadmisibilidad del pedido, en todas las ejecutorias de la Corte Suprema sobre los pedidos de extradicin activa y pasiva, dicha instancia se pronuncia en trminos de procedencia o improcedencia, puesto que las causales requieren de un anlisis probatorio a diferencia de la inadmisibilidad, que supone un defecto de forma que no necesitan un mayor anlisis, como sera el no adjuntar documentacin necesaria para identificar plenamente al individuo, o el no presentar copias de las leyes nacionales aplicables.

la nia a cargo de su bisabuela. Luego de ello, abandon el pas en compaa de su hija con destino a Per, en donde fue finalmente hallado. Sobre este caso, la Corte Suprema resolvi declarar improcedente el pedido de extradicin por los considerandos que a continuacin transcribo: () Tercero: Que las relaciones extradicionales entre Per y Argentina estn regidas por el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo del veintitrs de enero de mil ochocientos ochenta y nueve; que el artculo diecinueve del aludido tratado estipula las circunstancias que deben presentarse para la extradicin; que, atento a lo prescrito por el artculo doscientos treinta y nueve del Cdigo Penal argentino el delito de resistencia o desobediencia a la autoridad est conminado con prisin de quince das a un ao, por lo que dicho delito no cumple con el requisito que la infraccin penal objeto de requerimiento est sujeta a una pena privativa de libertad de dos o ms aos segn la legislacin argentina, tal como lo estipula el inciso uno del artculo veintiuno del Tratado; que igual impedimento se presenta respecto al delito estatuido por la ley nmero veinticuatro mil doscientos setenta, pues el supuesto agravado de impedimento de contacto de hijos menores est conminado con una pena de prisin no menor de dos meses ni mayor de un ao y seis meses. Cuarto: Que aun cuando el delito de substraccin de menor , est sancionado con prisin o reclusin de cinco a quince aos, con lo que se cumplira este requisito de procedencia de la extradicin; empero, en el Per la figura penal equivalente -pero no igual, dada la no concordancia de la totalidad de los elementos del tipo objetivo-, Sustraccin o no entrega de menor, prevista en el artculo ciento cuarenta y siete del Cdigo Penal peruano, exige que quien tenga relacin parental con el menor lo sustrae o rehsa a entregarlo a quien ejerce sobre el nio la patria potestad, supuesto que no se cumple en el presente caso, puesto que la bisabuela no ostenta la patria potestad y una resolucin judicial de guarda provisional no importa el ejercicio de la patria potestad de aquella y a su vez la prdida o la suspensin de la misma por el padre. Quinto: Que el principio de doble incriminacin, no expresamente citado en el aludido Tratado, pero implcito en su artculo diecinueve sirve para delimitar si las conductas son susceptibles de extradicin que este principio requiere que la conducta que se atribuye al sujeto cuya entrega se solicita est tipificada penalmente tanto en el ordenamiento del Estado requirente como en el Estado requerido; que tal principio no se cumple respecto al nico delito: sustraccin de menores Sexto: Que por consiguiente, la solicitud de extradicin resulta improcedente

tanto porque los delitos asociados a la desobediencia a la autoridad no superan el mnimo punitivo, cuanto porque el delito de sustraccin de menor segn las exigencias tpicas de nuestra legislacin penal, no cumple con el requisito de doble incriminacin o identidad normativa. Asimismo, el gobierno est facultado para que, una vez que la extradicin sea concedida, la entrega podra no se realizarse, si el Estado solicitante no se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir como factor de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la pena de muerte, en cuyo caso, el compromiso del pas requirente sera, para el caso de un delito cuya sancin sea la pena de muerte, la conmutacin dela pena.

10.-PRINCIPIO DE REPRESENTACIN
Artculo 8.- Si el Per deniega la extradicin puede someter al incriminado a proceso, para lo que pedir al Estado solicitante los elementos de prueba. La Ley N 24710 establece en este artculo el denominado principio auddede reaud punire por el cual, nuestro pas, a travs de sus rganos jurisdiccionales, se atribuye la facultad de someter a proceso al incriminado por el Estado requirente, ante una eventual denegatoria del pedido de extradicin. Esto es concordante con lo dispuesto en el art. 3 del Cdigo Penal. Artculo 3.- Principio de representacin La Ley Penal peruana podr aplicarse cuando, solicitada la extradicin, no se entregue al agente a la autoridad competente de un Estado extranjero. Asimismo nuestra legislacin permite aplazar la entrega del extraditado cuando este estuviera siendo procesado por otro delito cometido en el pas de refugio (en este caso, el nuestro), o cumpliendo pena, en cuyo caso la entrega se producir concluido el proceso o extinguida la pena. Tambin establece la revocacin de la extradicin cuando transcurran treinta das luego de concedida, y el Estado requirente no recoge al reclamado (la formalizacin debe producirse acompaando copias autenticadas de la documentacin correspondiente y en el plazo antes indicado, siempre que se conozca el paradero del reclamado).Autoriza, igualmente, a revocar la extradicin cuando medie error, el que se

