GESTO FINANCEIRA E

ORAMENTRIA DO SUAS

"

AkLSLN1AC

C rograma naclonal de CapaclLao do SlsLema nlco de AsslsLncla Soclal
(CapaclLaSuAS) vlsa quallflcar os Lrabalhadores e conselhelros do SuAS para aprlmorar a
presLao de servlos socloasslsLenclals no mblLo dos esLados e munlclplos.
C pro[eLo pedagglco dos cursos oferLados no CapaclLaSuAS expressa a
responsabllldade comparLllhada de Lodos os enLes federados na lmplemenLao e consolldao
do SuAS, garanLlndo-lhe parmeLros de qualldade e aLualldade Lerlca e meLodolglca.
1endo em vlsLa a esLruLurao e consolldao do modelo de flnanclamenLo do SuAS, o
curso de ALuallzao em CesLo llnancelra e CramenLrla e uma resposLa a necessldade de
quallflcao dos Lrabalhadores que aLuam dlreLamenLe nas aLlvldades de gesLo dos fundos de
asslsLncla soclal.
C oramenLo publlco e um lnsLrumenLo esLraLeglco de plane[amenLo das aes do
LsLado. Ao deflnlr os campos de lnvesLlmenLo prlorlzados pelo governo, o oramenLo publlco
revela-se de fundamenLal lmporLncla para a lmplemenLao das pollLlcas publlcas. Sendo
asslm, a compreenso do processo de consLruo e execuo oramenLrla e de vlLal
lmporLncla para o desempenho das aLrlbules dos Lrabalhadores envolvldos na gesLo do
SuAS nas Lrs esferas de governo.
LsLe curso Lem como ob[eLlvo fornecer aos Lrabalhadores que aLuam dlreLamenLe nas
aLlvldades de gesLo dos fundos de asslsLncla soclal subsldlos concelLuals e operaclonals
aLuallzados quanLo aos processos relaclonados ao slsLema de plane[amenLo oramenLrlo
brasllelro e a gesLo flnancelra e oramenLrla do SuAS.
Ao longo do curso, os parLlclpanLes Lero um aprofundamenLo Lerlco e prLlco da
slsLemLlca oramenLrla brasllelra, asslm como da gesLo flnancelra e do conLrole soclal da
ollLlca de AsslsLncla Soclal. LsLa aposLlla e dlreclonada a Lodos os proflsslonals regularmenLe
maLrlculados no curso e poder ser consulLada sempre que necessrlo.

#
C mdulo l aborda concelLos fundamenLals sobre oramenLo publlco, Lals como os
prlnclplos oramenLrlos, o slsLema de plane[amenLo, o processo oramenLrlo, a parLlclpao
soclal e os recursos da asslsLncla soclal.
C segundo mdulo LraLa do modelo de flnanclamenLo do SuAS, deLalhando os crlLerlos
de parLllha e o coflnanclamenLo. Alnda nesLe mdulo, so dlscuLldos o funclonamenLo dos
fundos de asslsLncla soclal e o concelLo de lndlce de CesLo uescenLrallzada (lCu).
no mdulo lll, o aluno aprofundar o conheclmenLo sobre o plane[amenLo
oramenLrlo e sua vlnculao com os planos de asslsLncla soclal, a presLao de conLas e o
papel dos conselhos como rgos de conLrole soclal.
nos anexos, so fornecldas orlenLaes do lundo naclonal de AsslsLncla Soclal (lnAS)
para a execuo dos recursos Lransferldos, a despesa com pessoal e o fluxo de pagamenLo,
enLre ouLros Lemas.
Com esse curso, esperamos que os Lrabalhadores do SuAS ampllem seus
conheclmenLos e conLem com novas ferramenLas para reallzar a gesLo flnancelra e
oramenLrla do SuAS de modo eflclenLe, conLrlbulndo asslm para aprlmorar a presLao de
servlos as famlllas brasllelras mals vulnervels.

8ons esLudos!


$
SUMkIC



MCuuLC l - C8AMLn1C 8LlCC L C llnAnClAMLn1C uC SuAS ......................................................... 6
unluAuL 01 ................................................................................................................................................. 6
1.1 C8AMLn1C 8LlCC .......................................................................................................................... 6
1.2 8lnCllCS C8AMLn18lCS ............................................................................................................... 8
1.3 CLASSlllCA0LS C8AMLn18lAS ..................................................................................................... 13
1.4 SlS1LMA uL LAnL!AMLn1C L C8AMLn1C ..................................................................................... 27
1.3 C 8CCLSSC C8AMLn18lC ............................................................................................................ 33
1.6 A A81lClAC SCClAL nCS 8CCLSSCS uLClSC8lCS C8AMLn18lCS ........................................ 47
unluAuL 02 ............................................................................................................................................... 30
2.1 CS 8LCu8SCS uA ASSlS1LnClA SCClAL nC C8AMLn1C 8LlCC 88ASlLLl8C ................................ 30

MCuuLC ll- C llnAnClAMLn1C uC SuAS ................................................................................................ 34
unluAuL 01 ............................................................................................................................................... 34
1.1 C MCuLLC uL llnAnClAMLn1C uC SuAS ......................................................................................... 34
1.2 A18l8ul0LS L 8LSCnSA8lLluAuLS uCS Ln1LS lLuL8A1lvCS nC llnAnClAMLn1C uC SuAS. .... 84
unluAuL 02 ............................................................................................................................................... 94
2.1 C8l1L8lCS uL A81lLPA L C CCllnAnClAMLn1C uC SuAS ............................................................... 94
unluAuL 03 ............................................................................................................................................. 102
3.1 CA8AC1L8lS1lCAS uCS lunuCS uL ASSlS1LnClA SCClAL ................................................................ 102
3.2 8L8CC8AMAC uL SALuCS uCS 8LCu8SCS 18AnSlL8luCS lunuC A lunuC...........................104


%
3.3 lCu SuAS: C CuL L, 8A CuL SL8vL L CCMC u1lLlZA8? ................................................................. 107
3.4 lCu 8l: C CuL L, 8A CuL SL8vL L CCMC u1lLlZA8? .................................................................... 117

MCuuLC lll - LAnL!AMLn1C, 8LS1AC uL CCn1AS L C ALL uCS CCnSLLPCS ......................... 121
unluAuL 1 ............................................................................................................................................... 121
1.1 CS LAnCS uL ASSlS1LnClA SCClAL. ................................................................................................ 121
unluAuL 2 ............................................................................................................................................... 124
2.1 C ALL uCS C8CCS uL CCn18CLL nC C8AMLn1C 8LlCC: CCu, 18l8unAlS uL CCn1AS,
MlnlS1L8lC 8LlCC L A 8LS1AC uL CCn1AS. ................................................................................ 124
unluAuL 3 .....................................................................................................................................................
3.1 A18l8ul0LS L lMC81nClA uCS CCnSLLPCS CCMC C8CCS uL CCn18CLL SCClAL. .............. 133
LLl1u8A CCMLLMLn1A8: C8lLn1A0LS uC lunuC nAClCnAL uL ASSlS1LnClA SCClAL (lnAS) ...... 139

AnLxCS
AnLxC l - lLuxC uC llnAnClAMLn1C uC SuAS - SL8vlCS L 8CC8AMAS ....................................... 131
AnLxC ll - lLuxC uC llnAnClAMLn1C uA CLS1C .............................................................................. 132
AnLxC lll - lLuxC uL 8LASSL ............................................................................................................... 133
AnLxC lv - C8CnCC8AMA lLuL8AL A, LuC L LCA. ........................................................................... 137
AnLxC v - ulMLnS0LS uC A ............................................................................................................... 138
AnLxC vl - MCuLLC A8A LLA8C8AC uC A .................................................................................. 139
AnLxC vll - L8Cun1AS l8LCuLn1LS....................................................................................................160


&
MCDULC I - CkAMLN1C 08LICC L C IINANCIAMLN1C DC SUAS


8em-vlndo ao prlmelro mdulo do curso! Ao flnal desLe mdulo, voc ser capaz de:
Compreender os concelLos fundamenLals relaclonados ao slsLema e ao processo
oramenLrlos,
Compreender o processo de consLruo do oramenLo publlco brasllelro,
ldenLlflcar o lugar da parLlclpao dos poderes LxecuLlvo e LeglslaLlvo e da socledade
clvll no processo de consLruo do oramenLo publlco brasllelro, e
Compreender a lmporLncla da lnsero das aes de AsslsLncla Soclal no oramenLo
publlco.

