Seminario Internacional PNUD - 2005 Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe: Informacin, Conocimiento y Desarrollo Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Mxico, 31 de agosto al 2 de setiembre de 2005

CENSO NACIONAL DE POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS 2001 Y ENCUESTA COMPLEMENTARIA DE PUEBLOS INDGENAS (ECPI) 2004- 2005 LA EXPERIENCIA ARGENTINA Gladys Mass1 y Nicols Goldztein2

Gladys Mass gmass@indec.mecon.gov.ar (a/c Direccin de Estadsticas Poblacionales del INDEC-Argentina). Av. Julio A. Roca 609. Of. 302. CP C1067ABB. Ciudad de Buenos Aires. Argentina. 2 Nicols Goldztein ngold@indec.mecon.gov.ar (Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas - Direccin de Estadsticas Poblacionales del INDEC-Argentina). Tejedor 260, 2do piso. Ciudad de Buenos Aires. Argentina.

Introduccin En los ltimos diez aos, a partir de la reforma constitucional en 1994, ha habido un gran avance en Argentina respecto del reconocimiento de su conformacin pluritnica. En este marco, se ha presentado la necesidad de generar estadsticas vlidas y confiables acerca de los pueblos indgenas, tanto ms cuanto que los antecedentes con que se contaban eran ms bien escasos. En efecto, las nicas experiencias en este sentido las constituyen un Censo Indgena Nacional (CIN), ejecutado durante la dcada del 60, y dos censos provinciales en dos provincias del norte de Argentina. Aparte de ellas, en la actualidad existe un registro continuo de comunidades indgenas elaboradas por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), organismo del Estado creado en 1985 con el fin de atender los asuntos relativos a los pueblos indgenas en el pas. La experiencia de medicin de la poblacin indgena que aqu comentaremos es en nuestro pas absolutamente indita. Precisamente debido a ello, los objetivos propuestos podran parecer algo modestos al lado de la experiencia con que cuentan otros pases a propsito de este tema, siendo que se trata de contar con estadsticas oficiales que muestren la diversidad de pueblos indgenas que habitan hoy en el territorio argentino y el volumen de poblacin que los conforma. Nuestro punto de partida en este trabajo ser precisamente la reforma constitucional de 1994, a la que se suma la sancin de la llamada Ley de Censo Aborigen, que indica la inclusin de la temtica de los pueblos indgenas en el Censo 2001 y su Encuesta Complementaria. Ambos forman parte del proceso de medicin integral propuesto para dar cuenta de la situacin de los pueblos indgenas en Argentina y contribuir a generar polticas en pos de su desarrollo. Como parte del mencionado movimiento de los ltimos diez aos en Argentina, se presenta una breve discusin de los criterios de identificacin de la poblacin indgena ms utilizados por los pases de Amrica. A continuacin se presenta la propuesta metodolgica integrada generada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) con el objetivo de satisfacer la demanda de informacin y los primeros resultados hasta el momento obtenidos. En este punto, haremos referencia a algunos indicadores comparados para hogares con al menos una persona que se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena y para hogares en los que ninguna persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena que posibilita construir el Censo 2001. Adems, puesto que nos parece uno de los puntos ms importantes de la experiencia, nos referiremos a la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo de este proceso. Por ltimo, analizaremos, a modo de conclusiones, virtudes y defectos de lo que constituye la primera experiencia de este tipo en Argentina.

1. Antecedentes3 Producto de un proceso que se estima comienza para Amrica en su conjunto hace unos 30.000 aos, los antepasados de los pueblos indgenas que habitan en la actualidad el territorio argentino recin habran alcanzado su suelo en una fecha cercana a los 12.000 aos a.c. Con posterioridad, y ya cercanos al momento de la llegada de los conquistadores espaoles a Amrica Central y del Sur en el siglo XVI, los pueblos indgenas constituyen un dinmico conjunto cultural, estimado en alrededor de unos cincuenta millones de personas. A partir de ese momento, la conquista y colonizacin del nuevo mundo por parte de Espaa se lleva a cabo en un tiempo relativamente corto (60 aos) si se la compara con la historia americana previa. Al contacto con los recin llegados la poblacin del continente se desmorona. Doscientos cincuenta aos despus del inicio de la conquista y colonizacin del continente americano las cifras de poblacin se reducen a la quinta parte de su valor original. Aceptado que el declive demogrfico se origina en un abrupto aumento de las muertes, en la actualidad se sostiene que son factores socioeconmicos y epidmicos los que asimismo intervienen en aquel hundimiento (Sanchez Albornoz, 1998). Hacia principios del siglo XIX se estima que la poblacin de Argentina asciende aproximadamente a unos 400.000 habitantes, la mitad de los cuales es de origen mestizo, una parte es africana y otra indgena. Para esa fecha se identifican dos tendencias en los pueblos indgenas que habitan el territorio. Una de ellas, la de aquellos incorporados y/o sometidos en las regiones de la Montaa y el Litoral especialmente diaguitas y guaranes-. La otra, la de los pueblos libres del dominio espaol en Pampa/Patagonia tehuelches, araucanos, guaicures, charras y pehuenches- y Chaco chiriguanos- (Martnez Sarasola, 1992). Se conoce que durante el ltimo cuarto del siglo XIX y el primero del siglo XX, Argentina sustenta una estrategia econmica agro exportadora basada en la afluencia de capital y mano de obra extranjeros que, asociados a las extensas y frtiles tierras que acaba de reivindicar como propias, produciran alimentos destinados a satisfacer la demanda de los pases industrializados. El modelo de sociedad decimonnica se basa en la idea de progreso continuo, racional e ilimitado. Incluso la poltica educativa pretende integrar y homogeneizar en especial a la masa de inmigrantes, quienes sustentan en los hechos la consolidacin de la ideologa liberal civilizadora a partir de la impronta que le impone la inmigracin europea a la sociedad argentina de los siglos XIX y XX. Argentina se esfuerza por mostrar que es un pas blanco y culturalmente homogneo (Novick, 1992). Hacia fines del siglo XIX, el Estado argentino, que hasta ese momento ha desplegado una tctica militar mediante el establecimiento de una lnea de fortines, sumada en ciertas etapas a intercambios comerciales, invade de manera definitiva los territorios indgenas de Pampa, Patagonia y Chaco, por ese entonces todava libres del avance de la civilizacin. La conquista por las armas de los ltimos territorios indgenas independientes provoca el arrinconamiento final de los pueblos originarios. Las denominadas Conquista del Desierto (1879) y del Chaco (1884) establecen un hito histrico en la conformacin del Estado-Nacin argentino. Producto del modelo Estado-Nacin, 1869 es el ao en el que se lleva a cabo el Primer Censo General de la Repblica Argentina, el primero de cobertura eminentemente nacional a fin de dar cumplimiento con lo establecido en la Constitucin Nacional (1853) y que, se considera, inicia la etapa estadstica en el pas (Mass, 1997). El cuestionario censal es muy sencillo y elemental en cuanto al nmero de preguntas que incluye (en total nueve) relativas a las condiciones personales de

Este captulo constituye una sntesis de la ponencia La Argentina censal y el reconocimiento de la heterogeneidad presentada por Gladys Mass en las VII Jornadas de la Asociacin de Estudios de Poblacin de la Argentina, Taf del Valle-Tucumn, 2003 (en prensa).

