El Apagn de Nueva York: Algunas Implicancias para el Caso Peruano

Informe Tcnico No 0006-2003

Oficina de Estudios Econmicos Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Diciembre de 2003

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG OSINERG El Apagn de Nueva York: Algunas Implicancias para el Caso Peruano Informe Tcnico 0006-2003, Oficina de Estudios Econmicos.

Elaborado por Jos Gallardo, Ral Garca y Roberto Tamayo Con la asistencia de Emerson Barahona. Primera versin: octubre 2003 ltima versin: diciembre 2003 Para comentarios o sugerencias dirigirse a: OSINERG Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar Lima, Per Tel. (511) 219-3400, anexo 1057 Fax (511) 219-3413 http://www.osinerg.gob.pe Correo electrnico: rgarcia@osinerg.gob.pe.

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Tabla de Contenido

1. Antecedentes ............................................................................................................................ 5 2. Las Causas del Problema ....................................................................................................... 5 2.1 Causas Inmediatas............................................................................................................... 6 2.2. Causas Estructurales .......................................................................................................... 8 3. La Problemtica de la Transmisin de Electricidad en el Per ........................................ 10 3.1. Aspectos generales ........................................................................................................... 10 3.2. Problemtica del Sistema de Transmisin Peruano ......................................................... 11 3.3. Anlisis de la Respuesta del Sistema ante Fallas ............................................................. 14

3.3.1. Situacin de las Redes de Transmisin ................................................................ 15 3.3.2. Planes de Contingencia......................................................................................... 16 3.3.3. Reaccin ante Fallas Eventuales........................................................................... 18
Anexo No 1 .................................................................................................................................. 23

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG Oficina de Estudios Econmicos (OEE) Gerencia de Fiscalizacin Elctrica (GFE) Informe Tcnico N 0006 2003

El Apagn de Nueva York: Algunas Implicancias para el Caso Peruano 1

Resumen

Este informe tiene el objetivo de presentar las causas fundamentales del apagn del 14 de agosto del ao 2003 en Estados Unidos y Canad, as como sus implicancias sobre el negocio elctrico. Tambin presenta la problemtica del sector elctrico peruano y especficamente del sistema de transmisin. Adems, se describe el comportamiento del sistema fallas graves, los planes de contingencia y las diferentes acciones que vienen realizando las entidades participantes del sector elctrico, como el COES, el OSINERG, el MEM, para mejorar la confiabilidad del sistema elctrico y evitar eventos similares.

. Informe preparado por la Oficina de Estudios Econmicos y la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. Los autores agradecen los comentarios de Lennin Quiso y Arturo Vsquez, as como la asistencia de Emerson Barahona. Enviar comentarios y sugerencias a jgallardo@osinerg.gob.pe, rgarcia@osinerg.gob.pe o rtamayo@osinerg.gob.pe.

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El Apagn de Nueva York: Algunas Implicancias para el Caso Peruano

1. Antecedentes

El jueves 14 de Agosto del 2003 se produjo un prolongado apagn en los cinco condados de la ciudad de Nueva York y otras ciudades del noreste de los Estados Unidos y Canad, el cual fue superado paulatinamente en el transcurso de los 2 das siguientes. Sin embargo, hubo poblados de Ontario (Canad) en los que la totalidad del servicio elctrico pudo restablecerse completamente slo despus de una semana 2 . De acuerdo a U.S. Canada Power System Outage Task Force 3 fueron afectados un estimado de 50 millones de habitantes por la salida de 61 800 MW del sistema. De esta carga, cerca de la mitad se haba recuperado luego de cuatro horas, aunque despus de 16 horas todava no se haban recuperado unos de 13,000 MW 4

Los efectos econmicos del apagn no han sido exactamente determinados todava, existiendo un amplio rango de estimados. De acuerdo al Brattle Group, las prdidas de las primeras 16 horas ascendieron como mnimo a 6,000 millones de dlares. El ICF Consulting ha calculado un rango de prdidas entre 7,000 y 10,000 millones de dlares para el costo total del apagn. Estos clculos son bastante menores que las cifras mximas sealadas inicialmente por expertos de bancos de inversin y otros Think Tanks quienes coincidieron en sealar que estos costos ascenderan como mximo a 25,000 o 30,000 millones de dlares diarios.

2. Las Causas del Problema

Se pueden distinguir dos tipos de causas del colapso del 14 de agosto. Las primeras estn relacionadas a acontecimientos inmediatos que desencadenaron el evento y las segundas a los

. Las regiones ms afectadas fueron Michigan, Pennsylvania Vermont Ohio, New York, Ontario, Qubec, Massachussets, Northern New Jersey y Connecticut. En el Anexo No 1 muestra ms detalladamente la sucesin de eventos producidos durante la contingencia.
3 . El 15 de agosto El Presidente George W. Bush y el Primer ministro Jean Chretien acordaron la conformacin de U.S. Canada Power System Outage Task Force con la finalidad de investigar las causas del Apagn y las recomendaciones necesarias para reducir la posibilidad de futuros apagones.
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. Ver notas de Graves y Wood (2003) para el Brattle Group.

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG factores estructurales que explicaran como puede suceder este tipo de eventualidades en sistemas tan desarrollados como el norteamericano.

