TEMA III LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL 3.1 NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. 3.

2 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL 3.3. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 3.4 LOS ORGANISMOS AUTONOMOS La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite vincular los medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque gubernamental est orientado a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactan en comunidad. El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. Como cualquier sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal realiza procesos relacionados con la Planeacin , la Organizacin , la Administracin de Personal, Direccin y Control (Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica 1997). Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.

Asimismo, el artculo 40 de la Constitucin es el ms importante de la parte orgnica y uno de los ms trascendentales: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley Fundamental." Por lo anterior, entendemos que los mexicanos somos libres, y por tanto, podemos decidir cul es la forma de gobierno que queremos y a los gobernantes que nos van a representar, respetando la forma de organizacin de nuestro pas. El gobierno se divide para su organizacin en tres niveles: Federal: un gobierno central. Local: gobiernos estatales. Municipal: gobiernos municipales Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 90 (DOF 02 de Agosto de 2007) La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Correlacionado al art. 90 de nuestra constitucin, se encuentra la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, la cual en su TITULO PRIMERO, trata De la

Administracin Pblica Federal en su CAPITULO UNICO De la Administracin Pblica Federal, que a la letra dice: Artculo 1 La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Artculo 2 En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I.- Secretaras de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III.- Consejera Jurdica. Artculo 3 El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: I.- Organismos descentralizados; II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos. DIAGRAMA No. 1 3.4 ORGANISMOS AUTONOMOS Desde finales del siglo pasado se inici la creacin de organismos pblicos descentralizados, que en su momento la prctica de los Estados y la doctrina consideraron que tenan autonoma; esa autonoma en mi opinin, no lleg a precisarse con claridad, pues de algn modo se trataba de organismos creados por el Estado, dotados de personalidad jurdica y patrimonio tambin por el

Estado y que prestaron o prestan servicios y que desempean actividades que, o correspondan al Estado o son de inters pblico. La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir los siguientes requisitos: I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el rendimiento de un impuesto especifico. II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social. Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que satisfacen algunos de los siguientes requisitos. 1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o ms del capital social. 2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo pueden ser suscritas por el Gobierno federal. 3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u rgano de gobierno equivalente. Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participacin estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos antes sealados. A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las Secretaras y Departamentos de Estado la coordinacin de esos sectores. La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y calcular los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales, pueden ser financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del procedimiento para concertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems en los trminos de la Ley de Deuda Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidad para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el compromiso. La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los programas, adquisiciones de mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a la mencionada ley este control lo ha de ejercer la Secretara de Comercio. Un claro ejemplo es El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional. En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le

corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. TEMA IV LOS DESAFIOS CONTEMPORANEOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 4.1 PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO 4.6 LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite vincular los medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque gubernamental est orientado a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactan en comunidad. La responsabilidad del Estado en la planeacin nacional es organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que tenga como caractersticas fundamentales: imprimirle solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa. La planeacin ser democrtica mediante la participacin de los diversos sectores sociales. Recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas correspondientes. Debe existir un Plan al que se debern sujetar obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. Lo anterior lleva a una visin y una misin de pas, y al planteamiento de las polticas del Plan Nacional de desarrollo: La poltica social La accin de gobierno descrita en el Plan Nacional de Desarrollo tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del pas, siendo la educacin, estrategia central para el desarrollo nacional. La poltica econmica El objetivo de la poltica econmica es promover un crecimiento con calidad, sostenido y dinmico, que permita abatir la pobreza y que abra espacios a los emprendedores; que avance en la igualdad de oportunidades entre regiones, empresas y hogares; con baja inflacin; que contribuya a la recuperacin de los salarios reales; la reduccin en las tasas de inters y la expansin del crdito; incluyente; que considere el proceso de globalizacin de la economa mundial; que responda a la transicin social; que aproveche las oportunidades de una poblacin econmicamente activa en crecimiento y asuma los retos; que sea sustentable y que proteja el capital natural de nuestra nacin. La poltica interior Se centra en construir una plena gobernabilidad democrtica y consolidar una democracia legtima, genuina y duradera La poltica exterior Se basa en aprovechar en beneficio de la nacin nuestros recursos naturales; en encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable; y en participar activamente en la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperacin, sobre la base del derecho internacional.