sus habitantes y no incorpora las preguntas relativas a raza o color de la poblacin que s contenan los padrones del perodo colonial. Si la Campaa al Desierto (1879) y la del Chaco (1884) concretan en el plano militar la eliminacin de los pueblos indgenas en aquellos territorios que hasta ese momento no estn todava incorporados al Estado-Nacin argentino, los censos nacionales de poblacin correspondientes a fines del siglo XIX y principios del siglo XX expresan mediante el proceso censal lo que las armas en la conquista territorial. (Otero, 1998). Hacia 1869, el Estado Nacional mantiene una lnea de frontera inestable y en algunas partes sometida a los conflictos con los pueblos indgenas. El Estado Nacional no controla la totalidad del territorio que abarca la actual Repblica Argentina. En consecuencia, desde el punto de vista tcnico, la cobertura censal se ve constreida a alcanzar a la poblacin residente en los territorios controlados por entonces por el Estado y a estimar aquella radicada en reas no dominadas por el gobierno nacional. En el caso especfico de los pueblos indgenas, que mayoritaria pero no exclusivamente habitan los territorios no controlados por el Estado hacia la dcada de 1860, ellos son evaluados con el fin explcito de estimar la poblacin militarmente activa. A diferencia de la del resto de la poblacin, la informacin relativa a los pueblos indgenas es relevada por los comandantes y jefes militares de la frontera, sin llegar a distinguirse ni siquiera algunas caractersticas demogrficas bsicas tales como su composicin por sexo y edad. (Otero, 1998). Con posterioridad, si bien es cierto que el Segundo Censo Nacional llevado a cabo en 1895 incluye la medicin de la temtica en sus cuestionarios censales, la baja calidad de la informacin relevada, producto combinado de autoexclusin o evasin al relevamiento a tan slo diez aos del proceso de conquista de los territorios de Pampa/Patagonia y del Chaco por parte del Estado nacional, ocasiona que no pueda ser finalmente utilizada. Segn los datos del Segundo Censo Nacional de Poblacin (1895), la poblacin indgena asciende tan slo a unos 180.000 individuos, en tanto el total de habitantes del pas supera los 4 millones. Asimismo, si bien es difcil precisar el quantum de pueblos indgenas que habitan el territorio nacional al momento de celebrarse el Centenario de la Revolucin de Mayo en Argentina (1910), el hecho que resulta evidente es el proceso de estancamiento e incluso retroceso demogrfico que los caracteriza. Asimismo, las posibles evasivas de los pueblos indgenas finalmente sometidos es un aspecto que debe tambin mencionarse entre las dificultades tcnicas bien por omisin bien por invisibilidad estadstica- que involucra la actividad del censo nacional de poblacin, como por ejemplo el correspondiente a 1914, teniendo en cuenta en especial aquellos que habitan zonas recientemente incorporadas al Estado argentino. Con posterioridad, ni el IV Censo Nacional de Poblacin en 1947, ni los censos nacionales de poblacin realizados con posterioridad -1960, 1970, 1980 y 1991- en la Argentina del siglo XX incluyen la medicin de la temtica aborigen en su diseo conceptual y metodolgico. En realidad, el Estado argentino no emprender una operacin estadstica que remita a un censo especial indgena hasta avanzada la dcada de mil novecientos sesenta. En efecto, es en ella que se pone en marcha el proyecto de medicin de la poblacin indgena argentina a nivel nacional -el Censo Indgena Nacional (en adelante CIN), programado mediante el Decreto N 3.998/65 y llevado a cabo a partir de agosto de 1965. Entre los objetivos planteados durante la implementacin del CIN figuran el ubicar geogrficamente las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra repblica, determinando en cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por dicha poblacin (CIN, I, 1966-1967).

Sin embargo, si bien las tareas de relevamiento comenzaron hacia fines de 1965, este censo no pudo concluirse de acuerdo con los objetivos previstos, debido a los avatares polticos y econmicos ocasionados por el advenimiento de la denominada Revolucin Argentina (1966-1973) que pone fin a su financiacin. A pesar de ello, setenta aos despus del ltimo valor estadstico 1895-, los resultados alcanzados por el CIN arrojaron una cifra de 165.381 indgenas (75.675 individuos censados incluye 17000 tobas, 13000 chiriguanos, 10000 matacos, 7000 mocoves/pilag/mbya/chan/chulupes/chorotes, 28000 araucanos (mapuches) y 100 tehuelches; y 89.706 estimados en general correspondientes a la regin noroeste, hbitat de las comunidades de ascendencia kolla, en tanto el resto corresponde a mapuches araucanos- alrededor de 6000 y grupos chaqueos unos 3000). Para ese entonces (diciembre 1966), Argentina cuenta con aproximadamente 22.800.000 habitantes. Si el CIN contabiliza en 1966 aproximadamente unos 165.000 indgenas, las estimaciones que manifiestan las organizaciones que los nuclean hacen ascender su nmero a aproximadamente 418.000 (Equipo Nacional de Pastoral Aborigen-ENDEPA 1987) e incluso segn algunos organismos al milln y medio (Asociacin Indgena de la Repblica Argentina-AIRA). Hacia fines del siglo XX, adems de los problemas respecto de su cuantificacin se presenta el hecho de que muchos de ellos han abandonado la vida en su comunidad de origen para pasar a residir en los grandes centros urbanos, donde se funden en el contexto social circundante. Desde mediados de ese ltimo siglo, la sociedad argentina incorpora a la vida cotidiana de los grandes centros urbanos tanto a los descendientes de aquella primera matriz hispano-indgena como a los propios miembros de los pueblos indgenas. A ello se suma el fenmeno de fusin entre criollos e inmigrantes de procedencia europea, inmigrantes de los pases limtrofes a la Repblica Argentina e inclusive de origen asitico (Martnez Sarasola, 1992). 2. El reconocimiento En el ao 1994 se produjo en Argentina una reforma constitucional que habra de producir, a posteriori, diversas consecuencias sobre la situacin de los pueblos indgenas. El artculo en el que se hace referencia a estos ltimos (Art. 75) versa: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Art. 75Inciso 17. Cabe subrayar la presencia de la denominacin pueblos indgenas para referirse a aquellas personas que pertenecen a alguno de pueblos que habitaban el territorio que actualmente es Argentina previa llegada de los espaoles. Esta denominacin fue adoptada en el convenio 169 de la OIT en el ao 1989, convenio que Argentina ratific en el ao 2000. Otra cuestin digna de destacar es que el que el artculo 75 se refiere a los derechos de los pueblos indgenas al tiempo que no propone un referente emprico ni refiere a uno dado de antemano. Esto es algo tanto ms evidente cuanto que la primera pregunta que se presenta al investigador frente a la medicin estadstica de la poblacin indgena concierne, precisamente, al ser indgena. Pues, en efecto, qu es ser indgena?, y sobre todo, qu es ser indgena en nuestra poca?

En Argentina coexisten en la actualidad ms de veinte pueblos indgenas diferentes. Y en relacin a esta pluralidad no se puede menos que preguntar: constituyen una unidad tal que habilite a hablar de pueblos indgenas? Aquello que segn el artculo 75 unifica a los pueblos indgenas es que sus culturas preexisten en el tiempo a la conformacin del Estado. Es sabido que existen diversos criterios de captacin estadstica de la poblacin indgena, variables tanto respecto de la poca como de las especificidades de cada regin. Obviamente, la cuestin de qu es ser indgena no se limita al problema de su captacin estadstica, pero sin dudas ella contribuye a ponerla de manifiesto. En Naciones Unidas (1996)4 se presentan algunos de los criterios ms utilizados por los pases americanos concernientes a la identificacin estadstica de la poblacin indgena. All se sugiere que cada pas evale los criterios que le convienen teniendo en cuenta su acontecer histrico y actual. Estos criterios son bsicamente cuatro: auto identificacin, origen tnico, lengua hablada y ubicacin geogrfica. La eleccin del criterio de identificacin de la poblacin indgena para su medicin estadstica se revela entonces como un paso decisivo. En Argentina en particular, si adoptramos el criterio de vestimenta tradicional para identificar a la poblacin indgena en Argentina estaramos usando sin dudas un criterio sesgado, con una tendencia masiva a la subenumeracin de la poblacin. Lo mismo podramos decir respecto de aplicar exclusivamente los criterios de lengua hablada y de ubicacin geogrfica. Y aunque nos estamos refiriendo hasta ahora de todos casos de posible subenumeracin, es perfectamente imaginable el caso contrario. Para poner un ejemplo, utilizar el criterio de lengua hablada como criterio de identificacin de la poblacin indgena en regiones donde se habla la lengua guaran, como la zona este de la provincia de Formosa en Argentina. All tendramos un caso de sobre numeracin, ya que el guaran, que originariamente era hablado slo por la poblacin indgena, es una lengua utilizada masivamente Ahora bien, nada garantiza que exista un criterio que permita captar de modo ecunime a la poblacin indgena de un pas. Sin embargo, a este lugar es llamado el criterio de auto identificacin, ya que se refiere a la libre eleccin de las personas respecto de su propia identidad. Cabe gran responsabilidad a los Estados respecto de la cuantificacin y caracterizacin de la poblacin que habita en su territorio. Ahora bien, en el caso de la poblacin indgena esta responsabilidad cobra un sentido especial. Pues, la poblacin indgena su volumen, su diversidadse revela como efecto del criterio de captacin que se adopte. En Argentina, hace cerca de 40 aos, se llev a cabo un Censo Indgena Nacional (CIN) que tom como criterio de identificacin la ubicacin geogrfica y la residencia en comunidades indgenas. En la actualidad, a partir del Censo 2001 se sabe que ms de la mitad de la poblacin que se reconoce perteneciente o descendiente de un pueblo indgena vive en zonas urbanas. 3. El proyecto argentino: un esquema metodolgico integrado Se propuso desde el INDEC un esquema metodolgico que integra, por un lado, la inclusin de la temtica en el Censo 2001. Y, por otro, la realizacin de una encuesta postcensal especfica. De este modo, la inclusin en el Censo 2001 de la temtica de los pueblos indgenas no es un fin en s mismo. El Censo 2001 es utilizado como marco muestral para la realizacin de una encuesta Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas, ECPI- en la que se podran incluir las variables especficas que un censo nacional de poblacin, por ser un operativo masivo y de gran magnitud, no
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Naciones Unidas, 1996. Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Habitacin. ST/ESA/STAT/SER.M/67/REV.1 (xerox).

