Ismael Marinho Falco

Artigo:

O DIREITO AGRRIO NO SCULO XVI E O DESENVOLVIMENTO RURAL BRASILEIRO DOS NOSSOS DIAS

O DIREITO AGRRIO NO SCULO XVI E O DESENVOLVIMENTO RURAL BRASILEIRO DOS NOSSOS DIAS
Ismael Marinho Falco*

SINOPSE 1. Surgimento do Direito Agrrio; 2. Forte Explorao do Brao Escravo; 3. Fracasso do Regime Sesmarial; 4. Reflexos da Crise do Petrleo; 5. Recursos para a Agricultura; 6. Concentrao da Propriedade Rural; 7. Esforo pela Reforma Agrria; 8. Regularizao Fundiria: mecanismo de Reforma Agrria; 9. Bibliografia.

PALAVRAS-CHAVE: reforma agrria tenso social agricultura familiar explorao sucroaucareira bias-fria recursos econmico-financeiros. KEY-WORDS: it reforms agrarian - social tension - family agriculture - sugar of exploration buoy-cold - economic-financial resources.

[*O autor membro efetivo do Instituto dos Advogados Brasileiros IAB (Rio de Janeiro), da Associao Brasileira de Direito Agrrio ABDA (Goinia- GO), do Instituto Brasiliense de Direito Agrrio (Braslia DF), da Unione Mundiale degli Agraristi Universitari UMAU (Pisa Itlia) e do Tribunal de tica e Disciplina da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Estado da Paraba. No INCRA exerceu os cargos de Coordenador Regional dos Projetos Fundirios do Amazonas e Territrio Federal de Roraima (Manaus AM) e de Coordenador Jurdico da Coordenao Fundiria Central (Braslia DF). autor de vrias obras de direito processual trabalhista e do livro Direito Agrrio Brasileiro. E-mail: ismael@elogica.com.br Home-page: http://www.elogica.com.br/users/ismael ]

RESUMO O autor aborda o problema do direito rural no Sculo XVI tal como era ele tratado pelas Ordenaes do Reino e legislao da poca, perpassando pelos sculos seguintes em que o Brasil viveu diferentes formas de repartio de suas terras, at chegar aos nossos dias, quando faz uma apreciao crtica sobre o desenvolvimento rural brasileiro e o grave problema fundirio nacional, responsvel maior pela tenso social que tem feito vtimas fatais no campo e se responsabilizado pelo surgimento dos movimentos de trabalhadores rurais sem terra para reivindicao de uma urgente e imediata reforma agrria que atenda aos anseios gerais da nao, at mesmo como forma de saneamento do panorama scioeconmico nacional.

SUMARI L'autore avvicina solo il problema della destra rurale di Secolo XVI come era lui accordo per les Ordinazioni di Regno e legislazione del tempo, perpassando per i secoli seguenti in quel Brasile vissero forme diverse di sezione delle sue terre, fino a che arrivando ai nostri giorni quando fa un apprezzamento critico sullo sviluppo rurale e brasiliano e il serio problema del fondo rurali nazionale, la pi grande persona responsabile per la tensione sociale che ha stato facendo vittime fatali nel campo e se costitu responsabile dall'aria dei movimenti dei lavoratori rurali senza terra reivindicazione di una riforma agraria e urgente e immediata che assiste alle brame generali della nazione, anche come forma di saneamento del panorama socio-economico nazionale.

RESUMEN El autor se acerca del problema del derecho agrario del Siglo XVI como era l concebido por las Ordenaciones del Reino y legislacin del tiempo, perpassando durante los siglos siguientes en que el Brasil hiso formas las mas diferentes de reparticin de sus tierras, a eso llegando a nuestros das cuando se hace una apreciacin crtica en el desarrollo rural brasileo y el problema serio del fondo nacional rural, la persona responsable ms grande para la tensin social que viene haciendo a las vctimas fatales en el campo y si los constituyeran responsables del aire de los movimientos de los obreros rurales sin el reivindicazione de tierra y reforma urgente y inmediata que ayudan a las codiciones generales de la nacin, tambin como forma de saneamento del panorama socio-econmico nacional.

A terra de Deus A terra tambm no se vender para sempre: porque ela minha, e vs sois como uns estrangeiros, a quem eu a arrendo Levtico, 25; 23

1. SURGIMENTO DO DIREITO AGRRIO

A histria do direito agrrio, ainda que tivesse essa nomenclatura, remonta aos primrdios da humanidade e ningum mais tem dvida de que suas primeiras razes foram fincadas com o incio do aparecimento do homem sobre a face da terra, pensamento esse que encontra guarida nas lies de Del Veccio quando afirma que a agricultura contempornea, se no do homem, mas certamente da civilizao humana e, prosseguindo, diz o mestre que quem diz agricultura, diz tambm direito agrrio, por isso o homem jamais pode ser dissociado desse ramo da cincia do direito, constituindo-se no seu objetivo primeiro. O direito agrrio, pois, inquestionavelmente, est ligado diretamente atividade agrria, agricultura, para dizer melhor, que a ao exercida diretamente pelo brao humano sobre a terra a fim de que ela produza os gneros alimentcios indispensveis sobrevivncia mesma do homem. No se pode compreender direito agrrio sem que a primeira figura que nos venha mente seja a agricultura, logo, para que se tenha um direito agrrio vivo, atuante, realista, cogente e coercitivo, temos que ter uma agricultura forte, pujante, viva, dinmica, assistida e bem sustentada tcnica, econmica e financeiramente, do contrrio haver o fracasso, a falta de alimentos, a misria, enfim, a fome senhora soberana de todas as desgraas. Ningum sobrevive na face da terra sem a agricultura. Ela bsica, fundamental, para a sobrevivncia humana. Nenhum rei, nenhum imperador, nenhum papa, nenhum governante, enfim, nenhum ser, pensante ou irracional, conseguir sobreviver na face deste globo terrestre sem uma agricultura sustentvel. E foi essa atividade, que retira da terra o sustento de todos os seres humanos, que levou o homem a instituir o conceito de propriedade, pois aonde estava o homem lavrando, a estaria a sua propriedade, conceito que se alargou ao longo do tempo at chegar aos nossos dias, no mais como um produto de mero deleite pessoal, de status de grandeza entre os iguais, mas como autntico bem de produo, regrado, assim, pelo princpio da funo social da propriedade.

2. - FORTE EXPLORAO DO BRAO ESCRAVO

A propriedade entre ns brasileiros sofreu forte influncia do colonizador. Nasceu ela sob o signo do capitalismo europeu. O Brasil passou, ento, a fazer parte das colnias que forneciam matrias primas s metrpoles europias. O colonizador queria to somente aquele
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produto que lhe proporcionasse grandes lucros, como forma de justificar e consolidar sua permanncia e a posse das terras da colnia. Como no encontraram, de imediato, as riquezas minerais que ambicionavam e procuravam, como o ouro, a prata e as pedras preciosas, a partir de 1530 introduziram aqui o cultivo da cana-de-acar, e isto porque Portugal j possuia grande experincia no cultivo e na industrializao dessa planta tropical, merc de sua atividade nas ilhas da Madeira e de Cabo Verde e, tambm, pelo alto valor comercial do acar no mercado europeu, acenando-lhe com grandes lucros e acumulao de capital. Portugal experimentou dias nebulosos com a profunda recesso que sobre ele se abateu e a frmula mgica encontrada seria a explorao sucro-aucareira da Colnia e a explorao mineral em todo o seu territrio, a fim de que a Metrpole pudesse sair do embrglio em que se encontrava, sem o que no pagaria suas dvidas e a recesso lusitana no seria espancada. A experincia brasileira, que se iniciara com a implantao do primeiro engenho de cana-de-acar em 1506, era deveras insipiente, somente se desenvolvendo depois da implantao dos engenhos de So Vicente em 1532, fundada que fora a Vila em 22 de janeiro daquele ano. Em 1535, fundada a Vila de Olinda, em Pernambuco, nasce a o primeiro engenho para produo em escala comercial, fazendo explodir maravilhosamente o comrcio para a Colnia, superando em muito e admiravelmente o que produziam os engenhos de So Vicente. Essa explorao comercial do solo brasileiro criou outros tantos problemas, merecendo destaque a fuga de indgenas para as terras da Amaznia, provocando rebelio sangrenta em vrias partes, como em Ilhus com os Tupinamb. O indgena no concebia ser expulso de suas terras para deixa-las ocupar pelo brao escravo trazido pelo colonizador aliengena. Em 1652 registra-se o pico da exportao de acar, em decorrncia de uma produo jamais verificada em todo o perodo colonial. Isso provocou euforia na rbita governamental, entretanto, no seio do povo, a fome despontava como o mais assustador de todos os fantasmas a ponto de forar o Governo, oito anos mais tarde, atravs de Carta Rgia, proibir a instalao de novos engenhos no territrio da colnia e em 1701, para que houvesse um ameno combate a esse horrvel fantasma, Carta Rgia concede aos escravos o sbado livre para que possam cuidar do seu sustento, trabalhando na lavoura de subsistncia sem o taco do seu senhor e dono. Em que pese tais providncias, Gois registra, em 1730, a pior crise de fome de toda a sua histria. A legislao da poca, toda ela calcada no Direito Cannico, pouco regrava ou disciplinava a posse e o uso da terra, da a fora do direito consuetudinrio herdado do conquistador romano, de quem Portugal guardou fortes reminiscncias. Privilgios s os possua a Igreja Catlica e o Estado, ainda que contra isso alguns Reis tenha se rebelado a ponto de serem diminudos sensivelmente aps a codificao do processo criminal nos reinados posteriores ao de D. Manuel. A legislao regulava o instituto da compra e venda, tanto dos bens de raiz quanto dos escravos e demais bens mveis e semoventes, consoante se poder ver do Livro IV das Ordenaes Filipinas. Para a compra e venda dos bens de raiz muito pouco se regrava, exigindo-se, apenas, que se estipulassem de modo expresso a condio, a cautela e o pacto, sob pena de nulificao. Exigncia maior, no entanto, se fazia quando compra e venda de escravos, em cujos documentos o vendedor poderia deixar estipulado que o comprador podesse ou no conceder liberdade ao escravo bem como vendelo para fora do Imprio, condies que somente foram supressas a partir de 1769 em virtude da presso religiosa e poltica que contra isso se arquitetou.

A avidez do lucro levou preocupao incessante de somente se plantar cana-deacar, deixando para plano secundrio a produo de gneros alimentcios de subsistncia, que eram produzidos por pequenos agricultores em terras arrendadas e pelos escravos em seus tempos livres, ou seja, nos feriados, domingos e aps o trabalho dirio e obrigatrio na lavoura canavieira. medida em que o preo do acar aumentava no mercado internacional, a lavoura de subsistncia diminua, j que toda a fora de trabalho era concentrada na lavoura canavieira, da a produo de gneros de subsistncia rarear e a fome graar assustadoramente, sobretudo no seio da populao escrava. A agricultura de subsistncia, nesse perodo, atingiu to graves propores que a metrpole teve de intervir atravs de uma legislao que tornava obrigatrio ao proprietrio de terras destinar uma parte de seu domnio ao plantio de gneros alimentcios de subsistncia. nessa poca que surgem os pequenos produtores dedicados agricultura de subsistncia praticada em terras no doadas pela Coroa, mas cuja posse dentro dos critrios oficiais era ilegal. Nasce, assim, a pequena propriedade rural no Brasil, como autnticos apndices da grande propriedade.

3. - FRACASSO DO REGIME SESMARIAL

O regime sesmarial introduzido na colnia, diferentemente do que ocorria em Portugal, alm de em nada ter contribudo, no trouxe nenhum desenvolvimento agricultura de subsistncia, considerando que essa atividade muito pouco representava em termos de rendimento econmico para os grandes senhores de terras, da ter a aristocracia colonial passado do cultivo da cana-de-acar, nos fins do sculo XVII, para ao cultivo intensivo da lavoura do caf, que apresentava fabulosos lucros, aliada atividade mineradora, acirrando, ambas, as crises de falta de alimentos, da, com o tempo, a minerao acabou estimulando o desenvolvimento do setor agrcola de subsistncia, no s com a participao do pequeno produtor, mas tambm com atuao do grande proprietrio. O regime sesmarial, tal como concebido na Corte, guardava em si a grande preocupao do Monarca em fazer com que as terras do seu reinado fossem produtivas, para no faltar legumes e gneros alimentcios nas mesas de todos os povos, consoante minuciosamente disso cuidou o Ttulo XLIII do Livro IV das Ordenaes Filipinas, a ponto de ficar autorizada a concesso da terra de quaisquer Grandes e Fidalgos a quem as quizesse trabalhar e nelas produzir. Mas isso era vivel em Portugal, aonde as reas dadas em sesmaria eram relativamente pequenas, e bem mais fcil de serem cultivadas, o que no acontecia nas bandas brasileiras, aonde as sesmarias eram descomunais, tendo de frente 10 (dez) lguas para o mar e para os fundos enquanto a vista alcanar o horizonte. A extino do regime sesmarial em 1822, pela Carta Rgia de 17 de julho, e a ausncia de uma legislao regulamentadora da posse sobre as terras brasileiras estimularam, consideravelmente, o aparecimento de pequenos produtores rurais, entretanto, diante desse fato e com o surgimento da Lei Eusbio de Queiroz proibindo o trfico de escravos, a aristocracia rural cafeeira muito contribuiu para a elaborao, em 1850, da primeira Lei de Terras do Brasil a Lei n 601, que disciplinava as questes da terra e do trabalho rural, estabelecendo que as terras devolutas somente poderiam ser adquiridas por compra. A lei de terras, sem dvida, constituiu-se num entrave ao crescimento da pequena propriedade
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destinada agricultura para produo de alimentos, ao tempo em que favoreceu o grande proprietrio rural, pois somente ele tinha recursos financeiros para efetuar a compra de grandes reas. O simples colono e o escravo no possuam dinheiro. O grande proprietrio rural, alm desse favorecimento, contava, ainda, com a fora de trabalho do imigrante, submetido condio de servido nas grandes lavouras de caf. A poltica agrcola brasileira, desde o sculo XVI, tem sido voltada exclusivamente para a exportao, ora por interesse da metrpole durante o perodo colonial, ora por interesses da Unio para gerar divisas, depois da independncia. Com a crise do petrleo, esse interesse voltou-se para o campo com vistas ao desenvolvimento do cultivo da cana-deacar, como forma de incentivar a produo de lcool combustvel a fim de limitar a importao de petrleo e aumentar drasticamente a exportao de gasolina, fazendo com que milhares de hectares agrcolas deixem de ser ocupados com agricultura de subsistncia, afastando o trabalhador rural da produo de alimentos e forando-o a permanecer na regio como bia-fria ou morando perto da rea urbana mais prxima, ou, ento, migrar para os grandes centros urbanos do pas, em busca de melhores condies de emprego, forados a viverem na periferia, sem assistncia, sem emprego, como autnticos parias nacionais, engrossando a fileira dos marginais e criminosos que hoje atemorizam todos os grandes centros do Pas. Juntamente com a cana-de-acar, as plantaes em grande escala de laranja e soja, voltadas ambas para o mercado de exportao, ocuparam o solo anteriormente usado para a plantao de alimentos, forando o Brasil a ser importador de produtos agrcolas que deveriam ser produzidos em larga escala em solo nacional. Em 1960 o Brasil possua excedentes na produo de alimentos; apenas 20 anos depois, foi obrigado a importar arroz e feijo para abastecer o mercado interno. Nesse perodo, 50% das famlias que viviam da terra perderam seu meio de subsistncia.

4. - REFLEXOS DA CRISE DO PETRLEO

Com o aumento considervel do preo internacional do petrleo e seus derivados em 1973 e, depois, em 1978 e 1980, o governo passou a exercer uma grande presso sobre os plantadores de cana-de-acar a fim de que se transmudassem de senhores de engenho moda antiga em autnticos produtores de acar e lcool, em escala industrial, fazendo aumentar ainda mais a produo no final da dcada. Com a queda do preo internacional do petrleo, nos anos seguintes, o etanol perdeu seu lugar no mercado interno. Os produtores de lcool exigiram, ento, como no poderia deixar de ser, garantia de mercado para o seu produto e, a partir desse momento, o governo passou a subsidiar a indstria automobilstica, como forma indireta de proteo industria sucro-alcooleira, com vistas ao aumento da produo de carros movidos a lcool. O cultivo da cana-de-acar ficou garantido sobretudo nos Estados de So Paulo e Pernambuco, com forte degradao do solo, merc do seu empobrecimento, o que fora o uso excessivo de nutrientes qumicos e as queimadas assustadoras e destruidoras da camada de terra aonde esses nutrientes se depositam e que antecedem a colheita, com utilizao de centenas de bias-frias, assalariados temporrios que constituem um grupo humano altamente vulnervel desnutrio, fome e misria mais absoluta.
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Por conta disso, cada vez mais as reas agricultveis eram abandonadas, crescendo o desabastecimento dos mercados consumidores, falta de produo de gneros alimentcios de subsistncia, forando o pas a lanar mo da exportao para ir buscar na Argentina, Chile e demais produtores desses gneros os artigos necessrios ao abastecimento da rede consumidora nacional, tornando-se comum vermos nas prateleiras dos supermercados e at nas feiras livres das grandes cidades, artigos como cebola, alho, etc., produzidos fora do pas, quando temos condies extraordinrias de produo suficiente em solo nacional.