Qu se entiende finalmente por un plan de Gobierno? Es un indicador del grado en el que Estado reconoce y atiende las demandas de la sociedad, marcando la jerarqua que les reconoce segn los diferentes sectores. De ah que el Gobierno elabora un plan general conocido como Plan Nacional de Desarrollo, de cuyos principios se deriva la necesidad de atender demandas ms especficas que respondan a problemas delimitados y que se conocen como demandas sectoriales. Estructura del plan El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y, sobre todo, responsables est estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Dicho plan se emite en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y fue elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 26

El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la
planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.. Existe una amplia variedad de programas del gobierno federal, desde guiados a mejorar y fomentar la produccin del campo hasta la salud y vivienda digna de los mexicanos; algunos ejemplos de ellos son: * Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) Mecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en sustitucin del esquema de precios de garanta de granos y oleaginosas. Otorga un apoyo por hectrea o fraccin de sta a la superficie elegible, inscrita en el Directorio del PROCAMPO, y que est sembrada con cualquier cultivo lcito o que se encuentre bajo proyecto ecolgico autorizado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El cual va dirigido a: los productores, personas fsicas o morales, con predios registrados en el PROCAMPO, a los que se les haya integrado en el Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les corresponda su Expediente nico Completo, que mantengan el predio en explotacin y cumplan la normatividad de este Programa. * Seguro Mdico para una Nueva Generacin

El Seguro Mdico para una Nueva Generacin es un seguro voluntario de gastos mdicos para los nios nacidos a partir del primero de diciembre del 2006 y sus familias, que no estn afiliados a ninguna institucin de seguridad social, con el cual el pequeo tiene derecho a prcticamente todo tipo de atencin mdica que requiera, mientras que su familia, a las 255 intervenciones explcitas del Seguro Popular. La afiliacin se hace mediante el Seguro Popular y la atencin para el pequeo es proveda primordialmente por los Servicios de Salud de las Entidades Federativas. En las localidades donde no existan stos, se proporciona por instituciones de seguridad social o servicios mdicos privados, que tengan convenios para este fin. * Estrategia 100x100 La Estrategia 100x100, primera iniciativa de poltica social del gobierno del Presidente Felipe Caldern, tiene el objetivo de impulsar, mediante la coordinacin institucional de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, el desarrollo integral de los 125 municipios con mayores rezagos sociales del pas, reduciendo as las brechas de desigualdad regionales. Para atender de manera integral los rezagos de estos municipios, se han definido seis vertientes de accin donde convergen las polticas pblicas de ms de 20 instituciones federales involucradas: educacin, salud y nutricin, impulso a la actividad productiva, infraestructura social, vivienda digna y proteccin de los recursos naturales. La operacin y coordinacin de la Estrategia ha sido organizada teniendo en cuenta las vertientes mencionadas. Los 125 municipios que atiende la Estrategia 100x100 se concentran en los estados de Chiapas (20), Durango (1), Guerrero (21), Nayarit (1), Oaxaca (58), Puebla (9) y Veracruz (15). Durante el 2008, a travs de la Estrategia 100x100 se ejercieron ms de 7,279 millones de pesos, de los cuales 6,575 millones de pesos, el 90.3 por ciento, fueron aportados por el Gobierno Federal, el 6.6 % por los siete gobiernos estatales participantes, el 2.4 % por los gobiernos municipales, el 0.6 % por los propios beneficiarios y el 0.1 % restante lo aport la sociedad civil. La cifra total alcanzada en el 2008 (con corte al 25 de noviembre) supera a la inversin del 2007 por ms de 800 millones de pesos. 4.2 EL MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo con un marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y estructura. La Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurdicos fundamentales. Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal:

La sectorizacin de la Administracin Pblica Federal Es el acto jurdico administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinacin del titular de una secretara o departamento. La sectorizacin es, por tanto, un sistema de trabajo. Tres elementos componen esta definicin: Un sujeto activo, representado por la secretara o departamento administrativo que coordina el sector correspondiente. Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas de participacin estatal, sociedades nacionales de crdito, fondos y fideicomisos. Una accin, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera conducir la programacin, coordinacin y evaluacin de su funcionamiento. El esquema de organizacin y funcionamiento sectorial de la Administracin Pblica Federal, tiene como objetivos bsicos: Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o sea en grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinacin y control de las entidades que la integran. Elevar la eficiencia de las entidades. Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector administrativo en instrumentos para la implantacin de las polticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas. Modernizar los sistemas de planeacin, programacin, presupuestacin, control, informacin y evaluacin de la administracin pblica federal. El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal en cada uno de los sectores administrativos considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la secretara que va a ser una cabeza de sector. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica en su condicin de dependencias de orientacin y apoyo global, llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la sectorizacin:

Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de autoridad. De vigilancia y control global en materia de polticas, planes, programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector pblico. De apoyo y asistencia tcnica, para habilitar a las dependencias en su papel de coordinadoras de sector. Estas dependencias establecen las normas y polticas que regulan la accin de las distintas entidades en funcin de su ubicacin sectorial, actuacin en la economa, rentabilidad social y financiera y la situacin patrimonial especfica de cada una. Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades en su tarea de coordinacin cuando es necesario debido a la inaccin o inadecuada funcin de alguna de stas. En el esquema de la sectorizacin, las entidades paraestatales mantienen su personalidad jurdica, conservan su autonoma patrimonial, tcnica, administrativa y operativa, aunque se obligan a compatibilizar sus objetivos y metas con las del sector en su conjunto.

4.3 LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUAL

4.4 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENENCIAS SOCIO-ECONOMICAS Y CULTURALES En Mxico se cuenta con diversos organismos Internacionales, de distintos giros, desde los de labor humanstica hasta los que promueven y/o contribuyen al desarrollo econmico, cultural o contra las drogas. Ejemplos; Organismos Internacionales en Mxico ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BANCO MUNDIAL CENTRO DE ESTUDIOS MONETARIOS LATINOAMERICANOS CENTRO DE INFORMACION DE NACIONES UNIDAS PARA MEXICO, CUBA Y REPUBLICA DOMINICANA CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL CENTRO INTERNACIONAL DE MEJORAMIENTO DEL MAIZ Y EL TRIGO CENTRO REGIONAL DE EDUCACION DE ADULTOS Y ALFABETIZACION FUNCIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE COMISION DE COOPERACION ECOLOGICA FRONTERIZA COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE COMISION MEXICO-ESTADOS UNIDOS PARA EL INTERCAMBIO EDUCATIVO Y CULTURAL COMITE INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA CONFERENCIA INTERAMERICANA INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA INSTITUTO LATINOAMERICANO DE LA COMUNICACION EDUCATIVA INSTITUTO PANAMERICANO DE GEOGRAFIA E HISTORIA OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO ORGANISMO INTERNACIONAL REGIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA ORGANIZACION DE AVIACION CIVIL INTERNACIONAL ORGANIZACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

DE SEGURIDAD SOCIAL CORPORACION FINANCIERA INTERNACIONAL FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FONDO DE DESARROLLO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA FONDO DE POBLACION DE LAS NACIONES UNIDAS FONDO MONETARIO INTERNACIONAL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO

ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD - ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICO ORGANIZACION PARA LA PROSCRIPCION DE LAS ARMAS NUCLEARES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Dentro de las dependencias socio-econmicas y culturales de nuestro pas, se encuentran: El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) fue creado con el fin de coordinar las polticas, organismos y dependencias tanto de carcter cultural como artstico. Asimismo, tiene labores de promocin, apoyo y patrocinio de los eventos que propicien el arte y la cultura. El antecedente inmediato del Conaculta fue la Subsecretara de Cultura de la Secretara de Educacin Pblica sin embargo, a travs de un decreto en 1988 se desprende de sta y anexa todas las instituciones, entidades y dependencias de otras secretaras con funciones de carcter cultural. Entre los motivos que generaron su fundacin se encuentran su papel en el estmulo y fomento de la creacin tanto artstica como cultural, garantizando la plena libertad de los creadores del patrimonio cultural de la nacin, tarea que tiene encomendada el CONACULTA a travs de los Institutos Nacionales de Antropologa e Historia y de Bellas Artes y Literatura, principalmente, aunque tambin existen otras dependencias como la Direccin General de Culturas Populares, el Instituto Nacional Indigenista, el Archivo General de la Nacin, la UNAM, los gobiernos de los estados, los gobiernos municipales, asociaciones y fundaciones de la iniciativa privada, Juntas Vecinales, Uniones de Campesinos y Patronatos de la sociedad civil. De la misma forma se reconoci que debe alentar las expresiones de distintas regiones y grupos sociales del pas para as promover, preservar y enriquecer los bienes artsticos, culturales y patrimonios histricos con los que cuenta la Nacin. El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) es el organismo del gobierno federal fundado en 1939 para garantizar la investigacin, conservacin, proteccin y difusin del patrimonio prehistrico, arqueolgico, antropolgico, histrico y paleontolgico de Mxico. Su creacin ha sido fundamental para preservar nuestro patrimonio cultural. Actualmente el INAH realiza sus funciones a travs de una estructura que se compone de una Secretara Tcnica, responsable de supervisar la realizacin de sus labores sustantivas, cuyas tareas se llevan a cabo por medio de las 7 Coordinaciones Nacionales y los 31 Centros regionales distribuidos en los