poda incluir. De esta manera, se satisfara la necesidad de informacin especfica hasta el momento inexistente. A partir del ao 1998 se comenz a trabajar en la formulacin de una pregunta para ser incluida en el Censo 2001, segn lo dispona la ley referida. Este trabajo consisti en una serie de encuentros del INDEC con diversas organizaciones relacionadas con la temtica de los pueblos indgenas5. Producto de este trabajo fue la pregunta finalmente incluida en el cuestionario del Hogar. La pregunta nmero 2 referida al tema versaba: Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Si la respuesta era afirmativa se preguntaba: A qu pueblo? Las categoras de respuesta previstas eran diecinueve, diecisiete referidas a distintos pueblos6, otra a otro pueblo indgena y una para ignorado. A partir de los resultados censales, los hogares en los que hubiera una respuesta afirmativa a la pregunta sobre pertenencia o descendencia de un pueblo indgena se utilizaran como marco de muestreo con el fin de retornar a ellos para aplicar un cuestionario especfico en una segunda oportunidad (ECPI). El objetivo de esta ltima es cuantificar y caracterizar a la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena y que reside en los hogares donde a la fecha del Censo 2001 al menos uno de sus miembros declar pertenecer y/o descender de un pueblo indgena. Pero si bien es cierto, como dijimos, que la inclusin de esta pregunta en el Censo 2001 fue slo un medio, los resultados obtenidos a partir de l son muy alentadores, y esto bsicamente por dos motivos. En primer lugar, porque la nica informacin oficial que existe a excepcin del mencionado CIN, realizado hace alrededor de 40 aos- es la del INAI, organismo gubernamental que posee un registro continuo de las comunidades indgenas que solicitan personera jurdica a nivel nacional (RENACI). En relacin a esta ltima informacin y a otros datos sobre la ubicacin ancestral de los pueblos indgenas y algunas estimaciones actuales, los datos del Censo 2001 relativos a la distribucin geogrfica de los distintos pueblos indgenas en el territorio argentino se mostraron sumamente coherentes. En segundo lugar, el volumen de hogares brindados por el Censo 2001 tambin result anlogo con lo esperable, sobre todo a partir de las estimaciones existentes. Una nica cuestin result algo inquietante: que las categoras otro pueblo indgena e ignorado agrupaban alrededor del 40 por ciento del total de los casos registrados. Es decir que restaba evaluar el funcionamiento de la pregunta censal. Pero un anlisis detenido de la distribucin de estas dos categoras en las distintas provincias de Argentina muestra resultado variable. Y, en efecto, se revel que esa variabilidad responda a un patrn: en aquellas provincias en las que tradicionalmente es reconocida la presencia de poblacin indgena los valores de estas dos categoras eran muy inferiores a la media nacional; mientras que en aquellas otras en las que no se observaba ese criterio, estos valores eran superiores. Tambin ocurri que en algunas provincias el nivel alto de estas dos categoras se debiera a que el nombre de pueblos indgenas predominantes en
Los organismos participantes en el diseo de la pregunta incluida en la cdula son entre otros: INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas), Comisin de Poblacin de la Cmara de Diputados, Comisin de Poblacin y Desarrollo de la Cmara de Senadores, Fundacin Desde Amrica, INAPL (Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano), ENDEPA (Equipo Nacional de Pastoral Aborigen), IPA (Instituto Programtico de la Alianza), AIRA (Asociacin Indgena de la Repblica Argentina), Coordinacin de Organizaciones Mapuches de Neuqun, Comisin de Abogados Indgenas de la Repblica Argentina, Equipo Comunicacin Mapuche Neuqun, CODOCI Comisin de Desarrollo Indgena de la Provincia de Ro Negro, Coordinadora Mapuche de Neuqun, OCASTAF, Coordinadora Indgena en Buenos Aires, COAJ, Agrupacin Diaguita Calchaqu, ACOIN (Asociacin Nacional de Comunidades Indgenas), Comunidad India Quilmes, Coordinadora del Parlamento Mapuche Ro Negro, Coordinadora Indgena en Buenos Aires, Parlamento Indgena Nacional, CEPNA (Comunidad de Estudiantes de las Primeras Naciones de Amrica) y Consejo de Acontecimientos Aborgenes. Asimismo participaron otras personas relacionadas con la temtica. 6 Los diecisiete pueblos previstos eran: chan, chorote, chulup, diaguita calchaqu, huarpe, kolla, mapuche, mby, mocov, ona, pilag, rankulche, tapiete, tehuelche, toba, tup guaran, wich.
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ella no figurara listado entre los pueblos indgenas que formaban parte de las categoras de la pregunta censal. Tal fue, entre otros, el caso de la provincia de Crdoba respecto del pueblo indgena comechingn.

4. Resultados del Censo 2001 Posibilidad de generar indicadores comparados para hogares indgenas y hogares no indgenas Como dijimos, la pregunta incluida en el Censo 2001 tena por objetivo que el censo constituyera el marco muestral para la realizacin de la ECPI, que s brindara informacin especfica sobre la temtica. No obstante ello, adems de marco de muestreo, los resultados censales constituyen informacin valiosa y confiable acerca de las caractersticas de los hogares en los que al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo indgena y muestran que stos constituyen un grupo particularmente vulnerable que requiere de polticas sociales especficas. El total de hogares en los que al menos una persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena que brinda el Censo 2001 es de 281.959. Ellos representan el 2,8 por ciento del total de hogares de Argentina. De ellos, se desprende el siguiente orden de pueblos indgenas segn el volumen de hogares de cada uno de ellos: mapuche, toba, kolla, tup guaran, diaguita calchaqu, wich y los restantes. Adems, la pregunta censal incluy otras dos categoras, ignorado y otro pueblo indgena. Los resultados de la inclusin de la pregunta en el Censo 2001 permitieron obtener un informacin indita e inexistente hasta el momento, con la ventaja de que los indicadores habituales del Censo 2001 podan ser comparados entre los hogares en los que al menos una persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena (en adelante HI) y los hogares en los que ninguna persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena (HnoI)7. Adems, el operativo censal alcanza a toda la poblacin que habita el territorio nacional en un momento determinado y, por ello mismo, permite un muy alto nivel de desagregacin de la informacin (a nivel de departamento o municipio8). Los resultados de comparar el mismo indicador entre los dos tipos de hogares permiten observar que los hogares con al menos una persona que se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena manifiestan una mayor precariedad que los hogares en los que ninguna persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena. Entre los indicadores que se destacan por presentar diferencias importantes figuran: Porcentaje de hogares segn existencia de servicios (se trata de servicios de recoleccin de residuos, existencia de telfono pblico y existencia de al menos una cuadra pavimentada) en el segmento9; Porcentaje de hogares con hacinamiento crtico (hogares con ms de tres personas por cuarto en el hogar); Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)10;
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A propsito de algunos indicadores comparados para los dos tipos de hogares mencionados, se puede consultar, por un lado, la pgina de Internet del INDEC (www.indec.mecon.gov.ar), y, por otro, Munilla y Goldztein (2005) Los pueblos indgenas en la Argentina a travs del censo 2001, presentado en el Seminario de Poblacin y Sociedad de Amrica Latina 2005 (SEPOSAL 2005), Salta Argentina. 8 Desde el punto de vista jurdico-poltico, el territorio argentino se organiza en 24 subdivisiones administrativas las provincias; la siguiente divisin administrativa al interior de cada jurisdiccin provincial es el departamento. Los municipios constituyen reas de gobierno poltico local cuyos lmites geogrficos difieren en la mayora de los casos de los de departamento. 9 Corresponde al segmento censal o rea de trabajo encargada a cada censista y compuesta en promedio por unas 40 viviendas.

