PROGRAMA DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A TESTIGOS, VCTIMAS E INTERVINIENTES EN EL PROCESO PENAL

1. ANTECEDENTES Una justicia que opere, actu y responda a los embates de la criminalidad debe apoyarse en los ciudadanos que, en forma activa y responsable, muestren su inters en colaborar con la administracin de justicia denunciando a los presuntos responsables de las conductas punibles que flagelan a la sociedad. Estos ciudadanos igualmente deben contar con la plena seguridad que el Estado velar por su proteccin e integridad personal. La responsabilidad del Estado colombiano de proteger a vctimas, testigos e intervinientes en el proceso penal se desprende no solo del ordenamiento constitucional (Constitucin poltica de Colombia artculos 21, 93, 94, 95 y 205), sino tambin en mltiples tratados internacionales entre los que se encuentran: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado mediante Ley 74 de 1968. El Pacto de San Jos de Costa Rica, incorporada a la Ley Colombiana mediante la Ley 16 de 1972. El Convencin Americana de Derechos Humanos. El Estatuto de Roma / Corte Penal Internacional.

Dadas las particulares caractersticas de la violencia en Colombina, sus mltiples y diversos actores, sus dinmicas complejas y su larga tradicin histrica, la proteccin de los ciudadanos no se encuentra en cabeza de un solo ente o un sistema nacional de proteccin, sino que esta es una tarea en la que comparten responsabilidad una amplia gama de entidades e instituciones. As por ejemplo: La proteccin de las personas privadas de la libertad le corresponde al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC. La de los lderes sindicales2, comunales, indgenas, y a los dirigentes de Organizaciones No Gubernamentales, es responsabilidad del Ministerio del interior y de justicia. La de Servidores pblicos de eleccin popular le corresponde al Departamento Administrativo de Seguridad DAS y al Ministerio del interior y de Justicia.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. 2 Recordar que Colombia ha sido uno de los pases en que ms se asesina dirigentes sindicales

De la proteccin de los desmovilizados de grupos al margen de la ley se encarga el Ministerio del interior y de justicia y el Ministerio de Defensa Nacional. La de los Intervinientes en procesos e investigaciones disciplinarias es responsabilidad de la Procuradura General de la Nacin. La de los Informantes le corresponde a los organismos de seguridad y a la Polica Judicial La de los menores de edad en situaciones irregulares es responsabilidad del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF La de los testigos y vctimas de la defensa le corresponde a Defensora del Pueblo. La proteccin de jueces y jurados es responsabilidad del Consejo Superior de la Judicatura. La de poblacin desplaza est a cargo del Ministerio del interior y de Justicia. Y finalmente la proteccin de las vctimas, testigos e intervinientes en el proceso penal le corresponde a la Fiscala General de la Nacin a travs de la Oficina de proteccin y Asistencia.

2. MARCO LEGAL DEL PROGRAMA DE PROTECCIN El marco legal en el que se desarrolla el programa de proteccin a vctimas testigos e intervinientes en el proceso penal est definido principalmente en la Ley 418 de 19973, la cual consagra instrumentos para la bsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia e igualmente regula los mecanismos para la eficacia de la justicia, entre los que contempla en el Ttulo primero la proteccin a intervinientes en el proceso penal. Igualmente de este marco legal hacen parte: La Ley 548 de 1999, la Ley 782 del 2002, la 1106 de 2006 y Ley 1421 de 2010 que prorrogan y modifican la ley 418/97. Tambin la Ley 906 de 2004 que en su Artculo 114 define las atribuciones de la Fiscala en esta materia. La Ley 938 de 2004 o Estatuto Orgnico de la Fiscala General de la Nacin que en su Artculo 19, crea y da funciones a la Oficina de Proteccin y Asistencia. Y finalmente la resolucin 5101 de 1998 en la que se reglamenta el PROGRAMA DE PROTECCIN Y ASISTENCIA a Testigos, Victimas e Intervinientes en el Proceso Penal de la Fiscala General de la Nacin.
3

Esta ley derog la Ley 104 de 1993.