2.1 Causas Inmediatas Segn el reporte Causes of the August 14th Blackout in the United States and Canada 5 las causas coyunturales para la ocurrencia del apagn no fueron la salida de una lnea, las elevadas transferencias de potencia, las condiciones ambientales (temperatura, vegetacin, etc.) u otras situaciones que no se hubiesen presentado antes y que son comunes en la operacin de los sistemas elctricos. As, entre las 15:00 y 16:00 horas, donde se produjo la falla, se registr la mxima demanda del da en New York y Toronto (valor que superaba los pronsticos) debido probablemente al masivo uso de los equipos de aire acondicionado, ante el excesivo de calor que se present. Sin embargo, no se puede afirmar que sta sea una causa del apagn porque durante los inicios del verano se tuvieron temperaturas que fueron aun ms elevadas que ocasionaron a su vez mximas demandas mayores que las del 14 de agosto y que fueron manejadas exitosamente por los operadores del sistema. (ver Grfico N1).

Grfico N 1 Temperaturas normal, mxima y del da 14 de agosto en la zona afectada

Temperatura medida en grados Fahrenheit Fuente: U.S:-Canada Power System Outage Task Force

Con respecto a la sobrecarga de las lneas de transmisin (debido a las importaciones de potencia efectuadas para abastecer la mxima demanda), la verificacin efectuada seala que
5

. Reporte Interino presentado por U.S.- Canada Power System Outage Task Force en Noviembre 2003.

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG hasta instantes previos al apagn estuvo dentro de los lmites de confiabilidad establecidos por los operadores del sistema (ver Grafico N 2). Adems la frecuencia del sistema cumpla con las polticas de operacin establecidas por la NERC (North American Electric Reliability Council). Asimismo, como en cualquier otro da existan unidades generadoras fuera de servicio para efectuar sus rutinas de mantenimiento.

Grafico N 2 Importaciones y exportaciones de potencia (Zona Centro- Noreste)

6000 Max Importaciones Max Exportaciones 4000 Promedio 14-Aug 2000 MW

0 0:00 -2000 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00

-4000

-6000

-8000

16:00

Hora

Fuente: North American Electric Reliability Council.

Si bien individualmente estas causas no son suficientes para ocasionar un evento de tan gran magnitud, la ocurrencia simultnea de fallas en los equipos de algunos operadores, errores humanos, y algunas prcticas especficas inadecuadas, explicara el grado y alcance del evento. Dentro de este contexto el informe en mencin identifica tres grupos de causas que provocaron el apagn, en el primero estaran las inacciones de First Energy 6 , en cuanto a asegurar la confiabilidad del sistema despus de ocurrida la contingencia inicial, no contar con procedimientos adecuados para comunicar a los dems participantes del sistema sobre el estado crtico de sus instalaciones, y no contar con criterios de prueba para sus equipos de monitoreo que inicialmente fallaron y que fueron reparados durante el desarrollo del evento. En el segundo se encuentran los manejos inadecuados de la vegetacin dentro de la servidumbre de las lneas de transmisin. Y por ltimo, el tercer grupo de causas estara conformado por las fallas en los equipos de monitoreo y estimadores de error del MISO (Midwest Independent System Operador) y los procedimientos inefectivos de MISO y PJM (PJM Interconnection) para

resolver el problema.

. First Energy S.A. es una entidad de servicio pblico con sede Ohio. Atiende 4.3 millones de clientes dentro de 36,100 millas cuadradas de Ohio, Pennsylvania y Nueva Jersey

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG La falta de informacin de lo que pasaba en la red (datos errneos en los equipos) ocasionaron la imposibilidad de manejar las sobrecargas y una adecuada regulacin de tensin por parte de las unidades de generacin 7 , esto redujo la capacidad de respuesta del sistema ante fenmenos dinmicos (falta de reserva), originando la falla.

A su vez, las sucesivas desconexiones de lneas de transmisin, debido al accionamiento de los equipos de proteccin (para evitar el dao fsico de las lneas) habran restado no solamente reactivos capacitivos al sistema, sino tambin disminuido la capacidad de corto circuito provocando oscilaciones electromecnicas, lo que habra derivado en la desconexin de importantes centrales de generacin. Estos eventos en cadena habran generado una prdida de estabilidad por tensin de los sistemas de potencia referidos.

La duracin de un apagn se debe comnmente a varios factores como los referidos a problemas de Black Stara 8 , problemas de reemplazo de los elementos daados, y el tiempo de arranque de las centrales nucleares luego de las interrupciones, las cuales pueden tardar muchas horas, incluso das en estar operativas. Tambin se habran enfrentado problemas para energizar las lneas de transmisin, ya que su gran longitud y elevada tensin de operacin requiere de una absorcin de reactivos que slo lo pueden ser proporcionados por una central muy grande, lo que hizo necesario esperar primero la recuperacin del parque generador. Hay que recordar que por problemas ambientales, las grandes centrales no estn ubicadas en los centros de carga, y no se dispona de suficiente reserva fra rpida, debido entre otros, a la magnitud de su demanda (70 GW en total).

2.2. Causas Estructurales Sin embargo, el incidente del apagn no sera ms que una ancdota si el evento fuese atribuido slo a factores accidentales como la ocurrencia de una falla generada por una sobrecarga, por un rayo que alcanzara una central elctrica en la regin del Nigara, por la cada de rboles que se trajeron abajo las lneas, por la presencia de algn virus informtico, por la falla del sistema de control, entre otros. La hiptesis ms seria tiene que ver con la falta de una adecuada capacidad de respuesta del sistema ante fallas, que le permitan mantener su operatividad sin que ocasione un efecto cascada, tal como indica el informe de NERC.

. Estas seguramente venan operando sub-excitadas, absorbiendo energa reactiva cerca de sus lmites de operacin.

8 Black Start se refiere a la capacidad que tienen ciertas unidades del sistema para iniciar la operacin sin demandar energa elctrica del sistema, sino de alguna fuente propia. Esto debido a que toda central hidroelctrica o Termoelctrica requiere de la electricidad para maniobrar los diferentes mecanismos de sus equipos de operacin.

