PROJETO

ELEMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO

DE UMA TIPOLOGIA DE APLs
NOTA TCNICA 5
INDICADORES PARA ARRANJOS
PRODUTIVOS LOCAIS
Projeto
Elementos para o desenvolvimento de uma tipologia de APLs
NOTA TCNICA 5
Indicadores para Arranjos Produtivos Locais
Coordenao do Projeto:
Jos Eduardo Cassiolato
Equipe de Coordenao:
Marco Vargas
Fbio Stallivieri
Marcelo Matos
Cristina Amorim
SUMRIO
1. Introduo .............................................................................................................................. 4
2. Lies que Podemos Tirar da Elaborao e Uso de Indicadores de Cincia,
Tecnologia e Inovao .............................................................................................................. 5
3. Dimenses Relevantes a Serem Captadas pelos Indicadores para APLs ................... 14
4. Sugesto de Indicadores para APLs ................................................................................ 19
4.1 Indicadores de Caracterizao do Territrio ............................................................. 20
4.2 Indicadores de Caracterizao Produtiva .................................................................. 24
4.3 Indicadores de Infraestrutura do Conhecimento ........................................................ 30
4.4 Indicadores de Infraestrutura Institucional ................................................................ 31
4.5 Indicadores de Aprendizagem, Cooperao e Inovao ........................................... 33
4.6 Indicadores de Desempenho ........................................................................................ 38
5. Sntese Conclusiva ............................................................................................................... 41
Referncias ............................................................................................................................... 44
4
Indicadores para Arranjos Produtivos Locais
Fabio Stallivieri
*
1. Introduo
Esta nota tcnica foi elaborada no mbito do projeto Elementos para o
Desenvolvimento de uma Tipologia de APLs, desenvolvido pela Rede de Pesquisa em
Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais / RedeSist do IE da UFRJ . O objetivo
desta nota consiste em identificar e sugerir um conjunto de indicadores, que permitam o
entendimento das dimenses relevantes para a anlise de Arranjos Produtivos Locais.
Na literatura econmica, a elaborao e uso de indicadores objetivam mensurar e
comparar um determinado fenmeno. O ato de mensurao se relaciona a como quantificar
elementos de uma atividade qualquer que sejam homogneos, padronizados e equivalentes.
A nica razo pela qual podemos adicionar, por exemplo, horas de trabalho, por assumir
que o esforo gasto em cada hora constante, e que havendo variao est seja tolervel.
Porm, muitas vezes, o processo de mensurao de um fenmeno abstrai as caractersticas
especificas deste fenmeno. Por exemplo, muito comum que estudos sobre inovao
utilizem as patentes como indicador de desempenho, no entanto, diversos autores enfatizam
que somar patentes, como adicionar formigas e elefantes, em termos do esforo associado
a criar cada patente ou do valor econmico de cada uma delas. Para o estudo de APLs deve-
se levar em considerao esta ressalva, uma vez que estamos tratando com estruturas que
possuem elevado grau de especificidade, tento setorial quanto regional.
Alm deste elevado grau de especificidade, o uso e elaborao de indicadores para
APLs, est atrelado a um conjunto especifico de escolhas. A primeira relaciona-se ao
entendimento especifico destas estruturas, diferentes interpretaes do conceito
metodolgico de arranjos produtivos locais, levam ao uso de distintos indicadores para o
entendimento do fenmeno. O segundo conjunto de escolhas refere-se a qual dimenso
especifica ou qual ao pretende-se avaliar. Aes voltadas para a estrutura produtiva do
APL demandam, para a sua avaliao, um conjunto de indicadores especficos, distintos
dos utilizados para avaliar uma ao voltada ao adensamento da infraestrutura institucional,
por exemplo. Portanto, o processo de identificar, elaborar e utilizar indicadores deve levar
em considerao essas ressalvas.
*
Professor adjunto da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense e pesquisador associado
ao Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de J aneiro.
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Para alcanar o objetivo proposto, esta nota tcnica esta dividia em mais quatro
sees alm desta breve introduo. A segunda seo apresenta uma reviso da literatura
sobre o processo de elaborao e uso de indicadores de cincia, tecnologia e inovao, com
o intuito de identificar quais as lies podemos tirar destes esforos. A identificao de
quais as dimenses relevantes para a anlise de arranjos produtivos locais ocorre na terceira
seo. A quarta seo apresenta a sugesto de indicadores, destacando as variveis que
integram os mesmos, as bases de dados a serem utilizadas e o processo de formalizao
matemtica dos mesmos. Por fim a quinta seo apresenta uma sntese conclusiva da
anlise.
2. Lies que Podemos Tirar da Elaborao e Uso de Indicadores de Cincia,
Tecnologia e Inovao
Dede meados dos anos 1960 pesquisadores e Policy Makers, tm dedicado especial
ateno aos fenmenos relacionados cincia, tecnologia e inovao. A crescente
relevncia associada a estes fenmenos, parte da constatao da relevncia assumida pelos
mesmos, como elementos chave para o desenvolvimento de empresas, indstrias, regies e
pases. Deriva desta constatao uma maior necessidade de compreenso e monitoramento
dos processos de produo, difuso e uso de conhecimentos cientficos, tecnologias e
inovaes, assim como dos fatores que os influenciam e de suas conseqncias. Portanto, o
uso e a construo de indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) so de
fundamental importncia para o melhor entendimento dos processos inovativos, bem como
para direcionar e monitorar a formulao de polticas industriais e tecnolgicas que visem
elevar qualitativamente e quantitativamente o grau de inovatividade e em conseqncia a
competitividade de uma regio ou de um determinado pas.
Existem diferentes dimenses associadas ao problema da medio da inovao,
algumas vinculadas ao prprio conceito. O primeiro ponto a ser ressaltado refere-se ao
entendimento de que a inovao, mais do que um ato isolado, de fato um processo. A
noo de inovao como processo significa que a inovao percorre um caminho que
envolve uma magnitude temporal significativa. O processo inovativo no ocorre num ponto
determinado no tempo. Assim, a tentativa de mensurao da inovao deve explicitamente
(ou implicitamente) decidir sobre qual estgio do longo caminho temporal que a inovao
percorre ser aquele do qual surgiro os indicadores. Algumas hipteses devem ser feitas
com relao ao incio e trmino deste processo. A conveno padro que este caminho se
inicia com as atividades de pesquisa e desenvolvimento, formais ou informais. Entretanto
sabemos, pela prpria experincia histrica, que a inovao no se inicia com P&D. Como
todo fenmeno fundado no conhecimento, a inovao, mesmo no perodo atual, tem como
gnese processos histricos de longo prazo, dado que, quase por definio, toda inovao se
origina em fundaes construdas por outros no passado. Este o conhecido carter
cumulativo do processo inovativo. Shapiro (2001) resume de forma precisa:
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no respectable scientist would fail to recognize and acknowledge the crucial
role played by his or her predecessors in establishing a foundation from which
progress could be made. As Sir Isaac Newton put it, each scientist stands on the
shoulders of giants to reach new heights.
Neste sentido, ressalta-se que o uso e anlise de indicadores de cincia, tecnologia e
inovao, demandam que ex-ante, sejam realizadas uma srie de escolhas, escolhas estas
referentes compreenso dos processos a serem analisados. Distintos entendimentos dos
processos inovativos acarretam que os mesmos sejam analisados a partir de diferentes
focos. Neste sentido, Viotti (2003), sugere a existncia de trs geraes de indicadores de
CT&I, referenciadas por diferentes formas do entendimento destes processos e por
momentos histricos especficos.
A primeira gerao de indicadores de CT&I foi desenvolvida na dcada d e1960. A
partir do crescente volume de recursos dedicados s atividades de C&T e da maior
intensidade na realizao de atividades de P&D surgiu necessidade de se produzirem
estatsticas que medissem o esforo realizado e os resultados alcanados. Estes primeiros
indicadores foram sintetizados no Manual Frascati. Em paralelo ao Manual Frascati,
surgiu um conjunto de indicadores relacionados ao Balano de Pagamentos
Tecnolgicos, cujas estatsticas tambm captavam osinputs das atividades inovativas e um
conjunto referente Patentes Solicitadas e Concedidas e Publicaes Cientficas que
buscavam identificar osoutputs das atividades inovativas.
Por um lado, as estatsticas decorrentes destes indicadores referiam-se aos recursos
financeiros e humanos relacionados P&D (Manual Frascati) e aos fluxos internacionais de
investimentos em P&D, royalties e outros pagamentos por patentes licenciadas (Balano de
Pagamentos Tecnolgicos) inputs da atividade inovativa. Por outro lado, parte deste
primeiro conjunto de indicadores buscava captar os outputs da atividade inovativa,
relacionados s estatsticas referentes a publicaes cientficas e patentes por invenes. As
publicaes cientficas relacionavam-se a indicadores bibliomtricos, cuja idia bsica
consiste em contabilizar trabalhos cientficos publicados em revistas acadmicas ou em
outros meios, registrando dados de cada publicao. J os indicadores de patentes
procuravam sistematizar informaes sobre pedidos e concesses de patentes.
Portanto, estes indicadores buscavam avaliar em que medida as empresas, regies e
pases desenvolviam suas atividades de P&D e / ou adquiriam tecnologia externa atravs de
um conjunto de estatsticas que captavam o montante de recursos financeiros e humanos
relacionados s atividades de P&D e o montante de recursos financeiros desembolsados na
aquisio de novas tecnologias, sendo que estas estatsticas eram consideradas osinputs das
atividades inovativas. Em contrapartida, o nmero de publicaes cientficas e o nmero de
pedidos e concesses de patentes eram considerados como resultados do esforo da
atividade inovativa, sendo que estas estatsticas resultam relacionadas ao output da
inovao.
7
Portanto, a primeira gerao de indicadores de CT&I foi influenciada, em termos de
sua concepo, pela idia de que a inovao um processo linear. O modelo linear de
inovao assume uma relao direta entre os insumos utilizados em termos de pesquisa e
desenvolvimento e os resultados destes na inovao tecnolgica e no desempenho
econmico. A Figura 1 apresenta uma representao do modelo linear de inovao.
Percebe-se que, pela concepo do modelo, o processo ocorreria por meio de etapas bem
definidas e de certa forma independentes. Nota-se que a pesquisa bsica forneceria
conhecimentos que poderiam ser desenvolvidos pela pesquisa aplicada e pelo
desenvolvimento experimental. As invenes resultantes do processo de P&D seriam
incorporadas produo atingindo, num ltimo estgio, a comercializao. Ou seja,
tornando-se uma inovao de fato. Neste sentido, a pesquisa bsica assumiria um papel
fundamental, dando incio a todo o processo.
Figura 1 O Modelo Linear de Inovao
Fonte: Ames (1961).
Durante um longo perodo, as polticas de CT&I foram implementadas tendo como
referncia o modelo linear de inovao, dando nfase demasiada as atividades de P&D.
Nesta perspectiva, os pases deveriam preocupar-se com os investimentos na P&D,
desenvolvendo polticas que proporcionassem elevao dos recursos, tanto financeiros
quanto humanos, direcionados a estas atividades. Este fato geraria um incremento da
capacidade inovativa do pas como um todo. Nesta viso, a tecnologia seria percebida como
uma mercadoria, mais ou menos similar s demais, e as inovaes seriam produzidas
atravs de um processo seqencial, onde os insumos (investimentos de P&D) resultariam
num produto, ou seja, em uma nova tecnologia ou inovao.
A viso da tecnologia como uma mercadoria, similar idia da economia neoclssica,
assume a lgica de que os novos desenvolvimentos ocorridos nos laboratrios de P&D
seriam colocados no mercado e poderiam ser adquiridos pelas empresas. As empresas, aps
a realizao desta transao (compra de uma nova tecnologia), poderiam facilmente coloc-
las em uso sem grandes dificuldades. Haveria, portanto uma diviso de trabalho, na qual,
algumas instituies centros de pesquisa seriam responsveis pela oferta de tecnologias
ou inovaes, e outras as empresas seriam responsveis pela demanda. Em termos da
poltica de CT&I, em funo das implicaes do modelo, caberia ao Estado criar e fomentar
uma estrutura de laboratrios de P&D que ofertassem novas tecnologias estrutura
produtiva, gerando, em conseqncia, avanos e desenvolvimento tecnolgico na economia
como um todo (VIOTTI, 2003).
Pesquisa
Bsica
Pesquisa
Aplicada
Desenvolvimento
Experimental
Produo Comercializao
Instituies / Laboratrios de pesquisa
(Oferta de tecnologia)
Empresas
(Demanda de tecnologia)
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Em termos do uso e do desenvolvimento de indicadores de CT&I, o monitoramento
da atividade inovativa demandaria mecanismos que pudessem medir os esforos
relacionados s atividades de pesquisa e desenvolvimento (recursos humanos e financeiros
direcionados a P&D) e os resultados destes processos, em termos de patentes requeridas e
concedidas e de publicaes cientficas. Ou seja, a linearidade do modelo assume que o
simples aumento dos gastos em P&D iria gerar, como resultado, um incremento no nmero
de patentes e na quantidade de publicaes cientficas de um pas, assumindo uma relao
direta entre a quantidade e qualidade dos inputs (atividades de P&D) e dos outputs
(patentes e publicaes cientficas).
Portanto, ressalta-se que este primeiro conjunto de indicadores compreende aqueles
desenvolvidos com base no modelo linear de inovao, no qual, esta atividade consiste em
etapas bem definidas, iniciando na pesquisa bsica, passando pela pesquisa aplicada e pelo
desenvolvimento experimental, chegando as firmas e posteriormente ao mercado. Existiria
um conjunto de instituies, referentes aos laboratrios de P&D, que forneceriam estas
novas tecnologias e estas seriam adquiridas pelas empresas no mercado, de forma similar a
aquisio das demais mercadorias. O foco principal da poltica de CT&I estaria relacionado
ao aumento dos recursos humanos e financeiros direcionadas a P&D (o input da atividade