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)*) +,-%.&"/+ 0123#4+
)



C oramenLo publlco e o compromlsso do governanLe com a socledade para a
execuo de pollLlcas publlcas. or melo dele, Lodos os cldados podem vlsuallzar onde,
quando, como e por quanLo ser reallzada uma obra ou fornecldo um servlo. or exemplo,
para que um CenLro de 8eferncla de AsslsLncla Soclal (C8AS) se[a consLruldo, os Lecnlcos
remunerados e a llmpeza reallzada, e preclso que ha[a anLes a prevlso deLalhada do que ser
felLo e de quanLo ser gasLo. LsLa prevlso e expressa no LexLo do oramenLo publlco.
ue acordo com a Lscola naclonal de AdmlnlsLrao ubllca (LnA), o oramenLo
publlco e o lnsLrumenLo de gesLo de malor relevncla e provavelmenLe o mals anLlgo da

1

1
Texto desta unidade adaptado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo.

'
admlnlsLrao publlca. L um lnsLrumenLo que os governos usam para organlzar os seus recursos
flnancelros. arLlndo da lnLeno lnlclal de conLrole, o oramenLo publlco Lem evoluldo e vem
lncorporando novas lnsLrumenLalldades. no 8rasll, o oramenLo revesLe-se Lambem de
formalldades legals. LxlsLe uma lel consLlLuclonalmenLe prevlsLa que esLlma a recelLa e flxa
despesa para um exerclclo (Lel CramenLrla Anual). uesLa forma, as despesas s podero ser
reallzadas se forem prevlsLas ou lncorporadas ao oramenLo
2
. Alnda que se[a formallzado por
melo de lel, o oramenLo publlco e um lnsLrumenLo de plane[amenLo das aes esLaLals, de
ao pollLlca e de lnLerveno econmlca que deve abarcar Lodas as pollLlcas publlcas a serem
execuLadas no perlodo de um ano.
Alem dlsso, o oramenLo publlco pode ser conslderado como lnsLrumenLo de
organlzao das aes do LsLado, espelho das opes pollLlcas dos governanLes, referncla
lnlclal para a consLruo de pollLlcas publlcas e lnsLrumenLo de conLrole por parLe do oder
LeglslaLlvo. C oramenLo publlco e, alnda, uma forma da admlnlsLrao publlca orlenLar suas
esLraLeglas de lnLerveno denLro e fora dos governos.
1odos os governanLes brasllelros, conforme veremos, devero lnserlr em suas peas
oramenLrlas as pollLlcas publlcas para a rea de AsslsLncla Soclal, conforme prevlsLo em seus
prlnclpals normaLlvos (nAS, nC8SuAS 2012). lmporLa, asslm, para os proflsslonals que aLuam
no SuAS compreender quals so os procedlmenLos, aLores soclals e pollLlcos envolvldos na
elaborao e aprovao dos lnsLrumenLos de plane[amenLo oramenLrlo, garanLlndo de forma
quallflcada a lnsero da pollLlca de asslsLncla soclal em cada lnsLrumenLo.
A segulr dlscuLlremos os prlnclplos oramenLrlos mals conhecldos.


2
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.

(

)*5 kINCIICS CkAMLN1kICS

Cs prlnclplos oramenLrlos so regras norLeadoras da prLlca oramenLrla que
buscam aumenLar a Lransparncla e o conLrole do oder LeglslaLlvo sobre o LxecuLlvo.
8esumldamenLe, os prlnclplos oramenLrlos so um con[unLo de premlssas que devem ser
observadas duranLe cada eLapa da elaborao oramenLrla por Lodos os enLes federaLlvos.
Conforme o Manual 1ecnlco do CramenLo de 2014, os prlnclplos oramenLrlos vlsam
esLabelecer regras bslcas, a flm de conferlr raclonalldade, eflclncla e Lransparncla aos
processos de elaborao, execuo e conLrole do oramenLo publlco".
Ao anallsar os prlnclplos oramenLrlos, devem ser conslderadas duas caLegorlas
dlsLlnLas: os prlnclplos oramenLrlos clsslcos (ou Lradlclonals) e os prlnclplos oramenLrlos
modernos (ou complemenLares).
Cs prlnclplos oramenLrlos clsslcos so aqueles consolldados ao longo do
desenvolvlmenLo do oramenLo (desde a ldade Medla, aLe meados do seculo xx), e surglram
em uma epoca em que os oramenLos Llnham forLe conoLao [urldlca.
! os prlnclplos oramenLrlos modernos comearam a ser dellneados na era moderna
do oramenLo, quando sua funo exLrapolou as fronLelras pollLlco-legallsLas, lnvadlndo o
unlverso do plane[amenLo (programao) e da gesLo (gerncla).
MulLos auLores reconhecem que vrlos prlnclplos oramenLrlos Lradlclonals esLo
presenLes no 8rasll, se[a de modo mals ou menos expllclLo. A segulr, desLacam-se alguns
prlnclplos oramenLrlos clsslcos mals essenclals.




Ateno! na llLeraLura especlallzada, exlsLem refernclas a ouLros prlnclplos
oramenLrlos. no enLanLo, sero abordados nesLa aposLlla maLerlal dldLlco apenas
aqueles conslderados mals uLels ao ob[eLlvo desLe curso.

)


kINCIICS CkAMLN1kICS CLSSICCS

r|nc|p|o da Anua||dade

ue acordo com o prlnclplo da anualldade, o oramenLo deve Ler vlgncla de um
exerclclo flnancelro. Conforme a leglslao brasllelra, o exerclclo flnancelro colnclde com o ano
clvll (lnlclo em 01 de [anelro, Lermlno em 31 de dezembro). uesLaca-se que a Lel n 4.320/64
menclona a exlsLncla desLe prlnclplo. Alem dlsso, a Lel de 8esponsabllldade llscal (L8l)
3
vem
reforar esLe prlnclplo ao esLabelecer que as despesas assumldas no exerclclo se[am
compaLlvels com os recursos flnancelros obLldos no mesmo exerclclo.

r|nc|p|o da C|areza

elo prlnclplo da clareza, o oramenLo deve ser claro e de fcll compreenso a
qualquer cldado. or lsso, e lmporLanLe slmpllflcar a llnguagem complexa que a Lecnlca
oramenLrla lmprlme.

r|nc|p|o do Lqu|||br|o

LsLe prlnclplo esLabelece que os valores auLorlzados para a reallzao das despesas
devem ser compaLlvels com os valores prevlsLos para a arrecadao das recelLas. C prlnclplo do
equlllbrlo passa a ser parmeLro para o acompanhamenLo da execuo oramenLrla. A
execuo das despesas sem a correspondenLe arrecadao no mesmo perlodo acarreLa

3
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

!*
lnvarlavelmenLe resulLados negaLlvos compromeLedores ao cumprlmenLo das meLas flscals,
que sero vlsLas mals adlanLe.

r|nc|p|o da Lxc|us|v|dade

Segundo esLe prlnclplo, a lel oramenLrla no pode conLer maLerla que no se[a
referenLe a flxao das despesas e a prevlso das recelLas. Lm ouLras palavras, a lel
oramenLrla deve conLer apenas Lemas relaclonados aos gasLos e recelLas prevlsLos pelo
governo.