estados de la Repblica. Este organismo es responsable de ms de 110 mil monumentos histricos construidos entre los siglos XVI y XIX, y 29 mil zonas arqueolgicas registradas en todo el pas -aunque se calcula que debe haber 200 mil sitios con vestigios arqueolgicos-, de ellas 150 estn abiertas al pblico. Asimismo, tiene a su cargo ms de un centenar de museos en el territorio nacional; los cuales se dividen en diferentes categoras, obedeciendo a la amplitud y calidad de sus colecciones; su situacin geogrfica y el nmero de sus visitantes. 4.5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA Y SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS Los tratados son acuerdos de voluntad entre dos o ms derechos internacionales, celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional.

Los tratados comerciales regulan cuestiones econmicas, como la reduccin de aranceles para los
productos importados que procedan de la otra parte del acuerdo. Promueven el desarrollo y crecimiento de los pases. Ejemplos de estos Tratados: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Acuerdo entre Mxico y Canad sobre la aplicacin de sus Leyes de Competencia Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua Convenio Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica Las siguientes ventajas y desventajas son una sntesis de lo que ofrecen los Tratados Comerciales y aplican a todos los sectores de la economa. Ventajas *Establecen un marco de seguridad para los exportadores e importadores, a travs de un conjunto de reglas claras y precisas. *Brindan un acceso seguro y preferencial a nuevos mercados. *Proporcionan acceso preferencial a los mercados ms importantes del mundo mediante la eliminacin gradual de aranceles. *Simplifican los trmites de exportacin e importacin. Desventajas

*Desconocimiento de la existencia de un Tratado. *Desinformacin del contenido del Tratado.

*Desconocimiento de la mecnica de aplicacin de *Permiten aumentar la disponibilidad de insumos y los Tratados. materias primas de mayor calidad y a mejores precios. *Miedo a utilizar los Tratados Comerciales,

Las ventajas que se pueden obtener de los Tratados Comerciales se pueden apreciar en los mismos por que son las razones por las cuales se va a negociar. En cambio, las desventajas no se presentan por escrito en ninguno de los instrumentos de los Tratados, estas solo se hacen presentes cuando los importadores, exportadores o usuarios desean realizar el Tratado y existe algn o algunos impedimentos que los imposibilita para hacerlo. 3.3.2 Conveniencia de la aplicacin de los Tratados: La aplicacin de un Tratado Comercial es conveniente para todos aquellos que realicen actividades comerciales internacionales (empresarios, personas fsicas que vendan productos susceptibles a ser comercializados internacionalmente o tengan la necesidad de importar materias primas), con pases con los cuales Mxico ha firmado un Tratado, Convenio o Acuerdo Comercial. Los empresarios pueden ser micro, pequeos, medianos o grandes corporativos, quienes son generalmente los que aprovechan mas este tipo de instrumentos para obtener beneficios sustanciales, en lo que se refiere a negociaciones, privilegios y reduccin de impuestos al comercio exterior. LA FUNCION DELSENADO CON TRATADOS INTERNACIONALES Por su parte, el Artculo 76 de la Constitucin en su fraccin I, dispone que: "Art. 76.- Son facultades exclusivas del Senado: I . Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso; adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplmaticas que celebre el Ejecutivo de la Unin. De conformidad con los preceptos transcritos, es claro que la celebracin de tratados internacionales es una facultad del Presidente de la Repblica, que requiere la concurrencia de la Cmara de Senadores , para su aprobacin. Es importante destacar que el poder legislativo en la celebracin de tratados internacionales, es limitada, pues no es una facultad del Congreso de la Unin, sino nicamente del Senado. * Jerarqua e interpretacin de los Tratados: El Art. 133 Constitucional establece lo siguiente: " Art. 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados". En virtud de la presente disposicin, los tratados internacionales son una ley de orden federal, con igualdad de rango jerrquico a las leyes emanadas del Congreso de la Unin . Ante una misma jerarqua es muy probable que nos enfrentemos a un posible conflicto de leyes, ya que pueden ambos instrumentos reglamentar una misma situacin, con consecuencias diversas.