DERECHO AGRARIO

TEMA 2 EL DERECHO AGRARIO MEXICANO COMO UN DERECHO SOCIAL

INTRODUCCN AL TEMA El estudio del Derecho en su aspecto doctrinario, es de vital trascendencia ya que con ello se toman las bases para entrar a sus ramas, y en s a la que al alumno de la licenciatura en Derecho Burocrtico le incumbe en este cuatrimestre que es la de Derecho Agrario, que es una fuente del Derecho Social, se empezara analizando desde sus orgenes, como se fue dando y transformando el desarrollo del Sistema Agrario acional, el estudio de la clasificaci!n del Derecho, la "eora "radicional, su clasificaci!n moderna, y como su naturaleza lo impera en la #arta $agna, base fundamental de nuestro Sistema %urdico, y fuente principal en el Derecho Agrario, con la incorporaci!n del Articulo &' #onstitucional( )ecordemos que la #onstituci!n *ederal, ley Suprema, a parte de designar y otorgar las +arantas ,ndividuales a todo #iudadano que se encuentre en el "erritorio acional, es tambi-n relevante las garantas Sociales que del #onstituyente se formaron y que gracias a ello se han ido evolucionado conforme al transcurso del tiempo debido a las necesidades de la misma Sociedad, esto mediante diversas reformas, sin olvidar que e.iste un gran olvido en la #omunidad Agraria( Es por ello que se debe de analizar de fondo las leyes secundarias que emanan de la ley suprema para as evitar la inequidad en cuanto al desarrollo agrario( El alumno comprender principalmente en este tema los alcances del artculo &' #onstitucional(

2.1.- CLASIFICACIN DEL DERECHO. CLASIFICACION DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO /or su naturaleza, el Derecho Agrario $e.icano no puede incluirse entre las subramas del Derecho /rivado( +arca $ynes se0al! que 1las normas pertenecientes a las llamadas disciplinas de creaci!n reciente, Derecho del "raba2o y Derecho Agrario, no siempre son clasificadas del mismo modo( En nuestro pas tienen el carcter de preceptos de Derecho /3blico4( $e2a *ernndez di2o que aceptando s!lo con finalidad pedag!gica la divisi!n del Derecho en /3blico y /rivado, llegamos a la conclusi!n de que la naturaleza del Derecho )ural hoy por hoy es mi.ta( 5os preceptos del Derecho positivo deben clasificarse de acuerdo con los su2etos a los cuales se dirige, el ob2eto especial que regulan, las relaciones 2urdicas que provocan y la realidad tempo6espacial dentro de la cual quedarn encuadrados( El contenido del Derecho Agrario $e.icano es tan e.tenso, variado y comple2o, que de acuerdo con el dualismo tradicional no puede afirmarse, al menos

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sin reservas, que pertenece al Derecho /3blico, pues encontraos normas de Derecho /rivado que se opondran a tal clasificaci!n7 por otra parte, el grupo campesino no se identifica con el Estado, ni con los particulares como elementos aislados7 o sea, que es algo ms que Derecho $i.to( El Derecho Agrario $e.icano es un con2unto de normas que se dirigen a un determinado grupo social, protegi-ndolo al traducir la suma de sus patrimonios econ!micamente negativos, por lo pobre, es una fuerza 2urdica capaz de oponerse a las de un inter-s patrimonialmente positivo7 por ende, estas normas rigen todas las relaciones 2urdicas que surgen a consecuencia de la organizaci!n y e.plotaci!n de la propiedad e2idal, de la peque0a propiedad y de las comunidades agrarias( $as la anterior afirmaci!n no solo encuentra su fuerza en una e.plicaci!n sociol!gica y te!rica, sino en las normas vigentes que reconocen en $-.ico la e.istencia de una personalidad de tipo colectivo en materia agraria, como la tienen los n3cleos de poblaci!n necesitados de tierras o que no la tienen en cantidad suficiente, con ms de seis meses de residencia contados a partir de la fecha de la presentaci!n de la solicitud, y con veinte individuos capacitados individualmente de acuerdo con la 5ey *ederal de )eforma Agraria de 89'8 y la #onstituci!n de 898'( 5o anterior nos lleva a afirmar, una vez ms, que es el elemento real de las normas 2urdicas el que determina su materia especfica y por ende su clasificaci!n y determinaci!n 2urdica7 por otra parte, tambi-n influye innegablemente en la eficacia de las normas( Este elemento nos e.plica en una concepci!n 2urdicamente cientfica, por qu- la clasificaci!n de las normas agrarias vara