De la ley 4184 es importante destacar los siguientes artculos: El Artculo 67 (Modificado por el art. 4, Ley 1106 de 2006). Crase con cargo al Estado y bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala General de la Nacin, el "Programa de Proteccin a Testigos, Vctimas, Intervinientes en el Proceso y Funcionarios de la Fiscala", mediante el cual se les otorgar proteccin integral y asistencia social, lo mismo que a sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil y al cnyuge, compaera o compaero permanente, cuando se encuentren en riesgo de sufrir agresin o que sus vidas corran peligro por causa o con ocasin de la intervencin en un proceso penal. En los casos en que la vida del testigo o denunciante se encuentre en peligro, la Fiscala proteger la identidad de los mismos. Para efectos de proteccin por parte del programa, se entender por testigo la persona que ha tenido conocimiento de la comisin de un delito, o cualquier otra circunstancia que resulte relevante para demostrar la responsabilidad penal, que en concepto del funcionario judicial competente est en disposicin de expresarlo durante la actuacin procesal y de ello se derive un riesgo para su vida o integridad personal. El Artculo 69 (Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006). Las personas amparadas por este programa podrn tener proteccin fsica, asistencia social, cambio de identidad y de domicilio, y dems medidas temporales o permanentes encaminadas a garantizar en forma adecuada la preservacin de su integridad fsica y moral y la de su ncleo familiar. Cuando las circunstancias as lo justifiquen, dicha proteccin podr comprender el traslado al exterior, incluidos los gastos de desplazamiento y manutencin por el tiempo y bajo las condiciones que seale el Fiscal General de la Nacin. Las personas que se acojan al programa de proteccin se sujetarn a las condiciones que establezca la Fiscala General de la Nacin. El Artculo 72 (Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006). La Fiscala General de la Nacin mantendr bajo estricta reserva los archivos de las personas amparadas o relacionadas con el programa de proteccin.

Los antecedentes a la ley 418 de 1997 se encuentran en el Decreto legislativo 3673 de 1986, en los Decretos 050, 1200 y 1199 de 1987, en el Decreto 2790 de 1990 y en el Decreto 2271 de 1991.

Quienes tengan conocimiento de las medidas de proteccin o hayan intervenido en su preparacin, expedicin y ejecucin, tendrn la obligacin de mantener en secreto o reserva la identidad de las personas beneficiadas con el programa. La violacin de esta reserva acarrear las sanciones penales y disciplinarias a que hubiere lugar. Sern igualmente responsables, los servidores pblicos y los particulares que incurran en dicha violacin.

3. EL PROGRAMA DE PROTECCIN Y ASISTENCIA El programa de proteccin y asistencia colombiano es el tercero en el mundo despus del Estados Unidos e Italia. Este nace en 1992 como una respuesta del Estado a la guerra declarada por las mafias del narcotrfico, encabezadas por Pablo Escobar, las cuales, en la bsqueda de evitar su extradicin, haban declarado a la justicia como uno de sus principales objetivos. El programa de proteccin es concebido como un instrumento de lucha contra la criminalidad y de fortalecimiento de la justicia en tanto que es un mecanismo eficaz para asegurar el medio de prueba testimonial y de esta manera apoyar el deber ciudadano de colaborar con la administracin de justicia. Como parte de la funcin de investigacin y acusacin del Estado, ofrece de forma residual y subsidiaria la garanta de la proteccin de la vida e integridad de las personas en condiciones diferenciales; y ante el alejamiento de la zona de riesgo, presta atencin integral, para que las personas protegidas reconstruyan su proyecto de vida. El programa busca generar confianza en la comunidad, garantizando el nimo de colaboracin para la administracin de justicia.

3.1. FUNCIONES El Estatuto Orgnico de la Fiscala General de la Nacin (Ley 938 de 2004), en su artculo 19 le asignas, a la Oficina de Proteccin y Asistencia, las siguientes funciones:
1. Asesorar a la entidad en la definicin de polticas de proteccin y asistencia social para servidores de la Fiscala, vctimas, jurados, testigos y dems intervinientes en el proceso penal. 2. Organizar, en coordinacin con las Direcciones Nacionales de Fiscalas y Cuerpo Tcnico de Investigacin, con el apoyo de los organismos de

seguridad del Estado, la proteccin de vctimas, testigos, jurados, servidores e intervinientes, en las investigaciones y procesos que sean de conocimiento de la Fiscala. 3. Desarrollar programas de asistencia social para vctimas, testigos, jurados, servidores y dems intervinientes en el proceso penal. 4. Formular y elaborar los proyectos y programas en el mbito de su competencia, con asesora de la Oficina de Planeacin. 5. Elaborar los planes operativos anuales, de acuerdo con la metodologa diseada por la oficina de Planeacin y hacer seguimiento a la gestin. 6. Las dems funciones que le sean asignadas por el Fiscal General y que guarden relacin con la naturaleza de la dependencia.

