INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Diciembre de 2009

Elaborado por la Iniciativa de Gestin de Conflictos Fundacin UNIR Bolivia

1. LA CONFLICTIVIDAD EN NMEROS Durante el mes de diciembre de 2009 se registr un total de 17 conflictos en el pas, como se puede apreciar en la tabla presentada a continuacin:
TABLA N 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN DICIEMBRE DE 2009 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17 ACTOR DEMANDANTE Personas con discapacidad Gremialistas de la Feria de Navidad Asociacin de productores de cebolla y hortalizas de Bolivia Importadores de autos usados de Cochabamba Mineros de empresa Manquiri Pobladores de Macha y Colquechaca Estudiantes de Ciencias de la Comunicacin Social de la UMSA Mujeres simpatizantes del PPB-CN Federacin de Zafreros de la provincia Vaca Diez del Beni Trabajadores de Ro Elctrico S.A. Comerciantes del mercado La Ramada Internos del penal de Chonchocoro Ex trabajadoras de la Caja Nacional de Salud FEJUVE de El Alto Trabajadores en salud de Sucre Pobladores de Santa Rosa Chferes de minibuses livianos de Llallagua ACTOR DEMANDADO Gobierno nacional Alcalda de La Paz Gobierno nacional Gobierno nacional Ejecutivos de la empresa Manquiri Alcalda de Colquechaca Autoridades de la UMSA Corte Nacional Electoral Empresarios de la castaa Ejecutivos de la empresa Ro Elctrico S.A Alcalda de Santa Cruz Gobernacin del penal de Chonchocoro Autoridades de la Caja Nacional de Salud Concejo Municipal de El Alto Prefectura de Chuquisaca Cooperativa Rural de Electricidad (CRE) Alcalda de Llallagua
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

TOTALES

Durante los meses de fin de ao de 2009 el nmero de conflictos registrados sigui la tendencia de otros aos: tanto en septiembre como en noviembre se registraron 42 conflictos en el pas, sin embargo en octubre este nmero cay a 24 y, tal como ocurre

cada ao, en diciembre en que tradicionalmente las fiestas de fin de ao desactivan la conflictividad sociopoltica, se produjo un marcado decremento. Sin embargo, es necesario considerar que en diciembre de 2009 se realizaron las elecciones presidenciales, lo que dio otro carcter a esta etapa. Aun cuando en esta contienda electoral se decidieron temas de fundamental importancia, como la composicin de la Asamblea Legislativa Plurinacional que estar a cargo de la formulacin del marco legal para la aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, los conflictos de carcter poltico fueron mnimos. Por otra parte, la ciudad de La Paz vivi una intensificacin de la conflictividad debida a la poltica de la Alcalda de trasladar a los comerciantes de las ferias navideas que usualmente realizaban su venta en va pblica hacia un renovado campo ferial, decisin que desat la protesta de varias organizaciones de comerciantes. En sntesis, y como era previsible, la conflictividad baj en una importante proporcin durante el mes de diciembre de 2009.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS Una vez ms, los temas econmicos fueron los que dominaron claramente la conflictividad durante el mes de diciembre, 41% de los conflictos estuvieron vinculados a medidas econmicas o a la situacin econmica de las personas, lo que sumado al 24% de conflictos relacionados con temas laborales o salariales determina que la mayora de los conflictos (65%) hayan estado inscritos en el eje econmico relacionado con la pobreza y la desigualdad estructural existentes en el pas. Por otra parte, 12% de los conflictos se vinculan con temas de gestin administrativa. Otro 12% se origina en problemas de prestacin de servicios pblicos que, en los meses anteriores, junto a los conflictos relacionados con demandas de reconocimiento o desconocimiento de alguna autoridad pblica, constituyeron el segundo eje de la conflictividad sociopoltica en Bolivia. No es posible precisar si este tipo de conflictos ha desaparecido en diciembre debido a la tendencia histrica a la despolitizacin durante dicho mes, o si las expectativas hacia las autoridades que seran elegidas en diciembre a escala nacional y en abril a escala subnacional ha determinado la postergacin de este tipo de demandas; probablemente puede haberse dado una mezcla de ambos factores. TABLA N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS
TIPO DE CONFLICTO Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos N 7 4 2 2 % 41% 24% 12% 12%

Ideolgico poltico Situacin/medidas legales TOTAL 17

1 1

6% 6% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

GRFICO N 1

TIPO DE CONFLICTO
(En Porcentaje)