r|nc|p|o da Lega||dade

C prlnclplo da legalldade esLabelece que a elaborao do oramenLo deve observar as
llmlLaes legals em relao aos gasLos, as recelLas e, em especlal, as vedaes lmposLas pela
ConsLlLulo lederal de 1988 (Cl/88) a unlo, esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos.
LnLre as prolbles, podem ser clLadas: exlglr ou aumenLar LrlbuLo sem lel que o
esLabelea, cobrar LrlbuLos no mesmo exerclclo flnancelro da lel que o lnsLlLulu ou elevou,
lnsLlLulr LraLamenLo deslgual enLre conLrlbulnLes que se enconLrem em slLuao equlvalenLe,
uLlllzar LrlbuLo com efelLo de conflsco, esLabelecer llmlLaes ao Lrfego de pessoas ou bens por
melo de LrlbuLos lnLeresLaduals ou lnLermunlclpals, ressalvada a cobrana de pedglo pela
uLlllzao de vlas conservadas pelo poder publlco e lnsLlLulr lmposLos sobre:
aLrlmnlo, renda ou servlos enLre os poderes publlcos,
1emplos de qualquer culLo,
aLrlmnlo, renda ou servlos dos parLldos pollLlcos, das enLldades slndlcals
dos Lrabalhadores, das lnsLlLules de educao e de asslsLncla soclal sem flns
lucraLlvos, aLendldos os requlslLos da lel,
Llvros, [ornals, perldlcos e o papel desLlnado a sua lmpresso.

!!
r|nc|p|o da No Afetao (no v|ncu|ao) das kece|tas

Segundo o prlnclplo de no vlnculao, nenhuma parcela da recelLa poder ser
reservada ou compromeLlda para aLender a deLermlnados gasLos. LsLe no e conslderado um
prlnclplo clsslco. 1raLa-se de doLar o admlnlsLrador publlco de margem de manobra para
alocar os recursos de acordo com suas prlorldades.
no 8rasll, esse prlnclplo no vem sendo observado. nos ulLlmos anos, aos poucos Lm
sldo crladas recelLas com auLomLlca vlnculao a reas de despesas especlflcas.
8ecenLemenLe, vrlos fundos foram crlados vlnculando a recelLa a reas como
Lelecomunlcaes, energla e clncla e Lecnologla, enLre ouLros. or um lado, a vlnculao
garanLe a regularldade no aporLe de recursos para deLermlnadas reas. or ouLro, dlmlnul
slgnlflcaLlvamenLe a llberdade do governanLe para lmplemenLar pollLlcas publlcas prlorlLrlas.
C resulLado e que em algumas reas h recursos demals que no podem ser
Lransferldos para ouLros que esLo com escassez. C excesso de vlnculao faz com que ha[a, em
boa medlda, uma reparLlo deflnlda legalmenLe enLre as reas de governo, dlmlnulndo as
alLernaLlvas de opes alocaLlvas dos admlnlsLradores publlcos, ou se[a, a forma como se
dlsLrlbul os recursos publlcos

r|nc|p|o da ub||c|dade

LsLe prlnclplo dlz respelLo a garanLla da Lransparncla e de pleno acesso a qualquer
lnLeressado as lnformaes necessrlas ao exerclclo da flscallzao sobre a uLlllzao dos
recursos arrecadados dos conLrlbulnLes.





!"
r|nc|p|o da Un|dade Cramentr|a

C prlnclplo da unldade oramenLrla dlz que o oramenLo e uno: cada unldade
governamenLal deve possulr apenas um oramenLo. Cu se[a, Lodas as recelLas e despesas
devem esLar conLldas em uma s lel oramenLrla.

r|nc|p|o da Un|versa||dade

or esLe prlnclplo, Lodas as recelLas e Lodas as despesas devem consLar da lel
oramenLrla, no podendo haver omlsso. or conLa da lnLerpreLao desse prlnclplo, os
oramenLos da unlo lncorporam recelLas e despesas meramenLe conLbels, como, por
exemplo, a rolagem dos LlLulos da dlvlda publlca. Com lsso, os valores globals dos oramenLos
flcam superesLlmados, no refleLlndo o verdadelro lmpacLo dos gasLos publlcos na economla.

r|nc|p|o do Cramento 8ruto

ueLermlna que Lodas as recelLas e despesas devem consLar na pea oramenLrla com
seus valores bruLos (e no llquldos).

kINCIICS CkAMLN1kICS MCDLkNCS

r|nc|p|o da S|mp||f|cao

elo prlnclplo da slmpllflcao, o plane[amenLo e o oramenLo devem uLlllzar
elemenLos de fcll compreenso.


!#
r|nc|p|o da Descentra||zao

Segundo esLe prlnclplo, e preferlvel que a execuo das aes ocorra no nlvel mals
prxlmo de seus beneflclrlos. Com essa prLlca, a cobrana dos resulLados Lende a ser
favoreclda, dada a proxlmldade enLre o cldado (beneflclrlo da ao) e a unldade
admlnlsLraLlva que a execuLa.

r|nc|p|o da kesponsab|||zao

Conforme o prlnclplo da responsablllzao, os gerenLes/admlnlsLradores devem
assumlr de forma personallzada a responsabllldade pelo desenvolvlmenLo de um programa,
buscando a soluo ou o encamlnhamenLo de um problema.

1.3 CLASSIIICALS CkAMLN1kIAS

As classlflcaes oramenLrlas de recelLas e despesas Lm papel fundamenLal na
elaborao do oramenLo publlco, lncluslve para faclllLar a Lransparncla das operaes
consLanLes em um oramenLo. 1oda a lnformao oramenLrla e organlzada segundo um Llpo
de classlflcao.
Lm relao a despesa, as classlflcaes respondem as prlnclpals pergunLas que surgem
quando o assunLo e gasLo oramenLrlo. A cada uma dessas lndagaes, corresponde um Llpo
de classlflcao. ve[a o quadro esquemLlco a segulr:




!$
LkGUN1A 1IC DL CLASSIIICAC
ara que sero gasLos os recursos alocados? rogramLlca
Cuem e o responsvel pela programao a ser
reallzada?
lnsLlLuclonal (rgo e unldade
oramenLrla)
Lm que sero gasLos os recursos? lunclonal
C que ser adqulrldo ou pago? or elemenLo de despesa
Cual o efelLo econmlco da reallzao da despesa? or caLegorla econmlca
Cual e a orlgem dos recursos? or fonLe de recursos
CLASSIIICALS CkAMLN1kIAS DA DLSLSA
nesLa seo, sero abordadas as segulnLes classlflcaes oramenLrlas da despesa:
LsLruLura programLlca,
Classlflcao lnsLlLuclonal,
Classlflcao lunclonal,
Classlflcao por naLureza da uespesa,
ldenLlflcador de uso,
Classlflcao por lonLes de 8ecurso,
Lsfera CramenLrla, e
ldenLlflcador de 8esulLado rlmrlo.
LS1kU1UkA kCGkAM1ICA
A parLlr do oramenLo para o ano 2000, algumas modlflcaes foram esLabelecldas na
classlflcao da despesa aLe enLo vlgenLe. A chamada reforma gerenclal do oramenLo Lrouxe
algumas prLlcas slmpllflcadoras e descenLrallzadoras que foram adoLadas para prlvlleglar o
aspecLo gerenclal dos oramenLos. Lssa reforma prev que cada nlvel de governo passar a Ler

!%
a sua esLruLura programLlca prprla, adequada a soluo dos seus problemas, e orlglnrla do
seu lano lurlanual (A).
Cs programas servem de elo enLre o plane[amenLo e o oramenLo, evldenclando, por
lnLermedlo das aes que o consLlLuem, os bens e servlos que dele resulLam. vale desLacar
que as aes oramenLrlas que compem os programas so classlflcadas em pro[eLos,
aLlvldades e operaes especlals.