5. - RECURSOS PARA A AGRICULTURA

Na dcada de 70, entraram no pas cerca de 18 bilhes de dlares em crditos para o desenvolvimento da agricultura. Esse capital visava transformar o Centro-Sul do Brasil numa das regies mais ricas do hemisfrio sul, e efetivamente a transformou, ainda que custa do empobrecimento da mo-de-obra agrcola e do intenso crescimento urbano que levou ao favelamento dos grandes centros populacionais do pas, como servem de exemplo So Paulo, Rio de Janeiro e, mais recentemente, Braslia, fazendo crescer assustadoramente a orda de criminosos, pelos assaltos constantes a bancos, supermercados, casas comerciais e, nos ltimos dias, at mesmo s residncias de aparncia mais cuidada, com requintes de crueldade sobre seus moradores. Nessa mesma dcada, o Banco do Brasil oferecia emprstimos generosos para aqueles que quisessem mecanizar suas lavouras, e o Governo oferecia incentivos fiscais para os que plantassem milho, soja e laranja, garantindo um preo mnimo para os produtores. Os emprstimos, no entanto, no vinham acompanhados de orientaes sobre mecanizao e modernizao da agricultura, tampouco foram oferecidos prazos suficientes para que os pequenos e mdios trabalhadores rurais aprendessem e aplicassem as novas tcnicas em suas propriedades. Esse incentivo, em vez de ajudar os pequenos e mdios agricultores, ajudou os grandes proprietrios e produtores que, por terem instruo e capital, puderam rapidamente se familiarizar com as tcnicas da mecanizao. O resultado disso tudo foi que, nessa dcada, diminuiu a produo de alimentos para o consumo interno e aumentou a produo de commodities alimentcias para a exportao. A terra mudou de dono e, a partir de ento, intensificaram-se as tenses sociais e agravaram-se os conflitos de terra em todo o Pas, dando nfase ao movimento migratrio rumo s regies metropolitanas, que experimentam um intenso crescimento populacional, principalmente em suas periferias.

6. - CONCENTRAO DA PROPRIEDADE RURAL

Hoje, 9% dos proprietrios de terra, em todo o pas, so donos de 82% das terras agricultveis ou de pastagens. Possumos, atualmente, no quadro de distribuio de terras no Brasil, a seguinte amostragem:

a)- Latifndios b)- Terras pblicas c)- Estrangeiros d)- Igreja

- 409,5 milhes de hectares - 114,6 milhes de hectares - 6,9 milhes de hectares - 0,18 milhes de hectares