circunscribe, segn VALLE-RIESTRA9,al error in persona, esto es, a la confusin respecto a la identidad real de la persona reclamada. La redaccin de la Ley N 24710, en su artculo 10, en mi opinin, no resulta idnea, pues indica que la extradicin podr ser revocada, usando como verbo poder como facultad, es decir, una accin discrecional, una opcin, la misma que de no aplicarse resultara totalmente lesiva y arbitraria, puesto que, en el caso del extraditurus que no es conducido al Estado requirente en el plazo razonable de treinta das, demostrara cierta desidia por parte de este contra el incriminado; y en el caso respecto a la identidad dela persona reclamada, pues la libertad debe concederse en deforma inmediata luego de comprobarse en error en que se incurri al detenerla, definitivamente no puede concederse la extradicin de una persona que no tiene relacin con los delitos imputados, y por ende no tiene nada que hacer en el proceso extradicional. Es una obligacin del Estado requerido no solamente revocar la extradicin, sino concederle la libertad inmediatamente. Se sanciona adems la cosa juzgada extradicional, es decir, que una vez negada la extradicin, no puede renovrsele pedido por el mismo delito. Se permite la renovacin del pedido slo cuando la denegacin se debe a falta de requisitos formales o extrnsecos.

11.- EL PEDIDO DE EXTRADICIN

El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de sentencia condenatoria o decisin de prisin clara y cierta; el lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios esclarecimientos; las informaciones sobre la filiacin del extraditado y las seales o circunstancias que sirvan para su identificacin. Se debe acompaar, en versin espaola y por va diplomtica, tanto copia de la sentencia condenatoria o de decisin de prisin expedida por juez competente, con la indicacin del delito, la declaracin de la citacin del incriminado o de su contumacia, y el lugar y la fecha en que fue cometido, as como copia de los textos de la ley aplicable. Tambin se debe adjuntar prueba del hecho y prueba de la participacin del reclamado. De faltar estos requisitos se pedir al Estado solicitante que la solicitud sea corregida completada. Si esto no se produce y, ms an, el Estado requirente expresa que no piensa insistir en la extradicin, sta deviene inadmisible.

VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 85 86

12.-EL PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN

Producida la detencin del extraditado se entiende, una vez formalizada la demanda de extradicin, y puesto a disposicin del Juzgado Penal, se le tomar declaracin con la asistencia de un abogado defensor. Luego, dentro de los quince das de la indagatoria, se citar a una audiencia pblica a la que concurrirn el extraditado, su defensor, el Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la Embajada del pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar pruebas, alegatos e informar por medio de su representante legal. Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da emitir informe opinando sobre la procedencia o improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la Corte Suprema. Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ, las extradiciones tanto activas cuanto pasivas son de conocimiento de las Salas Penales, ya no de la Sala Plena como dispona el artculo 36 de la Ley. Previa a la resolucin consultiva de la Sala Penal del Supremo Tribunal, dictamina el Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP).Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia para que el Consejo de Ministros decida. Es de destacar que si la resolucin consultiva es por la improcedencia de la extradicin, el Gobierno queda vinculado; lo cual nos afilia al denominado sistema de garanta judicial, dado que para otorgar una mayor proteccin jurisdiccional a los derechos delos reclamados en extradicin se establece un procedimiento judicial en el que los tribunales deciden si la solicitud rene todos los requisitos contenidos en el Tratado para su concesin o no. Si el tribunal no acoge la peticin recibida y niega la extradicin, la decisin es definitiva y vincula al poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite una decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si se efecta o no la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal opcin expresa el respeto al carcter jurdico de la extradicin. El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva mediando Acuerdo del Consejo de Ministros, en cuya virtud expedir la correspondiente Resolucin Suprema a cargo del Ministerio de Justicia. Si la Resolucin Suprema es denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL. 13.-EXTRADICIN ACTIVA La extradicin activa (aquella que la contempla desde el punto de vista del Estado que solicita la entrega, esto es, cuando el Estado Peruano es el requirente), se encuentra regulada en los artculos. 37 y 38 de la Ley N 24710. sta procede contra reo ausente

