ESTADO DE NECESSIDADE E DESOBEDINCIA CIVIL

Patrus Ananias de Sousa Recuperar os fundamentos ticos do Direito e do Estado implica subordin-los e recoloc-los a servio da vida nas suas mltiplas e misteriosas manifestaes e, de maneira especial, a servio da vida e da di nidade da pessoa !umana" #a tradi$o crist$ essa assertiva se impe %uase %ue naturalmente a partir dos randes princ&pios da Revela$o' (o") Deus criou o !omem e a mul!er * sua ima em e semel!ana e deu-l!es a c!ave do con!ecimento te+rico e prtico, da constru$o da ,ist+ria e da intera$o com a nature-a' . Deus criou o !omem * sua ima em, * ima em de Deus ele o criou/ criou-os mac!o e f0mea" Deus os abenoou e l!es disse' Sede fecundos e prol&ficos, enc!ei a terra e dominai-a" Submetei os pei1es do mar, os pssaros do cu e todo animal %ue raste2a sobre a terra3. 450nesis, 6 - 78,79)" #o mistrio da cria$o, Deus conferiu a todos os !omens o selo da di nidade e da i ualdade/ 7o") o relato b&blico da cria$o encontra a sua reali-a$o plena e transfi ura$o no mistrio da encarna$o do :erbo e do Amor" ;esus de #a-ar, no mistrio da sua ori em e do seu ser, bem como na fora de sua palavra e da sua presena, %ue desafiam o tempo e o espao, conferiu * pessoa !umana uma nova e radical di nidade' Deus mesmo se fe- um de n+s" <riados, * sua ima em e semel!ana, somos a ora participantes da sua transcend0ncia e do seu pro2eto - a constru$o do Reino" As incid0ncias ticas, pol&ticas, 2ur&dicas e econ=micas da tradi$o b&blico-crist$, especialmente dos Evan el!os, encontram particular resson>ncia e amplitude na Doutrina Social da 6 re2a iniciada com a Rerum #ovarum no fecundo pontificado de ?e$o @666 e na obra e testemun!o de autores e militantes %ue a partir de ent$o, e especialmente com ;ac%ues Aaritain, promoveram o encontro do personalismocomunitrio crist$o com os ideais e procedimentos democrticos e com a constru$o e afirma$o 2ur&dica dos direitos fundamentais" B personalismocomunitrio crist$o encontra forte e enerosa formula$o te+rica e prtica na obra e na vida de Emmanuel Aounier" Aas foi, sobretudo, com as enc&clicas de ;o$o @@666 - a Aater Et Aa istra e, de maneira muito especial, a Pacem in Cerris, e de Paulo :6, a Populorum Pro ressio, %ue a tradi$o personalista-comunitria encontra a sua mel!or e mais autori-ada s&ntese" Aesmo as tradies n$o diretamente referenciadas no Absoluto afirmam, !istoricamente, por outras vias, a di nidade !umana" A tradi$o comunitria fa- do cidad$o a >ncora da vida social e pol&tica" Se o indiv&duo n$o e1iste fora da comunidade e se esta tem preced0ncia sobre a%uele, a polis, para se constituir e se manter, pressupe pessoas capa-es de praticar as virtudes c&vicas" A comunidade, portanto, deve possibilitar as condies para o e1erc&cio dos direitos e deveres da cidadania" Se na anti uidade clssica o conceito de cidad$o era

restrito e eliminava os escravos, as mul!eres e os estran eiros, coube ao desenvolvimento da ,ist+ria ampli-lo e universali--lo" A tradi$o contratualista, fundada na prima-ia do individuo, afirma, desde ,obbes, a concep$o de %ue o Estado sur e, atravs do pacto social, para asse urar os bens ao individuo - a vida, a propriedade, a validade dos contratos e, posteriormente, com ?ocDe, a liberdade" E medida %ue o indiv&duo foi-se universali-ando, ultrapassando os limites do indiv&duo bur u0s e proprietrio, para se reencontrar novamente, por outros camin!os, com o cidad$o a partir da Revolu$o Francesa, os direitos fundantes do <ontrato Social - a vida, a liberdade, a propriedade - foram se tornando apan io de todos os indiv&duos" B direito * vida, sobre os demais, foi se impondo simultaneamente como con%uista cultural, civili-at+ria e tica e como a e1press$o da mais elementar racionalidade" Bs seres !umanos se con re am espontaneamente, como fora de um instinto natural como %uerem os comunitaristas ou por ato de vontade na lin!a dos contratualistas, para