Manejo de materiales y residuos peligrosos Daniel Basurto Gonzlez

Se consideran materiales peligrosos a los elementos, sustancias, compuestos, residuos o mezcla de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, e plosivas, t! icas, inflamables o biol!gico infecciosas"

#n cuanto al manejo de sustancias peligrosas, e isten una serie de dispositivos que tienden a regular tanto su manejo como su transferencia, algunas son meramente estadsticas y de informaci!n, siendo otras precautorias y condicionadas, a saber$
%" &omo sabemos, para el correcto llenado de la &'dula de (peraci!n )nual, e iste una parte de llenado voluntaria, seg*n el listado de %%+ sustancias que son manejadas por alguna negociaci!n, esta informaci!n se presenta para llenar un instrumento de gesti!n y para cumplir con la informaci!n estadsticas del artculo %,- bis de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente" 0" &uando se realizan actividades altamente riesgosas por el manejo de sustancias, 1abr que presentar un /rograma de /revenci!n de )ccidentes ante la autoridad administrativa" 2" /ara el transporte de sustancias peligrosas, los transportistas debern observar reglas especficas que son establecidas en el 3eglamento de 4ransporte 4errestre de Materiales y 3esiduos /eligrosos"

5o obstante lo anterior, como podemos observar no e isten obligaciones especficas para el manejo de ciertas sustancias, sino que e isten obligaciones en otros instrumentos, los cuales integran a las mismas como un instrumento de gesti!n" Sobre lo que si e isten obligaciones especficas son sobre los residuos" 3esiduo es cualquier material generado en procesos de e tracci!n, beneficio, transformaci!n, producci!n, consumo, utilizaci!n, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener!" % #ste se diferencia de los productos o subproductos en virtud de que el mismo 6residuo7 ya no puede ser incorporado al mismo proceso por el cual fue generado" #sta concepci!n por dems arbitraria, pero que constituye una realidad jurdica, es uno de los muc1os problemas que ubicamos en esta materia" /ero 8por qu' decimos que nos encontramos en un problema9, pues sencillamente, por que, de conformidad con la definici!n legal anteriormente establecida, aunque encontremos una utilizaci!n alterna a la merma de un proceso, esta merma, debe considerarse como residuo, en virtud de que no se incorpora al mismo proceso que lo gener!, a lo cual, el generador, deber cumplir con obligaciones especiales de manejo diferentes" Sin embargo, es importante establecer, que el generador que no pueda considerar a su merma como tal, en el control de sus residuos, 1asta en tanto no salgan del predio del generador, no necesita autorizaci!n alguna por parte de la autoridad ambiental, y solo se encuentran sujetos al control interno de la industria que los genero" 0 #ste es uno de los muc1os problemas que ubicamos en materia de residuos" De acuerdo con el anlisis del presente trabajo, es importante que pasemos a la

siguiente materia, que se refiere al manejo de los residuos, en este sentido, al igual que en las emisiones a la atm!sfera, cobra relevancia mencionar que tambi'n e iste una divisi!n competencial con respecto a la distribuci!n de facultades" #n este conte to, los residuos son divididos seg*n su peligrosidad para el ambiente, siendo competencia de la federaci!n el gestionar aquellos que son peligrosos, dejando a los estados y municipios la facultad de gesti!n sobre todos aquellos que no lo son" #n este sentido, la pregunta obligada radica en cuestionar 8cules son los criterios que 1acen a un residuo peligroso9, 8tiene esto un fundamento jurdico t'cnico real9 /or lo que se refiere a la primera pregunta debemos remitirnos forzosamente a las 5(M, siendo la 5(M:,;0:#&(.:%--2, publicada en el D.O.F" el 00 de octubre de %--2, la que determina las caractersticas de los residuos peligrosos y los lmites que 1acen a un residuo peligroso por su to icidad al ambiente" #n este sentido, y al igual que el artculo 2< fracci!n ===>>> de la .G##/) se dispone que un residuo ser peligroso, si el mismo cumple las caractersticas de ser corrosivo, reactivo, e plosivo, t! ico, inflamable o biol!gico infeccioso 6&3#4>B7, adems, esta norma, incluye otro criterio, el cual dispone que tambi'n sern residuos peligrosos, todos aquellos residuos que aparezcan en las tablas de los ane os de la presente norma"
COMPETENCIA FEDERAL COMPETENCIA LOCAL #l manejo de los residuos que por sus #l manejo de todos los residuos que no caractersticas &orrosivas, 3eactivas, tengan las caractersticas &3#4>B de los # plosivas, 4! icas, >nflamables o residuos peligrosos" Biol!gico infecciosos 6&3#4>B7, sean considerados como peligrosos"

#n suma, un residuo ser peligroso si cumple con las siguientes caractersticas generales$
a7 ?ue sea residuo" @n material que no pueda incorporarse al mismo proceso que lo gener! 6aunque pueda reciclarse7A b7 Si se encuentra de manera especifica en los listados de la 5(M:,;0:#&(.:%--2" c7 ?ue tengan alguna de las caractersticas &3#4>B"

#n el conte to anteriormente planteado, deber cumplirse con el inciso a y b o c para que estemos en presencia de un residuo peligroso" #sta divisi!n cobra trascendencia en virtud de que e isten obligaciones distintas para el generador de residuos peligrosos, las cuales son ms estrictas tomando en cuenta estas caractersticas" )1ora bien, en relaci!n con la segunda pregunta, relativa al fundamento t'cnico real es conveniente mencionar se 1a discutido muc1o sobre este punto, sin