de acuerdo con el Derecho /ositivo el cual se refiere en particular7 pero en cuanto al Derecho Agrario en s, adems de lo anterior, uno de los elementos que lo caracterizan, sus su2etos, no solo individuales, sino colectivos, habr de remitirlo al Derecho Social( En efecto, si atendemos a las relaciones sociales que rigen las normas 2urdicas, -stas apuntan hacia tres su2etos que no pueden confundirse entre s y que nos dan la pauta para clasificarlas de la siguiente manera: a; 5as relaciones 2urdicas de los particulares o del Estado como particular y que son reguladas por el Derecho /rivado( b; 5as relaciones entre los Estados o del Estado, como entes soberanos y que son reguladas por el Derecho /3blico( c; 5as relaciones de los grupos sociales desvalidos que, conservando, adems, sus derechos individuales y p3blicos, no pueden identificar la totalidad de sus derechos ni con el Estado, ni con los particulares, y que son reguladas por normas 2urdicas proteccionistas que no pueden catalogarse dentro de los dos casos anteriores( /or lo anterior, concluimos que el Derecho Social es una nueva rama fundamental del Derecho que impone nuestra realidad actual y comprende nuevas subramas 2urdicas que nacieron de revoluciones sociales7 en consecuencia, -stas se agrupan ba2o aqu-lla y demuestran no s!lo su e.istencia sociol!gica mediante la presencia del grupo social de que se trate, sino tambi-n comprueba su e.istencia 2urdica en aquellas normas constitucionales y reglamentarias que establecen la personalidad colectiva de dichos grupos( En consecuencia, el Derecho Agrario es en nuestro pas, una subrama del Derecho Social( 2.1.1.-TEORA TRADICIONAL.

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Desde la -poca romana el Derecho se dividi! en dos grandes ramas, el Derecho /3blico y el Derecho /rivado, dentro de las cuales se reagrupan las subramas 2urdicas( Desde entonces y aun cuando las doctrinas para definir una y otra ramas son muy abundantes, se ha reproducido la definici!n de <lpiano, con ms o menos variantes7 tomando esa definici!n como vlida para el caso, resulta que =u2us studii duae sunt positiones7 publicum( De esta manera /ublicum 2us est quod statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utiliatem ( >a hemos dicho que la clasificaci!n de las normas 2urdicas debe hacerse atendiendo a la materia de las mismas( Ahora bien, durante muchos siglos la clasificaci!n tradicional del Derecho, en /3blico y /rivado, fue 3til, porque no se dieron nada ms que relaciones 2urdicas de particulares y de entre soberanos( Durante el auge del ,mperio )omano se desarroll! notablemente el Derecho /rivado y luego, cuando aparecen los Estados modernos, crece y se desarrolla considerablemente el Derecho /3blico( $s la realidad social a partir del siglo ?,? empieza a insertar en medio de las dos grandes ramas clsicas, una tercera rama denominada social, que resuelve los problemas de clasificaci!n que las nuevas subramas del Derecho le plantearon a la teora tradicional y que impone sus normas sobre las de Derecho /rivado, pero se subordina a las de Derecho /3blico( A fines del siglo ?,? un nuevo movimiento ideol!gico se gesta y la Sociologa llega hasta los linderos del Derecho proponiendo no s!lo que el individuo sea considerado como su2eto 2urdico, sino que tambi-n las comunidades sociales, tanto en su totalidad que coincide ba2o un Estado, como tambi-n en los diferentes grupos sociales que lo integran( /ara que una ob2etivizaci!n del Derecho sea ms acertada deber tomar en cuenta el elemento real que condiciona su eficacia7 he aqu por qu- especialmente los grupos sociales revolucionan y motivan una realizaci!n cada vez ms 2urdica en el Derecho /ositivo7 he aqu por qu- el elemento real, es el que determina la clasificaci!n del Derecho en ramas y subramas y ha permitido la creaci!n de nuevas subramas 2urdicas( De esta manera, aparecen ordenamientos legales que rigen los grupos sociales reconocidos dentro de una comunidad( <no de los primeros grupos que se rigi! por legislaci!n especial, fue el obrero7 esto e.plica la confusi!n inicial entre las denominaciones Derecho @brero y Derecho Social( $s en este caso y los que aparecieron despu-s, el Derecho Social dio lugar a ordenamientos 2urdicos que reconocieron la autonoma de un determinado grupo social econ!micamente