asse urar, entre outros, o bem %ue mais pre-am - a vida" Decorre da& o princ&pio racional da reciprocidade' n$o vamos nos matar uns aos outros" <omo eu %uero %ue a min!a vida se2a respeitada - e em princ&pio todos %uerem - respeito tambm a sua vida, dentro da m1ima %ue vai dos Evan el!os a Gant - n$o fa-ermos aos outros a%uilo %ue n$o %ueremos %ue nos faam3 B direito * vida emer e assim, se2a na tradi$o biblio-crist$ e outras tradies reli iosas, como dom maior da ratuidade divina, se2a como o bem nucleador da sociedade nas tradies comunitria e individual-contratualista" A vida !umana n$o al o abstrato" Pressupe cuidados e pol&ticas %ue efetivamente a asse urem e promovam" <onstitui, portanto, uma constela$o de direitos e arantias %ue asse urem a sobreviv0ncia f&sica" A viol0ncia silenciosa %ue mata as pessoas pela fome, pela desnutri$o, pela aus0ncia de cuidados mdicos preventivos e curativos, pelo desabri o ou precrias condies de moradia e saneamento bsico, t$o inaceitvel %uanto a viol0ncia %ue tira, pela fora das armas, a vida do semel!ante" <omo o ser !umano, mesmo nas leituras mais seculari-adas, transcende os limites do corpo, emer em, como natural corolrio, os direitos * educa$o, ao con!ecimento, * cultura, ao la-er, * participa$o na vida comunitria, na constru$o do bem comum, * liberdade e ao desenvolvimento da personalidade" Emer em mais recentemente os direitos relacionados com o meio-ambiente, com a bio-tecnolo ia e * en en!aria entica, sempre na perspectiva de preservar o direito * vida e a di nidade da pessoa !umana, das comunidades e dos povos" , !o2e uma consci0ncia, %ue, infeli-mente, nem sempre se tradu- em medidas prticas e efica-es, de %ue o !omic&dio inaceitvel" #in um pode, em condies normais, atentar contra a vida do outro" Por outro lado, cresce assustadoramente no Hrasil em todos os %uadrantes da terra, o nmero de pessoas %ue morrem v&timas da fome, do desempre o, da misria e da e1clus$o social" Sem falar na%ueles %ue n$o t0m acesso aos bens culturais, pol&ticos e espirituais/ os %ue est$o impossibilitados de recon!ecer e desenvolver os pr+prios

talentos e potencialidades" Em muitos pa&ses, como o Hrasil, o bem 2uridicamente mais valioso do ponto de vista te+rico e dos princ&pios constitucionais, a vida !umana" #a prtica, o bem 2uridicamente mais prote ido a propriedade" B Direito Penal desenvolveu uma ampla aborda em sobre a le &tima defesa - a pessoa !umana pode se defender e prote er a sua vida e inte ridade f&sica em face de a resses de terceiros, podendo, no limite, matar o a ressor" E o direito de defesa de pessoas e comunidades ameaadas diretamente na sua e1ist0ncia pela fome e pela car0ncia total de bens e instrumentos necessrios * preserva$o de suas vidas e * constru$o de suas di nidadesI ; no passado, por influ0ncia das idias e procedimentos crist$os, admitia-se o furto famlico, a%uele praticado por pessoas em situa$o-limite para saciar a fome e preservar as funes vitais" B Direito Penal moderno admitiu como e1cludente de criminalidade, ao lado da le &tima defesa e do estrito cumprimento do dever le al, o estado de necessidade" B arti o 7J do <+di o Penal estabelece as suas condies' .<onsidera-se em estado de necessidade %uem pratica o fato para salvar de peri o atual, %ue n$o provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito pr+prio ou al!eio, cu2o sacrif&cio, nas circunst>ncias, n$o era ra-ovel e1i ir-se." A doutrina e a 2urisprud0ncia restrin iram o estado de necessidade a situaes muito pr+prias e particulares, %uase romanescas, e, com rar&ssimas e1cees, n$o ousaram vincul-lo aos dramas concretos e %uotidianos da e1ist0ncia !umana" B estado de necessidade, a ameaa * vida pr+pria ou al!eia, praticamente foi dissociado das situaes econ=micas e sociais" Alberto Rodri ues de Sousa , em obra espec&fica sobre o tema, recupera a %uest$o do furto famlico, propondo %ue se utili-e