inovativa), e este iria gerar um aumento da capacidade inovativa do sistema produtivo,
materializado no nmero de patentes e publicaes cientficas (o output da atividade
inovativa).
Porm, so desconsideradas neste modelo as mltiplas relaes existentes no
processo inovativo, a incerteza inerente a esta atividade e as necessidades relacionadas
adaptao tecnolgica. Apesar deste modelo e, conseqentemente, os indicadores
relacionados a ele, terem sido desenvolvidos em meados da dcada de 1950, atualmente
muitas anlises utilizam estas variveis / indicadores no desenvolvimento dos diagnsticos,
desconsiderando todos os avanos relacionados ao melhor entendimento dos processos
inovativos e em conseqncia, causando distores nas anlises.
A segunda gerao de indicadores de CT&I surge a partir da crtica ao modelo linear
de inovao e de um novo entendimento destes processos. Kline e Rosenberg (1986)
propem o modelo elo de cadeia (Figura 2), que enfatiza a concepo de que a inovao
resultado de um processo de interao entre as oportunidades de mercado e a base de
conhecimentos e as capacitaes da firma. Viotti (2003, p. 59) destaca que no modelo elo
de cadeia:
A empresa no uma simples compradora de tecnologia, ela est posicionada
no centro do processo de inovao e a pesquisa no vista como uma fonte de
idias inventivas, mas sim como uma forma de resoluo de problemas surgidos
em qualquer das etapas do desenvolvimento da inovao. A pesquisa uma
atividade adjunta ao processo de inovao e no uma precondio para esse.
Muitas atividades de pesquisa vo ser motivadas por problemas e idias
inovativas que surgiram na comercializao, na produo, etc., isto , fora da
esfera da pesquisa stricto sensu. Quando problemas surgem no processo de
inovao, a firma recorre sua base corrente de conhecimentos e capacitaes.
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Quando essa se mostra incapaz de resolv-los, recorre pesquisa, que, quando
bem sucedida, estende aquela base.
Figura 2 O Modelo Elo de Cadeia de inovao
1
Fonte: adaptado Kline e Rosenberg (1989).
Godinho (2005, p. 9) ressalta que estes indicadores surgiram:
com um duplo objetivo. Em primeiro lugar, com a preocupao de identificar
a estrutura dos processos de inovao (respondendo a perguntas do tipo: Para
alm do P&D, quais os principais inputs nos processos de inovao? Que tipos
de custos se verificam nesses processos? Que variao inter e intra-setorial se
verifica nesses inputs e como que essa variao afeta o desempenho inovador
das empresas? Quais os objetivos das atividades de P&D executada nas
empresas e que tipo de padres de colaborao se estabelecemno mbito dessas
atividades). Emsegundo lugar, atravs da publicao regular de estatsticas de
inovao, permitemcomparar os padres de inovao emdiferentes pases. Tal
comparao poder permitir avaliar a aplicabilidade de polticas de inovao
implementadas de forma conjunta para os pases da Europa, por exemplo, ou,
pelo contrrio, especificar polticas regionalmente orientadas. Em sntese, as
estatsticas e indicadores da inovao, surgidos na dcada de 90, procuraram
facilitar uma melhor identificao dos fenmenos da inovao, com uma
passagem progressiva da utilizao de indicadores indiretos deinput e deoutput
para a utilizao de indicadores com maior incidncia no processo de inovao
propriamente dita.
1
Podemos assumir a seguinte legenda: f: Feed-back loops entre fases adjacentes; F: Feed-back entre
diferentes fases; K I: Ligaes entre conhecimento e a investigao e respectivas ligaes de retorno; D:
Ligao direta de/para investigao e problemas dedesign e inveno; M: Contribuio do sector industrial
para a investigao atravs de ferramentas, mquinas e instrumentos cientficos e; S: Contribuio e apoio
financeiro das empresas investigao cientfica.
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Neste sentido, o Manual de Oslo (MO) um marco imprescindvel para qualquer
elaborao na matria das pesquisas sobre inovao. Ele foi desenvolvido a partir de
esforos realizados nos pases da OCDE com o objetivo de fornecer um arcabouo
conceitual e analtico, apontando o que as pesquisas sobre inovao deveriam medir e qual
o objetivo de efetuar estas medies. O MO busca captar as caractersticas dos esforos
inovativos, enfatizando a conduta tecnolgica das firmas, a fim de obter critrios e
elementos para orientar as aes pblicas e privadas.
O modelo conceitual adotado se baseia no enfoque do sujeito, a partir da adaptao
de uma perspectiva evolucionista, segundo a qual a questo a se entender o processo
inovativo da firma. Enfatiza, assim, a importncia da variedade e diversidade tecnolgica e
seus mecanismos de transmisso, que influenciam como e onde se realiza a inovao no
nvel da firma.
Outro conceito relevante adotado pelo MO diz respeito aos transbordamentos
tecnolgicos que ocorrem em cadeias e redes tcnico-produtivas. A inovao baseada nos
feedback entre os componentes da cadeia produtiva e a interao entre as oportunidades de
mercado e as capacidades das firmas. Neste sentido, a atividade inovativa vista como uma
srie de mecanismos de resoluo de problemas. O MO assume quatro tipos de fatores
relacionados inovao: i) as firmas; ii) as instituies de cincia e tecnologia; iii) a
transferncia / absoro de tecnologia, conhecimentos e capacidades e; iv) as condies
para inovao.
A partir da definio do marco analtico, o MO define um conjunto de elementos a
serem mensurados relacionados a cinco grupos distintos: objetivos da atividade inovadora;
fontes de informao para a inovao; fatores que afetam a inovao; indicadores de
impacto da inovao e; indicadores de gastos em inovaes.
Para fins de mensurao, os objetivos da atividade inovativa podem ser divididos em
tecnolgicos e econmicos. Os objetivos tecnolgicos referem-se ao desenvolvimento de
novos produtos e mercados, imitao de produtos inovadores, ao processo de adaptar
tecnologias existentes, aos desenvolvimentos incrementais e modificao dos mtodos de
produo. Os objetivos econmicos referem-se a substituio de produtos em desuso,
estender o uso de produtos, desenvolver produtos ecologicamente corretos, manter a
participao e/ ou abrir novos mercados, melhorar a flexibilidade da produo, baixar os
custos, melhorar a qualidade, melhorar as condies de trabalho e reduzir os danos ao meio
ambiente (BIANCO, 2002).
As fontes de informao para a inovao so divididas em internas (departamento de
P&D, qualificao da mo-de-obra, informaes derivadas da rea de produo) e externas
(agentes produtivos competidores, clientes, fornecedores, outras empresas do setor,
instituies educacionais e de pesquisa e informaes ao alcance do pblico em geral, como
as obtidas atravs de patentes, feiras, Internet). Os fatores que afetam a inovao so do
tipo econmico (riscos e custos, financiamento, condies macroeconmicas), do tipo
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empresarial (potencial inovador, informaes sobre tecnologia e mercado), alm de outros
fatores (carncia de oportunidades tecnolgicas e de infra-estrutura).
Os indicadores relacionados ao impacto da inovao procuram mensurar o
desempenho da firma em funo das inovaes implementadas, captando a proporo das
vendas de produtos novos introduzidos no mercado; o resultado do esforo inovador e;
alteraes no uso de fatores produtivos. Os indicadores de gasto em inovaes buscam
captar o gasto incorrido em inovao em um determinado ano, por tipo de atividade
inovadora e por fonte de financiamento. Portanto, salienta-se que as dimenses sugeridas
para a medio no Manual de Oslo procuram captar a dinmica dos processos inovativos.
Apesar do modelo elo de cadeia apresentar uma srie de avanos no entendimento
da inovao, estudos mais recentes tm buscado caracterizar uma determinao ainda mais
complexa, ampla e diversificada deste processo. A abordagem de Sistemas Nacionais de
Inovao
2
introduz a perspectiva de que a anlise do processo de produo, difuso e uso de
CT&I deva considerar a influncia simultnea de fatores organizacionais, institucionais e
econmicos. Godinho (2005) acrescenta que o conceito de Sistema Nacional de Inovao
expressa, de forma contundente, que o desempenho inovador das economias no decorre
apenas das atitudes e comportamentos das empresas relativamente inovao, sendo que a
dinmica da inovao depende de fatores muito diversos. A Figura 3 representa uma
tentativa de sistematizar do SNI, identificando os subsistemas que integram o mesmo.
2
Segundo Freeman (1987) e Lundvall (1988), entendido como um sistema constitudo por elementos e
relaes que determinam em grande medida a capacidade de aprendizagem de um pas e, portanto, a
possibilidade do mesmo inovar e se adaptar as condies do ambiente.
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Figura 3 Sistema Nacional de Inovao e seus Subsistemas
Fonte: Cassiolato e Lastres (2008).
Neste sentido os indicadores apresentados at o momento possuem como
caracterstica proporcionar o entendimento da dimenso restrita do SNI. A primeira gerao
de indicadores apresentada capta apenas as caractersticas do subsistema relacionado
criao de capacitaes, pesquisa e servios tecnolgicos, ou seja, as caractersticas do
sistema de C&T. O segundo conjunto de indicadores refere-se ao subsistema produtivo e de
inovaes tecnolgicas, focando principalmente as caractersticas das firmas. Nota-se que a
conjuno das duas geraes de indicadores permite uma compreenso restrita da dinmica
assumida pelos SNIs, deixando margem da anlise as demais dimenses do mesmo.
Nota-se que a concepo ampla do SNI envolve o entendimento da forma com que os
diversos subsistemas que o compem interagem. Verifica-se que uma viso ampla do SNI
procura englobar dimenses que vo alm do subsistema de C&T e do subsistema
produtivo, incluindo na anlise as caractersticas dos subsistemas relacionados ao contexto
geopoltico, social, econmico e cultural; as caractersticas assumidas pela demanda e; as
Subsistema:
Contexto Geopoltico, Social, Poltico,
Econmico, Cultural e Local
Subsistema:
Criao de Capacitaes,
Pesquisa e Servios
Tecnolgicos
Subsistema:
Produo e Inovao
Tecnolgicas
Restrita
Demanda
(segmentada)
Subsistema:
Polticas, Promoo, Representao,
Regulao e Financiamento
Ampla
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polticas de promoo, regulamentao e financiamento implementadas. Portanto, um
entendimento das caractersticas do SNI, com base numa viso mais abrangente do mesmo,
demanda que outras dimenses, alm das estritamente ligadas ao subsistema produtivo e de
C&T, sejam entendidas.
O modelo sistmico de inovao chama a ateno para o fato de que as empresas no
inovam isoladamente, mas geralmente o fazem no contexto de um sistema de redes de
relaes diretas ou indiretas com outras empresas, com a infra-estrutura de pesquisa pblica
e privada, com as instituies de ensino e pesquisa, com a economia nacional e
internacional e com o sistema normativo e um conjunto de outras instituies. Os
indicadores tradicionais de CT&I no captam as dimenses sistmicas do processo, focando
exclusivamente as caractersticas do subsistema de cincia e tecnologia e de parte do
subsistema produtivo, uma vez que indicadores relacionados s formas de aprendizagem
dificilmente so includos nas anlises.
Paralelo a uma melhor compreenso da dimenso sistmica dos processos inovativos
e, a partir da segunda metade da dcada de 1990, h um reconhecimento, em vrias
sociedades, do surgimento de uma Economia do Conhecimento. Este reconhecimento
veio reforar o interesse pela anlise econmica do conhecimento, ressaltando que a sua
boa distribuio essencial para melhorar as oportunidades de inovao (Godinho, 2005).
Neste sentido, Lastres et al. (2003) ressaltam que, no atual paradigma, se destaca o papel
central e estratgico de recursos intangveis para o novo padro de acumulao, lembrando
que o desafio consiste em elaborar indicadores para realizar a avaliao destes fluxos.
Portanto, tanto o modelo sistmico de inovao como a emergncia e aceitao de
que estamos vivendo em uma economia baseada no conhecimento, demandam esforos
para a construo de um novo corpo de indicadores que captem estas caractersticas
especficas (terceira gerao de indicadores de CT&I). Cabe destacar que ainda esto sendo
dados os passos iniciais na tentativa de elaborar este conjunto de indicadores. Verifica-se
uma multiplicidade de esforos na tentativa de construir as ferramentas de medio
adequadas para refletir as modificaes relacionadas crescente importncia do
conhecimento na criao de valor e convergncia das TICs (BIANCO et al., 2002).
Apesar de no existir um conjunto de indicadores amplamente aceito, pode-se, a
partir dos avanos realizados, identificar as tendncias e enfoques que, muito
provavelmente, determinem e condicionem os trabalhos futuros. Destacam-se, num
primeiro momento, trs tipos de respostas, que se complementam e que, conjugadas,
permitem contemplar da melhor maneira a complexidade e a profundidade do fenmeno
social e econmico que se tenta medir, quais sejam: i) esforos que procuram constatar as
transies existentes relacionadas nova realidade; ii) indicadores relacionados
indstria da informao e; iii) indicadores que procuram estimar os impactos das novas
tecnologias.
No decorrer desta seo, procurou-se destacar as caractersticas especificas das
diferentes geraes de indicadores de cincia, tecnologia e inovao. Nota-se que cada
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gerao de indicadores, traz por de traz da escolha das variveis e dimenses analisadas,
um entendimento especifico deste processo. Diferentes formas do entendimento do
fenmeno, levam a escolha de indicadores distintos para o entendimento de um mesmo
processo. Para o objeto de nossa anlise, estas ressalvas devem ser levadas em
considerao, uma vez que dependendo da compreenso que se tem sobre as dimenses
relevantes para a anlise de APLs, distintos indicadores podem ser utilizados. A prxima
seo busca identificar quais as dimenses relevantes para a anlise de APLs, embasando,
num segundo momento, a sugesto de indicadores para o entendimento destas dimenses.
3. Dimenses Relevantes a Serem Captadas pelos Indicadores para APLs
Esta seo busca identificar quais as dimenses relevantes a serem captadas pelos
indicadores para APLs. Conforme destacado na seo anterior, a escolha dos indicadores
est relacionada ao entendimento do fenmeno em anlise. Segundo os trabalhos
desenvolvidos pela RedeSist, a abordagem metodolgica de Arranjos Produtivos Locais
destaca o papel central da inovao e do aprendizado interativo, como fatores de
competitividade sustentada, constituindo uma alternativa ao foco tradicional em setores
econmicos e empresas individuais (LASTRES e CASSILATO, 2003, p.3). Portanto,
partindo deste referencial a primeira e talvez mais importante dimenso a ser analisada
