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AO DE LA INTEGRACIN Y RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO - CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN TEMA: LA REFORMA AGRARIA Y LA LEY DE TIERRAS N 26505

MONOGRAFA PRESENTADA COMO TRABAJO DE LA ASIGNATURA DE PENSAMIENTO CRTICO Y PROSPECTIVO DEL PER

DOCENTE: CASTRO CASTRO ALFREDO

AUTORES: CUBAS PALACIOS GEANCARLOS ORLANDO CUEVA DELGADO MIGUEL HUMBERTO VILLANUEVA ZAMORA HILDA CELIA

III CICLO, GRUPO 1 502 MAANA

04 DE MAYO DEL 2012, NVO. CHIMBOTE

DEDICATORIA

A Dios por ser la luz y la fortaleza que nos ayuda a discernir entre lo que es correcto y lo que no lo es, por su gua e iluminacin y por permitirnos disfrutar este gran regalo que es la vida. Cubas Palacios, Geancarlos Orlando

A nuestros padres, por que da a da nos apoyan de forma constante, enfocados en vernos lograr nuestras metas y as poder alcanzar la felicidad que todos anhelamos. Cueva Delgado, Miguel Humberto

A la Universidad Csar Vallejo que nos facilita los conocimientos impartidos por profesionales a carta cabal que incentivan en nosotros el auto aprendizaje y el deseo de superacin. Villanueva Zamora. Hilda Celia

AGRADECIMIENTOS

A Dios por permitirnos llegar a esta meta, y darnos la oportunidad de conocer personas durante la

reaccin de la monografa que nos motivaron a entregar nuestro mayor esfuerzo. Cubas Palacios, Geancarlos Orlando

nuestros

padres, por su esfuerzo

colaboracin, ya que con su apoyo y gua constante form a la personas que hoy construyeron esta monografa. Cueva Delgado, Miguel Humberto

A nuestra profesor, por su apoyo constante, durante su horario de clases y fuera del mismo, para as lograr la elaboracin de este trabajo. Villanueva Zamora. Hilda Celia

NDICE

INDICE GENERAL DEDICATORIA...2 AGRADECIMIENTOS3 CONCLUSIONES.57 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..58 INDICE DE ANEXOS..59

INTRODUCCIN

E
Sin

l hombre es el principal consumidor que puebla la tierra! Su accin depredadora se ha identificado y alcanzado un alto grado de desarrollo, se ejerce sobre animales y plantas y se extiende a

los minerales que extrae y usa en su beneficio. embargo no podemos sustraernos a la dependencia de

los recursos naturales, por lo cual debemos pone especial cuidado en explotarlos en forma racional, evitando su agotamiento, procurando conservar el medio ambiente y el equilibrio de la naturaleza, pues de ella dependen nuestra propia supervivencia y la existencia misma de la vida sobre nuestro planeta. Es por ello que nos fue de vital importancia realizar este trabajo para as poder dar a conocer a nuestros compaeros e interesados en escudriar esta monografa sobre la gran diversidad de recursos naturales que existen en nuestro maravilloso pas. En el primer capitulo exponemos las definiciones ms importantes para el entendimiento y el conocimiento de que es un recurso, sus clases y las caractersticas de estos segn su clasificacin En segundo y ultimo capitulo exponemos ya de forma mas extensa los recursos naturales que existen en nuestro pas y la ubicacin de estos su distribucin a lo largo del territorio nacional el grado de utilizacin, y datos estadsticos que fundamentas los conceptos que se mencionan en cada uno de ellos. Este trabajo que nos fue asignado lo realizamos con un sentido de conciencia social buscando que los lectores y compaeros de clase puedan sentirse identificados con este pas tan diverso con el que contamos.

CAPITULO I
LA REFORMA AGRARIA

1. DEFINICIN Es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo.1 Es un proceso mediante el cual se aplica un conjunto de medidas econmicas y polticas, con el objetivo de cambiar deforma gradual, ordenada e integral la estructura agraria, en sus aspectos econmicos, social, cultural y poltico para lograr el desarrollo integral.2 El verbo reformar indica la accin de rehacer, modificar, enmendar o volver a formar algo. La accin y efecto de reformar (o reformarse), por su parte, recibe el nombre de reforma. Del latn agrarus, agrario es lo perteneciente o relativo al campo. El trmino tambin se utiliza para nombrar a la poltica que defiende los intereses del sector de la agricultura.

Se conoce como reforma agraria, por lo tanto, al conjunto de las medidas econmicas, sociales, polticas y legislativas que

busca modificar la estructura de la propiedad y de la produccin de la tierra. Estas reformas intentan evitar que la propiedad de la tierra est repartida en pocas manos y que los dueos (latifundistas) especulen con el valor de los campos y no fomenten su uso productivo.3 Cambio profundo y generalizado en la tenencia de la tierra que se produce como resultado de decisiones polticas.4

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2. ANTECEDENTES5

2.1. FACTORES CONTUNDENTES A LA REFORMA AGRARIA. Varios factores contribuyeron a que en el Per se produjese una reforma agraria radical en la dcada de 1960 y en la primera mitad de la siguiente: Primero, la modernizacin de los espacios rurales, claramente visible al menos desde la dcada de los cuarenta. Segundo lugar, la preocupacin de las lites urbanas en el descontrolado proceso migratorio del campo a la ciudad. Tercero, el fortalecimiento de una burguesa urbana de base industrial. Cuarto, la intensidad y carcter masivo del movimiento campesino. Finalmente, en el marco de la Guerra Fra, un contexto internacional favorable, dispuesto no slo a apoyar sino a promover reformas que pudiesen evitar procesos revolucionarios, como el cubano.

En las dcadas previas a 1960, ao que inicia el perodo de reformas agrarias, haba dos procesos de modernizacin rural en marcha en el Per: El primero fue el emprendido, en algunos casos desde fines del siglo XIX, por los propios hacendados convertidos en empresarios agrarios, sobre todo en la costa, pero tambin, con mucha menor intensidad, en algunos lugares de la sierra. El segundo proceso modernizador, menos percibido y analizado, fue el emprendido por campesinos en muchos lugares del pas, y dio lugar a importantes y masivas movilizaciones. El rgimen de la hacienda tradicional, que haba organizado durante largos aos la economa y sociedad rurales, estaba en franco proceso de decadencia, incapaz de resistir tres procesos simultneos:
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La expansin de las relaciones de mercado en el mbito rural, que resquebraj su control sobre las economas cerradas locales.

La presin de los campesinos por acceder a las tierras de las haciendas, tanto por reivindicaciones histricas (recuperacin, no invasin) como por la necesidad de acceder a nuevas reas agrcolas y ganaderas

Finalmente, el fortalecimiento de las lites econmicas modernas urbanas, que agudizaba an ms el

debilitamiento relativo de la influencia poltica y social de los terratenientes y su influencia sobre el Estado.

Quiz el caso ms notable y publicitado movimiento fue la rebelin de los colonos de los valles de La Convencin y Lares, en la selva alta del departamento del Cuzco, contra los gamonales, que culmin en la transformacin de una sociedad semifeudal en otra mucho ms moderna, capitalista y de ciudadanos, que es la que hoy existe, cuya columna vertebral est constituida por los pequeos agricultores comerciales, predominantemente cafetaleros. Pero no fue el nico caso: las intensas y extensas movilizaciones campesinas de fines de la dcada de 1950 y comienzos de 1960, sin las que no pueden explicarse las reformas agrarias posteriores, no se orientaron solamente a acceder a las tierras de los latifundios, sino a liquidar los obstculos econmicos y sociales que impedan que al menos un sector importante de campesinos (los llamados convencionalmente ricos y medios)

progresasen, pues la modernizacin y la ampliacin de los mercados en el medio rural no eran posibles con terratenientes tradicionales y gamonales.

Antes de la reforma agraria del gobierno conducido por el general Juan Velasco (1968-1975), pues, haban dos procesos modernizadores encabezados cada uno por un sector social diferente:
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La modernizacin de las haciendas, dirigido por los hacendadosempresarios La modernizacin del espacio rural de la sierra, dirigido por los campesinos ricos y medios.

En la literatura en boga hace algunos aos estos dos procesos eran denominados, respectivamente, la via junker y la va campesina de desarrollo capitalista de la agricultura.

Por otro lado, en 1961 se realiz un censo agropecuario que puso nmeros a una situacin conocida, la gran concentracin de la propiedad de la tierra. Esta informacin, en un contexto en el que la reforma agraria era considerada una necesidad por prcticamente todos los sectores sociales latinoamericanos (salvo los ms conservadores y los propios terratenientes) y que los propios organismos internacionales

recomendaban para evitar revoluciones como la cubana, aliment argumentos a favor de se realizacin. ver cuadro 1 En la dcada de 1950 la migracin del campo a la ciudad era ya un fenmeno suficientemente masiva y persistente como para preocupar a las lites urbanas. Lima creci vertiginosamente. El gobierno

conservador de Manuel Prado (1956-1962) form una Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, que expresaba precisamente la preocupacin por un mundo rural estancado y opresivo, sobre todo en la sierra, dominado por la hacienda tradicional, que expulsaba poblacin hacia las ciudades, sobre todo la capital Lima, cuyo casco tradicional fue rodeado de poblaciones de pobres llamadas barriadas. Segn informacin censal, la poblacin urbana creci, entre 1940 y 1961, en un 3.7% anual (1.2% rural), y entre este ltimo ao y 1972, a razn de 5.1% (0.5% rural).

En gran parte de Amrica Latina la reforma agraria dej de ser en esos aos una reivindicacin de las izquierdas para incorporarse en la agenda
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pblica de todos los partidos polticos, salvo de los ms directamente vinculados a los terratenientes. Ms an, pas a ser una de las reformas reclamadas por los Estados Unidos para prevenir nuevas revoluciones, como la que haba ocurrido en Cuba, que podran poner en grave riesgo las delicadas correlaciones polticas internacionales en el tenso escenario de la Guerra Fra.

2.2. LEYES DE LA REFORMA AGRARIA 2.2.1. La Primera Ley de Reforma Agraria: 19626 La Comisin mencionada del gobierno de Prado dio lugar a un proyecto de ley que nunca se concret. La primera ley de reforma agraria llamada Ley de Bases fue promulgada en 1962 por un gobierno militar a los meses de haber dado un golpe de estado.

Esta ley fue dada para responder a una situacin muy concreta, la exitosa ocupacin de las tierras de haciendas en los valles de La Convencin y Lares por los colonos. Slo se aplic en dicha regin y convalid la situacin de hecho, legalizando la ocupacin. 2.2.2. La Segunda Ley de Reforma Agraria: 19647 El nuevo presidente, Fernando Belande, elegido en 1963, haba ofrecido en su campaa electoral hacer una reforma agraria. No fue sorprendente que cuando asumi el poder, a mediados de ese ao, las movilizaciones campesinas arreciaran y se multiplicaran.

Su partido, Accin Popular, aliado a la Democracia Cristiana, negoci un proyecto de ley cuya radicalidad qued muy mermada por la oposicin de la alianza que haca mayora en el Congreso entre la Unin Nacional Odriista (en el que importantes hacendados ejercan una influencia decisiva), y el APRA. La ley
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aprobada permita la expropiacin de latifundios tradicionales y aquellos del sector moderno que mantuvieran alguna forma de explotacin no capitalista. Su aplicacin, sin embargo, fue muy modesta. Logr, sin embargo, hacer propietarios a los feudatarios de las haciendas de la costa.

2.2.3. La Tercera Ley de Reforma Agraria: 1969 La tercera ley de reforma agraria fue dada en junio de 1969, nuevamente por un gobierno militar. La ley era ms radical que las anteriores, pues no slo consideraba expropiable a las haciendas tradicionales, sino a todo predio mayor de 150 ha (tierra de cultivo bajo riego o equivalente) y a predios menores que hubiesen incurrido en una serie amplia de causales. En la prctica, casi cualquier predio privado poda ser afectado. Pero sobre todo la ley fue respaldada por la decisin poltica del gobierno, y su ejecucin facilitada por el poder de las armas, por la inexistencia de instancias polticas y judiciales de control (la Corte Suprema fue intervenida en diciembre de ese ao) y la escasa capacidad de oposicin de los partidos polticos y de las clases propietarias.

