INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

(Enero de 2010)

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos

Fundacin UNIR Bolivia

1. LA CONFLICTIVIDAD EN NMEROS Durante el mes de enero de 2010 se registraron un total de 28 conflictos en el pas, los cuales en lo que hace a los actores demandantes y demandados, en la tabla presentada a continuacin: Tabla N 1 Conflictos Registrados en Enero de 2010
N ACTOR DEMANDANTE Trabajadores del Hospital BolivianoHolands Pobladores de San Borja Juntas vecinales de Pampa San Miguel Sindicato de trabajadores mineros de Huanuni Comit Cvico de Oruro Estudiantes de la Universidad San Francisco Xavier Comerciantes del mercado La Ramada Magisterio de El Alto Maestros urbanos de Potos Comunarios de Miraflores, Paranturi y Tujsapujyu Trabajadores en salud del pas Estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Ren Barrientos Transportistas interdepartamentales de Nor Yungas Internos del penal de San Sebastin Familiares de enfermos de cncer Artesanos y expositores de la Feria de Navidad y Alasita Trabajadores fabriles de Bolivia Pobladores de Atahuallpani Trabajadores de la Cervecera Boliviana Nacional Consejero Departamental de la ACTOR DEMANDADO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Gobierno central Cooperativa de Servicios Elctricos Maniqui Alcalda de Cochabamba Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) Ministerio de Autonomas Autoridades de la Universidad San Francisco Xavier Alcalda de Santa Cruz Direccin Distrital de Educacin Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) de Potos Comando del Regimiento Prez III de Infantera Gobierno Ministerio de Educacin Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Autoridades de Rgimen Penitenciario Gobierno Concejo Municipal de El Alto Gobierno Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Ejecutivos de la Cervecera Boliviana Nacional Prefectura de Chuquisaca

12 13 14 15 16 17 18 19 20

provincia Luis Calvo 21 22 23 24 25 26 Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) Pobladores de San Jos de Chiquitos Padres de familia de El Alto Magisterio urbano de Tarija Comit Cvico pro Santa Cruz Taxistas del Sindicato de Transporte Libre de Sucre Estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Eduardo Avaroa Estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Jos David Berros TOTALES
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

Ministerio de Autonomas YPFB Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) de La Paz Alcalda de Tarija Gobierno central Alcalda de Sucre Ministerio de Educacin

27

Ministerio de Educacin

28 28

Durante el pasado mes de diciembre el nmero de conflictos en el pas se redujo siguiendo la tendencia a que las fiestas de fin de ao desactiven la conflictividad sociopoltica. En el mes de enero se observa ya un importante incremento en la cantidad de conflictos, que de 17 aumentaron a 28. Si bien tradicionalmente suele producirse un incremento de la conflictividad recin despus de Carnaval, es probable que en el presente ao la realizacin de elecciones municipales y departamentales el 4 de abril prximo contribuya al crecimiento de los conflictos y a su politizacin, dependiendo de la capacidad de articulacin de demandas que puedan tener los actores polticos involucrado en la contienda electoral.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS Tabla N 2 Tipologa de los Conflictos

TIPO DE CONFLICTO Gestin administrativa Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Prestacin de servicios pblicos Lmites poltico-administrativos Ideolgico-poltico Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Incumplimiento de convenios N 9 5 4 4 2 2 1 1 % 32% 18% 14% 14% 7% 7% 4% 4%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

28

100%

En el mes de enero existi un claro predominio de los conflictos relacionados con temas de gestin administrativa (32%); en segundo lugar se encuentran los conflictos vinculados con medidas econmicas y la situacin econmica de las personas (18%); a continuacin los conflictos suscitados por problemas laborales y salariales (14%), los que sumados a los anteriores que son tambin de tipo econmico hacen un 32% de casos vinculados con los problemas estructurales de la economa boliviana, siguiendo una tendencia constante en los ltimos meses en que estos conflictos han representado un porcentaje importante de la conflictividad nacional (alrededor de un tercio del total durante el segundo semestre de 2009). El cuarto lugar est ocupado por conflictos relacionados con la prestacin de servicios pblicos (14%), cuestiones que en generalmente ocupan un lugar importante entre las factores generadores de conflicto. Por otra parte, los conflictos por cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades llegan a 4%; si se considera que este tipo de conflictos y el anterior tienen afinidades por cuanto la prestacin de servicios pblicos est directamente relacionada con la expectativa social sobre lo que hace o debera hacer el Estado en su rol de generador y distribuidor de bienes pblicos como autoridad legtima, se puede plantear que 18% de los conflictos se vinculan al otro gran eje de conflictividad identificado, la legitimidad en el ejercicio de la autoridad poltica. Un porcentaje de 7% de los casos registrados en el mes se origin en problemas de lmites poltico administrativos; este tipo de conflictos tiene un importante potencial de crecimiento en los prximos meses por las dificultades que plantear la redistribucin territorial del poder a partir de la aplicacin del nuevo rgimen autonmico consignado en la Constitucin Poltica del Estado. El mismo porcentaje (7%) correspondi a conflictos por cuestiones ideolgico polticas, previsibles dado el proceso electoral de abril prximo. Si bien en los pasados meses de noviembre y diciembre, perodo tambin preelectoral, no se produjo una multiplicacin de este tipo de conflictos, el hecho de tener procesos electorales tan frecuentes y su sobreideologizacin puede conducir a que en los siguientes meses se incrementen este tipo de conflictos a nivel local.