refere-se aos processos de aprendizagem , cooperao e inovao.
Neste sentido, ao assumirmos a inovao como um processo e no como um ato, h
necessidade de se utilizar um conjunto de indicadores que vo alm das anlises deinput e
output (gastos com P&D e concesso de patentes, por exemplo) e que desta forma captem
as dimenses sistmicas dos processos inovativos. Portanto, o desenvolvimento de um
conjunto de indicadores para APLs nos remete necessariamente a um entendimento
pormenorizado dos processos de aprendizagem e cooperao e as conseqncias dos
mesmos para as capacitaes dos agentes locais.
Na literatura econmica, o conceito de aprendizado elaborado a partir do trabalho
seminal de Arrow (1962) est associado a um processo cumulativo atravs do qual as
firmas ampliam seus estoques de conhecimento, aperfeioam seus procedimentos de busca
e refinam suas habilidades em desenvolver ou manufaturar produtos. Malerba (1992)
identifica quatro caractersticas bsicas do processo de aprendizado tecnolgico que devem
ser consideradas na anlise do fenmeno. Em primeiro lugar, o aprendizado visto como
"processo orientado" que envolve um custo particular, sendo realizado no interior da firma
a partir da mobilizao de diversas instncias organizacionais e da definio de uma
estratgia particular que define as principais direes dos esforos de capacitao dos
agentes. Em segundo lugar, o aprendizado tecnolgico articula-se a diferentes fontes de
informao, que tanto podem ser internas como externas firma. Internamente, estas fontes
relacionam-se a atividades especficas, como produo, P&D e marketing; externamente,
elas envolvem articulaes com fornecedores, consumidores e com a infra-estrutura
cientfico-tecnolgica. Em terceiro lugar, o aprendizado visto como processo
intertemporal e cumulativo, que amplia continuamente o estoque de conhecimentos da
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firma, diferenciando-a de outros agentes. Em quarto lugar, este aprendizado viabiliza no
apenas a incorporao de inovaes incrementais, relacionadas maior eficincia dos
processos produtivos, mas tambm a explorao de novas oportunidades produtivas e
tecnolgicas, possibilitando a expanso para novos mercados, a partir da explorao de
nveis de sinergia em relao aos produtos gerados e s tcnicas previamente empregadas.
Na medida em que as capacitaes tecnolgicas e organizacionais dificilmente podem
ser codificadas de maneira clara e objetiva, a transmisso dos conhecimentos nelas
baseados costuma ser problemtica. Nestas circunstncias, a viabilizao do processo
inovativo muitas vezes requer uma interao direta e sistemtica entre agentes
transmissores e receptores de informaes. Lundvall (1988) sintetiza este tipo de viso ao
ressaltar que, em ambientes de rpido progresso tcnico, o desenvolvimento, introduo e
difuso de inovaes costumam assumir a forma de um processo "interativo" de
aprendizado, baseando-se num intercmbio contnuo de informaes entre produtores e
usurios que altera permanentemente as capacitaes dos agentes. Johnson e Lundvall
(1992) formulam algumas hipteses sobre o contexto no interior do qual ocorre o processo
de aprendizado por interao. Em primeiro lugar, o aprendizado por interao envolve um
"processo social", a partir do qual se desenvolvem conceitos bsicos de linguagem entre os
agentes. Em segundo lugar, quanto mais complexo for o aprendizado, maior ser a
interao requerida para viabiliz-lo, na medida em que ser mais complicada a
compatibilizao de padres cognitivos e a transmisso de conhecimentos de carter tcito.
Em terceiro lugar, o aprofundamento da interao requer o contnuo aperfeioamento dos
cdigos e canais de comunicao entre os agentes, os quais operam como infra-estrutura
facilitadora do intercmbio de informaes. Em quarto lugar, observa-se que a continuidade
da interao introduz a possibilidade de novas combinaes para diferentes tipos de
conhecimento, gerando ganhos que no se restringem apenas ao aumento da eficincia
produtiva, contemplando tambm ganhos de variedade associados ampliao do leque de
produtos e, at mesmo, consolidao de novos mercados. Em quinto lugar, observa-se que
o aprofundamento do aprendizado por interao pressupe certa seletividade nos
relacionamentos interindustriais. Esta seletividade decorre da necessidade de
estabelecerem-se relaes no-econmicas entre os agentes, atravs das quais princpios de
confiana mtua podem paulatinamente se consolidar. Por fim, observa-se que o
aprendizado por interao requer determinado tempo para se desenvolver, no s devido
aos percalos associados consolidao de uma confiana mtua entre os agentes, mas
tambm em razo dos investimentos especficos requeridos.
Os aspectos mencionados remetem a anlise no sentido da importncia de
identificarem-se aspectos relacionados conformao institucional do ambiente local
que favorecem o aprofundamento de mecanismos de aprendizado por interao. A
caracterizao de um arranjo produtivo local passa, necessariamente, por um detalhamento
prvio de sua conformao institucional, tanto em termos de agentes, regras e convenes
como em termos da dotao de recursos tangveis e intangveis mobilizados em escala
local. A partir do detalhamento da conformao institucional que estimula (ou entrava) o
aprendizado em escala local, possvel avanar, do ponto de vista analtico, no sentido de
um melhor detalhamento das diversas dimenses dos processos de aprendizado. Nesse
16
sentido, Cassiolato e Britto (2000) e Cassiolato e Stallivieri (2009) destacam que quatro
dimenses principais podem ser identificadas.
A primeira dimenso, cuja importncia particularmente ressaltada na anlise de
Lundvall et all (2001), contempla o desenvolvimento de recursos humanos em escala
local, o que inclui a educao formal e as qualificaes da mo de obra, as caractersticas
estruturais do mercado de trabalho que favorecem ou dificultam a qualificao daqueles
recursos (em termos, por exemplo, de regras de contratao e dos padres de remunerao)
e os procedimentos utilizados para obteno de uma melhoria da qualificao daqueles
recursos no interior das organizaes. Assim, a princpio, pelo menos cinco aspectos podem
ser considerados no levantamento de informaes empricas relativas a essa dimenso:
1) perfil de qualificao formal da mo de obra em termos de nvel de escolaridade e
estrutura de ocupaes;
2) os requisitos de qualificao (formal e informal) definidos em funo do padro de
especializao produtiva e tecnolgica das empresas integradas aos arranjos locais;
3) a contribuio oferecida pelo sistema educacional local (tanto em termos de educao
formal como tcnica) para o desenvolvimento de recursos humanos;
4) os esforos realizados pelas empresas para o desenvolvimento de recursos humanos
(tanto em termos do treinamento da mo de obra como da poltica de contratao de
novos quadros);
5) grau de articulao existente entre o setor empresarial e a infra-estrutura educacional
local no que se refere ao desenvolvimento de recursos humanos.
Uma segunda dimenso dos processos de aprendizado que ocorrem ao nvel local,
que tambm requer uma investigao mais cuidadosa, refere-se especificamente
disseminao demecanismos informais de aprendizado em escala local que possibilitam
um incremento (ou uma reduo das assimetrias) das competncias e dos nveis de
eficincia dos agentes integrados aos arranjos. Este aprendizado informal diz respeito
circulao e disseminao de conhecimentos no interior dos APLs, a partir da qual
possvel reduzir os lags de inovao entre seus componentes. Do mesmo modo, possvel
considerar diversos tipos de efeitospill-over relacionados consolidao de arranjos locais.
importante considerar os possveis impactos dos mecanismos informais de aprendizado
em termos do fortalecimento da competitividade dos membros do arranjo produtivo. Do
ponto de vista do levantamento de informaes empricas, a anlise dessa dimenso requer
que os seguintes aspectos sejam abordados:
1) um detalhamento das assimetrias existentes entre os agentes em termos dos nveis de
eficincia (em termos de produtividade e qualidade) ressaltando-se se estas assimetrias
tem se ampliado ou diminudo ao longo do tempo;
2) uma avaliao sobre o grau de disseminao de best-pratices produtivas e
organizacionais em escala local;
3) uma descrio dos sistemas de informao disponibilizadas em escala local para os
agentes integrados a estes arranjos;
17
4) uma avaliao dos instrumentos mobilizados para viabilizar a circulao de
conhecimentos tcitos em escala local;
5) uma anlise sobre o grau de disseminao de padres relativos normalizao tcnica
em escala local.
A terceira dimenso a ser contemplada na anlise dos processos de aprendizado
refere-se especificamente consolidao de mecanismos formais de aprendizado que
resultam numa intensificao do ritmo pelo qual inovaes tecnolgicas de produto e
processo so introduzidas em escala local
3
. A criao de conhecimentos tecnolgicos
intencionalmente desenvolvidos em cooperao baseia-se na montagem de certa diviso de
trabalho quanto s atividades de P&D realizadas localmente pelos diversos agentes
integrados aos APLs. Estes mecanismos geralmente encontram-se vinculados busca de
uma inovao particular, a qual pode contemplar desde o desenvolvimento de um novo
design at a gerao de um produto efetivamente novo ou a incorporao de um novo
processo produtivo. Do ponto de vista da fundamentao emprica da anlise dos
mecanismos formais de aprendizado, alguns aspectos particulares podem ser
mencionados, dentre os quais se destacam:
1) os objetivos que orientam a realizao de esforos conjuntos de P&D entre agentes em
escala local, o que resulta na montagem de projetos de colaborao entre os mesmos;
2) padro de especializao dos diversos agentes no mbito dos projetos conjuntos de
P&D;
3) a descrio do arcabouo institucional no qual se baseia a realizao de projetos
conjuntos de P&D em escala local;
4) a avaliao do volume de recursos efetivamente comprometidos com a realizao de
esforos inovativos conjuntos no interior do arranjo;
5) a avaliao do desempenho tecnolgico dos agentes envolvidos em projetos conjuntos
de P&D.
Por fim, uma quarta dimenso dos processos coletivos de aprendizado refere-se
natureza especfica das estratgias tecnolgicas implementadas localmente. Assume-se,
quanto a este aspecto, que a direo e a intensidade das estratgias tecnolgicas
implementadas pelos agentes afeta os processos de aprendizado de duas formas
fundamentais. Por um lado, o prprio processo de socializao de conhecimentos em escala
local facilita (e at estimula) que essas estratgias sejam reproduzidas por outros agentes
distintos daqueles que as introduziram originalmente. Por outro lado, a necessidade das
firmas terem acesso a competncias complementares para viabilizar a implementao de
estratgias tecnolgicas mais agressivas tambm refora a importncia da disseminao de
prticas cooperativas em escala local. O intercmbio de informaes entre agentes tambm
favorece uma maior coordenao das estratgias tecnolgicas, fazendo com que
conhecimentos gerados tendam a estar mais bem calibrados em relao s necessidades das
firmas inseridas no arranjo. No tocante ao levantamento de informaes empricas, esta
3
possvel diferenciar os mecanismos informais de aprendizado anteriormente descritos, decorrentes da
circulao de conhecimentos e competncias em escala local, de mecanismos formais de aprendizado, os
quais se baseiam na criao de conhecimentos tecnolgicos intencionalmente desenvolvidos em cooperao.
18
dimenso refora a importncia de uma avaliao qualitativa que contemple pelo menos
trs aspectos:
1) a orientao geral das estratgias tecnolgicas das principais firmas integradas aos
arranjos locais, ressaltando-se o grau de convergncia ou divergncia existente entre as
empresas quanto a esse aspecto;
2) grau de abertura das estratgias tecnolgicas no que concerne busca de
competncias complementares disponveis em escala local;
3) grau de adequao da infra-estrutura cientfico-tecnolgica local em relao s
demandas colocadas pelas estratgias tecnolgicas implementadas pelas principais
firmas integradas ao arranjo.
Como destacado, a compreenso dos processos de aprendizagem, cooperao e
inovao so de fundamental importncia para o entendimento e caracterizao dos APLs.
Porm h outras dimenses que tambm devem ser abarcadas para uma melhor anlise
destas estruturas. O grau de territorializao (dimenso territorial) da atividade produtiva
local tambm influencia na configurao e dinmica do arranjo, pois se refere aos ativos
especficos do local que podem diferenci-lo de outras aglomeraes. Segundo Lastres e
Cassiolato (2003, p.4), na abordagem de APLs, a dimenso territorial constitui o recorte
especfico de anlise da ao polticas, definindo o espao onde os processos produtivos,
inovativos e cooperativos tm lugar, tais como: municpios ou reas de municpios,
conjunto de municpios, microrregies; conjunto de microrregies, entre outros. A
proximidade ou concentrao geogrfica leva ao compartilhamento de vises e valores
econmicos, sociais e culturais, constituindo-se em fonte de dinamismo local, bem como de
diversidade e de vantagens competitivas em relao a outras regies. Na idia de
territorializao, a proximidade geogrfica desenvolve ativos especficos, gerando spill-
overs e externalidades positivas.
Adicionalmente, o grau de enraizamento diz respeito geralmente s articulaes e ao
envolvimento dos diferentes agentes dos APLs com as capacitaes e os recursos humanos,
naturais, tcnico-cientficos, empresariais e financeiros, assim como com outras
organizaes e com o mercado consumidor local. Elementos determinantes do grau de
enraizamento incluem: o nvel de agregao de valor, a origem e o controle (local, nacional
e estrangeiro) das organizaes e o destino da produo, tecnologia e demais insumos
(RedeSist, 2003, p.3).
A interao entre os agentes dos APLs balizada por diferentes formas de
governana. Esta se refere aos modos de coordenao entre os diferentes atores o Estado
em seus diferentes nveis, empresas locais, organizaes de representao e promoo,
cidados e trabalhadores etc. e suas atividades, que envolvem da produo distribuio
de bens e servios, bem como o processo de gerao, uso e disseminao de conhecimentos
e de inovaes (Cassiolato e Szapiro, 2003 e RedeSist, 2003). Para Vargas (2002), a
dinmica dos arranjos no deve ser desvinculada das formas de governana. A governana
permite analisar a influncia de atores locais e externos na coordenao dos sistemas de
produo e na trajetria de desenvolvimento da capacitao produtiva e da capacidade
inovativa das empresas.
19
Em relao a diversidade de agentes econmicos, polticos e sociais que integram os
APLs, Lastres e Cassiolato (2003, p.4) afirmam que:
Os APLs geralmente envolvem a participao e a interao no apenas de
empresas - que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios,
comercializadoras, clientes, entre outros - e suas vrias formas de
representao e associaes, como tambm de diversas outras instituies
pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos
humanos; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e
financiamento. A incluem-se, portanto, universidades, instituies de
pesquisa, empresas de consultoria e de assistncia tcnica, rgos
pblicos, organizaes privadas e no governamentais, entre outros.
Portanto, resumidamente, destaca-se que o foco em APLs representa uma unidade de
anlise que vai alm da viso baseada na organizao individual (empresa), setor ou cadeia
/ complexo produtivo, permitindo o estabelecimento de uma ponte entre o territrio e as
atividades econmicas. sugerida uma viso sistmica da atividade produtiva e inovativa,
considerando-se assim toda uma multiplicidade de atores econmicos, polticos e sociais
que contribuem para dar contornos especficos s atividades desenvolvidas neste ambiente.
Levando em considerao este leque de atores e as muitas possibilidades de inter-relaes
entre os mesmos, incorporado na anlise o espao, no qual ocorre o aprendizado, so
criadas as capacitaes produtivas e inovativas e fluem os conhecimentos tcitos. O uso do
conceito de Arranjos Produtivos Locais ao destacar o papel central do conhecimento e da
aprendizagem exige a elaborao de mecanismos de anlise que possam captar dimenses
no encontradas nas estatsticas baseadas em divises territoriais e setoriais tradicionais.
Neste sentido, os indicadores utilizados para a anlise de APLs, necessariamente devem
levar em considerao as caractersticas acima destacadas, captando da forma mais ampla
possvel estes fatores.
4. Sugesto de Indicadores para APLs
O objetivo desta seo consiste em realizar um levantamento exaustivo de
indicadores / informaes para arranjos produtivos locais. Estes indicadores devem
contemplar as principais dimenses relacionadas aos APLs. Adicionalmente realiza-se um
esforo de formalizao destes indicadores, bem como de identificao de fontes de
informaes que permitam a elaborao e estimao dos mesmos.
Cabe destacar que esta seo no faz uma diferenciao explicita entre indicadores e
informaes. Ou seja, muitas das dimenses analisadas podem ser compreendidas atravs
do levantamento de informaes e no necessariamente com a elaborao de indicadores
complexos. Neste sentido, em diversos momentos desta seo so sugeridas informaes
especificas para a compreenso de elementos especficos dos APLs.
20
Ressalta-se ainda, que diante da especificidade relacionada ao foco analtico e
metodolgico dos arranjos produtivos locais, muitas das variveis sugeridas para a
composio dos indicadores so de acesso muito restrito e / ou no esto disponveis para
todos os APLs. Por constituir uma alternativa ao foco tradicional de setores econmicos e
empresas individuais, no existe no Brasil um banco de dados agrupando estatsticas
especificas para APLs. AS informaes estatsticas disponveis geralmente esto
relacionadas a setores econmicos, dificultando ou tornando impeditiva a desagregao dos
dados ao nvel regional. Uma alternativa para contornar esta questo, consiste no
levantamento primrio de informaes, a partir da realizao de pesquisas de campo
especificas nos APLs. Portanto, destaca-se que os indicadores (informaes) sugeridos
nesta seo, parte do principio que os dados estaro disponveis, seja atravs do acesso
irrestrito as bases de dados disponveis, seja atravs do levantamento de informaes
primrias
4
.
Levando em considerao estas ressalvas, para facilitar a anlise, sugere-se que os
indicadores sejam apresentados em seis grupos, quais sejam:
1. Caracterizao do territrio;
2. Caracterizao produtiva;
3. Infraestrutura do conhecimento;
4. Infraestrutura institucional
5. Aprendizagem, cooperao e inovao;
6. Desempenho.
4.1 Indicadores de Caracterizao do Territrio
Como destacado, o entendimento dos processos de aprendizagem, cooperao e
inovao de fundamental importncia para a compreenso da dinmica assumida nos
APLs. Porm estes processos esto territorialmente localizados e so condicionados por
caractersticas especficas do contexto no qual ocorrem. Portanto de fundamental
importncia para a anlise destas estruturas, a identificao de caractersticas especficas do
territrio no qual esto inseridas. Este primeiro conjunto de indicadores busca identificar
caractersticas relacionadas ao territrio no qual ocorrem as atividades do APL.
4
A RedeSist esta colaborando com o GTP-APLs no sentido de elaborar mecanismos de coleta de
informaes, atravs do Observatrio de APLs e da elaborao de uma nota tcnica especifica para pesquisas
de campo.
21
Para estes indicadores a unidade bsica de anlise consiste no municpio, ou conjunto
de municpios, no qual ocorrem as atividades do arranjo. Sugerem-se os seguintes
indicadores para caracterizao territorial do APL:
i. Dimenso Territorial: refere-se rea geogrfica do municpio (ou dos
municpios) em que o APL esta localizado. Se o arranjo estiver localizado
em um nico municpio a dimenso territorial refere-se a rea deste
municpios, se estiver localizado em mais de um municpio esta dimenso
refere-se ao somatrio das reas dos municpios. A fonte de informao
utilizada para a estimao deste indicador (ou levantamento desta
informao) refere-se a base de dados Perfil Municipal do IBGE e de
livre acesso.
ii. Populao: populao total do municpio, ou somatria da populao total
dos municpios onde est localizado o APL. Deforma similar ao indicador
anterior a base de dados para a identificao desta informao refere-se ao
Perfil Municipal do IBGE e de livre acesso.
iii. Distribuio da Populao por Idade e Sexo: este conjunto de informaes
visa elaborao de pirmide etria do territrio do APL. O objetivo da
elaborao da pirmide etria consiste em permitir comparaes entre as
diferentes caractersticas populacionais, prever o comportamento futuro da
populao e prever as necessidades futuras da populao e o impacto no
arranjo. Sugere-se a elaborao de um grfico, com cada uma das metades
representando o sexo; a base representa o grupo jovem (at 19 anos); a rea
intermediria ou corpo representa o grupo adulto (entre 20 e 59 anos); e o
topo ou pice representa a populao idosa (acima de 60 anos). Em termos
de dados estas informaes devem estar relacionada ao municpio (ou ao
somatrio dos municpios) no qual o APL esta localizado. Como fonte de
informao sugere-se a base de dados Perfil Municipal do IBGE e os
dados so de livre acesso.
iv. Relao entre Populao Urbana e Populao Rural: este indicador /
informao busca identificar o perfil da populao do arranjo em termos de
localizao dos domiclios. Neste sentido, podemos identificar os possveis
desdobramentos em relao as atividades do arranjo.
v. ndice de Gini: uma medida de desigualdade, sendo que mede o grau de
desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a
renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a
desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da
sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). Para os APLs
localizados em um nico municpio o ndice de Gini do municpio deve ser o
do arranjo. Para os APLs localizados em mais de um municpio o ndice de
Gini deve ser a mdia ponderada dos municpios, estimado da seguinte fora:
22
,onde:
o ndice de Gini para o APL; o ndice de Gini do municpio i que
integra o APL e; a populao total do municpio i que integra o
APL. A base de dados para a identificao desta informao refere-se ao
Perfil Municipal do IBGE e de livre acesso.
vi. ndice de Desenvolvimento Humano / IDH: o IDH um ndice que serve de
comparao entre os pases / regies / municpios, com objetivo de medir o
grau de desenvolvimento econmico e a qualidade de vida oferecida
populao. Este ndice calculado com base em dados econmicos e sociais.
O IDH vai de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento
humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas /
regio / municpio. Deforma similar ao ndice de Gini, sugere-se que para os
APLs localizados em um nico municpio o IDH do municpio deve ser o do
arranjo. Para os APLs localizados em mais de um municpio o IDH deve ser
a mdia ponderada dos municpios, estimado da seguinte fora:
,onde:
o ndice de Desenvolvimento Humano para o APL; o IDH do
municpio i que integra o APL e; a populao total do municpio i
que integra o APL. Os dados para elaborao do ndice esto disponveis na
base de dados Perfil Municipal do IBGE e so de livre acesso.
vii. Renda Per Capta: ainda no sentido de reforar o entendimento do grau de
desenvolvimento econmico do arranjo, sugere-se a utilizao da renda per
capta. Ela estimada atravs da soma dos salrios de toda a populao do
arranjo dividido pelo nmero de habitantes. Sugere-se a seguinte forma de
estimao do indicador:
,onde: a
renda per capta do APL; a massa salarial do municpio i que
integra o APL e; a populao total do municpio i que integra o
APL. fcil de ver que os APLs circunscritos a um nico municpio a renda
per capta do APL igual a renda per capta do municpio. Os dados para a
elaborao deste indicador podem ser obtidos atravs da Pesquisa Nacional
de Amostra a Domiclio (PNAD), ou melhor, dos microdados da PNAD
demandando um acesso mais qualificado a pesquisa.
viii. Taxa de Acesso a Saneamento Bsico: ainda no sentido de proporcionar uma
noo do grau de desenvolvimento do APL, sugere-se que se identifique a
porcentagem da populao do(s) municpio(s) que integra o arranjo que
possui acesso ao saneamento bsico. Sugere-se a seguinte forma de
estimao:
23
, onde: a
taxa da populao que possui acesso ao saneamento bsico;
populao do municpio i com acesso a saneamento bsico; a
populao total do municpio i que integra o APL. Os dados para elaborao
do indicador esto disponveis na base de dados Perfil Municipal do IBGE
e so de livre acesso.
ix. Taxa de Acesso a Rede Eltrica: porcentagem da populao do(s)
municpio(s) que integra o arranjo que possui acesso a rede eltrica.
Estimado da seguinte forma:
, onde: a
taxa da populao que possui acesso a rede eltrica; populao do
municpioi do APL com acesso a rede eltrica; a populao total do
municpio i que integra o APL. Dados disponveis na base de dados Perfil
Municipal do IBGE e so de livre acesso.
x. Taxa de Acesso a gua Encanada: porcentagem da populao do(s)
municpio(s) que integra o APL que possuem acesso a gua encanada:
, onde: a taxa da
populao que possui acesso gua encanada; populao do
municpio i do APL com acesso gua encanada; a populao total
do municpio i que integra o APL. Dados disponveis na base de dados
Perfil Municipal do IBGE.
xi. Taxa de Ocupao da Populao Economicamente Ativa (PEA): a taxa de
ocupao da PEA fornece uma noo do nvel de desemprego existente no
arranjo. Neste sentido, este indicador relaciona o total da PEA no(s)
municpio(s) de localizao do arranjo, com o total de ocupados do(s)
mesmo(s): , onde:
a taxa de ocupao da PEA; populao ocupada
(empregada) no municpio i do APL; a populao economicamente
ativa do municpio i que integra o APL. Os dados para a elaborao deste
indicador esto disponveis na PNAD do IBGE, atravs do acesso dos
microdados.
xii. Taxa de Formalizao do Mercado de Trabalho: este indicador busca
caracterizar o mercado de trabalho do APL, identificando o grau de
formalizao / informalidade do mesmo. Assume-se que, quanto maior o
grau de formalizao, mais estruturada tende a ser as atividades
desenvolvidas no arranjo. O indicador assume o seguinte formato:
24
, onde: a taxa
de formalizao do mercado de trabalho do arranjo; o total de postos
formais de trabalho do municpio i do APL; populao ocupada
(empregada) no municpio i do APL. As informaes para a elaborao
deste indicador so identificadas em duas bases de dados distintas: i) a
est disponveis na PNAD do IBGE, atravs do acesso dos
microdados; ii) os so identificados com base na Relao Anual d
Informaes sociais (RAIS) do MTE e so de livre acesso.
4.2 Indicadores de Caracterizao Produtiva
Uma dimenso relevante para a anlise de APLs refere-se a sua estrutura produtiva.
Neste sentido o foco da anlise recai sobre o par atividade econmica e regio de
localizao do arranjo. Partindo desta perspectiva, a anlise desenvolvida nesta seo busca
identificar as caractersticas produtivas dos APL com base nas seguintes dimenses:
estrutura empresarial, emprego, remunerao e densidade produtiva. Mais especificamente,
busca-se identificar as caractersticas relacionadas densidade, relevncia e especializao
produtiva dos APLs nas dimenses destacadas. Para facilitar a compreenso os indicadores
so apresentados em conjuntos especficos.
a) Indicadores da estrutura empresarial:
i. Nmero de Estabelecimentos: somatrio dos estabelecimentos do(s)
municpio(s) em que o APL est localizado e que atuam nas atividades
relacionadas ao arranjo. Os dados para identificar esta dimenso podem ser
obtidos atravs da: RAIS / MTE e so de livre acesso.
ii. Distribuio dos Estabelecimentos por Porte: distribuio percentual em
micro, pequenas, mdias e grandes empresas (de acordo com o nmero de
empregados), dos estabelecimentos que atuam nas atividades relacionadas ao
arranjo e esto localizados e esto localizados no municpio(s) do APL. Os
dados para esta informao podem ser obtidos atravs da RAIS / MTE e so
de acesso irrestrito.
iii. Distribuio dos Estabelecimentos por Atividade: distribuio percentual dos
estabelecimentos do arranjo segundo as atividades de atuao no APL. Esta
informao refere-se a identificar a parcela de estabelecimentos que atuam
nas diferentes atividades do APL fornecendo uma idia do adensamento da
cadeia produtiva no local. Sugere-se a utilizao da RAIS / MTE para
identificar esta dimenso.
25
iv. Relevncia Empresarial: porcentagem de empresas localizadas no(s)
municpio(s) do APL e que atuam nas atividades referentes ao arranjo em
relao ao total de empresas da regio / municpio(s). Este indicador permite
identificar a relevncia para a regio das atividades relacionadas ao arranjo,
em termos da estrutura empresarial. Ele pode ser estimado da seguinte
forma: ,
onde: relevncia para a regio / municpio(s) do arranjo dos
estabelecimentos que atuam nas atividades do APL; o total
de estabelecimentos da regio / municpio(s) i que atuam na(s) atividade(s)
do APL; o total de estabelecimentos da regio / municpio(s) i do
APL. As informaes para estimar este indicador podem ser obtidas atravs
da RAIS / MTE e no possuem restries quanto ao acesso.
v. Concentrao / Diversificao Produtiva: este indicador busca identificar se
o arranjo possui uma estrutura produtiva diversificada ou concentrada. Para
sua estimao sugere-se uma adaptao do ndice Herfindahl-Hirschman
(IHH), estimado da seguinte forma:
1
2