o contumaz, en cuya virtud el rgano jurisdiccional de instancia formar cuaderno con la denuncia, sus recaudos, las pruebas de cargo y descargo, el tratado y otros documentos solicitados por las partes, que elevar al Supremo Tribunal, cuya Sala Penal (segn la modificacin incorporada por el art. 34.5 de la vigente LOJP), previa vista fiscal, de considerarla pertinente se dirigir al Consejo de Ministros para que por la va diplomtica solictela extradicin. Las normas sobre extradicin activa han sido reglamentadas por el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 14de diciembre de 1993, y su modificatoria, el Decreto Supremo 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. Es de destacar del citado Reglamento: Que el Ministerio Pblico, el actor o la parte civil, as como el Juez Penal pueden solicitar la extradicin del imputado. Que para ello se requiere no slo auto de detencin o sentencia condenatoria, sino informe de INTERPOL que seale que el imputado ha sido ubicado en un pas determinado (no hace falta la detencin efectiva). Que el cuaderno que se form, que contiene copias delas normas sustantivas del tipo penal materia de instruccin, de las referidas a la extincin de la accin penal y de la pena, del tratado de extradicin suscrito por el Per con el gobierno extranjero y de las pruebas incriminatorias de debe estar legalizado, el mismo que requiere dictamen fiscal y decisin de la Corte Suprema, previa vista de la causa. .Que si la decisin es favorable a la extradicin ser remitido el cuaderno judicial al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Justicia, con lo que se inicia la denominada. Que el cuaderno de extradicin activa ser estudiado por una Comisin formada por dos representantes del Ministerio de Justicia y dos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Que en casos urgentes, y especialmente cuando haya peligro de fuga, el Juez o Tribunal podr solicitar al Estado donde se encuentre el reclamado, dicte mandato de detencin provisional con fines de ulterior e inmediata extradicin.

14.-DELITO POLTICO E INMUNIDAD JURISDICCIONAL

Finalmente, aun cuando deb haberme pronunciado al respecto en el apartado correspondiente a los casos de improcedencia de la extradicin, era menester hacer un apartado especial en relacin a un proceso de extradicin activa de reciente data, me

refiero a la solicitud de entrega del ex presidente de la Repblica, Ingeniero Alberto Kenya Fujimori Fujimori, y espero hacerlo de una manera objetiva, con fines estrictamente acadmicos pues de su proceso creo que podemos encontrar espacios de claridad respecto a unos aspectos controvertidos en la teora general de la extradicin, y con esto me refiero al problema de la no perseguibilidad de los delitos polticos y su aspecto controvertido que es la propia delimitacin de los mismos, asimismo un aspecto interesante es la invocacin al principio de la inmunidad soberana de los jefes de Estado por parte de la defensa del ahora extraditado Alberto Fujimori. Bien, con respecto a la problemtica de los delitos polticos, en el proceso de Fujimori acudimos a un proceso de un ex mandatario que ha sido acusado por hechos delictivos cometidos en el transcurso de su gobierno. Al respecto VALLE-RIESTRA10 ha manifestado que: la extradicin de un ex gobernante tiene reglas distintas. Sea cuales fueren los cargos tienen una dimensin poltica y siempre hay una intencionalidad de esa naturaleza en los perseguidores, con lo cual vaticinaba que el rgano jurisdiccional chileno denegara la entrega de Fujimori. No comparto esta afirmacin, por cuanto el citado jurista estara situando la naturaleza de un delito poltico en base a la cualidad o el cargo ocupado por el sujeto activo durante la comisin del delito, y esto si bien puede considerarse en el anlisis, no es el nico criterio a tomarse en cuenta para determinar si el juzgador est o no frente a un delito poltico. Siguiendo con VALLE-RIESTRA11, y para desarrollar con mayor acierto la idea que busco plasmar, el ilustre jurista hace suya la definicin de delito poltico hecha por la jurisprudencia argentina: Es delito poltico desde el punto de vista subjetivo cualquier delito comn cuando su ejecucin hubiere sido inspirada por un mvil poltico, que es aquel que trasciende la esfera del inters personal y egosta .Siguiendo tal lgica, cualquier delito comn que tenga como origen en su aspecto subjetivo la trascendencia al inters personal y egosta es un delito poltico; siendo as, el terrorismo sera considerado un delito poltico, por cuanto la bsqueda de la transformacin de la sociedad y propiamente del sistema de gobierno imperante a travs de las acciones subversivas, empleando la violencia y el terror, pero cuyo objetivo
10

