VII LICITAO:

1 Conceito: Procedimento administrativo em que se escolhe a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. A lei 8666 foi alterada pela lei 1 .!"#$1% &verifique se os dispositivos foram inclu'dos(. A lei 8666 ) um pouco confusa* do come+o para a metade vc tem licita+,o e da metade at) o final tem contrato administrativo. Art. 8# e ss Crimes na licita+,o &n,o vamos estudar aqui* mas deve ser feita a leitura(. -inalidades$objetivos da licita+,o &alterados pela lei 1 .!"#$1%(: .nt,o* s,o objetivos da licita+,o &art. !/ da lei(: .scolher a proposta mais vantajosa para a administra+,o0 1ar oportunidade a todos* ou seja* o e2erc'cio da impessoalidade. 3e a adm. tivesse liberdade para contratar qualquer pessoa* quem vc acha que ela iria contratar4 A licita+,o vem justamente dar oportunidade a qualquer um que preencha as condi+5es e apresenta uma boa proposta. Ainda assim* a administra+,o sempre contrata com as mesmas pessoas. .nt,o* constitui objeto o e2erc'cio da impessoalidade. Promo+,o do desenvolvimento nacional &foi inserido no art. !/ da lei(. A Adm. vai promover o desenvolvimento nacional* mas de que maneira4 6 procedimento licitat7rio acaba contribuindo na quest,o de desempate* onde buscar8 sempre a empresa que contribua para o desenvolvimento nacional. A lei criou esses mecanismos* e2: contrato com pra9o diferenciado. Al)m disso* foram criadas dispensa de licita+,o tb com o objetivo de promover o desenvolvimento nacional.

! 3ujeitos : licita+,o &art. 1/* par8;rafo nico(: Pessoas jur'dicas da administra+,o direta &.ntes pol'ticos: <* .* 1- e =(0

Pessoas jur'dicas da administra+,o indireta* quais sejam* autarquias* funda+5es publicas* empresas publicas e sociedades de economia mista. >do falamos em .P e 3.= devemos nos atentar que elas podem ser prestadoras de servi+o publico ou e2ploradoras de atividade econ?mica. 3e elas prestam servi+o publico o re;ime ser8 mais publico do que privado. .nt,o est,o sujeitas a lei 8.666. Por outro lado* se e2ploram atividades econ?micas* o art. 1@!* A1/* BBB da C- di9 que elas poder,o ter estatuto pr7prio para licita+,o e contrato* atrav)s de uma lei pr7pria. Como essa lei n,o e2iste* se;uem a norma ;eral* ou seja* a lei 8.666. =as por que na pratica as .P e 3.= quase nunca licitam4 Pq a pr7pria lei tra9 dispensa.

6s fundos especiais -undos especiais foi uma impropriedade do le;islador. 3e o fundo tem nature9a de 7r;,o da direta* qdo j8 estar8 no ente correspondente. Por outro lado* se tiver nature9a de funda+,o publica* sendo funda+,o pblica j8 estava inserido no rol da administra+,o indireta. 1emais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder pblico. Ca verdade estamos falando de quem4 3e uma pessoa jur'dica recebe dinheiro pblico automaticamente o .stado tem que controlar. 6 ente controlado* )* portanto* aquele que o .stado controla* fiscali9a. 1evem ser lembrados: 33A &3.3C* 3.CAB...(* 63* 63CBP* .ntidades de apoio...

" Princ'pios da licita+,o: Dodos os princ'pios que j8 estudamos no in'cio do curso tb servem para a administra+,o* s7 que h8 al;uns princ'pios espec'ficos* pr7prios da licita+,o. 6E3: >do falamos em .P e 3.= vc deve estar lembrado da polFmica da Petrobr8s* no site tem um v'deo sobre isso. A lei #8@" instituiu a ACP &a;encia nacional de petr7leo( que tem um procedimento simplificado de licita+,o atrav)s de um decreto do presidente da republica. 6 tribunal de contas discorda dessa id)ia e suspende o procedimento. A Petrobras ajui9ou =3 no 3D- que* em sede de liminar* vem mantendo esse procedimento simplificado* mas ainda n,o h8 jul;amento de m)rito. a( Princ'pio da vincula+,o ao instrumento convocat7rio GH Dudo que interessar na administra+,o tem que estar presente no instrumento convocat7rio que nada mais ) do que o edital. 6 edital ) chamado de lei da licita+,o. 3endo assim* tudo que for importante e relevante deve estar previsto no edital.

