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MINUTA 09/2013 Desmunicipalización de la Educación Secundaria 30 de noviembre 2013

PALABRAS CLAVE. Educación secundaria, municipalidades, desmunicipalización

RESUMEN. Se presentan las propuestas más relevantes en materia de desmunicipalización de la educación secundaria a fin de se evidenciar los elementos que involucra la discusión.

SOLICITANTE. Presidencia de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile.

I. INTRODUCCIÓN.

El proceso de municipalización se establece como un medio de la dictadura cívico - militar para hacer frente a los avances del gobierno de la Unidad Popular en materia educacional, declarando que estos fortalecían el Estado unitario, la burocracia y la ineficiencia en la gestión. Es decir, hay que entender que la municipalización se ubica dentro del proceso de descentralización administrativa.

Ya desde 1975 con el “Programa Operativo” se busca en primer lugar que las Secretarías Regionales asuman el rol de administración en materia educacional. Un año después, a través de los “Planes Ministeriales” se comienza a plantear la idea de delegación del rol de garante del Estado en materia de educación, para que sean las municipalidades y otros actores los encargados de la administración y la impartición de la enseñanza. Ya desde aquí se establece la idea de que el Estado no debe tener como fin el crecimiento en materia educacional sino que el de actuar a través de la subvención la que, si bien existía desde los años 50, cobra otro significado a través de la idea de Estado Subsidiario.

Lo anterior tiene su concreción en el DL 3.063 de 1979 1 que establecía en su artículo 38 que las municipalidades “podrán tomar a su cargo servicios que estén siendo atendidos por organismos del sector público o del sector privado”, teniendo que el ejecutivo dictar un decreto que regulase el traspaso de dichos servicios.

Así se decreta el DFL N° 1-3063 de 1980 2 , en donde se regula el Fondo Común Municipal y su uso. Su artículo 14 contempla que “Las Municipalidades que tomen a su cargo servicios de las áreas de educación, de salud o de atención de menores, para los efectos de la administración y operación de ellos, podrán constituir (…) una o más personas jurídicas de derecho

privado, o podrán entregar dicha administración y operación a personas jurídicas de derecho privado que no persigan fines de lucro”.

Entre 1980 y marzo de 1982, el 84% de los establecimientos de educación básica y secundaría estatales se habían transferido a los municipios.

Las virtudes de la nueva institucionalidad que promocionaba la dictadura eran principalmente: (i) La ya comentada descentralización administrativa, que buscaba evitar trabas burocráticas que en la práctica hacían más difícil la gestión. Además se permite la “especialización” del Ministerio de Educación que dictaría planes y programas, mientras que la administración recaía en los municipios. (ii) Mayor participación: Se pretendía contrarrestar la falta de control por parte de la comunidad de la gestión educacional que recaía en un solo órgano alejado de las necesidades de cada comuna en específico, con vías a generar una mayor interacción entre personas- establecimientos e institución encargada de la gestión y; (iii) Mejoras cuantitativas en la educación: Esto porque además de recibir el aporte del Estado para financiamiento, las municipalidades podían buscar financiamiento en el Fondo Común Municipal .

El escenario actual dista mucho de lo pretendido con la reforma. En la práctica, la educación municipal no puede competir en términos de infraestructura ni de resultados con los colegios privados. Si bien el presupuesto para estos establecimientos aumenta, los municipios son enfáticos en señalar que no tienen suficiente financiamiento (por ejemplo, casi un 80% del presupuesto se va en el sólo pago de los profesores).

Por

otro

lado,

los

colegios

particulares

de los profesores). Por otro lado, los colegios particulares Coordinadora Jurídica 4 de Agosto www.cj4deagosto.cl 2

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subvencionados también se llevan parte del presupuesto, pero no tienen las limitantes de las municipalidades (más flexibilidad en la gestión, poder discriminar por zonas en cuanto a rentabilidad, etc.) por lo que pueden generar inversiones en sus establecimientos con vías a captar mayor matricula. Cabe destacar, que incluso con todas esas ventajas, este tipo de establecimiento no obtiene diferencias importantes en cuanto a resultados respecto de los colegios municipales (ver cuadros a final de página).