CLASSIIICAC INS1I1UCICNAL
A classlflcao lnsLlLuclonal permlLe ldenLlflcar o programa de Lrabalho do governo
segundo os oderes, Crgos e unldades CramenLrlas (uC). A ldela prlnclpal desLe
classlflcador e ldenLlflcar que lnsLlLulo e responsvel pelo gasLo. A classlflcao lnsLlLuclonal
esL presenLe nos documenLos oramenLrlos e nos aLos relaLlvos a execuo da despesa. L
expressa por um cdlgo numerlco de clnco dlglLos de fcll lnLerpreLao. Consldere o segulnLe
exemplo de classlflcao lnsLlLuclonal: 333901.




Cs dols dlglLos segulnLes (3SS901) evldenclam o rgo em quesLo. Conforme a
Labela conLlda no Manual 1ecnlco de CramenLo (M1C), 33 e o cdlgo represenLaLlvo do
MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome (MuS).
Cs Lrs ulLlmos dlglLos (901) deslgnam a uC que e a responsvel pelas aes
oramenLrlas em seu nlvel mals deLalhado. no oramenLo da unlo, esL convenclonado que o
prlmelro dos Lrs ulLlmos dlglLos (901) deslgna a naLureza da uC, conforme descrlo abalxo:
0 LeglslaLlvo
1 !udlclrlo
C prlmelro dlglLo 3" deLermlna o poder 2,3,4 e 3 LxecuLlvo
7 Lncargos
9 8eserva





!&


volLando ao exemplo, 333901 e a uC lundo naclonal de AsslsLncla Soclal (lnAS) -
MuS.
L uLll saber que uma uC no corresponde, necessarlamenLe, a uma esLruLura
admlnlsLraLlva. Como exemplo dlsso, podemos clLar as classlflcaes:
02901 - lundo Lspeclal do Senado lederal,
74101 - Cperaes Cflclals de CredlLo - 8ecursos sob Supervlso do MlnlsLerlo da
lazenda, e
90000 - 8eserva de ConLlngncla.

CLASSIIICAC IUNCICNAL

C modelo aLual de classlflcao funclonal fol Lambem lnLroduzldo pela reforma
gerenclal do oramenLo em 2000. Seu escopo prlnclpal e a ldenLlflcao das reas em que as
despesas ocorrem, por exemplo, saude, educao ou lndusLrla. P uma maLrlclalldade em sua
lglca, ou se[a, as subfunes podem ser comblnadas com funes dlferenLes daquelas a que
esLe[am vlnculadas. A LlLulo de llusLrao, e posslvel desagregar a funo eJocoo em dlversas
subfunes: eosloo ptlmtlo, eosloo secooJtlo, eosloo sopetlot, eLc.
A classlflcao funclonal (por funes e subfunes) serve como um agregador dos
gasLos do governo, evldenclando a programao a parLlr de grandes reas de aLuao
governamenLal. or ser de uso comum e obrlgaLrlo para Lodas as esferas de governo, esLe
classlflcador permlLe a consolldao naclonal dos gasLos do seLor publlco.

!'
A parLlr desLe classlflcador, e posslvel saber qual o nlvel de gasLos com a funo
osslstoclo soclol, por exemplo, ou o nlvel de gasLos com a subfuno osslstoclo comoolttlo
(244) ou osslstoclo oo lJoso (241). 1ambem e posslvel levanLar esLas lnformaes assocladas a
um deLermlnado espao admlnlsLraLlvo (reglo, esLado ou munlclplo), de modo a obLer-se
dados relevanLes, como o nlvel de gasLos com a subfuno osslstoclo ctlooo e oo
oJolesceote (243) na reglo norLe, por exemplo.
A classlflcao funclonal esL represenLada em clnco dlglLos. Cs dols prlmelros dlzem
respelLo a funo, que e o malor nlvel de agregao dos dlversos espaos de aLuao do seLor
publlco. A funo guarda relao com a mlsso lnsLlLuclonal do rgo ou lnsLlLulo. ! os Lrs
dlglLos segulnLes referem-se a subfuno, que pode ser enLendlda como uma dlvlso da funo.
A subfuno no se resLrlnge a rea de aLuao do rgo ou lnsLlLulo, flcando assoclada a
prprla caracLerlsLlca da ao.
LsLa lndependncla de concelLos enLre funo e subfuno produz uma dlnmlca
lnLeressanLe na classlflcao funclonal. ara Lornar mals clara esLa dlnmlca maLrlclal,
apresenLa-se o segulnLe exemplo: uma aLlvldade do servlo de proLeo e aLendlmenLo lnLegral
a famllla (All), do MuS, e classlflcada na subfuno 244 osslstoclo comoolttlo e na funo 08
osslstoclo soclol.



CLASSIIICAC Ck NA1UkL2A DA DLSLSA

A classlflcao por naLureza da despesa posslblllLa a obLeno de lnformaes
macroeconmlcas sobre os efelLos dos gasLos do seLor publlco na economla. Alem dlsso, faclllLa
o conLrole conLbll do gasLo.
Dica: possvel fazer o download do Manual Tcnico de Oramento 2014 para
conhecer a tabela de funes e subfunes de governo (pgina 158). Acesse o
link: http://www.planejamento.gov.br/ministerio.asp?index=8&ler=s862


!(
LsLe Llpo de classlflcao pode proporclonar lnformaes relevanLes sobre a
conLrlbulo do governo a renda naclonal e se essa conLrlbulo esL aumenLando ou
dlmlnulndo.
ue acordo com a leglslao
4
que dlspe sobre normas gerals de consolldao das
conLas publlcas no mblLo da unlo, esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos, a classlflcao por
naLureza da despesa e composLa por:

CaLegorla Lconmlca,
Crupo de naLureza da uespesa,
Modalldade de apllcao, e
LlemenLo de uespesa.

Segundo a orLarla n 163/01, a caLegorla econmlca e composLa por despesas
correnLes e de caplLal. or seu Lurno, os grupos de naLureza da despesa represenLam a
agregao de elemenLos de despesa que apresenLam as mesmas caracLerlsLlcas quanLo ao
ob[eLo de gasLo. Lm relao ao elemenLo de despesa, esLe Lem por flnalldade ldenLlflcar os
ob[eLos de gasLo, Lals como venclmenLos e vanLagens flxas, [uros, dlrlas, maLerlal de consumo,
servlos de Lercelros presLados sob qualquer forma, subvenes soclals, obras e lnsLalaes,
equlpamenLos e maLerlal permanenLe, auxlllos, amorLlzao e ouLros de que a admlnlsLrao
publlca se serve para a consecuo de seus flns".
C esquema a segulr llusLra as classlflcaes quanLo a naLureza da despesa.

4
Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001. Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF n 03, de 15
de outubro de 2008 (Manual da Despesa Nacional). .

!)


Categor|a econm|ca:
A caLegorla econmlca da despesa LraLa do efelLo econmlco da reallzao da despesa
e possul as segulnLes caracLerlsLlcas:
roplcla elemenLos para avallar o efelLo econmlco das Lransaes do seLor publlco,
LnfaLlza o efelLo dos gasLos sobre a economla,
ConsLlLulda por dols Llpos: despesas correnLes e de caplLal (cdlgo 3 e 4).

Grupos de Natureza da Despesa (GND):
Cs grupos referem-se a qual classe de gasLos ser reallzada a despesa.
1. essoal e Lncargos Soclals,
2. !uros e Lncargos da ulvlda,
3. CuLras uespesas CorrenLes,
4. lnvesLlmenLos,
3. lnverses llnancelras,
6. AmorLlzao da ulvlda.

"*

Moda||dade de ap||cao
A modalldade de apllcao responde a pergunLa: como sero apllcados os recursos?
A resposLa lndlca se os recursos sero apllcados dlreLamenLe pela unldade deLenLora
do credlLo oramenLrlo ou Lransferldos, alnda que na forma de descenLrallzao, a ouLras
esferas de governo, rgos ou enLldades.

