embargo, los acuerdos a que se 1an llegado sobre el mismo son pocos y consideramos que rendirn frutos a largo plazo" De todas formas, debe indicarse que es probable que los criterios con que son manejados actualmente los residuos pueden llegar a ser modificados con la publicaci!n de una nueva .ey General de 3esiduos, situaci!n que observaremos en lneas ms adelante" /or otra parte, es importante establecer que las *ltimas reformas a la .G##/) 62% de diciembre de 0,,%7, incluyeron una nueva clasificaci!n de los residuos peligrosos como tales, disponiendo que desde a1ora los residuos se debern caracterizar seg*n su grado de peligrosidad" ) la fec1a, no e iste ninguna norma ni reglamento que 1aya incluido este criterio del grado de peligrosidad de un residuo para disponer obligaciones adicionales o minimizar las e istentes, por lo que a la fec1a, este prrafo segundo del )rtculo %;, de la .G##/) es inusitado" 2 @n vez establecido el conte to general, 1abr que resolver una de las cuestiones t'cnicas fundamentales que 1a sido siempre preocupaci!n del sector industrial, 8qu' pasa, si se maneja un residuo de los listados de la norma, pero 'ste, por sus caractersticas &3#4>B, resulta ser que no es peligroso9 #sta discusi!n causo tanto inconveniente por el sector industrial, que la autoridad, se vio obligada a establecer el trmite >5#:,B:,,+, que se refiere a la Constancia de no peligrosidad" #l prop!sito de esta constancia, es la de determinar aquellos residuos que 1abiendo sido listados por la 5(M:,;0:#&(.:%--2, pueden ser e ceptuados del r'gimen de regulaci!n de los residuos peligrosos, en virtud de que no e ceden los parmetros &3#4>B" @na vez que se obtiene esta constancia, a pesar de que el residuo se encuentre listado, se podr gestionar como residuo no peligroso, por lo que es conveniente que cuando e ista duda de las caractersticas de peligrosidad de un residuo, se le aplique al mismo el anlisis &3#4>B por un laboratorio acreditado ante la S#M)35)4" Muc1as empresas, tratando de minimizar la potencialidad de peligrosidad de sus residuos, los mezclan con aquellos que no lo son, est practica se encuentra pro1ibida por la .ey, y si se realiza deber considerarse a la mezcla como residuo peligroso, lo cual en vez de ayudar, puede perjudicar a las labores industriales, en virtud de que se aumenta el volumen de generaci!n" De igual manera, la mezcla de ciertos residuos se encuentra pro1ibida por ser incompatible, es decir, que la mezcla pudiera llegar a causar reacciones violentas" 2 )1ora bien, una vez que se 1a determinado que se es generador de residuos peligrososA deben de cumplirse una serie de obligaciones adicionales que impone la S#M)35)4, estos requisitos establecen un manejo especialA en este sentido las obligaciones las podemos ubicar tanto en la .G##/) como en el 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos que fue publicado en el D.O.F" el da 0; de noviembre de %-CC" .a .G##/) establece que la responsabilidad del mane o ! disposici"n #inal de los Resid$os Peligrosos corresponde a %$ien los genera. En el caso de %$e se contrate los ser&icios de mane o ! disposici"n #inal de los resid$os peligrosos con empresas a$tori'adas por la (ecretar)a ! los resid$os sean entregados a dic*as empresas+ la responsabilidad por las operaciones ser, de -stas independientemente de la responsabilidad %$e+ en s$ caso+ tenga %$ien los

gener"..; #l prrafo anterior, tienen un sinn*mero de interpretaciones de entre las que destacan dos$ .a primera de ellas indica que el generador, siempre ser responsable de sus residuos, independientemente de que sean entregados a una empresa autorizada por la S#M)35)4 para su disposici!n final, esta interpretaci!n se liga de las constancias de destrucci!n de residuos que les son entregadas a los generadores al momento en que su residuo es dispuesto finalmente o sometido a alg*n tipo de tratamiento, es decir, la responsabilidad que e iste en el manejo de los residuos, es solidaria, en virtud de que la autoridad podr e igir responsabilidad del generador o de la empresa de manejo 6indistintamente7" /or otra parte, e iste la interpretaci!n en que la responsabilidad del generador termina al momento en que los residuos son entregados al transportista 6si se contrata a alguna empresa para el transporte7 o a la empresa que le dar disposici!n final, es decir, la responsabilidad sobre el manejo de los residuos termina en el momento en que son entregados a una empresa autorizada para lo cual e iste una cadena de responsabilidades del generador al transportista y del transportista al prestador de servicios" .a *ltima interpretaci!n es a la que me acojo, no por que este claro en la .ey, sino porque de diversas conversaciones sostenidas con los redactores de la reforma de la .G##/) en %--D, me manifestaron que esa fue su intenci!n y que en dado caso no tendran raz!n de ser los Manifiestos de transporte, entrega y recepci!n, no obstante lo anterior nada en este sentido fue especificado en la e posici!n de motivos de dic1a reforma" #n esta tesitura, y en virtud de la confusi!n del asunto ser motivo que el mismo sea dirimido por el m imo tribunal de la naci!n a efecto de determinar 1asta donde llega la responsabilidad de los generadores en el manejo de los residuos" @na vez establecido lo anterior, debemos comenzar con las obligaciones de los generadores, para despu's establecer las obligaciones de los prestadores de servicios$

( B.>G)&>(5#S

D# .(S G#5#3)D(3#S E G#S4(3#S

&uando se tiene la certeza de que se generan residuos peligrosos, la primera obligaci!n del generador radica en 1acer del conocimiento de la autoridad esta circunstancia, es decir, deber presentar a la autoridad, un )viso de >nscripci!n como #mpresa Generadora de 3esiduos /eligrosos+D este aviso puede ser de dos tipos$ el general, presentado en formato >5#:,B:,,B:) y el de empresa Generadora de Bifenilos /oliclorados 6B/&7, + presentado en formato >5#:,B:,,B:B"

.a obligaci!n de presentaci!n anteriormente establecida, quedar satisfec1a en un solo acto, debe presentarse un solo aviso por todos los residuos generados y si se genera alguno adicional, o se deja de generar otro, deber darse parte a la autoridad, presentando un nuevo aviso" 3ecapitulando, el manifiesto es *nico, y si se genera un residuo adicional, deber presentarse otro manifiesto" Si se genera un residuo por una sola vez, deber 1acerse del conocimiento de la autoridad esta circunstancia" /or su parte, si un tercero, gestiona la disposici!n final de los residuos deber

tenerse la constancia de entrega de los residuos gestionados, esta documentaci!n debe conservarse, no es necesaria su presentaci!n, a menos que la misma sea requerida por la /3(F#/), a este documento, se le denomina Manifiesto de transporte, entrega y recepci!n de residuos peligrosos, y a pesar de c!mo lo mencionamos, no es obligaci!n de los particulares el presentarlo, si e iste un formato establecido para el mismo, identificado como >5#:,B:,,;" C #ste manifiesto contiene datos muy generales, que le ayudan a la autoridad para conocer que disposici!n final se les da a los residuos generados por la compaGa prestadora de servicios" /ara transportar residuos peligrosos a cualquiera de las instalaciones de tratamiento o de disposici!n final, el generador deber adquirir de la Secretara, previo el pago de los derec1os que correspondan por ese concepto, el formato anteriormente mencionado 6ya que a pesar de que no deba ser presentado si debe ser conservado7" /or cada volumen de transporte, el generador deber entregar al transportista un manifiesto en original, debidamente firmado, y dos copias del mismo" #l transportista conservar una de las copias que le entregue el generador, para su arc1ivo, y firmar el original del manifiesto, mismo que entregar al destinatario, junto con una copia de 'ste, en el momento en que le entregue los residuos peligrosos para su tratamiento o disposici!n final" #l destinatario de los residuos peligrosos conservar la copia del manifiesto que le entregue el transportista, para su arc1ivo, y firmar el original, mismo que deber remitir de inmediato al generador" #l generador debe conservar los registros de los resultados de cualquier prueba, anlisis u otras determinaciones de los residuos peligrosos durante diez aGos, contados a partir de la fec1a en que 1ubiere enviado los residuos al sitio del tratamiento o de disposici!n final" Si transcurrido un plazo de treinta das naturales contados a partir de la fec1a en que la empresa de servicios de manejo correspondiente reciba los residuos peligrosos para su transporte, el generador no recibe copia del manifiesto debidamente firmado por el destinatario de los mismos, el generador deber informar a la Secretara de este 1ec1o, para que dic1a dependencia determine las medidas que procedan" #l transportista y el destinatario de los residuos peligrosos debern entregar a la Secretara en el formato que 'sta determine, un informe semestral sobre los residuos que 1ubieren recibido durante dic1o periodo para su transporte o para su disposici!n final, seg*n sea el caso")1ora bien, todas las empresas que sean contratadas para la gesti!n de residuos, deber verificarse que las mismas se encuentren debidamente autorizadas por la S#M)35)4"%, De igual forma, el transportista de los residuos deber estar autorizado y registrado por parte de la Secretara de &omunicaciones y 4ransportes 6S&47"%% &omo es de suponerse, en el caso de instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminaci!n de residuos peligrosos, previa a la mencionada autorizaci!n de la Secretara, el responsable del proyecto de la obra deber presentar a la S#M)35)4 la Manifestaci!n de >mpacto )mbiental correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el 3eglamento de >mpacto )mbiental" #sto solo ser vlido para