desvalido, que se destaca con personalidad 2urdica determinada, que rige su vida 2urdica y garantiza la satisfacci!n de sus intereses( "oda materia 2urdica por su naturaleza misma particulariza la forma l!gico6 2urdica que rellena7 por esto, la norma 2urdica singular se distingue dentro de un sistema 2urdico por el elemento real que la integra( /or lo mismo, la clasificaci!n del Derecho no es un punto que se inserte dentro del n3cleo esencial del mismo, sino que pertenece a su aspecto material, fluyente como la vida misma( De otra manera, no podramos e.plicarnos tantos cambios en la clasificaci!n de las ramas del Derecho y la aparici!n de otras nuevas ante las cuales los te!ricos tradicionalistas rompieron sus insuficientes criterios formalistas, que si bien en un tiempo respondieron a sus condiciones tempo6espaciales, en la actualidad no sirven para clasificar normas cuyo contenido responde a una muy distinta realidad(
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ABu- tiene pues, de a62urdico, la clasificaci!n actual del Derecho en tres ramas fundamentalesC 5as necesidades fcticas lo imponen y el Derecho a trav-s de sus elementos reales lo evidencia en sus normas legales y eficaces( 2.1.2.- CLASIFICACIN MODERNA. @tra de las definiciones, con mayor amplitud es, la que da el ,nstituto de ,nvestigaciones %urdicas de la < A$(, quien dice que, 1el Derecho social establecer y desarrollara a trav-s de normas 2urdicas, principios y procedimientos que prote2an a los individuos socialmente d-biles4( #omo es apreciable, en este 3ltimo concepto se habla de individuos socialmente d-biles, y dentro de esa gama de individuos indiscutiblemente estarn las personas con capacidades diferentes, sin embargo nos debemos de hacer una pregunta, Adentro de que rama del Derecho social, recaen los derechos de las personas con capacidades diferentesC El Derecho Social contemporneo, con elevado contenido humano impone al Estado el deber de proteger a las clases econ!micamente d-biles, una f!rmula de vida colectiva y de actividades de grupos sociales cuyo elemento bsico lo es el ser humano en cuanto miembro de la sociedad( > por ende, el Derecho Social me.icano del siglo ??, se compone de un listado normativo, no limitativo sino enunciativo: a; normas econ!micas7 b; normativas laborales7 c; normativas agrarias7 d; normativa de cooperativas7 e; normativas familiares7 f; normativas educativas7 g; normativas asistenciales7 h; normativas de seguridad social7 y, i; normativas de los pueblos indgenas( 2.2.- LA CONSTITUCIN POLTICO-SOCIAL DE 1917. El D de febrero de 898' es promulgada en la ciudad de Buer-taro la #onstituci!n, misma que fue considerada como una de las ms avanzadas en su tiempo( 5a #onstituci!n de 898' vino a ser la cristalizaci!n de los ideales revolucionarios que fueron elevados a la categora de normas constitucionales( En ella se incluan avanzados principios de reformas sociales y derechos a favor de obreros y campesinos( Adems, fue formulada para gobernar a todos los me.icanos sin distinci!n de raza, credo, condici!n social o poltica, ya que en ella se elevaron al rango de normas constitucionales la libertad de pensamiento y de creencia( $-.ico es pues pionero en este tipo de #onstituciones sociales en el mundo, y es un referente 2urdico obligado en esta materia, por ms que no se haya avanzado mucho a ese respecto( Algunos de sus puntos eran: 1.- no se reconoci! la libertad de cultos, 3nicamente la religi!n cristiano6 cat!lica( esto era un ardid poltico para que la 2uraran todos(

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2. decretaba ya, parcialmente, la diferencia o separaci!n entre la iglesia y el estado( 3( estableca un registro civil( #on esto, el registro parroquial de2aba de ser el oficial( 4. no se nacionalizaban los bienes del clero7 pero la iglesia no poda administrar o poseer bienes races( 5. el respeto a las garantas individuales, llamados derechos humanos, declarados por primera vez durante la revoluci!n francesa( . estableca un sistema unicameral en el poder legislativo7 con ello desapareca la cmara de senadores y quedaba solo la de diputados( Esto no fue del agrado de comonfort porque se dotaba de gran fuerza al poder legislativo y con ello el e2ecutivo perda venta2a en el dominio del pas( 7. se ratificaba la ley %urez, es decir se prohiba a los tribunales eclesisticos y militares conocer en materia que no fuera de su absoluta competencia( !. proclamaba la libertad de pensamiento y e.presi!n del hombre( 9. proclamaba la libertad de ense0anza y de prensa( Esa libertad de prensa atacaba a la iglesia7 pero tambi-n era un arma de doble filo, porque se poda revertir contra el gobierno mismo y presentarlo o e.ponerlo p3blicamente( 1". s- reimpona la e.claustraci!n( #on todo esto y con la amenaza de la iglesia de e.comulgar a quien 2urara la constituci!n, casi nadie la 2ur!, salvo los empleados y funcionarios 2.2.1.