La manera en que se inici esta tercera reforma tuvo un gran impacto y contribuy a neutralizar a los posibles opositores: los complejos agroindustriales azucareros de la costa, cuyos influyentes propietarios eran llamados los barones del azcar, fueron ocupados el mismo da que se promulgara la ley. No era slo que el gobierno mostraba su decisin de afectar en primer lugar a los barones, sino que adems era la seal de que estaba dispuesto a afectar an a las empresas muy modernas, que no slo eran agrcolas sino que como industrias tenan un peso importante en las economas regionales.

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Inicialmente los hacendados del sector moderno aprovecharon una rendija de la ley de reforma agraria que permita la parcelacin de las haciendas en unidades menores a 150 hectreas. La multiplicacin de las parcelaciones por iniciativa privada motiv la preocupacin del gobierno. Despus de una bien publicitada resistencia a la parcelacin por el sindicato de una de las haciendas frutcolas ms modernas, la ley fue modificada para impedir nuevas iniciativas.

En 1972 el gobierno liquid, por una norma legal, la Sociedad Nacional Agraria, gremio que desde fines del siglo XIX haba representado a los grandes propietarios de tierras, y que tuvo una considerable influencia en la poltica hasta antes de la reforma agraria. La supresin de la SNA apenas si provoc la reaccin de los asociados, buena parte de ellos ya con sus tierras afectadas, probablemente porque no slo era intil oponerse, sino por temor a que las condiciones de la expropiacin pudiesen ser peores de lo que ya eran.

Sin embargo, medianos agricultores con reas menores a las 150 hectreas, temerosos de perder sus tierras, presionaron al gobierno para obtener algn tipo de seguridades contra las expropiaciones. Esto dio lugar a la emisin de certificados de in afectacin, entregados a propietarios siempre y cuando no hubiesen incurrido en algunas de las causales de afectacin contempladas por la ley.

2.3. MARCO LEGAL Y POLITICO

2.3.1. El Golpe de Estado de 1968 El golpe de estado del 3 de octubre de 1968 se dio a un gobierno reformista ya muy desacreditado. El presidente Belande no haba tenido la capacidad de estar a la altura de los ofrecimientos
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gracias a los cuales fue elegido cinco aos antes. La reforma agraria que prometi apenas si avanz en su aplicacin y otros hechos, como el incremento del contrabando y el maysculo escndalo que acompa la expropiacin de los bienes de una impopular empresa petrolera norteamericana, precipitaron el golpe.

Desde inicios de la dcada de 1960, los militares, particularmente los oficiales del Ejrcito, recibieron una formacin desarrollista en lo econmico y nacionalista y progresista en lo poltico, que modific sus percepciones del pas y de su misin. Fueron muy impactados por un movimiento guerrillero que se desarroll en parte de la sierra y la selva alta a mediados de esa dcada. Aunque ellos mismos lo liquidaron militarmente, aument su conciencia de que estaban llamados a hacer algo por reformar la economa, la poltica y la sociedad del pas, entre otras razones para evitar futuros movimientos armados. Tambin en esos aos los militares percibieron con mayor claridad las conexiones entre el desarrollo socioeconmico y la geopoltica: un pas dbil y en conflicto estaba en situacin de inferioridad con los pases vecinos, algunos de los cuales eran percibidos siempre como rivales.

En el golpe militar el Ejrcito tuvo un papel mucho ms importante que la Marina y la Aviacin; papel que aunque en ocasiones fuera desafiado por las otras armas, se mantendra dominante durante los doce aos de rgimen militar (1968-1980). La ocasin propicia, ya sugerida, fue el escndalo que acompa la expropiacin de la International Petroleum Company, filial de la Standard Oil-Esso de los Estados Unidos. El Gobierno Militar, autodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, disolvi el Congreso y, en diciembre de 1969, toda la Corte Suprema de Justicia fue removida y reemplazada por jueces ms
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dispuestos a aceptar las inevitables violaciones constitucionales de las reformas emprendidas por el gobierno de facto. A partir de ese momento, la nica fuente de leyes fue el Poder Ejecutivo.

El golpe militar prcticamente puso fin a la existencia de la Unin Nacional Odriista, mientras que el desprestigio haba acompaado al APRA, su aliado, por lo que no tuvo ninguna capacidad de resistir el golpe. Ms an, en los primeros meses del nuevo gobierno, los militares comenzaron a ejecutar polticas sobre temas que durante largos aos haban formado parte central del discurso del APRA, entre ellos la expropiacin de la IPC, la reforma agraria, el fomento del cooperativismo, la participacin de los trabajadores en la gestin y ganancias de las empresas privadas y un papel ms interventor del Estado en la economa.

En la segunda mitad de los aos de 1960 fue surgiendo un vigoroso movimiento de izquierda, joven y ligado a las principales universidades, que dio nacimiento a algunos partidos, en ese momento llamados de nueva izquierda, como una alternativa a los partidos ortodoxos, tanto de la vertiente pro sovitica como de la vertiente maosta. Ms eclcticos, tuvieron la capacidad de establecer variadas y slidas relaciones con el movimiento popular, particularmente rural y del proletariado urbano. La izquierda maosta, con influencias muy localizadas en ciertas universidades pblicas y comunidades campesinas, se opuso al gobierno militar calificndolo de fascista, an despus de las importantes reformas emprendidas. Ello contribuy a su

aislamiento de los componentes del movimiento popular que se beneficiaran simblica o materialmente de las reformas. La izquierda pro sovitica, en cambio, apoy al gobierno militar, siguiendo en ello el apoyo dado por la Unin Sovitica, su principal proveedor de armamento, y por Cuba. Este apoyo le permiti afianzarse en el movimiento obrero urbano, sobre el que
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ya ejerca influencia previamente, que fue beneficiado con la formacin de las comunidades laborales establecidas por el gobierno.

Las nuevas expectativas creadas por el inicio de la reforma agraria de 1969 relanz el movimiento campesino, luego de que su intensidad hubiese disminuido despus de las grandes movilizaciones de los primeros aos de esa dcada. Desde el inicio de esta reactivacin, la nueva izquierda logr una importante vinculacin con las organizaciones campesinas. Influy notoriamente en la orientacin del movimiento campesino en la sierra y de los asalariados agrcolas de las haciendas de la costa, que estaban organizados en sindicatos y federaciones de valle. Esta vinculacin e influencia hizo posible la reconstitucin en 1974 de una organizacin nacional campesina, la Confederacin Nacional Campesina del Per, que haba sido formada en 1947, pero que en los ltimos aos se haba automarginado por la influencia enclaustadora y excluyente de un pequeo partido maosta.

Para contrarrestar la influencia de la nueva izquierda en el campesinado y organizar en su apoyo al nmero creciente de beneficiarios de la reforma agraria, el gobierno militar cre por ley en 1972, la Confederacin Nacional Agraria, -al mismo tiempo y en el mismo acto jurdico que disolva la Sociedad Nacional Agraria de los terratenientes- y las Ligas Agrarias, como organizaciones afiliadas en los niveles de departamento y en algunos casos de provincias, integradas por beneficiarios de la reforma. En 1974 haba, pues, dos confederaciones nacionales que se disputaban la influencia del movimiento campesino; la una, cercana a las nuevas organizaciones de izquierda, que

reclamaban una radicalizacin de la reforma agraria y propiciaban


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con ese propsito las invasiones de tierras la CCP, y la otra la CNA que apoyaba acrticamente las reformas del gobierno.

El panorama poltico al inicio de la reforma agraria se caracterizaba, pues, por un lado, por el desprestigio de los partidos que, desde el gobierno o desde la oposicin haban participado en los poderes del Estado, por la debilidad de las organizaciones corporativas de los terratenientes y, en general, por la dbil capacidad de respuesta de la clase empresarial; por otro lado. Por otro lado, el gobierno contaba con el apoyo del Partido Comunista pro-sovitico y de las organizaciones

sindicales bajo su influencia, mientras que la nueva izquierda, vinculada al movimiento campesino, exiga la radicalizacin de las reformas emprendidas. Parte de la izquierda maosta,

irreductiblemente contraria al Gobierno Militar, conformara hacia finales de la dcada de 1970 el partido Sendero Luminoso. La presin por derechizar al gobierno no vena principalmente de los partidos ni de los gremios empresariales, deslegitimados y debilitados como estaban, sino de las propias Fuerzas Armadas. En agosto de 1975 un golpe militar interno desplaz al general Velasco del poder y fue reemplazado por su ministro de Economa, el moderado general Francisco Morales Bermdez, quien dio inicio a la llamada Segunda Fase, y que gobernara hasta julio de 1980, para ser reemplazado por un presidente democrticamente electo, Fernando Belaunde, al que los propios militares haban sacado del poder doce aos antes.

2.3.2. La ley 17716 de Reforma Agraria El contenido principal de la ley de reforma agraria 177165, de 1969, concerna la definicin de los predios rsticos susceptibles de ser afectados, las condiciones de la expropiacin, las
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entidades adjudicatarias y las instituciones encargadas de la aplicacin de la reforma.

2.3.2.1. Los Predios Rsticos Expropiables La ley consideraba una gama tan amplia de situaciones que permitan definir un predio rstico como expropiable, que la inseguridad se apoder an de los propietarios medianos y pequeos. En efecto, eran expropiables:

Las tierras abandonadas por sus dueos, quedando incorporadas al dominio pblico. Se consideraba tierra abandonada cuando su dueo la haba dejado inculta durante tres aos consecutivos

Las tierras eriazas Las tierras que no se usaban en armona con el inters social, en cualquiera de los siguientes casos: Abandono

de

la

tierra

deficiente

explotacin, as como el mal manejo y deterioro de los recursos naturales Subsistencia de formas antisociales o

feudatarias de explotacin de la tierra Condiciones injustas o contrarias a la ley en las relaciones de trabajo. Concentracin de la tierra de manera tal que constituyese un obstculo para la difusin de la pequea y mediana propiedad rural y que determinase la extrema o injusta

dependencia de la poblacin respecto del propietario. El minifundio o la fragmentacin del predio en forma que determine el mal uso o la destruccin de los recursos naturales, as
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como el bajo rendimiento de los factores de produccin.

Los predios o la parte de ellos explotados por feudatarios, pequeos arrendatarios,

subarrendatarios y otros agricultores no propietarios. Los predios de propiedad de personas jurdicas de derecho privado, excepto los de sociedades de personas. En adelante, las Sociedades Annimas y las Sociedades en Comandita no podras ser propietarias de predios rurales. Todo predio por encima de las 150 hectreas de tierras de cultivo bajo riego en la costa y los predios ganaderos en la misma regin directamente

conducidos que excediesen un mil quinientos hectreas de tierras cubiertas de pastos naturales. Segn las caractersticas locales, entre 30 y 55 hectreas en la sierra.

2.3.2.2. Las Condiciones de la Expropiacin


El gobierno militar fue cuidadoso en subrayar que respetaban la propiedad privada, y que por lo tanto los predios afectados seran expropiados, no confiscados. Para tal efecto, el Poder Ejecutivo fue autorizado para emitir bonos de la deuda agraria para financiar las expropiaciones.

Las tierras, construcciones e instalaciones eran valorizadas por la Direccin General de Contribuciones. La ley consideraba como justiprecio de los predios afectados que haban sido conducidos directamente, el valor indicado en el auto-avalo efectuado por el propietario para los efectos del pago del impuesto sobre al valor de la propiedad rural correspondiente al ao 1968. Aqullos que no haban sido conducidos directamente tenan una valorizacin menor. El valor de la maquinaria era el
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valor castigado que figuraba en los libros de contabilidad de la empresa. Como es fcil deducir, este procedimiento perjudic grandemente a los propietarios afectados, dado que la prctica generalizada era que el auto-avalo de tierras, maquinarias e instalaciones estuviese muy por debajo del valor del mercado. En cambio, la valorizacin del ganado y plantaciones

permanentes se haca tomando en cuenta los precios promedio del mercado.

Salvo para el caso del ganado, que era comprado al contado, los pagos a los propietarios se hicieron con bonos. Haban tres clases de bonos de deuda agraria: los de clase A seran redimidos en 25 aos, devengando un inters del 6% anual. Estos bonos eran entregados a los propietarios expropiados de los predios que haban sido conducidos directamente. A los propietarios expropiados de tierras que haban sido arrendadas al momento de la afectacin, se les pagaba con bonos de clase B que devengaban un inters del 5% anual, y tambin seran redimidos en 25 aos. Finalmente, los bonos de clase C, con un inters anual del 4% anual, amortizables en treinta aos seran entregados a los propietarios de predios con tierras ociosas o que haban estado enfeudadas.

La ley autorizaba a los tenedores de bonos canjearlos por acciones de empresas industriales pblicas, o invertir en empresas industriales, siempre y cuando pusiesen una cantidad equivalente en efectivo. Este mecanismo fue poco utilizado, tanto por lo engorroso del procedimiento como por la falta de voluntad poltica del gobierno.

A partir de la segunda mitad de los aos de 1970, la situacin econmica del pas, siempre sensible a las tendencias de la economa mundial, empez a deteriorarse, Puesto que los bonos eran nominativos hasta su cancelacin final, en pocos aos su valor se redujo a montos prcticamente insignificantes, por lo que la reforma agraria ha sido considerada por muchos como
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semi-confiscatoria. An tres dcadas despus de realizada, grupos pequeos pero activos, de antiguos propietarios

continan reclamando un pago que ellos consideran justo. Ninguno de los gobiernos, hasta la actualidad, ha sido sensible a tales reclamos.

Los predios expropiados eran transferidos a los beneficiarios a travs de contratos de compraventa con el Estado. ste compraba a los propietarios afectados, y asuma la deuda, y luego venda a los beneficiarios. Estos contratos constituan titulo suficiente inscribible en los Registros Pblicos. Mientras no se cancelaba la deuda, el Estado mantena la reserva de dominio.

Antes del fin del gobierno militar, se dio un decreto ley que condon la deuda agraria que los adjudicatarios tenan con el Estado, pero ste continu comprometido con la deuda que tena con los propietarios expropiados.

2.3.2.3.

Las

Entidades

Adjudicatarias

Formas

de

Propiedad

Las tierras fueron adjudicadas a empresas asociativas, comunidades campesinas, grupos campesinos y personas naturales calificadas por la DGRA.

Se formaron dos tipos de empresas asociativas. Las cooperativas agrarias de produccin (CAP) y las

sociedades agrcolas de inters social (SAIS). Las primeras fueron organizadas principalmente en las haciendas agrcolas relativamente modernas de la costa. La propiedad fue entregada colectivamente a los trabajadores que haban sido asalariados permanentes de la hacienda. Estos, en asamblea, mxima instancia de decisin, elegan a sus rganos directivos (Consejo de Administracin) y fiscalizacin (Consejo de Vigilancia), y a varios comits
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especializados. Una estructura paralela, con personal rentado, administraba la empresa. La naturaleza

contradictoria de este tipo de organizacin contribuira a su fracaso: los trabajadores eran al mismo tiempo asalariados que presionaban por una mayor distribucin de los ingresos, y socios, que deban procurar por la capitalizacin de las ganancias. Con el tiempo, la casi totalidad de las cooperativas de produccin terminaron siendo parceladas en unidades familiares por los propios socios.

Las SAIS eran organizaciones empresariales complejas, de segundo piso. Fueron organizadas en reemplazo de las extensas haciendas ganaderas. Estas grandes empresas combinaban relaciones de trabajo asalariado ms

importantes cuanto ms modernas con diferentes formas de colonato. Los escasos trabajadores asalariados estables fueron organizados en cooperativas de trabajo que, como personas jurdicas, eras asociadas a la empresa. Por su lado, las comunidades campesinas que rodeaban estas haciendas, fueron tambin asociadas, como personas jurdicas, a la SAIS, con derecho a recibir parte de las utilidades y algunos otros beneficios. Los comuneros, en cambio, no tenan beneficios directos. La SAIS como tal era la propietaria de los activos de la empresa.

La incorporacin de las comunidades a la SAIS se deba al hecho que las tierras de las haciendas ganaderas haban sido histricamente reclamadas por las comunidades circundantes, con el argumento, cierto en gran nmero de casos, que originalmente les haban pertenecido. Durante dcadas, las haciendas haban sido asediadas,

externamente por las comunidades e internamente por los colonos y pastores. Para evitar la continuacin del asedio,
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fueron incorporadas a la SAIS. En pocos aos se mostr que los beneficios recibidos por las comunidades, inciertos por la escasa o nula rentabilidad de la mayora de estas empresas, no compensaban las ventajas calculadas de una redistribucin directa de las tierras. En efecto, la presin ejercida por las comunidades fue irresistible y un gran nmero de SAIS fueron invadidas o sus reas reducidas. Aos despus, la agresiva intervencin de Sendero Luminoso, que oblig a la redistribucin de las tierras y del ganado entre los comuneros, aceler la descomposicin de estas empresas. Actualmente subsiste apenas un puado. Independientemente de las que se beneficiaron al ser incorporadas a las SAIS, las comunidades campesinas tambin fueron beneficiarias de las tierras adjudicadas. La adjudicacin se haca a la comunidad como tal, siendo incorporadas a las reas comunales.

Era claro, pues, que la opcin dominante de la reforma agraria era la propiedad colectiva, y la organizacin colectiva de la produccin sobre grandes reas.

En el cuadro 3 se aprecia la distribucin de las tierras adjudicadas a estos distintos tipos de organizaciones.

Sean

cuales

fueran

los

adjudicatarios,

stos

se

comprometan contractualmente a cumplir una serie de condiciones, con el riesgo de la rescisin del contrato de adjudicacin en caso de incumplimiento. Entre las

principales condiciones estaban:

Trabajar la tierra en forma directa Tener la vivienda en un lugar compatible con la explotacin personal de las tierras
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No vender, gravar ni transferir por ningn concepto los derechos sobre la unidad adjudicada, sin autorizacin de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural (DGRA), antes de haber cancelado su precio acatar las directivas de carcter tcnico administrativo de la DGRA.

El mercado de tierras fue prcticamente suprimido, y slo recin en los aos ochenta, y a lo largo de un proceso prolongado, los cambios en la legislacin fueron eliminando las restricciones formales a las transferencias de la propiedad de la tierra.

2.3.2.4. Las Instituciones Encargadas de la Aplicacin de la


Reforma

El rgano encargado de dirigir la poltica de reforma agraria fue el Ministerio de Agricultura, mientras que la ejecucin estuvo a cargo de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Se cre el Tribunal Agrario, con sede en Lima, como rgano jurisdiccional encargado de conocer y resolver en instancia definitiva los conflictos y controversias que pudiesen originarse con motivo de la aplicacin de la legislacin sobre reforma agraria, aguas, tierras eriazas y de selva y de Derecho Agrario en general. Sus

resoluciones eran inapelables. En cada Zona de Reforma Agraria se instal al menos un Juzgado de Tierras. En general, el Fuero Agrario fue concebido para beneficiar a los campesinos. As, las normas legales que tutelaban los derechos de los campesinos seran aplicadas de oficio por los Jueces de Tierras y el Tribunal Agrario. Los campesinos tenan derecho a la defensa gratuita.
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3. PROCESO8 3.1. OBJETIVOS DE LA REFORMA9 En su discurso con motivo de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria el 24 de junio de 1969, el general Juan Velasco precis los objetivos de la misma, plasmados en los considerandos de la ley. Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra - reemplazndolos por un rgimen justo de tenencia de la tierra que haga posible la difusin de la pequea y mediana propiedad en todo el pas. El establecimiento de empresas de produccin de carcter asociativo, de base campesina. La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales - poner fin a un injusto ordenamiento social que ha mantenido a la pobreza y en la iniquidad a los que labran una tierra siempre ajena y siempre negada a millones de campesinos. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los agricultores. La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que incremente el poder adquisitivo de la poblacin marginada. El desarrollo paralelo de las industrias de transformacin primaria en el campo - la reorientacin de los recursos de capital hacia la industriacuyo futuro depende decisivamente de la creacin de un cada vez mayor mercado interno de alto consumo diversificado Adems de los objetivos declarados, poca duda cabe que un objetivo implcito era reducir las tensiones sociales que haban aquejado la sociedad rural, sobre todo en la sierra, durante una dcada. Como ya se dijo, las movilizaciones campesinas fueron muy intensas en los aos

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sesenta, y hubo un preocupante brote guerrillero a mediados de esa misma dcada. 3.2. ALCANCE DE LAS EXPROPIACIONES La reforma agraria fue aplicada en la costa y en la sierra. Aun cuando no alcanz a ser aplicada en la selva, en los aos del gobierno militar se dieron dos normas importantes desde el punto de vista del acceso a la tierra y de seguridad de la tenencia. En 1974 el gobierno militar promulg la Ley de Comunidades Nativas y Promocin Agraria de las Regiones de la Selva Alta y Selva Baja, para regular el acceso a la tierra en la regin amaznica. La mayor contribucin de esta ley fue el reconocimiento del derecho de los asentamientos indgenas a la propiedad legal de sus tierras. Esta ley (DL 20653) declaraba la tierra comunal indgena como inalienable, imprescriptible e inembargable. Sin embargo, reconoca derechos sobre la tierra slo a las comunidades nativas, es decir a los asentamientos locales y no a los pueblos indgenas en tanto pueblos originarios.

3.2.1. reas Expropiadas y Adjudicadas Segn el censo agropecuario de 1972, el rea de tierras de cultivo y de pastos naturales del pas era de 18.8 millones de hectreas. De este total, el 38.3% fue reformado. Estas cifras, sin embargo, no reflejan el real alcance que tuvo la reforma agraria, dada la gran diferencia en la calidad de los suelos expropiados y los niveles de capitalizacin mucho mayores en la costa que en la sierra y ceja de selva- de las regiones. VER CUADRO 2 Puede observarse en el grfico 1 que en los dos primeros aos se expropiaron los fundos de mayor tamao, lo cual corresponda tanto a la lgica misma de la reforma agraria (eliminar los latifundios) como a una estrategia poltica de debilitar a los terratenientes ms influyentes. En 1969, el tamao promedio del predio expropiado era de 1.719 hectreas y de 4.079 en el ao siguiente. De 1972 en adelante, el promedio se redujo
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drsticamente, cuando la mayor parte de expropiaciones eran predios de tamao mediano, alrededor de las 400 has. En 1975, ltimo ao del gobierno de Velasco, se haba avanzado en la expropiacin del 71% del rea total de tierras que seran expropiadas, y el 58% de los predios.

3.2.2. Tipos de Destinatarios Dados los distintos niveles de evolucin social y econmica del campo peruano cuando se aplic la reforma agraria, los pobres rurales trmino ms utilizado hoy que en esos aos conformaban un universo bastante heterogneo. En un estudio que se realizo, recurriendo al censo agropecuario de 1961 y a la propia experiencia las relaciones serviles (yanaconaje) se caracterizaban por la relacin de dos clases opuestas: de un lado los terratenientes hacendados serranos y de otro lado, los campesinos colonos., en la que stos posean tierras de propiedad de aqul, a cambio de rentas en trabajo o productos. Por otro lado, los miembros de las comunidades campesinas seran parte del modo comunal de produccin, en el cual los comuneros, adems de sus parcelas propias en la prctica participan de la explotacin de la tierra que es de propiedad de la comunidad, apropindose cada uno individualmente de la produccin de cada lote correspondiente.Al lado de estos estaban los trabajadores directamente articulados al sistema capitalista: productores independientes, vinculados al mercado, y los trabajadores asalariados.

Entre los beneficiarios de la reforma agraria estaban, en primer lugar, los trabajadores asalariados permanentes de las haciendas ms modernas, sobre todo de la costa. Una proporcin significativa de estos trabajadores estaban sindicalizados, y sus reivindicaciones frente al hacendado se orientaban a lograr mejores condiciones de trabajo en la lnea clsica sindical:
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mejores salarios y viviendas, mejor trato en el trabajo, horarios adecuados, etc. A diferencia de los campesinos serranos, no estuvo dentro de sus expectativas el demandar las tierras de las haciendas. Gracias a la reforma agraria, y como ya se inform pginas atrs, al transformarse estas haciendas en cooperativas de produccin, estos trabajadores se convirtieron en propietarios de la nueva empresa, en calidad de socios. De esta forma se beneficiaron alrededor de 80 mil trabajadores. No se beneficiaron, en cambio, el personal tcnico y profesional de ms alta categora gerentes, ingenieros jefes, que en la mayora de los casos abandonaron las haciendas cuando lo hicieron los propietarios.
VER CUADRO 3

A estos beneficiarios hay que sumar cerca de treinta mil trabajadores de las empresas agroindustriales azucareras. Por su tamao y complejidad, estas empresas tenan, adems de los obreros agrcolas e industriales, un apreciable nmero de empleados de oficina, de tcnicos y profesionales, una parte sustancial de los cuales tambin fueron beneficiarios en calidad de socios.

En cambio, los trabajadores asalariados temporales no recibieron ningn beneficio de la reforma agraria. Con el tiempo, muchas cooperativas contrataron trabajadores temporales, con salarios muy bajos, para realizar las tareas ms duras que eran rechazadas por los socios, elevando as los costos laborales totales de la empresa.

La situacin en la sierra era diferente. Como fue mencionado antes, los beneficiarios de las SAIS fueron tanto los trabajadores asalariados como las comunidades campesinas, ms no los comuneros individualmente. Esta situacin cambiara en los
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mltiples casos que, con el tiempo, las comunidades invadieron tierras de las SAIS para distriburselas, al igual que el ganado.

En el caso de algunas haciendas serranas tradicionales, cuyas tierras estaban en su mayor parte en manos de las familias campesinas, se formaron grupos campesinos An cuando las tierras eran posedas familiarmente, fueron adjudicadas al grupo. En total, unas 45 mil familias recibieron las tierras bajo esta modalidad.

Si bien la reforma agraria elimin los latifundios privados, no logr resolver el problema del minifundio. Segn el censo agropecuario de 1972, sobre un total de 1367,251 unidades agropecuarias, algo ms del 77% tenan menos de 5 hectreas (el 33.6 por ciento tenan menos de 1 hectrea, y un 44 por ciento entre 1 y 5 hectreas, totalizando 1060,149 U.A.). Dos dcadas ms tarde, el censo agropecuario de 1994 registraba un total de 1 745 773 U.A., de las cuales el 70 por ciento (1228,342) tenan menos de 5 hectreas: algo menos en trminos porcentuales, pero ms de 168 mil en nmeros absolutos. Este vasto sector no se benefici de la distribucin de la tierra, aunque s de las importantes transformaciones sociales y polticas que sufriera la sociedad rural.

3.3. LAS INSTITUCIONES DE LA REFORMA AGRARIA Para ejecutar la reforma agraria, el gobierno militar cre la Direccin General de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, formalmente

subordinada al Ministerio de Agricultura, pero con gran autonoma, al menos en la primera fase del gobierno. Deba realizar a nivel nacion al, la planificacin y conduccin de la reforma agraria. Con tal objeto se le dot de personera jurdica a fin de que estuviese legalmente capacitada para realizar afectaciones, expropiaciones y adjudicaciones de unidades agraria. La DGRA afectaba, expropiaba y adjudicaba los activos. Para
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ello contaba con las Direcciones de Catastro Rural, Expropiaciones, Adjudicaciones, Colonizacin y Asentamiento rural, y de Promocin y Difusin.

Con fines de capacitacin a funcionarios pblicos, dirigentes y organizaciones de base, se cre el Centro de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria, CENCIRA, directamente

dependiente del Ministro.

La Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo, ONDECOOP, organizaba las haciendas expropiadas por la DGRA en cooperativas. Dependiente de esta oficina, el Centro Nacional de Capacitacin Cooperativa, CENACOOP, asumi el encargo de capacitar a los socios de las flamantes organizaciones, tarea de gran importancia, pues las cooperativas fueron formadas sin que sus asociados supiesen realmente cules eran las caractersticas de este nuevo tipo empresarial, cmo se organizaba, cmo se definan los cuerpos directivos, cules eran los derechos y deberes de los socios, etc.

Los intentos de capacitacin de CENCIRA y de ONDECOOP fueron largamente desbordados por el carcter masivo de la reforma agraria, la velocidad de su ejecucin y los bajos niveles educativos de la mayor parte de beneficiarios. Las consecuencias de esta falta de preparacin sera una de las causas de las crisis que aquejaran las empresas y que las conduciran a su fracaso y disolucin.

3.4. LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN Y LAS FORMAS DE REMUNERACIN La reforma agraria opt por las formas colectivas de produccin, en una combinacin de confianza en las ventajas de las escalas de produccin, en la capacidad de los trabajadores para sacar adelante las empresas y en las ventajas de la accin colectiva. Los grandes predios no slo no
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fueron divididos, sino que en muchos casos se juntaron haciendas de tamao mediano para conformar empresas de gran extensin.

Sin embargo, estas formas de organizar la produccin no tuvieron el xito esperado. Debe tomarse en cuenta que la gestin administrativa, financiera, tcnica y laboral de las cooperativas de produccin era bastante compleja, y generalmente no se contaba con el personal tcnico y profesional idneo. La autoridad en las cooperativas recaa en sus rganos de gobierno elegidos. Esta autoridad era ejercida sobre el personal tcnico, con demasiada frecuencia no para orientarlo al buen desempeo empresarial, sino para garantizar la redistribucin de los ingresos, forzando as la descapitalizacin de la empresa. Pero esta misma autoridad no era suficiente para garantizar el respeto a las jerarquas en la divisin interna del trabajo, indispensables para el manejo empresarial en un contexto de mercado, lo que se expresaba en la indisciplina laboral. Los rganos de gobierno estaban conformados por los propios trabajadores, y no posean la legitimidad o la fuerza coercitiva suficiente, para ser obedecidos por sus propios colegas, los trabajadores gobernados. Al interior de las cooperativas surgieron diversos grupos de inters que se aliaban y competan entre s. Si agregamos estos factores a la crisis econmica que comenz a aquejar al pas hacia mediados de 1970, no poda sorprender que las cooperativas fracasasen.

Adems de los salarios, los trabajadores-socios en muchas cooperativas lograron una serie de otros beneficios materiales: servicios de salud, vivienda, educacin, transporte, distribucin de beneficios en efectivo, etc. Esta redistribucin, sin embargo, fue a costa de la capitalizacin de las empresas.

En algunas cooperativas, se sumaban al salario los pagos en especie. En particular, esta forma de retribucin al trabajo sigui una tradicin de algunas complejos agroindustriales azucareros, que ofrecan carne y
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otros alimentos asignados segn el nmero de miembros de la familia del trabajador.

3.5. LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Durante los aos de reforma no hubo inversiones significativas en el agro orientadas a reforzar el proceso mismo. Tampoco se adoptaron programas especiales orientados al mejoramiento de la produccin o de la gestin empresarial. Lo que hubo fue marginal respecto a la magnitud de las necesidades.

El mantenimiento de las empresas afectadas como unidades integradas, permiti que la infraestructura fuese utilizada de la misma manera que lo era previamente en la hacienda. Sin embargo, la infraestructura de riego intrapredial, concebida para los grandes espacios continuados de las haciendas, fue atomizada cuando las cooperativas se dividieron en parcelas familiares. La gestin centralizada del riego, propia de la hacienda y continuada por la cooperativa, pasara a depender de tantas decisiones como parcelarios haba. Con el paso del tiempo las Juntas de Usuarios de los valles lograron introducir nuevas formas de gestin adecuadas a la nueva realidad.

Hubo una importante intervencin pblica en la creacin de un entorno que, tericamente al menos, estaba destinada a apoyar al sector agrario. Se crearon empresas pblicas que se encargaron del comercio exterior. La Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos, ENCI, se ocupaba de abastecer de fertilizantes y otros insumos a los productores; la Empresa de Comercializacin de Alimentos, ECASA, cumpla la funcin que su nombre indicaba; se dio al Banco Agrario un peso mayor en el financiamiento agrario del que tuviera desde su creacin, en los inicios de la dcada de 1940, desplazando casi totalmente a la banca privada.

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El Estado, adems, intervino muy activamente en la fijacin de precios de refugio y de garanta de los productos agrarios, as como en el otorgamiento de diferentes tipos de subsidios a los crditos y los insumos.

3.6. LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL As como no hubo un apoyo directo en la infraestructura productiva, tampoco la hubo en infraestructura social. Sin embargo, en las empresas que podan permitrselo, generalmente las ms modernas y de dimensiones mayores, hubo importantes inversiones sociales, en educacin y salud particularmente, lo que ya ha sido mencionado en otro lugar. 4. PROBLEMAS10

Como todo proceso de cambio, la Reforma Agraria Peruana ha planteado una serie de problemas para aquellos que tienen la responsabilidad de conducirla. Algunos de estos problemas se podan prever que se presentaran desde el momento que la ley fue planteada. Otros han sido desafos que se han presentado sin estar en los clculos previos de los que llevan la poltica agraria adelante. Lo cierto es que la solucin de algunos de estos problemas es de capital importancia para que la Reforma Agraria Peruana pueda dar los frutos para los que fue concebida. La toma de decisiones en este sentido tiene que ser implementada a la brevedad posible. Creemos que cierta lentitud en enfrentar y resolver estos problemas podra ocasionar serios contratiempos, no slo al sector agrario, sino a la economa del pas en su totalidad.

4.1.

PROBLEMAS

DE

AUTOGESTIN

INESTABILIDAD

DE

TCNICOS Y CAPACITACIN El promover unidades autogestionarias en el campo, es decir, asociaciones que tuvieran en sus manos las decisiones de la

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empresa

en

su

totalidad

es,

como

lo

hemos

sealado

anteriormente, el aspecto ms revolucionario y de avanzada en la Reforma, pero al mismo tiempo el factor de ms riesgo para las consecuencias a largo plazo del manejo de las empresas. El primer problema que se detect y que poda esperarse dentro de las nuevas condiciones de la estructura del agro, fue el choque entre el campesinado y los tcnicos ahora bajo su supervisin. Todo el pasado de relaciones bajo otros juegos de roles y de status tuvieron que ser cambiados. Esto en principio era un cambio que la Reforma Agraria buscaba y que era un sector donde se saba iba a existir problema. La primera reaccin fue una prdida considerable de tcnicos hacia otros sectores de la economa o hacia el extranjero. Los conocimientos y tcnicas de estos profesionales eran factores en fuga, importantes en los primeros momentos de la Reforma. La repetida y conocida queja de los campesinos de la falta de preparacin y de experiencia de los tcnicos en general se agrava ahora ms que nunca con los profesionales nuevos que tratan de abrirse camino en una nueva situacin. La inestabilidad de gerentes y tcnicos es otro problema que afecta no slo la motivacin de los mismos, sino tambin su poder de decisin. Adems, la situacin se hace ms complicada por la falta de preparacin de los nuevos tcnicos para desempearse en una situacin diferente ahora presente en el campo. Las universidades del sector agrcola con problemas propios de presupuesto, equipo, fuga de personal, no han llenado con la rapidez que el caso requiere, el vaco que ha creado la situacin en el campo, en lo que a preparacin de personal se refiere. Slo algunos esfuerzos aislados se estn haciendo.