prestadores de servicio que gestionen los residuos fuera de las instalaciones del generador, ya que en dado caso de que sean gestionados al interior de dic1as instalaciones, no ser necesaria ni la Manifestaci!n de >mpacto )mbiental ni la .icencia )mbiental Hnica 6ej$ unidades m!viles de remediaci!n de sitios contaminados7" )1ora bien, una vez que los residuos son entregados a la empresa prestadora de servicios, esta deber entregar al generador, la documentaci!n que compruebe la cantidad, fec1a y lugar en donde fueron confinados o reciclados los residuos, %0 esta documentaci!n es sumamente importante a efecto de delimitar futuras responsabilidades con relaci!n a sitios contaminados, ya que a pesar de que en lneas anteriores mencionamos que la responsabilidad ambiental es solidaria, al momento en que se e ige la remediaci!n de los sitios se delimitan correctamente las responsabilidades" &on respecto a los envases de residuos, e isten dos obligaciones fundamentales que se refieren a la seguridad y a la identificaci!n" &on respecto a la seguridad, debe procurarse que los envases cumplan con los parmetros internacionales ms altos de seguridad que tiendan a evitar las fugasA 1ec1os de materiales resistentes seg*n la propiedad &3#4>B del residuo y adecuados para el transporte o almacenamiento, a lo cual el generador, deber envasarlos de acuerdo con su estado fsico, con sus caractersticas de peligrosidad, y tomando en cuenta su incompatibilidad con otros residuos, en envases cuyas dimensiones, formas y materiales re*nan las condiciones de seguridad adecuadas necesarias para evitar que durante el almacenamiento, operaciones de carga, descarga y transporte, no sufran ninguna p'rdida o escape y eviten la e posici!n de los operarios al residuo" #n cuanto a la identificaci!n de los residuos, es importante establecer que estos debern ser etiquetados y manejados seg*n lo dispuesto por el Orange boo/ 6.ibro naranja7 de las 5aciones @nidas, el cual 1a sido incorporado a nuestra legislaci!n de una manera total, en este sentido, las normas especficas sobre etiquetado son la 5(M:,,2:S&40:%--- que establece las caractersticas de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos y la 5(M:,,+:S&40:%--2 que establece el marcado de envases y embalajes destinados al transporte de sustancias y residuos peligrosos" ( B.>G)&>(5#S #5 .)S I3#)S D# ).M)&#5)M>#54( D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S
&on respecto a estas reas es importante indicar que e isten obligaciones especficas, en virtud del peligro latente que representa que los residuos se encuentren estabilizados en un lugar determinado sin que sean enviados a su disposici!n final, en esta tesitura, se establecen obligaciones distintas para las reas abiertas y cerradas de almacenaje"

( B.>G)&>(5#S
D#. /#3S(5).

&(5 3#S/#&4( ) .) &)/)&>4)&>J5

.a mayor parte de las obligaciones que se refieren al medio ambiente de trabajo, no se

encuentran establecidas en disposiciones jurdicas que se refieren al manejo de los residuos peligrosos, sin embargo, por la importancia que reviste la protecci!n de los trabajadores que se encargan de estas sustancias, e isten una serie de obligaciones adicionales, a las netamente generales"

#n tal virtud, los trabajadores que manejen residuos peligrosos debern de ser capacitados profesionalmente para la realizaci!n de estas actividades, a lo cual no solo se les debe instruir sobre el manejo y protecci!n personal, sino que tambi'n se les debe capacitar para la atenci!n de emergencias ambientales derivadas del manejo de residuos"%2 #ste programa no solo deber establecerse para el cumplimiento de una obligaci!n legal, sino que el mismo deber asegurar que el personal se encuentra preparado para la atenci!n de emergencias, uso, reparaci!n, inspecci!n y cambio de equipo de emergencia"%B @na buena inversi!n en esta capacitaci!n asegurar no solo el cumplimiento de obligaciones especficas, sino que evitar posibles problemas relacionados con la contaminaci!n del suelo, los cuales se pueden derivar en costosas inversiones para la restauraci!n de los sitios contaminados"

( B.>G)&>J5

#5 &)S( D# ..#K)3 ) &)B( .) >M/(34)&>J5 E #=/(34)&>J5 D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S

#n primer t'rmino es importante especificar que todo lo dispuesto en este apartado, solo se aplica a los LresiduosM, en virtud de que e isten obligaciones diferentes para la importaci!n de muc1os materiales peligrosos, como, por ejemplo, los plaguicidas o las sustancias t! icas"

#s importante en esta materia 6importaci!n y e portaci!n de residuos peligrosos7, observar que no solo se debern cumplir con las obligaciones especificas establecidas en la .G##/), sino que de igual manera, antes de realizar cualquier procedimiento de importaci!n o e portaci!n deber 1acerse una revisi!n a la .ey )duanera ya que 'sta es el dispositivo, que en primer lugar, regula las relaciones de importaci!n y e portaci!n de manera general" #n esta tesitura, la legislaci!n ambiental *nicamente contiene disposiciones especficas que debe observar esta importaci!n y e portaci!n de este tipo de LmercancasNresiduosM" /or otra parte, en el apartado relativo al derec1o ambiental internacional, donde se establecieron los pormenores y campos de aplicaci!n de diversos tratados, se mencion! que la legislaci!n ambiental me icana se esta nutriendo constantemente de dic1os instrumentos, a lo cual, convenios como el de Basilea, 1an tenido gran impacto en la legislaci!n local pudi'ndose afirmar, que la parte especifica de importaci!n y e portaci!n se nutri! en gran medida de lo dispuesto por los diversos instrumentos internacionales" )1ora bien, le corresponde *nica y e clusivamente a la S#M)35)4 el control ecol!gico de la importaci!n y e portaci!n de materiales y residuos peligrosos,%; adems, la Secretara tambi'n tendr ese control ecol!gico de la importaci!n y e portaci!n de ciertos productos que no son residuos peligrososA tanto los residuos, como las mercancas que no son residuos, se encuentran