Porcentaje de hogares en los que ninguno de sus miembros cuenta con obra social o prepago mdico; Porcentaje de hogares con precariedad habitacional (en particular hogares que habitan en viviendas con pisos de tierra, hogares que utilizan lea o carbn para cocinar y que carecen de desage a red pblica cloaca- o a cmara sptica y pozo ciego).

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Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: 1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto; 2Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho); 3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete; 4Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela.; 5Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.

Cuadro 1. Total del pas segn provincias. Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por pertenencia o descendencia de un pueblo indgena. Ao 2001

Provincias

Hogares con Hogares sin Total de integrante/s integrante/s hogares con indgena/s indgena/s NBI1 con NBI 2 con NBI 3 14,3 7,1 13,0 14,5 10,5 18,4 27,6 13,4 11,1 24,0 14,7 28,0 26,1 9,2 17,4 13,1 23,5 15,5 16,1 27,5 14,3 13,0 10,1 11,9 26,2 15,5 20,5 23,5 13,4 15,8 17,0 13,9 21,3 66,5 23,7 12,1 27,4 16,5 74,9 32,8 13,6 18,3 18,1 38,0 26,2 23,6 57,4 17,2 12,1 15,0 20,3 29,8 20,5 23,8 13,8 6,9 12,6 14,1 10,3 17,9 25,9 12,2 10,9 23,5 14,5 25,1 25,2 8,9 17,2 12,8 22,9 14,4 15,4 25,2 14,1 12,7 9,8 11,5 25,9 15,2 20,0

Total Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires 24 Partidos del Gran Buenos Aires Resto de la provincia de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn
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El porcentaje de hogares con NBI est calculado sobre el total de hogares de cada jurisdiccin. Hogares con integrante/s indgena/s (HI) son aquellos hogares en los que al menos una persona se reconoci perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en el Censo 2001. El porcentaje de HI con NBI est calculado sobre el total de HI de cada jurisdiccin.
3 Hogares sin integrante/s indgena/s son aquellos hogares en los que ninguna persona se reconoci perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en el Censo 2001. El porcentaje de hogares sin integrante/s indgena/s con NBI est calculado sobre el total de hogares sin integrante/s indgena/s de cada jurisdiccin.

Nota: se excluye a la poblacin censada en instituciones colectivas, pues all no se aplic la pregunta relativa a la pertenencia y/o descendencia de un pueblo indgena. Se incluye a la poblacin censada en la calle.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

con pisos de tierra o ladrillo suelto Provincias Total Total Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires 24 Partidos del Gran Buenos Aires Resto de la provincia de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn
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que utilizan lea o carbn para cocinar Total 4,9 0,0 0,5 0,3 0,8 13,1 22,8 6,9 1,6 19,5 7,0 28,5 17,3 1,2 6,9 1,9 35,8 3,1 5,7 19,1 3,6 3,9 1,5 1,8 31,8 1,0 8,6

Hogares con Hogares sin integrante/s integrante/s indgena/s 1 indgena/s 2 4,1 11,9 3,7 0,1 1,3 1,2 1,4 0,3 2,0 1,8 2,2 19,7 52,7 6,2 1,5 15,8 3,4 64,9 36,8 2,5 10,1 8,4 17,0 6,8 7,0 58,1 12,5 2,8 0,3 7,4 30,8 0,2 16,4 0,1 1,2 1,1 1,3 12,2 15,4 1,0 1,4 14,1 3,6 23,6 14,5 1,0 9,5 3,3 5,1 2,4 2,1 14,9 9,4 3,7 0,2 2,3 24,2 0,1 7,9

que carecen de desage a red pblica (cloaca) o a cmara sptica y pozo ciego Hogares con Hogares sin Hogares con Hogares sin Total integrante/s integrante/s integrante/s integrante/s 1 2 1 indgena/s indgena/s indgena/s indgena/s 2 14,8 4,5 28,5 39,4 27,7 0,1 0,7 0,5 1,1 22,3 73,1 20,4 1,8 21,5 5,7 86,0 40,0 2,8 7,7 6,1 45,5 14,4 15,6 66,4 5,2 2,5 4,0 5,7 40,1 1,6 18,2 0,0 0,4 0,2 0,8 12,3 20,7 5,3 1,5 18,8 6,8 25,0 14,5 1,1 6,6 1,7 34,6 2,0 4,7 15,4 3,4 3,7 1,4 1,6 31,2 1,0 8,2 2,2 30,1 32,8 25,9 35,6 52,6 19,4 18,5 40,0 28,0 55,6 39,2 19,7 28,8 24,5 53,5 18,1 25,3 37,2 42,8 25,2 13,3 33,8 56,2 8,0 40,5 5,5 35,0 37,8 30,6 42,7 87,3 38,4 20,2 44,4 29,3 92,6 62,5 24,2 29,5 30,7 60,3 35,8 39,9 75,5 46,9 24,4 20,5 46,0 63,4 12,3 49,8 2,0 29,6 32,3 25,6 34,7 51,1 17,2 18,1 39,3 27,5 53,3 36,2 19,1 28,5 24,0 52,3 16,2 23,8 34,0 42,6 24,8 12,8 33,2 55,2 7,6 39,6

12,7 16,9 1,5 1,5 14,5 3,7 25,9 17,0 1,1 9,7 3,5 5,4 2,8 2,6 18,1 9,6 3,9 0,2 2,5 24,6 0,1 8,3

Hogares con integrante/s indgena/s (HI) son aquellos hogares en los que al menos una persona se reconoci perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en el Censo 2001. El porcentaje de cada uno de los indicadores de precariedad habitacional para los hogares con integrante/s indgena/s est calculado sobre el total de HI de cada jurisdiccin. Hogares sin integrante/s indgena/s son aquellos hogares en los que ninguna persona se reconoci perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en el Censo 2001. El porcentaje de cada uno de los indicadores de precariedad habitacional para los hogares sin integrante/s indgena/s est calculado sobre el total de hogares sin integrante/s indgena/s de cada jurisdiccin. Nota: se excluye a la poblacin censada en instituciones colectivas, pues all no se aplic la pregunta relativa a la pertenencia y/o descendencia de un pueblo indgena. Se excluye a los hogares censados en la calle. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
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Cabe hacer una mencin especial al indicador de rea de residencia urbana rural11. Mientras que en la creencia popular, la poblacin indgena habita en las reas rurales, los resultados del Censo 2001, aunque muy variables por regin, muestran que esto no es as. Todas las regiones, aunque con variaciones importantes, tomando en cuenta la poblacin en general, poseen un porcentaje superior de poblacin en reas urbanas que rurales. Aunque los resultados muestran tambin que en todos los casos el porcentaje de poblacin indgena que habita reas rurales es superior al porcentaje de poblacin no indgena.