3.2. PRINCIPIOS La naturaleza y alcance del programa se ha ido definiendo a travs de sentencia de la Corte Suprema de Justicia que se constituyen hoy en principios rectores de funcionamiento. Algunas de las ms importantes son las siguientes: Sentencia T-532 de 1995 La Fiscala goza de autonoma en la evaluacin sobre la idoneidad y eficiencia de la colaboracin prestada y tambin respecto del tipo de beneficios que se pueden conceder y en torno a la proteccin que merecen los testigos, vctimas e intervinientes dentro del proceso penal y los propios funcionarios judiciales. Siendo la Fiscala un organismo integrante de la Rama Judicial del poder pblico, a ella es aplicable el carcter independiente de sus decisiones reconocido por la Carta Poltica, por lo cual, en principio, no se concibe la posibilidad de que un juez de tutela imparta rdenes a los fiscales acerca de los beneficios que pueden o no conceder ni sobre las modalidades de los mismos. La evaluacin acerca de la idoneidad, importancia y efectividad de la colaboracin prestada por una persona en un proceso penal corresponde al fiscal competente que adelanta dicho proceso, el cual deber definir el tipo de proteccin que el caso amerita, para el conocimiento y las posteriores gestiones a cargo de la Oficina de Proteccin de la Fiscala. Mal podra el juez de tutela sustituir al fiscal en dicha tarea de evaluacin. Sentencia T-683 de 2005 la vinculacin no es automtica, pues la Fiscala General de la Nacin cuenta con la facultad para realizar un estudio de las solicitudes de incorporacin al

Programa que presente el funcionario judicial que adelanta la actuacin, cualquier otro servidor pblico o directamente el propio interesado. Sentencia T-242 de 1996 El ingreso al programa de proteccin de testigos comporta un conjunto de limitaciones para el protegido, las cuales se justifican en razn del inters superior de proteger su vida e integridad personal y, desde luego, por haberse en su propia voluntad. El individuo que ingresa a un programa de proteccin ha de partir de la base de que se coloca en una situacin de especial sujecin ante el organismo estatal encargado de su amparo. Y este hecho implica, incluso, que el testigo puede verse sometido a restricciones en el ejercicio de algunos de sus derechos fundamentales, restricciones sobre las cuales cabe advertir que no deben afectar el ncleo esencial de los derechos y han de mantenerse dentro de los cauces de lo razonable y lo proporcional.

3.3. El PROCESO DE PROTECION Y ASISTENCIA En el marco del mapa de procesos de la Fiscala General de la Nacin, la proteccin y asistencia es un subproceso del Proceso Penal que se encuentra al nivel misional de la entidad y su objetivo, de acuerdo con la resolucin 5101 de 2008, es Proteger y brindar asistencia integral a vctimas, testigos e intervinientes en el proceso penal, con el fin de salvaguardar el derecho fundamental a la seguridad personal.

Los usuarios externos son el protegido y su ncleo familiar incorporado al programa, beneficiario de medida de Proteccin de Justicia y Paz y Secretaria del Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional de Justicia y Paz Los usuarios internos son los Fiscales y dems Servidores de la Fiscala General de la Nacin. En el marco de la estructura de la Fiscala, la oficina de Proteccin y Asistencia se ubica al nivel de oficina asesora y depende directamente del despacho de la Sra. Fiscal General de la Nacin.

El organigrama funcional de la Oficina de proteccin y Asistencia est estructurado en torno a coordinaciones por cada una de las grandes funciones que se desarrollan al interior del programa. As, existen las coordinaciones de evoluciones, operaciones, gastos reservados, asistencia integral, socioeconmicos, seguimiento, justicia y paz, adems de la administrativa, jurdica y MECI, calidad. Como apoyo directo a la jefatura existe un equipo de control jurdico y documental y otro de control de gestin.