Grfico N 1

TIPO DE CONFLICTO
(En Porcentaje)

Incumpliiento de convenios Cuestion. y/o reconocimiento de autoridad Ideolgico-poltico Lmites poltico-administrativos Prestacin de servicios pblicos Laboral/salarial Medidas econmicas/situacin econmica Gestin administrativa

4 4 7 7 14 14 18 32

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS Durante el mes de enero del presente ao, 29% de las demandas provinieron del sector de educacin, 18% del sector vecinal/comunal, 11% del cvico y 7% de los sectores salud, gremial, transporte y fabril. A diferencia de lo que se mostr como una clara tendencia durante el segundo semestre del ao pasado, los sectores vecinales y comunales dejaron de ser protagonistas de la demanda social, habiendo sido reemplazados por el sector de educacin, que como ocurre todos los aos, plantea sus pliegos petitorios correspondientes a las organizaciones sindicales de docentes urbanos y rurales al iniciarse la gestin anual. En este mismo sentido hay que entender los conflictos originados en demandas de otros sectores sociales y econmicos del pas. El porcentaje significativo que tuvo en enero el sector vecinal/comunal, que sumado al del cvico da un total de 29% pese a la clara preeminencia de los conflictos protagonizados por sectores socioeconmicos tradicionales, muestra que el desplazamiento de la demanda social de lo sectorial a lo territorial es una tendencia que se mantiene. Seguramente se observar un incremento del protagonismo de los sectores cuya referencia es territorial a medida que avance el ao, cuando los otros sectores hayan concluido la etapa de negociacin de sus demandas.

Tabla N 3 Principales Sectores Demandantes

SECTOR Educacin Vecinal/comunal Cvico Gremial Salud Transporte Fabril Otras organizaciones de la sociedad civil Personas individuales Minero Carcelario TOTAL 28
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

N 8 5 3 2 2 2 2 1 1 1 1

% 29% 18% 11% 7% 7% 7% 7% 4% 4% 4% 4% 100%

En cuanto a los actores y sectores demandados, el nivel central del Estado ha concentrado 50% de los casos registrados durante el mes; muy por debajo se encuentran los gobiernos municipales y departamentales, con 14% cada uno. En general se puede concluir, coincidiendo con la tendencia del anterior semestre, que en 72% de los casos de conflicto el blanco ha sido el Estado en alguno de sus niveles territoriales. Sin embargo, y en una tendencia contraria a la de los anteriores meses, se detecta una reconcentracin de las demandas en el nivel central de gobierno. Es previsible que esta tendencia a una voltil centralizacin y descentralizacin de las demandas se mantenga mientras no se institucionalice el nuevo rgimen autonmico y se definan las competencias y fuentes de financiamiento para los distintos niveles autnomos de gobierno. Por otra parte, 7% de las demandas han estado dirigidas al sector empresarial, 4% al sector educacin, 4% a hidrocarburos y el mismo porcentaje hacia algn partido poltico o agrupacin ciudadana y al legislativo municipal. Esta distribucin de la demanda social muestra claramente que se mantiene an una marcada tendencia en la sociedad boliviana a concentrar las manifestaciones de descontento en el Estado, muy especialmente en el Poder Ejecutivo. Esto se relaciona con la histrica ausencia y debilidad del Estado boliviano de hacerse presente en su territorio y brindar bienes y servicios pblicos de manera eficiente. Tabla N 4 Principales Sectores Demandados
SECTOR Entidad del gobierno nacional Entidad del gobierno municipal Entidad del gobierno departamental Empresarial Educacin N 14 4 4 2 1 % 50% 14% 14% 7% 4%

Legislativo municipal Partidos Polticos/ Agrupaciones ciudadanas Hidrocarburos TOTAL

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

1 1 1 28

4% 4% 4% 100%

Grfico N 2

Porcentaje de Conflictos segn Sector Demandado

Partidos Polticos/Agrupaci HIidrocarburos ones ciudadanas 4% 4% Educacin 4% Legislativo m unicipal 4% Em presarial 7% Entidad del gobierno nacional 50%