Ateno! importante conhecer as seguintes modalidades de aplicao:
41 Transferncia a municpios (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas
com as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos municpios);
31 Transferncia a estados (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas com
as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos estados);
40 Transferncia a municpios (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as
despesas com repasses a municpios realizadas por meio de convnios ou contratos de
repasse);
30 Transferncia a estados (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as
despesas com repasses a estados realizadas por meio de convnios ou contratos de repasse);
50 Transferncia a instituies privadas sem fins lucrativos;
90 Aplicao direta (nesta modalidade os municpios ou estados classificam as
despesas que so executadas diretamente, como pagamento a fornecedores, tarifas de gua,
luz, telefone, contratos de aluguel, etc.).

"!
L|emento de despesa
C elemenLo de despesa responde a pergunLa: o que ser adqulrldo?
uols ponLos lmporLanLes merecem ser desLacados:
Cs elemenLos de despesa no consLam na Lel CramenLrla Anual (LCA),
So uLlllzados apenas na execuo do oramenLo e como lnformao complemenLar da
sua elaborao.

Como exemplo, podemos clLar os segulnLes elemenLos de despesa:
30 -MaLerlal de consumo,
33 - Servlos de consulLorla,
33 - assagens e despesas com locomoo,
32 - LqulpamenLo e maLerlal permanenLe,
92 - uespesas de exerclclos anLerlores.

Ident|f|cador de uso
LsLe classlflcador vem compleLar a lnformao referenLe a apllcao dos recursos,
especlalmenLe para desLacar a conLraparLlda naclonal de empresLlmos ou doaes. L composLo
pelos segulnLes cdlgos:
0 - 8ecursos no desLlnados a conLraparLlda,
1 - ConLraparLlda de empresLlmos do 8anco lnLernaclonal para 8econsLruo e
uesenvolvlmenLo (8l8u),
2 - ConLraparLlda de empresLlmos do 8anco lnLeramerlcano de uesenvolvlmenLo (8lu),
3 - ConLraparLlda de empresLlmos por desempenho ou com enfoque seLorlal amplo,
4 - ConLraparLlda de ouLros empresLlmos, e
3 - ConLraparLlda de doaes.



""
C|ass|f|cao por fontes de recursos
LsLa classlflcao e usada nos demonsLraLlvos da despesa para lndlcar a especle de
recursos que a esL flnanclando. A fonLe e lndlcada por um cdlgo de Lrs dlglLos, formada pela
comblnao do grupo e da especlflcao da fonLe.
Conforme o M1C, o prlmelro dlglLo deLermlna o grupo de fonLe de recursos e os dols
dlglLos segulnLes, sua especlflcao. Cs grupos de fonLes de recursos so:
1 - 8ecursos do 1esouro - Lxerclclo CorrenLe,
2 - 8ecursos de CuLras lonLes - Lxerclclo CorrenLe,
3 - 8ecursos do 1esouro - Lxerclclos AnLerlores,
6 - 8ecursos de CuLras lonLes - Lxerclclos AnLerlores, e
9 - 8ecursos Condlclonados.

Lsfera oramentr|a
LsLa classlflcao posslblllLa ldenLlflcar a qual dos oramenLos deflnldos na Cl/88
3
uma
deLermlnada programao esL assoclada:
10 - CramenLo llscal,
20 - CramenLo da Segurldade Soclal, e
30 - CramenLo de lnvesLlmenLo.

CLASSIIICALS CkAMLN1kIAS DA kLCLI1A

ua mesma forma que as despesas, as recelLas publlcas so classlflcadas sob dlversos
aspecLos. no esquema a segulr, verlflca-se que a classlflcao da naLureza da recelLa esL

3
Art. 165, 5.

"#
composLa por sels nlvels, olLo dlglLos e busca ldenLlflcar a orlgem do recurso conforme seu faLo
gerador.
na llsLa reproduzlda a segulr
6
, e posslvel observar como a esLruLura lglca adoLada
faclllLa a compreenso das recelLas:

L lmporLanLe desLacar que os nlvels anLecedenLes so agregaes das recelLas conLldas
nos nlvels subsequenLes, como se observa no exemplo do cdlgo 1111.02.00 - Imposto sobre a
exportao:
1 - C 1 dlglLo (1), categor|a econm|ca, refere-se as 8ecelLas CorrenLes.
1 - C 2 dlglLo (1), or|gem, refere-se a 8ecelLa 1rlbuLrla.
1 - C 3 dlglLo (1), espc|e, refere-se a lmposLos.
1 - C 4 dlglLo (1), rubr|ca, ldenLlflca o lmposLo sobre Comerclo LxLerlor.
02 - Cs 3 e 6 dlglLos (02), a||nea, referem-se a lmposLo sobre a LxporLao.
00 -- Cs 7 e 8 dlglLos (00), suballnea, referem-se ao deLalhamenLo do bem
exporLado (seu preenchlmenLo e faculLaLlvo)


6
Relao retirada do Anexo I da Portaria Interministerial n 163/2001 (atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF
n 03, de 15/10/2008 - Manual da Receita Nacional).

"$
CuLro exemplo de classlflcao da recelLa e o lmposLo de renda de pessoa flslca recolhldo
dos Lrabalhadores. Aloca-se a recelLa publlca correspondenLe na naLureza da recelLa (cdlgo
1112.04.10), segundo o esquema abalxo:




"%
Cutro exemp|o:

1. 7. 2. 1. 40. 01

lnAS/MuS
lCu SuAS
AsslsLncla Soclal
1ransferncla lederal
1ransfernclas
8ecelLa CorrenLe


Categor|a econm|ca da rece|ta

A leglslao
7
esLabelece que a recelLa ser classlflcada nas segulnLes caLegorlas
econmlcas: recelLas correnLes e recelLa de caplLal. Com a orLarla lnLermlnlsLerlal S1n/SCl n
338, de 26 de abrll de 2006, essas caLegorlas econmlcas foram deLalhadas em recelLas
correnLes lnLraoramenLrlas e recelLas de caplLal lnLraoramenLrlas. As classlflcaes
lncluldas no so novas caLegorlas econmlcas de recelLa, mas especlflcaes das caLegorlas
econmlcas correnLe e de caplLal, que possuem os segulnLes cdlgos:
7. 8ecelLas CorrenLes lnLraoramenLrlas, e
8. 8ecelLas de CaplLal lnLraoramenLrlas



7
ArL. 11 da Lel n 4.320/64.

"&
Cr|gem e espc|e da rece|ta or|gem
L uma subdlvlso das recelLas correnLes e de caplLal, ldenLlflcando a procedncla dos
recursos publlcos em relao ao faLo gerador dos lngressos. Cs cdlgos da orlgem da naLureza
da recelLa so:


Lspc|e
L o nlvel de classlflcao vlnculado a orlgem, composLo por LlLulos que permlLem
especlflcar com mals deLalhe o faLo gerador dos lngressos.

kubr|ca da rece|ta
L o nlvel que deLalha a especle com mals preclso, especlflcando a orlgem dos recursos
flnancelros. Agrega deLermlnadas recelLas com caracLerlsLlcas prprlas e semelhanLes enLre sl.

A||nea e suba||nea da rece|ta
A||nea
L o nlvel que apresenLa o nome da recelLa proprlamenLe dlLa e que recebe o reglsLro
pela enLrada de recursos flnancelros.