Adems de la de Bogot, la oficina de proteccin cuenta con cinco seccionales ubicadas en las ciudades de Barranquilla, Medelln, Bucaramanga, Pereira y Cali, las cuales cubren amplias zonas geogrficas permitiendo darle al programa un alcance nacional. UNIDADES REGIONALES DE PROTECCION

3.4. PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIN Y ASISTENCIA Para el cumplimiento de las funciones asignadas a la OPA, esta desarrolla cinco grandes procesos:
Recepcin y estudio de las solicitudes de proteccin. Evaluacin de la amenaza y el riesgo con el fin de establecer si se cumple con los requisitos para la vinculacin al programa. Decisin de vinculacin o no al programa de proteccin. En cabeza del jefe de la OPA. Implementacin de las medidas de proteccin de acuerdo con la evaluacin de riesgo Seguimiento que permita definicin de la permanencia en el programa o la adopcin de medidas como la exclusin, la terminacin de compromisos o la reubicacin definitiva del protegido.

3.4.1. SOLICITUD DE PROTECCCION La proteccin se instrumentaliza a travs de una solicitud de proteccin dirigida a la Jefatura de la oficina, por el ciudadano interesado, por el funcionario judicial a cargo de la actuacin (Fiscal o Juez), por cualquier servidor pblico o pro solicitud del Juez con funciones de control de garantas (Ley 906 de 2004). Una vez recibida la solicitud de proteccin, se valora su procedencia y de ser competencia de la OPA se dispone la evaluacin de riesgo y amenaza o de lo contrario se remite al rgano competente. Cuando lo considere pertinente el Fiscal requerir al organismo de seguridad competente la seguridad de la persona, hasta tanto se decida sobre su incorporacin al Programa de Proteccin.

3.4.2. EVALUCION DE AMENAZAS Y RIESGO Toda medida de proteccin que implementa el programa se adopta previo estudio tcnico de amenaza y riesgo.(artculo 16, resolucin 0-5101 de 2.008). De acuerdo con la sentencia T-683 de 2005, los criterios que rigen la vinculacin al Programa son los siguientes:

1. 2.

Que exista nexo entre la participacin en el proceso penal de quien aspire a ingresar al Programa y los factores de amenaza y riesgo; Que la nica motivacin que haya impulsado (a quien aspire a la proteccin) a participar en el proceso penal sea la de colaborar oportuna y espontneamente con la administracin de justicia. Que el tipo de medidas de seguridad no pueda ser implementado por otro organismo estatal creado con esa finalidad o que las medidas requeridas correspondan a las especficas del Programa. Que la admisin del candidato a ser protegido no constituya un factor que afecte en forma insuperable la seguridad de la estructura del Programa o de la propia Fiscala General de la Nacin. Que exista consentimiento de la persona a proteger.

3.

4.

5.

Para determinar la existencia de estos elementos el evaluador desarrolla las siguientes actividades: Entrevista al funcionario Anlisis de la eficacia procesal (inexistente, ineficaz, eficaz) Entrevista al evaluado Labores de verificacin Evaluacin de los factores de riesgo Anlisis de la amenaza5 (sentencia T-1026 de 2002) o o o o o Realidad de la amenaza La individualidad de la amenaza La situacin especfica del amenazado El escenario en que se presentan las amenazas Inminencia del peligro

De estas labores se desprende un informe de evaluacin en el que se define la zona de riesgo, el nivel de riesgo al que puede estar sometido el testigo y el tipo de esquema de seguridad con el que debe ser vinculado al programa.

Para la evaluacin de la amenaza es indispensable basarse en pruebas que demuestren la veracidad de los supuestos de hecho que la sustentan, bien sea que las pruebas hayan sido aportadas por el solicitante o hayan sido obtenidas por los organismos del Estado que tienen a su cargo la investigacin y el seguimiento de tales hechos (Fiscala, Procuradura, Defensora del Pueblo, y las dems instituidas en las entidades territoriales para el efecto). La exigencia de pruebas que acrediten la amenaza es razonable, pues como se ha venido diciendo, no todas requieren de un proteccin especial por las autoridades estatales, sino slo aquellas que demuestren encontrarse en una situacin excepcional frente al riesgo general que debe soportar la sociedad o al grupo al cual pertenece el amenazado. Sentencia T-1026 de 2002