Entidad del gobierno departam ental 14% Entidad del gobierno m unicipal 14%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

4. MBITO GEOGRFICO Y ALCANCE DE LOS CONFLICTOS Durante el mes de enero de 2010, 39% de los conflictos registrados tuvieron origen en el mbito institucional, seguidos por 32% de los conflictos que surgieron en los mbitos vecinal o comunal y 11% de casos originados en el mbito municipal. Cabe sealar que durante los ltimos meses los mbitos institucional y vecinal/comunal han sido los preponderantes, situndose uno por delante del otro en distintas ocasiones. Sin embargo, si sumamos los conflictos de origen vecinal/comunal a aquellos que emergieron en lo municipal, tenemos un 42% de conflictos cuyo eje de referencia es territorial.

Tabla N 5 Distribucin de Conflictos por mbito Geogrfico

MBITO Institucional Vecinal/comunal Municipal Regional Departamental Nacional TOTAL 28 N 11 9 3 1 2 2 % 39% 32% 11% 4% 7% 7% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

Durante el mes de enero, casi la mitad de los conflictos (43%) tuvieron impacto en el entorno institucional, 25% tuvo un alcance vecinal o comunal y 14% alcance regional y municipal. Por ltimo, 4% de los conflictos tuvieron impacto nacional. Tabla N 5 Alcance de los Conflictos
ALCANCE Intrainstitucional Vecinal/comunal Municipal Regional Nacional TOTAL 28 N 12 7 4 4 1
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

% 43% 25% 14% 14% 4% 100%

En cuanto a la distribucin de los conflictos por departamento, La Paz mantuvo su preeminencia concentrando casi un tercio de la conflictividad del pas (29%). En segundo lugar se encuentra Potos con 18%, lo que resulta muy significativo ya que una constante era la concentracin de los conflictos en los departamentos del eje, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En el informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad correspondiente al segundo semestre de 2009 se plante que llamaba la atencin el incremento de los conflictos en los departamentos del sur del pas, y particularmente en el departamento de Potos. Es necesario indagar las razones de este incremento; es probable que estn vinculadas con el incremento de los precios internacionales de los minerales, aunque durante el mes de enero los conflictos ocurridos fueron de otro tipo, especialmente de carcter educativo. El tercer lugar en cuanto al nmero de conflictos lo ocupa el departamento de Santa Cruz, con 14%, seguido por Chuquisaca con 11%, y Oruro con el mismo porcentaje. Otra sorpresa es la de Cochabamba, departamento que durante la mayor parte del ao pasado se encontr entre el segundo y tercer puesto en cuanto a la concentracin de la conflictividad, y que en enero represent slo 7% de los casos.

Tabla N 6 Distribucin de Conflictos por Departamento

DEPARTAMENTO La Paz Potos Santa Cruz Chuquisaca Oruro Cochabamba Beni Tarija Todo el pas TOTAL 28 N 8 5 4 3 3 2 1 1 1 % 29% 18% 14% 11% 11% 7% 4% 4% 4% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

Cuadro N 6

Porcentaje de Conflictos por Departamento

Todos 2% Beni 4% Tarija 4% La Paz 29% Oruro 11% Santa Cruz 14%

Potos 18%

Chuquisaca 11%

Cochabamba 7%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

5. NIVEL DE GRAVEDAD DE LOS CONFLICTOS Ms de un tercio de los conflictos registrados en enero de 2010 (35,7%) alcanz el nivel de confrontacin, sin llegar a acciones violentas entre las partes; 10,8% llegaron al nivel de enfrentamiento violento; 25% de los casos se presentaron como conflictos manifiestos, es decir que adquirieron notoriedad pblica pero sin derivar en acciones abiertas de confrontacin; por ltimo, el restante 28,5% de los casos se mantuvieron como conflictos latentes, es decir que se encuentran en proceso de emerger.

Es evidente que no se registraron conflictos que hayan comprometido en modo alguno la gobernabilidad del pas. Tabla N 7 Conflictos por Nivel de Gravedad
Niveles Nivel 1 latencia Nivel 2 manifiesto Nivel 3 confrontacin Nivel 4 enfrentamiento violento Nivel 5 crisis TOTAL 28
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