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Pueden existir, naturalmente, varias razones para la existencia de problemas en la lnea de transmisin, problemas tecnolgicos no solucionables o la falta de recursos para realizar las inversiones necesarias. Sin embargo, como bien seala The Economist, con tecnologas estndares funcionando en otras economas y un negocio elctrico de 300,000 millones de dlares por ao estas no son las principales razones. Ms bien, lo que hace especialmente grave el incidente es que, de las distintas explicaciones para la existencia de la referida fragilidad en el sistema de transmisin, la que es ms probable es aquella atribuida a fallas en las reformas estructurales del sector elctrico norteamericano.

Tanto The Economist como un artculo de Paul Krugman aparecido en el New York Times han sealado las diversas crticas hechas por Paul Joskow, el notable especialista en temas regulatorios del MIT. Estas crticas se centran en la incongruencia entre las caractersticas de la organizacin, manejo, regulacin e infraestructura fsica del sistema de transmisin y las necesidades impuestas por la existencia de mercados regionales de electricidad que son competitivos. Estas incongruencias son originadas por las inadecuadas jurisdicciones de las regulaciones estatales y las federales, las inconsistencias entre fuerzas competitivas y otras que van en sentido inverso, y problemas surgidos de la coexistencia de elementos del antiguo esquema de regulacin de costos y del moderno esquema de mercados elctricos. Un resultado de las incongruencias sealadas es la existencia de pocos incentivos para la inversin en infraestructura en el sistema de transmisin y asuncin de responsabilidades en la coordinacin del sistema.

Ms especficamente, el profesor Joskow ha venido insistiendo en la necesidad que el organismo regulador federal (Federal Energy Regulatory Commission, FERC) aumente su control sobre la transmisin tal como sucede en el caso de la regulacin de gaseoductos (lo cual implica una reduccin en el margen de accin y competencias de las instituciones reguladoras estatales). De esta manera, se tendra un complejo sistema de operadores locales de transmisin consolidados en unas pocas organizaciones regionales. En un artculo escrito a propsito del apagn de Nueva York, el profesor Joskow (2003) argumenta que el gobierno federal requiere tener jurisdiccin prioritaria sobre la operacin, mantenimiento e inversin de las lneas de transmisin de alto voltaje, reconocindose plenamente su condicin de monopolio natural y regulndose como tal. 9 Esta intervencin debe incluir los trminos y condiciones de acceso a la red de transmisin, los precios cargados por los servicios, el manejo de la congestin y la planificacin e inversiones en el sistema. Paralelamente, todos los propietarios de lneas de

. Una posicin similar es la esbozada por William Hogan en un artculo publicado en el Wall Street Journal del 18 de agosto denominado Electricity is a Federal Issue.

Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG transmisin deben unirse en Organizaciones Independientes de Transmisin Regional Interestatal.

Otra medida que plantea el profesor Joskow es la de proveer incentivos para la creacin de empresas de transmisin regionales removiendo los impedimentos para que estas empresas se separen efectivamente de generadores o comercializadores (divestiture). Ello asegurara un sistema de transmisin que funcione como una plataforma sobre la cual compitan los generadores, eliminndose potenciales conflictos de inters. Por ltimo, el profesor Joskow propone que los temas de confiabilidad del sistema deben ser obligatorios tal como lo propone las Energy Policy Bills pendientes en el Congreso. Estas reglas deberan ser integradas en la regulacin basada en el desempeo que establecera la FERC, institucin que debera ser fortalecida.

El apagn de Nueva York y, de alguna manera, la pasada crisis energtica de California, son experiencias bastante ilustrativas de los enormes costos en los que puede incurrir una economa con un sector elctrico cuya regulacin presenta inconsistencias conceptuales y restricciones administrativas que crean problemas de incentivos para la construccin y desarrollo de la infraestructura de transmisin.

3. La Problemtica de la Transmisin de Electricidad en el Per

3.1. Aspectos generales La transmisin de electricidad es una actividad con importantes caractersticas de monopolio natural debido a las economas de escala involucradas y la naturaleza hundida de las inversiones requeridas para proveer el servicio. A su vez, el alcance del sistema de transmisin determina el tamao del mercado en el que compiten los generadores y el nivel de acceso al servicio elctrico por parte de los usuarios.

La transmisin de electricidad obedece a una serie de leyes fsicas que son independientes de las transacciones financieras de los generadores. As, la Operacin del sistema puede dar origen a externalidades negativas, como los problemas de congestin causados por la interconexin de determinados redes o usuarios e incremento de las prdidas de energa. A su vez, dado que la energa no se puede almacenar, debe existir capacidad de transmisin suficiente para cubrir los perodos pico de la demanda, de lo contrario se pueden dar problemas de congestin 10 . Al

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. La congestin no necesariamente es causada por los lmites fsicos de las redes (capacidad), puede tambin deberse a limitaciones de carcter elctrico (lmites de estabilidad, niveles de tensin, aspectos operativos). As, la

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG respecto hay mencionar que la disminucin de la capacidad de transmisin tiene que ver con el comportamiento cuasi-esttico de las lneas de transmisin de alta tensin frente al comportamiento dinmico de la generacin y la carga a lo largo del tiempo.

Si bien el uso de sistemas de precios para la generacin basados en los principios marginalistas generan seales sobre el valor relativo de la transmisin (el valor de la capacidad de transmisin se reflejara en la diferencia de precios entre los nodos), los mecanismos de mercado en la transmisin no proveen los suficientes incentivos para que los agentes realicen inversiones socialmente ptimas. Por ello, para lograr la operacin eficiente y confiable de un sistema se requiere de una entidad que asuma estas funciones. La prctica internacional actual sugiere que esta entidad debe ser un agente independiente de los generadores, la que debe encargarse no slo de la operacin de corto plazo del sistema sino que asuma algunas funciones referidas a la planificacin de las inversiones en transmisin.

Una alternativa a la realizar inversiones en el sistema de transmisin consiste en lograr en cierto grado la independencia de los centros de carga de ste, mediante la generacin local a nivel del sistema de distribucin, esto se conoce como generacin distribuida. Mediante una adecuada planificacin de la operacin de los sistemas distribuidos, es posible elevar la confiabilidad del sistema para aquellos consumidores que valoran un nivel mayor de confiabilidad.

3.2. Problemtica del Sistema de Transmisin Peruano

En comparacin con el sistema elctrico implicado en el apagn del 14 agosto del 2003 en Norteamrica, el sistema elctrico peruano es menos complicado. En la operacin del sistema contamos con solo un operador que es el COES, pocos propietarios de los sistemas de transmisin, y una sola norma para la operatividad y seguridad de los dos grandes sistemas elctricos (Sistema Interconectado Centro Norte y Sistema Interconectado Sur) que determina los procedimientos tcnicos para minimizar las fallas del sistema.

Si bien existen una serie de procedimientos tcnicos para minimizar la probabilidad de fallas en la operacin de corto plazo del sistema peruano y restablecer su operatividad en el menor plazo posible (ver seccin 3.3), los principales problemas que se podran enfrentar en el sistema

congestin tambin podra incluso ser provocada si la construccin de una lnea de transmisin no se toma las previsiones del caso para la instalacin de la compensacin reactiva necesaria que permita que la lnea sea utilizada hasta el lmite de su capacidad de diseo. Los sistemas de transmisin no son concebidos solo para que su capacidad de transmisin pueda atender los perodos pico de demanda, los criterios de seguridad y confiabilidad que deben ser tenidos en cuenta obligarn en muchos casos a que la capacidad de transmisin parezca sobredimensionada (p.e. por aplicacin del criterio N-1).

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG elctrico peruano se derivan de las necesidades de inversin en capacidad de transmisin en el mediano y largo plazo.

Como se mencion anteriormente, la inversin en transmisin es un problema complicado que el marco regulatorio debe enfrentar teniendo en cuenta las caractersticas de esta actividad (existencia de economas de escala, costos hundidos y generacin de externalidades). As, la consistencia del diseo del mercado elctrico y la adecuacin en la generacin de seales explicar en parte los problemas que se pueden enfrentar por una inversin en transmisin inadecuada o la existencia de problemas de operacin.

En este contexto, algunos estudios como los realizados por PEPSA (2003) y De la Cruz y Garca (2003) han identificado algunos problemas que explicaran en parte el poco xito para atraer inversiones en transmisin de electricidad y la participacin estatal poco ordenada. Entre estos problemas destacan:

Las funciones de planificacin de inversiones no estn definidas con la claridad necesaria. El MEM tiene algunas atribuciones, aunque sus estudios son slo referenciales, habiendo licitado aisladamente algunos contratos BOOT (Build, Own, Operate and Transfer). El COES posee alguna participacin derivada de la operacin del sistema y las propuestas de tarifas en barra (donde se requiere proyectar los costos de operacin para los prximos cuatro aos). Por su parte, la GART OSINERG tambin realiza un seguimiento de las necesidades de transmisin como parte del proceso de fijacin de tarifas, pero no posee mayores atribuciones para aprobar inversiones, pudiendo solamente identificar las necesidades de transmisin y remitirlas al MEM. Por ltimo, si bien Red Elctrica Peruana tiene la obligacin de identificar problemas de transmisin, no tiene la facultad de efectuar las inversiones ni asume responsabilidades en este tema.

La existencia de problemas en la determinacin de precios y asignacin de cargos entre los usuarios. En particular, los criterios usados para definir los sistemas principales y secundarios pueden hacer que los montos cargados entre los usuarios por las lneas sufran una serie de cambios a lo largo de la vida til de las instalaciones, en particular cuando se redefinen la clasificacin de las lneas del sistema en principales o secundarias. A su vez, el uso del criterio de Sistema Econmicamente Adaptado para determinar los ingresos anuales de los transmisores puede generar incertidumbre sobre el reconocimiento de costos hundidos incurridos por los inversionistas. Por ltimo si bien los criterios de asignacin de peajes buscan identificar a los usuarios de las lneas,

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG no tienen un sustento econmico claro y estaran complicando innecesariamente el proceso de asignacin.

Existe el riesgo de un incremento de los problemas de congestin en las lneas, el cual es administrado informalmente por el COES, siendo difcil identificar y asignar adecuadamente los costos de congestin. Aunque sera necesario que el COES haga las modificaciones a los procedimientos y/o prepare nuevos procedimientos para su aprobacin por el MEM, tal vez hay que enfocar esta deficiencia en los trminos descritos.

Un tratamiento inadecuado de los servicios complementarios requeridos para la operacin del sistema, los cuales son administrados internamente por los generadores y no son remunerados explcitamente. Incluso no son mencionados explcitamente en la LCE. La normatividad vigente no hace explcito el reconocimiento de costos complementarios para la operacin, actualmente slo es reconocido en el precio de la energa, la regulacin por frecuencia y el exceso de consumo de energa reactiva. Sin embargo, existen otros servicios que deberan ser reconocidos como el pago a las unidades trmicas que puedan entrar en paralelo en tiempos muy cortos, regulacin secundaria de frecuencia, regulacin de tensin, etc. En el proyecto de modificacin de la Norma de Operacin en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados que el MEM ha prepublicado se estn considerando algunos aspectos de estos servicios.

Existen algunas iniciativas en discusin por parte del personal tcnico del OSINERG que buscan remediar estos problemas. Una de ellas consiste en mejorar las seales para la inversin en transmisin derivadas de la aplicacin del sistema tarifario (uso de Local Marginal Prices LMP incluyendo la separacin de costos de congestin en las tarifas nodales y creacin de Derechos Financieros de Transmisin) 11 . Otra iniciativa consiste en la creacin de un operador independiente del sistema que asuma no slo las funciones de operacin de corto plazo sino que planifique la expansin del sistema. Este ente reemplazara al COES, y se encargara de la administracin de los servicios complementarios. Este ente no tendra los potenciales conflictos de inters para ampliar la capacidad que poseeran actualmente los generadores del sistema 12 .

. El OSINERG ha contratado el estudio Revisin del Marco Regulatorio de la Actividad de Transmisin de Electricidad (PEPSA, 2003). En el informe final se plantean algunas de estas alternativas de solucin a la problemtica. Sin embargo, las modificaciones deben acompaarse de un anlisis del diseo del mercado a fin de evitar potenciales problemas de abuso de poder de mercado detectado en otros pases.
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11

. Una opcin podra ser mantener las funciones de planificacin en el MEM, pero definiendo mejor sus funciones y que el operador independiente se encargue slo de la operacin de corto plazo.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG 3.3. Anlisis de la Respuesta del Sistema ante Fallas

En el diseo del sector elctrico peruano la entidad encargada de la planificacin de la operacin del sistema es el COES (Comit de Operacin Econmica del Sistema). Este organismo est conformado por titulares de generacin interconectados al sistema y por titulares del sistema principal de transmisin. Esta entidad est regulada por una serie de procedimientos tcnicos establecidos por el MEM y fiscalizados por OSINERG.

De conformidad con la NTOTR (Norma Tcnica de Operacin en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados) diariamente el OSINERG evala la operacin del SEIN, emite los reportes para promover la seguridad y calidad del servicio elctrico y propone las sanciones que deben aplicarse por incumplimiento de los procedimientos.

En particular, en el procedimiento N 9 se reglamentan las coordinaciones en tiempo real dentro del SEIN, tanto para los estados de operacin normal, alerta, emergencia y recuperacin. Este procedimiento se basa en la Norma Tcnica de Calidad de Servicios Elctrico (NTCSE) y la NTOTR.

El COES debe programar la operacin de las centrales para satisfacer la demanda con seguridad, continuidad y economa; como resultado de ello se debe mantener las variables de control (tensin y frecuencia) dentro de los rangos establecidos en las normas y procedimientos, para lo cual los titulares de las centrales del sistema deben estar en permanente contacto con la Direccin de Operaciones del COES y el Coordinador de la Operacin del Sistema en Tiempo Real. La programacin debe ser clara especialmente en los temas de asignacin de la reserva rotante mnima (distribuida entre las unidades que prestarn este servicio y de acuerdo al ndice de riesgo que se considere) para regulacin de frecuencia y la prevencin de mantener unidades disponibles en el caso de situaciones extremas, para que puedan ser requeridas por ejemplo para elevar la tensin de determinada zona.

El objetivo de estos procedimientos es evitar, en la medida de lo posible, la ocurrencia de fallas que puedan comprometer la provisin del servicio y la seguridad del sistema. Sin embargo, en el caso de fallas intempestivas, se establecen una serie de medidas destinadas a la recuperacin del sistema en el menor tiempo posible. Estas medidas incluyen la recopilacin por parte del centro de control de la configuracin del sistema pre y post falla, la identificacin de las causas probables (anlisis de los sistemas de proteccin y apertura de los interruptores, sealizaciones y alarmas y condiciones climticas), la lectura de los registradores y localizadores de fallas, la

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG medicin de las consecuencias de las fallas y finalmente el aislamiento de la falla y la toma de medidas para recuperar el sistema.

3.3.1. Situacin de las Redes de Transmisin 13 Dentro de los principales problemas que afrontan los Sistemas de Transmisin en el Per se encuentran los referidos a la confiabilidad de las lneas, los problemas de sobretensiones, los problemas de estabilidad y los problemas de expansin de redes. Estos puntos son detallados a continuacin:

Los problemas en la confiabilidad de las lneas de transmisin se han evidenciado en las constantes salidas de las lneas de la Red de Energa del Per (REP) que originaron deficiencias tcnicas, con valores de resistencias de puesta a tierra elevadas. A su vez, el sistema de proteccin de las lneas de transmisin de REP presenta una serie de limitaciones que vienen progresivamente siendo solucionadas. Adems, se evidencia la falta de pararrayos en las lneas de transmisin crticas (Quencoro-Tintaya, Tintaya-Azngaro, Tintaya-Callalli, Azngaro-Juliaca, entre otros).

Problema de sobretensiones, debido principalmente a la insuficiencia de compensacin reactiva en el Area Operativa Sur 14 . Esta se solucionara con la instalacin de compensacin reactiva, que son parte del compromiso de inversin de REP.

Problemas de estabilidad, originados por las caractersticas de las lneas de transmisin. En particular, la existencia de lneas largas con un nivel de tensin de 138 kV, representan para los generadores impedancias elctricas muy elevadas, lo que limita la potencia generada en los periodos de alerta y emergencia. Tambin existen problemas de estabilidad de pequea seal debido a la falta de coordinacin de la sintonizacin de las seales estabilizantes y equipos de control de los generadores (reguladores de tensin y velocidad).

Problemas de expansin de las redes. Una solucin de corto plazo sera ampliar la capacidad de los sistemas proporcionndole una reserva adecuada para que el sistema pueda responder ante fenmenos dinmicos, situacin que se acenta en condiciones transitorias, por

. Seccin basada en el documento en preparacin de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica denominado Problemas de Seguridad y Confiabilidad en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

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. El ingreso en operacin de las lneas de transmisin de 220 kV (Moquegua-Tacna y Moquegua Puno) de propiedad de REDESUR, sin la debida compensacin reactiva asociada, as como la incorporacin de lneas en 138 kV que operan casi en vaco, habra trado como consecuencia que los perfiles de tensin del Area Operativa Sur se incrementen.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG ejemplo, ante la salida de una lnea de transmisin. Una solucin de largo plazo sera el refuerzo del rea sur con nuevas lneas principales de 220 kV.

Tambin se presentan problemas de oscilaciones que generan colapsos y las interrupciones provocadas por variaciones en la tensin. Estos son consecuencia de la falta de programas de mantenimiento adecuados, inversiones oportunas y de una adecuada planificacin de la expansin de redes, que puede posibilitar una adecuada compensacin reactiva, entre otros aspectos.

Por ltimo, los sistemas elctricos en algunas regiones son sistemas radiales y en la mayora de los casos no cuentan con sistemas de generacin de reserva o respaldo para emergencias (Huaraz, Ayacucho, Cajamarca y otros). En este punto debera evaluarse la posibilidad que las tarifas reconozcan estos costos.

En conclusin, actualmente el sistema de transmisin presenta problemas de seguridad. Estos problemas pueden ser evaluados a partir de una serie de eventos sucedidos en el SEIN, los cuales generaron perturbaciones que provocaron oscilaciones electromecnicas, interrupciones, variaciones de tensin, entre otros.

3.3.2. Planes de Contingencia

El Coordinador, en conformidad a la Norma Tcnica de Operacin en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados (NTOTR), as como de sus procedimientos, tiene la obligacin de elaborar planes de contingencia con los cuales se adopten medidas para restablecer cualquier estado operativo diferente al normal, y procedimientos de maniobra para recuperar el sistema en caso de colapsos.

El COES-SINAC a solicitud del OSINERG, ha alcanzado el Plan de Contingencias del SEIN elaborado por el Coordinador. Cabe destacar, que en el documento alcanzado se presenta un Plan de Contingencias para hacer frente a la eventualidad de un colapso total del SEIN. En este, al SEIN lo agrupan en cuatro zonas: Zona Norte del SEIN. Conformada por siete reas operativas. Zona Centro del SEIN. Conformada por cinco reas operativas. Zona Sur Oeste del SEIN. Conformada por tres reas operativas. Zona Sur Este del SEIN. Conformada por dos reas operativas.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG El Plan considera criterios operativos generales para la recuperacin de cada zona, siguiendo procedimientos para conformar sistemas aislados y posteriormente lograr la sincronizacin entre ellos. En resumen, la recuperacin del SEIN y principalmente del rea Operativa Lima se iniciara con el arranque de las unidades Siemens (2), UTI (2) y Westinghouse de las CC.TT. de Ventanilla y Santa Rosa respectivamente, que en su conjunto representan el 45% de la demanda de Lima. Este tema contina en revisin por parte de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

Adicionalmente existen estudios que la normatividad vigente exige al COES relacionados a diferentes aspectos del sistema elctrico y que son importantes para la elaboracin de un plan de contingencia adecuado y son los siguientes: Estudio especializado acerca de las tensiones de operacin en las barras de los sistemas de transmisin (NTOTR). Estudio para establecer las prioridades y los procedimientos para reducir o elevar manualmente las tensiones de barra (NTOTR). Estudio para establecer las secuencias para conexin y desconexin de las lneas del sistema de transmisin (NTOTR). Estudios para definir el plan de restablecimiento del sistema (PR-N 09).

Adems se tienen otros estudios relacionados a la seguridad del SEIN que estn siendo elaborados actualmente tales como: a) El Estudio de Coordinacin de las protecciones, que se encuentra en ejecucin en la fase 1 y ser culminado en abril del 2005 de acuerdo al ltimo cronograma del COES, es decir 4 meses despus de lo indicado en su cronograma anterior. b) Estudio de Desconexin automtica de carga por mnima frecuencia, desconexin automtica de generacin por sobrefrecuencia y desconexin manual y/o automtica de carga por mnima tensin, (que segn lo establece la NTOTR deben ser culminados antes del 31 de setiembre de cada ao e implementados antes del 31 de diciembre de cada ao para su vigencia en el siguiente ao). El estudio vigente para el ao 2004 fue culminado en setiembre del 2003, sin embargo se encuentra pendiente que el COES entregue los esquemas de rechazo de carga a ser implementados. El COES ha informado que en los prximos das har entrega de estos esquemas. Cabe destacar que en este estudio por primera vez se est considerando la desconexin automtica de carga por mnima tensin. El esquema de control de subtensin se realiz para mantener el estado operativo normal de las tensiones en Lima ante las contingencias simples y dobles en las ramas pertenecientes a los corredores que conectan la produccin de

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Mantaro, Yanango, Chimay, etc., y la produccin proveniente del rea Operativa Sur. El esquema tambin considera un incremento de carga en el rea Operativa Centro con insuficiencia de medios de compensacin reactiva. Definicin del plan de restablecimiento del sistema. Por otro lado el OSINERG se ha preocupado por la elaboracin de otros estudios relacionados al plan de contingencia y estos estudios son: Problemtica y situacin actual de pequeas centrales elctricas en el SEIN, este estudio est orientado a evaluar la factibilidad que las pequeas centrales elctricas ingresen al COES. La operacin de estas centrales es de vital importancia en caso de presentarse disturbios que corten el suministro de energa a sistemas de transmisin radiales, en cuyo caso nicamente sera posible evitar el racionamiento de energa con generacin elctrica local. Este estudio se encuentra actualmente ha concluido y se espera realizar un taller.

Formulacin de un procedimiento para la asignacin de la reserva rotante del sistema, el margen de reserva rotante depende en particular del nivel del riesgo que se establezca, para el caso peruano (PR-N 22 del COES) el riesgo considerado es slo el impuesto por las unidades de generacin al existir una posibilidad (tasa de salida forzada) de desconexin intempestiva que afecte en el corto plazo el balance generacin-demanda. La metodologa actual no considera la disponibilidad de las lneas asociadas a la generacin, la metodologa de distribucin cuando se conforman reas aisladas. Se har una revisin y anlisis tcnico del Procedimiento del COES relacionado con la asignacin de Reserva Rotante en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

3.3.3. Reaccin ante Fallas Eventuales 15

Confrontacin de fallas en estado transitorio o dinmico

Ante la salida intempestiva del Complejo Mantaro, de la C.H. Huinco o de fallas concurrentes en el sistema se deben considerar tres aspectos de seguridad principales: la reserva rotante, los esquemas de rechazo de carga o de generacin y la lgica de la coordinacin de los sistemas de proteccin.

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. Seccin basada en el INFORME UF-COES-048-2003 de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Se prev 16 que la desconexin del Complejo Mantaro, dependiendo de los flujos en las lneas de interconexin tanto del rea Operativa Sur (Mantaro Socabaya) como del rea Operativa Norte (Paramonga Chimbote) 17 , provoque el colapso de las reas operativas referidas y un colapso parcial del rea Operativa Lima, depender tambin de la coordinacin adecuada de los sistemas de proteccin de las lneas que confluyen a esta ltima, para aislar la carga de Lima que pueda ser abastecida por las centrales hidroelctricas de la concesionaria EDEGEL.

Es necesario precisar que el rgimen de operacin de las lneas de interconexin referidas vara dependiendo de los escenarios analizados (estiaje o avenida). En el Cuadro N 1 se muestran los flujos transmitidos en los principales enlaces para datos del ao 2003.

Cuadro N 1 Flujos de Energa transmitidos en los Principales Enlaces

ENLACE Socabaya Mantaro Paramonga Chimbote ESTACIN Estiaje Avenida Estiaje Avenida ENERGA FLUJO PROMEDIO TRANSMITIDO 104.0 MWh Mximo 79.5 MWh 42.5 MWh 76.5 MWh Mnimo Mximo Mnimo A Lima 133.5 1.0 160.1 0.5 De Lima 173.0 1.0 93.9 1.0

Fuente: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Confrontacin de fallas en estado permanente

Con la finalidad de estimar las consecuencias que afrontara el SEIN en caso de presentarse un evento o contingencia de gran proporcin se han considerado los siguientes casos extremos:

Caso salida del Complejo Mantaro por tiempo prolongado: se ha simulado la salida del servicio del Complejo Mantaro, la central ms grande del sistema. Los resultados indican, an en este caso, que es posible atender la demanda de energa del SEIN con el parque actualmente instalado. Esta simulacin se ha efectuado usando el modelo Perseo; la cobertura de la demanda de potencia se ha verificado en base a simulaciones de flujo de potencia. Las simulaciones se han efectuado considerando la limitacin de la lnea de interconexin Mantaro - Socabaya a 200 MW por lmite de estabilidad. Cabe sealar que los resultados de la simulacin han considerado la operacin de unidades de generacin que

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. Hay que simular los casos con herramientas que permitan evaluar la estabilidad o estados dinmicos.

. Las mximas transferencias a travs de la lnea Mantaro Socabaya y Paramonga Chimbote por estabilidad son de 200 MW y 160 MW respectivamente.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG actualmente ya no remuneran potencia firme. En el Cuadro N 2 se muestran los perfiles de tensin de las principales lneas ante la salida de la Central del Mantaro.

Cuadro N 2 Perfiles de Tensin ante Salida de la Central del Mantaro

SUBESTACIN TENSIN San Juan 211.80 kV Chavarra 210.91 kV Santa Rosa 210.99 kV Campo Armio 226.81 kV Congestin: Paramonga - Chimbote (160 MW) Mantaro - Socabaya (200 MW)
Fuente: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

Desconexin de la C.H. Huinco en horas de punta (mxima demanda): esta contingencia se considera grave no slo por la potencia y energa no suministrada por la central de Huinco, sino por que su salida implica el menor aporte de potencia reactiva al rea Operativa Lima. Sin embargo, de acuerdo a las simulaciones efectuadas se concluye que esta contingencia podra ser afrontada, con aceptables niveles de tensin, a partir de la operacin de las dos unidades Siemens de la C.T. Ventanilla y de las unidades UTI y Westinghouse de la C.T. Santa Rosa. Una situacin semejante ya fue afrontada el ao 1991/1992 con la salida de la C.H. Huinco por un atentado a la tubera de presin. Ante la desconexin de esta central, la interconexin con el rea Operativa Sur permite que la C.H. Charcani V se encargue de la regulacin de la frecuencia 18 . En el Cuadro N 3 se muestran los perfiles de tensin de las principales lneas ante la salida de la Central de Huinco.

Cuadro N 3 Perfiles de Tensin ante Salida de la Central de Huinco

SUBESTACIN TENSIN San Juan 210.34 kV Chavarra 208.65 kV Santa Rosa 208.67 kV Campo Armio 241.97 kV Santa Rosa - UTI 5 opera por tensin Santa Rosa - UTI 6 opera por tensin
Fuente: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

Por otra parte, las estadsticas de fallas existentes indican una muy baja probabilidad de que se generen situaciones concurrentes, aunque es un tema que debe evaluarse con mayor detalle.
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. La C.H. Huinco en condiciones normales es la encargada de regular la frecuencia en el SEIN. Otras centrales que tambin pueden regular frecuencia son Charcani V, Matucana, Mantaro y Carhuaquero.

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Finalmente, tambin se realiz una simulacin de los resultados en aos secos (similar a 1992) para el caso de la salida del Mantaro efectuada con toda la serie hidrolgica disponible, observndose que an en un ao seco seria posible atender la demanda de energa 19 .

4. Comentarios Finales

El apagn en la ciudad de New York dej al descubierto las dificultades que enfrentan los pases, incluso los desarrollados, para manejar la operacin del sistema elctrico dentro de niveles seguros debido a una inadecuada planificacin de las inversiones en actividades que cumplen funciones de insumos esenciales pero que enfrentan importantes costos hundidos y economas de escala, como es el caso de la transmisin de electricidad o tienen el carcter de bienes pblicos como la operacin del sistema.

Si bien se han identificado algunas causas inmediatas que propiciaron este evento, como el crecimiento excesivo de la mxima demanda y algunas fallas tcnicas, los primeros diagnsticos indican que los problemas se habran originado por errores en el diseo del marco regulatorio de la transmisin, en particular respecto al rol que deberan tener el gobierno federal y los gobiernos estatales.

En el caso peruano tambin se han identificado algunos problemas para atraer inversiones eficientes en la transmisin de electricidad. Estos estn relacionados principalmente a la indefinicin sobre la entidad encargada de la planificacin de las inversiones y a la incertidumbre sobre las inversiones que generaran los actuales mecanismos de determinacin de precios y asignacin de peajes entre los diferentes agentes. A ello se une la ausencia de seales que permitan identificar y asignar adecuadamente los costos de congestin, los cuales vienen creciendo en el sistema, y un tratamiento inadecuado en cuanto a las remuneraciones de los servicios complementarios.

En la actualidad el sistema de transmisin tiene algunos problemas de oscilaciones, estabilidad y seguridad derivados de un crecimiento desordenado en la dcada pasada. Sin embargo, de acuerdo a las simulaciones efectuadas por la GFE, la capacidad de generacin existente y la configuracin del sistema permitiran superar eventos como la prdida de las centrales mayores sin llegar a la condicin de racionamiento permanente de la demanda. Sin embargo, en el marco de la supervisin del sector, OSINERG viene encargando y monitoreando una serie de estudios sobre la seguridad y confiabilidad del sistema.
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. En este caso tambin es requerido el parque generador que ya no remunera potencia.

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5. Bibliografa

De la Cruz, R. y R. Garca (2003). La Problemtica de la Actividad de Transmisin de Energa en el Per: Algunas Opciones de Poltica Consorcio de Investigacin Econmica y Social Proyecto Breve N 108. Graves F. y L. Wood (2003). Economic cost the august 14th 2003 Northeast Power Outage: Preliminary Estimate The Brattle Group. Hogan, William (2003) Electricity is a Federal Issue, publicado en el Wall Street Journal del 18 de Agosto. Joskow, Paul (2003) The Blackout Mimeo. Krugman, Paul (Aug. 19th 2003) ''The Road to Ruin. ICF Consulting (2003) The Economic Cost of the Blackout An Issue Paper on The Northeastern Blackout, August 14, 2003. PEPSA (2003) Revisin del Marco Regulatorio de la Actividad de Transmisin de Electricidad Informe Final. The Economist (28 de Agosto de 2003) Still in the dark. Edicin Impresa. U.S.- Canada Power System Outage Task Force (noviembre 2003) Interim Report: Causes of the August 14th Blackout in the United Status and Canada

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Oficina de Estudios Econmicos, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG Anexo No 1

Sucesin de Eventos del Apagn del 14 de Agosto del 2003

Hora Evento Fuera de Servicio de la central nuclear DAVIS-BESSE (870 MW ) por mantenimiento La central EASTLAKE es puesta fuera de servicio (550 MW TV carbn) por operacin. Desconexin LT CHARBERLAIN-HARDING 345 kV Desconexin LT HANNA-JUNIPER 345 kV Desconexin LT START-S.CANTON 345 kV Desconexin LT TIDD-S.CANTON 345 kV Desconexin /Recierre LT SAMMIS-STAR 345 kV Oscilacin de potencia en USA y Canad Desconexin LT HAMPTON-THETFORD 345 kV Desconexin LT ONEIDA-MAJESTIC 345 kV Salida Unidad de Generacin AVON-9 (680 MW TV carbn) y PERRY-1 (1252 MW nuclear) Desconexin LT MIDWAY-LEMOYNE-FOSTER Desconexin / Recierre LT SAMMIS-STAR 345 kV Desconexin de la central nuclear FERMI (1131 MW) Desconexin de numerosas lneas en Michigan

14:00 p.m. 14:06 p.m. 14:32 p.m. 14:41 p.m. 14:46 p.m. 15:06 p.m. 15:08 p.m. 15:10 p.m. 15:11 p.m.

15:15 p.m. 15:17 p.m. 15 :17-15:21 p.m.

Fuente: NERC. Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

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