"'
Suba||nea
ConsLlLul o nlvel mals anallLlco da recelLa, que recebe o reglsLro de valor pela enLrada
do recurso flnancelro quando houver necessldade de mals deLalhamenLo da allnea.

r|nc|pa|s 1r|butos que Compem o Cramento Mun|c|pa|
1rlbuLos Munlclpals l1u - Imposto 1err|tor|a| e red|a| Urbano
lSS - Imposto sobre Serv|os
l18l - Imposto de 1ransm|sso de 8ens Interv|vos
1axas - ex: ||mpeza pb||ca
ConLrlbules de Melhorla
1rlbuLos LsLaduals ICMS - lmposLo sobre Clrculao de Mercadorlas - (23 desLe
lmposLo e redlsLrlbuldo aos munlclplos)
IVA - lmposLo sobre roprleLrlos de velculos AuLomoLores
(30 se desLlna ao munlclplo arrecadador)
1rlbuLos lederals IM - lundo de arLlclpao dos Munlclplos (formado por 23,3
do ll e do l8 e Lambem e repassado aos esLados e munlclplos)
Ik - lmposLo de 8enda 8eLldo na lonLe
I1k - lmposLo 1errlLorlal 8ural


1.4 SIS1LMA DL LANLIAMLN1C L CkAMLN1C

C slsLema de plane[amenLo e oramenLo e de lmporLncla fundamenLal para a
consecuo das pollLlcas publlcas. A orlgem do oramenLo moderno aLual (oramenLo-
programa) fol o SlsLema de lane[amenLo, rogramao e CramenLo (na slgla em lngls,
8S), adoLado nos LsLados unldos na decada de 1960.
As prlnclpals caracLerlsLlcas do 8S eram: lnLegrar o plane[amenLo com oramenLo,
quanLlflcar ob[eLlvos e flxar meLas, produzlr alLernaLlvas programLlcas, reallzar
acompanhamenLo flslco-flnancelro, avallar resulLados e gerenclar por ob[eLlvos.

"(
na leglslao brasllelra
8
, programa e deflnldo como o lnsLrumenLo de organlzao da
ao governamenLal vlsando a concreLlzao dos ob[eLlvos preLendldos, sendo mensurado por
lndlcadores esLabelecldos no plano plurlanual.
nesse conLexLo, com o valor dado a mensurao dos resulLados que caracLerlza o
oramenLo-programa, a efeLlvldade e uma nova dlmenso levada em conLa na avallao e no
conLrole do oramenLo, ou se[a, a efeLlvldade Lem a ver com o lmpacLo da ao governamenLal
nas necessldades da socledade.
ue nada vale a consLruo de uma ponLe, com menos recursos que o prevlsLo, em
menos Lempo que o esLlmado, se ela no aLender ao ob[eLlvo de faclllLar o fluxo de velculos e
pedesLres. nessas condles, a ao de consLruo da ponLe serla eflclenLe e eflcaz, mas no
serla efeLlva.
orLanLo, o que [usLlflca a reallzao dos programas na Lecnlca do oramenLo-
programa e uma necessldade soclal a aLender, cu[o alcance deve ser medldo por lndlcadores e
meLas. A ldela de aqulsles a fazer, compras do governo, e Llplca do oramenLo
Lradlclonal, no do oramenLo-programa.
Conforme a Cl/88, exlsLem Lrs lnsLrumenLos complemenLares para a elaborao do
oramenLo publlco: o A (lano lurlanual) a LuC (Lel de ulreLrlzes CramenLrlas) e a LCA
(Lel CramenLrla Anual). A Cl/88 deLermlna que a prerrogaLlva de elaborao de Lals
documenLos e de excluslvldade do oder LxecuLlvo
9
. Ao LeglslaLlvo cabe alLerar, por melo de
emendas, a proposLa orlglnal ou apenas conflrm-la por melo do voLo

|ano |ur|anua| (A)

ue acordo com a Cl/88, o A deve conLer as dlreLrlzes, ob[eLlvos e meLas da
admlnlsLrao publlca federal para as despesas de caplLal. Lm sua essncla, o A e um dos
prlnclpals lnsLrumenLos de plane[amenLo exlsLenLes nos enLes da federao, ha[a vlsLa que o

8
Portaria 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto.
9 Artigo 165 da Constituio Federal de 1988

")
plano deflne, por um perlodo de medlo prazo (quaLro anos) os programas, pro[eLos e aes do
oder LxecuLlvo. C ArLlgo 163 da Cl/88 expressa asslm seu conLeudo:
ArLlgo 163. - Lels de lnlclaLlva do oder LxecuLlvo esLabelecero:
l - o plano plurlanual
ll - as dlreLrlzes oramenLrlas
lll - os oramenLos anuals
1. A lel que lnsLlLulr o A esLabelecer, de forma reglonallzada, as dlreLrlzes,
ob[eLlvos e meLas da admlnlsLrao publlca federal para as despesas de caplLal e
ouLras delas decorrenLes e para as relaLlvas aos programas de durao conLlnuada"

Clacomonl aflrma que o A passa a se consLlLulr na slnLese dos esforos de
plane[amenLo de Loda a admlnlsLrao publlca, orlenLando a elaborao dos demals planos e
programas de governo, asslm como do prprlo oramenLo anual"
10
. Ao se aflrmar enquanLo um
plano de medlo prazo para as aes governamenLals, o A exlge do admlnlsLrador publlco (em
qualquer esfera da federao) a organlzao de processos lnLernos para a elaborao,
execuo, monlLoramenLo e avallao do plano.




Conforme o Cula 8pldo de Llaborao dos A (2013) munlclpals elaborado pelo MlnlsLerlo do
lane[amenLo CramenLo e CesLo (MCC), o A posslblllLa:


10
(GIACOMONI, 2010, p. 215.)
Dica: as dimenses estratgica, ttica e operacional do PPA esto detalhadas
no anexo V deste manual.


#*
Crlar espao prprlo para o plane[amenLo, no senLldo de superar a llnguagem
excesslvamenLe Lecnlca, crlando melhores condles para expressar as pollLlcas publlcas
e seus respecLlvos beneflclrlos,
Aproxlmar os rgos execuLores da formulao das pollLlcas, valorlzando o
conheclmenLo desLes e con[ugando esforos para dlreLrlzes gerals: vlso de fuLuro e
macrodesaflos para os munlclplos de modo coordenado com o federal e o esLadual e
ermlLlr o efeLlvo monlLoramenLo dos ob[eLlvos e meLas do governo e aprlmorar o
LraLamenLo da LerrlLorlallzao das pollLlcas em nlvel local.

L lmporLanLe desLacar que para a elaborao do A so necessrlos alguns passos vlsando a
sua compleLa arLlculao com os ouLros lnsLrumenLos oramenLrlos e as reals necessldades da
populao, como pode ser vlsuallzado a segulr:


Alguns ponLos sobre o A merecem ser desLacados:

A8A C LAnL!AMLn1C uC A L nLCLSS8lC:
C ulACnCS1lCC uA 8LALluAuL 8LSLn1L
C uLLlnLAMLn1C uL CLn8lCS uL lu1u8C uLSL!AuC
A uLllnlC uL 8lC8luAuLS
A A81lCuLAC uL LS18A1LClAS A8A SuA 8LALlZAC L
A8A A LxLCuC uAS 8LSLC1lvAS CLl1lCAS uL AClC
A lC8MuLAC uL 8CC8AMAS A8A A1lnCl8 AS
8lC8luAuLS llxAuAS L CCM CS 8LCu8SCS ulSCnlvLlS

#!
C pro[eLo de lel deve ser encamlnhado ao LeglslaLlvo aLe 31 de agosLo do
prlmelro ano de mandaLo do prefelLo, devendo vlgorar por quaLro anos
11
,
ueve esLabelecer as dlreLrlzes, ob[eLlvos e meLas da admlnlsLrao publlca para
deLermlnadas despesas oramenLrlas,
Su[elLo a sano do prefelLo, aps a apreclao e voLao no LeglslaLlvo,
ComposLo pelo LexLo da lel e por dlversos anexos,
vlgora do lnlclo do segundo ano do mandaLo aLe o flnal do prlmelro exerclclo
flnancelro, colncldenLe com o ano clvll, do mandaLo subsequenLe, e
ueve ser apreclado pelo LeglslaLlvo (Cmara de vereadores) aLe o flnal da
sesso leglslaLlva de cada ano..