N 8 7 10 3 0

% 28,5% 25% 35,7% 10,8% 0% 100%

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Durante enero del presente ao, ms de un tercio (39%) de los conflictos registrados se solucion por acuerdo total, lo que representa un importante incremento en relacin al semestre anterior; si se suma este porcentaje al 11% de casos que se encontraban en cuarto intermedio de la negociacin, se puede concluir que la mitad de los conflictos de enero (50%) fue atendida, lo cual es fundamental para arribar a acuerdos estables. Un tercio de los conflictos (36%) continuaban vigentes, lo que muestra un incremento con relacin al 29% de casos existentes en diciembre, lo que, como se afirm en el informe anterior, se debe a que a fines de ao se suele producir una importante disminucin de los conflictos que continan por agotamiento de la capacidad de movilizacin de los demandantes o por factores institucionales y del contexto social en general. Finalmente, 4% de los casos concluyeron por retroceso de alguna de las partes y en el 11% de los conflictos se carece de informacin. Tabla N 8 Salida de los Conflictos
SITUACIN Acuerdo total Contina Cuarto intermedio Se desconoce Retroceso de uno de los actores TOTAL 28
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, 2010

N 11 10 3 3 1

% 39% 36% 11% 11% 4% 100%

7. EL CONFLICTO MS IMPORTANTE En el informe correspondiente al segundo semestre de 2009 se seal que la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en general, y del rgimen autonmico, en particular, constituyen un potencial eje de conflictividad en tanto no se defina claramente la distribucin de las competencias y no se avance en la definicin legal de los procedimientos necesarios para ordenar la nueva territorialidad del Estado. En este sentido, durante el mes de enero se ha identificado un conflicto territorial que reviste importancia, no por su nivel de violencia, sino por ser representativo de este potencial. El conflicto se origin por la demanda del Comit Cvico de Oruro de que se anule una resolucin del Ministerio de Autonomas que determinaba una prdida territorial de 15 Km2 a favor del departamento de Potos. El conflicto se desat con la convocatoria a un paro cvico, el bloqueo de la carretera Oruro - Potos por parte de los habitantes de la provincia Avaroa. La movilizacin oblig a que el Ministerio anule dicha resolucin. En contrapartida, el Comit Cvico de Potos, apoyado por la Prefectura del departamento, se manifest en contra de la anulacin de la Resolucin Ministerial, planteando que sta haba sido arbitraria al haber sido notificado el ente cvico despus de la anulacin sin darle lugar a probar, con los documentos pertinentes, la validez de su reclamo. Si se hace un anlisis a profundidad de la situacin es posible identificar las tendencias al crecimiento de este tipo de conflictos. En primer lugar, se corrobora la tesis del desplazamiento de la conflictividad hacia actores de referencia territorial, como los comits cvicos, que se movilizaron en este conflicto. Por otro lado, la inexistencia de un marco legal claro y de una institucionalidad jurdica definida que plantee soluciones en base al mejor derecho, determina que estos conflictos territoriales entre entes subnacionales tengan que atenderse desde el Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo. La salida de este tipo de conflictos no tendr suficiente legitimidad si no se sustenta en un marco legal establecido previamente y si no interviene un ente imparcial cuya decisin se fundamente en dicho marco jurdico. Para evitar que este tipo de conflictos prolifere es necesario que la Asamblea Legislativa Plurinacional apruebe la Ley Marco de Autonomas y el nuevo rgimen orgnico del Poder Judicial, entre otras normas fundamentales, para poder solucionar estos conflictos en el futuro.

8. CONCLUSIONES Durante el mes de enero de 2010 se produjo un importante incremento del nmero de conflictos en relacin a los registrados en diciembre de 2009. Siguiendo una tendencia constante de los ltimos meses, un tercio de los conflictos se origin en la situacin econmica de las personas, como expresin de los problemas estructurales de la economa boliviana; otro tercio se vincula con

problemas de gestin administrativa y otro porcentaje menor (14%) con la prestacin de servicios pblicos. El sector educacin se constituy en el protagonista de los conflictos de enero, como ha ocurrido ya en otros perodos a inicio de ao, le siguen el sector comunal/vecinal y el cvico, los que juntos suman el mismo porcentaje que el educativo. En 72% de los casos, la demanda social que ha dado lugar a conflictos se ha dirigido al Estado en alguno de sus niveles territoriales. Sin embargo, a diferencia de los meses anteriores en que la diferencia entre el nivel central, el departamental y el municipal no era demasiado grande, en enero se detecta una reconcentracin de las demandas en el gobierno central. Esto muestra la existencia de una constante demanda social de presencia estatal y, por lo tanto, de una debilidad estructural de ste para hacerse presente en sus funciones territoriales y funcionales bsicas. Los datos confirman una tendencia que empez a marcarse en el segundo semestre del ao pasado, la de un aumento sostenido de la conflictividad en el sur del pas, especialmente en Potos, que en el mes de enero se constituy en el segundo departamento con mayor nmero de conflictos, despus de La Paz. En enero de 2010 la mitad de los conflictos se solucionaron o estn en proceso de resolverse mediante un acuerdo entre partes, lo que resulta alentador.