=
=
n
i
j
i S IHH
, onde:
2
j
S o quadrado da participao
relativa do nmero de estabelecimentos da atividade localizada no APL no
total de atividades j do arranjo; n o nmero total de atividades (j)
relacionadas ao APL na regio / municpio (os) em que ele est localizado.
fcil de ver que quanto mais prximo de 1 for este indicador mais
concentrado o arranjo, ou seja, menor o nmero de atividade(s) (e por
extenso a cadeia produtiva), do APL e quanto mais prxima de 0 mais
diversificado tende a ser o arranjo em relao ao nmero de atividades
existentes na sua estrutura produtiva. Os dados para a composio deste
indicador podem ser obtidos atravs da RAIS / MTE.
vi. Quociente de Especializao (QL) Estabelecimentos: fornece uma noo da
especializao do arranjo nas atividades a ele relacionadas,
comparativamente com o restante do territrio nacional. O QL
estabelecimentos pode ser calculado da seguinte forma:

=
BR BR
EST EST
i
j ij
ij
EST QL
, onde:
ij
EST QL o
QL estabelecimentos;
EST ij
o nmero de estabelecimentos que atuam nas
atividades i na regio do APL j;
EST j
o nmero total de
estabelecimentos localizados na regio do APL j;
BRi
o nmero de
estabelecimentos que atuam nas atividades i do APL no Brasil e;

BR

26
o nmero total de estabelecimentos do Brasil. Se o QL estabelecimentos for
maior do que um significa que especializao da estrutura empresarial na
regio do APL em suas atividades maior que a do Brasil; se for igual a um
a especializao equivalente a do Brasil e se for menor que um menor
que a do Brasil. A fonte de dados sugerida para o levantamento deste
indicador a RAIS / MTE.
vii. Valor da Transformao: representa a diferena entre o valor bruto da
produo dos estabelecimentos do APL e os custos das operaes dos
mesmos (considerando-se a localizao e a(s) atividade(s) do arranjo). Para
exemplificar, destaca-se que nos arranjos de base industrial este indicador
refere-se ao valor da transformao industrial (VTI), ou melhor, ao
somatrio do VTI das empresas que atuam nas atividades do APL na sua
regio / municpio(s). A estimao deste indicador requer o uso dos
microdados das pesquisas anuais do IBGE, como a PIA, por exemplo. O
acesso a esta informao restrito e no esta acessvel a todos APLs.
viii. Relevncia do Valor da Transformao: partindo da definio adotada no
indicador anterior, pretende-se verificar qual a participao das atividades do
APL no valor total da transformao da sua regio / municpio(s).
Novamente, para exemplificar, no caso dos APL de base industrial este
indicador refere-se parcela (porcentagem) do VTI total do(s) municpio(s)
do arranjo gerado nas suas respectivas atividades. Sugere-se a seguinte
forma de estimao:
, onde: a
participao relativa no valor da transformao das atividades do APL i;
o somatrio do valor da transformao das j atividades
existentes no arranjo e; o valor da transformao total
gerado pelo conjunto de atividades do(s) municpio(s) i do APL. Para a
elaborao deste indicador, tambm sugere-se os microdados das pesquisas
anuais do IBGE (PIA, PAS, PAIC, PAC, etc.), porm ressalta-se novamente
as limitaes das mesmas em termos de acesso e cobertura.
b) Em relao ao emprego sugerem-se os seguintes indicadores:
ix. Emprego Total: informao relacionada ao total de empregados nas
atividades do APL em sua respectiva regio / municpio (os). Refere-se ao
total de emprego gerado no arranjo, ou melhor, no par atividade e
municpio(s). A fonte de informao a ser utilizada nesta informao a
RAIS / MTE.
27
x. Relevncia do Emprego: este indicador tem como objetivo identificar
relevncia das atividades do APL em temos gerao de emprego para o(s)
municpio(s) de localizao do arranjo. Para tanto, sugere-se a seguinte
forma de estimao: , onde:
relevncia para o(s) municpio(s) do arranjo dos empregos
gerados nas atividades do APL; o total de emprego do(s)
municpio(s) i que atuam na(s) atividade(s) do APL; o total de
emprego do(s) municpio(s) i do APL. As informaes para estimar este
indicador podem ser obtidas atravs da RAIS / MTE e no possuem
restries quanto ao acesso.
xi. Distribuio do Emprego por Faixas de Educao: busca identificar o grau
de qualificao formal da mo de obra do arranjo. Refere-se soma dos
empregos do(s) municpio(s) do arranjo que atuam nas atividades referentes
ao APL, distribudos pelas seguintes faixas: analfabetos, fundamental
incompleto, fundamental completo, mdio incompleto, mdio completo,
superior incompleto, superior completo e ps-graduados. A base de dados a
ser utilizada a RAIS / MTE.
xii. Estrutura Ocupacional: ainda no sentido de identificar algumas
caractersticas da mo de obra que atua no arranjo, sugere-se identificar os
tipos de ocupaes geradas no local. Este indicador consiste na distribuio
do emprego do(s) municpio(s) do arranjo que atuam nas atividades
referentes ao APL segunda a estrutura ocupacional. De forma similar ao
indicador anterior sugere-se o uso da RAIS / MTE.
xiii. QL Emprego: de forma similar ao indicador QL Estabelecimento o QL
Emprego busca identificar o grau de especializao do arranjo nas atividades
a ele relacionadas, comparativamente com o restante do territrio nacional.
O QL emprego pode ser calculado da seguinte forma:

=
BRT BR
EMPT EMP
i
j ij
ij
EMP QL
, onde:
ij
EMP QL o
QL emprego;
EMPij
o nmero de empregos que atuam nas atividadesi na
regio do APL j;
EMPT j
o nmero total de empregos localizados na
regio do APL j;
BRi
o nmero de emprego que atuam nas atividadesi do
APL no Brasil e;
BRT
o nmero total de empregos do Brasil. Sugere-
se a utilizao da RAIS / MTE para estimar este indicador.
c) As caractersticas derivadas da remunerao gerada no arranjo podem ser
captadas pelos seguintes indicadores:
28
xiv. Remunerao Total (em SN): buscando identificar o montante de renda
gerada no APL este indicador / informao refere-se ao somatrio dos SM
(ou melhor a mdia mensal), pagos a mo de obra local. Refere-se
remunerao mdia total anual (em salrios mnimos) paga ao a mo de obra
do(s) municpio(s) do arranjo que atuam nas atividades relacionadas ao APL.
xv. Relevncia da Remunerao: este indicador tem como objetivo identificar a
relevncia das atividades do APL para a gerao de renda no(s) municpio(s)
de localizao do mesmo. Ele pode ser obtido da seguinte forma:

= REMi REMAPLi RELEVREM , onde: RELEVREM a
relevncia para o(s) municpio(s) do arranjo da remunerao gerada nas
atividades do APL; REMAPLi o total da remunerao do(s) municpio(s) i
geradas na(s) atividade(s) do APL e; REMi a remunerao total para no(s)
municpio(s) i do APL. A RAIS / MTE fornece as informaes para estimas
este indicador.
xvi. QL Remunerao: fornece uma noo da especializao do APL, no que diz
respeito renda gerada, relativamente ao restante do pas. O QL
remunerao calculado da seguinte forma:

=

BRT BR
REMT REM
i
j ij
ij
REM QL
, onde:
ij
REM QL o
QL remunerao do APL;
REMij
a remunerao dos empregos que
atuam nas atividadesi na regio do APL j;
REMT j
a remunerao total
dos empregos localizados na regio do APL j;
BRi
a remunerao das
atividades i do APL no Brasil e;
BRT
a remunerao total do Brasil.
Sugere-se a utilizao da RAIS / MTE para estimar este indicador.
d) Em relao densidade produtiva sugerem-se os seguintes indicadores:
xvii. Externalidades de Apoio a Produo: busca identificar, no(s) municpio(s)
em que o APL est localizado, a existncia ou no, de uma estrutura de
fornecedores de insumos e matria prima e de componentes e peas. A
elaborao deste indicador demanda que informaes primrias sejam
coletadas, atravs da realizao de uma pesquisa de campo
5
. Estas
informaes devem captar a importncia atribuda pelas empresas do APL
estrutura de fornecedores de insumos e matria prima e de componentes e
peas existentes no arranjo. Num segundo momento sugere-se que estas
informaes qualitativas sejam transformadas em dados quantitativos, ou
5
Como destacado no incio desta seo, alguns dos indicadores aqui sugeridos, demandam necessariamente
que dados primrios sejam coletados.
29
seja num indicador que varie entre 0 e 1, sendo que quanto mais prximo de
1 mais relevante o espao do APL para estas transaes
6
.
xviii. Externalidades de Apoio aos Processos: de forma similar ao indicador
anterior, busca-se identificar a importncia atribuda pelas empresas do APL
a estrutura de fornecedores de mquinas e equipamentos presentes no local.
Para tanto, demanda-se uma coleta primria de informaes, em que
identifique-se a importncia atribuda, pelas empresas do APL, a aquisio
de mquinas e equipamentos no local.
xix. Externalidade de Vendas: este indicador consiste em quantificar a
importncia do especo do APL para as vendas das empresas. Neste sentido,
sugere-se que atravs de uma coleta primria de informaes, identifique-se
a porcentagem das vendas das empresas do APL, relacionada ao(s)
municpio(s) no qual o arranjo esta localizado. Sugere-se que este indicador
assuma a seguinte formalizao:

=
VDTOTEMPi
VDEMAPLi
VENDAPLi
,
onde: i VENDAPL a externalidade de vendas; VDEMAPLi o total das
vendas da empresa i, do arranjo, realizadas no(s) municpio(s) do APL e;
VDTOTEMPi o montante total de vendas da empresai do arranjo. fcil
de ver que quanto mais prximo de 1 maior a relevncia do espao do APL
para as vendas das empresas.
xx. Participao em Redes Tcnico-Produtivas: assumindo que as relaes de
subcontratao reforam a densidade produtiva local atravs da criao, no
mbito dos APLs de redes, sugere-se um indicador que seja capaz de captar
a participao das firmas em relaes de subcontratao e, por extenso, em
redes de cooperao tcnico-produtivas. A elaborao deste indicador
demanda que informaes primrias sejam coletadas atravs de uma
pesquisa de campo, identificando se a empresa do APL subcontratada por
outras empresas locais para o desenvolvimento de um conjunto especfico de
atividades (fornecimentos de insumos e componentes, etapas do processo
6
A formalizao dos indicadores de Externalidades de Apoio a Produo; Externalidades de Apoio aos
Processos e de Participao em Redes Tcnico-Produtivas, podem ser formalizados da seguinte forma:
N
k
n
IAPL
k
l
l i
j

|
|
|
|
.
|

\
|
=
=1
,
, onde:
j
IAPL o indicador j para o APL; j representa cada conjunto de agentes ou
eventos que constitui um indicador; k =1,2,...,n o nmero de agentes ou eventos grupados em cada conjunto
j; l so os eventos ou os agentes pertencentes ao conjunto j; ni,l o grau de importncia atribudo pela
empresai ao evento ou agente l, o qual assume os seguintes valores alta importncia =1, mdia importncia =
0,66, baixa importncia =0,33 e, sem importncia =0 e; .N o nmero total de empresas da amostra. Estes
indicadores assumem um valor entre 0 e 1 e quanto mais prximo de 1 maior a importncia do evento para o
APL.
30
produtivo; servios especializados na produo e; desenvolvimento de
produtos) e / ou se ela subcontratante de outras empresas locais para estas
mesmas atividades.
4.3 Indicadores de Infraestrutura do Conhecimento
Este conjunto de indicadores busca identificar a infraestrutura de conhecimento e
educao existente no arranjo. Cabe destacar que no possvel saber (com base em
informaes secundrias) se esta infraestrutura especfica para o APL ou se ela atende a
toda estrutura produtiva do(s) municpio(s) no qual o APL est localizado. Neste sentido,
estes indicadores podem ser entendidos como um conjunto de informaes complementares
a caracterizao do territrio.
Sugerem-se os seguintes indicadores em relao a esta dimenso:
i. Nmero de Matriculas no Ensino Formal: este indicador / informao busca
identificar o nmero de matriculados no ensino fundamental, mdio, tcnico
e superior no(s) municpio(s) em que o APL est localizado. Sugere-se a
utilizao da base de dados Edudatabrasil do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao. Ressalta-se que estas
informaes no possuem restries quanto ao acesso.
ii. Nmero de Instituies de Ensino: com base nesta informao pretende-se
identificar a estrutura de ensino do(s) municpio(s) no qual o APL est
localizado. Neste sentido, a coleta de informao deve estar relacionada
identificao do nmero de instituies ensino e da oferta de vagas por parte
destas, segmentadas em: ensino fundamental, ensino mdio, ensino tcnico,
ensino superior e de ps-graduao no(s) municpio(s) que integram o APL.
De forma similar ao indicador anterior a fonte de informao a ser utilizada
refere-se base de dados Edudatabrasil do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao e os dados so de livre
acesso. No caso especifico das instituies de ps-graduao, tanto o
nmero quanto a quantidade de vagas ofertadas podem ser obtidas atravs do
GeoCapes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino
Superior (CAPES).
iii. Nmero de Matriculados nas reas de Conhecimento: este indicador parte
da identificao da(s) atividade(s) econmica(s) relacionada(s) ao APL e
da(s) rea(s) de conhecimento relevante(s) para a(s) mesma(s). Aps a
identificao da(s) rea(s) relevante(s) para o arranjo, com base no
Edudatabrasil e no GeoCapes pode-se quantificar o nmero de matriculados
no(s) municpio(s) de localizao do arranjo nesta(s) rea(s) especifica(s).
31
iv. Nmero de Oferta de Vagas nas reas de Conhecimento: seguindo lgica
idntica ao indicador anterior, busca-se identificar a oferta de vagas, no(s)
municpio(s) de localizao do arranjo, referente(s) a(s) rea(s) de
conhecimento relevante(s) para o APL. Novamente o Edudatabrasil e o
GeoCapes pode ser utilizados para o levantamento desta informao.
v. Grupos de Pesquisa: novamente, posteriormente a identificao da(s)
atividade(s) econmica(s) relacionada(s) ao APL e da(s) rea(s) de
conhecimento relevante(s) para a(s) mesma(s), este indicador busca
quantificar os grupos de pesquisa referente(s) a esta(s) rea(s) e que esto
localizados no(s) municpio(s) do APL. As informaes para a elaborao
deste indicador esto disponveis no Diretrio dos Grupos de Pesquisa da
CNPq.
vi. Interao Universidade Empresa: com base no Diretrio dos Grupos de
Pesquisa da CNPq, sugere-se identificar o nmero de grupos de pesquisa que
desenvolvam parceria / colaborao com as empresas localizadas no(s)
municpio(s) do APL.
vii. Interao Empresa Universidade: este indicador segue o sentido contrrio do
indicar anterior. Novamente com base no Diretrio dos Grupos de Pesquisa
da CNPq, sugere-se a identificao do nmero de empresas localizadas no(s)
municpio(s) do APL que possuem algum tipo de relao com os grupos de
pesquisa cadastrados no CNPq.
Portanto, como destacado no incio desta subseo, parte dos indicadores / a serem
captadas e aqui sugeridas, referem-se ao espao no qual o arranjo esta localizado e no so
especificas as atividades o APL. Em contrapartida, possvel tambm, atravs das bases de
dados disponveis (Edudatabrasil, GeoCapes e Diretrio dos Grupos de Pesquisa da CNPq),
identificar algumas dimenses relevantes da infraestrutura do conhecimento e da interao
desta com as empresas, especficas para o APL (indicadores iii, iv, v, vi e vii).
4.4 Indicadores de Infraestrutura Institucional
Uma dimenso relevante para o entendimento da dinmica assumida nos arranjos
produtivos locais, refere-se identificao da infraestrutura institucional local e das formas
de interao desenvolvidas entre esta e a estrutura produtiva do APL. Em contrapartida a
identificao desta infraestrutura e das interaes desenvolvidas, demanda,
necessariamente, um processo de coleta de informaes primrias, uma vez que no
existem bancos de dados estruturados para captar estas dimenses. Portanto, os indicadores
/ informaes aqui destacadas devem ser obtidas atravs de pesquisas de campo especficas.
32
Outro ponto a ser destacado, esta relacionado ao fato de que na maioria dos APLs esta
infraestrutura institucional, atua para o conjunto de atividades econmicas do(s)
municpio(s) de localizao do arranjo e no, especificamente para as atividades do APL.
Portanto, novamente parte dos indicadores / informaes aqui destacadas podem ser
compreendidas e analisadas para caracterizao do territrio.
Neste sentido, em relao infraestrutura institucional do arranjo, sugerem-se os
seguintes indicadores:
i. Nmero de Instituies Locais: identificao do nmero de instituies e das
funes desenvolvidas pelas mesmas no(s) municpio(s) de localizao do
arranjo. Com base na coleta de informaes primrias sugere-se a
identificao das instituies presentes no local (associaes de classe,
representaes, agncias de apoio e promoo, instituies de mtrica e
certificao, etc.) e das funes desenvolvidas pelas mesmas no arranjo
(promoo de aes conjuntas, apresentao de reivindicaes, certificao,
etc.).
ii. Oferta de Programas de Apoio no Local: novamente, com base em
informaes primrias, sugere-se a identificao e quantificao (em termos
de nmero de programas e recursos empenhados) dos programas especficos
implementados pelas diversas instituies e voltados para as empresas
localizadas no(s) municpio(s) do arranjo e que atuam nas atividades
referentes ao mesmo.
iii. Demanda pro Programas de Apoio: este indicador refere-se a identificao
da participao das empresas localizadas no(s) municpio(s) do arranjo nos
programas e apoio especficos desenvolvidos pelas instituies locais. Neste
sentido, sugere-se que seja identificado o nmero de associados das
entidades de classe, o nmero de participante dos diversos programas de
apoio local discriminados por objetivo, etc.
O foco da anlise sugerida para a infraestrutura institucional do APL, refere-se
identificao do nmero e funo desempenhada pelas instituies locais, bem como dos
programas especficos desenvolvidos para as empresas do arranjo e da participao das
empresas nestes programas. Como destacado, a identificao destas informaes demanda a
realizao de pesquisas primrias e / ou de um processo de sistematizao de informaes
secundrias. Em conjunto estes indicadores fornecem uma estimativa da oferta e demanda
de programas de apoio e de executores deste programas, bem como da relevncia uma
noo da relevncia da infraestrutura institucional para os agentes produtivos do APL,
diante da participao dos mesmos nos diversos programas.
33
4.5 Indicadores de Aprendizagem, Cooperao e Inovao
Como destacado na terceira seo deste trabalho, os processos de aprendizagem,
cooperao e inovao so de extrema relevncia para o entendimento dos arranjos
produtivos locais. Estes processos so condicionados por fatores locais assumindo elevado
grau de especificidades. Em contrapartida, as especificidades assumidas por estes processos
so elementos de diferenciao, fazendo com que cada APL assuma uma dinmica impar.
Portanto, o entendimento destes processos, por um lado permite um melhor
dimensionamento das aes de apoio a serem implementadas. Por outro lado, refora as
especificadas destas aes, que necessariamente devem levar em considerao as trajetrias
especificas de cada arranjo.
Apesar da relevncia assumida por estes processos, a elaborao de indicadores que
captem estas dimenses, passa por srios obstculos. Obstculos estes relacionados
inexistncia de bases de dados que permitam identificar as caractersticas assumidas pela
aprendizagem, cooperao e inovao. Para o Brasil, o nico esforo sistematizado,
desenvolvido no sentido obter um conjunto de informaes que permitam a compreenso
destes processos refere-se PINTEC do IBGE. Porm, o dimensionamento da amostra da
PINTEC
7
, permite que se identifiquem as caractersticas da aprendizagem, cooperao e
inovao para o conjunto da indstria
8
brasileira e para um nvel de desagregao setorial
especfico. Em contrapartida, qualquer tentativa de desagregao destas informaes
esbarra na perda de significncia das mesmas. Mais especificamente, para o nosso objeto de
estudo, os dados da :PINTEC tornam-se pouco relevantes, uma vez que a desagregao dos
mesmos a nvel de municpio ou de pequenos conjuntos de municpios reduz sensivelmente
a significncia da informao. Neste sentido, apesar dos avanos relacionados ao
desenvolvimento da PINTEC, para o desenvolvimento de indicadores para APLs, estas
informaes tornam-se pouco relevantes, sendo possveis de serem usadas em alguns
poucos casos especficos.
Ainda em relao identificao do conjunto de informaes para a elaborao dos
indicadores, ressalta-se que a PINTEC foca, quase que exclusivamente, a indstria extrativa
e da transformao. Esforos recentes
9
, destacam a existncia e relevncia de APLs atuando
em outras atividades que no sejam as industriais. Logo para as demais atividades
economias, no existem dados sistematizados que captem as dimenses dos processos de
aprendizagem, cooperao e inovao, nem em nvel nacional, nem em regional.
7
A amostra da PINTEC foi elaborada visando significncia das informaes ao nvel de setorial relacionada
diviso de atividade econmica CNAE (em alguns poucos casos grupos de atividades econmicas CNAE), e
ao nvel geogrfico referente ao territrio nacional. Portanto o conjunto de informaes captadas pela
pesquisa, perde muito em significncia no momento em que os dados so desagregados para nveis setoriais
mais detalhados e para outros nveis geogrficos.
8
Nas pesquisas referentes aos anos de 2005 e 2008, algumas atividades referentes aos servios tambm
passaram a fazer parte do escopo da pesquisa.
9
Ver, por exemplo, os resultados do projeto Mapeamento de Arranjos Produtivos Locais nas Regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste e Mapeamento de Arranjos Produtivos Locais nas Norte e Nordeste.
34
Portanto, ressalta-se que a elaborao de indicadores de aprendizagem, cooperao e
inovao para arranjos produtivos locais demanda, necessariamente, o levantamento de
informaes primrias. Somente para alguns poucos APLs estas informaes podem ser
obtidas atravs da :PINTEC. Logo, os indicadores aqui apresentados, foram elaborados a
partir de um modelo de coleta de dados compatvel com a PINTEC, sendo que, como
destacado, para um pequeno conjunto de arranjos, os mesmos podem ser estimados pela
pesquisa, mas para a grande maioria dos casos, ser necessrio obter estas informaes
atravs de levantamentos primrios.
A RedeSist vem desenvolvendo a mais de 10 anos, mecanismos de coleta de
informaes que permitam captar as dimenses relacionadas aos processos de
aprendizagem, cooperao e inovao nos APLs. Os questionrios de pesquisa de campo
implementados nos diversos projetos, buscam em muitos casos manter certa
comparabilidade com os dados proporcionados pela PINTEC. J, a partir da metade dos
anos 2000, ocorreram vrios esforos para o desenvolvimento de indicadores com base
nestas informaes. Mais recentemente, Stallivieri (2009), sugere um conjunto de
indicadores de aprendizagem, cooperao e inovao para APLs, com base nos
questionrios desenvolvidos pela RedeSist. Os indicadores sugeridos nesta etapa do
trabalho, partem destes esforos e buscam captar as dimenses relevantes para o
entendimento destes processos. Neste sentido e para facilitar a compreenso, o conjunto de
indicadores relacionados aos processos de aprendizagem, cooperao e inovao, foram
divididos em dois conjuntos distintos.
a) Indicadores de esforo inovativo:
i. Aprendizagem Interna
10
Departamento de P&D: verifica-se a importncia do
departamento de P&D como fonte de informao para a aprendizagem nos
APL. Mais especificamente este indicador pode ser obtido com base na
PITEC, ou atravs de levantamentos especficos. Sugere-se a seguinte
formalizao para o indicador:
N
D P
D INP
i
j