especificados en el )cuerdo que establece la clasificaci!n y codificaci!n de mercancas cuya importaci!n y e portaci!n est sujeta a regulaci!n por parte de la Secretara de Medio )mbiente y 3ecursos 5aturales publicado en el D.O.F. el da 0- de marzo de 0,,0" #ste acuerdo 1ace referencia a fracciones arancelarias especficas" .as autorizaciones para la importaci!n o e portaci!n de residuos peligrosos se otorgan seg*n el volumen de residuos a importarse o e portarse, y en ellas se debern de mencionar la aduana a'rea, terrestre o martima 1abilitada para 1acer esta operaci!n, a lo cual es importante se verifique cuales son las aduanas autorizadas para 1acer este tipo de operaciones" De igual manera, se establece el tipo de transporte 1abilitado, es decir, se verificar que el transporte de los residuos posean las autorizaciones correspondientes, as como, que en el permiso se mencionarn las especificaciones generales para identificar a esta unidad" .as autorizaciones para la importaci!n y e portaci!n deben resolverse en el t'rmino de cinco das 1biles en que fue presentada la solicitud a consideraci!n de la autoridad" %D Sin embargo, cuando se trate de la primera importaci!n o e portaci!n, la solicitud deber de presentarse con B; das 1biles de antelaci!n a la realizaci!n de la operaci!n 6sobre un mismos residuo7"%+ #n este sentido, debe interpretarse que la primera autorizaci!n ser resuelta en el t'rmino de B; das 1biles, en virtud de la cantidad de documentaci!n que representa esta operaci!n por primera vez y las siguientes operaciones cinco das antes de realizar el despac1o aduanero" .a autorizaci!n tendr una vigencia de -, das naturales a partir de su e pedici!n, pudiendo otorgarse las pr!rrogas que sean necesarias, a solicitud del interesado y previa aprobaci!n de la Secretara" %C #n cuanto sea elaborada la importaci!n o e portaci!n, las personas que la efectuaron, debern de dar aviso a la Secretara antes de que concluya el t'rmino de %; das naturales a la fec1a en que se 1ubiera realizado" %.a autorizaci!n de la Secretara, deber ser la primera en obtenerse, ya que todas las autoridades aduaneras estn obligadas a verificar que se 1a otorgado esta antes de cualquier otra"0, Finalmente, es importante indicar, que como regla general, toda importaci!n o e portaci!n deber de cumplir con los siguientes prerequisitos$
>" .a persona fsica o moral que desee importar o e portar, deber tener su domicilio en 0% el territorio nacional" 00 >>" 5o podr elaborarse la importaci!n o e portaci!n va postal" >>>" Se debern de garantizar los posibles daGos al ambiente que se puedan causar con 02 esta importaci!n o e portaci!n"

Finalmente, es importante especificar, que la autoridad ambiental tendr en todo momento la facultad discrecional de negar la autorizaci!n para la importaci!n o e portaci!n sin mayor motivaci!n que el mencionar que la misma ser perjudicial para el medio ambiente o el equilibrio ecol!gico" 0B &onsideramos que esta facultad discrecional es inadecuada e inconstitucional en virtud de lo siguiente$
a7 5o se encuentra fundamento en .ey, por lo que se e tralimita su aplicaci!n y en caso

de fundamentarse una resoluci!n de la autoridad en este precepto, el acto administrativo estara viciado de origen yA b7 &on la sola menci!n de que se afecta el equilibrio ecol!gico o que el despac1o aduanero representa un riesgo, no se estar actualizando el supuesto jurdico, por lo que en caso de que la autoridad lo quisiera aplicar, se tendran que demostrar estas circunstancias"

#n suma, las anteriores son las obligaciones que deben cumplirse para la importaci!n o e portaci!n" #n este sentido, todos los permisos solicitados deben observar este marco general" &ontinuado con el anlisis, ser trascendente establecer los requisitos que deber observar la importaci!n y la e portaci!n en lo particular, por lo que cada operaci!n tiene que ser manejada por separado" De igual manera, es conveniente especificar que los regmenes aduaneros establecern las reglas especificas para cada operaci!nA de conformidad con la .ey )duanera, estos regmenes aduaneros son$
%" Definitivos" .os cuales pueden comprender las operaciones de importaci!n y e portaci!n" .os regmenes definitivos tienen la particularidad de que los mismos pagan todos los impuestos al comercio e terior as como las cuotas compensatorias a que 1aya lugar, teniendo el derec1o de permanecer las mercancas en el territorio del pas por tiempo ilimitado" 0" 4emporales" .as cuales tambi'n comprenden las operaciones de importaci!n y e portaci!n" Dentro de la importaci!n temporal, la misma puede ser sujeta al retorno de mercancas al e tranjero en el mismo estado o si fueron importadas para su reparaci!n o tratamiento con esta mejora, siempre y cuando la Secretara de #conoma 1aya aceptado esta circunstancia, o bien, se est' dentro del decreto de maquiladoras" Dentro de la e portaci!n temporal, la misma puede comprender el retorno al pas de la mercanca en el mismo estado o para su transformaci!n reparaci!n o tratamiento"

.a peculiaridad que tiene este r'gimen aduanero, es que no se cubren tanto las cuotas compensatorias como los impuestos al comercio e terior, ya que la importaci!n o e portaci!n se somete a un tiempo determinado, las reglas de la temporalidad en que se realizan estas importaciones y e portaciones se encuentra en la .ey aduanera y su reglamento" /ara la importaci!n temporal, debe observarse que este dentro de un programa de maquiladoresA es conveniente mencionar que la Secretara de #conoma cuenta con tres programas relativos al despac1o aduanero los cuales se denominan /ite , DraO BacP y Maquila, siempre que la industria se encuentre en alguno de estos programas se podrn ad1erir a la importaci!n temporal para reparaci!n o tratamiento"
2" Dep!sito fiscal" B" 4rnsito de mercancas"

#n las cuales las mercancas pasan por el territorio nacional de manera temporal para que sean destinadas a un tercer pas, las mercancas sujetas a 'ste r'gimen tampoco pagan los impuestos al comercio e terior ni las cuotas compensatorias"

3 #G.)S

#S/#&QF>&)S ?@# D#B# (BS#3K)3 .) >M/(34)&>J5 D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S

Solo se autorizar la importaci!n definitiva de residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reuso, cualquier otra operaci!n que se desee realizar sobre los mismos deber ser negada por parte de la autoridad ambientalA por otra parte, si la fabricaci!n del producto que gener! el residuo se encuentra pro1ibida en la naci!n, de igual manera la importaci!n definitiva se encontrar pro1ibida"0;