4.2. DISMINUCIN EN LAS HORAS DE TRABAJO Otro problema que requiere de una toma de posicin inmediata es el referido a la organizacin del trabajo, es decir, con relacin a
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algunas decisiones que los campesinos estn tomando con respecto a la marcha de la empresa, principalmente con los aspectos a las horas de trabajo efectivo para los miembros de la cooperativa. Se estn detectando muchos casos de cooperativas en las cuales se est trabajando un menor nmero de horas que las que se trabajaban antes de la aplicacin de la Reforma Agraria. Hay casos en los cuales se llega a trabajar un total de slo cuatro a cinco horas diarias. En este sentido, a pesar de que hay una diversidad de formas o combinaciones de horas de trabajo con tareas; lo que es cierto, es que hay una clara tendencia en muchas de las nuevas organizaciones agrarias en el sentido de trabajar menor cantidad de horas, y de dejar las tareas consideradas como las menos atractivas a los denominados trabajadores eventuales.

Si a esto se suma que en algunos casos se est exigiendo y tambin logrando un aumento en los sueldos y salarios de los campesinos, se puede llegar a la conclusin que sta es una tendencia peligrosa para la estabilidad del sector. Es cierto que hay empresas que estn logrando excedentes que reparten entre sus asociados, pero es cierto tambin que hay empresas cuyo porvenir est en duda al aumentarse los salarios y reducirse el nmero de horas de trabajo.

Recomendaciones de parte de la Direccin de Reforma Agraria y Colonizacin en el sentido de aumentar las horas de trabajo al autorizar el aumento respectivo, son muchas veces desodas. El caso estudiado de una Cooperativa en el valle de Ica es un claro ejemplo. Ante el planteamiento de las cooperativas de un aumento de sueldos y salarios, y pedidos los informes econmicos respectivos, se llega a la conclusin de que la cooperativa no est en buena situacin econmica. Algunos de los ndices de anlisis indican lo siguiente: el ndice de solvencia
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es de 0,08, es decir que por cada sol de deuda la empresa posee S/0,08 para responder a sus obligaciones; por ltimo, el ndice de endeudamiento es de 0,93, lo que dice que la empresa est financiada con recursos ajenos en un 93% y slo en un 7% con recursos propios.

A pesar de la situacin descrita, se otorg el aumento de salarios, con la condicin de que se vuelva a trabajar las 8 horas que por ley se deberan trabajar. Sin embargo, al momento de la investigacin se segua trabajando 5 horas diarias. Esto se agravaba an ms si se tiene en consideracin que en el informe de la cooperativa, que sirvi para su evaluacin, se omitieron: contabilizacin de crditos, prdidas producidas en 1972 y otros aspectos importantes.

Obviamente no es sta la situacin en todas las cooperativas de produccin, sin embargo, hay una tendencia a reducir el nmero de horas trabajadas que debe ser controlada con serenidad y firmeza.

Creemos que es importante sealar aqu un prrafo de Mibaly Kabolyi: La reforma agraria es creada por nosotros. Pero, sta es solamente una parte de la creacin. Ahora se necesita el trabajo del pueblo trabajador, para que la creacin llegue a ser estable. Porque si el pueblo no comienza el trabajo, se destruye toda la creacin, y todo el pueblo se quedar bajo las ruinas y la reaccin derrengar de sus manos la bandera casi triunfante... la mayor ayuda de su parte ser si toman en su mano la laya y la zapa y se ponen al lado de la esteva del arado y aspiran a producir ms que hasta hoy... es imposible esperarlo todo del estado. En medio de las dificultades de los comienzos van a sentir a veces la mano y la

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ayuda del Estado, pero el apoyo estatal nunca tiene la fuerza vivificadora que tiene el apoyo mutuo de los hombres11 5. EL IMPACTO12 5.1. COSTOS DEL PROCESO INDEMNIZACIONES El monto total de las indemnizaciones pagadas sum 15 mil millones de soles (aproximadamente 66 millones de dlares de los Estados Unidos, a una tasa de cambio promedio de 1979 de 230 soles por dlar). Este monto equivala aproximadamente a la mitad de los prstamos totales del Banco Agrario del ao 1977. Adems, solo la cuarta parte se pag en efectivo.

El monto pagado por hectrea, en efectivo y en bonos, fue muy bajo: algo ms de 18 mil soles por hectrea estandarizada (es decir, algo ms de 18 dlares hectrea estandarizada. VER CUADRO 1. El monto pagado por los adjudicatarios tambin fue muy bajo, 2,836.1 millones de soles (12.3 millones de dlares), equivalente al uno por ciento de los ingresos corrientes del Estado. Probablemente esta escasa significacin macroeconmica determin que la deuda pendiente fuese condonada en diciembre de 1979, con la ventaja adicional que apaciguaba el reclamo de los beneficiarios, quienes se movilizaban peridicamente por su anulacin, considerando que los bienes recibidos haban sido varias veces pagada con su mal pagado trabajo en los tiempos de la hacienda. Mientras se pago, sin embargo, las cuotas de la deuda agraria supusieron una carga pesada para muchas empresas.

Algunos analistas consideraron en su momento que la reforma agraria estaba orientada a convertir a los terratenientes en empresarios industriales, gracias al mecanismo de transferencia de las

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indemnizaciones a la industria. Pero en la prctica esta transferencia fue mnima. Esto se debi a: Muchos propietarios no recogieron sus bonos Muchos desconocan sobre qu hacer con los bonos y, adems, no siempre podan disponer del otro cincuenta por ciento que deban invertir para la inversin Los bajos valores de las indemnizaciones limitaban los posibles alcances de la transferencia de recursos a la industria En general durante todo ese periodo la inversin industrial fue reducida, en gran parte por desconfianza poltica.

En cuanto al valor por beneficiario de las adjudicaciones (al 31 de diciembre de 1975), segn modalidad podemos ver las siguientes cifras.
VER CUADRO 5

5.2. IMPACTO DE LA REFORMA AGRARIA EN LA PRODUCCIN La agricultura antes de la reforma agraria estaba lejos de ser una actividad econmica prspera. Ciertamente la reforma agraria no logr sacarla de esta situacin.

La informacin para llegar a conclusiones firmes sobre el impacto de la reforma agraria en la produccin en las tierras afectadas es insuficiente y poco exacta. Pero poca duda cabe que en la mayor parte de haciendas expropiadas convertidas en cooperativas la produccin decay, as como sus rendimientos econmicos, por la gestin deficiente, las escasas inversiones y la descapitalizacin por redistribucin de los ingresos entre los socios. La situacin fue derivando en un espiral descendente, en el que la nica manera de pagar salarios era continuar con la descapitalizacin de las empresas. Estas tendencias en parte fueron menguadas por el crecimiento de los crditos aportados por la banca estatal de fomento a las empresas cooperativas, pero no lograron contrarrestar el proceso.
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En general, la orientacin general de la produccin agropecuaria no vari las tendencias previas. La disminucin absoluta de la produccin destinada a las reas rurales y de los productos de mercado restringido; fuerte crecimiento de la produccin para el consumo agroindustrial; crecimiento tambin de los productos destinados al consumo urbano directo; y cada de la produccin para la exportacin a favor del aumento de los dos rubros anteriores. Todo esto dentro de un crecimiento global bajo, estimado en 1.8% para el perodo 1969.76.

El peso de las nuevas empresas asociativas en la produccin nacional agropecuaria no super la cuarta parte del total, siendo mayor en la agricultura (alrededor del 30% de la produccin agrcola) que en la

ganadera (aproximadamente el 10%). Su peso era mayor en los cultivos orientados a la industria o a la exportacin, y bastante pequeo en frutales y hortalizas, as como en los productos de mercados locales. Los pequeos y medianos agricultores, con reas superiores a las 5 hectreas por predio, controlaban ms de la mitad de toda la produccin agropecuaria, y la produccin campesina, en reas inferiores a las 5 hectreas, participaban con alrededor de la cuarta parte de la produccin agropecuaria nacional.

Ms all de los nmeros, cabe especular si la reforma agraria no cort los procesos de modernizacin productiva que estaban en curso, a los que se hizo resea al inicio de este documento. La reforma agraria barri a los hacendados-empresarios modernos (y no slo a los tradicionales gamonales de horca y cuchillo), mientras que m uchos dirigentes del movimiento campesino fueron cooptados ya sea por el gobierno militar, a travs del SINAMOS, o por las propias organizaciones polticas de izquierda. Estos dirigentes se incorporaran luego al sistema poltico a travs de las municipalidades, cuyas autoridades fueron elegidas a partir del retorno del gobierno civil de Fernando Belande.
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5.3. EFECTOS DE LA REFORMA AGRARIA SOBRE LOS PROCESOS MIGRATORIOS La reforma agraria no logr detener la migracin masiva. Entre 1972 y 1981 el crecimiento de la poblacin urbana continu siendo alto, 3.6% (0.8% rural). VER CUADRO 6 5.4. IMPACTO SOBRE EL SISTEMA POLTICO Como ha sido observado en pginas anteriores, los cambios sociales y polticos de la reforma agraria fueron sustanciales. La sociedad rural se democratiz, al menos relativamente, por tres razones principales. En el mbito local la estructura del poder se modific, puesto que los hacendados de la zona solan estar en el vrtice de esa estructura, particularmente en las regiones ms atrasadas. Al perder la base material que le permita recoger rentas y establecer alianzas con otros notables locales, estas alianzas de poder se debilitaron, creando mejores condiciones democrticas a la poblacin rural. Paralelamente el gobierno, a travs de sus miembros ms conspicuos, comenzando por el propio general Velasco, mantuvo un persistente y radical discurso dirigido a los campesinos alrededor del mensaje el patrn no comer ms de tu pobreza. A ello se sum una serie de programas impulsados por el gobierno que puso en valor la cultura campesina, entre ellos la oficializacin del quechua, la programacin en este mismo idioma en medios radiales y televisivos, concursos regionales y nacionales de msica, danza y artesana. Finalmente, la reforma agraria, si bien fue un proceso en lo esencial pacfico, estimul el movimiento campesino; son mltiples los casos en los que los hacendados fueron fsicamente expulsados por los campesinos, revirtiendo con este acto toda una cultura paternalista, de la que participaban los campesinos mismos, que ubicaba al hacendado patrn en una cumbre de poder inalcanzable. Este conjunto de factores acerc a centenares de miles de campesinos a las puertas de la ciudadana moderna. Adems, las comunidades
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campesinas encontraron un nuevo contexto social, en que no deban ya

protegerse de una sociedad rural controlada por hacendados, sus eternos rivales.

Las tendencias autoritarias del Gobierno Militar se expresaron, tanto en el carcter vertical y centralizado del proceso de reforma agraria, como en la creacin del Sistema Nacional de Movilizacin Social. Con el SINAMOS el gobierno se dot de un aparato poltico muy activo en la crtica y neutralizacin de la oposicin de derecha y de izquierda, en la captacin de cuadros en apoyo de las reformas emprendidas por el gobierno y en la elaboracin y difusin de su ideologa poltica, ni capitalista ni comunista. Hasta cierto punto cumpla el papel de un aparato poltico con una conduccin muy centralizada, bajo la conduccin de un alto oficial del Ejrcito y un grupo de civiles polticamente sofisticados pero apartidarios. Una de las funciones del SINAMOS en las reas rurales era competir con la nueva izquierda, cuya presencia en el campo era muy significativa. Durante la Segunda Fase del gobierno, el SINAMOS fue desactivado pues concentraba un apreciable nmero de civiles militantes del perodo ms radical del gobierno.

Cabe especular si el quiebre de las estructuras tradicionales de poder (y, por ende, de control social), sin ser reemplazadas por estructuras democrticas (proceso que suele ser largo), facilit el desarrollo y accionar de Sendero Luminoso (que empezara sus acciones blicas a mediados de 1980, precisamente el da en que se realizaron las elecciones que pona fin a doce aos de gobierno militar), ms an si el Estado no llen el vaco de poder dejado. Al mismo tiempo, podemos especular que la organizacin de los campesinos en rondas, que fue el comienzo del final de Sendero Luminoso, difcilmente pudo haberse logrado sin la democratizacin que signific el quiebre del poder local tradicional.