5. La ECPI Posibilidad de generar indicadores especficos de los pueblos indgenas Para la ECPI se plane la elaboracin de un cuestionario especfico que incluyera, adems de las variables de carcter estructural, aquellas sobre las cuales los pueblos indgenas estaban interesados en indagar. Es por ello que se consider la realizacin de varios talleres de consulta en las distintas regiones del pas, as como el trabajo permanente de seis coordinadores regionales indgenas, quienes se ocuparon de recorrer las distintas comunidades y contactar a las distintas organizaciones indgenas. Al momento de iniciar el diseo conceptual del instrumento de medicin de la ECPI se establecieron una serie de criterios que guiaran su construccin. Entre ellos cabe mencionar: 1. el considerar la ECPI como primera medicin en el pas acerca de la poblacin de referencia; 2. respetar el criterio original ligado al autorreconocimiento, sintetizado en la pregunta 2 del formulario del hogar en el Censo 2001; 3. concebir las variables a incluir en el instrumento de medicin de la encuesta bajo el concepto de complementariedad de la informacin censal relevada en el 2001; 4. tener en cuenta el inters (en concepto de demanda) de los grupos involucrados directamente; 5. considerar las particularidades de la poblacin a encuestar. Respecto del criterio de considerar la ECPI como primera medicin de la poblacin de referencia, tiene en cuenta que los antecedentes ms contemporneos vinculados con mediciones relativas a pueblos indgenas en Argentina fueron realizados como censos a comunidades; que en todos los casos no cubrieron la totalidad de los pueblos y que la ms reciente de estas experiencias data de 1984 (Censo Aborigen de Salta). Se destaca que el tener como referencia a las comunidades incidi en forma importante en el sesgo que presentara el cuestionario utilizado en dichas experiencias, orientado desde su concepcin hacia la identidad indgena ligada al mbito de lo rural. La ECPI es en este sentido pionera, por cuanto manifiesta un proyecto diferente respecto del de las otras observaciones; otro recorte de la poblacin de referencia que presenta en su centro al hogar y las personas que lo integran. Vinculado con el mismo criterio y siguiendo la idea amplia de identidad, se propuso no incorporar la dicotoma ruralurbana y disear un cuestionario nico aplicable a sendos mbitos por igual. El criterio rector de remitirse y ceirse al criterio original de autorreconocimiento de la descendencia y pertenencia que guiara el diseo conceptual de la pregunta incluida en el Censo 2001, ya probada en el relevamiento nacional, se concibi en el marco de las recomendaciones
En Argentina se define como poblacin urbana a aquella que habita en localidades de 2000 habitantes y ms. La poblacin rural del pas es el 10 por ciento de la total.
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internacionales en la materia, y la experiencia acumulada durante la labor desarrollada mediante las actividades previas al operativo censal 2001, asumiendo de hecho sus implicancias tericas y metodolgicas al momento de considerar la definicin de la poblacin de referencia, es decir el pueblo indgena. Cabe mencionar entonces que en virtud de este criterio original se incluyeron las siguientes variables en el cuestionario de la ECPI: reconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente; ascendencia paterna, materna y otras generaciones; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona responda tener ascendientes indgenas; uso y manejo de lenguas/idiomas indgenas si puede mantener una conversacin en idioma indgena; si puede entender una conversacin indgena; lengua o idioma que habla habitualmente en su casa; primera lengua o idioma que aprendi a hablar-; en el caso de respuesta afirmativa en cada una de estas preguntas se solicita especificar el idioma o lengua indgena (Tabla 1). Respecto de las variables a incluir, las cuales permitiran caracterizar a quienes se reconocieran como pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas, se consider oportuno minimizar la inclusin de aspectos relevados en la cdula censal del 2001 y cuyos datos pudieran ser obtenidos mediante reprocesamientos de la informacin censal. Se prioriz entonces incorporar aquellas que brindaran informacin complementaria al censo realizado, es decir que permitieran captar aspectos especficos de la poblacin de referencia. En la Tabla 1 se presenta un detalle de unas y otras. En relacin con otro de los criterios bsicos considerados, el inters (en concepto de demanda) de los grupos directamente involucrados, es de tener en cuenta en primer lugar el de la propia poblacin de referencia. La misma es heterognea en su conformacin desde el momento en que se define a travs de diecisiete categoras de respuesta pueblos- en la cdula censal y que adems comprende el reconocimiento de organizaciones tnicas comunidades, agrupaciones y otras-, y un conjunto importante que ha afirmado su pertenencia a travs de la pregunta censal, que no necesariamente se encuadra en este ltimo estatus. En este sentido, por un lado, existi un explcito inters por satisfacer la mltiple demanda de los pueblos indgenas. Por otro, si bien es la diversidad social y cultural la que caracteriza su identidad tnica, fue necesario seleccionar variables cuya operacionalizacin alcanzara el justo equilibrio entre la especificidad y la pertinencia. Respecto de las particularidades de la poblacin a encuestar, cabe mencionar cierta tendencia a reproducir un estereotipo respecto de la poblacin de referencia. Incluso en la actualidad los sujetos son imaginados como habitantes de un mbito predominante el ruralsiguiendo pautas culturales tradicionales, cuyo principal exponente es el idioma, viviendo en comunidades o eventualmente en grupos de parientes y afines que llegan a equipararse con esa categora. Si se parte del reconocimiento de que este estereotipo responde a un porcentaje de quienes se autorreconocen y son reconocidos por otro como miembros de pueblos indgenas y no se toma al todo por la parte, es posible y necesario abarcar a quienes viven en estas condiciones al igual que a quienes lo han hecho en forma creciente en diferentes espacios de las ciudades de ms de dos mil habitantes12, de quienes se desconoce cuntos mantienen sus rasgos culturales tradicionales, en particular el idioma, y tampoco hay informacin acerca de los lazos que los unen con el pueblo del que descienden o pertenecen.

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En Argentina se define como poblacin urbana a aquella que habita en localidades de 2000 habitantes y ms.

Esto ltimo involucra tanto el nivel de los lazos objetivos como es la participacin en organizaciones del pueblo de referencia, o en otras en donde a pesar de no ser especficamente tnicas se transforman en espacios de interaccin con otros miembros. Tambin se identifican vnculos de un nivel ms abstracto como puede ser el inters en aspectos que involucran la persistencia del grupo, sus reivindicaciones histricas y sus necesidades actuales. En este sentido, se sugiri entonces incorporar al cuestionario preguntas que contribuyeran a captar la opinin que poseen los pueblos indgenas respecto de los problemas que los aquejan (vase en particular Tabla 1: Problemas que afectan a los pueblos indgenas).

Tabla 1. Sntesis del contenido del cuestionario de la ECPI A continuacin se presenta un cuadro sntesis (Tabla 1) que muestra la totalidad de las dimensiones y variables contenidas en el instrumento de medicin de la ECPI. Figuran en letra normal aquellas variables de tipo estructural, incorporadas en el Censo 2001 y que se replican en el cuestionario de la encuesta. En cursiva negrita se sealan los aspectos especficos referidos a la realidad de los pueblos indgenas que fueran integrados en el cuestionario de la ECPI.
Dimensiones y variables A. Ubicacin geogrfica: aqu se registran datos que permiten localizar cada vivienda B. Motivos de no realizacin de la entrevista: se completa slo cuando se haya asegurado que no puede encontrar a los habitantes de la vivienda durante el transcurso del trabajo de campo C. Deteccin de hogares D. Lista de personas: se registran los nombres de las personas que residen habitualmente en el hogar y la relacin de parentesco con el jefe. Cada cuestionario permite registrar hasta 7 integrantes de un hogar E. Poblacin: se registran las siguientes variables: Para todas las personas del hogar: Demogrficas bsicas: sexo; edad; relacin de parentesco; Identidad: autorreconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente; ascendencia paterna, materna y otras generaciones; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona responda tener ascendientes indgenas; uso y manejo de lenguas/idiomas indgenas si puede mantener una conversacin en idioma indgena; si puede entender una conversacin indgena; lengua o idioma que habla habitualmente en su casa; primera lengua o idioma que aprendi a hablar - ; en el caso de respuesta afirmativa en cada una de estas preguntas se solicita especificar el idioma o lengua indgena. Migratorias: lugar de nacimiento; si vive o vivi en una comunidad indgena y motivo de su partida; Salud y Previsin Social: atencin de la salud; anotacin en registro civil; tenencia de documento de identidad; tenencia de obra social, mutual o servicio de medicina prepaga; percepcin de jubilacin o pensin; Para las personas de 3 aos o ms: Educacin: sabe leer y escribir; asiste o asisti a un establecimiento educacional; nivel que cursa o curs; grado o ao en el que est; si complet o no el nivel que curs y causa por la cual no lo complet; recibe clases en alguna lengua o idioma indgena; modalidad pupilo o internado; distancia a la que est ubicado el establecimiento; medio que utiliza habitualmente para ir al establecimiento educacional; si recibe beca para estudiar; quin le otorga la beca (si la recibe) Para las personas de 12 aos o ms: Participacin en organizaciones o instituciones indgenas Situacin conyugal: estado civil legal; convivencia en pareja o matrimonio; Trabajo: si trabaj la semana pasada; si ayud a alguien en su trabajo, negocio o chacra, o hizo changas; si hizo algn producto en su casa para vender o cambiar; si tena trabajo pero no fue por algn motivo; si busc trabajo en las ltimas cuatro semanas; si en el trabajo principal recibe dinero, mercadera o no recibe pago de ningn tipo; nombre del trabajo; tareas que realiza; a qu se dedica el lugar donde trabaja; categora ocupacional; sector; descuento jubilatorio; si cobra seguro de desempleo, subsidio o plan de empleo; otras actividades que realiza regularmente para consumo familiar/venta/intercambio: agricultura, pesca, cra de animales; caza; artesana; recoleccin de frutos; recoleccin de miel; extraccin de madera; minera; turismo; otra actividad; si viaj por motivo laboral, causa especfica y tiempo de duracin; Para las mujeres de 12 aos o ms: Fecundidad: si ha tenido hijos nacidos vivos; cantidad de hijos nacidos vivos; cantidad de hijos vivos actualmente, fecha de nacimiento del ltimo hijo nacido vivo; lugar de atencin durante el parto, edad a la que tuvo su primer hijo nacido vivo