Art. "1 da lei. 6 administrador n,o pode e2i;ir nem mais e nem menos do que esta previsto no edital. .st8 amarrado ao edital. .2: administrador dispensa documento previsto no edital. Bma;ine que sua empresa n,o pode participar por causa do documento que foi dispensado para o outro concorrente. b( Princ'pio do jul;amento objetivo GH Co jul;amento objetivo o edital tem que definir de forma clara* precisa* qual ser8 o crit)rio de sele+,o. >do falamos em parImetros* crit)rios* s,o na verdade os tipos de licita+,o. >uais os tipos de licita+,o que vc conhece4 Dipo melhor pre+o* tipo melhor t)cnica e tipo melhor t)cnica J pre+o. 6 edital tem que definir de forma clara qual ser8 o crit)rio. Art. "K da lei. >do a lei di9 que o edital deve definir o crit)rio de sele+,o ) importante que vc ;uarde que o le;islador n,o pode levar em considera+,o elementos estranho ao edital. .2: Licita+,o do tipo pre+o &quem tiver melhor pre+o(. A empresa MAN di9 que vende a caneta por OP1*%% e a empresa MEN di9 que vai vender a caneta de OP 1*%1* s7 que de qualidade superior e de forma parcelada. 3e a nossa licita+,o ) do tipo pre+o quem vai ;anhar a licita+,o ) a empresa MAN. 3e esses parImetros n,o est,o no edital* n,o poder,o ser considerados. c( Princ'pio do si;ilo das propostas GH As proposta s,o si;ilosas at) o momento de sua abertura em sess,o pblica. 6s envelopes devem vir devidamente lacrados e nin;u)m pode conhecer o seu contedo at) o momento da abertura. Cem a comiss,o de licita+,o pode ter acesso a essas propostas. A nica modalidade que n,o vai ter si;ilo de proposta ) o leil,o* onde o sujeito fa9 a proposta oralmente. Licitante junto com o presidente da licita+,o* retira o envelope e vF a proposta do vi9inho para vencer na licita+,o. Qouve fraude ao si;ilo de proposta pelo licitante. .le pode ser responsabili9ado por crime na licita+,o &art. #! e #" da lei( e por improbidade administrativa &art. 1% da lei 8" #$# (. d( Princ'pio do procedimento formal GH 6 administrador tem que fa9er licita+,o dentro dos limites da lei. A licita+,o tem um procedimento diferenciado e o administrador tem que se;uir o procedimento licitat7rio. C,o pode inventar nova finalidade* nova etapa* etc. As formalidades devem estar previstas no edital.