=
&
&
, onde:
j
D INP & a importncia atribuda pelas empresas do arranjo as atividade
de P&D; N o nmero total de empresa do arranjo ou da amostra
investigada e;
i
D P & a importncia atribuda para ao P&D pela empresai
do APL, o qual assume os seguintes valores alta importncia =1, mdia
importncia =0,66, baixa importncia =0,33 e, sem importncia =0.
ii. Aprendizagem Interna Demais Fontes: anlise da importncia da rea de
produo, da rea de venda e marketing e, da rea de servios de
atendimento aos clientes como fonte de informaes para a inovao e a
aprendizagem. De forma similar ao indicador anterior ele pode ser obtido
com base na PINTEC (para alguns casos especficos) ou atravs da
10
A aprendizagem interna, por exigir aes relacionadas sistematizao e posterior disseminao de
informaes oriundas em diversos departamentos da empresa, tratada neste trabalho como uma forma de
esforo inovativo.
35
realizao de pesquisa especificas: Assume-se a seguinte formalizao para
este indicador:
N
AINEMP
APRINTDMFO
j i
j

=
,
,onde:
j
APRINTDMFO
o indicador de aprendizagem interna demais fontes para o arranjo; N o
nmero total de empresa do arranjo ou da amostra investigada e;
3
,
,

=
j i
j i
n
AINEMP
, onde:
j i
AINEMP
,
o indicador de aprendizagem interna
para a empresa i do APL; j representa cada conjunto de ou eventos que
constitui o indicador (rea de produo, da rea de venda e marketing e, da
rea de servios de atendimento aos clientes) e pode assumir os seguintes
valores: alta importncia =1, mdia importncia =0,66, baixa importncia =
0,33 e, sem importncia =0.
iii. Esforo de P&D: este indicador refere-se parcela do faturamento das
empresas do APL, empenhado nas atividades de pesquisa e desenvolvimento
(P&D). Pode ser formalizado da seguinte forma:

=
FATi
Di GASP
D ESP
j
&
& , onde:
j
D ESP & representa o esforo de
P&D do APL; Di GASP& o gasto em P&D da empresai do APL e; FATi
o faturamento total da empresai.
iv. Esforo de Atualizao Tecnolgica: parcela do faturamento gasto na
compra de mquinas e equipamentos, que implicaram em significativas
melhorias tecnolgicas de produtos / processos e aquisio de outras
tecnologias (softwares, licenas ou acordos de transferncia de tecnologias).
Este indicador segue a seguinte formalizao:

=
FATi
Ti GASA
T ESA
j
&
& ,
onde:
j
T ESA& representa o esforo de atualizao tecnolgica do APL;
Ti GASA& os gastos totais na compra de mquinas e equipamentos e,
aquisio de outras tecnologias da empresai do APL e; FATi o faturamento
total da empresai.
v. Esforo de Treinamento: este indicador procura quantifica o esforo de
treinamento e qualificao, em termos de recursos empenhados das
empresas do APL. Neste sentido sugere-se a seguinte formalizao para o
indicador:

=
FATi
GASTRHi
ESTRH
j
, onde:
j
ESTRH representa o esforo de
atualizao tecnolgica do APL; GASTRHi os gastos totais na compra de
mquinas e equipamentos e, aquisio de outras tecnologias da empresai do
APL e; FATi o faturamento total da empresai.
36
Conforma podemos verificar, este primeiro subconjunto relacionado aos indicadores
de aprendizagem , cooperao e inovao, busca identificar qual as caractersticas os
esforos inovativos assumem no APL. Como destacado para um conjunto reduzido de
arranjos estas informaes podem ser obtidas atravs dos microdados da PINTEC, porm
para a maioria dos APL e elaborao destes indicadores demanda que informaes
primrias sejam coletadas.
b) Indicadores de aprendizagem externa e aes cooperativas:
vi. Aprendizagem Vertical: busca identificar a importncia das interaes
desenvolvidas ao longo da cadeia produtiva, mais especificamente com
clientes e fornecedoras, para a introduo de inovaes.
vii. Aprendizagem Horizontal: identifica a relevncia de concorrentes e outras
empresas do setor para a introduo de inovaes.
viii. Aprendizagem com Instituies de Cincia e Tecnologia: capta a relevncia
atribuda s interaes com universidades e centros de pesquisa para os
processos de inovao e aprendizagem.
ix. Aprendizagem com Servios Especializados: importncia da troca de
informaes centros de capacitao profissional, de assistncia tcnica e de
manuteno; instituies de testes, ensaios e certificaes e; empresas de
consultoria, num indicador que referente relevncia das informaes
derivadas de servios especializados para o fomento da aprendizagem dos
agentes.
x. Taxa de Cooperao: busca identificar qual a parcela de empresas do APL
que desenvolve atividades cooperativas. Este indicador pode assumir a
seguinte formalizao:

=
EMPRTOTi
EMPRCOOPi
TAXCOOPi
, onde:
i TAXCOOP a taxa de cooperao do APL; EMPRCOOPi so as empresas
do APL i que declararam cooperar e; EMPRTOTi so o total de empresas
do APL i. Quando as informaes da PINTEC so utilizadas, o indicador
consiste em verificar qual a porcentagem das empresas do APL cooperam.
Para os arranjos em que necessrio captar informaes primrias, esse
indicados elaborado a partir da relao das empresas entrevistadas que
declararam cooperar e o total de empresas entrevistadas.
xi. Cooperao Vertical: refere-se importncia atribuda as atividades
cooperativas desenvolvidas com clientes e fornecedores.
37
xii. Cooperao Horizontal: busca captar qual a relevncia das aes
cooperativas desenvolvidas com concorrente e outras empresas do setor para
os processos inovativos.
xiii. Cooperao com Instituies de C&T: importncia da cooperao com
universidades e institutos de pesquisa para a introduo de inovao e
incremento do aprendizado tecnolgico.
xiv. Cooperao com Servios Especializados: procura identificar a percepo
dos agentes quanto importncia da cooperao com instituies de
capacitao profissional e de assistncia tcnica, instituies de teste ensaio
e certificao e, empresas de consultoria.
Ressalta-se que todos os indicadores de aprendizagem externa e aes cooperativas
podem ser obtidos atravs da PINTEC, ou melhor, do acesso aos microdados da PINTEC,
mais especificamente nas informaes agrupadas no bloco 3 da pesquisa. Em contrapartida,
a coleta de dados primrios tambm pode fornecer elementos para a elaborao destes
indicadores. Estes indicadores podem ser formalizados da seguinte forma:
N
I
I
j i
j

=
,
, onde:
j
I o indicador j para o arranjo; N o nmero total de empresa
do arranjo ou da amostra investigada e;
k
n
I
k
l
l i
j i