6. Participacin de los pueblos indgenas en la ECPI13 El convenio 169 de la OIT establece, para aquellos pases adherentes, la obligatoriedad de la consulta a los pueblos indgenas en aquellos asuntos que les conciernen14. En funcin de cumplir con este precepto, pero tambin porque no se desconocan las ventajas de que las propias personas pertenecientes o descendientes de los pueblos indgenas realicen actividades de difusin, sensibilizacin y ejecucin, el INDEC se aprest a planear una estructura de relevamiento (incluye desde el diseo conceptual hasta el trabajo de campo propiamente dicho) mayormente conformada por personas pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas. Y, en efecto, del total de personas que trabajaron en la encuesta a nivel de cada provincia, cerca del 80 por ciento fueron personas pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas. La consulta a los pueblos estuvo organizada a partir de contar con seis coordinadores regionales indgenas (CRI), que se ocuparon de contactar a personas y organizaciones de los pueblos indgenas, cada uno de ellos en su regin respectiva. La funcin de los CRI result ser de suma importancia en cada una de las instancias de la ECPI, porque adems de funcionar como lazo con las comunidades, personas y organizaciones indgenas, fueron quienes ayudaron en la consecucin del personal de los pueblos indgenas para los distintos puestos de la estructura. En muchos casos sin la presencia de los CRI hubiera sido imposible resolver ciertos inconvenientes que hubieran podido dificultar en gran medida la ejecucin de la encuesta. Es decir que la funcin de los CRI se convirti en estratgica para la encuesta. Aparte de la consulta a los pueblos indgenas sobre las variables a incluir en el cuestionario, se trabaj con los CRI sobre los modos y materiales de difusin de la ECPI. Adems, los mismos CRI tenan como funcin la bsqueda del personal perteneciente o descendiente de pueblos indgenas que cubrira la estructura de recursos humanos de la encuesta. Entre dichos cargos figuran los correspondientes a los referentes provinciales (RP), quienes se ocuparon de la bsqueda de personal para los puestos de encuestador y ayudante de campo, y los sensibilizadores, quienes deban ocuparse de una parte de la difusin de la ECPI en cada provincia. Respecto de la convocatoria de los referentes provinciales de la ECPI, se organiz una estructura en la cual el INAI centraliz la recepcin de Currculum Vital (CV) junto con los avales correspondientes. El INAI se ocup adems de hacer una convocatoria oficial para cubrir los distintos puestos de trabajo. Una vez que el INAI reuna los CV y avales, los deriv al rea de Recursos Humanos del INDEC que, en coordinacin con el equipo tcnico, estableci un orden de mrito que fue enviado a las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPEs) . Ellas se ocuparon de realizar las entrevistas de seleccin y tomaron las decisiones finales, para las cuales tuvieron en cuenta la opinin de los CRI y las conveniencias de cada zona. Luego de convocados los RP, las DPEs realizaron la convocatoria de los restantes puestos de la estructura indgena (sensibilizadores, instructores, encuestadores y ayudantes de campo), coordinando las acciones con los RP y los CRI y consultando a los organismos oficiales de pueblos indgenas del mbito provincial, en los casos en que existieran en la provincia. Los perfiles de cada puesto de la estructura de la encuesta fueron establecidos por el INDEC, en consulta con los CRI y el INAI. La cantidad de cargos por provincia se estableci a partir del total de hogares en los que al menos una persona se reconoci perteneciente o descendiente de un pueblo indgena por pueblo de pertenencia, de acuerdo con los resultados del Censo 2001.
En relacin con este apartado vase Martnez Gelabert y Matheu (2005) La experiencia de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 2004 (en Seminario de Poblacin y Sociedad de Amrica Latina 2005 (SEPOSAL 2005), Salta Argentina). 14 Vanse fundamentalmente los artculos 6 y 7 del convenio 169 de la OIT.
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Respecto de la difusin de la encuesta, se planearon dos estrategias diversas con vistas a sensibilizar a la poblacin. Por un lado, la difusin a nivel masivo, por medio de las radios y canales de televisin locales; por otro lado, la entrega de una carta dirigida a los hogares seleccionados en la muestra de la ECPI. De este ltimo aspecto deban ocuparse los sensibilizadores indgenas, quienes una vez que localizaran los hogares, deban anunciar y comentar la inminente realizacin del operativo adems de entregar el texto explicativo. Esto contribuy tambin a confirmar y, en algunos casos, mejorar, los domicilios a los que deban llegar los encuestadores para realizar las entrevistas. Otro de los cargos que result de gran ayuda en las capacitaciones a los encuestadores fue el del instructor indgena. La capacitacin de los encuestadores estuvo a cargo de un equipo conformado por instructores del INDEC e instructores indgenas. Los primeros brindaron sus conocimientos tcnicos respecto de la organizacin logstica del operativo, mientras que los segundos aportaron sus experiencias sobre la cultura de su pueblo y la particularidad de la idiosincrasia de la gente de la zona donde habitaban. Esto posibilit asimismo, en algunos casos, que el contenido del curso que deba ser transmitido a los encuestadores pudiera serles accesible, por ejemplo, por serles comunicado en la lengua de su pueblo. En otros casos, la sola presencia de una persona del pueblo indgena mayoritario de una provincia facilitaba la transmisin de los temas. 7. Indicadores especficos a partir de la ECPI15 La experiencia que culmina con la implementacin de la ECPI es, como se ha dicho, la primera de este tipo en Argentina. Hasta el momento no existan en el pas estadsticas producidas por el Sistema Estadstico Nacional (SEN) acerca de los pueblos indgenas. La decisin de contar con estadsticas confiables sobre los pueblos indgenas tampoco tiene larga data en el pas. Tal como ya mencionamos, es parte de un proceso que comienza alrededor de diez aos atrs con la reforma de la Constitucin Nacional y que concierne a un inters creciente del Estado por conocer la diversidad poblacional de la que est conformado. Y es que, en efecto, la reforma constitucional de 1994 inicia un nuevo proceso para los pueblos indgenas de Argentina. En este contexto, se present un proyecto cuyo objetivo principal fue lograr producir por primera vez en la historia de nuestro pas, en el marco de un censo nacional de poblacin, datos oficiales sobre la diversidad de pueblos indgenas que habitan en el territorio, as como el volumen de poblacin que los conforma. El objetivo puede parecer modesto, pero en un pas en el que recin hace diez aos se afirm oficialmente su conformacin pluricultural desde luego que no lo es. Por otra parte, evidentemente, se plantearon ciertas variables como decisivas para ser conocidas en primer lugar. Muchas de ellas, como fue dicho, fueron las que ya el Censo 2001 incluy. Aparte, se propusieron otras especficas; de entre ellas mencionaremos algunas. Cabe mencionar que, en virtud de la necesidad de acotar la presentacin, la propuesta de indicadores que se exponen a continuacin constituye una seleccin acotada de la idea general. Asimismo, respecto del criterio de seleccin de indicadores a utilizar en el anlisis se bas en resaltar la potencialidad de la ECPI al momento de estudiar a la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en Argentina con vistas a contribuir a las polticas pblicas en torno a dicha poblacin en el tercer milenio. Resta para otra ocasin mostrar los indicadores correspondientes a otras subpoblaciones de inters para la temtica, como por ejemplo, mujeres, nios, jvenes o poblacin potencialmente activa, o dimensiones de anlisis especficas relativas al rea de la integracin familiar y social (educativa o laboral).
Agradecemos el asesoramiento profesional de Cecilia Rodrguez Gauna (INDEC) para la elaboracin del listado de indicadores que se presentan a continuacin.
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Los indicadores han sido organizados segn rea de aplicacin. El esquema contiene tan slo el nombre del indicador, su definicin conceptual16 y operacional17. Se mencionan asimismo las respectivas unidades de anlisis18 y variables de corte19. A pesar de no contar de momento con resultados sobre este punto (en efecto, la ECPI se encuentra en su etapa de consistencia de la informacin), las unidades de anlisis a considerar se relacionan con los dominios propios de la encuesta, a saber: poblacin correspondiente a cada uno de los pueblos indgenas objetivos de estudio de esta Encuesta. Para la mayora de los indicadores existe un criterio de corte que refiere a su clculo segn sexo y grupos de edad. Sin embargo, hemos reflexionado acerca de que, tanto la lengua hablada habitualmente en el hogar como la lengua materna de las personas que se reconocen pertenecientes a pueblos indgenas, podran ser utilizadas como variables de corte para todos los indicadores elaborados, de la misma manera que el lugar de residencia urbana o rural. Cabe considerar en este sentido que tanto el acceso a la salud como a la educacin o al trabajo podra ser diferencial segn estos diversos criterios. A manera de ejemplo, se mencionan algunos de los posibles indicadores a elaborar a partir de los resultados de la Encuesta correspondientes al pueblo kolla:

16 Se refiere a lo que est expresando el indicador, es decir qu fenmeno o hecho social mide (INDEC, 1997) 17 Especifica cmo se calcula el indicador y cmo se expresa, en cantidades absolutas o relativas, y en este ltimo caso si se presenta como porcentaje, por mil, etc. (INDEC, 1997) 18 Es la unidad poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena o de determinado sexo o grupo de edad, hogares con al menos una persona que se reconoce perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena, etc.- a la que se refiere cada indicador. 19 Se especifican las variables que definen el nivel de desagregacin del indicador. Es decir, para qu grupos o subpoblaciones se calcular el indicador adems de obtenerlo para el total al que alude (INDEC, 1997).

CUANTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN QUE SE RECONOCE PERTENECIENTE Y/O DESCENDIENTE DEL PUEBLO KOLLA (Esta misma propuesta se replica para cada uno de los dominios correspondientes a cada pueblo indgena) AREA DEMOGRFICA o Unidad de anlisis: Poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla o Variables de corte: sexo, grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna INDICADOR DEFINICIN CONCEPTUAL DEFINICIN OPERACIONAL Poblacin total que se Es el volumen de poblacin que se Es el total de poblacin que se reconoce reconoce perteneciente y/o reconoce perteneciente y/o perteneciente y/o descendiente del pueblo descendiente del pueblo descendiente del pueblo indgena indgena kolla en un perodo determinado indgena kolla kolla en un perodo determinado Porcentaje de poblacin que Es el porcentaje de personas que se Es el cociente entre la poblacin total que se se reconoce perteneciente reconoce perteneciente y/o reconoce perteneciente y/o descendiente del y/o descendiente del pueblo descendiente del pueblo indgena pueblo indgena kolla y la poblacin total, indgena kolla kolla respecto de la poblacin total por cien

Composicin de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo indgena kolla por grupos de edad y sexo 4. ndice de masculinidad

Es la distribucin relativa de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo indgena kolla segn grupos de edad y sexo

5. Edad mediana

Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo indgena kolla de cada grupo de edad y sexo y la poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo indgena kolla, por cien Indica la cantidad de hombres por Es el cociente entre la cantidad de varones cada 100 mujeres en una poblacin kollas y la cantidad de mujeres kollas, por dada cien Es la edad que divide a la poblacin Es la edad que divide a la poblacin kolla en en dos grupos numricamente iguales: dos grupos numricamente iguales por debajo del 50% de la poblacin que tienen menos edad que la mediana , y por encima el 50% que la supera

EN EL REA MIGRACIN o o Unidad de anlisis: Poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Variables de corte: sexo, grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna

INDICADOR Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no vive actualmente pero vivi en una comunidad indgena Tasa de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que vivi en una comunidad indgena y parti por motivos econmicos

DEFINICIN CONCEPTUAL Describe la importancia relativa de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no vive actualmente pero vivi en una comunidad indgena Expresa el riesgo de que la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que vivi en una comunidad indgena de partir por motivos econmicos

DEFINICIN OPERACIONAL Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no vive actualmente pero vivi en una comunidad indgena y el total de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que vivi en una comunidad indgena y parti por motivos econmicos y el total de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que vivi en una comunidad indgena

REA DE COBERTURA DE SALUD POR OBRA SOCIAL/PREPAGO MDICO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL o o Unidad de anlisis: Poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Variables de corte: sexo, grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna

INDICADOR Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla sin cobertura de obra social, plan mdico o mutual Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que se atiende habitualmente en el Sector Pblico Cantidad de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 65 aos y ms que recibe jubilacin o pensin Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no ha sido anotada en el registro civil Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no cuenta con documento de identidad

DEFINICIN CONCEPTUAL DEFINICIN OPERACIONAL Muestra la importancia relativa de carencia de Es el cociente entre el nmero de personas que no tienen otro tipo de cobertura en salud que no sea la cobertura de obra social, plan mdico o mutual y la brindada por el Sector Pblico poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien Muestra la importancia relativa de la demanda de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla respecto de la atencin de la salud hacia el Sector Pblico Expresa el nivel de cobertura del sistema previsional con respecto al total de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 65 aos y ms Muestra la importancia relativa de fallas en el sistema de registro nacional de las personas en Argentina Es el cociente entre el nmero de personas que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que se atienden habitualmente en el Sector Pblico y la poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien Nmero de personas que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 65 aos y ms cubiertas por el sistema previsional

Es el cociente entre el nmero de que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no ha sido anotada en el registro civil y la poblacin total que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien Muestra la importancia relativa de fallas en el Es el cociente entre el nmero de que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no sistema de registro nacional de las personas cuenta con documento de identidad y la poblacin total en Argentina que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien

EN EL AREA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EDUCACIN o Unidad de anlisis: Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla o Variables de corte: sexo, grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna

DEFINICIN CONCEPTUAL Porcentaje de personas Muestra la incidencia del de 15 aos y ms que se analfabetismo en la reconoce perteneciente poblacin de 15 aos y y/o descendiente del ms que se reconoce pueblo kolla analfabetas perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que poseen educacin incipiente o nula Muestra la incidencia de la poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no accedi al sistema de educacin formal o bien que, habiendo accedido, permaneci en el mismo menos de cuatro aos Tasa de asistencia de la Expresa la importancia poblacin de 5 aos y relativa de la poblacin de ms que se reconoce 5 aos y ms que se perteneciente y/o reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo descendiente del pueblo kolla por grupos de kolla cubierta por el edad sistema educativo formal en distintos grupos de edad

INDICADOR

DEFINICIN OPERACIONAL Cociente entre la poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no sabe leer y escribir y el total de poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien Cociente entre la poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que nunca asistieron a un establecimiento educativo o no superaron el tercer grado del nivel primario y el total de poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien Es el cociente entre la poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla escolarizada en cada grupo de edad independientemente del nivel que cursa y la poblacin total de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla del mismo grupo etario, por cien Es el cociente entre la poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla escolarizadas en cada nivel, con edad escolar pertinente al nivel que cursan, con respecto al total de la poblacin de ese grupo de edad, por cien Cociente entre la poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento y reciben clases en alguna lengua o idioma indgena y el total de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste, por cien

UNIDAD DE ANLISIS Poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Poblacin de 15 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Tasa neta de escolarizacin de la poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla por nivel de enseanza

Expresa la importancia relativa de la poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla escolarizada en cada nivel de enseanza en el grupo de edad pertinente a dicho nivel Porcentaje de poblacin Expresa la importancia de 3 aos y ms que se relativa de la educacin reconoce perteneciente bilinge y/o descendiente del pueblo kolla que asisten a establecimientos y reciben clases en alguna lengua o idioma indgena

Poblacin de 5 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento educativo

Porcentaje de poblacin Expresa la importancia de 3 aos y ms que se relativa del sistema de reconoce perteneciente pupilaje o internado y/o descendiente del pueblo kolla que asisten a establecimientos en la modalidad pupilo o internado

Porcentaje de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asisten a establecimientos que estn ubicados a ms de 2,5 km. de distancia

Expresa la importancia relativa del sistema educativo y la distancia a recorrer hasta llegar a l

Porcentaje de poblacin Expresa la importancia de 3 aos y ms que se relativa del sistema de reconoce perteneciente becas y/o descendiente del pueblo kolla que asisten a establecimientos en la modalidad de becarios