Los niveles de riesgos6 estn definidos como: Mnimo: Inferior al que presenta una persona en condiciones normales Ordinario: El que tendra cualquier ciudadano colombiano en condiciones normales Extraordinario: El que presenta las siguientes caractersticas: o o o o o o o o Ser especifico e individualizable Ser concreto Ser presente Ser importante Ser un riesgo serio Tratarse de un riesgo claro y discernible Ser excepcional Ser desproporcionado

Extremo: Adems de lo anterior, el riesgo debe ser grave e inminente Si de la evaluacin se desprende que el nivel de riesgo es extraordinario o extremo, en el informe se concepta que el testigo debe ser vinculado al programa en alguno de los siguientes niveles de seguridad: Mximo Mediano Supervisado

3.4.3. VINCULACION AL PROGRAMA

La decisin de vinculacin de un testigo al programa de proteccin de la Fiscala General de la Nacin se toma con base en el informe de evaluacin y est en cabeza del Jefe de la Oficina de proteccin y Asistencia. Esta decisin se plasma en un acta de vinculacin en la que se establece los compromisos tanto del programa como del testigo que es incorporado.

Dentro de los compromisos del programa se encuentran: Brindar seguridad y asistencia integral Asignar recursos

Cuando la persona sufre o soporta cualquiera de los dos ltimos niveles de riesgo, no es t jurdicamente obligada a soportarlos, por lo cual tiene derecho a recibir proteccin especial de las autoridades frente a su situacin

Designar agente a cargo Coordinar la participacin del protegido en el proceso penal Apoyar y ejecutar proyecto de reubicacin definitiva en zona diferente a la de riesgo.

Dentro de los compromisos de las personas protegidas estn: Participacin en el proceso penal Cumplir normas legales y del programa Cuidar los elementos asignados por el programa Utilizar adecuadamente los recursos asignados Cumplir normas de seguridad

3.4.4. IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

La incorporacin al programa generalmente se materializa con el traslado del protegido (y su grupo familiar) de la zona riesgo a una zona segura, y con vinculacin de este al esquema de seguridad correspondiente al nivel de riesgo definido por la evaluacin. As, para los casos definidos como de riesgo extremo y dependiendo de las particularidades de cada caso, los protegidos pueden ser acogido bajo una de los siguientes esquemas de seguridad:

Mximo: Consistente en control absoluto del programa y una condicin de intramuralidad, es decir de acompaamiento y vigilancia permanente en el lugar de residencia. Mediano: En condicin de extramuralidad pero sometido al seguimiento de las orientaciones de seguridad y a la supervisin peridica por parte del programa. Supervisado: Consistente en el cambio de domicilio y en la supervisin espordica por parte del programa de proteccin.

3.4.4.1. MEDIDAS EXCEPCIONALES

En algunas circunstancias, como en los de riesgo extremo, se considera la aplicacin de medidas excepcionales como la proteccin de carcter inmediato la cual se aplica aun sin haber concluido plenamente el proceso de evolucin y dndole un trmite prioritario.

Igualmente se aplica la proteccin condicionadas para casos en los cuales an no hay una participacin procesal de fondo pero el funcionario de conocimiento considera que la puede haber y que de este hecho se deriva un riesgo. Esta medida se toma por un periodo de tres meses durante los cuales se un seguimiento peridico a la actuacin procesal.

3.4.4.2. MEDIDAS DE PROTECCIN DIRIGIDAS A SERVIDORES En lo que hace a los servidores publico intervinientes en el proceso penal y que por efecto de esto resulten sometidos a algn nivel de riesgo, el programa prev las siguientes medidas: Si el riesgo es evaluado como extraordinario, se solicita la reasignacin de la investigacin7 y/o el traslado del servidor a otra regin del pas adems de carcter administrativo. Si el riesgo es calificado como extremo se le asigna un esquema de seguridad y se solicitan mediadas de orden administrativo.