VALLE-RIESTRA, Javier. Artculo denominado Profeta del pasado en su columna Atalayademocrtica publicada en el diario Correo el da 15/07/2007. 11 VALLE RIESTRA, Javier. Artculo denominado El lado viable de la extradicin deFujimori, columna Atalaya democrtica en el diario Correo del da 12/08/2007

atendiendo a la idea del socialismo es una sociedad ms justa. No lo creo as, desde mi modesta formacin en el campo del derecho, soy de la opinin que el terrorismo es un delito comn, en cuyo caso, el fundamentalismo ideolgico era la base doctrinaria para la creacin de un nuevo Estado, pero las acciones cometidas, y all es la diferencia, no slo apuntaban al Estado como ente jurdico, sino a la nacin en conjunto, a la poblacin, su seguridad, tranquilidad e incluso la vida. Anotar aqu un fragmento de la sentencia del Juez Instructor de la Corte Suprema de Chile, Orlando lvarez12, que considero oportuno y acertado en cuanto aclara el panorama respecto a la naturaleza de los delitos polticos: Esta premisa est totalmente equivocada: los delitos polticos no son delitos comunes que por haber sido ejecutados con pasin poltica o con ocasin de incidencias polticas pueden ser elevados a la categora de tales delitos polticos. Entre unos y otros hay diferencias fundamentales, especialmente en lo que concierne a su naturaleza y a su objetivo. Por lo general, los delitos polticos son delitos morales, lo que no sucede tratndose de delitos comunes. Los delitos comunes conservan siempre su carcter, a pesar de que hayan sido cometidos con pasin poltica, con motivo de incidencias polticas... En nuestro pas, encontramos que tal razonamiento se haya plasmado en la legislacin penal, puesto que slo se consideran como delitos polticos aquellos contemplados en el Ttulo XVI, cuya denominacin es Delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional entre los que encontramos a la Rebelin (artculo 346 C.P.), la Sedicin (artculo 347 C.P.) y el Motn (artculo 348 C.P). En la sentencia que deneg la extradicin de Fujimori en primera instancia, el juzgador chileno refiere que la legislacin chilena contempla delitos tales como la rebelin a mano armada contra el gobierno legalmente constituido, con el objeto de promover la guerra civil, de cambiar la constitucin del Estado o su forma de gobierno, de privar de sus funciones o impedir que entren en el ejercicio de ellas, al Presidente de la Repblica, o al que haga sus veces, a los miembros del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, y lo define propiamente como delitos polticos, equiparndolos con los delitos contra la seguridad interior del Estado, es decir lo que para nosotros resultan de los delitos contra los Poderes

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Sentencia del Ministro Instructor Orlando lvarez Hernndez en el proceso de extradicin de Alberto Fujimori Fujimori, emitida el 11/07/2007, la cual rechaz el pedido de entrega del exmandatario, indicando en la mayora de casos, insuficiencia de pruebas que vinculasen al extraditurus con los delitos cometidos.

del Estado y el Orden Constitucional. Es por estas consideraciones tericas, que los delitos cometidos por el exmandatario no configuran delitos polticos: De lo expresado emerge, que los hechos punibles que han originado el presente proceso, no tienen el carcter de delitos polticos, sino que simplemente constituyen delitos comunes. Ellos no han podido afectar a la seguridad interior del Estado ni al pas, ni a su rgimen institucional ni al funcionamiento de los poderes pblicos. La

circunstancia de que el presunto responsable de estos hechos delictuosos haya obrado impulsado por la pasin poltica no hace variar su calificacin de delitos comunes ni puede convertirlos en delitos polticos. No se divisa en la ejecucin de estos actos punibles ninguna finalidad atentatoria de la seguridad interior del Estado, porque no perseguan destruir o alterar el regular y adecuado funcionamiento de los poderes o instituciones fundamentales establecidas en la constitucin del Estado, para el mantenimiento o desarrollo del mismo, como entidad poltica Otro hecho para resaltar, es lo que la doctrina llama la inmunidad soberana de los jefes de Estado, que fue invocada por la defensa del extraditurus Alberto Fujimori. Segn esta doctrina, un ex presidente no puede ser perseguido ni juzgado internacionalmente por sus actos legislativos. Al respecto, el instructor chileno se manifiesta por el rechazo a tal planteamiento debido a que para entender el mvil de tal inmunidad de jurisdiccin se debe acudir a la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, y all comprender que las inmunidades y privilegios no tienen la finalidad de beneficiar la personas, sino la de garantizar el desempeo de las misiones diplomticas en calidad de representantes de Estado. En coherencia con esto, la Convencin contra la tortura establece como principio que un cargo oficial no exime de responsabilidad penal, no interesa si ostenta el cargo al momento del delito o con posterioridad. El principio del derecho internacional debe ser entendido como el beneficio al Jefe de Estado en ejercicio, cuando en su carcter oficial se encuentra de visita en otro Estado, lo que en el caso de Fujimori no se aplica, puesto que al cesar en funciones como presidente, ces de igual manera su inmunidad, la misma que nunca alcanz para eximirle de responsabilidad en caso de la comisin de delitos contra los derechos humanos, puesto que el derecho internacional lo postula de esta manera. Como dato final del presente captulo, la Presidencia de la Segunda Corte Penal de la Corte Suprema de Chile concedi la extradicin por siete de los trece cuadernillos presentados, del requerido ciudadano peruano japons Alberto Fujimori Fujimori, tambin llamado Kenya Fujimori, Albert Fujimori Fujimori o Ken Inomoto, el da 21 de setiembre