11
Cs prazos para elaborao do A varlam em cada enLe de acordo com a leglslao local. nesLa aposLlla,
uLlllzamos os prazos vlgenLes no Coverno lederal.

Aes do governo federal para apoio aos municpios na elaborao do PPA

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), por meio da Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), vem desenvolvendo estratgias para
promover a integrao entre o governo federal, estadual e municipal.

Nessa linha, o MPOG est elaborando iniciativas voltadas ao fortalecimento do Sistema
Nacional de Planejamento a fim de promover a articulao e sinergia das polticas
pblicas estabelecidas no mbito dos PPAs dos entes federados, com destaque para:
Agendas de desenvolvimento territorial e
Apoio tcnico elaborao dos Planos Plurianuais Municipais para o perodo
2014-2017.

Informaes detalhadas sobre essas atividades podem ser obtidas no site:
http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=10

#"




Le| de D|retr|zes Cramentr|as (LDC)

Lm relao a Lel de ulreLrlzes CramenLrlas (LuC), a Cl/88 deLermlna que seu conLeudo deve
conLer as dlreLrlzes e meLas da admlnlsLrao publlca, alem de orlenLar a elaborao da Lel
CramenLrla Anual. C pargrafo 2. do arLlgo 163 da Cl/88 anuncla a LuC da segulnLe
manelra:
(...), 2o.A lel de dlreLrlzes oramenLrlas compreender as meLas e
prlorldades da admlnlsLrao publlca federal, lnclulndo as despesas de
caplLal para o exerclclo flnancelro subseqenLe, orlenLar a
elaboraoda lel oramenLrla anual, dlspor sobre as alLeraes na
leglslao LrlbuLrla e esLabelecer a pollLlca de apllcao das agnclas
flnancelras oflclals de fomenLo.(CCnS1l1ulAC lLuL8AL uL 1988)

A LuC corresponde a um passo lnLermedlrlo enLre o A e a LCA. C conLeudo da LuC
dever se basear no A, ou se[a, nenhum conLeudo presenLe na LuC poder ser dlferenLe do
aprovado no A.
A L8l aLrlbulu novos conLeudos a proposLa de LuC encamlnhada pelo LxecuLlvo ao
LeglslaLlvo. Lm seu arLlgo 4o., a L8l evldencla que a LuC dlspor sobre: l) equlllbrlo enLre
recelLas e despesas, ll) crlLerlos e forma de llmlLao de empenho, lll) normas relaLlvas ao
conLrole de cusLos e a avallao dos resulLados dos programas flnanclados com recursos dos
oramenLos, lv) demals condles e exlgnclas para Lransferncla de recurso.
Dica: Para conhecer o modelo de
elaborao do PPA, consulte o anexo VI.


##
Alem dlsso, a LuC dever conLer o Anexo de MeLas llscals, que avalla de forma geral a
slLuao flnancelra do oder LxecuLlvo e um Anexo de 8lscos llscals que avalla os passlvos
conLlngenLes e de ouLros rlscos que podero afeLar de forma slgnlflcaLlva as conLas publlcas.
Lm slnLese, podemos aflrmar que as caracLerlsLlcas da LuC
12
so:

L uma lel ordlnrla, vllda apenas para um exerclclo,
lndlcar as meLas e prlorldades da admlnlsLrao publlca federal, lnclulndo as despesas
de caplLal para o prxlmo exerclclo flnancelro,
CrlenLar a elaborao da Lel CramenLrla Anual (LCA),
ulspor sobre alLeraes na leglslao LrlbuLrla,
LsLabelecer a pollLlca de apllcao das agnclas flnancelras oflclals de fomenLo.
As meLas so deflnldas pela LuC para consLar do pro[eLo de lel oramenLrla de cada
exerclclo. So apresenLados em um LexLo anexo ao da lel, sendo um deLalhamenLo
anual de programas e aes cu[as prlorldades e meLas foram esLabelecldas no A,
ueve ser aprovada pelo LeglslaLlvo anLes do encerramenLo da prlmelra sesso leglslaLlva
(lnLervalo enLre as sesses de 18 a 31 de [ulho), sob pena de no se lnLerromper o
prlmelro perlodo da sesso leglslaLlva, e
C oder LxecuLlvo possul prazo aLe o dla 13 de abrll de cada ano para encamlnh-la ao
LeglslaLlvo
13
.

LLI CkAMLN1kIA ANUAL (LCA)

A leglslao
14
dlspe que a LCA deve conLer a dlscrlmlnao da recelLa e despesa de
forma a evldenclar a pollLlca econmlca flnancelra e o programa de Lrabalho do governo, sendo
obedecldos os prlnclplos de unldade, unlversalldade e anualldade.

12
Art. 165, 2.
13
Cs prazos para elaborao da LuC varlam em cada enLe de acordo com a leglslao local. nesLa aposLlla,
uLlllzamos os prazos vlgenLes no Coverno lederal.

#$
A Cl/88 esLabelece
13
que a LCA compreender:

l - o oramenLo flscal referenLe aos oderes da unlo, seus fundos, rgos e enLldades
da admlnlsLrao dlreLa e lndlreLa, lncluslve fundaes lnsLlLuldas e manLldas pelo oder
ubllco,
ll - o oramenLo de lnvesLlmenLo das empresas em que a unlo, dlreLa ou
lndlreLamenLe, deLenha a malorla do caplLal soclal com dlrelLo a voLo,
lll - o oramenLo da segurldade soclal, abrangendo Lodas as enLldades e rgos a ela
vlnculados, da admlnlsLrao dlreLa ou lndlreLa, bem como os fundos e fundaes lnsLlLuldos e
manLldos pelo oder ubllco.

SlnLeLlcamenLe, podemos desLacar alguns aspecLos da LCA:
LsLlma as recelLas e flxa as despesas. Cu se[a, Lodas as recelLas e despesas devem
consLar na lel,
L elaborada pelo LxecuLlvo e encamlnhada, aLe o dla 31 de agosLo de cada exerclclo, ao
LeglslaLlvo, devendo ser devolvlda para sano aLe o encerramenLo da sesso
leglslaLlva
16
,
L uma lel ordlnrla, cu[a valldade abrange somenLe o exerclclo flscal a que se refere,
L o oramenLo proprlamenLe dlLo,
1em como um dos ob[eLlvos cenLrals o cumprlmenLo ano a ano das eLapas do A em
consonncla com a LuC, e
uma vez que o pro[eLo de lel se Lransformou em lel, lnlcla-se a execuo oramenLrla.
nesLa fase ocorrem os aLos admlnlsLraLlvos que promovero os dlspndlos de recursos
na busca dos ob[eLlvos de cada programa consLanLe no oramenLo. L necessrla uma

14
Lel n 4.320/64.
13
ArL. 163, 3.
16
Cs prazos para elaborao da LCA varlam em cada enLe de acordo com a leglslao local. nesLa aposLlla,
uLlllzamos os prazos vlgenLes no Coverno lederal.


#%
perfelLa conLablllzao das enLradas e saldas de recursos por parLe da admlnlsLrao
publlca para que se[a posslvel ldenLlflcar claramenLe as recelLas prevlsLas e as despesas
auLorlzadas, faclllLando o conLrole, a flscallzao e a avallao da execuo.

1.S C kCCLSSC CkAMLN1kIC
17


C oramenLo publlco percorre dlversas eLapas: lnlcla com a apresenLao de uma proposLa
que se Lransformar em pro[eLo de lel a ser apreclado, emendado, aprovado, sanclonado e
publlcado, aps lsso passa para sua execuo, quando se observa a arrecadao de recelLa e a
reallzao da despesa denLro do ano clvll, aLe o acompanhamenLo e avallao da execuo. A flgura
a segulr apresenLa as prlnclpals eLapas do clclo oramenLrlo:


17
1exLo exLraldo do slLlo do Senado lederal com adapLaes.