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Como ya se mencion antes, las relaciones serviles en lo esencial fueron liquidadas, en un proceso que se inici lentamente hacia la dcada de 1940, por el propio proceso de desarrollo capitalista, y luego de manera acelerada en la dcada de 1960.

Muchos hacendados tradicionales, que ms que fortuna tenan una renta que les permita vivir con comodidad y eventualmente con lujo, fueron severamente afectados y no son pocos los que terminaron

empobrecidos. En contraste muchos hacendados modernos, tambin afectado econmicamente en la medida que la compensacin por la expropiacin era no slo baja sino que prcticamente desapareci por efecto de la inflacin, o tenan intereses econmicos diversificados en otros sectores, o formaban parte de redes familiares que les permitieron reducir el impacto de la expropiacin.

Pero los terratenientes desaparecieron como clase.

La situacin de los obreros agrcolas, convertidos en socios propietarios de las cooperativas, tambin cambi sustancialmente. El sindicalismo agrario estaba bastante difundido en las haciendas de la costa. Pero convertidas en cooperativas, los trabajadores, en su faceta de socios propietarios, acordaron liquidar los sindicatos (pues no haba patrn aparente), subordinando as su faceta asalariados vendedores de su fuerza de trabajo. Estos mismos trabajadores se convirtieron luego, como resultado de la parcelacin de las cooperativas, en pequeos productores independientes, siendo es su condicin actual.

Los actuales obreros agrcolas lo son de un nuevo tipo de empresa agraria, ms moderna, las ms importantes orientadas a la exportacin. Surgidos en un nuevo contexto poltico e ideolgico, en el que los derechos del trabajador estn radicalmente mermados, son en su mayora temporales y el sindicato es, en el mejor de los casos, un recuerdo en la memoria de los ms antiguos, y para la mayor parte,
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apenas un nombre sin contenido preciso. La agricultura del siglo XXI se realiza hoy con relaciones laborales de inicios del siglo XX. Los nuevos empresarios, ms que una nueva clase dominante de la sociedad rural, son hoy la fraccin agraria de una clase empresarial que est presente en los diferentes sectores de la economa.

En la actualidad no existen movimientos de obreros agrcolas. S los hay de campesinos, pero por lneas de produccin, y siempre en relacin con las imperfecciones` del mercado: deficientes sistemas de

comercializacin, precios aleatorios, etc. Poco se reclama al Estado, pues ha calado hondo que ste no debe inmiscuirse en la economa.

Tampoco hay movimientos que reclamen tierras, salvo marginales. Actualmente los movimientos rurales ms intensos son, en la selva alta, los de los productores de hoja de coca, quienes se sienten agredidos por las estrategias de erradicacin, y en la sierra, la de las poblaciones que sienten su calidad de vida amenazadas por las explotaciones mineras. Sin embargo, existen mltiples causas de conflictos por la tierra.

Para los partidos polticos peruanos, en el poder o en la oposicin, la cuestin agraria es hoy da inexistente. Deslumbrados por el xito de las exportaciones agrarias no tradicionales (hortalizas y frutas sobre todo), el agro percibido es el que tiene potencialidad para las exportaciones. La muy extendida pobreza rural (tres cuartas partes de la poblacin rural es oficialmente pobre) es vista como un fenmeno que se cura con polticas asistencialistas, sin merecer nunca el anlisis de sus causas. En la disyuntiva entre si apoyar a los reclamos de la poblacin rural o a las empresas mineras, invariablemente los gobiernos apoyan a stas, pues a diferencia de los campesinos, la actividad minera deja apreciables rentas al Estado. 6. LOGROS Y PROBLEMAS

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6.1. LOGROS

6.1.1. Transferencia de Tierras Seis aos despus de promulgada la Reforma Agraria en el Per, se puede decir sin temor a equivocarse que la estructura de tenencia de tierras en el pas se ha modificado en forma definitiva. Los antiguos grupos de poder han dejado paso a los nuevos grupos de campesinos organizados, los que en estos momentos tienen bajo su responsabilidad no solamente la ejecucin de los planes en el sector agropecuario, sino que a nivel de empresa, deciden sobre la poltica a seguir. La estructura de poder actual en el agro es diferente a la que tenamos en 1969. El campesinado tiene en estos momentos en sus manos, como principal protagonista, el futuro del agro peruano.

Conforme a lo preconizado en la ley, las agrupaciones de campesinos son las que han tenido la primera prioridad en el reparto de tierras. Los mayores porcentajes de adjudicacin de reas han estado orientados hacia las SAIS y Cooperativas Agrarias de Produccin, con un total de 4'038,531 hectreas; es decir, un alto porcentaje del total de tierras repartidas ha ido a beneficiar a las nuevas organizaciones creadas en el campo. Obviamente, del xito o fracaso de este tipo de organizaciones autogestionarias depender el surgimiento de un nuevo tipo de agricultura en el Per. VER CUADRO 7 Al mes de marzo de 1975 se han expropiado un total de 7.873 fundos, lo que ha dado un total de 6'664,308 hectreas expropiadas con un total de costo para el estado de

12,131'576,343 Soles, lo que ha sido pagado por el Estado en efectivo un 26% y en bonos, de acuerdo a los tres tipos existentes, un total aproximado de 74%. El total de lo pagado en efectivo involucra el costo de la maquinaria y el equipo existente
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en los fundos afectados, as como por las cabezas de ganado de la unidad de produccin.

El total de cabezas de ganado tomadas en la expropiacin fue de 1'892,832 para el mismo perodo de tiempo. VER CUADRO 8 En forma diferente a lo que poda esperarse, dada la estructura de la burocracia estatal, la adjudicacin a los nuevos propietarios se est efectuando, en trminos generales, en forma rpida. El total de hectreas ya adjudicadas a los campesinos llega a 5'251,022 Has., lo cual viene beneficiando a aproximadamente 220.000 familias. As, el total de Has., adjudicadas en relacin a las expropiadas es, pues, de un 79%, quedando por otorgar a los usuarios para su manejo, un total de 1'413,286, trmite que debe ser completado durante el presente ao o a ms tardar en 1976, donde segn declaraciones de responsables del proceso, el reparto de tierras, como tal, debe estar terminado.

Se puede esperar con optimismo que el reparto de las 10'155.000 Has. Sea completado para diciembre de 1976, cumplindose as con los objetivos de la Reforma Agraria Peruana, tal como fue planteada en 1969. Para llegar a esta meta ser necesario acelerar en algo los trmites de afectacin y adjudicacin de los predios. Si bien se estn acelerando los trmites de alguna de las etapas, como la que corresponde a la notificacin de planos, donde se ha llegado a aumentar en un 300% el ritmo, hay demora a otros niveles. Hay un frenaje a nivel de Zonas Agrarias para elevar los expedientes de afectacin hacia la Direccin General de Reforma Agraria. En el ltimo mes de marzo, han sido elevados slo 121 expedientes de afectacin, lo que significa solamente un 20% del total de lo que se comprometieron los Directores de Zona a elevar para dicho mes.
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La transferencia de tierras, ganado y dems medios de produccin, realizada por la Reforma Agraria Peruana es, sin lugar a dudas, una de las mayores realizaciones llevadas a cabo en Amrica Latina y el Mundo. Esto es cierto, sobre todo, si se tiene en cuenta que ste es un proceso que desde el punto de transferencia de tierras y por lo tanto, de poder, ha sido uno de los ms pacficos que se haya producido.

Este logro es an ms importante si se tiene en cuenta lo rgido de la estructura de tenencia antigua y la desigualdad de tenencia existente en el Per.

Evidentemente, sin embargo, el problema rural en el Per est muy lejos todava de haber sido solucionado desde el punto de distribucin de tierras. De acuerdo a los primeros planes, del total de 1.200.000 familias campesinas del Per, se espera dar tierras a 340.000 familias, adjudicndoseles el total de 10.000.000 Has., que sern entregadas para diciembre de 1976. Se calcula asimismo, que existe un total de 170.000 familias que estn consideradas entre los fundos denominados de tamao familiar, unidades de produccin que podran dar trabajo a unas 200.000 familias campesinas adicionales, las que adems de tener un salario estable, participaran de las utilidades de la empresa de acuerdo a la ley de Reforma Agraria. Quedan como problemas importantes un total de 490.000 familias campesinas en situacin precaria. Se calcula que unas 240.000 familias de las 490.000 son minifundistas, que podran entrar en un programa de

concentracin parcelaria. VER CUADRO 9 Este programa, es sin lugar a dudas, mucho ms complicado de llevar a la prctica, que la tarea relativamente ms simple de un reparto de tierras. Este puede ser uno de los motivos por los cuales los programas de concentracin parcelaria no han sido an iniciados en forma masiva.
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Por otro lado, se prevee que la poblacin existente para estos proyectos de concentracin parcelaria ser muy elevada para la cantidad de tierras disponibles, aun pensando en el uso de mano de obra extensiva. A esto se agrega el problema de la poblacin restante, es decir, 250.000 familias sin tierra que tendran que ser atendidas. Se necesitara plantear un plan de trabajo en el sector urbano, ya sea en la industria, sectores de servicio, construccin, etc., adems de ampliar las oportunidades en el sector rural.

Sin embargo, una expansin sustancial en el futuro inmediato del sector industrial en el Per, es bastante problemtico. Reflejando, en parte, una tendencia mundial, en donde se han manifestado fuertes desequilibrios de los sistemas econmico, comercial y financiero, el Per est sufriendo este impacto al que se suma la situacin de incertidumbre de algunos industriales y comerciantes, que es lgica, en un proceso de cambio relativamente acelerado y drstico como es el caso peruano.

Adems, en los ltimos meses la situacin financiero-monetaria del Per se ha deteriorado. Las Reservas Internacionales Netas entre diciembre de 1974 y marzo de 1975 se mantuvieron en alrededor de 27.000 millones de soles. Sin embargo, para abril de 1975 baj a 17.400 millones y para mayo descendi a 12.700 millones, un descenso del 53% en 7 semanas. Uno de los motivos de esta contraccin es el resultado de un dficit importante en la balanza comercial, pago de prstamos y emprstitos a empresas pblicas. Toda esta situacin ocasion que se tomaran medidas econmicas por parte del gobierno en junio, que ha desembocado en un reajuste de precios, cuyo resultado, para el sector industrial, de servicios, de construccin y del sector agrario, es difcil de poder predecir.13

13

47

El proceso de colonizacin en la Selva y de nuevas irrigaciones en la Costa y Sierra no se ha detenido, aunque no ha tenido el impulso de distribucin de tierras que s se ha observado en la Reforma Agraria. Entre 1967 y 1975 se han otorgado un total de 424.098 Has., que han ido a beneficiar a un total de 18.278 familias de la zona de la selva, principalmente los departamentos de Loreto, Hunuco y San Martn, entre otros. No se han hecho importantes adjudicaciones en la Selva por el proceso de Reforma Agraria entre 1967 y marzo de 1975.14

Es muy claro para aquellos que trazan la poltica de Reforma Agraria en el Per, que las tierras disponibles en el pas de ninguna manera van a poder albergar a toda la masa campesina que en estos momentos desea tierra. Algunas acciones de invasin de tierras por parte del campesinado comienzan ya a notarse. Esta accin es debida en parte por el trabajo poltico de grupos de izquierda, pero tambin motivada por la ansiedad de cierto sector del campesinado de quedarse sin su parcela de terreno. Es necesario que nuevas polticas sean planteadas para trasladar mano de obra del agro hacia otros sectores de la economa.

Por ltimo, consideramos que es importante sealar que, del total de hectreas adjudicadas, 5.251.022, un total de 375.574 fueron otorgadas al amparo de la Ley 15037 (1963-1968) durante el gobierno de Belande y 4.875.445 se han otorgado con la Ley 17716 (1969-1975) con el actual gobierno, beneficiando un total de 13.553 y 205.735 familias, respectivamente.

La eficiencia, en reparto de tierras, bajo la ltima Ley de Reforma Agraria, va ms all de cualquier intento de argumentacin.
CUADRO 10
14

VER

48

6.1.2. Incremento de Ingreso del Campesino La Reforma Agraria ha posibilitado el aumento de ingresos de los campesinos, el grupo ms marginado en cuanto a ingresos se refiere, en la sociedad peruana.

Al ser empresas autogestionarias las que se han planteado para el sector rural, los campesinos tienen la posibilidad de proponer un aumento de los salarios que se les pagaban al momento de la afectacin, previa consulta con la Direccin de Produccin Agraria del Ministerio de Agricultura.

El aumento de salarios, sin embargo, no es sino una de las formas de obtener mayor ingreso. La otra posibilidad est dada por la participacin en las utilidades que otorga la empresa, en caso de obtener excedentes.

Aunque es muy difcil poder evaluar el aumento de nivel de vida del campesinado bajo la Reforma, dado lo diferente de la situacin de cada empresa adjudicada, as como los niveles de produccin y de productividad existentes en las mismas, lo cierto es que se puede decir, sin mayor temor a equivocarse, que ha habido un alza en los niveles de vida del campesinado peruano como resultado de la aplicacin de la Reforma Agraria, principalmente de aquellos involucrados en las CAPs y SAIS. As, en las cooperativas azucareras, con una fuerza laboral total de 32.480 trabajadores, de los cuales 24.184 son permanentes y 8.296 son eventuales, el incremento de ingresos ha sido sustancial. El personal obrero (un 77% de los trabajadores y propietarios) en 1968 obtena un 47% de los ingresos con utilidades netas; para 1972 el sector obrero (un 70% de los trabajadores de las cooperativas agrarias de produccin) obtena el 73% de los ingresos con utilidades en las mismas empresas. Al
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otro extremo de la figura, en 1968, los antiguos propietarios (el 0,03% del personal de las empresas) recibieron 36% de los ingresos, mientras que en 1972 dicho grupo ha desaparecido. Por otro lado, es importante anotar que el porcentaje de trabajadores eventuales se ha incrementado de 11 a 15%, no as su ingreso, que ha permanecido prcticamente estacionario. VER CUADRO 11 Se puede concluir que las cooperativas han hecho una distribucin ms equitativa de los ingresos elevando

sustancialmente los ingresos de los obreros estables, no as los de los eventuales. En promedio, el ingreso de los obreros ha ido de 39.000 soles en 1968 a los 92.000 en 1972, un incremento de 134%. Los empleados subieron, para el mismo perodo, de 84.000 soles a 135.000 soles, un incremento de 60%, y por ltimo, los eventuales, que subieron de 14.000 a 23.000 soles, un incremento aproximado de 57%.

Sin embargo, no se presentan iguales aumentos de ingreso en las unidades ms tradicionales de produccin, como las SAIS, ni mucho menos en las zonas minifundistas, que hasta estos momentos no reciben ningn beneficio directo de la Reforma Agraria.

Toda esta figura muestra el peligro de estar formando grupos de privilegiados en el campo, lo que trata de ser solucionado a travs de la incorporacin de las unidades de produccin en el sector de Propiedad Social, basado en la idea de no propiedad de la empresa y en la acumulacin social. Las actuales cooperativas se ven como organizaciones que no cambian mucho en cuanto a racionalidad econmica del capitalismo, relaciones entre estables y eventuales y organizacin interna de la empresa.

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El punto importante de tener en cuenta es el hecho de que se est tratando de cambiar de un tipo de organizacin, a la que recin se estaba comprendiendo despus de cinco aos de organizada, a otra cuya forma y organizacin es ignorada casi completamente por el campesinado.

6.1.3. Capacitacin del Sector El nuevo enfoque para los cambios en el sector rural, en donde se trata de formar un campesinado activo y participante de la poltica nacional, trajo involucrada la necesidad de una capacitacin tanto del sector campesino mismo, como de funcionarios y tcnicos que trabajan en el sector. La necesidad, pues de organismos que se dedicaran a la capacitacin para la Reforma Agraria fue imperiosa.

Es en este sentido que se pens desde un inicio en la necesidad del cambio de actitudes y capacitacin de dicho personal.

El Centro de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA) fue especialmente creado para que, sobre todo en una primera etapa, se encargara de difundir entre los funcionarios, tcnicos y empleados, la necesidad de un cambio radical en cuanto a la perspectiva de cambio que se buscaba en el sector campesino. Se enfatiz el hecho de que no se poda pensar en una Reforma Agraria slo en trminos de aumentos en la produccin, sino que era necesario tratar de integrar a la poblacin campesina en el quehacer poltico y cultural del pas. No solamente se trata de capacitar personal y campesinos, sino que se ve la posibilidad de investigar los aspectos tcnicos, econmicos y sociales de un proceso de cambio tan importante, dando as la oportunidad de ir corrigiendo posibles deficiencias

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existentes en todo proceso. Podemos, pues, sealar que las metas de esta nueva organizacin eran tres: 15

Capacitar a todos los involucrados en el proceso de Reforma Agraria sobre los alcances, significado e

importancia de la misma. Entrenar al personal tcnico y campesino en aspectos tcnicos, administrativos y de funcin en cada etapa de la Reforma Agraria. Investigar la marcha del proceso de Reforma Agraria para la toma de futuras acciones.

Desde su creacin en 1970 hasta 1974, CENCIRA organiz un total de 1.730 eventos donde participaron un total de 159.000 personas entre funcionarios, tcnicos, dirigentes y promotores campesinos y campesinos participantes en el proceso.

Aunque la labor de capacitacin no ha sido todo lo fructfera que se esperaba, se ha avanzado algo en cuanto a la metodologa y toma de conciencia de que capacitacin es un aspecto fundamental que debe acompaar todo proceso de Reforma Agraria.

En cuanto a la labor de investigacin, sta fue mucho menos impresionante a pesar de su importancia en la marcha futura del proceso que aquella debera guiar. En los cuatro aos de existencia, alcanzando se su realizaron un total de 21 slo un investigaciones, de ellas,

publicacin

50%

aproximadamente.

Despus de cuatro aos de funcionamiento se ha visto que CENCIRA debe reorientar su accin para tener una accin ms
15

52

efectiva. La tendencia centralista de la primera etapa, trata ahora de ser cambiada por un perodo que signifique menos dispersin de acciones en el sector rural, dispersin que no permite visualizar resultados concretos. Teniendo esto en mente, se plantea la descentralizacin de CENCIRA, o sea, su "ruralizacin". La necesidad de una accin de capacitacin e investigacin en micro-regiones permitir, segn el nuevo planteamiento, un conocimiento ms estrecho de la realidad, en contacto ms ntimo con el campesino y por lo tanto, una posibilidad mayor de encontrar soluciones reales a problemas concretos. En esta nueva etapa se busca tambin la participacin directa del campesinado para que en esta doble tarea de investigacincapacitacin, tenga un rol preponderante como agente

multiplicador posterior en la capacitacin del sector campesino.

Dadas las grandes tareas que tiene que cumplir CENCIRA y no contando con un personal suficiente ni con todo el presupuesto necesario, es urgente la necesidad de un apoyo decidido por parte de otros organismos de capacitacin que estn ligados al sector, como es el caso de las universidades.

Existiendo un total aproximado de 1.000 empresas campesinas dentro del nuevo ordenamiento agrario que requiere de cierto nivel de capacitacin y de experiencia por parte del campesinado, requisitos que desafortunadamente no estn usualmente

presentes, es necesario pensar en una accin masiva y rpida para cambiar esta situacin.

Como hemos sealado anteriormente, del xito en la gestin de las CAPs y SAIS, empresas complejas en su manejo, depende el xito global de la Reforma Agraria Peruana.

6.1.4. Organizacin Campesina


53

Las organizaciones existentes en el agro han sufrido, con los cambios planteados, de transformaciones fundamentales. y la La

Federacin

Trabajadores

Azucareros

FENCAP

(Federacin de Campesinos del Per), ante la agresividad del proceso de reforma perdi fuerza para su trabajo en el

campesinado. La accin de la Federacin de Trabajadores Azucareros estuvo dirigida fundamentalmente a tratar los antiguos sindicatos, que bajo la organizacin antigua haba dado excelentes resultados para la negociacin de mejoras salariales. Hoy en da, su labor no tena mayor fundamento ni poda presentar objetivos claros. Este vaco de organizacin entre el campesinado lo est tratando de llenar la Confederacin Nacional Agraria, que actualmente afirma haber captado ms del 60% del campesinado peruano. Esta organizacin est basada en la unin de ligas campesinas formadas por las Cooperativas Agrarias de Produccin.
VER GRAFICO 3.

En gran medida, la Confederacin est

influenciada y apoya la lnea del gobierno, aunque es an prematuro poder predecir su futura accin y toma de posicin. Existe pues, ahora, la posibilidad de que el campesino se organice mejor como una fuerza de presin importante ante el gobierno y que luche por sus propios intereses.

6.1.5. Dacin de la Ley de Aguas Otro aspecto positivo que ha variado paralelamente al cambio en la estructura agraria es la dacin de una nueva ley de aguas. La nueva ley dada en 1968 con el ttulo de Ley General de Aguas es de vital importancia si se tiene en cuenta que, sobre todo en la Costa, pero tambin en la Sierra, el control del agua era un factor fundamental de poder en el sector agrario.

No era suficiente un cambio en la tenencia de tierras. Un cambio en el uso de las aguas era tambin fundamental. La nueva ley pues, contempla y permite el uso del agua siempre y cuando este
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uso se realice en armona con el inters social y que de ningn modo se constituya en una forma de control. Las aguas ahora son consideradas sin excepcin y de acuerdo a la ley, como pertenecientes al Estado, no permitindose el uso privado de las mismas. El abastecimiento de los predios, antes fijado en forma arbitraria, basndose principalmente en la voluntad de los propietarios de los fundos situados en las tierras de cabecera de aguas, es ahora determinado por los planes de cultivos que deben realizarse en cada una de las unidades de produccin, dndoseles prioridad a los cultivos que den mayor beneficio colectivo. Si bien no todas las empresas cumplen con preparar los planes de cultivo, sin embargo, la tendencia es en ese sentido. Esto, sin lugar a dudas, beneficiar la planificacin agrcola a nivel regional y nacional. 6.2. PROBLEMAS16 La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del campo, que permiti eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos que se venan incubando desde la conquista y que generaron condiciones de latente conflicto que podan derivar en una explosin social. Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria: Las empresas agrarias de produccin de carcter asociativas no lograron el nivel de eficiencia deseado. Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han desintegrado, generndose un proceso masivo de parcelacin individual en favor de los socios de estas empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la explotacin de las mismas.
16

55

Eliminacin del mercado de tierras. Descapitalizacin del campo Parcelacin y excesivo minifundismo. Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la inversin en nuevas tecnologas. 7. PRINCIPALES ENSEANSAS17

La reforma agraria es an un tema controvertido, pues muchas de las personas que se beneficiaron as como de las que se perjudicaron todava estn activas. Sus crticos subrayan el hecho de que: El agro se descapitaliz (perdindose parte de la infraestructura, de la maquinaria y del conocimiento empresarial acumulado) Retrocedi desde el punto de vista tcnico, en la agricultura como en la ganadera (tanto en software como en hardware) No resolvi el problema de la extendida pobreza rural (an hoy da el 72.5% de la poblacin rural es pobre, y el 40.3% extremadamente pobre Hubo falta de coherencia del modelo econmico que, por un lado, distribua las tierras y, por el otro, subsidiaba las importaciones alimentarias que depriman los precios de los productos que ofrecan esos mismos beneficiarios de la reforma agraria.

Estos argumentos no son necesariamente rechazados entre los defensores de la reforma agraria, quienes dan prioridad a otros logros que ms que compensaran los impactos adversos mencionados, entre ellos: La reforma agraria fue un acto de justicia redistributiva, que permiti el acceso directo a la tierra a un gran nmero de pobres rurales Desplaz de la sociedad rural a los terratenientes tradicionales, eje del poder gamonal, sustento de un orden semifeudal reaccionario y antimoderno vinculado a lo anterior, dio un golpe definitivo a las
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relaciones serviles a las que estaban sometidos centenares de miles de campesinos Contribuy a democratizar la sociedad rural, haciendo posible la incorporacin de millones de peruanos a la colectividad poltica y a la condicin ciudadana. An hoy da, despus de cuatro dcadas, la posicin respecto de la reforma agraria implementada por el gobierno militar del general Velasco es utilizada para caracterizar a las personas a partir de la opcin ideolgica neoliberal hoy dominante. Quienes defienden la reforma agraria son ubicados en el campo de los estatistas, populistas, , antimodernizadores y de los que tienen escasa fe en el mercado. En resumidas cuentas, son ubicados en el campo de lo obsoleto. En el Per, todava la Constitucin de 1979 consideraba que la reforma agraria era un proceso permanente. La Constitucin de 1993, promulgada por el gobierno de Fujimori, simplemente borr el trmino del texto.

Aunque en el Per no puede esperarse una nueva reforma agraria, dado que la que se aplic fue bastante radical y de que hoy da no hay mucha tierra que redistribuir, es til rescatar las lecciones que se pueden extraer de ella algunas, sobre todo en provecho de otras experiencias de reforma agraria que estn seguramente por venir en otros pases. Aprovechar

los

contextos

favorables.

En

el

caso

peruano,

contribuyeron un conjunto de factores externos (guerra fra y contexto de la revolucin cubana; e de apoyo norteamericano (emergencia terrateniente, de y de organismos urbanos,

internacionales) debilitamiento

internos la clase

poderes

intensos

movimientos

campesinos) para que la reforma agraria se instalara slidamente en la agenda poltica. Lograr una fuerte voluntad poltica. Fue indispensable (a) una fuerte voluntad poltica para que la reforma agraria fuera ejecutada, as como (b) una correlacin de fuerzas polticas favorable (que el presidente Belande no tuvo en 1964). La falta de ambas pudo conducir a que un
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gobierno autoritario asumiera esta tarea (en vista de las condiciones favorables mencionadas en el prrafo anterior). La victoria sobre la pobreza no es un resultado natural de la redistribucin de activos. La redistribucin de la tierra entre campesinos pobres no trae como inevitable consecuencia ni el desarrollo econmico ni la derrota de la pobreza. Debe garantizarse la difusin del know how empresarial. La prdida del personal tcnico y gerencial que laboraban en las haciendas ms modernas fue, al convertirse en cooperativas de produccin, una de las razones principales para que estas fracasaran. No hubo una poltica decidida de formacin de cuadros tcnicos que reemplazaran a los desplazados. Las asociaciones de productores (cooperativas y otras) no deben ser impuestas, sino creadas voluntariamente por ellos. La formacin de asociaciones para la produccin como las cooperativas de produccin requiere de una serie de condiciones para que tengan xito. Una de ellas es que deben surgir como respuesta a las necesidades de los propios productores. En el caso del Per, fue un modelo empresarial impuesto desde el gobierno central. No hay nada inherente ni esencial a estas asociaciones que las hagan mejores que otras formas de organizacin. El apoyo estatal es indispensable. El apoyo del Estado es indispensable, tanto para la ejecucin de la reforma agraria como en los primeros aos de realizada. El apoyo debe ser econmico, tcnico y social, y ser sensible a las diferencias culturales. Mayor atencin a las seales del mercado. Buena parte del acceso a los factores de produccin estaban controlados por el Estado. Se abus de los subsidios, que fueron indiscriminados. Los subsidios pueden ser importantes, pero si estn bien orientados y si tienen como referencia alguna propuesta estratgica. Mayor coherencia en el modelo econmico. Por un lado se distribuan tierras, pero por otro las polticas tenan un sesgo finalmente pro industrial y pro urbano.
58

CAPITULO II
LEY DE TIERRAS N 26505

59

1. LEY DE TIERRAS18

1.1. RESUMEN Esta Ley, aprobada en julio de 1995, al terminar sus funciones el Congreso Constituyente Democrtico, es la ms importante en materia de tierras agrcolas y es mejor conocida como Ley de Tierras. Desarrollando las normas respectivas de la Constitucin, busca dotar del mximo de seguridades a los propietarios agrcolas, regulando una forma muy particular de abandono de tierras, restringiendo las posibilidades de expropiacin y estableciendo la servidumbre minera en caso de inicio de actividades de exploracin y explotacin.

Asimismo esta Ley permite en sus artculos 10 y 11 la disposicin de las tierras comunales, aunque la Ley 26845 modific el artculo 10, solo en lo referido a las tierras de las comunidades campesinas de la costa. En mayo de 2008, el gobierno de Alan Garca public el Decreto Legislativo N 1015, el cual, modificando los artculos 10 y 11 de esta Ley, igualaba los requisitos para la disposicin de tierras comunales, el cual fue modificado en junio por el Decreto Legislativo N 1073. Pero, en setiembre de 2008, la Ley 29261 derog ambos decretos legislativos y restituy la vigencia de los artculos 10 y 11 de la Ley de Tierras, con sus textos originales.

Sin embargo, el Decreto Legislativo N 1064, en junio de 2008 derog la Ley de Tierras, dejando solo vigente el artculo 10 (que haba sido cambiado por el Decreto Legislativo N 1015). Finalmente, la Ley 29376, en junio de 2009 dej en suspenso el Decreto Legislativo N 1064 pero restituy el texto de la Ley de Tierras, sus modificatorias y restituy la vigencia de su reglamento. La Ley N 29382 derog ese decreto. La Ley 26505 fue reglamentada por el Decreto Supremo N 011-97-AG, el cual debe ser complementado por los Decretos Supremos Nos. 017-

18

60

96-AG (que reglamenta el artculo 7) y 010-97-AG (reglamento de la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley).

1.2. DISPOSICIONES PRINCIPALES Artculo 1.- La

presente

Ley

establece

los

principios

generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del

territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Artculo 2.- El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso

agrario. Entre otras, estn comprendidas

las tierras de uso

agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra

denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la presente Ley. Artculo 3.- Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la Constitucin Poltica significa que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el texto de la presente Ley. Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la proteccin del Artculo 4.- El Estado patrimonio

inmobiliario de carcter, histrico y arqueolgico del pas. garantiza a toda persona natural o

jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera est sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin Poltica.
61

Artculo 5.- El abandono de tierras, a que se refiere el Artculo 88 segundo prrafo de la Constitucin Poltica del Per, slo se refiere a las tierras adjudicadas en concesin por el Estado, en los casos de incumplimiento de los trminos y condiciones de aquella. Artculo 6.- Las acciones judiciales que impliquen derechos

sobre tierras que estn destinadas a uso agrcola, ganadero y forestal, se sujetan al trmite de los procesos establecidos en el Cdigo Procesal Civil, segn su naturaleza y cuanta. Artculo 7.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de

servidumbre que se precisar en el Reglamento de la presente Ley. En el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, propietario de la tierra ser previamente indemnizado el en

efectivo por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin por el eventual perjuicio, lo que se determinar por Resolucin Suprema

refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energa y Minas. Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo. Artculo 9.- Las empresas asociativas campesinas son libres para contratar y asociarse con cualquier otra empresa incluso con aquellas que se encuentran regidas por la Ley General de Sociedades. Esta norma modifica la Ley General de

Cooperativas conforme a su Artculo 122. Artculo 10.- Las Comunidades Comunidades Campesinas y las
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Nativas debern regularizar

su organizacin

comunal de acuerdo con los preceptos Constitucionales y la presente Ley. Tratndose de tierras de propiedad de las Comunidades derecho de

Campesinas de la Costa, la

regularizacin del

propiedad se regir por las siguientes normas: a) Para la adquisicin en propiedad por parte de

posesionarios comuneros sobre la tierra que poseen por ms de un ao, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con ms de un ao. Para los efectos de la adquisicin por el actual

posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor. b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de

disposicin sobre las tierras comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea

instalada con el qurum correspondiente. Artculo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto

conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad. Artculo 12.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la vigencia de la presente Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas de proteccin ecolgica en la Selva. Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente. Esta limitacin no

comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad constituida
63

antes de

la promulgacin

de la

presente Ley. Tampoco

comprende el rea entregada en

posesin segn certificados

extendidos por el Ministerio de Agricultura a la fecha de la vigencia de la presente Ley. Artculo 13.- Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto Legislativo reglamente un impuesto sobre la propiedad de la tierra que exceda del lmite de tres mil hectreas. Quedan fuera del mbito de dicho tributo las comunidades campesinas y nativas, as las extensiones de tierras objeto de propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente Ley.

1.3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Las causales de necesidad pblica que la Ley puede invocar para proceder a la expropiacin de un predio se circunscribirn a la ejecucin de obras de infraestructura y

servicios pblicos y se regirn por las disposiciones de la Ley General de Expropiacin, Decreto Legislativo N 313, y el Cdigo Procesal Civil. El valor de las tierras expropiadas ser el de mercado y el pago ser previo, en dinero efectivo. Segunda.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, el Estado proceder a la venta o concesin de las tierras eriazas de su dominio en subasta pblica, excepto de aquellas parcelas de pequea agricultura, las cuales sern adjudicadas mediante compraventa, previa calificacin de los postulantes por parte del Ministerio de Agricultura. De igual forma y por nica vez, aquellas tierras que al 28 de julio de 2001, hayan estado en posesin continua, pacfica y pblica, por un plazo mnimo de un ao, de pequeos agricultores, asociaciones y comits constituidos con fines agropecuarios y en las cuales se hayan realizado en forma permanente actividades agropecuarias, podrn ser dadas en propiedad por adjudicacin directa en beneficio de los
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posesionarios sealados, conforme al reglamento que elaboren

los organismos respectivos, teniendo 30 das contados a partir de la vigencia de la ley para inscribirse ante la autoridad competente. Tercera.- Todas las tierras del Estado de la regin de la Costa habilitadas mediante proyectos de irrigacin desarrollados con fondos pblicos sern adjudicadas en subasta pblica. Las tierras de propiedad privada de la referida regin, que se

beneficien con las obras de irrigacin o drenaje ejecutadas con recursos pblicos pagarn al Estado en forma proporcional el costo de las mejoras introducidas.

1.4. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Dase por concluidas las acciones administrativas y judiciales sobre tierras en las que es parte el Estado, seguidas al amparo de las disposiciones legales del derogado Texto nico Concordado del Decreto Ley N 17716, ampliatorias,

modificatorias y conexas, y Decreto Legislativo N 653, en cualquier estado del proceso. Segunda.- El Estado garantiza los derechos de los actuales posesionarios debidamente calificados, sobre las tierras que fueron afectadas o expropiadas con fines de Reforma Agraria. Tercera.- La presente Ley se aprueba por mayora calificada de acuerdo con lo previsto en el Artculo 106 de la Constitucin Poltica del Per y su modificacin o derogacin se efectuar a travs de otro norma legal expedida por el Congreso cumpliendo la misma formalidad. Cuarta.- Derganse todas las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas perifricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrcolas, as como toda otra norma que se oponga a la presente Ley.

1.5. DISPOSICIONES TRANSITORIAS


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Primera.- La presente Ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo mediante Decretos Supremos con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros en un plazo no mayor de 90 das, computados a partir de su vigencia. Segunda.- Durante el plazo a que se refiere el primer prrafo del Artculo 12 no podrn otorgarse concesiones ni derechos de propiedad sobre las reas no comprendidas en el prrafo del referido Artculo 12. tercer

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CONCLUSIONES

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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NDICE DE ANEXOS

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