del 2007, con lo cual revoc la sentencia del juez Orlando lvarez Hernndez del 11 de julio del presente ao; siendo conducido a nuestro pas el da sbado 22 de setiembre, y actualmente se encuentra recluido en la base de la DIROES de la Polica Nacional a la espera del desarrollo de los juicios que tiene pendientes.

CAPITULO II EL ASILO

1.-ASILO
Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio inviolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado. En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la justicia jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente- fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y con el muro rgido de la soberana"13

2.-DEFINICIN
El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas14. Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente

13 14

ULLOA, A, Derecho Internacional Pblico, T. II, PP. 29-30 RUBIO, M y BERNALES, E, Constitucin y Sociedad Poltica; p.304.

podemos decir que en estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo.15 Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades".

3.-APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS

Es aptrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional. Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del pas de su residencia habitual por motivos sociales, religiosos o polticos. Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su pas por ser opuesto o haber sido perseguido, ya sea por causa de su raza, religin u opinin, por el rgimen poltico imperante16. Es la persona que habitante de un lugar o un pas determinado ha buscado abrigo en otra parte sea en razn de una catstrofe natural o que haya sido expulsado o bien que se pone a cubierto de acontecimientos de orden poltico para substraerse al trato de las autoridades o grupo del pas que inflinge, pero el derecho internacional de los refugiados slo tiene en cuenta a refugiados polticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para adquirir la categora de refugiados son : - El interesado debe haber abandonado el pas en donde tena su domicilio permanente. - Los acontecimientos que originan su condicin de refugiado deben estar vinculados con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos. - Que la interrupcin de las relaciones haya sido impuesta al refugiado.

15 16

GUERRERO, R y PALACIOS, H, El Derecho de Asilo P.18. PORTOCARRERO,F, Derecho Internacional Pblico, pp 157-158.

El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR), naci en 1950 por Resolucin 428 de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en reemplazo de la Organizacin Internacional de los Refugiados. Entre los principios bsicos de la proteccin de los refugiados est el de no devolucin, no extradicin, y el de no expulsin, as como el de no rechazo en la frontera que es una forma particular de asilo temporal. El Protocolo de 1967 reafirm los arts. 2 y 34 de la Convencin de 1951, sentando el criterio que no debera existir limitacin al tiempo del ejercicio del mandato de alto comisionado eliminando la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.

4.- CARACTERISTICAS
- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico. - Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito. - Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo. - La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante. - Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. - El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no intervencin.

- Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. - Carcter Social : "Porque supone -en conjunto, impensar en la relacin bilateral o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros instintos".

5.- NATURALEZA JURIDICA

El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones. El Asilo como facultad de la Legacin En opinin de algunos autores, la legacin tiene el derecho de asilar, y como dueo de este derecho puede ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la legacin tiene el derecho de asilar, pero no la obligacin de asilar al perseguido. Esta posicin se basa en dos consideraciones: * Consideraciones de ndole poltica: Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de proteccin de vidas y libertades; tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplomticas de situaciones enojosas, que el diplomtico puede ahorrarle a su pas con slo rechazar o desviar a tal o cual perseguido. * Consideraciones de Orden Jurdico: Si el diplomtico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado, es evidente, sostienen algunos autores, que el diplomtico tambin tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la legacin a dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede eludir este deber con slo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse.

6.-EL ASILO COMO DERECHO DEL HOMBRE:

Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo tanto, cuando el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el deber de asilarlo, no puede rechazar al perseguido, le convenga o no. De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de asilar, y no la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin jurdica concreta. Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el diplomtico conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado territorial deba respetar y tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo, cometa un acto de inhumanidad.

7.- CLASIFICACIN
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplomtico o poltico y el asilo territorial.

7.1.- ASILO DIPLOMTICO

Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo.

El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.

7.2.- ASILO TERRITORIAL

Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas. El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.

8.- FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO 8.1.- EXTRATERRITORIALIDAD

El fundamento pasivo del asilo se apoy en el Principio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplomticas, mientras este principio tuvo auge y aceptacin. Si los locales de las misiones eran reputados como territorio del Estado extranjero, claro es que quienes se encontraban en ellos tenan que ser considerados como ausentes materiales sobre los que no poda recuperar su imperio la jurisdiccin local, sino mediante un procedimiento de extradicin. Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha cado en desuso y no se considera necesario para garantizar la independencia del agente diplomtico, ya no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad. En la actualidad, las disposiciones legales y las opiniones de juristas, no fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficcin de su extraterritorialidad, sino ms bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas.

8.2.- INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES

Se entiende por legacin: como la sede de misin diplomtica ordinaria, la residencia de los Jefes de misin y los locales habilitados por ellos para habitacin de los asilados cuando el nmero de stos exceda de la capacidad normal de los edificios; definicin establecida por el prrafo segundo del art. I de la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954. Las inmunidades que se reconocen son:

- Inmunidades aplicables a las personas, en este caso, el agente diplomtico est exento de la jurisdiccin civil y penal, la misma que se hace extensiva al personal oficial de la misin y los miembros de su familia. - Inmunidades aplicables a las cosas, en cuya virtud se considera que la residencia del agente diplomtico no debe ser allanada por la autoridad local salvo autorizacin expresa del agente. -La inmunidad real es consecuencia de lo personal; la polica slo puede entrar en el edificio de una legacin a pedido de la misin. Si el diplomtico no entregar a un reo de delito comn, las autoridades del pas territorial, pueden decretar el allanamiento de la legacin.

8.3.- CORTESIA INTERNACIONAL

Es la deferencia del estado territorial hacia la legacin que presta el asilo, ya que existe un inters recproco de los estados en prestar a los agente diplomticos las facilidades necesarias para el eficiente desempeo de su funcin. Actualmente, el asilo poltico, no se funda en la cortesa internacional.

8.4.- CRITERIO ACTUAL

Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la existencia de una norma contractual que autoriza el otorgamiento del asilo, siempre y cuando se cumplan con ciertos requisitos establecidos previamente en ella. Lo que le da validez a la norma contractual que emite un rgano asilante al extender el amparo a un pretensor es la norma contractual que se origina en una convencin debidamente ratificada por los estados involucrados.

9.- EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS 9.1.- CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO
La calificacin del delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le corresponde al funcionario del pas asilante, para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa. El diplomtico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional.

El derecho de calificar est limitado necesariamente por el principio general del abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno. En la mayor parte de los numerosos casos de aplicacin americana del asilo, no han surgido dificultades, sea por la objetividad indiscutible del origen poltico, sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus adversarios. Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental, que tiene eco fuera de Amrica, en favor de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda, corresponde mejor a la naturaleza de los delitos polticos, cuando los hay, y, en todo caso, a la tendencia humana y cristiana de proteccin al perseguido.17

10.- OBJETO DE LA CALIFICACIN

La calificacin del delito en el asilo poltico tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son de orden comn o poltico a fin de otorgar el asilo. Esta calificacin no tiene ms alcance que el de determinar para el slo efecto del asilo, si el peligro de la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen, causas o motivos polticos o de orden comn. En ningn caso, la calificacin tiene alcance de carcter judicial, ni an para el Estado al que la misin diplomtica que califica representa.

10.1.- EQUIDAD EN LA CALIFICACIN DEL DELITO

Otra de las finalidades del asilo, es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales, es obvio, que tambin es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificacin del delito haga imposible este objetivo.

10.2.- CALIFICACIN AUTOMTICA

El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el asilado es un delincuente poltico y por consiguiente no cabe discusin sobre la calificacin. Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecucin.

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ULLOA, A, ob. cit. p. 35

11.- DELITO POLITICO Y ASILO

Delincuente poltico es el perseguido por sus ideas o su militancia poltica. Es el opositor reprimido por el dictador de turno. Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico y social establecido, atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes y autoridades del mismo o contra la constitucin o principios del rgimen imperante. Segn la opinin del Comit Jurdico Interamericano dado el 04 de noviembre de 1959, los delitos polticos son: infracciones contra la organizacin y funcionamiento del Estado; son delitos polticos las infracciones conexas. Existe conexidad cuando la infraccin se realiza: para ejecutar o favorecer el atentado configurado en la definicin de delito poltico, para procurar la impunidad por delitos polticos. No son delitos polticos los crmenes de barbarie y vandalismo y, en general, todas las infracciones que excedan esos lmites lcitos del ataque y la defensa. No es delito poltico el genocidio de acuerdo a la convencin de las Naciones Unidas.

12.- JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO

Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes: - La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta est a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, porque su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a instituciones de un Estado determinado. - El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico. - La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para juzgarlos.

13.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO 13.1.- DERECHOS DEL ASILANTE
- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn. Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD). - Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas territorial respetndose su inviolabilidad. - Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. - Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado. - Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado.