Cuidado com os e2a;eros. -ormalidade tem que ser necess8ria* sob pena de causarem preju'9os as partes. .2: licitante deve comparecer com um envelope amarelo. 3e ele n,o tiver o envelope amarelo vai tra9er preju'9os as partes. K CompetFncia para le;islar sobre o assunto: A competFncia est8 no art. * RRSBB da C- GH Compete privativamente a <ni,o le;islar sobre normas ;erais sobre licita+5es e contratos. 3er8 que a <ni,o j8 e2erceu sua competFncia4 3im* na lei 8.666 que ) norma ;eral0 lei 1%.K %$% 0 lei 1 . ! $1% &disciplina a contrata+,o de servi+os de propa;andas(0 nos contratos administrativos & a lei 8#8@$8K(0 lei 11.%@#$%" &lei das PPPsG sofreu altera+,o(. 3e a <ni,o le;isla sobre normas ;erais* quem pode le;islar sobre normas espec'ficas4 A <ni,o vai le;islar sobre normas ;erais. 3e a <ni,o le;islar em normas ;erias essa ) uma lei nacional &aplicada a todos os entes( ou federal &s7 serve para a <ni,o(4 A lei 8666 ) nacional ou federal4 A norma ;eral e2ecutada pela <ni,o vai ser uma lei de Imbito nacional* servindo para todos os entes. >uem vai e2ercita para normas espec'ficas4 Dodos os entes* inclusive a <ni,o* vai le;islar em norma espec'fica. 3e a <ni,o le;isla em norma espec'fica &lei federal(* s7 servir8 para ele* e assim sucessivamente. A lei 8666* com mais de 1%% arti;os* ) uma norma ;eral4 A lei 8666 foi levada a analise no 3upremo. Ca verdade analisou o art. 1@ da 8666 &aliena+,o de bens(* fe9 o seu controle &al;uns incisos e arti;os(. 6 3D-* jul;ando a A1B # @* disse que a <ni,o foi al)m da norma ;eral e ficou na espec'fica. .sse dispositivo n,o pode ser para todos. 6 3D-* jul;ando a A1B* disse que o art. 1@ ) constitucional desde que complementado por normas espec'ficas. Leis mais novas a <ni,o j8 declara essa separa+,o entre norma ;eral e espec'fica. Conhece a lei Eaiana de licita+5es e contratos4 .la trou2e uma invers,o de proc. Licitat7rio. Ca concorrFncia* primeiro escolhemos a proposta e depois o proponente. .ssa invers,o pode ser considerada norma ;eral. C,o houve controle pq a lei trou2e um benef'cio real. 6 Contrata+,o direta: .2cepcionalmente eu posso contratar com dispensa de licita+,o. >do ) poss'vel contrata+,o direta no Erasil4 A contrata+,o direta pode acontecer em duas situa+5es: Com dispensa de licita+,o e ine2i;ibilidade de licita+,o.

A contra+,o direta ) o maior risco de fraude na administra+,o. Por isso tem que ter a justificativa. 6 processo de justifica+,o ) muito importante &previsto no art. 6 da lei(. 1ispensa de licita+,o GH A licita+,o ) poss'vel* a competi+,o ) vi8vel* mas o le;islador libera &por vontade* por determina+,o da lei que a competi+,o n,o vai ocorrer(. 6 rol ) ta2ativo. A dispensa se subdivide em duas cate;orias: Licita+,o dispensada &art. 1@ da lei G A lei di9 que n,o precisa apesar da competi+,o ser vi8vel e o administrador n,o pode licitar* mesmo que queira( e licita+,o dispens8vel &Art. " da lei TG A comp. ) vi8vel* a lei di9 que n,o precisa mas se o administrador quiser licitar ser8 poss'vel(. Bne2i;ibilidade de licita+,o GH Competi+,o invi8vel torna a licita+,o ine2i;'vel. .st8 no art. K da lei 8666. .sse rol ) e2emplificativo. DISPENSA DE LICITAO INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Competi+,o vi8vel Competi+,o invi8vel. Le;islador libera a licita+,o. Le;islador n,o libera a licita+,o. Ool ta2ativo Ool e2emplificativo. DISPENSAD DISPENSVEL A 6 adm. n,o 6 adm. pode pode optar em licitar. licitar. >uais as condi+5es para uma competi+,o invi8vel4 3e falta um dos requisitos ser8 considerada invi8vel. A minha competi+,o ser8 vi8vel qdo estiverem presentes trFs e2i;Fncias: G Pressuposto l7;ico: Para a competi+,o ser vi8vel tem que ter pluralidade &mais de um(. .2: Aniversario da cidade e o prefeito resolveu fa9er um shoU e contratou Oe;inaldo Oossi. Sc pode ;ostar ou n,o* mas n,o tem i;ual* ent,o falta pluralidade* ) sin;ular &falta assim* pressuposto l7;ico(. 3e falta pluralidade a competi+,o ser8 invi8vel. G Pressuposto jur'dico: A licita+,o tem que perse;uir o interesse publico &pressuposto jur'dico(. .= e 3.= podem ter duas finalidades. 3e prestam servi+o publico est,o a;indo em interesse publico. 3e* por outro lado* e2ploram atividade econ?mica o .stado n,o pode intervir salvo qdo for indispens8vel a se;uran+a nacional ou ao relevante interesse coletivo. 3e presente esses dois requisitos h8 tb interesse publico. =as ima;ine que a licita+,o atrapalhe sua atividade fim* prejudicando interesse coletivo* estar8 prejudicando interesse publico.