Ideolgico-poltico Situacin/medidas legales Prestacin de servicios pblicos Gestin administrativa Laboral/salarial Medidas econmicas/situacin econmica

6 6 12 12 24 41

3. SECTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS Se puede observar que en diciembre de 2009 hubo una alta dispersin de los sectores demandantes. Tanto el sector vecinal/comunal como el de otras organizaciones de la sociedad civil que aglutina a actores que no suelen encontrarse entre los principales demandantes representaron cada uno 18% de las demandas. Durante el mes de noviembre, un 36% de las demandas provino del sector vecinal/ comunal, seguido, aunque muy por debajo, por las demandas que emergieron del sector transporte, educacin y otras organizaciones de la sociedad civil, con un 10% de los registros cada uno. En diciembre las demandas vecinales/comunales se redujeron a la mitad y otros sectores que usualmente tienen menos protagonismo, como el gremial, agropecuario y de salud, subieron alcanzando cada uno 12% de las demandas registradas. El sector cvico, que ya se mostr debilitado en los meses anteriores, ni siquiera apareci como fuente de demanda durante este mes, probablemente porque gran parte de su liderazgo se aline a partidos de la oposicin que compitieron en las elecciones generales, lo que puede haber significado la canalizacin de sus demandas a travs del sistema electoral.

TABLA N 3 PRINCIPALES ACTORES DEMANDANTES

SECTOR (ACTOR A) Otras organizaciones de la sociedad civil Vecinal/comunal Gremial Agropecuario Salud Transporte Educacin Minero Empresarial Carcelario TOTAL % 18% 18% 12% 12% 12% 6% 6% 6% 6% 6% 100%
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

Al igual que en los meses anteriores, los niveles nacional y municipal del Estado fueron los ms demandados en diciembre, ambos con un porcentaje de 24%. Si se suma este porcentaje al 6% de demandas planteadas al legislativo municipal, se tiene un 30% de demandas hacia el nivel municipal. El nivel departamental slo recibi en ese mes 12% de las demandas. En conjunto, encontramos que el Estado fue el blanco principal de la protesta sociopoltica, concentrando 66% de las demandas. Cabe resaltar que en este mes el sector empresarial se situ entre los tres primeros sectores demandados, con 18% de las demandas, lo que no haba ocurrido en los meses anteriores en los que este sector se mantena en cuarto o quinto lugar, a excepcin de septiembre en que tambin ocup el tercer lugar. TABLA N 4 PRINCIPALES SECTORES DEMANDADOS
SECTOR (ACTOR B) Entidad del gobierno nacional Entidad del gobierno municipal Empresarial Entidad del gobierno departamental Educacin Legislativo municipal Carcelario Otro TOTAL % 24% 24% 18% 12% 6% 6% 6% 6% 100%
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

GRFICO N 2

Porcentaje de Conflictos segn Sector Demandado

Educacin 6% Otro 4% Carcelario 6% Legislativo m unicipal 6%

Entidad del gobierno nacional 24%

Em presarial 18% Entidad del gobierno departam ental 12%

Entidad del gobierno m unicipal 24%

4. MBITO GEOGRFICO Y ALCANCE DE LOS CONFLICTOS A diferencia de los meses anteriores en los que se marc una tendencia a la concentracin de la conflictividad en los departamentos del eje, en diciembre encontramos que La Paz concentra el 35% de la conflictividad, seguida por Potos donde se registraron 24% de los conflictos, Santa Cruz con 12% y Cochabamba con slo 6%. Ms all de reiterar que diciembre parece un caso bastante excepcional en varias de las categoras de anlisis de la conflictividad nacional, llama la atencin la distancia existente entre el porcentaje que concentra La Paz, ms de un tercio de la conflictividad de todo el pas. y los de los dems departamentos. Al parecer, la sede de gobierno ha reconcentrado la conflictividad en su territorio, quedando Santa Cruz y Cochabamba bastante lejos en cuanto al nmero de conflictos registrados. Esta situacin puede deberse a la fragmentacin, dispersin y repliegue del liderazgo cvico/regional opositor, as como a su parcial absorcin por los partidos opositores en carrera electoral. Sin embargo, es necesario prestar atencin al notable incremento de la conflictividad en el sur del pas, particularmente en Potos y Chuquisaca. TABLA N 5 DISTRIBUCIN DE CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO N %

La Paz Potos Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca Beni Ms de uno Todo el pas TOTAL 17