13.2.- DERECHOS DEL ASILADO

- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que lleva consigo al momento de asilarse. - Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. - Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista. - De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.

13.3.- OBLIGACIONES DEL ASILANTE

- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo.

- Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en actividades polticas. - Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin mediar la intervencin expresa del jefe de misin. - Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado asilante y territorial. - El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias. - Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradicin. - La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.

13.4.- OBLIGACIONES DEL ASILADO

- Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes. - No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. - No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo. - La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se ha producido.

14.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL 14.1.- DERECHOS

- Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. - Conceder salvoconducto condicionado, es decir, puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado. - Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante. - Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a que se alude. Obligaciones del Estado Territorial - Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas. - Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad.

15.- FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO 15.1.- RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO
El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. Como es una proteccin que se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa proteccin y someterse a la justicia del pas territorial. El asilado slo tiene la obligacin, en este caso, de avisar con la anticipacin necesaria su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de una detencin, careciendo los funcionarios diplomticos de estas prerrogativas. El jefe de misin debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se hace por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona la

Embajada, queda bajo la jurisdiccin del gobierno territorial. La misin diplomtica no puede admitir de nuevo al asilado, una vez que dicha renuncia se hizo efectiva.

15.2.- SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO

Con el salvoconducto y habiendo otorgado la autoridad las seguridades correspondientes, se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial, con la anticipacin necesaria el da y la hora en que los asilados saldrn de la Embajada y se dirigirn a tomar el medio de transporte elegido. El viaje lo pueden realizar solos, o acompaados de un funcionario, quien podr concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intencin de solicitar la posterior comunicacin del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la presente convencin. En este caso, el asilado permanecer radicado en el territorio del Estado Asilante, hasta cuando reciba el pedido formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen esa institucin en el Estado Asilante. La vigilancia sobre el asilado no podr extenderse por ms de 30 das. Fuera del caso anterior a toda misin diplomtica le corresponde el derecho de indicar el pas de destino adonde se dirigirn los asilados. Este derecho es incontrovertible, pues desde el momento que el asilado cruza la frontera, al pas territorial no le asiste funcin alguna con respecto al mismo, en aquel momento; tiene que recibir al asilado, otorgarle un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera nacin, etc.

15.3.- FUGA DEL ASILADO

Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones, sin embargo, en circunstancias especiales, se ha producido. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las autoridades locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una crcel. Ante tal situacin el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeada de no abandonar la Embajada sin aviso previo. Otra situacin que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que dejar a su familia y no desee ir al pas asilante por encontrarse muy distante. Algunas de estas

fugas corresponden a intereses polticos. Considerando que los cargos que se le imputan no tienen mayor importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sirviendo a su partido. Una vez verificada la fuga del asilado, el Jefe de Misin debe comunicar el hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible.

16.- EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1979 Y 1993

El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsin de un asilado poltico, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue". Este artculo recoge el asilo, referido directamente a una alta defensa de los derechos humanos, est impropiamente localizado en el captulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado varios tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos. Las convenciones y tratados en torno a asilo no han sido ms que la compilacin y regulacin positiva de una vieja costumbre que le da su consistencia y delimitacin. En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos concluir que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin es sntesis de buena doctrina y de tradicin consuetudinaria al establecer el reconocimiento del asilo y la aceptacin de la calificacin que otorga el gobierno asilante. Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la expulsin de un asilado poltico del Per, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue. Puede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno asilante por diversos motivos. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que lo persigue a equivale a devolverle en total y absoluta desproteccin. En trminos reales, sera traicionar el compromiso de amparo anteriormente asumido. Se considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero que solicita ser recibido en el Per ya sea por haberse asilado en una de nuestras embajadas en el exterior y necesita abandonar ese pas o por haber huido o emigrado del mismo. El otorgamiento de asilo poltico es un derecho fundamental de la persona humana, tanto ms que es perseguido por razn de sus convicciones ideolgicas o polticas y porque,

como ocurre frecuentemente, el asilado poltico de hoy es el gobernante o dirigente de un pas en el futuro. Por eso la Constitucin reconoce el derecho de asilo, cuya calificacin corresponde al pas asilante. Pero a veces por razones de poltica interna o de mantener buenas relaciones con el Gobierno del pas al que pertenece el asilado o por razones de seguridad o de prudencia poltica, no conviene que ese asilado continu viviendo en el Per. En tal caso se puede ordenar la expulsin del asilado pero nunca se le puede entregar al pas cuyo gobierno lo persigue.