=
=
1
,
,
, onde: I
i,j
o indicador j para a
empresa i do APL; j representa cada conjunto de agentes ou eventos que constitui um
indicador; k =1,2,...,n o nmero de agentes ou eventos grupados em cada conjuntoj; l so
os eventos ou os agentes pertencentes ao conjunto j, n
i,l
o grau de importncia atribudo
pela empresa i ao evento ou agente l, o qual assume os seguintes valores alta importncia =
1, mdia importncia =0,66, baixa importncia =0,33 e, sem importncia =0.
Ressalta-se que os indicadores sugeridos nesta subseo, procuram identificar as
caractersticas assumidas pelos processos de aprendizagem, cooperao e inovao em
arranjos produtivos locais. Esta dimenso de extrema relevncia para o entendimento
destas estruturas, bem como para a delimitao de aes especficas para os APLs. Cabe
destacar a necessidade de coleta primria de informaes, atravs da realizao de
pesquisas de campo, diante agentes produtivos locais para a elaborao destes indicadores
na grande maioria dos APLs.
38
4.6 Indicadores de Desempenho
Este ltimo conjunto de indicadores busca identificar as caractersticas referentes ao
desempenho nos APLs. Mais especificamente sugerem-se para a anlise dois subconjuntos
de indicadores, um relacionado a inovao e outro as variveis econmicas.
Porm, antes de apresentarmos os indicadores, propriamente ditos, cabe fazer uma
ressalva. Como destacado no decorrer desta nota tcnica, a escolha de quais sero os
indicadores utilizados para a anlise, precedida de uma srie de escolhas. Estas escolhas
esto relacionadas, por um lado, ao entendimento especifico relacionado abordagem
metodolgica de arranjos produtivos locais. Por outro lado, os indicadores que sero
utilizados na anlise devem estar referenciados aos objetivos especficos desta mesma.
Portanto e, mais especificamente quanto aos indicadores de desempenho, cabe destacar que
muitos dos indicadores apresentados nos demais grupos podem ser considerados
indicadores de desempenho. O IDH ou o ndice de Gini, por exemplo, podem ser
considerados indicadores de desempenho para o APL, quando o foco da anlise a gerao
e distribuio de renda. Da mesma, forma, os indicadores relacionados capacitao da
mo de obra local, podem ser considerados indicadores de desempenho se o foco da anlise
consiste em avaliar aes voltadas para este tema. Portanto, a escolha de um conjunto de
indicadores de desempenho est relacionado ao objeto de avaliao nos APLs e assume
diferentes dimenses em funo deste. Assumindo esta ressalva, partimos para a
apresentao dos dois subgrupos sugeridos de indicadores de desempenho.
39
a) Indicadores de desempenho inovativo:
i. Inovao Radical em Produtos: este indicador busca identificar as empresas
do APL introduziram algum produto novo para o mercado nacional e / ou
para o mercado internacional, ou seja, se a inovao introduzida
direcionada para mercados mais complexos. Neste sentido, sugere-se a
seguinte formalizao para o indicador:
N
FIRRADPODi
INORADPRD
j

= , onde:
j
INORADPRD representa
o indicador de inovao radical em produto para o APL; FIRRADPODi o
indicador de inovao radial em produto para a firmai do APL e assume os
seguintes valores: 1 caso a firma tenha introduzido um produto novo para o
mercada nacional e / o mercado internacional e 0 caso contrrio; N nmero
de empresas do APL ou da amostra.
ii. Inovao Radical em Processos: tambm busca identificar inovaes de
carter mais complexa, refere-se introduo de processos novos para o
setor de atuao do APL. Assume a seguinte formalizao:
N
FIRRADPOCi
INORADPRC
j

= , onde:
j
INORADPRC representa o
indicador de inovao radical em processo para o APL; FIRRADPOCi o
indicador de inovao radial em processo para a firmai do APL e assume os
seguintes valores: 1 caso a firma tenha introduzido um processo novo para o
setor de atuao e 0 caso contrrio; N nmero de empresas do APL ou da
amostra.
iii. Inovao Incremental em Produtos: busca identificar a capacidade de
imitao de produtos no APL, identificando a introduo de produto novo
para a empresa ma j existente no mercado. Este indicador pode ser assim
elaborado:
N
FIRIMPRDi
INOIMPRD
j

= , onde:
j
INOIMPRD representa o
indicador de inovao incremental em produtos para o APL; FIRIMPRDi
o indicador de inovao incremental em produto para a firma i do APL e
assume os seguintes valores: 1 caso a firma tenha introduzido um produto
novo para a firma mas j existente no mercado e 0 caso contrrio; N nmero
de empresas do APL ou da amostra.
iv. Inovao Incremental em Processos: verifica a capacidade de imitao de
processos do APL, ou seja, se as empresas do arranjo introduziram processos
novos, mas j existentes em seus setores de atuao. Assume-se uma
formalizao idntica aos demais:
N
FIRIMPRCi
INOIMPRC
j

= , onde:
40
j
INOIMPRC representa o indicador de inovao incremental em processos
para o APL; FIRIMPRCi o indicador de inovao incremental em
processos para a firma i do APL e assume os seguintes valores: 1 caso a
firma tenha introduzido um processo novo mas j existente no setor de
atuao e 0 caso contrrio; N nmero de empresas do APL ou da amostra.
v. Inovaes Organizacionais: identifica a capacidade das empresas do APL em
introduzirem inovaes organizacionais. Este indicador estimado da
seguinte forma:
N
FIRORGi
INOORG
j

= , onde:
j
INOORG representa o
indicador de inovao organizacional para o APL; FIRORGi o indicador
de inovao organizacional para a firma i do APL e assume os seguintes
valores: 1 caso a firma tenha introduzido alguma inovao organizacional e
0 caso contrrio; N nmero de empresas do APL ou da amostra.
De forma similar aos indicadores de aprendizagem, cooperao e inovao, os
indicadores de desempenho inovativo, podem ser elaborados, para um conjunto reduzido de
arranjos, com base nos microdados da PINTEC. Em contrapartida para a maioria dos APLs
fundamental um levantamento primrio de informaes para identificar as variveis que
iro compor o indicador.
b) Indicadores de desempenho econmico:
vi. Taxa de Lucro: refere-se a taxa mdia de lucro do APL. Sugere-se que o
calculo da taxa de lucro do arranjo seja feita em funo da receita lquida de
vendas da seguinte forma: :

+ =
i i i i
RLV GASSAL CO RLV )) ( ( TXLCj , onde: TXLC
j
a taxa de
lucro mdia do APL; RLV
i
a receita lquida d a empresai do arranjo; COi
o custo das operaes da empresai do arranjo e GASSAL
i
gasto total com
salrio (salrios mais impostos trabalhistas) da empresai do arranjo e; RLV
i
a receita lquida de vendas da empresai do APL.
vii. Produtividade: este indicador busca identificar qual a produtividade da fora
e trabalho do APLA. A produtividade pode ser calculada a partir da diviso
do valor da transformao (VT) pelo nmero total de trabalhadores. Ou seja,
para o arranjo:
i i
PEOC VTI PRDj

= , onde: PRD
i
a produtividade
do APL; VI
i
o valor da transformao gerado pela empresai do arranjo e;
PEOCi o pessoal total ocupado na empresai do APL.
viii. Valor Adicionado a Produo: este indicador representa o quanto
adicionado a produo nas atividades desenvolvidas pelas firmas do arranjo.
41
Ele pode ser calculado da seguinte fora:
i
PEOC )) ( ( VAPj

+ =
i i i
GASSAL CO RLV , onde: VAP
j
o valor
adicionado a produo no APL, RLV
i
a receita lquida de vendas da
empresa i do APL; COi o custo das operaes da empresa i do APL;
GASSAL
i
gasto total com salrio (salrios mais impostos trabalhistas) da
empresai do APL e; PEOCi o pessoal total ocupado na empresai do APL.
ix. Taxa de Exportao: este indicador busca identificar a insero do APL em
mercados externos, atravs das vendas realizadas no exterior. Formalizao:

=
i
RLV EXPi TXEXj ; onde: TXEX a taxa de exportao do APL;
EXPi o valor exportado pela empresa i do arranjo e; RLV
i
a receita
lquida de vendas da empresai do APL.
x. Taxa de Importao: de forma similar ao indicador anterior, busca-se
caracterizar a participao do APL no comercio externo em relao a suas
importaes. Sugere-se a seguinte formalizao:

=
i
RLV IMPi TXIMj ; onde: TXIMj a taxa de importao do APL;
IMPi o valor importado pela empresa i do arranjo e; RLV
i
a receita
lquida de vendas da empresai do APL.
Em relao a este segundo grupo de indicadores de desempenho, ressalta-se que as
fontes de informao para a identificao das variveis a serem utilizadas na elaborao dos
mesmos, referem-se aos microdados das pesquisas anuais do IBGE e aos microdados da
ALICEWeb. Ainda em relao a estes indicadores, destaca-se que eles no so aplicveis a
um conjunto considervel de APLs, uma vez que estas informaes no esto disponveis e
no so possveis de serem identificadas / estimadas em diversos casos.
5. Sntese Conclusiva
A anlise desenvolvida no decorrer desta nota tcnica, buscou identificar um conjunto
de indicadores que permitissem a compreenso das dimenses relevantes para os arranjos
produtivos locais. A premissa inicial deste trabalho, esta relacionada ao entendimento de
que o uso e sugesto de indicadores esta relacionado h uma forma de compreenso
especifica da realidade a ser analisada. Assumindo o modelo linear de inovao, por
exemplo, os indicadores a serem utilizados para a compreenso da realidade, esto
relacionados aos gastos em P&D (input da atividade inovativa) e patentes publicadas
(output da atividade inovativa). Em contrapartida se assumirmos o modelo elo de cadeia,
os indicadores utilizados para o entendimento da realidade so completamente distintos do
modelo anterior, sendo que os processos interativos e as demais atividades inovativas, que
vo alm do P&D, passam a ser as variveis centrais para refletir o processo inovativo.
42
A caracterstica acima descrita, qual seja, a seleo dos indicadores CT&I esta
relacionada uma viso especifica do processo inovativo, pode ser generalizada para o
entendimento de qualquer processo a partir da elaborao e uso de indicadores. Neste
sentido, para o objeto de anlise desta nota tcnica, ressalta-se que a seleo dos
indicadores para APLs est atrelada ao entendimento que se possui destas estruturas. Mais
especificamente, na sugesto de indicadores apresentada neste trabalho, parte-se do enfoque
analtico e metodolgico de APLs desenvolvido pela RedeSist, em que destaca-se o papel
central da inovao e do aprendizado interativo, como fatores de competitividade
sustentada, constituindo uma alternativa ao foco tradicional de setores econmicos e
empresas individuais (LASTRES e CASSIOLATO, 2003, p.3).
Com base neste enfoque analtico e metodolgico de arranjos Produtivos Locais
(conforme desenvolvido pela RedeSist), foram sugeridos seis grupos de indicadores,
relacionados a: caracterizao do territrio, caracterizao produtiva, infraestrutura do
conhecimento, infraestrutura institucional, aprendizagem, cooperao e inovao e,
desempenho. Os indicadores de caracterizao do territrio partem da perspectiva de que o
APL esta localizado num espao especifico e sua dinmica influenciada pelas
caractersticas deste espao. J os indicadores de caracterizao produtiva procuram gerar
elementos de compreenso sobre a dinmica das atividades econmicas relacionadas ao
arranjo no territrio em que ele esta inserido. Os indicadores de infraestrutura de
conhecimento buscam averiguar quais as caractersticas assumidas e quais as possibilidades
de gerao de novos conhecimentos no arranjo, com base na estrutura de ensino e pesquisa
presente no local. Os indicadores de infraestrutura institucional caracterizam a dinmica
assumida pelas instituies locais, em termos de densidade, funes e penetrao das
aes. J os indicadores de aprendizagem, cooperao e inovao tentam dar conta de uma
dimenso central para a compreenso dos APLs, focando as caractersticas assumidas por
estes processos nos espaos especficos do arranjo. Por fim,os indicadores de desempenho
sugeridos buscam captar dimenses econmicas e relacionadas inovao. Cabe destacar,
em relao a este ltimo grupo de indicadores (desempenho), que grande parte dos
indicadores apresentados nos demais grupos, tambm podem caracterizar o desempenho do
arranjo, dependendo do objetivo especifico da anlise.
Ainda em relao a este ltimo ponto, destaca-se que a sugesto de indicadores feita
neste trabalho, procurou ser a mais exaustiva possvel. Em contrapartida, a seleo e o uso
destes indicadores dependem do objetivo especifico da anlise a ser realizada. Portanto,
ressalta-se que o usurio, em funo de seus objetivos especficos, deve selecionar nos
grupos de indicadores sugeridos, quais os que melhor atendem suas necessidades.
Novamente, destaca-se que neste estudo, priorizou-se a identificao do maior
numero possvel de indicadores, que permitissem compreender as especificidades
relacionadas aos APLs. Apesar de destacar a operacionalidade dos mesmos, na maioria dos
casos, em termos de fontes de informaes disponveis para a elaborao dos indicadores,
no foi uma preocupao do estudo averiguar a factibilidade, ou melhor, a possibilidade ou
no de acesso as informaes que permitissem a construo dos indicadores. Parte-se do
principio que os usurios destes indicadores teriam acesso ao as informaes necessrias
para a elaborao dos mesmos. Logo, esta caracterstica deve ser levada em considerao,
quando da seleo e uso dos indicadores.
43
Resumidamente, ressalta-se que os indicadores aqui apresentados buscam
proporcionar a compreenso da dinmica assumida pelos arranjos produtivos locais. Como
destacado parte-se de um entendimento especifico destas estruturas, entendimento este que
norteia a elaborao e sugesto dos indicadores. A seleo e uso destes indicadores
dependem, em grande parte, do objetivo especifico da anlise a ser realizada nos APLs.
Bem como, a operacionalizao destes indicadores esta diretamente associada
possibilidade de acesso ou coleta das informaes necessrias para sua elaborao.
44
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