3.4.4.3. ASISTECIA INTEGRAL

Paralelamente a los esquemas de seguridad y a las obligaciones de manutencin que acompaan a estos, el Programa de proteccin ofrece a los protegidos una serie de servicios que se enmarcan dentro del concepto de asistencia integral, los cuales pretenden, no solo mejorar la calidad de vida de los participantes, sino tambin brindarle la posibilidad de reconstruir sus proyectos de vida afectados por el desarraigo propio de su condicin. Dentro de estos servicios se encuentran la salud, la educacin formal y no formal, el transporte, la atencin psicolgica, la recreacin, las comunicaciones, el acompaamiento para el emprendimiento de iniciativas productivas o la reinsercin laboral, etc.

3.4.5. SEGUIMIENTO
Dado que el programa de proteccin no es de carcter indefinido sino que por el contrario est ligado de manera directa con los desarrollos y resultados del proceso penal, es necesario un seguimiento permanente que permita establecer el momento y las condiciones de desvinculacin de los protegidos del programa.

Todo cambio de asignacin del proceso implica la obligacin del funcionario judicial de reportar la existencia de la medida de proteccin a quien asuma el conocimiento de la actuacin.

3.4.5.1. CAUSALES DE TERMINACIN DE COMPROMISOS

Renuncia voluntaria del beneficiario. Exclusin unilateral por incumplimiento de las obligaciones adquiridas con el Programa. Reubicacin definitiva. Cumplimiento por parte del Programa de las obligaciones y compromisos suscritos. Cuando el protegido es cobijado por una medida de aseguramiento privativa de la libertad.

4. PROTECCIN EN EL ESCENARIO DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ

Simultneamente con la gestin del programa de proteccin a vctimas, testigos e intervinientes en el proceso penal, la Oficina de Proteccin y Asistencia de la Fiscala General de la Nacin hace parte del equipo interinstitucional que opera el programa de proteccin implementado en el marco de la ley de Justicia y Paz. Este equipo interinstitucional est conformado por el Ministerio del Interior y de Justicia, la Polica Nacional, la Defensora del Pueblo y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. El objetivo de este programa es salvaguardar la vida, integridad, libertad y seguridad de toda la poblacin que se encuentre en situacin de amenaza o riesgo que atente contra estos derechos como consecuencia directa de su participacin en calidad de vctima o testigo dentro del proceso de justicia y paz. En el marco de este programa los estudios de riesgo y la decisin de vinculacin de vctimas y testigos estn a cargo del Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgos (GETER) conformado por la Fiscala, la Defensora del Pueblo y la Polica Nacional. Definida la vinculacin de la persona al mencionado programa, al Ministerio del Interior y de Justicia le corresponde la ejecucin, con apoyo de la fuerza pblica, de las medidas adicionales de proteccin de esquemas mviles, medidas blandas y medidas de autoproteccin, lo mismo que la apropiacin de los recursos y celebracin de los convenios requeridos. Por su parte a la Polica Nacional se encarga de ejecutar la asistencia inicial, la prestacin de vigilancia perimetral a las personas o zonas afectadas y de propiciar la intermediacin con las vctimas y testigos. Finalmente a la fiscala general de la Nacin le corresponde la secretaria tcnica del GETER, lo mismo que la implementacin de algunas medidas de seguridad como la asignacin de esquemas mediante terceros y la entrega de algunos elementos de seguridad tales como chalecos antibalas y equipos de comunicaciones.

5. GESTION DE LA OFICINA DE PROTECCIN Y ASITENCIA

En cuanto a la gestin de la Oficina de Proteccin y Asistencia lo primero que hay que destacar es que, el servicio que esta presta fue elegido como el primero a ser certificado en la Fiscala General de la Nacin, obteniendo a comienzos de 2009 la certificacin de calidad bajo las normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2004. En cuanto a los indicadores es preciso decir que en un pas convulsionado como Colombia por mltiples factores de violencia una de las caractersticas principales del programa de proteccin de testigos es el crecimiento constante de la demanda. Como la muestra la grfica, en cinco aos la demanda de incorporacin al programa ha crecido de 748 casos a 5.185 es decir un crecimiento de casi el 700%. Aunque no en la misma proporcin igualmente se ha presentado un crecimiento muy importante de casos vinculados al programa pasando en cinco aos de 113 a 525 por ao, es decir un crecimiento del 462%.