- LAS GARANTAS INDI#IDUALES. 5a palabra garanta proviene del latn garante7 entre sus acepciones se encuentran 1efecto de afianzar lo estipulado4 y 1cosa que asegura o protege contra alg3n riesgo o necesidad Al respecto, Alberto "rueba <rbina, uno de los tratadistas me.icanos ms notables en esta materia realmente poco e.plorada, afirm!: 1E $ientras que las garantas individuales son atributos e.clusivo de los individuos, las garantas sociales corresponden al hombre visto desde la perspectiva social(4 En efecto, puede decirse que las garantas individuales son 1derechos p3blicos sub2etivos consignados a favor de todo habitante de la )ep3blica que dan a sus titulares la potestad de e.igirlos 2urdicamente a trav-s de la verdadera garanta de los derechos p3blicos fundamentales del hombre que la #onstituci!n /oltica de los Estados <nidos $e.icanos( LAS GARANTIAS INDI#IDUALES SE DI#IDEN EN$ +arantas de igualdad( +arantas de libertad( +arantas de /ropiedad +arantas de Seguridad %urdica

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2.2.2.- LA PARTE ORG%NICA DE LA CONSTITUCIN. 5os derechos del hombre fueron claramente formulados en veintinueve artculos, en ellos se enfatiz! que eran la base de las instituciones y que el ser humano era libre e igual ante la ley, por lo que se e.cluan los tribunales especiales, los ttulos de nobleza y los honores hereditarios( 5a libertad fue e.tendida a la ense0anza, el traba2o, la e.presi!n de las ideas, la imprenta, as como la asociaci!n, aportaci!n de armas y el libre trnsito( En cuanto a la Soberana acional Fartculo G9;, Se hizo residir Hesencial y originalmente en el puebloH, lo cual modific! el precepto establecido por el Acta y la #onstituci!n de 8I&J, donde qued! plasmado que la soberana descansaba en la *inalmente, estipulaba que la aci!n( aci!n estara organizada como )ep3blica

representativa, democrtica y federal(

2.3.- EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL EN M&XICO. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL <n aspecto particularmente interesante del estudio de esta rama 2urdica des el relativo a su ubicaci!n y clasificaci!n, que ha sido intentada por diversos autores a partir de la dicotoma clsica entre derecho p3blico y privado, con el resultado de que nuestra materia ha sido concebida indistintamente como parte de uno o de otro, e inclusive se le ha llegado a considerar como un 1derecho mi.to4, afirmndose que contiene normas de naturaleza tanto p3blica como privada( Esta dificultad para llegar a un criterio uniforme con base en la referida divisi!n tradicional se e.plica si revisamos, aun someramente, los criterios en que la misma se sustenta( As, encontramos en primer t-rmino la original 1teora del inter-s en 2uego4 del derecho romano, que establece que derecho p3blico es aquel que se ocupa de las cosas que interesan al Estado, y derecho privado el que ata0e e.clusivamente al inter-s de los particulares( /osteriormente, se desarrolla la 1teora de la naturaleza de las relaciones 2urdicas4, seg3n la cual el derecho p3blico reglamenta la organizaci!n y la actividad del Estado y en general de los organismos dotados de poder p3blico, en tanto que el derecho privado rige las instituciones y relaciones en que intervienen los su2etos con carcter de particulares( 5a primera de estas corrientes ha sido rebatida afirmndose que el concepto de inter-s del Estado o de los particulares no es claro, y que no puede establecerse un lmite absoluto entre lo que interesa al Estado y lo que es del inter-s e.clusivo de los particulares, ya que algunos aspectos del derecho p3blico, por e2emplo, el derecho penal, interesan a los particulares, y algunas cuestiones del derecho privado, como las relaciones familiares, interesan al Estado( 5a segunda posici!n ha sido criticada en el sentido de que aceptarla implica reconocer que la determinaci!n de la ndole privada o p3blica de un precepto depende de la autoridad del Estado( Al respecto hemos se0alado que: 5a divisi!n en el derecho p3blico y derecho privado se basa en dos tipos de razonamiento: el del inter-s en 2uego, y el de los su2etos que intervienen en la