A licita+,o tem que perse;uir o interesse publico* se ela prejudica esse interesse* falta pressuposto jur'dico. 3e falta pressuposto jur'dico a licita+,o tornaGse invi8vel e* portanto* ine2i;'vel. .nt,o* na .= e 3.=* qdo a licita+,o prejudicar a atividade fim dessas empresas* a licita+,o se torna ine2i;'vel por ausFncia de pressuposto jur'dico. G Pressuposto f8tico: Para que a competi+,o seja vi8vel ) preciso ter interesse de mercado. .nt,o pressuposto f8tico ) interesse de mercado. .2: A administra+,o vai contratar medicoGcirur;i,o card'aco e vai pa;ar a ele OP K%%*%% por mFs. Al;um medico vai querer isso4 C,o. -alta pressuposto f8tico e a competi+,o tornouGse invi8vel. -altando qualquer um desses pressupostos a competi+,o se torna invi8vel e a licita+,o ine2i;'vel. @ =odalidades de licita+,o: Art. da lei 8.666.

1ica: 3e a quest,o falar sobre Mpre+oN vc deve pensar em concorrFncia* tomada e convite que s,o feitas em ra9,o de valor. Por outro lado* se a quest,o come+a a falar em MqualidadeN&e2: bens moveis e serv'veis( vc vai escolher leil,o* concurso e pre;,o. @.1 ConcorrFncia: V selecionada em ra9,o do valor. .la ) utili9ada para valores altos. =as o que ) valor alto &art. ! da lei 8666(4 .sse arti;o tra9 duas re;ras: <ma para obras e servi+os de en;enharia e outros.
Concorrncia B!n" ! "!rvi#o" !n$!n%aria O& ro" "!rvi#o" '!n" d! Acima de 1.K%%.%%%*%% Acima de 6K%.%%%*%% OP Tomada Acima de OP 1K%.%%%*%% e at) OP 1.K%%%.%%%*%% Acima de OP 8%.%%%*%% e at) OP 6K%.%%%*%% Convi ! At) OP 1K%.%%%*%%

OP

At) OP 8%.%%%*%%

.m al;umas hip7teses* em ra9,o do objeto* tb teremos a concorrFncia &apesar da re;ra ser o valor(. 3,o essas e2ce+5es: >do tratar de im7vel &seja para aquisi+,o ou aliena+,o(. V sempre concorrFncia4 .2cepcionalmente n,o. 3e;undo o art. 1# da lei 8.666 que fala que qdo o im7vel for decorrente de decis,o judicial ou de da+,o em pa;amento poder8 ser concorrFncia ou leil,o. 1a+,o em pa;amento si;nifica pa;ar de outra maneira que n,o em dinheiro. .2: Bmposto se pa;a em dinheiro mas e2cepcionalmente