6 4 2 1 1 1 1 1

35% 24% 12% 6% 6% 6% 6% 6% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

GRFICO N 3
Porcentaje de Conflictos por Departamento
Beni 6% Ms de uno 6% Todos 5% Santa Cruz 12%

Potos 24%

La Paz 35%

Chuquisaca 6%

Cochabam ba 6%

Durante el mes de diciembre, ms de la mitad (59%) de los conflictos se originaron en el alcance intrainstitucional, es decir que surgieron dentro de alguna institucin u organizacin, mientras el restante 41% surgi en el mbito vecinal/ comunal. En el mes anterior la situacin era la inversa: 45% de los conflictos tuvo su origen en el mbito vecinal/comunal y 38% en el intrainstitucional, adems de 12% de eventos conflictivos cuyo epicentro fue municipal. Cabe sealar que dentro de la clara tendencia, detectada ya desde meses anteriores, a que los conflictos surjan en los mbitos territorial e institucional, se han producido bastantes variaciones, lo que hace voltil la supremaca de uno u otro de estos mbitos. TABLA N 6 DISTRIBUCIN DE CONFLICTOS POR MBITO GEOGRFICO
MBITO %

Institucional Vecinal/comunal TOTAL

59% 41% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

En cuanto al alcance de los conflictos, 53% de los ocurridos en el mes de diciembre tuvo alcance intrainstitucional, es decir que su mbito de afectacin no excedi los lmites de las instituciones u organizaciones en las que se suscitaron; 29% tuvo alcance vecinal/comunal; y 18% impact en el espacio municipal. Esto significa que se invirti la situacin con relacin al mes de noviembre en que 43% de los conflictos tuvo impacto en el entorno vecinal/ comunal, 26% en el intrainstitucional y 14% tuvo alcance regional y municipal. De todas formas, queda claro que los mbitos vecinal/comunal e intrainstitucional han sido los predominantemente afectados en los ltimos meses. Como se plante en anteriores informes, es necesario indagar ms sobre los factores que determinan que los canales institucionales absorban el impacto de los conflictos en mayor medida en algunos meses y en menor medida en otros, es claro que deberan ser stos los que permitan una transformacin constructiva de los conflictos antes de que afecten mbitos sociales ms amplios. TABLA N 7 ALCANCE DE LOS CONFLICTOS
ALCANCE Intrainstitucional Vecinal/comunal Municipal TOTAL 17 N 9 5 3 % 53% 29% 18% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

5. NIVEL DE GRAVEDAD DE LOS CONFLICTOS Ms de un tercio de los conflictos del perodo (35,4%) alcanz el segundo nivel de gravedad, es decir que se hicieron visibles o manifiestos, adquiriendo notoriedad pblica, aunque sin derivar en acciones abiertas de confrontacin; 23,5% de los conflictos lleg al grado 3 de conflictividad, habindose producido acciones de confrontacin entre las partes; 17,6% de los conflictos escal al nivel cuatro de gravedad, derivando en enfrentamientos violentos; el restante 23,5% de los conflictos se mantuvo en latencia, encontrndose en proceso de emerger, por lo que si no son adecuadamente atendidos para su transformacin es probable que aumenten su nivel de gravedad. Como se constat en los meses anteriores, no se registraron conflictos que lleguen a comprometer seriamente la gobernabilidad del pas.

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Durante el mes de diciembre de 2009, 24% de los conflictos se resolvi mediante acuerdo total, 6% mediante acuerdo parcial, 6% de los casos se encuentra en proceso de negociacin, y 6% en conciliacin, arbitraje o mediacin, con lo que existe un buen porcentaje de casos (42%) que se solucionaron o estn en proceso de resolverse. Por otra parte, 18% de los conflictos registrados contina en curso y 24% de los casos concluy por el retroceso de alguno de los actores, lo que hace posible que reaparezcan dado que su cierre no se sustenta en un acuerdo entre las partes. Esto da un porcentaje de 42% de conflictos que no se resolvi de manera efectiva. Cabe resaltar el hecho de que existe una importante disminucin de los conflictos que continuaban vigentes al 31 de diciembre, esto queda claro al comparar el porcentaje de este mes con el de noviembre (40%), octubre (44%), septiembre (55%), agosto (75%) y julio (68%). Es necesario explorar ms a fondo las determinantes de esta disminucin, ya sea porque existe un lmite a la capacidad de movilizacin de las partes o simplemente porque muchas demandas, especialmente aquellas relacionadas con temas salariales, laborales o con la administracin pblica en general, siguen una periodicidad idntica a los ritmos anuales de planificacin y gestin de los entes hacia los cuales se dirigen las demandas. TABLA N 8 SALIDA DE LOS CONFLICTOS
SITUACIN Contina Acuerdo total Retroceso de uno de los actores En negociacin Conciliacin/arbitraje/mediacin Acuerdo parcial Otra Se desconoce TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2009