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relaci!n 2urdica( En el primer caso habra que atender al inter-s que tiene el Estado en la relaci!n de que se trate, en el segundo, se estara a determinar si la relaci!n de que se trate, en el segundo, se estara a determinar si la relaci!n es de coordinaci!n, de subordinaci!n, o de supraordenaci!n( #omo ha quedado establecido, la divisi!n ha quedado sumamente estrecha aun atendiendo a esos razonamientos, toda vez que no es posible definir con claridad no el inter-s en 2uego, ni el tipo de relaci!n( 5a insuficiencia de la dicotoma ha generado la aparici!n, como una tercera divisi!n, del moderno concepto del derecho social, empleado por vez primera por +ustavo )adbruch en su libro ,ntroducci!n a la ciencia del derecho, publicado en 89&K, y definido por )ub-n Delgado $oya como 1el con2unto de normas que protegen y reivindican a todos los econ!micamente d-biles4( El propio Delgado $oya ampla su definici!n e.plicando que la referencia a los 1econ!micamente d-biles4 significa que la protecci!n y reivindicaci!n de que se trata tutelan los derechos e intereses de todos aquellos que precisamente por ser los econ!micamente d-biles en el fen!meno de la producci!n y distribuci!n de la riqueza, requieren protecci!n laboral, social, agraria y econ!mica, vivan o no de su traba2o( Sobre este tema resulta interesante recoge los planteamientos de 5ucio $endieta y 30ez, quien se0ala que todos los autores que se han ocupado del derecho social coinciden en que le corresponde, entre otras, las leyes del traba2o, las de asistencia, las agrarias, las de seguridad social, las de economa dirigidas en diversos aspecto, y las que simplemente regulan la intervenci!n del Estado en materia econ!mica, a los que -l agrega la legislaci!n cultural y los convenios internacionales de carcter social( En estas disposiciones, $endieta y 30ez encuentra los siguientes aspectos comunes: a; Su referencia a los individuos como integrantes de grupos o sectores sociales bien definidos7 b; Su marcado carcter protector de los su2etos que regulan7 c; Su ndole econ!mica, pues regulan fundamentalmente intereses materiales Fo los tienen en cuenta, como es el caso de las leyes culturales;, y d; Su prop!sito de transformar, mediante un sistema de instituciones y controles, la contradicci!n de intereses de las clases sociales en una colaboraci!n pacfica y en una convivencia 2usta( A partir de lo anterior, este autor define al derecho social como el con2unto de leyes y disposiciones aut!nomas que establecen y desarrollan diferentes principios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad integrados por individuos econ!micamente d-biles para lograr su convivencia con las otras clases sociales dentro de un orden 2usto( En lo que se refiere a la materia de nuestro estudio, actualmente su inclusi!n dentro del derecho social constituye, para la mayora de los autores, un hecho incontrovertible( En este sentido, $artha #hvez /adr!n e.plica que el derecho agrario me.icano es un con2unto de normas que se dirigen a un determinado grupo social, protegi-ndolo al traducir la suma de sus patrimonios, econ!micamente negativos por lo pobre, en una fuerza 2urdica capaz de oponerse a las de un inter-s patrimonialmente positivo7 por ende, estas normas rigen todas las relaciones 2urdicas que surgen a consecuencia de la organizaci!n y e.plotaci!n de la propiedad e2idal, de la peque0a propiedad y de las comunidades agrarias, y agrega que el