Porcentaje de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asisten a establecimientos en la modalidad de becarios estatales

Expresa la importancia relativa del sistema de becas otorgadas por el Estado (nacional, provincial, municipal)

Cantidad de poblacin de 6 a 12 y de 13 a 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no asiste

Muestra el volumen de la poblacin de 6 a 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla no atendida por el sistema educativo formal en las edades que corresponden a los niveles primario y secundario

Cociente entre la poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento de educacin en la modalidad pupilo o internado y el total de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste, por cien Cociente entre la poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento de educacin que estn ubicados a ms de 2,5 Km. de distancia y el total de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste, por cien Cociente entre la poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento de educacin en la modalidad de becarios y el total de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste, por cien Cociente entre la poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento de educacin en la modalidad de becarios estatales y el total de poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento de educacin en la modalidad de becarios, por cien Volumen de poblacin de 6 a 12 y 13 y 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no asiste actualmente a ningn establecimiento educativo

Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento educativo

Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento educativo

Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento educativo

Poblacin de 3 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que asiste a un establecimiento educativo a un establecimiento de educacin en la modalidad de becarios

Poblacin de 6 a 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Porcentaje de poblacin de 6 a 12 y de 13 a 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no asiste

Porcentaje de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 6 a 12 y de 13 a 17 aos que no asiste actualmente segn mximo nivel de instruccin alcanzado Poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla potencialmente demandante de educacin formal por grupo de edad Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Promedio de aos de escolarizacin de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms Porcentaje de poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con nivel de instruccin inferior a secundario completo

Muestra la importancia relativa de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla no atendida por el sistema educativo formal en las edades que corresponden a los niveles primario y secundario Presenta la distribucin relativa de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 6 a 17 aos que no asiste actualmente a ningn establecimiento educativo segn mximo nivel de instruccin alcanzado Expresa la magnitud de la demanda potencial de educacin formal en funcin de la edad de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla Es la distribucin relativa de la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla segn mximo nivel de ecuacin formal alcanzado Expresa el promedio de aos de escolarizacin alcanzado por la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms Muestra la importancia relativa de la poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no alcanz o no complet el nivel secundario Muestra la importancia relativa de la poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no alcanz o no complet el nivel primario

Es el cociente entre la poblacin de 6 a 12 y 13 y 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que no asisten actualmente a ningn establecimiento educativo y el total de poblacin de los respectivos grupos de edad, por cien

Poblacin de 6 a 17 aos que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que alcanz cada nivel de enseanza (definido en funcin del ltimo grado aprobado) y el total de poblacin de 6 a 17 aos que no asisten actualmente, por cien

Poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 6 a 17 aos que no asiste actualmente a un establecimiento educativo

Poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con nivel de instruccin inferior a primario completo

Es la cantidad absoluta de poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla en los grupos de edad que corresponden a los niveles de educacin actuales y a los previstos por la Ley Federal de Educacin Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que alcanz y no super cada nivel de instruccin formal y el total de poblacin de 15 aos y ms, por cien Es el cociente entre la suma de los aos de escolarizacin aprobados por la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms y el total de la poblacin de ese grupo de edad Es el cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms con nivel de instruccin inferior a secundario completo respecto a la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms, por cien Es el cociente entre la poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con nivel de instruccin inferior a primario completo respecto a la poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla, por cien

Poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 5 a 29 aos

Poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 15 aos y ms

Poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 25 aos y ms

Poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

Poblacin de 25 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla

EN EL AREA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: TRABAJO o Unidad de anlisis: Poblacin de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla o Variables de corte: sexo, grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna INDICADOR DEFINICIN DEFINICIN UNIDAD DE ANLISIS CONCEPTUAL OPERACIONAL Tasa de actividad Expresa la intensidad de la Cociente entre la poblacin que Poblacin que se reconoce total de la poblacin participacin de la se reconoce perteneciente y/o perteneciente y/o que se reconoce poblacin que se reconoce descendiente del pueblo kolla de descendiente del pueblo perteneciente y/o perteneciente y/o 12 aos y ms econmicamente kolla de 12 aos y ms descendiente del descendiente del pueblo activa y la poblacin total que se pueblo kolla kolla de 12 aos y ms en reconoce perteneciente y/o el mercado de trabajo descendiente del pueblo kolla de 12 aos y ms, por cien Tasa de empleo de Muestra la incidencia del Cociente entre la poblacin que Poblacin que se reconoce la poblacin que se empleo en la poblacin se reconoce perteneciente y/o perteneciente y/o reconoce que se reconoce descendiente del pueblo kolla descendiente del pueblo perteneciente y/o perteneciente y/o ocupada y la poblacin que se kolla de 12 aos y ms descendiente del descendiente del pueblo reconoce perteneciente y/o pueblo kolla kolla descendiente del pueblo kolla, por cien Poblacin que se reconoce Tasa de Expresa la intensidad de la Cociente entre la poblacin que se reconoce perteneciente y/o perteneciente y/o desocupacin desocupacin en la poblacin que se reconoce descendiente del pueblo kolla descendiente del pueblo desocupada y la poblacin que se kolla econmicamente activa perteneciente y/o reconoce perteneciente y/o de 12 aos y ms descendiente del pueblo descendiente del pueblo kolla kolla econmicamente econmicamente activa, por cien activa INTEGRACIN FAMILIAR Y SOCIAL: FECUNDIDAD o Unidad de anlisis: Poblacin femenina de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla o Variables de corte: grupos de edad, residencia urbana y rural, lengua hablada habitualmente en el hogar y lengua materna
INDICADOR DEFINICIN CONCEPTUAL DEFINICIN OPERACIONAL

Cantidad de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con hijos nacidos vivos Porcentaje de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con hijos nacidos vivos Tasa global de fecundidad Porcentaje de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla con hijos nacidos vivos atendidas en domicilio particular sin partera o mdico

Expresa la cantidad de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos nacidos vivos Expresa la importancia relativa de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos nacidos vivos Promedio de hijos por mujer Expresa la importancia relativa de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos nacidos vivos atendidas en domicilio particular sin partera o mdico

Total de mujeres 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos nacidos vivos

Es el cociente entre el total de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos y el total de mujeres que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 12 aos y ms Es el cociente entre el total de mujeres de 12 aos y ms que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla que tienen hijos atendida en domicilio particular sin partera o mdico y el total de mujeres que se reconoce perteneciente y/o descendiente del pueblo kolla de 12 aos y ms con hijos nacidos vivos

Conclusiones El proyecto todava inconcluso de medicin estadstica de los pueblos indgenas en Argentina acompaa una nueva etapa que, a partir de la reforma constitucional de 1994, se ha iniciado para los pueblos indgenas. Al tratarse de una experiencia novedosa requerir de una evaluacin en la que, sin duda, habremos de encontrar cosas que mejorar. Otra de las conclusiones que estamos en condiciones de sacar concierne a la utilizacin del criterio de autoidentificacin. Hemos reconocido la importancia de la difusin del operativo y la sensibilizacin de la poblacin en un pas en la situacin de Argentina, en el que la opinin corriente desde tiempo atrs considera a la poblacin indgena como parte de su historia y no de su acontecer actual. Si esta opinin se encuentra tan arraigada depende en parte del largo tiempo de ocultamiento de una realidad que de a poco va saliendo a la luz: la diversidad tnica que conforma nuestra sociedad. En todo caso, el tiempo dir hasta qu punto esa creencia es modificable y qu factores la determinan. Los datos que brinda el Censo 2001 muestran que esas ideas tan arraigadas en nuestra sociedad sobre los pueblos indgenas son errneas: que existen personas que se reconocen pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas que se consideraban extintos; que los que viven en zonas rurales son una minora; que habitan en todas las regiones del pas. El operativo de la ECPI ha mostrado, por otra parte, que es perfectamente posible la realizacin de un operativo conformado en gran parte por personas de los pueblos indgenas. Lo que es seguro es que los propios pueblos indgenas han encontrado un lugar para trabajar conjuntamente con el Estado de un modo que, la mayor parte de las veces, fue muy satisfactorio para ambas partes. Y si destacamos este elemento de conjuncin se debe a que estas dos partes han estado histricamente situadas en lugares opuestos. La experiencia al menos muestra que es posible un dilogo y, tal vez an ms, un camino comn.

Bibliografa y Fuentes

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