)1ora bien, si se importaron mercancas bajo el r'gimen de importaci!n temporal, los residuos peligrosos que estas generen, debern de ser enviados al pas de origen"0D #sta obligaci!n no 1a sido suficientemente fiscalizada por la autoridad tanto ambiental como aduanera, a lo cual consideramos que la misma debe ser aplicada" /ara el caso de la importaci!n definitiva deber presentarse y cumplir con la informaci!n requerida por el trmite >5#:,B:,,0" /ara el caso del retorno de los residuos del cual fue objeto cierta materia prima al r'gimen de importaci!n temporal, deber de ser cubierto el trmite >5#:,,B:,%0"

3 #G.)S

#S/#&QF>&)S ?@# D#B# (BS#3K)3 .) #=/(34)&>J5 D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S

#n este caso e isten criterios encontrados en virtud de que la .G##/) solo establece que para la e portaci!n solo debe contarse con el consentimiento e preso del pas receptor,0+ mientras que el reglamento en materia de residuos peligrosos incorpora otro elemento para negar la solicitud de e portaci!n de residuos peligrosos$ Rcuyo *nico objeto sea su disposici!n final en el e tranjero"M0C

/or tanto, se considera que el reglamento se e tralimita, en virtud de que si se cuenta con el consentimiento del pas receptor, independientemente de que la operaci!n sea de disposici!n final, M' ico no debe 1acer sino autorizar este despac1o" #n suma, podemos afirmar que el artculo de este reglamento viola el sistema jurdico de derec1o internacional, as como los artculos de la carta magna que se refieren a la Doctrina #strada, as mismo, y en virtud de que el 3eglamento se e tralimita, este artculo es inconstitucional" Finalmente, es importante especificar que deber llenarse la solicitud de e portaci!n >5#:,B:,,2"

3 #G.)S

#S/#&QF>&)S ?@# D#B# (BS#3K)3 #. 43I5S>4( D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S

Finalmente, para que el trnsito de un residuo peligroso sea autorizado por el Gobierno Me icano se debern cumplir las siguientes situaciones$ a7 ?ue se cuente con el consentimiento e preso del #stado receptorA b7 ?ue e ista reciprocidad con el #stado de que se trate, es decir, que las mismas reglas sean aplicadas a M' ico en circunstancias similares

/ 3#K#5&>J5

E &(543(. D# D#33)M#S

&omo el manejo de residuos representa evidentemente un riesgo, e isten ciertas medidas preventivas que debe llevar a cabo toda industria a efecto de evitar derrames" )s mismo, e isten ciertas medidas que deben realizarse en el momento que ocurra alg*n derrame de residuo peligroso a efecto de evitar la contaminaci!n del suelo"

#stas medidas son identificadas en la normatividad ambiental y pretenden, de alguna u otra forma, prevenir daGos irreversibles al equilibrio ecol!gico" De igual manera, en este apartado, no solo observaremos medidas netamente legales que como obligaciones son incorporadas a la normatividad, sino que tambi'n observaremos buenas prcticas ambientales que ayudarn, al debido cumplimiento y prevenci!n de responsabilidades relativas a sitios contaminados" #n este sentido, es pertinente llevar a cabo las medidas necesarias que ayuden a evitar derrames"

4 3)5SM>S>J5

D# .) 3#S/(5S)B>.>D)D /(3 #. M)5#S( D# 3#S>D@(S /#.>G3(S(S $ .QM>4#S &(543)&4@).#S E .QM>4#S )DM>5>S43)4>K(S

#s conveniente mencionar, que en el captulo relativo a las responsabilidades ambientales se volver a retomar este tema, sin embargo, es de suma trascendencia el indicar como esta responsabilidad por suelos contaminados podra llegar a transmitirse a una tercera persona"

.a responsabilidad administrativa y penal es intransmisibleA los delitos que alguien cometa no pueden ni deben imputarse a persona alguna que no sea su directo responsable, en vas de leyA no obstante lo anterior, la responsabilidad civil si puede ser pactada 6o sea, transmitida7 entre las partes" Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, ser responsable y estar obligada a reparar los daGos causados, de conformidad con la legislaci!n civil o penal aplicable" .a reparaci!n del daGo consiste en el restablecimiento de la situaci!n anterior, cuando ello sea posible, o en el pago de daGos y perjuicios" #l t'rmino para demandar la responsabilidad ambiental, ser de cinco aGos contados a partir del momento en que se produjo el 1ec1o, acto u omisi!n correspondiente"0.o anterior se constituye en la *nica referencia de la legislaci!n ambiental que podemos ubicar a la legislaci!n civil en relaci!n con el daGo ambiental causado por contaminaci!n del suelo, siendo la misma, sumamente abstracta" 5o obstante lo anterior es probable que esta materia tenga un gran auge en fec1as venideras por lo que los contratos de compra:venta de sitios debern estar perfectamente armados y estructurados para la delimitaci!n de responsabilidades" #n pases como #stados @nidos de )m'rica y &anad, este tema se 1a 1ec1o tan importante, que incluso e isten abogados especialistas en transacciones medioambientales relacionadas con los bienes races"

)1ora bien, tanto la legislaci!n ambiental como la civil permiten que el adquiriente de un bien inmueble compre 'ste en el estado que se encuentre" Sin embargo, si el sitio se encuentra contaminado, esta contaminaci!n podra considerarse como un vicio oculto por lo que la operaci!n podra verse afectada, en este sentido, es adecuado y conveniente redactar clusulas ambientales en los contratos, las cuales 1agan un inventario forzoso del estado en que se encuentra la instalaci!n o bien clusulas que deslinden de la responsabilidad ambiental al vendedor o que e tiendan la misma a otros aspectos" .as posibilidades son inmensas y las clusulas tendrn que redactarse seg*n el caso concreto"

& (54)M>5)&>J5

(&)S>(5)D) /(3 3#S>D@(S /#.>G3(S(S $ 3#S4)@3)&>J5 D# S@#.(S

&uando la generaci!n, manejo o disposici!n final de materiales o residuos peligrosos, produzca contaminaci!n del suelo, los responsables de dic1as operaciones, debern llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo, con el prop!sito de que pueda ser destinado a la actividad prevista en el programa de desarrollo urbano"2,