poder8 ser pa;o de outra maneira* como por e2emplo com uma fa9enda. Concess,o de direito real de uso de bem pblico &banca de revista* lanchonete( e de servi+o publico &e2: telefonia* transporte pblico(. Aqui h8 uma e2ce+,o. Co Erasil* a partir de 1#@K come+ou uma pol'tica nacional de desestati9a+5es &privati9a+5es( onde muitos servi+os foram transferidos* s7 que por leil,o. 6u seja* qdo o servi+o estiver previsto no pro;rama nacional de desestati9a+,o a modalidade ser8 a de leil,o e n,o concorrFncia. .2 de servi+o previsto na pol'tica nacional: Delefonia. Licita+,o internacional: V aquela que conta com a presen+a de empresas estran;eiras. Cesse caso vamos encontrar duas e2ce+5es* onde a modalidade n,o ser8 concorrFncia. 3er8 poss'vel utili9ar a tomada de pre+o qdo o valor do nosso contrato for correspondente a modalidade tomada de pre+o e desde que tenha cadastro de empresas estran;eiras &banco de dados de empresas estran;eiras(. Por outro lado* o convite poder8 ser utili9ado qdo o valor do contrato for correspondente a modalidade convite e n,o poder8 haver fornecedor no Erasil. 6E3: Oequisitos cumulativos. Ca modalidade concorrFncia o pra9o de intervalo m'nimo &entre a publica+,o do edital e a entre;a dos envelopes G est8 no art. 1 da lei 8.666( ) de: G D)cnica ou t)cnica J pre+o: "K dias corridos. G Pre+o: !% dias corridos. @. Domada de pre+os: A se;unda modalidade ) utili9ada tb no crit)rio de valor* ou seja* a escolha ) feita com base no valor. Bmportante lembrar que o valor na tomada fica entre o convite e a concorrFncia &vide quadro(. >uem pode participar da tomada de pre+o4 G Licitantes cadastrados A administra+,o publica pode reali9ar um cadastramento que nada mais ) do quem um banco de dados para facilitar na hora de contratar. -unciona como se fosse uma habilita+,o pr)via onde se juntam documentos que iriam se pedir na habilita+,o. Bsso acelera a modalidade tomada.

6 licitante cadastrado s7 trar8 o certificado de re;istro cadastral* n,o precisa apresentar todos os documentos de novo. G Licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento at) o !/ dia anterior a entre;a dos envelopes. Como vc vai demonstrar que at) o terceiro dia vc preenchia os requisitos4 Wuntando os documentos que comprovarem atrav)s de um requerimento. Cesta hip7tese* o licitante precisa apresentar um requerimento com documentos comprovando que preenchia os documentos. Ca modalidade tomada de pre+o o pra9o do intervalo m'nimo vai ser &art. 1 da lei 8.666(: G D)cnica ou t)cnica J pre+o: !% dias corridos. G Pre+o: 1K dias corridos. @.! Convite: 6 convite tem como parImetro o valor* ou seja* essa modalidade tb ) escolhida em rela+,o ao valor. Pra valor pequeno a licita+,o ) dispens8vel* ou seja* o administrador tem liberdade para optar* mas se decidir licitar a modalidade ser8 convite. >uem participa dessa modalidade de convite4 G Licitantes convidados: .les podem ser cadastrados ou n,o. .les ser,o convidados em numero m'nimo de !. . se convidou ! e so apareceu 4 . se no mercado s7 houver 4 Posso prosse;uir com numero inferior4 A lei di9 que o administrador pode justificar e prosse;uir com numero inferior. Aten+,oX 6 tribunal de contas di9 que n,o pode prosse;uir com menos de !* mas n,o ) isso que est8 previsto em lei. G Db participam os licitantes cadastrados que manifestarem interesse de participar com "h de antecedFncia. Licitante n,o cadastrado participa do convite qdo4 3omente qdo for convidado. 6 instrumento convocat7rio do convite n,o ) edital* mas sim cartaGconvite que n,o ser8 publicada no di8rio oficial. .la ) remetida aos convidados e fi2ada no 8trio da reparti+,o &o 8trio da reparti+,o ) o local central* de ;rande circula+,o(. LembreGse que no convite h8 um detalhe especial no tocante a comiss,o de licita+,o &re;ra ;eral ) composta por pelo menos ! servidores(. Co convite* se a reparti+,o for pequena e a sele+,o de trFs puder prejudicar o

andamento do servi+o* a comiss,o poder8 ser inte;rada por apenas um servidor &art. K1 da lei 8666(. 6 pra9o de intervalo m'nimo de convite ) diferente dos demais pq trata de dias teis* que ser8 de K dias teis. 38bado ) dia til* domin;o )4Ponto facultativo ) dia til4 Ca administra+,o publica ) dia til o dia em que a reparti+,o esta funcionando. .nt,o s8bado* domin;o ou ponto facultativo normalmente n,o ) dia til. LICITAO DISPENSVEL: Salores pequenos GH 1%Y do limite do convite &arts. 8666(. "* B e BB da lei

.2iste uma se;unda dispensa em %Y do limite do convite* na hip7tese prevista no art. "* par8;rafo nico da lei &para a;encia e2ecutiva* empresa publica sociedade de economia mista e consorcio publico(.