N 5 4 3 1 1 1 1 1 17

% 29% 24% 18% 6% 6% 6% 6% 6% 100%

7. LOS CONFLICTOS MS GRAVES Durante el mes de diciembre no se registraron conflictos que por su nivel de gravedad o alcance hayan tenido claros efectos de desestabilizacin en lo que hace a la

gobernabilidad democrtica o la paz social; sin embargo, dos casos deben llamar la atencin por su duracin y potencial de politizacin: Conflicto entre los gremialistas de la Feria de Navidad y el Gobierno Municipal de La Paz. Ms all de sus connotaciones eminentemente coyunturales, queda claro en ste como en otros conflictos gremiales, que la poltica de la Alcalda pacea de ordenamiento de la actividad del sector choca con una serie de problemas estructurales acumulados, por lo que constantemente da lugar al surgimiento de conflictos que, si no se hacen esfuerzos coordinados para su transformacin constructiva con participacin de la ciudadana pacea, podran derivar en situaciones que pongan en riesgo la gobernabilidad municipal. Es probable que en los primeros meses de 2010 este tipo de conflictos se incrementen en razn de pugna poltica preelectoral. Conflicto entre personas con discapacidad y el Gobierno nacional por el pago de un bono de equidad y solidaridad. Dada la gravedad de las medidas de presin adoptadas por estas personas en determinados momentos del largo conflicto, en los que atentaron contra su propia integridad fsica, y considerando la politizacin de la demanda en circunstancias de alta tensin poltica, es urgente que se arribe a un acuerdo entre las partes, acuerdo que pueda ser sostenible en el tiempo y que forme parte de una poltica de largo plazo de atencin a este sector y a sus particulares necesidades.

8. CONCLUSIONES Diciembre fue el mes con menor nmero de conflictos (17) del segundo semestre del ao, situacin previsible debido al histrico descenso de la conflictividad vinculado con el final de la gestin pblica y las fiestas de fin de ao. 41% de los conflictos se originaron en medidas econmicas o en la situacin econmica de las personas, lo que sumado al 24% de los conflictos relacionados con temas laboral/salariales hacen que un 65% de la conflictividad haya estado radicada en el eje econmico, con las condiciones de pobreza y desigualdad estructural del pas. 12% de los conflictos se relacionaron con la gestin administrativa, otro 12% con la prestacin de servicios pblicos, quedando fuera por primera vez los conflictos vinculados con el reconocimiento/impugnacin de autoridad. Se ha producido una alta dispersin de los sectores demandantes, los protagonistas en el mes fueron el vecinal/comunal, el principal demandante durante los meses anteriores, y otras organizaciones de la sociedad civil, con 18% cada uno.

Siguiendo la tendencia ya establecida, el Estado concentra la mayor parte de las demandas; 24% se dirigieron hacia el gobierno nacional, 30% hacia el municipal y 12% a escala departamental. 59% de los conflictos se originaron en el mbito intrainstitucional y 41% en el vecinal/comunal; 53% de los casos tuvo alcance intrainstitucional, 29% vecinal /comunal y 18 % impact a nivel municipal. La Paz sigui concentrando la mayor parte de la conflictividad (35%), Potos emergi con 24%, Santa Cruz 12% y Cochabamba slo 6%. 24% de los casos se solucion mediante acuerdo total, 6% se resolvi a travs de acuerdo parcial y otro 6% se encontraba en negociacin, en conciliacin, arbitraje o mediacin. Por otra parte, 24% de los conflictos concluy por el retroceso de alguno de los actores y 18% continuaba en curso, por lo que 42% de los conflictos estn latentes y podran volver a estallar en cualquier momento. Es necesario atender dos de los conflictos ms graves: el producido entre los discapacitados y el Gobierno nacional, por la vulnerabilidad del sector, las implicaciones en derechos humanos, la larga duracin e instrumentalizacin poltica del conflicto; y el conflicto entre los gremiales de la Feria de Navidad y el Gobierno Municipal de La Paz que, si bien es de carcter coyuntural, muestra la constante tensin existente entre ambos actores por problemas estructurales que podran llegar a comprometer la gobernabilidad de la comuna.