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derecho social es una nueva rama fundamental del derecho que impone nuestra realidad actual y comprende nuevas subramas 2urdicas que nacieron de revoluciones sociales7 en consecuencia, -stas se agrupan ba2o aqu-lla y demuestran no s!lo su e.istencia sociol!gica mediante la e.istencia del grupo social de que se trate, sino tambi-n comprueban su e.istencia 2urdica en aquellas normas constitucionales y reglamentarias que establecen la personalidad colectiva de dichos grupos( En consecuencia, afirma, el derecho agrario es, en nuestro pas, una subrama del derecho social( )a3l 5emus +arca, despu-s de referirse al derecho social como una rama formada por el con2unto de instituciones y normas 2urdicas protectoras de las clases sociales econ!micamente d-biles que tienen por ob2eto asegurar la convivencia de los diversos sectores demogrficos de una sociedad dentro de principios de 2usticia y equidad, apunta que el derecho agrario, atendiendo a su definici!n, a su contenido, a la naturaleza de sus instituciones y normas integradoras del sistema, as como a los ob2etivos mediatos e inmediatos que persigue, constituye una de las ramas ms importantes del derecho social, especialmente en nuestro pas, donde se observa con ms -nfasis el espritu proteccionista de las instituciones agrarias y su firme orientaci!n hacia el recto cumplimiento de la 2usticia social( o menos contundente resulta la argumentaci!n de )icardo Leled!n, quien advierte que al derecho agrario, como sistema, se le puede ubicar temporalmente su origen a finales del siglo ?,?, cuando frente a las e.igencias de la producci!n agrcola el derecho privado se muestra incapaz de resolver adecuadamente sus problemas y obliga a los ordenamientos 2urdicos a dictar un amplio con2unto de leyes especiales encargadas de cumplir con ese fin, pero su nacimiento se da realmente cuando esa normativa recibe una orientaci!n de contenida social en las primeras d-cadas del siglo ??, en virtud de la cual tomo una dimensi!n totalmente distinta( osotros, a partir del anlisis de las posiciones doctrinales a que hemos hecho referencia, llegamos a la siguiente conclusi!n:
En $-.ico, el derecho agrario revolucionario es una nueva y relevante subrama del derecho social( En cuanto, como ya hemos apuntado, surge como consecuencia del movimiento revolucionario de 898M, con el prop!sito esencial de responder a las demandas de equidad y 2usticia social de la poblaci!n rural, armonizando el logro de estos ob2etivos con el incremento de la producci!n agropecuaria y el bien com3n, lo cual determina la naturaleza propia y peculiar de su ob2etivo y fines, as como la especificidad de los su2etos por -l titulados, que conforman un grupo social con caractersticas bien definidas y, a la vez, genera la coe.istencia de normas tanto de carcter p3blico como de naturaleza privada, que impiden ubicarlo dentro de la tradicional clasificaci!n en derecho p3blico y privado(

2.3.1.- EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL. #@ "E ,D@ DE5 A)"N#<5@ &' #@ S","<#,@ A5 El derecho agrario ha sufrido diversas transformaciones, debiendo destacar por su importancia las ocurridas en la -poca independiente de nuestro pas, particularmente las modificaciones que se incorporaron a este derecho a partir de

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la )evoluci!n y que se vieron concretadas en el congreso constituyente de 898', quienes lo integraron, resumieron en el artculo &' de la #onstituci!n promulgada en dicho a0o, los anhelos de dichos grupos revolucionarios en planes como el de San 5uis y el Ayala( En la e.posici!n de motivos, se manifiesta ntidamente la raz!n fundamental del #onstituyente de Buer-taro para la iniciativa constitucional, que e.presa: 5a principal importancia del derecho pleno de propiedad que la proposici!n que hacemos atribuye a la naci!n, no est, sin embargo, en las venta2as ya anotadas, con ser tan grandes sino en que permitir al +obierno, de una vez por todas, resolver con facilidad la parte ms difcil de todas las cuestiones de propiedad que entra0a el problema agrario, y que consiste en fraccionar los latifundios, sin per2uicio de los latifundistas( En efecto, la naci!n, reservndose sobre todas las propiedades el dominio supremo, podr, en todo tiempo, disponer de las que necesite para regular el estado de la propiedad total, pagando las indemnizaciones correspondientes( Es necesario mencionar que a partir del movimiento revolucionario se comenz! a gestar lo que sera el contenido en el artculo &' constitucional, destacando la importancia de la 5ey del K de enero de 898D que fue impulsada por Oenustiano #arranza, siendo -ste presidente de la )ep3blica, y en cuyo contenido sobresale: Se desconocen todas las afectaciones realizadas en la -poca del gobierno de /orfirio Daz( Se tiene por no hechas por negociaciones con compa0as deslindadoras, que afecten a los poblados en la propiedad de sus tierras( Se busco el dotar de tierras a los campesinos carentes de las mismas( Esta ley tuvo la gran importancia de ser el antecedente inmediato al artculo que & a0os ms adelante sera el e2e respecto del cual se mane2ara todo el derecho de la propiedad de la tierra( As el artculo &' reconoce entre otras G formas de propiedad de la tierra: L' ()*(+,-'- .