Essa populao marginalizada teria, fatalmente, que reagir, at mesmo por uma questo de sobrevivncia, mesmo porque nada mais dodo aos olhos de qualquer pai do que a fome estampada no rosto inocente de um filho que chora falta de um pedao de po, e quem no tem trabalho, quem no possui terra para cultivar, outra coisa no vislumbra seno protestar, gritar, reagir. Surgiram, da, os movimentos mais variados para congrega-la, merecendo registro, dentre outros, o Movimento dos Sem-Terra MST, que a exemplo do que fizera nos idos de 1964 o movimento das Ligas Camponesas, sob a liderana de Francisco Julio, tem motivado preocupao junto aos setores governamentais, ocupando praas e edifcios pblicos, com o objetivo nico de despertar a conscincias dos governantes para o srio problema da ocupao das terras agricultveis nacionais que se concentram nas mos de poucos. Para amenizar os conflitos que estouravam aqui e ali, o governo incentivou esses trabalhadores, principalmente na regio Sul, a migrar para a Amaznia, criando uma nova fronteira agrcola com os seus projetos de assentamento e de colonizao, atraindo trabalhadores tambm do polgono das secas e de todo o Nordeste, iniciando-se a produo de alimentos que logo fracassou dentro de poucos anos, pois no se levou em conta o tipo de solo e o clima caracterstico da floresta tropical mida, inadequados ao tipo de agricultura instalada em larga escala na regio desses projetos de assentamento. Esse fato trouxe graves conseqncias ao meio-ambiente. que os projetos governamentais e privados desse perodo foram os grandes responsveis pela quase totalidade dos desmatamentos ocorridos na regio amaznica, principalmente porque o Estado brasileiro obrigava cada proprietrio a manter 50% de suas glebas desmatadas. De 1960 a 1999, 12% da floresta amaznica foi desmatada em decorrncia das mudanas no uso do solo. O fracasso da produo agrcola elevou os trabalhadores rurais a venderem suas terras aos grandes pecuaristas, que passaram a usar o frgil solo da regio com pastos, obtendo baixos ndices de rendimento: menos de 50 kg de carne por hectares por ano, enquanto em fazendas do norte da Europa, por exemplo, a produo anual de carne atinge 600 kg por hectare, alm de 4 a 5 mil litros de leite/hectare. Nas fazendas da Amaznia brasileira no h produo de leite. Os conflitos de terra na regio amaznica tambm aumentaram, pois os projetos de colonizao desconsideraram os povos da floresta que ali viviam h sculos. A entrada macia de migrantes na regio gerou conflitos com posseiros, ndios, seringueiros, etc. Ncleos urbanos da regio amaznica, como Porto Velho, Vilhena, Guajar-Mirim, Manaus, Humait,
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Manacapuru, Boa Vista, Caracara, Rio Branco, Sena Madureira, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Altamira, Paragominas, Rio Maria, Santarm, Marab, Imperatriz, cresceram rapidamente, enfrentando o agravamento de problemas sociais, como violncia e prostituio. Em resumo, no perodo em que entraram 18 bilhes de dlares em crdito para o desenvolvimento da agricultura, ou seja, da dcada de 70 aos nossos dias, o Brasil: a)- tornou-se importador de cereais para o consumo domstico e o quinto exportador mundial de oleaginosas, especialmente de soja; b)- foi palco de intensa migrao interna, inchando os ncleos urbanos e empobrecendo a populao de vrias regies; c)- viu crescer os conflitos de terra em vrios pontos do pas, especialmente nas reas de fronteira agrcola; d)- teve 12% de sua floresta tropical desmatada para dar lugar a uma agricultura que faliu em menos de uma dcada e foi substituda por fracas pastagens.

7. - ESFORO PELA REFORMA AGRRIA

O atual governo da Repblica, no entanto, tem anunciado a disposio de adotar medidas de soerguimento da agricultura nacional, merecendo destaque o anncio da criao do Banco da Terra, como instrumento de agilizao dos projetos de reforma agrria de forma mais rpida, barata e democrtica, financiando, diretamente a quem precisa, a compra do imvel rural escolhido e a infraestrutura bsica comunitria para seu desenvolvimento, trabalhando com juros baixos e prazo de pagamento de at vinte anos, com trs anos de carncia. o que se anuncia, pelo menos. O Banco da Terra vem funcionando como um novo e poderoso instrumento de distribuio fundiria ou, diramos melhor, de fortalecimento da agricultura familiar e desenvolvimento econmico sustentvel do campo, pois, segundo suas diretrizes, est voltado para os trabalhadores rurais, parceleiros, posseiros e arrendatrios, de modo geral, que comprovem, pelos menos, cinco anos de experincia em atividades agropecurias. No se pode prever, no entanto, que tais regramentos venham se converter na espada de Dmocles, mais tarde, a ameaar a cabea de todo aquele que, confiantemente, tomou emprstimos ao Banco da Terra, j que o sistema de governo que gere os destinos do Pas no merece a confiana absoluta de nenhum brasileiro. Segundo a legislao reguladora do funcionamento do Banco da Terra, a gesto financeira dos recursos ser assegurada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que credenciar os agentes financeiros encarregados dos repasses relativos aos financiamentos concedidos para aquisio de imveis e para os projetos de infraestrutura.

8. REGULARIZAO FUNDIRIA: MECANISMO DE REFORMA AGRRIA A reforma agrria, todavia, no se faz, apenas, com o uso de recursos financeiros, emprstimos a futuros posseiros ou desapropriaes de reas rurais para redistribuio. necessrio que tenhamos adequao de medidas segundo os usos e costumes da cada regio, posto que um pas-continente como o nosso no pode contemporizar com medidas uniformes para aplicao de norte a sul como se vivssemos uma s e nica realidade regional em todo o pas. Isso que levou ao fracasso irremedivel dos projetos de assentamento dirigido implantados pelo INCRA em vrios pontos da Amaznia Legal e morte definitiva das agro-vilas em toda a Amaznia, com remanejamento de colonos gachos, catarinenses e paranaenses do extremo sul para o extremo norte, aonde a diferena de clima, os hbitos regionais, os produtos agrcolas e as frutas nativas completamente diversas das de suas regies de origem faziam com que o sofrimento dessa gente fosse sobremodo penoso, sobretudo quando tinham, por cima de tudo, como pssimo aliado aclimatao no novo habitat a malria a castigar e dizimar famlias inteiras. Urge dinamizar o trabalho de regularizao fundiria em todos os Estados da Federao, a fim de que se possa saber quem--quem no solo brasileiro, expungir os vcios que enodoam os ttulos de propriedade da terra, e, finalmente, tornar conhecido o patrimnio pblico nacional para que se possa, com acerto e retido, fazer uma destinao em lotes queles verdadeiramente vocacionados para o amanho da terra, uma fez implantada toda a infra estrutura necessria ao apio imprescindvel ao rurcola, como escola, hospital, centro de lazer, habitao, estrada para escoamento da produo, enfim, equipamentos de economia agrcola e poltica rural, para que sejamos, realmente, o Brasil do Terceiro Milnio, autosuficiente tambm na produo de alimentos. preciso enfatizar que as aes de reforma agrria, mesmo que agilizadas por nova legislao, no contemplam a necessidade de terras de agricultores que j tm terra, ainda que insuficiente, precisando, portanto, aumentar as dimenses de seus estabelecimentos para que possam se tornar unidades familiares de produo realmente viveis. Da o interesse de uma ao complementar e que um Grupo de Trabalho constitudo por tcnicos da FAO e do INCRA, recentemente, entendeu de denominar de ordenamento agrrio. muito comum que terras ofertadas no mercado fundirio rural por agricultores que esto se transferindo para outra regio, ou que esto saindo do ramo (caso tp ico dos que se aposentam sem ter sucessores), sejam adquiridas por agentes no-agrcolas (como comerciantes, imobilirias, profissionais liberais, etc), ou ainda grandes fazendeiros, sem que seja oferecida qualquer oportunidade de compra aos que mais necessitam desses ativos que so os agricultores familiares vizinhos. No entanto, a sociedade ganharia muito mais se houvesse alguma forma de aumentar as chances de que essas terras fossem transferidas a agricultores da categoria transitria (familiar no consolidada), principalmente aos mais jovens. Inexistem, no Brasil, bases institucionais para estabelecer aes de controle das estruturas agrcolas, muito embora esse problema tenha sido explicitamente reconhecido sempre que se mencionou a necessidade, por exemplo, de uma "aglutinao dos minifndios". Trata-se, portanto, de uma proposta que exigir muita inovao legislativa e organizacional.
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Para que um programa de ordenamento agrrio tenha eficcia, os governos federal e estaduais devem ter um papel estritamente normativo, deixando a competncia operacional para iniciativas intermunicipais que favoream a participao ativa das organizaes da sociedade civil na esfera local. Ou seja, o controle efetivo da evoluo agrria de uma micro regio deve ser exercido pela sociedade, por meio de suas organizaes locais, governamentais e no-governamentais. Para isso imprescindvel, entretanto, que tais iniciativas tenham, no s legitimidade, mas, tambm, efetiva capacidade de interveno no mercado de terras rurais. Esperamos que essas providncias frutifiquem e realmente se instale entre ns um autntico desenvolvimento agrrio, para que o Brasil possa despontar no cenrio internacional, particularmente sul-americano, como uma verdadeira potncia capaz de fazer felizes todos os que aqui tiveram o privilgio de verem a luz do sol pela primeira vez. 9. - BIBLIOGRAFIA

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