EVALUACIONES Y CASOS VINCULADOS ENTRE 2005 Y 2010

6.000

5.000

4.953

5.186

4.000 3.033 3.319 3.000 2.939

SOLICITUDES DE PROTECCION EVALUACIONES DE AMENAZA Y RIESGO

1.630 2.000 1.389 824 1.000 748 718 430 113 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.163 839 778 304 442 485 545

CASOS VINCULADOS EN EL AO 1.838

1.445 1.830 1.826

PERSONAS VINCULADAS EN EL AO

525

La variacin promedio anual muestra igualmente la manera como cada ao se vienen incrementando los diferentes ndices relacionados con la incorporacin de nuevos casos al programa de proteccin.

INDICE DE VARIACION PORCENTUAL ANUAL

INDICE Solicitudes de proteccin Evaluaciones de amenaza y riesgo Casos vinculados en el ao Personas vinculadas en el ao

VARIACION PROMEDIO ANUAL 53,04% 37,54% 46,57% 36,69%

Como se aprecia en el cuadro siguiente, este crecimiento de la demanda ha exigido la una mayor erogacin presupuestal para cubrir las crecientes necesidades del programa.

PRESUPUESTO VERSUS VINCULACIONES 2005-2010

25.000

PERSONAS VINCULADAS
20.000 1.163
Millones

1.830 1.445

1.826

2.000 1.800

21.551 1.600

18.668
15.000 824 10.000 430 5.000 6.226 3.296 2.541 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PRESUPUESTO EJECUTADO 13.206

1.400
1.200 1.000 800 600 400

PRESUPUESTO GASTO RESERVADO EJECUTADOPERSONAS VINCULADAS EN EL AO

200
0

Es de destacar que, como lo muestra el grafico siguiente, este crecimiento corresponde fundamentalmente a los ltimos aos, periodo en el cual se implement el nuevo sistema penal acusatorio.

GASTOS RESERVADOS PRESUPUESTO EJECUTADO 1993-2010

25.000

20.000

Millones

15.000

10.000

5.000

En relacin con manejo de los recursos de la OPA es necesario precisar que estos son apropiados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y en el marco del programa son manejados bajo el concepto de Gastos reservados a travs del mecanismo de cajas menores tanto en el nivel central como en las unidades regionales de proteccin. Con este rubro se cubren las necesidades de alimentacin, vivienda, servicios pblicos, salud, educacin, seguridad entre otros, de una poblacin aproximada de 1600 testigos (a la fecha). Los vehculos, armamento, chalecos antibalas y medios de comunicacin del Programa, se adquieren mediante contratacin administrativa, que realiza la Direccin Nacional Administrativa y Financiera de la Entidad. Si el nivel de crecimiento del programa se mantiene se estima que para el prximo ao las necesidades presupuestales del programa serian del orden de 49.000 millones y para el ao 2014 de 64.000 millones aproximadamente. En relacin con la planta de personal del programa es importante destacar que al igual que los factores, esta ha crecido sustancialmente en los ltimos aos pasando de 108 personas en el 2007 a 370 en el 2011.

Planta Provista
2012

2010
2008 2006 2004

108
2007

237
2008

307
2009

321
2010

370

6. PROYECCIONES DEL PROGRAMA

2011

Para el inmediato futuro las proyecciones del programa de proteccin son las siguientes: Establecer contacto con Gobiernos extranjeros a fin de explorar la posibilidad de colaboracin en la recepcin de intervinientes en el proceso penal colombiano. (Convenios Internacionales) Difusin del Programa a nivel Nacional, para que tanto Funcionarios Pblicos, Fiscales, Jueces de la Nacin y particulares conozcan los alcances del mismo y su funcionamiento. Capacitacin de los servidores tanto en la parte Administrativa como Operativa, y continuar con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en los ciclos de instruccin mediante el Curso de Operaciones de Seguridad y Proteccin de Testigos, liderado por el United States Marshals Service. Consecucin de una sede propia e independiente en la que operar el Programa de Proteccin y Asistencia, con el fin de mejorar la calidad de trabajo de los servidores de la Oficina y por ende brindar mejor atencin y servicio a los protegidos, restringiendo as el acceso a las instalaciones del programa para prevenir posibles fugas en la informacin. Sostener la Certificacin de Calidad NTCGP 1000-2004 a nivel nacional otorgada al Programa en Noviembre de 2009, en cuanto a la calidad del servicio de proteccin y asistencia que se brinda a los clientes/usuarios del Programa.