#n los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peligrosos, debern llevarse a cabo las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal manera que puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecol!gico que resulte aplicable" Tasta el 0, de )gosto de 0,,0, en M' ico no e istan lmites y parmetros especficos en lo que a contaminaci!n de suelos se refiere, por lo que la autoridad actuaba conforme se presentaba cada caso e iba resolviendo atendiendo al seguimiento que la empresa le daba al asunto" )l no e istir lmites o parmetros especficos, se incrementaba la discrecionalidad de la autoridad" )ctualmente, solo e isten parmetros de remediaci!n cuando estamos en presencia de contaminaci!n por 1idrocarburos, que como observaremos a continuaci!n son el groso de las emergencias ambientales y por lo tanto la mayor fuente de sitios contaminados" #stos criterios son sumamente novedososA los mismos se encuentran en la 5(M:#M:%2C:#&(.:0,,0" &omo la nomenclatura de la norma lo demuestra, la misma fue publicada como norma de emergencia, para la resoluci!n e pedita de alguna contingencia ambiental, en este sentido, debemos recordar que, su vigencia es meramente transitoria" #n este conte to, podemos prever dos panoramas, en lo que se refiere a este criterio de restauraci!n"
%" ?ue la misma 1aya sido publicada de esta forma en virtud del procedimiento la o para la creaci!n de una norma de emergencia, por lo que se creara un precedente para el establecimiento de una norma oficial en materia de restauraci!n de sitios por 1idrocarburos y nuevos criterios y lmites para la restauraci!n de sitios con otros contaminantes, o 0" ?ue la autoridad se de cuenta que la misma no funciona para detener la contingencia y que por lo tanto, dejen que se pierda la vigencia de la norma"

#n cualquiera de los dos panoramas, se considera que la autoridad ambiental esta 1aciendo un e cesivo y mal uso de la instrumentaci!n de disposiciones obligatorias va 5(M" /ara cualquier otro contaminante que no sea 1idrocarburo, en virtud de que no e isten criterios establecidos, la autoridad act*a con base en disposiciones programticas a trav's de los dos programas de la /3(F#/) que sonA el de )uditora )mbiental y el de Kerificaci!n >ndustrial, siendo el primero de ellos el que 1a tenido mayor impacto respecto de la restauraci!n de sitios contaminados" @n aspecto institucional particularmente relevante al tema de la remediaci!n de sitios contaminados, 1a sido la creaci!n de cinco laboratorios regionales de control ambiental, con recursos aportados por el Banco Mundial y ubicados en las ciudades de Me icali, &iudad Surez, Guanajuato, Saltillo y Killa Termosa, as como un laboratorio central creado con recursos fiscales" #l prop!sito de esta red de laboratorios, es analizar las muestras recabadas en las visitas de inspecci!n y verificaci!n a las industrias, con la finalidad de proporcionar evidencias t'cnicas del grado de cumplimiento de la normatividad" &ada uno de estos laboratorios est equipado para realizar pruebas que permitan determinar las caractersticas que 1acen a un residuo peligroso, as como a BD parmetros normadosA estos laboratorios estn sujetos a un programa de intercalibra:ci!n y validaci!n de m'todos analticos que se desarrollan con el apoyo del &entro 5acional de Metrologa 6&#5)M7" )1ora bien, para la atenci!n de estos asuntos se creo al interior de la /3(F#/) la Direcci!n General de #mergencias y &ontingencias )mbientales, que a pesar de la falta de regulaci!n, 1an iniciado trabajos en materia de restauraci!n de sitios" .a e periencia de la /3(F#/), en el periodo %--; U0,,,, es la siguiente$
%" Se produjeron 2,%2D eventos 6%"; por da7 que representaron emergencias ambientalesA 0" .os estados con n*mero de eventos fueron$ Keracruz 6D%;7, 4abasco 6;C27, &ampec1e 60207, Guanajuato 6%;+7, &1iapas 6%B,7, &oa1uila 6%0;7 y 5uevo .e!n 6%%07A 2" #l ;;V de los eventos ocurrieron en instalaciones de /#M#= 6%,+0;7, especialmente en sus ductosA B" #l +0V de las emergencias se produjeron por accidentes en el transporte de sustancias qumicas 60,0;C7, el %-"DV en instalaciones industriales y el C"B V en otros sitios, como tiraderos a cielo abierto, presas, etc" ;" #l ;-";V de los accidentes en el transporte de sustancias se produjo en ductos, 0C"DV en carreteras -V en vas martimas y 0"-V en vas f'rreas" D" #l C;V 60,DC,7 de los eventos involucr! fugas o derrames, +"DV 602-7 incendios, B"0V 6%2,7 e plosiones, y 0"+V 6C+7 otro tipoA +" .as sustancias involucradas ms frecuentes fueron$ 1idrocarburos 6petr!leo crudo, combust!leo, diesel, gasolina, gas natural y gas ."/"7, amoniaco, cido sulf*rico, asfalto, cido clor1drico, cloro, mezclas de solventes y aceites gastados"

#sta Direcci!n comenz! a aplicar las medidas conducentes para la restauraci!n de los sitios, para ello se cre! el Grupo de 4rabajo sobre remediaci!n de sitios contaminados 6GD47, cuya funci!n principal es colaborar con la /3(F#/) a trav's de propuestas que puedan servir de base al desarrollo de polticas y estrategias

para la restauraci!n de los suelos y as definir los niveles de limpieza" #n este sentido, la autoridad ambiental, abordo el asunto de la siguiente manera$
%" Se elaboraron y difundieron grupos de &riterios >nterinos de 3estauraci!n de Suelos &ontaminados aplicables a 1idrocarburos e inorgnicos t! icos 6metales pesados y otros7, que aunque su adopci!n no es obligatoria por parte de los particulares, si restringe a la autoridad para que la misma no se e tralimite en los niveles de limpieza a adoptar" 0" Se public! el documento Memorias %-CC del Grupo de 4rabajo sobre 3estauraci!n de Suelos &ontaminados, que entre otros contiene las Guas para la #valuaci!n de daGos ambientales y propuestas de restauraci!n, las #specificaciones de anlisis de laboratorio aplicables a 1idrocarburos en suelo, &lasificaci!n de 1idrocarburos, Dictaminaci!n sobre el procedimiento de atadura qumica, &riterio de muestreo de suelos y 3egistro de restauraciones" 2" Se definieron los m'todos de laboratorio a utilizar para la determinaci!n de las concentraciones de los contaminantes y las modalidades de presentaci!n de los resultados que 1abrn de observarse en las evaluaciones de daGos y propuestas de restauraci!n presentadas a la autoridad ambiental" B" &on base en lo anterior, se public! en la pgina de la /rocuradura, la primera parte de la documentaci!n base %---U0,,,, as como una lista de restauraciones e itosas"

) manera de corolario, es importante mencionar que al parecer se lleva un tramo avanzado en la parte t'cnica, sin embargo la falta de regulaci!n en la materia, 1ace que e ista un desorden en este mbito, realizando los particulares la limpieza de los sitios a su leal saber, ver y entender"

S >4>(S

)B)5D(5)D(S &(5 3#S>D@(S /#.>G3(S(S

.a falta de regulaci!n en la materia, provoc! que durante d'cadas el proceso de industrializaci!n en M' ico se acompaGara del abandono indiscriminado e incontrolado de residuos peligrosos"

) fin de 1acer frente a tal situaci!n, la /3(F#/) estableci! el /rograma para la identificaci!n y atenci!n de sitios contaminados con residuos peligrosos en el aGo de %--; para poner en prctica estos trabajos, integrar el padr!n de sitios y emitir las recomendaciones t'cnicas bsicas para estructurar los planes de atenci!n, por medio de las medidas de urgente aplicaci!n y la selecci!n de la mejor alternativa tecnol!gica para su restauraci!n" #l objetivo del /rograma consisti! en$ L.a identificaci!n y caracterizaci!n de los sitios contaminados con residuos peligrosos en el territorio nacional, con la finalidad de evaluar los daGos ocasionados al ambiente y llevar a cabo una clasificaci!n que permita identificarlos por prioridadesM" #n funci!n de su clasificaci!n, los sitios prioritarios 1an sido caracterizados para conocer en detalle la problemtica asociada a ellos y emitir propuestas de restauraci!n para proteger a la poblaci!n y a la calidad ambiental en torno a tales sitios" /ara ello, se elaboraron los t'rminos de referencia para realizar el inventario de sitios contaminados, caracterizaci!n y evaluaci!n de daGos ambientales, que consiste en un documento que refiere la metodologa para integrar estos inventarios y generar informaci!n pertinente para establecer prioridades y niveles

de limpiezaA las etapas que comprende este proceso se resumen brevemente a continuaci!n"

>dentificaci!n de sitios
.a primera etapa consiste en la identificaci!n de los sitios contaminados con residuos peligrosos, acompaGada por una evaluaci!n preliminar de daGos ambientales, su objetivo es contar con una evaluaci!n de las condiciones de riesgo del sitio, el tipo de efectos adversos derivados de ello, as como de la e tensi!n del rea de influencia"

/ara ello, se recaba la mayor informaci!n disponible acerca de los sitios que fueron localizados a trav's del reconocimiento de campo, de entrevistas y consultas realizadas en las entidades federativas y los municipios, consultando a todos los sectores de la sociedad, con el prop!sito e preso de asistir en la identificaci!n de este tipo de sitios" #ntre la informaci!n que se recaba sobre el sitio, se encuentra la que permita determinar su situaci!n legal y la vulnerabilidad del entorno" #ntre los criterios empleados para localizar estos sitios, se encuentra la e istencia de instalaciones de empresas con gran antigWedad en la zona, de empresas importantes desde la perspectiva de la capacidad productiva o bien caracterizadas por la complejidad de sus procesos y volumen de generaci!n de residuos peligrosos" .a estrategia que se sigue en esta etapa, consiste en realizar un barrido de la zona tomando fotografas a'reas y realizando recorridos terrestres para mapear la zona, ubicando y dimensionando con precisi!n los sitios contaminados, lo que en ocasiones, permite identificar ms de un sitio en un lugar"

#stablecimiento de prioridades
#sta etapa tiene como objeto determinar el grado de prioridad que debe acotarse a los sitios contaminados identificados en la etapa anterior, a fin de proceder a su caracterizaci!n con mayor detalle en una etapa ulterior" &on tal prop!sito, se agrupan los sitios contaminados identificados en tres grupos con prioridades distintas, cuyas caractersticas se resumen en el cuadro siguiente, siendo el grupo X)Y el de mayor prioridad"

&aracterizaci!n
#n esta etapa se determina con mayor precisi!n los tipos de contaminantes, sus cantidades y sus caractersticas fsicas, qumicas, biol!gicas o to icol!gicas, con 'nfasis en los sitios que se acord! de la prioridad L)M"

&abe seGalar que es frecuente encontrar sitios con m*ltiples tipos de residuos que contaminan no solo el suelo, sino tambi'n las construcciones o escombros, que se mezclan con basura dom'stica o migran por diferentes rutas, provocando el deterioro de los ecosistemas aledaGos y poniendo en riesgo a la salud de la poblaci!n"

3estauraci!n

&on base en la informaci!n recabada en la etapa previa, se eval*an distintas alternativas de limpieza y restauraci!n de sitios, dic1a clasificaci!n se establece en el cuadro siguiente$ 0r$po Prioridad ) de

&aractersticas Son sitios con altos niveles de afectaci!n y riesgo a la salud 1umana y a los ecosistemas, en funci!n de los siguientes factores$ @bicaci!n, naturaleza y cantidad de residuos peligrosos" #stos sitios requieren de acciones urgentes y a corto plazo, a fin de minimizar y eliminar sus riesgos" Son sitios con afectaci!n moderada, se consideran los mismos factores que en los anteriores" ) diferencia de los anteriores, estos sitios requieren de acciones a corto plazo que eviten la dispersi!n de los contaminantes y la e posici!n de la poblaci!n, debe de procederse a mediano plazo sobre su restauraci!n Finalmente, estos se constituyen en sitios con bajo nivel de afectaci!n a la poblaci!n o al ambiente" #n estos casos se requiere un plan de seguimiento de las condiciones presentes a fin de prevenir situaciones que pudieran incrementar el grado de afectaci!n"

&

Sitios abandonados$ estrategias corporativas

4oda industria tienen una vida *til determinada, e isten algunas que su vida *til se prolonga por d'cadas, siendo renovadas e instalando equipos novedosos en el mismo terreno, sin embargo, e isten otras menos afortunadas, cuya vida *til es reducida y deben ser abandonadas" #n la legislaci!n me icana, no e isten disposiciones especficas que deban cumplir los industriales sobre sitios abandonados, sin embargo a efecto de tener una protecci!n administrativa y de poder elaborar una transmisi!n corporativa del sitio, debern buscarse mecanismos id!neos con la autoridad para determinar los criterios de abandono de sitios"

@na vez que se acot! la responsabilidad con la autoridad ambiental, en el momento en que se transfiere la instalaci!n industrial, debe 1acerse un listado pormenorizado de los pasivos ambientales que se encuentren en el lugar, as como de todos los bienes incorporados al inmueble" /osteriormente, deber incluirse un instructivo de los riesgos que pueden generarse con el manejo de estos pasivos ambientales, el cual contendr los riesgos de su manejo y las obligaciones ambientales que se derivan de la tenencia de los mismos" @na vez que se tiene toda esta documentaci!n puede decirse que se acota en muc1o la responsabilidad ambiental, no obstante lo anterior 1abr que tenerse en

mente que esto nunca ser total, en virtud de que la responsabilidad sobre los residuos siempre ser de quien los genere"

5 @#K)S

4#5D#5&>)S .#G>S.)4>K)S #5 M)4#3>) D# 3#S>D@(S

&omo es sabido, en *ltimas fec1as el orden jurdico ambiental en materia de residuos 1a sido motivo de diversas discusiones entre los distintos partidos polticos" #n este orden de ideas tenemos que tales discusiones 1an tenido como consecuencia la creaci!n en un primer momento de diversos anteproyectos de .ey y actualmente en tres iniciativas de .ey 6categora alcanzada en virtud de su presentaci!n formal, ya sea a la &mara de Diputados o a la de Senadores7" )s pues, a continuaci!n presentamos los aspectos de mayor relevancia de cada una de la iniciativas presentadas, atendiendo al avance alcanzado por cada una de ellas"