*/01'2: este tipo de propiedad y e.plotaci!n de la tierra podemos aseme2arla con el perodo prehispnico e.isti!, debido a que en este tipo de propiedad la tierra pertenece a la totalidad de los miembros de una comunidad, y en consecuencia los beneficios de la misma se distribuyen entre todos( L' ()*(+,-'- ,3+-'2: Se le reconoce como aquella forma de propiedad en que un determinado n3mero de personas conforma un e2ido que no es otra cosa que una porci!n de tierra destinada a la producci!n agrcola o ganadera por aquellas personas que se encuentran unidas a dicha organizaci!n, y que tiene como caracterstica que solamente pueden ser propiedad de los miembros del e2ido y hasta en un DP de la totalidad del mismo para cada uno( P,40,5' ()*(+,-'- +1'6,.7'82,: Es el reconocimiento de la propiedad privada que ha sido adems protegida mediante la e.pedici!n de certificados de
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inafectabilidad, que en virtud a los cuales ser imposible privar a sus propietarios en el goce de los derechos derivados de su propiedad( 5as reformas que ha sufrido el artculo &' #onstitucional, significaron un avance, tendiente al logro de una 2usticia agraria e.pedita y honesta, as como a otorgar seguridad 2urdica a las formas de propiedad agraria y a promover el desarrollo rural de una manera integral( En las ideas e.puestas por $ario )uiz $assieu, denota una inclinaci!n a la percepci!n de que la eficiencia del /residente #arlos salinas de +ortari y de las dependencias y entidades oficiales, permitiran que los campesinos me.icanos recibieran, con retraso, pero al fin, 1lo que la sangre vertida en 898M4 les deba( Sin embargo, hoy en da, el derecho agrario va en decadencia, puesto que no hay un n3mero significativo de tierras que propicien el desarrollo y trascendencia en el tiempo del mismo, empero, esta materia ha sido una rama muy importante en la historia de nuestro pas( E2 ')79.02* 27 C*1:7+70.+*1'2 es considerado como uno de los que tienen mayor trascendencia hist!rica por regular todo lo relacionado al derecho de la tierra, al ser parte de las +arantas ,ndividuales y en la especie ser reconocido como un derecho social por su carcter colectivo y su contenido social, econ!mico y cultural( 5as reformas al artculo &' #onstitucional de K de enero de 899&, crean una nueva normatividad 2urdica agraria, de tal profundidad que determinaron la apertura de una -poca diferente, ba2o nuevas instituciones sustantivas y ad2etivas del derecho agrario( Son 8K las reformas que ha sufrido el artculo &' #onstitucional( 5a primera en 89GJ7 la segunda en 89G'7 la tercera en 89JM7 la cuarta en 89JD7 la quinta en 89J'7 la se.ta en 89JI7 la s-ptima y octava en 89KM7 la noventa en 89'J7 la d-cima en 89'D7 la und-cima y decimosegunda en 89'K7 la decimotercera en 89IG7 la decimocuarta en 89I'7 la decimoquinta y decimose.ta en 899&( 5a )eforma de 899&, que est inspirada en los principios de liberalismo social, reconoce todo lo positivo de las etapas legislativas y sociales, por las que ha pasado el pas y confirma los ideales de libertad y democracia, los cuales siguen siendo parte medular de los principios generales de nuestro Derecho Agrario en $-.ico( Entrando a un anlisis ligero, el prrafo se.to de la fracci!n O,, del Artculo &' #onstitucional, contiene a su vez las voces de democracia y de elecci!n seg3n se puede observar en la siguiente transcripci!n: 15a asamblea general es el !rgano supremo del n3cleo de poblaci!n e2idal o comunal, con la organizaci!n y funciones que la ley se0ale( El #omisariado E2idal o de Bienes #omunales, electo democrticamente en los t-rminos de la ley, es el !rgano de representaci!n del n3cleo y el responsable de e2ecutar las resoluciones de la asamblea(4 <na definici!n mnima de democracia presupone tres condiciones bsicas: la atribuci!n del derecho de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas para un n3mero muy alto de ciudadanos, la e.istencia de reglas