Además, el sistema actual favorece a las comunas con mayores recursos económicos. Si bien el Fondo Común Municipal tiene reglas para equiparar comunas, hay una gran fuente de ingresos que no entran al fondo y que perciben íntegramente municipalidades de sectores con más ingresos.

Concluyendo con las deficiencias del modelo, encontramos que la falta de conexión entre la autoridad central (MINEDUC) y las Municipalidades, en la práctica lleva a implementaciones deficientes de programas, normativa que significa costos no contemplados para la gestión, e incluso imposición de sanciones que encarecen aún más los presupuestos de las instituciones (2 mil millones de pesos en el último año).

En síntesis, “(…) los establecimientos municipales

las instituciones (2 mil millones de pesos en el último año). En síntesis, “(…) los establecimientos

presentan un conjunto de debilidades que es producto, entre otros factores, del empobrecimiento y falta de financiamiento generado por la disminución de las matrículas, por

tanto de los recursos de subvención, de las trabas administrativas en la gestión de recursos humanos

y materiales, de la falta de rendición de cuentas

públicas, difusa definición de atribuciones y escasa responsabilidad por los resultados; que inciden en la calidad de la educación que entregan”. 3

II. NORMAS RELACIONADAS.

Además del DFL N° 1-3063 de 1980 ya mencionado, es atingente la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades 4 que le entrega competencia a estos organismos para desarrollar funciones ligadas a la educación, además de la de otorgar subvenciones (art.5 letra g).

Asimismo, la Ley 19.070 5 que regula el Estatuto Docente y que contiene normas sobre la carrera docente en el caso de los profesores de establecimientos municipales. Esta última es modificada por la Ley 20.501 6 que entrega los requisitos para la elección de directores y profesores de colegios municipales, la que radica en el Departamento de Administración de

Educación de cada municipio que elabora las bases de los concursos para designar a estos. Además se mejoran los sueldos para estos cargos y se aumenta

el presupuesto en subvención.

3 El MOSTRADOR. “Asociación de Municipalidades entrega propuesta de desmunicipalización de la Educación”

29 de agosto 2013. En línea (contiene documento borrador):

4 En línea:

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Finalmente la Ley 20.550 7 , que incrementa en un 21% la subvención escolar preferencial cuyos destinatarios, los alumnos prioritarios, representan al 40% de los estudiantes de menores ingresos que asisten a establecimientos subvencionados (municipal y particular).

III. PROPUESTAS SOBRE LA MATERIA.

III.1. Proyecto de Ley que crea las Agencias Públicas de Educación local y establece otras normas de Fortalecimiento de la Educación Estatal 8 :

Presentado en Diciembre 2011 por mensaje del Presidente de la República, se encuentra en el primer trámite constitucional. Después del ingreso del proyecto a la Cámara de Diputados, se dio cuenta de este y pasó a revisión por la Comisión de Educación, Deportes y Recreación y a Comisión de Hacienda, donde se encuentra desde entonces.

De su mensaje se desprende que el sentido de este proyecto es hacer frente a las distintas dificultades que ha tenido el modelo actual: la falta de recursos de las municipalidades, la separación entre la administración y las decisiones técnico-pedagógicas (que vienen del MINEDUC e impiden a los directores llevar a cabo políticas en la materia) y la idea de que los proyectos en materia de educación requieren estabilidad en cuanto a las políticas que lleva cada municipio (y que pueden variar en cada periodo).

Así,

el

proyecto

propone

en

términos

de

INSTITUCIONALIDAD

Y

GESTIÓN

las

7 En línea:

8 En línea:

Agencias Públicas de Calidad Local (personas jurídicas de derecho público, autónomas y con patrimonio propio, cuyo objeto social único será la educación), que tomarán la administración de los colegios de una comuna o grupo de estas.

Las Agencias a su vez son integradas por un consejo ejecutivo compuesto 5 miembros y un director ejecutivo (elegido por el consejo). De estos cinco miembros, los primeros tres miembros son el alcalde, un miembro elegido por las asociaciones o centros de padres y apoderados de los establecimientos educacionales y un representante designado por los directores de los establecimientos administrados. Los otros dos son designados por el Secretario Regional Ministerial de Educación y por el Intendente con acuerdo del Gobierno Regional.

El Consejo Directivo durará cuatro años en su cargo y los directores percibirán una dieta mensual de 8 UTM mensuales. Es presidido por el alcalde (en caso de agrupación de comunas, deberán elegir a un representante).

Las principales funciones de las Agencias son: (i) Administrar los establecimientos; (ii) Definir un proyecto de desarrollo institucional; (iii) Contrataciones y despidos del personal; (iv) Establecer y gestionar el presupuesto; (v) Supervisión de los establecimientos; (vi) Crear, fusionar o cerrar establecimientos y; (vii) Dar cuenta de su gestión que será fiscalizada por la Superintendencia y la Contraloría General de la República.

En cuanto a materia LABORAL, el personal de la Agencia se regirá por el Código del Trabajo. Los profesores que sean traspasados desde los actuales entes administradores (D.E.M. o Corporaciones), y se regirá por el Estatuto Docente, pero las nuevas contrataciones lo harán bajo las disposiciones del Código del Trabajo.

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Se

implementación total a nivel nacional.

proponía

un

plazo

de

5

años

para

su

4

Con respecto al FINANCIAMIENTO de la Agencia se compone de las subvenciones que recibe del Estado, los fondos que los Gobiernos Regionales transfieran, los recursos que obtenga por celebración de convenios con otros organismos de Estado, donaciones, matricula (si proceden) y aportes de la municipalidad.

Sobre su fiscalización, en cuanto a su actuación

económica están regulados por las normas sobre administración financiera del Estado, mientras que

las resoluciones que dicte pasan a un registro que

se lleva ante la Contraloría General de la Republica (estando exento de la toma de razón).

Respecto a las críticas ha recibido el proyecto podemos destacar: (i) Si bien tiene como

propósito evitar la confusión entre administración

y tareas técnico- pedagógicas, la agencia no

resuelve el problema, puesto que recaen en el mismo órgano ambas funciones; (ii) No se hace cargo del financiamiento. Si bien nombra la conformación del patrimonio, no establece como

se hace frente a la insuficiencia que mostraban los

municipios para administrar los colegios (con las

mismas fuentes de ingreso), ni como se hace cargo

de la deuda de arrastre de algunos municipios; (iii)

No hay desmunicipalización. Los alcaldes siguen siendo responsables por ser parte de la Agencia (como presidentes), además de que hay facultades que siguen estando radicadas en otros organismos como el MINEDUC; (iv) No propone un sistema homogéneo. En algunas comunas se puede seguir con el sistema a cargo de las municipalidades, mientras que en otros se acoge el sistema de las agencias; (v) Las agencias no son parte de la orgánica del Estado (representado por Ministerios,

Gob.

Municipios). 9

Regionales,

Servicios

Públicos

y

III.2. Propuesta “Nueva Institucionalidad para la Educación Pública” Colegio de Profesores de Chile A.G., mayo 2011 10

Esta propuesta nace con anterioridad al proyecto del gobierno ya mencionado. Se articula en tres ejes: (i) Sistema descentralizado no en base a criterios de división política, sino que en base a las necesidades de cada zona; (ii) Sistema de participación de organizaciones sociales y la comunidad educativa (en alguno de sus organismos) y; (iii) Idea de educación como bien público y del deber del Estado de proveerla.

Respecto del PRESUPUESTO, este es administrado directamente por el MINEDUC (a través de un organismo regional: El Servicio Regional de Educación). También contempla la asignación presupuestaria de un fondo especial de recuperación para el pago de las deudas de arrastre del modelo municipal, además de financiamiento para la puesta en marcha de la nueva institucionalidad.

Con todo, mantiene el criterio de la subvención a particulares, pero pone el énfasis en que se cumpla “una función cooperadora del rol principal que tiene el Estado con la educación., además de establecer criterios en cuanto a las necesidades (educativas, sociales, geográficas, etc.) que hagan

9 RECOMENDAMOS el Informe sobre el proyecto de ley del Departamento Jurídico del Colegio de Profesores de Chile A.G.

10 En línea:

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necesario

subvencionados.

nuevos

colegios

particulares

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En lo que respecta a la INCLUSIÓN DE LA COMUNIDAD en la gestión de los establecimientos, el proyecto lo establece en dos niveles: (i) A través de la participación de ciertos organismos, los que serán explicados más adelante y; (ii) En el acceso a cultura e información dentro de una zona escolar (Así, se establece “la creación de programas sociales permanentes que garanticen el acceso a las manifestaciones culturales de las universidades, a las expresiones artísticas de todas las instituciones de educación superior, a museos, bibliotecas”).

Sobre la situación LABORAL de los docentes se establecen ciertos incentivos para los nuevos docentes (a los que se les daría derecho a 100% de su remuneración), además de disminuir el trabajo lectivo (de un 70% a un 60%) y reducir la cantidad de alumnos por curso.

Se propone también que tanto los docentes del antiguo como del propuesto sistema, se rijan por el Estatuto Administrativo.

La INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN de este nuevo modelo se establece en varios planos:

a) Servicios Regionales de Educación

(SER): Instancias de coordinación entre las Direcciones Zonales de una región y el MINEDUC. Además es el organismo encargado de llevar a cabo el proceso de descentralización del sistema (aunque no se contempla su composición ni sus funciones).

b) Direcciones Zonales de Educación

(DZE): Este es el órgano ejecutivo principal del sistema. Constituido por un Director Zonal y un Consejo Zonal

(órgano normativo), su función es la de implementar las políticas del MINEDUC a la zona particular. En este sentido sus facultades comprenden: planificar, organizar, ejecutar y evaluar las acciones del proceso educativo, asesorar y prestar apoyo técnico-pedagógico a las escuelas de su zona. Dentro de este se conforma el Consejo Zonal (órgano normativo).

El consejo Zonal se conforma por: Un representante nombrado por el Servicio Nacional de Educación, quien presidirá, representantes de Instituciones de Educación Superior, académicos destacados en formación docente, representantes de empresarios de la zona, de los trabajadores de la zona, de los asistentes de la educación, del colegio de profesores de Chile A.G., de los alcaldes de las comunas involucradas en la zona o espacio determinado. A su vez integra el DZE un Director Zonal de Educación Pública, con derecho a voz, nombrado bajo sistema de Alta Dirección Pública de Nivel Medio.

c) Consejo Asesor Comunal: con carácter resolutivo en aspectos de aprobación de rendición de cuentas, propuestas curriculares, extraescolares, culturales, deportivas, etc.

d) Establecimientos Educacionales: No

se le otorgan facultades claras. (“fortalecer la labor y facultades del Consejo de Profesores. El director de establecimiento

debe poseer entre sus

capacidades la de liderazgo pedagógico y la de trabajo colectivo con el Consejo”)

principales

e) Consejo Escolar: es el órgano asesor

en general y resolutivo, a lo menos en

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materias de rendición de cuentas, reglamentos de Convivencia, actividades extraescolares con el entorno, de la Comunidad Educativa correspondiente.

Este se compone de: El director del establecimiento educacional, representante del Consejo Gremial de profesores, representante de la Asociación de Padres y Apoderados, representante del Centro de Estudiantes, representante de los Asistentes de la Educación y representante de la(s) Junta(s) de Vecinos.

III.3. Propuesta de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) 11

Este año, la ACHM presentó un borrador con propuestas para cambiar la institucionalidad educacional, bajo el diagnóstico de los malos resultados que arroja la educación pública, la desviación de recursos por parte de los particulares subvencionados y las distintas problemáticas que se dan en torno a la gestión administrativa y pedagógica bajo el actual sistema (donde los alcaldes tienen atribuciones administrativas y la dirección de planes viene del MINEDUC, lo que deja con poco margen de acción a los mismos establecimientos).

En cuanto a la INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN, si bien no se deja claro en qué nivel de la administración recae la gestión de los establecimientos educacionales, es a propósito de propuestas sobre reforma a la carrera docente, que se esboza el modelo de “gestión regionalizada de los establecimientos escolares”.

En la práctica esto se traduce en la creación de una nueva “estructura pública” a cargo del Estado responsable de la gestión y financiamiento de la

11 El MOSTRADOR. Op.cit.

educación. Como mecanismo de INCLUSIÓN DE OTROS SECTORES, se limita a señalar que los municipios chilenos estamos disponibles para liderar un diálogo multisectorial”, sin establecer los mecanismos en el que se daría esta inclusión. Es más, se señala que el proyecto de ley debe ser encargado a un grupo de trabajo que estará incorporado por (“de manera muy relevante”, como dice el proyecto) representantes de los municipios, del Ministerio del Interior, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Dirección de Presupuesto, dejando fuera de esta discusión a representantes de otros sectores.

Además de la idea de nueva institucionalidad estatal, en el plano LABORAL, la ACHM centra su propuesta en la carrera docente. Esto bajo la idea de que con la municipalización los docentes pasan de ser empleados públicos a ser empleados de corporaciones municipales. Lo anterior implica que el tipo de contrato, las remuneraciones y otras estipulaciones pasan a ser parte de las facultades de los alcaldes. Y si bien fue tocado por el Estatuto Docente y otorgó estabilidad laboral y remunerativa, se obtiene a expensas del presupuesto municipal de cada comuna.

El Estatuto Docente también genera la desprofesionalización de la docencia, al permitir la entrada de profesionales no docentes ejerzan labores educativas, además de distinguir entre docentes titulares y transitorios.

Luego se hace una crítica a la Ley de Calidad de Educación del 2011 ya que permite a los directores iniciar procesos de desvinculación de la dotación de hasta un 5% al año.

Respecto de las propuestas que hace la ACHM, se señala que tienen como objetivo general “la carrera profesional de los/las docentes al servicio del estado”, esto a través de requisitos más exigentes (en términos

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de puntajes de prueba inicia) para ingresar a la dotación docente.

La relación contractual se daría con el MINEDUC, pero la gestión de estos se tiene que dar a nivel provincial o regional.

Finalmente, la ACHM propone una agenda corta que se debe discutir a propósito de la Ley de Presupuesto de 2014 y cuyos proyectos de ley deben enviarse dentro de los primeros 90 días del gobierno que asuma.

Esta agenda debe contemplar: (i) Establecer un financiamiento complementario a los sostenedores que aplican el Estatuto Docente; (ii) Condonar el endeudamiento municipal de cargo de la subvención escolar, por efecto de planes de retiro de docentes y asistentes de la educación y; (iii) Abrir una línea de endeudamiento para los municipios que tengan deudas acumuladas, sean previsionales, con proveedores o por perdida de juicios laborales.

III.4. Propuesta de la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES) 12

La propuesta de la ACES recoge experiencias históricas de auto gestión en materia educacional 13 . En materia de INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN, el eje rector es el la propuesta de un sistema “descentralizado, participativo y con

12 En línea:

pdf; ver también en PREZI en:

13 Tales como la “Escuela para adultos y artesanos Benjamín Frankiln” (1862); la “Escuela Nueva (1922) de la Asociación General de Profesores; las “escuelas racionalistas” (1921) de la FOCH; las “Escuelas Consolidadas” (años 50) impulsadas por el Estado; el proyecto ENU (1971) de la UP.

control comunitario”. Para ello se plantea que existan órganos educativos estatales que cuenten con la participación de la comunidad(no sólo educativa, aunque no se especifica un criterio de delimitación de dicha “comunidad”). Esta participación debe dar se no sólo para una fiscalización activa, sino que para la participación en la elaboración de planes, gestión de recursos y en general de todo lo que involucre el establecimiento educacional como parte de la comuna o territorio. Esta forma de organización es la que debe reemplazar al actual modelo municipal.

Sobre el FINANCIAMIENTO del nuevo sistema de educación, se plantea en una primera etapa el aumento de la cantidad entregada por alumno a los establecimientos educacionales (dado que es el mecanismo de financiamiento actual), pero estableciendo que el mecanismo definitivo debe ser el de aumentar los aportes basales a las instituciones educativas en las que no debe existir lucro ni selección.

Las implicancias de lo anterior son varias: (i) La función normativa en materia de educación ya no queda radicada en el organismo centralizado, sino que pasa enteramente a la comunidad escolar y a los mecanismos de participación que estos se den; (ii) Se contempla que la participación en la comunidad también comprende asesoramiento técnico (curriculistas, psicólogos, docentes para talleres, asistentes sociales, investigadores); (iii) Supone que las responsabilidades que ahora recaen en el alcalde, pasan a estar distribuidas en la nueva forma de gestión; (iv) Los recursos también son gestionados por la propia comunidad.

IV.

CONCLUSIONES

IV.

1. Elementos atingentes a la materia.

De las cuatro propuestas expuestas es posible extraer cuáles son los elementos mínimos de una

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propuesta de desmunicipalización, al menos en el plano de la gestión en un sentido amplio.

A) Aspectos Laborales: Respecto de ello, la

discusión central versa sobre el régimen a aplicar a los docentes del nuevo sistema: Estatuto Administrativo, Estatuto Docente o Código del Trabajo o, un sistema mixto o adecuado a las necesidades del sector. Las diferencias entre la aplicación de uno y otro régimen son visibles:

estabilidad laboral, distintas formas de contratación, movilización horizontal, etc.

Al respecto es particularmente alarmante las implicancias del proyecto de ley del gobierno, que en la práctica terminaría con la aplicación del Estatuto Docente (ya que los contratados bajo la nueva institución se rigen por el código del trabajo), lo que no sólo genera precarización laboral para los docentes de los establecimientos municipales, sino que deja sin regulación situaciones como las asignaciones especiales a los que integren el cuerpo docente.

B) Institucionalidad y Gestión: Es consenso

transversal que las municipalidades no son idóneas

para administrar la educación del Estado. Con todo, hay que tener en cuenta que por la sola creación de una institución distinta a las municipalidades no se solucionan los problemas derivados de la municipalización.

En este sentido, aunque el proyecto del gobierno contemple un órgano descentralizado para administrar los colegios de un sector, si no hay nuevas formas de financiamiento y gestión (el proyecto mantiene a los alcaldes a la cabeza de la gestión) sólo lleva a replicar la desigualdad territorial y las deudas que en la actualidad arrastran las municipalidades.

las

distintas formas en la que se traduce la nueva

Otro

punto

a

revisar

es

la

regulación

de

institucionalidad. No es lo mismo que quede a cargo de las municipalidades, de un ministerio, de instituciones de derecho público o personas de derecho privado. Todas estas están reguladas por distintas normativas, con distintos quórums para sus modificaciones y con diversos mecanismos de fiscalización.

Por su parte, la idea del control comunitario propone órganos educativos estatales integrados por los integrantes de un territorio. Esto presenta un problema y es el riesgo de no lograr concretar una distinción clara - en el plano de definición de “lo público” - entre el control comunitario y los actuales proyectos particulares que exigen financiamiento del Estado.

C) Rol de la comunidad: Conforme la perspectiva de cada propuesta, el “rol de la comunidad” abarca distintos niveles en los que es posible adoptar definiciones diversas: (i) al modo de participación de la comunidad: pasiva, a modo de receptor de las instancias que se generan en el espacio o activa participando en la formulación de los ejes que regirán el proyecto educativo del establecimiento escolar; (ii) Al tipo de asociaciones que participarán de las instancias de deliberación: se distinguirá en base a criterios territoriales (por lo tanto integración amplia en las instancias de deliberación en torno a planes educativos) o estará acotado a organismos ligados a la educación; (iii) A la forma de organización de

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las instancias de participación de la comunidad: a nivel de consejos escolares o participación en instancias comunales; (iv) A las facultades que se le otorgan a estas asociaciones: funciones consultivas o resoluciones ejecutivas emanadas de las instancias de decisión y; (v) A las responsabilidades de los organismos en los que se asocien los distintos sectores.

D) Financiamiento: En el programa 20 de la partida de educación 2013 se establece un gasto general para subvención es de 3.682.939.995 (miles de pesos), el cual se divide en aportes directos y aporte para otro tipo de gestiones (ej. Subvención por excelencia pedagógica).

Respecto de los ingresos es menester tomar postura sobre cuál será la forma en que se entreguen los recursos: seguirá siendo vía subvención o a través de aportes basales a las instituciones. Otro punto a discutir es quién toma la responsabilidad por la administración de los recursos y quién elabora los presupuestos de las instituciones (la autoridad basada en ciertos criterios como número de matrículas, número de establecimientos, etc. O bien, son los propios órganos territoriales los que generan su presupuesto y lo administran libremente según sus necesidades).

IV. 2. Cuadro comparativo de las propuestas referidas.

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CRITERIO/

GOBIERNO

 

MUNICIPALIDADES

 

ACES

 

COLEGIO

PROYECTO

     

PROFESORES

A. ASPECTOS

Los trabajadores de planta

-Traspaso de las relaciones

No

se

pronuncia

al

Todos los trabajadores

LABORALES.

del antiguo sistema mantienen su regulación. Los que estén a contrata o sean contratados por primera vez en la agencia, se regirán enteramente por el Código del Trabajo.

contractuales al MINEDUC (con gestión a nivel regional).

respecto.

 

(antiguos y nuevos) son tratados

-Mayores requisitos para ingresar a la dotación docente.

 

como funcionarios públicos regidos por el estatuto administrativo.

B.

Sistema

mixto:

Gestión regionalizada. A través de una “Estructura publica a cargo del Estado”.

-Órganos

educativos

Radicada

en

el

INSTITUCIO

Municipalidad en comunas

estatales.

MINEDUC,

NALIDAD Y

con buenos resultados y Agencias públicas de

-

Concreción

en

descentralizada

en

las

GESTIÓN

 

órganos

 

de

gestión

direcciones zonales.

calidad

local,

territorial.

descentralizadas.

   

C.ROL DE LA COMUNIDAD

-

Participación

en

la

-

No hay proyecto definitivo.

 

- Actor principal, no sólo conforma los órganos de decisión y gestión sobre educación sino que está a cargo de la fiscalización.

- trabajadores en la dirección zonal.

Participación de

Agencia

de

representantes

 
 

de apoderados.

 

-

En

la

preparación

del

 

proyecto

no

se

consideran

-

Participación de juntas

- No integra otros sectores

otros sectores.

de vecinos en los consejos escolares. - Acceso a la cultura en la zona escolar (en términos amplios)

D.FINANCIA

-Subvenciones, fondos de los Gobiernos Regionales, los recursos que obtenga por celebración de convenios con otros organismos del Estado, donaciones, matricula (si proceden) y aportes de la municipalidad. - No establece nuevas formas de financiamiento.

-

No establece una agenda a

-

En

un

primer

-

Administrado

por

el

MIENTO

largo plazo.

 

momento

se

debe

MINEDUC

-

En la agenda de corto plazo

triplicar

el

aporte

por

se establece condonación de deuda de las municipalidades y financiamiento extra a municipalidades por aplicación del estatuto docente.

alumno matriculado.

-Fondo de recuperación por deudas municipales

-

Financiamiento

a

través

de

los

aportes

-

Financiamiento para la

basales

a

las

nueva institucionalidad.

 

instituciones

de

educación.

 

-

Mantiene subvención a

 

particulares por cumplir rol estatal