a e1press$o furto necessrio" B autor abre uma perspectiva nova na aborda em do tema, mais n$o e1trai as conse%K0ncias necessrias" :ia de re ra, o furto famlico ou furto necessrio visto numa leitura individualista, como se a fome e a priva$o de bens essenciais * vida se desse num momento e situaes espec&ficas" A %uest$o se torna bem mais ampla e comple1a %uando sabemos %ue essas situaes sub-!umanas e preparat+rias da morte ocorrem em situaes continuadas, envolvendo um nmero cada ve- maior de pessoas e comunidades" #as palavras do autor, %ue infeli-mente ficam sem desdobramentos prticos' .<om efeito, o %ue essencialmente caracteri-a a necessidade no furto famlico n$o o peri o direto e imediato para a vida, mas o sofrimento oriundo da fome" B conflito %ue se estabelece entre o patrim=nio e um rave padecimento f&sico." Evidente %ue esse rave padecimento f&sico leva, inevitavelmente, * morte, precedida muitas ve-es de raves se%Kelas materiais e espirituais" B problema delicado" #$o me propon!o, e faltam-me elementos para essa empreitada, e%uacion-lo nas suas diversas variveis" Propon!o-me levantar a %uest$o e oferecer al umas pistas" Ademais, n$o se trata apenas da fome" Butros desafios se colocam' pessoas e fam&lias %ue n$o t0m onde morar/ a ricultores %ue n$o t0m terra para plantar e produ-ir e, muitas ve-es, desenrai-ados, s$o lanados na misria, perdendo tambm a sua di nidade, identidade e auto-estima" #esses casos devem prevalecer os direitos de propriedade, mesmo da%ueles %ue usam terrenos - muitas ve-es %uantidades e reas enormes - para fins

especulativosI Evidente %ue n$o se pode criar uma cultura de sa%ues e ocupaes, aumentando ainda mais a situa$o de inse urana e viol0ncia" Por outro lado, preciso admitir 2uridicamente %ue a fome, a impossibilidade de trabal!ar e morar com dec0ncia e di nidade s$o formas de viol0ncia e %ue atentam contra a vida e a inte ridade da pessoa !umana" Bs poderes-deveres pblicos e a sociedade devem a ir" Aas en%uanto essa a$o n$o comea e os resultados n$o aparecem .e essa ente a& como %ue ficaI. para usar a e1press$o do compositor Adoniram HarbosaI Est$o condenados a morrer de fome, de frio, de desespero e n$o podem rea irI Penso %ue o camin!o %ue nos resta darmos conse%K0ncias 2ur&dicas e pol&ticas ao princ&pio da fun$o social da propriedade" A propriedade um direito" Aas n$o um direito sa rado, absoluto, intocvel" Acima dele est$o o direito * vida e *s superiores e1i 0ncias do bem comum" As situaes concretas devem ser trabal!adas pelas autoridades pblicas e pela coletividade nessa perspectiva" Lma coisa a propriedade de um comerciante, de um fa-endeiro, ou uma empresa, %ue aranta diretamente a sobreviv0ncia di na da%ueles e seus familiares, %ue este2am inseridos em um pro2eto comunitrio de desenvolvimento" Aas 2usto, por outro lado, estocar e especular com alimentos, dissociar a economia das necessidades vitais das pessoasI :imos %ue o direito * vida - este sim, sa rado e inalienvel3 - transcende as e1i 0ncias do corpo e se espraia em outras dimenses da vida !umana" Crata-se do bem comum" ;o$o @@666 estabeleceu na Aater Et Aa istra e reafirmou na Pacem in Cerris as condies do bem comum' .B bem comum consiste no con2unto de todas as condies de vida social %ue consintam e favoream o desenvolvimento inte ral da personalidade !umana." B papa %ue o mundo amou, e cu2o e1traordinrio le ado pol&tico, social e espiritual foi ob2eto de notvel estudo e compreens$o de ,enri%ue de ?ima :a- , ;o$o @@666, reitera .%ue o bem comum consiste sobretudo no respeito aos direitos e deveres da pessoa !umana 4""") A fun$o primordial de %ual%uer poder pblico defender os direitos inviolveis da pessoa e tornar mais vivel o cumprimento dos seus deveres." ;o$o @@666 e1trai ri orosas conse%K0ncias desses ensinamentos, ri orosamente inseridos no mel!or da Cradi$o <rist$' .Por isso mesmo, se a autoridade n$o recon!ecer os direitos da pessoa, ou os violar, n$o s+ perde sua pr+pria ra-$o de ser, como tambm as suas determinaes perdem a fora de obri ar em consci0ncia." #a mesma lin!a, ;o$o @@666 recupera os ensinamentos de Santo Coms de A%uino' .A lei !umana tem valor de lei en%uanto est de acordo com a reta ra-$o' derivando, portanto, da lei eterna" Se, porm, contradi- * ra-$o, c!ama-se lei in& ua e, como tal, n$o tem valor de lei, mas um ato de viol0ncia." Presente, portanto, na mais aut0ntica Cradi$o do <ristianismo, de Coms de A%uino a ;o$o @@666 e Paulo :6 - este ltimo, em .casos de tirania evidente e prolon ada %ue ofendesse ravemente os direitos fundamentais da pessoa !umana e pre2udicasse o bem comum do pa&s., admitia a .insurrei$o revolucionria. - afirma-se assim o direito pol&tico de resist0ncia e * desobedi0ncia civil %uando o poderMdever pol&tico n$o este2a sendo e1ercitado no sentido dos

direitos fundamentais, do bem comum e do desenvolvimento inte ral das pessoas e comunidades" #o sculo @@ tivemos os e1emplos paradi mticos do Aa!atma 5and!i na Nfrica do Sul e na Ondia e de Aartin ?ut!er Gin nos ELA" 6nau urando um estilo absolutamente novo de se fa-er Pol&tica, 5and!i afirmava %ue uma lei in2usta deve ser desobedecida" 5and!i, como se sabe, ensinava o camin!o da desobedi0ncia civil atravs da n$o viol0ncia" ?ut!er Gin aplicou no seu pa&s, nos anos cin%Kenta e sessenta, as lies e as prticas do l&der indiano para combater o racismo" Posteriormente, Gin foi evoluindo para formas cada ve- mais a udas de cr&ticas e %uestionamentos * pol&tica e1terna dos ELA e aos desmandos do pr+prio sistema capitalista" #a Nfrica do Sul, #elson Aandela, tambm advo ado como 5and!i, iniciou suas atividades contra o .apart!eid. buscando os camin!os da desobedi0ncia civil e da n$o-viol0ncia ativa" A brutalidade do re ime impuseram a ele outras formas de resist0ncia e luta" Parece !aver !o2e um certo consentimento entre os 2uristas de forma$o mais democrtica e !umanista, sobretudo %uando os problemas se colocam em outros pa&ses, %ue determinadas situaes e1tremas 2ustificam a desobedi0ncia civil, como nos casos de 5and!i, no enfrentamento do colonialismo in l0s e de Gin confrontando leis e prticas de discrimina$o racial" Aas fcil falar desses !omens depois %ue se tornaram !er+is" 5and!i e ?ut!er Gin eram fre%Kentadores ass&duos das cadeias da Ondia e dos ELA" #elson Aandela foi condenado * pris$o perptua/ ele e seus partidrios comemoraram" A outra alternativa %ue se colocava para o 2ui- era a pena de morte" A %uest$o coloca-se de forma mais delicada %uando emer e em nossas pr+prias sociedades e estas se di-em democrticas" #as democracias n$o cabe a desobedi0ncia civilI Precisar&amos a%ui fa-er uma refle1$o mais profunda sobre as possibilidades e limites das democracias modernas" B tema fo e dos ob2etivos e limites desse trabal!o" Aas recon!eamos %ue e1istem situaes nas nossas democracias %ue violam os direitos da pessoa e n$o favorecem o desenvolvimento inte ral da personalidade !umana de cada um e de todos os inte rantes da comunidade" Por outro lado, mesmo recon!ecendo e condenando essas situaes de opress$o e ini%Kidade, n$o podemos descurar da import>ncia %ue representam as con%uistas relacionadas com o ordenamento 2ur&dico" A obedi0ncia *s leis uma das condies para %ue a vida comunitria se reali-e de forma mais ra-ovel e ade%uada" De Pricles a Ailton <ampos, os randes estadistas enfati-am o primado da ?ei e a necessidade de sua observ>ncia" Bcorre, todavia, %ue os direitos, conforme nos ensina a ,ist+ria, s$o con%uistados nos embates e na e1plicita$o dos conflitos" Aesmo nas sociedades democrticas, o ordenamento 2ur&dico reflete interesses, e, se uramente, ainda %ue fa-endo mediaes e concesses, prevalecem os interesses economicamente mais poderosos" Esses interesses com muita a ilidade transformam o poder econ=mico de %ue dispem em poder ideol+ ico, poder pol&tico e poder 2ur&dico" <om muita astcia e compet0ncia procuram vincular ao seu pro2eto o pr+prio pro2eto nacional" A universali-a$o dos direitos n$o ocorreu e n$o ocorre espontaneamente" As presses, portanto, %ue incidem sobre o ordenamento 2ur&dico da%ueles %ue se sentem e1clu&dos ou representados a%um das suas e1pectativas , bem como da%ueles %ue colocam novas %uestes de consci0ncia,

s$o, em princ&pio, le &timas" B contrrio, implicaria admitir %ue o Direito Positivo perfeito ou %ue s+ pode ser alterado pela via revolucionria" <omo conciliar esses dois valores' a preserva$o da ordem 2ur&dica e o seu aperfeioamento incorporando o testemun!o de pessoas e movimentos sociaisI Al umas pistas nos indicam %ue a desobedi0ncia civil, assim como as prticas decorrentes do estado de necessidade, deve pautar-se pela n$o-viol0ncia" Estabelecida essa premissa, o ordenamento 2ur&dico se fle1ibili-a para acol!er, sem sanes, novas e1i 0ncias ticas e sociais" <onsidero %ue a sa&da passa por uma nova !ermen0utica constitucional e 2ur&dica" As <onstituies, e a partir delas, os ordenamentos 2ur&dicos modernos, nos paradi mas do Estado Democrtico de Direito, acol!em os randes princ&pios como o direito * vida e * di nidade, a fun$o social da propriedade, os direitos fundamentais, o e1erc&cio da cidadania, o bem comum e o desenvolvimento da personalidade" Codas as ve-es %ue um cidad$o eMou um movimento social sentirem-se lesados ou impossibilitados no e1erc&cio desses direitos bsicos e fundantes em decorr0ncia de %ual%uer lei ou ato normativo poder$o ne ar-l!e cumprimento, desde %ue o faam pacificamente e no mais absoluto * vida e * inte ridade de terceiros" #esse caso n$o ocorreria nen!uma pris$o, pena ou constran imento" B conflito de interpreta$o entre os princ&pios, re ras e normas constitucionais e normas 2ur&dicas inferiores %ue eventualmente se contrapon!am *%uelas ser$o ob2eto de anlise e decis$o por parte do Poder ;udicirio" <onsiderando %ue o Poder ;udicirio no Hrasil n$o tem dado maiores demonstraes de apreo *s randes diretri-es constitucionais, como ocorreu, por e1emplo, no caso do mandado de in2un$o, recomenda-se uma maior participa$o da sociedade - partidos pol&ticos, sindicatos e entidades de classe, or ani-aes n$o- overnamentais, movimentos sociais, BAH, universidades e faculdades de Direito, - na !ermen0utica dos comandos constitucionais e na aprecia$o dos lit& ios de interpreta$o %ue os envolvam diretamente e %ue decorram de %uestes de consci0ncia" 6sso possibilitaria, inclusive, uma leitura e uma ade%ua$o !ist+rica das constituies %ue poderia l!es asse urar uma maior lon evidade" 6nteressante recordar, nesse aspecto, %ue a constitui$o dos ELA, ao lon o de mais du-entos anos, teve interpretaes ri orosamente distintas, %uando n$o opostas/ no caso, por e1emplo, da escravid$o e, posteriormente, da discrimina$o racial" Em nome da mesma <onstitui$o, Aartin ?ut!er Gin foi preso e reprimido vrias ve-es/ em nome dela tornou-se, depois de morto, !er+i e feriado nacional """ Penso %ue assim estar&amos arantindo o primado da ?ei e do ordenamento 2ur&dico, mas estabelecendo, sobretudo, o principio da supremacia da <onstitui$o, tanto nas suas re ras e normas e1plicitas, %uanto nos seus princ&pios impl&citos emoldurados no modelo republicano do Estado Democrtico de Direito" Estar&amos, ainda, dentro da le alidade e da le itimidade constitucional, asse urando um saudvel dinamismo da ordem 2ur&dica permanentemente interpelada pelo clamor dos poderes e oprimidos, intera indo com as novas realidades, as demandas e conflitos %ue sur em, sem cessar, no seio da comunidade" Cer&amos um ordenamento 2ur&dico permanentemente confrontado com os sinais dos tempos e com os seus pr+prios fins - possibilitar o

desenvolvimento inte ral das pessoas !umana e da comunidade/ em outras palavras, promover a vida, a di nidade !umana, a 2ustia social e o bem comum"