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procesales Fescritas o consuetudinarias; como la de mayora y que quienes estn llamados a decidir o a elegir se planteen alternativas reales y est-n en condiciones de seleccionar entre una u otra( En sntesis se entendera como democracia al con2unto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en que est prevista y propiciada la ms amplia participaci!n posible de los interesados( De acuerdo con el concepto e.presado por orberto Bobbio en su libro 1El futuro de la democracia4 en el que e.plica que la democracia moderna se ha desarrollado y e.iste donde los derechos de libertad han sido reconocidos constitucionalmente7 podemos observar claramente, que las elecciones del comisariado e2idal o de bienes comunales, tienen un carcter democrtico estipulado dentro de nuestra #arta $agna( )especto del concepto de elecci!n, el diccionario de derecho de )afael /ina, de /ina Oara lo define como: designaci!n de una persona para alg3n cargo o comisi!n mediante el voto de quienes disfrutan del derecho a emitirlo( En el caso del precepto constitucional a observar se entiende que es la designaci!n de los integrantes del comisariado e2idal o de bienes comunales mediante el voto de quienes integran la asamblea( El prrafo cuarto de la fracci!n O,, del artculo &' de la #onstituci!n se refiere a la libre disposici!n de los bienes agrarios que tanto e2idatarios como comuneros pueden e2ercer sobre ellos, pero lo que aqu cabe destacar es lo referente a los procedimientos por los que e2idatarios y comuneros se pueden asociar entre s, con el Estado o con terceros, que aunque constitucionalmente s!lo de manera implcita contempla lo electoral, en la 5ey Agraria, si lo aborda en su titulo #uarto 1De las sociedades rurales4, en el artculo 8MI cuando habla de la elecci!n de los delegados en una uni!n de e2idos( "ambi-n en su artculo 88M se refiere a las Asociaciones )urales de ,nter-s #olectivo y en el artculo 888 a las Sociedades de /roducci!n )ural, pero como establece claramente que se su2etarn a lo dispuesto por el artculo 8MI y 8M9 de la citada ley, se entiende que cumplirn tambi-n con los requisitos de elecci!n( En la fracci!n ?,? se contempla lo referente a la impartici!n de la 2usticia agraria, por lo que ah encuentran su 2ustificaci!n constitucional los "ribunales Agrarios, en el prrafo segundo donde dice que: 1(((la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena 2urisdicci!n, integrados por magistrados propuestos por el E2ecutivo *ederal y designados por la #mara de Senadores o, en los recesos de -sta, por la #omisi!n /ermanente(4 Si solo observamos de manera superficial no le encontraremos el contenido electoral, pero haba que preguntarnos por un lado de que manera elige o dicho de otra manera c!mo selecciona la #mara de Senadores o la #omisi!n /ermanente a los $agistrados de los "ribunales Agrarios, que en cualquier caso es mediante un procedimiento especial de elecci!n determinado para integrar el !rgano de 2usticia agraria7 y en esa misma tesitura observar lo relativo a toma de decisiones en el /leno del "ribunal Superior Agrario, lo cual es en s un principio electoral( /or lo antes e.presado se pudo observar el enfoque electoral que se pretende dar en esta investigaci!n a la 5egislaci!n Agraria, sin embargo solo en el anlisis de los temas seleccionados se puede llegar a una comprensi!n aceptable, a la formulaci!n de conclusiones pertinentes y al pronunciamiento de propuestas(

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;I;LIOGRAFIAS
http:QQes(scribd(comQdocQKG9GGDDIQ+<,A6DE)E#=@6A+)A),@ http:QQbiblio(2uridicas(unam(m.QlibrosQ8QG88Q'(pdf http:QQhtml(rincondelvago(comQderecho6agrario6me.icanoR8(html $A),@ )<,L $ASS,E<, 1Derecho Agrario4( 8S edici!n, ,nstituto de ,nvestigaciones %urdicas de la <niversidad Aut!noma de $-.ico, $-.ico 899M, /p( G9 y JM http:QQTTT(tribunalesagrarios(gob(m.QimagesQstoriesQ/ublicacionesQ)EO,S"AR"ribunales6 AgrariosQrevJ'R&(pdf 5,B)@: E5 DE)E#=@ A+)A),@ $E?,#A @7 A<"@): #=AOEL /AD)@ $A)"=A

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