>niciativa presentada por el /artido Kerde #cologista de M' ico

/resentada y dictaminada por la &mara de Diputados la presente >niciativa se encuentra a1ora en manos de los Senadores, para ser discutida y en su caso aprobada o desec1ada, con objeto de seguir el curso legal de creaci!n de las leyes" .os puntos ms destacados y algunas consideraciones jurdicas son los siguientes$

Competencias$ .a iniciativa carece de claridad en lo que a asignaci!n de competencias se refiere, cayendo en el absurdo de la e istencia de facultades concurrentes a cargo de la federaci!n, los estados y los municipios para el manejo de los residuos no peligrosos" Resid$os de mane o especial$ Son aquellos residuos, que sin ser peligrosos 6por sus Lcaractersticas especialesM7, debern someterse a un manejo distinto al de los residuos no peligrosos, en lo general" &abe indicar que dentro del cuerpo de la iniciativa, no se mencionan parmetros o criterios ya sean t'cnicos, jurdicos o ambientales bajo los cuales 1abr de determinarse que residuos son los que ameritan ese Lmanejo especialM, con lo cual se dota a la autoridad de facultades discrecionales, para tal determinaci!n" )unado a la inseguridad jurdica que con ello se provoca al particular al desconocer quien establecer los planes de manejo de este tipo de residuos, est el factor econ!mico, ya que ante un esquema de gesti!n tan complicado, las empresas se vern obligadas a elevar el gasto con objeto de adecuarse al manejo especial que requerirn este tipo de residuos"

>niciativa presentada por el /artido 3evolucionario >nstitucional

/resentada ante la &mara de Senadores, se encuentra a*n pendiente de dictaminaci!n" Sus puntos ms destacados y algunas consideraciones jurdicas son$

3esiduos de manejo especial$ )l igual que en la iniciativa del /K#M, encontramos esta figura, en la que adems se pretende incluir en un listado los residuos que sin ser peligrosos debern tener un manejo especial por sus Lcaractersticas especialesM, as como la persona fsica o moral generadora de los mismos" &on la e istencia de este listado, se violarn diversas garantas constitucionales de los generadores de estos residuos, ya que el mismo ser publicado dando a conocer

Lla lista negra de generadoresM de estos residuos de Ldifcil gesti!nM"

>niciativa presentado por el /artido )cci!n 5acional

/resentada el pasado %Z de octubre de 0,,0 al Senado, se encuentra aun pendiente de dictaminaci!n" Sus puntos ms destacados y algunas consideraciones jurdicas$

Principios rectores de la gesti"n integral de resid$os $ Se incluye dentro de la iniciativa el principio de 3esponsabilidad e tendida del generador, lo cual implica que el generador de los residuos se 1aga responsable de los mismos, desde su generaci!n 1asta su disposici!n final, considerndose adems como el *nico responsable de los mismos" &onsideramos que este principio, debera ser sustituido por el de 3esponsabilidad compartida, responsabilizando tanto a la sociedad, como al gobierno y al mismo generador" ($per#o$nd$ Se establece dentro de esta iniciativa la idea de integrar un fondo para la remediaci!n de sitios, idea que proviene de la .egislaci!n )mbiental )mericana 6&ompre1ensive #nvironmental 3esponse, &ompensation and .iability )ct o &ercla )ct7, solamente que esta iniciativa de ley se encuentra mal planteada, ya que se desea establecer que el dinero del fondo provenga de las empresas que se encargan del manejo de los residuos lo cual es poco sustentable y mal negocio para la mismas" #n este sentido, no queda claro si la idea e acta es que provenga de las contribuciones que por concepto de derec1os estas pagan, o bien, que se establezca una contribuci!n especial a los mismos, de cualquiera de las dos opciones sern poco aplicables ya que en uno de los panoramas faltaran recursos y en el otro ser inequitativo para los particulares"

5 (4)S
%" &fr" el artculo 2<, fracci!n ===> de la .G##/)" 0" &fr" el artculo %;0 de la .G##/)" 2" #s decir a pesar de que se encuentra en .ey no entrar en vigor 1asta en tanto no se cuente con un 3eglamento que se refiera a Seguros )mbientales" B" #n esta tesitura e iste la 5(M:,;B:#&(.:%--2, la cual establece la prueba para determinar la incompatibilidad de un residuo con otro" ;" &fr" )rtculo %;% prrafo primero de la .G##/)" D" &fr" )rtculo %;% prrafo segundo de la .G##/) y )rtculo C fracci!n > del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" +" #stas obligaciones son relativamente nuevas 6%, de diciembre de 0,,%7, su fundamento se encuentra en la 5(M:%22:#&(.:0,,,, la cual se creo a raz de las presiones internacionales por reducir el uso de B/& y de los equipos contaminados con B/&[s, la norma, establece la pro1ibici!n de este tipo de equipos y dispone un calendario de destrucci!n y disposici!n final palatino 1asta el 0,%," C" &fr" )rtculo %;% prrafo Segundo de la .G##/)" -" &rf" )rtculo C fracci!n => del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en Materia de 3esiduos /eligrosos" %," &fr" )rtculo %2 del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio

%%" %0"

%2"

%B"

%;"

%D" %+" %C" %-" 0," 0%" 00" 02"

0B" 0;"

0D"

0+" 0C" 0-"

#col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculos 0D y 0+ del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" Del )rtculo 2% al )rtculo 2B del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo %0 fracci!n > del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en Materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo %0 fracci!n >>> del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo %;2 fracci!n > de la .G##/) y B2 del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo BB del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio" #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo B; del reglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo B- del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo B- prrafo segundo del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo BC del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &f" )rtculo BD del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo ;, del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo %;2 fracci!n K>> de la .G##/) y )rtculo B+ del reglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo ;B del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de residuos peligrosos" &fr" )rtculo %;2 fracci!n >> y >>> de la .G##/) y )rtculo ;0 del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" artculo ;; del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos y artculo %;2 fracci!n K> de la .G##/)" #n esta *ltimo es importante especificar que su relaci!n con respecto a la importaci!n temporal que se describe de las .ey )duanera no 1a sido actualizado, el cual debe ser sujeto a una reforma" &fr" )rtculo %;2 fracci!n K de la .G##/)" )rtculo ;2 del 3eglamento de la .ey General del #quilibrio #col!gico y la /rotecci!n al )mbiente en materia de 3esiduos /eligrosos" &fr" )rtculo 0,2 de la .G##/)"

2,"

&fr" )rtculo %;0 B>S de la .G##/)"