6E3: 3e a lei e2i;e convite eu posso substituir pela concorrFncia &de bai2o pra cima posso trocar(. =as se a lei e2i;e concorrFncia eu n,o posso tomada &de cima para bai2o(. 6 art. !* AK/ da lei 8666 tra9 o fracionamento de despesas que ) proibido na administra+,o publica. .2: Preciso locar 1% carros* posso separar os contratos e fa9er convite em cada uma4 C,o. 6E3: Art. !* A8/ da lei 8666GH Salores ser,o dobrados se o cons7rcio tiver at) ! entes. 3e o cons7rcio tiver mais de ! entes os valores ser,o triplicados. @." Leil,o: =odalidade para aliena+,o de: Bm7vel Ca hip7tese do art. 1# &decorrente de decis,o judicial ou da+,o em pa;amento pode ser concorrFncia ou leil,o(. =7veis LembreGse dos leil5es dos bens inserv'veis &n,o necessariamente sucata(* bens apreendidos &o bem foi apreendido pq n,o tinha nota fiscal( e penhorados &o le;islador cometeu um equivoco pq bem penhorado ) o obtido dentro da e2ecu+,o* s7 que esse leil,o ) do CPC e n,o da lei 8666. Ca verdade o le;islador estava se referindo aos bens empenhados* ou seja* aqueles que foram objetos de penhor* e2: penhor de j7ias na cai2a(. =7veis &art. 1@( at) o limite de OP 6K%.%%%*%%.

>uem e2ecuta ) o leiloeiro. 6 pra9o de intervalo m'nimo ) de 1K dias corridos.

3eu procedimento n,o est8 previsto na lei 8.666. @.K Concurso: Concurso n,o ) para preencher car;os. V diferente do concurso publico onde h8 provimento de car;os. Aqui h8 a escolha de trabalho t)cnico* art'stico ou cient'fica e a contrapartida vai ser um premio &e2: bolsa no e2terior( ou uma remunera+,o. .2: Samos escolher uma escultura para colocar em pra+a pblica. 6 pra9o de intervalo m'nimo ) de "K dias. Comiss,o especialG 6 art. K1 di9 que comiss,o n,o precisa ser formada por servidores pblicos. Easta ser id?nea e com conhecimento na 8rea. 6 procedimento do concurso n,o est8 na lei 8666* est8 em re;ulamento pr7prio. .2: Sc j8 participou de um concurso para enviar ! embala;ens e ;anhar uma casa4 6nde est8 escrito isso4 Ca embala;em*na internet. @.6 Pre;,o: =odalidade de licita+,o selecionada em ra9,o do objeto e s7 serve para aquisi+,o. .st8 definido na lei 1%.K %$% . Pre;,o serve para aquisi+,o de bens e servi+os comuns &s,o aqueles que podem ser conceituados no edital com e2press,o usual de mercado* e2: caneta* papel(. 37 pode ser utili9ado para o tipo Mpre+oN. C,o pode ser utili9ado para o tipo Mt)cnicaN* afinal trata de bens de uso comum. >uem reali9a o pre;,o ) o pre;oeiro que vai ser au2iliado por uma equipe de apoio. Al)m disso* o pra9o de intervalo m'nimo ) de 8 dias teis. Co pre;,o vamos ter duas hip7teses. V poss'vel no Erasil: G Pre;,o eletr?nico 6corre no mundo virtual* pela internet. V como se vc estivesse em uma sala de bate papo. 37 que esse ambiente ) fechado e para a pessoa participar ter8 que ter senha fornecida pela administra+,o. Para =arinela n,o precisa conhecer a fundo o pre;,o eletr?nico* basta saber que ele ) predominante na <ni,o. G Pre;,o presencial Co pre;,o o procedimento invertido &come+a de tr8s para a frente(.

8 Procedimento: