I.

INTRODUCCION DEL DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL

Autor: De Diego, Julin A.
Captulo: Captulo I - Introduccin
Ttulo de la Obra: Manual de Riesgos del trabajo
ISBN: 978-987-03-1825-5
Voces: RIESGOS DEL TRABAJO ~ TRABAJO ~ RELACION JURIDICA ~ RELACION LABORAL ~
DERECHO DEL TRABAJO ~ LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO ~ LEY ~ SEGURIDAD SOCIAL ~
ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS ~ PREVENCION DE RIESGOS DEL TRABAJO ~ DERECHOS
DEL TRABAJADOR ~ DERECHOS DEL EMPLEADOR ~ TRABAJADOR ~ EMPLEADOR ~
OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR ~ OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR ~ DECRETO DE
NECESIDAD Y URGENCIA ~ PROTECCION DE LA MATERNIDAD ~ DEFUNCION ~ ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES INCULPABLES ~ INVALIDEZ ~ CARGAS DE FAMILIA ~ DESEMPLEO ~ REFORMA
LABORAL ~ RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL ~ RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL ~
RESPONSABILIDAD OBJETIVA ~ RIESGO PROFESIONAL ~ FACULTADES DEL EMPLEADOR ~
FACULTAD DE DIRECCION DEL EMPLEADOR ~ FACULTAD DE ORGANIZACION DEL EMPLEADOR
~ ACCIDENTE DE TRABAJO ~ ENFERMEDADES PROFESIONALES ~ ACCIDENTE IN ITINERE ~
INCAPACIDAD LABORAL ~ INCAPACIDAD LABORAL DEFINITIVA ~ INCAPACIDAD LABORAL
PARCIAL ~ INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE ~ INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE
PARCIAL ~ INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE PROVISORIA ~ INCAPACIDAD LABORAL
PERMANENTE TOTAL ~ INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA ~ HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL
TRABAJO ~ SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO DE LA NACION ~ ASEGURADORA
DE RIESGOS DEL TRABAJO ~ NORMA REGLAMENTARIA
La reparacin de los daos sufridos por quienes trabajan en relacin de dependencia, y las acciones
preventivas que tienen por fin anticiparse a los hechos daosos, constituyen la base que da lugar al tratamiento
legal de los accidentes del trabajo, de las enfermedades profesionales y de las consecuencias derivadas de ellos.
El Derecho del Trabajo como la Seguridad Social nacieron y se desarrollaron en funcin de reivindicaciones
sociales y laborales que tuvieron y tienen por finalidad la proteccin de la dignidad del hombre que trabaja bajo
cualquiera de las formas y modalidades posibles. Desde la autonoma o trabajo por cuenta propia, hasta el
trabajo por cuenta ajena, ingresando ahora dentro del mundo del trabajo virtual.
Al proceso de reaccin inicial se sigui un proceso inverso y de energa similar, que actu como
contrarreaccin. Hoy, todo el sistema se debate entre la subsistencia y la crisis, condicionado por razones
econmicas, en un mercado sin fronteras invadido por la globalizacin, la desregulacin y la flexibilizacin del
mundo del trabajo.
En ese contexto, la proteccin del trabajador frente a las contingencias sociales es, y ser, una de las
preocupaciones ms importantes del legislador, los gobernantes, los agentes sociales, y en general de la
comunidad toda.
Esta preocupacin se basa en la particular indefensin que sufren los que trabajan en relacin de
dependencia, ya que pueden poner en riesgo su subsistencia y la de su familia si su ingreso salarial
generalmente la nica fuente de recursos posible resultara comprometida o se extinguiera por cualquier causa.
De hecho, y a pesar de las buenas intenciones de los creadores de los modelos legislativos utilizados,
distintas causas han distorsionado el marco tuitivo que, necesariamente, debe amparar a quienes sufren daos en
la salud, y en particular cuando tales daos afectan su empleo, y por ende, su ingreso. En algunos casos, se
superaron todos los lmites aconsejados por la razonabilidad y el equilibrio, y por tanto, hay que ajustar el
sistema para restablecerlo; en otros, la despiadada competencia en el mercado, obliga a bajar los costos, y con
ello sin ningn lmite apreciable se cercenan muchos derechos que otrora se consideraran inalienables. En
alguna medida est demostrado que la dignidad de la persona comienza a sufrir algn tipo de compromiso.
Los daos en la salud nunca fueron adecuadamente tratados por la legislacin o, en el mejor de los casos,
una norma medianamente aceptable, gener un modelo resultante ineficaz para atender al damnificado.
En ese contexto, se generaron confusiones y desrdenes que desplazaron del centro de atencin la figura
principal: el trabajador y su salud. En el marco de esa confusin, se olvid por ejemplo, que antes de reparar un
dao en la salud, que hasta puede compensarse con dinero lo que la medicina no puede recuperar, hay que
procurar la eliminacin de los riesgos (su aislamiento o neutralizacin) a fin de evitar los eventos daosos y sus
graves consecuencias personales y sociales.
Obsrvese en el cuadro que la primera proteccin que se debe brindar es preventiva anticipndose a los
hechos daosos (ver Pico, J. E., "Penalidades y sanciones de la LRT. Mecanismos de refuerzo para el

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cumplimiento"; TySS, vol. 1999, pg. 355).

En el centro de la crisis del sistema, y frente a la imperiosa necesidad de abandonar el viejo esquema y crear
otro nuevo, apareci la iniciativa que hoy es ley.
En efecto, siguiendo alguno de estos objetivos, es que el legislador nuevamente ha reformulado el rgimen
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, a travs de la ley 24.557 denominada "Ley de Riesgos
del Trabajo" (en adelante LRT), sancionada el 13 de setiembre de 1995 y promulgada el 3 de octubre del mismo
ao (B.O., 4-X-1995, pgs. 1 y sigs.).
Luego se dictaron numerosas normas reglamentarias, que se realizaron primero con el fin de dar cobertura
de implementacin a la LRT, y luego, tuvieron por fin mejorar el sistema en orden a las crticas recibidas, como
ocurri con el Decreto de Necesidad y Urgencia 1278/2000, y ms recientemente el decreto reglamentario
1694/2009. Al momento de desarrollar la presente edicin prcticamente han culminado la tarea a cargo del
Poder Ejecutivo y de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (en adelante SRT), que deben velar por la
aplicacin concreta del sistema y se introdujeron las reformas basadas en cuestionamientos, y en la necesidad de
actualizar los montos indemnizatorios. Resulta evidente que la LRT es perfectible y que en breve exigir
modificaciones importantes, tanto en los textos de la norma de fondo como en los decretos y otras disposiciones
que las reglamentan.
Es de esperar, a su vez, que cuando se pretenda reformular parte de la esencia normativa se recurra a
iniciativas para ser analizadas en el Parlamento, y que la reglamentacin respete el espritu de la ley sin generar
transgresiones con excepciones reglamentarias.
Seguimos pensando que el nuevo sistema ha cambiado esencialmente el modelo de las viejas leyes
9688/24.028, que parta de un esquema en donde la prevencin era inexistente y separable de los accidentes y
las enfermedades, y a la vez el damnificado estaba obligado a recurrir inexorablemente a la justicia para poder
reclamar una reparacin. El producto resultante era verdaderamente perverso, ya que poco se haca por prevenir,
la curacin y rehabilitacin eran tambin insuficientes, y por ltimo la indemnizacin llegaba tarde al
damnificado y dentro del contexto de un importante aparato judicial, con la intervencin de peritos y abogados;
y procesos que se prolongaban por plazos demasiado largos. En todos estos planos, el nuevo rgimen de la LRT
incorpora innovaciones, tuvo como objetivo evitar la proliferacin injustificada de reclamos judiciales y
controla un sistema que, con nuevos ajustes, puede ser el rgimen ideal para el futuro.
Ttulo: 1. Ubicacin de los riesgos del trabajo dentro del sistema jurdico y dentro del derecho del trabajo y la
seguridad social
La LRT debemos situarla dentro de la seguridad social como el marco prestacional que tiene por objeto
reparar los daos originados por enfermedades profesionales o accidentes del trabajo. Al respecto, es importante
destacar que el sistema de reparacin de daos generado por el derecho comn dentro del Cdigo Civil resulta
insuficiente para atender los siniestros del trabajo, que requiere de la construccin de un subsistema de
asistencia en la emergencia, de tratamiento inmediato especializado, con todas las prestaciones que hacen al
dao inmediato (salarios cados, asistencia mdica integral, internacin, farmacia, ciruga, etc.), que solo es
viable con la prevencin de un sistema legal, (CSJN, , 7-09-2004, "Castillo, Angel S. c/Cermica Alberdi S.A.",
La Ley, 2005-A, 259).
En cambio, dentro del Derecho del Trabajo debemos ubicar todo el marco preventivo, como parte de los
deberes-derechos de empleadores y trabajadores, de anticiparse a los eventos daosos para neutralizarlos o
eliminarlos. En este sentido, es un deber contractual y legal recproco adoptar todas las diligencias y cumplir con
las normas legales o internas que contribuyan a aquel propsito, que es prioritario en nuestro tiempo. En efecto,
prevenir para evitar daos es el objetivo supremo. En tal sentido resulta claro el "deber de seguridad" previsto en
el artculo 75 (LCT) incluido en el Captulo VII "de los deberes y derechos de las partes", dentro del marco del
contrato individual de trabajo.
Reparar y rehabilitar son objetivos secundarios, cuando frente a la fatalidad o los errores se produjo
finalmente un dao en la salud de un trabajador.
a. Concepto de seguridad social: es la rama del Derecho que se ocupa del hombre en general, frente a la
posible ocurrencia de contingencias sociales que puedan comprometer o neutralizar su capacidad de ganancia,
generando cargas econmicas suplementarias.
Tradicionalmente se ha incluido la legislacin sobre accidentes y enfermedades profesionales dentro del
derecho de la seguridad social, dada la responsabilidad social que siempre se le atribuy a la asistencia y amparo
de los damnificados. En el marco de la responsabilidad social parece estar inscripta la nueva LRT, aun cuando el
costo poltico, social y econmico sigue concentrado en los empleadores.
b. Concepto de contingencias sociales: son los eventos, generalmente futuros e inciertos que afectan la
capacidad de ganancia del sujeto, ya que lo comprometen o le impiden trabajar y que, a la vez generan cargas
econmicas suplementarias.
Como lo veremos en la clasificacin, encontraremos a los accidentes y enfermedades profesionales como

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una contingencia social patolgica.

c. Cargas econmicas suplementarias: son las prestaciones, servicios y beneficios que requiere todo sujeto
que enfrenta las contingencias sociales, a fin de obtener amparo en lo que hace a sus ingresos, y cobertura para
atender sus necesidades circunstanciales.
Los servicios mdicos, farmacuticos, de ciruga y de rehabilitacin, las prtesis, y hasta el salario por el
tiempo de la incapacidad son las cargas econmicas suplementarias que atiende la legislacin, en amparo de los
damnificados, y en su caso, de los derechohabientes.
El esquema planteado se puede graficar de la siguiente forma:
d. Clasificacin de las contingencias sociales: las podemos ordenar, siguiendo al socilogo espaol Severino
Aznar, citado y adaptado por Juan Jos Etala (p.), Derecho de la Seguridad Social, Ediar, 1966, pgs. 96-97, en:
Dentro del cuadro, se advierte la inclusin de las enfermedades y accidentes del trabajo como una
contingencia social patolgica que, a la vez, est vinculada con las enfermedades y accidentes inculpables, y con
las contingencias de invalidez (tambin patolgica) y de muerte (contingencia biolgica).
El espectro que en definitiva cubre la LRT es muy amplio, y se interconecta con el rgimen previsional (por
los efectos sobre invalidez, beneficios jubilatorios, y sobre pensiones), con la LCT por los efectos sobre el
contrato y la relacin de trabajo, y sobre las normas de higiene y seguridad laboral (ley 19.587 y dec. 351/79).
e. El derecho del trabajo y los "riesgos del trabajo": en la doctrina se discute si los accidentes y
enfermedades laborales son parte del derecho del trabajo, o si integran el derecho de la seguridad social. En
rigor, esta discusin es casi bizantina. Sin embargo, habra que afirmar que hoy es muy poco sostenible la
autonoma del derecho laboral y de la seguridad social. Por ende, estaramos frente a una nica materia que
contempla, fundamentalmente, a quienes trabajan en relacin de dependencia, y extiende a menudo su objeto
sujeto a un marco ms amplio, fundado en razones sociales (ver op. cit. de Juan Jos Etala, Hugo Carcavallo y
Jorge Rodrguez Mancini).
Ttulo: 2. Antecedentes legislativos de la ley 24.557
a. La ley 9688 y sus innumerables reformas: la ley 9688 fue sancionada y promulgada en 1915, despus de
una ola de proyectos que se iniciaron hacia 1892 de los diputados Avellaneda y Roldn el ms antiguo que se
conoce que nunca fue tratado en el recinto. Hacia 1912, y despus de una serie de iniciativas que no
prosperaron se form una comisin que integraron los legisladores Bas, Palacios y Escobar. Fue Arturo Bas el
que finalmente redact la norma definitiva, basada en el trabajo de aquella comisin. El 15 de setiembre de
1915, con un debate casi intrascendente, se aprob. En rigor, la norma sigui antecedentes legislativos similares
de comienzos del siglo XX (Inglaterra, 1897; Alemania, 1884; Espaa, 1903).
Sus reformas ms relevantes no slo fueron producto de modificaciones legislativas. En realidad, cuando se
conoci la Reforma del Cdigo Civil de la ley 17.711, que introdujo la "responsabilidad por los hechos de las
cosas" (en base a la teora del "riesgo creado") en el artculo 1113, y en la justicia laboral se discuti la
viabilidad de la reforma. En efecto, el artculo 17 de la ley 9688 estableca que slo era posible invocar el
Cdigo Civil cuando mediara negligencia o dolo del empleador.
En el mbito nacional, la controversia fue resuelta en el Plenario 169 "Alegre Cornelio c/ Manufactura
Algodonera Argentina S.A." (14-10-71) que admiti la va instaurada por el nuevo artculo 1113 del Cdigo
Civil. Con ello, se instal en la sociedad y en la justicia un largo y penoso proceso que incentiv la
conflictividad judicial, con enormes costos laborales improductivos, sin que el sistema resultara satisfactorio
para las partes, y en particular, para los damnificados o sus causahabientes. Tanto en la posicin del entonces
Procurador General, Dr. Humberto Podetti como en los votos de Goyena, Lpez y Allocati, se destac que el
artculo 17 habilitaba el dispositivo del Cdigo Civil vigente a la fecha en que la ley 9688 naci o fue
reformada. Impedir que un trabajador acceda a los beneficios de la reforma importara discriminar al trabajador
frente al resto de los ciudadanos que pueden acceder al derecho comn en su plenitud.
La postura minoritaria, liderada por Fleitas sostuvo que la responsabilidad por accidentes o enfermedades
proviene de la ley, que puede circunscribir sus alcances en funcin de ciertos valores o motivaciones de poltica
social, lo que la hace exenta del juicio de los magistrados.
Ya, en las postrimeras de la ley 9688 se introdujo la reforma de la ley 23.643 que modific el sistema de
clculo incluyndose la edad de la vctima como un mecanismo para mejorar la indemnizacin en forma
inversamente proporcional a la edad (100: edad de la vctima x 1.000 salarios diarios x % de incapacidad).
Elev el tope de diez aos de Salario Mnimo Vital y Mvil a veinte. Se innov tambin en el mecanismo de
clculo con actualizacin del salario diario, se ajustaron las reglas sobre enfermedad-accidente, y se fijaron
nuevas pautas para el clculo de la prescripcin (desde la toma de conocimiento de la incapacidad). Con sus
innumerables reformas la ley 9688 lleg hasta diciembre de 1991, cuando se intent una reforma integral,
sustituyendo el viejo texto por otro totalmente nuevo, aun cuando no abandon el esquema inicial.
b. La ley 24.028: la nueva ley se sancion el 14 de noviembre de 1991 y fue promulgada el 5 de diciembre

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de ese ao. El decreto reglamentario 2569/91 fue publicado en el Boletn Oficial el 17 de diciembre sin ninguna
demora. El 26 de diciembre fue sepultada definitivamente la ley 9688, y se la reemplaz por la ley 24.028 que
no aport demasiados cambios, aun cuando el texto fue totalmente renovado.
En sntesis, la nueva norma no gener mayores innovaciones.
Veamos:
* mantuvo el esquema tradicional de la divisin entre accidentes y enfermedades del trabajo, bajo las
circunstancias de "...por el hecho o en ocasin del trabajo";
* se afirm la responsabilidad objetiva, aun cuando slo se la admita frente a eventos cuya causalidad fuera
inmediata y directa;
* redujo los eventos cuya relacin de causalidad fuera inmediata cuando se tratara de enfermedadesaccidente, lo que motiv una importante cada de los reclamos por patologas tpicamente ajenas al trabajo
(qued comprometida la teora de la "indiferencia de la concausa" creada por la jurisprudencia);
* declara solidariamente responsables a los empleadores por los eventos daosos de los contratistas,
subcontratistas, y cualquier forma de intermediacin, destacando en especial a las empresas de servicios
temporarios que suministran personal eventual a empresas usuarias, todo ello con el fin de ampliar la base de
sustentacin y la verosimilitud del reclamo;
* mantiene la accin contra los terceros responsables que generen o produzcan el evento daoso, sin
perjuicio de la responsabilidad primaria del empleador. Habilita la accin tanto al trabajador damnificado como
a sus causahabientes, y otorga el derecho al empleador para repetir contra terceros si cumpli con sus
obligaciones, y el causante del dao estaba fuera del mbito de la responsabilidad del principal;
* los riesgos y prestaciones de la ley 24.028 son asegurables, aun cuando en los hechos los contratos eran
limitados por el monto y excluan ciertas patologas cuyo aseguramiento desbordaba cualquier clculo actuarial
y cualquier costo;
* las eximentes de responsabilidad del empleador son tres:
a) cuando el dao lo cause intencionalmente el trabajador, con lo cual la responsabilidad del dependiente
desplaza a la del principal;
b) cuando el evento fuere por causa de fuerza mayor extraa al trabajo, considerando que es tal cuando la
causa que produce el dao es independiente del trabajo, hiptesis de muy difcil factura en la realidad;
c) cuando detectadas patologas preexistentes, las mismas fueren bloqueadas por un examen mdico que las
detectare (mediante medios e instrumentos de diagnstico fehacientes), y se diere noticia de ello a la autoridad
de aplicacin.
* se mantiene la indemnizacin de la ley 9688 en su ltima versin, por ende se calcula un coeficiente en
base a dividir 100 por la edad de la vctima, y el resultado se multiplica por mil salarios diarios con un tope de
u$s 55.000 para el caso de muerte o incapacidad total. En la hiptesis de incapacidad parcial, los mil salarios
deben proporcionarse en relacin con la incapacidad;
* en lo que hace a la incapacidad temporaria, se sigue con el plazo de hasta un ao con goce de salarios,
calculados en base al sistema del "salario diario";
* el empleador o su asegurador sern responsables de la asistencia mdica, farmacutica, de la provisin de
prtesis y su renovacin, y de la rehabilitacin de los damnificados, lo que no ofreca lmites razonables ni en la
ley ni en la reglamentacin;
* el fondo de garanta se mantiene con el esquema tradicional para hacer frente a los casos de insolvencia, y
se financia con una contribucin especial que se abona con cada indemnizacin, en cualquier sede que se pague;
* se crea una instancia administrativa, con un procedimiento sumarsimo, que habilita inclusive la
posibilidad de que en base a la incapacidad y a la eventual liquidacin las partes puedan llegar a un acuerdo
conciliatorio.
Este procedimiento fue complementado por la posibilidad de arribar a un acuerdo conciliatorio tambin en
sede administrativa con la presentacin de un estudio mdico y la concurrencia del trabajador asistido por un
letrado o el sindicato que lo representa. La solucin econmica a la que se arribe puede ser homologada por la
autoridad interviniente confiriendo autoridad de cosa juzgada administrativa a la misma. Este trmite es de
instancia voluntaria, quedando siempre habilitada la va judicial;
* se mantiene la opcin por la va del derecho civil sin limitaciones (en cuanto al marco de responsabilidad y
los principios reparativos del Cdigo Civil), como alternativa excluyente, sin embargo, se considera competente
la justicia civil de la Capital Federal (se invita a las provincias a establecer el mismo principio) con exclusin de
la justicia laboral que slo opera cuando se insta la accin por la va de la ley especial;
* se introduce una novedad en materia de costas, al imponer a los jueces que se regulen los honorarios de los
profesionales intervinientes con prescindencia del monto reclamado, tenindose en cuenta fundamentalmente los

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trabajos realizados.
Ttulo: 3. Gnesis de la ley 24.557
La ley 24.557 fue sancionada el 13 de setiembre de 1995, y promulgada el 3 de octubre del mismo ao
(B.O., 4-X-1995, pgs. 1 y sigs.) luego de arduas negociaciones y "retoques" operados en la Cmara de
Diputados ratificados por el Senado de la Nacin.
En rigor, ms de un ao antes de la publicacin de la LRT, se haba firmado el 25 de julio de 1994, el
"Acuerdo Marco para el Empleo, la Productividad, y la Equidad Social", entre el Poder Ejecutivo nacional, los
representantes del sector empresario liderados por la Unin Industrial Argentina, y la Confederacin General del
Trabajo.
En el listado de objetivos se estableca la necesidad de una reforma integral del rgimen de accidentes y
enfermedades del trabajo. El mismo da de la firma del acta que ratificaba el acuerdo, se distribuy un proyecto
de reforma cuya autora corresponda al licenciado Osvaldo Giordano, subsecretario de Economa Laboral del
Ministerio de Economa y de Obras y Servicios Pblicos, luego transferido al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social como secretario de Empleo y Formacin Profesional, asistido por ese entonces por la doctora Alejandra
Torres, por entonces Coordinadora de la Comisin de Estudio y Reforma Laboral de dicha secretara. Al equipo
se integr como asesora Mara Bettiol.
El borrador era un sistema que se denominaba SIPRIT (Sistema Integral de Proteccin por Riesgos de
Trabajo). En este proyecto, que mereci muchas y calificadas objeciones, se parta de un rgimen anlogo al que
ahora plantea la LRT, liberando al empleador de todo riesgo mediante la contratacin de una suerte de "seguro
obligatorio" cuyas cotizaciones (primas) se abonaran a entes especiales creados al efecto que asumen el deber
de brindar las prestaciones impuestas por la ley (Aseguradoras de Riesgos del Trabajo).
Lo cierto es que de aquel proyecto no han quedado casi rastros, pero en un largo proceso de anlisis, y
tambin de ensayo, error e improvisacin se lleg hasta el texto que nos proponemos analizar.
No existen dudas de que Giordano, Torres y Bettiol fueron los factotum de la nueva norma, y que su gestin
tiene el mrito de haber llevado a la vigencia un nuevo esquema de tutela de los que sufran eventos daosos en
su trabajo, que puede ser el comienzo de un rgimen ms eficaz y de menor costo que los precedentes. Desde su
vigencia la ms calificada doctrina destac la importancia que tena para el nuevo sistema la indemnizacin
tarifada, en tanto que la misma deba ser suficiente (a los efectos de la reparacin del dao) y por ende,
razonable. Hugo Carcavallo destac adems que las restricciones para recurrir al Cdigo Civil eran de muy
difcil sustentabilidad. En una apretada sntesis, los objetivos de la LRT que bsicamente pretendan concentrar
todos los recursos en la asistencia al trabajador, sin que se produzcan desvos para eventuales reclamos
judiciales, solo era viable si el rgimen hermtico y autnomo que propona preservara la calidad de las
prestaciones en especie (asistencia mdica integral), y si las indemnizaciones eran apropiadas en cuanto a
suficiencia y razonabilidad.
La ley 24.557 fue objeto de una minuciosa reglamentacin, a cuyos efectos fueron contratadas doce (12)
subcomisiones de tcnicos que tuvieron expresas instrucciones de ser hermticos y aislarse de las presiones de
los eventuales interesados en que la ley o la reglamentacin se orienten en un sentido o en otro. Slo se
admitieron en principio propuestas o sugerencias por escrito de quienes con espritu de colaboracin
acercasen ideas constructivas que asegurasen o intentasen preservar el sistema creado y la eficiencia que se le
pretende asignar. La realidad indica, que las empresas de seguros, las ART y distintos sectores de la vida
empresaria y sindical hicieron llegar sus inquietudes, y de un modo u otro resulta evidente que influyeron en el
resultado final que hemos plasmado en esta edicin del manual.
A su vez juega un papel fundamental el Comit Consultivo Permanente, del que luego nos ocuparemos, de
conformacin tripartita (el Estado, la CGT y los empresarios), presidido por el ministro de Trabajo, Empleo y
Formacin de Recursos Humanos, que deber consensuar la propuesta reglamentaria de los tcnicos.
La LRT tuvo desde su aparicin muchos crticos y hasta importantes detractores, que desde la doctrina o
desde la jurisprudencia cuestionaron no slo el sistema legal, sino que llegaron a afirmar que el sistema era
arbitrario e inconstitucional in totum. Es ms, la indemnizacin tarifada que los primeros aos fue considerada
razonable comenz a atrasarse por efecto de los topes, generando el cuestionamiento constitucional de los
montos, y la necesidad de recurrir en forma irrestricta por la va del Cdigo Civil.
En alguna medida, ese fuerte cuestionamiento motiv algunos ajustes que se hicieron al sistema, y la
reforma introducida en la misma LRT a travs del decreto de necesidad y urgencia 1278/2000. De hecho,
debemos partir de que la LRT ya gener tres etapas: la primera naci con la sancin y promulgacin de la ley
24.557 en su versin original, la segunda estaba prevista en la misma ley con el ajuste de algunos de sus
contenidos, y el tercero se genera con el decreto de necesidad y urgencia 1278/2000. De estos nuevos
contenidos, y de lo que resulta del nuevo esquema legal, nos ocuparemos detalladamente.
A la reforma legislativa precitada que mejor las indemnizaciones, agreg prestaciones de pago nicas
cuando ciertas incapacidades definitivas o por fallecimiento, y estrech el marco de la prevencin a travs de

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recursos que reemplazaron el Plan de Mejoramiento y los sustituyeron por esquemas vinculados con la
medicina, la higiene y seguridad en el trabajo.
Todo esto se vio vigorizado por los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los casos
"Gorosito" y "Brtez" que le han concedido mayor fortaleza y confiabilidad al sistema, reencauzando los casos
que perseguan la inconstitucionalidad de una parte o de la totalidad de la LRT. En rigor, todo result
fuertemente cuestionado, pero no se produjeron cambios importantes a pesar de la multiplicacin de las
crticas- hasta que cambi la composicin de la Corte Suprema, que con una serie de fallos que comenzaron con
el caso "Aquino, Isacio c/Cargo Servicios Industriales S.A.", (CSJN 21-09-2004, La Ley 1/12/2004 pg. 9, con
nota de Jos P. Descalzi) donde se declar la inconstitucionalidad del art. 39 (LRT) que restringa la opcin por
el Cdigo Civil a los casos de dolo del empleador (art. 1072 C.C.). A partir del caso precedente el trabajador
podr recurrir al reclamo por la va del derecho comn en forma irrestricta. Ello dio lugar una nueva norma, de
carcter reglamentario, el decreto 1694/2009 que vuelve a mejorar las indemnizaciones tarifadas de la LRT, y
promueve la reinstalacin del seguro de responsabilidad civil para cubrir lo que exceda dicha indemnizacin,
adems de fijar otras pautas para mejorar los servicios asistenciales, proteger a las pequeas empresas con la
determinacin de sus contribuciones, y bancarizar el depsito de las sumas a favor de los damnificados.

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