17.- TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU

El Asilo es tan familiar a Amrica -sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien puede considerrsele como una institucin que, no siendo originaria del nuevo mundo, ha acogido en l ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un grado tal de perfeccionamiento, que constituye un sistema jurdico autnticamente americano. El Asilo comienza en Amrica con el establecimiento de las repblicas independientes de Espaa.

18.- NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO

Las Reglas de Lima, 1865 Las Reglas de La Paz, 1898 Las Reglas de Asuncin, 1922 Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 23 de Enero de 1889 Acuerdo de Extradicin de Caracas de 18 de Julio de 1911 La Convencin de La Habana de 20 de Febrero de 1928 El Tratado sobre Asilo Poltico de Montevideo de 26 de Diciembre de 1933 Tratado de Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 4 de Agosto de 1939 Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 28 de Marzo de 1954 Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas de 28 de Marzo de 1954 Protocolo Adicional de la Convencin de Nueva York, que ampla el Estatuto de Refugiados de 1951, de 1967. La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954, en la actualidad, es la norma jurdica ms importante sobre el derecho de asilo.

En virtud de la Convencin de Caracas de 1954, los alcances, modalidades y caractersticas del Asilo y los derechos y deberes que por uno y otro Estado se derivan de ella, quedan resumidos en los siguientes puntos: Todo Estado tiene el Derecho de conceder Asilo dentro de las instituciones contenidas en la presente Convencin, pero sin que este derecho antiguo, en ningn momento es obligacin de otorgarlo. El Agente Diplomtico o el Jefe de Campamento o naves militares que hubiesen concedido asilo estarn obligados a comunicarlo al Ministerio de Relaciones Exteriores del otro pas, a la brevedad que le sea posible. La Misin Diplomtica asilante no permitir a su protegido intervenir en la poltica del Estado Territorial sin alterar su tranquilidad en forma alguna. El Gobierno del Estado Territorial, tiene el derecho, en cualquier momento, de pedir que el asilado sea puesto fuera de los lmites nacionales, en la brevedad posible. El Estado Territorial est obligado a dar las garantas necesarias para que el asilado salga de su pas sin peligro para su persona. La conduccin del refugiado corresponde al pas que concede el asilo, pudiendo el Estado Territorial sealar la ruta que sea preferible seguir para su traslado, pero sin que tal indicacin implique determinacin del lugar de destino. Los asilados no pueden ser desembarcados en ningn lugar del Estado Territorial, ni en regin extranjera demasiado prxima a l, a no ser por necesidades ineludibles del transporte. Todo Estado parte en esta Convencin, por cuyo territorio sea necesario atravesar en la conduccin del asilado, estar obligado a permitir dicho trnsito, sin ms exigencia que el cumplimiento de los siguientes requisitos: La exhibicin, por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado; La constancia de la calidad del asilado otorgado por el representante diplomtico que conceda el asilo.

No ser lcito al Estado Asilante devolver al asilado al pas de origen, a menos que concurra voluntad expresa del refugiado en este sentido.

19.-LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO

La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requirente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987. No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las Misiones Diplomticas que les acord amparo. Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante, se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito.

20.- CONCLUSIONES CONCLUSIONES EXTRADICION

- La extradicin fue una prctica ancestral basada en la reciprocidad, que a travs del tiempo ha ido enriquecindose tericamente hasta convertirse en un instrumento jurdico. - En el Per se encuentra contemplada en la Constitucin Poltica de 1993, en la Ley N 24710, los Decretos Supremos N 044-93-JUS y 031-2003-JUS, as como en los diversos tratados bilaterales y multilaterales firmados sobre la materia. - Existen adems otros instrumentos de cooperacin internacional como la Corte Internacional Penal, y la orden europea de detencin y entrega. - Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo, pues es garantiza la tutela judicial efectiva y adems enriquece el ordenamiento jurdico interno y el accionar del Poder Judicial.

CONCLUSIONES ASILO
- El Derecho de Asilo, en sus orgenes, protega a los delincuentes comunes, con un fin de regeneracin moral. Luego, el cristianismo le impuso un carcter religioso. Finalmente se configura el asilo humanitario y por ltimo el asilo poltico. - El fundamento jurdico del asilo est dado en la norma contractual surgida de los tratados y convenciones, al respecto. - Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecucin. - El delito poltico difiere del delito comn. en sus caracteres, mviles y trascendencia jurdica de all que es lcito conceder asilo a delincuentes comunes, personas responsables de genocidio, traicin a la patria, terrorismo y otros delitos de lesa humanidad. - El derecho de asilo no es incompatible con una concepcin jurdica ni con un sistema legislativo avanzado, porque se funda en una concepcin humanitaria que puede presentarse en cualquier pas, aun cuando sean menos frecuentes en los pases desarrollados.