#&
roposta Cramentr|a

C conLeudo e a forma da proposLa oramenLrla so LraLados de forma deLalhada no
arLlgo 22 da Lel n 4.320/64. C oder LxecuLlvo deve encamlnh-la ao LeglslaLlvo observando-
se os prazos esLabelecldos na Cl/88 e/ou nas consLlLules dos esLados e alnda nas lels
orgnlcas munlclpals.
C ro[eLo de Lel CramenLrla Anual (LCA) dever ser elaborado com base no A e
na LuC (aprovados pelo LeglslaLlvo) e no lano de AsslsLncla Soclal (aprovado pelo respecLlvo
Conselho de AsslsLncla Soclal).
ara elaborao do LCA, e fundamenLal a observncla do referenclal moneLrlo
esLabelecldo pelo governo para cada rgo. Com base nos referenclals moneLrlos, os rgos
seLorlals reallzam a dlsLrlbulo desses llmlLes segundo a esLruLura programLlca da despesa.
Conslderando o volume de recursos, cada rgo seLorlal deve observar no processo de alocao
oramenLrla pela melhor dlsLrlbulo, Lendo em vlsLa as prlorldades e a qualldade do gasLo.
Cabe desLacar que o oramenLo deve expressar as reals necessldades do munlclplo
para Lodas as pollLlcas publlcas, lncluslve a AsslsLncla Soclal.
CuLro ponLo lmporLanLe e que as fonLes/desLlnaes de recursos sero lndlcadas na
fase da elaborao da proposLa. Conslderando que as aes, servlos, programas e pro[eLos da
asslsLncla soclal so coflnanclados com recursos dos Lrs enLes federados, os gesLores dos
fundos de asslsLncla soclal devero fazer a prevlso de no mlnlmo Lrs fonLes de recursos: do
governo federal, do governo esLadual e da prprla (fonLe do Lesouro munlclpal).
C LCA conLer LexLo do pro[eLo, dlversos anexos e dever ser encamlnhado ao
LeglslaLlvo por melo de mensagem que dever conLer, segundo Manual 1ecnlco do CramenLo
CramenLrlo (verso 2013):
l - resumo da pollLlca econmlca do als, anllse da con[unLura econmlca e
aLuallzao das lnformaes de que LraLa o 4o do arL. 4o da Lel de 8esponsabllldade llscal,
com lndlcao do cenrlo macroeconmlco, e suas lmpllcaes sobre a roposLa CramenLrla,

#'
ll - resumo das pollLlcas seLorlals do governo,
lll - avallao das necessldades de flnanclamenLo do Coverno CenLral relaLlvas aos
CramenLos llscal e da Segurldade Soclal, expllclLando recelLas e despesas e os resulLados
prlmrlo e nomlnal lmpllclLos no ro[eLo de Lel CramenLrla, na Lel CramenLrla e em sua
reprogramao e os reallzados em 2011, no caso da LCA 2013.
L lmporLanLe ressalLar que esLe e o modelo da LCA lederal. LsLados, ulsLrlLo lederal
e Munlclplos devero adequar suas mensagens a prLlca oramenLrla de cada enLe e as
prevlses das ConsLlLules LsLaduals e Lels Crgnlcas Munlclpals.





Iase de e|aborao das emendas ao oramento

As emendas felLas ao oramenLo federal so proposLas por melo das quals os
parlamenLares podem oplnar ou lnflulr na alocao de recursos publlcos em funo de
compromlssos pollLlcos que assumlram duranLe seu mandaLo [unLo aos esLados, munlclplos e
lnsLlLules. 1als emendas podem acrescenLar, suprlmlr ou modlflcar deLermlnados lLens
(rubrlcas) do pro[eLo de LCA envlado pelo LxecuLlvo.
LxlsLem quaLro Llpos de emendas felLas ao oramenLo: lndlvldual, de bancada, de
comlsso e da relaLorla.
Lmendas lndlvlduals so de auLorla de cada parlamenLar.
Lmendas de bancada so coleLlvas, de auLorla das bancadas esLaduals ou
reglonals.
Dica: Consulte o anexo IV deste manual para conhecer
o cronograma federal do PPA, LDO e LOA.


#(
Lmendas de comlsso so as apresenLadas pelas comlsses Lecnlcas da Cmara
e do Senado e so Lambem coleLlvas, bem como as proposLas pelas mesas
dlreLoras das duas Casas.
Lmendas do relaLor so felLas pelo depuLado ou senador que, naquele
deLermlnado ano, fol escolhldo para produzlr o parecer flnal sobre o
oramenLo, o chamado relaLrlo geral. 1odas as emendas so submeLldas a
voLao da Comlsso MlsLa de lanos, CramenLos ubllcos e llscallzao
(CMC)
18
.
ue acordo com as regras esLabelecldas nos aLos especlflcos do oder LeglslaLlvo de
cada enLe, cada parlamenLar pode apresenLar cerLo numero de emendas lndlvlduals no valor
LoLal deflnldo pelo parecer prellmlnar do relaLor. P Lambem regras especlflcas sobre a
apresenLao de Lals emendas, como ldenLlflcar a enLldade beneflclrla que receber os
recursos, com endereo e nome dos responsvels pela sua dlreo, bem como as meLas que
essa enLldade dever cumprlr, demonsLrando sua compaLlbllldade com o valor da verba flxada
na emenda.
no caso da ollLlca de AsslsLncla Soclal, e lmporLanLe acompanhar se h alguma
aprovao de emenda que venha modlflcar a proposLa lnlclal da LCA encamlnhada pelo oder
LxecuLlvo ao LeglslaLlvo, e, consequenLemenLe quals os lmpacLos das modlflcaes da emenda
para a execuo da ollLlca ubllca de AsslsLncla Soclal.

Iase da rea||zao, no mb|to da Un|o, da an||se das emendas e a d|str|bu|o
dos recursos d|spon|ve|s entre as emendas adm|t|das

nesLa fase, so reallzados vrlos clculos e anllses para dlsLrlbulr os recursos
dlsponlvels enLre as emendas admlLldas. Asslm, Lorna-se lmpresclndlvel verlflcar as vedaes

18
uesLaca-se que em cada munlclplo, conforme o reglmenLo lnLerno da Cmara, h comlsses especlflcas para
anllse e elaborao de pareceres sobre os lnsLrumenLos oramenLrlos. A CMC exlsLe apenas no mblLo federal.

#)
esLabelecldas para o cancelamenLo de doLaes do oramenLo elaborado pelo oder LxecuLlvo,
reallzando-se a dlsLrlbulo dos recursos as emendas.
CompeLe ao ComlL de Admlsslbllldade de Lmendas propor a lnadmlsslbllldade das
emendas apresenLadas, lncluslve as do relaLor, ao pro[eLo de LCA
19
. A Comlsso MlsLa de
lanos, CramenLos ubllcos e llscallzao (CMC), com base em proposLa do ComlL, deflne
anualmenLe dlreLrlzes e orlenLaes com os crlLerlos especlflcos de admlsslbllldade, bem como
declara a lnadmlsslbllldade das emendas.
8ecebldo pelo LeglslaLlvo, o pro[eLo e publlcado e encamlnhado a CMC
20
. ara
conhecer o conLeudo do pro[eLo e promover o debaLe lnlclal sobre a maLerla, a CMC reallza
audlnclas publlcas com mlnlsLros (no caso do governo federal), com os secreLrlos (no caso de
esLados e munlclplos), represenLanLes dos rgos de lane[amenLo, CramenLo e lazenda do
LxecuLlvo e com represenLanLes das dlversas reas que compem o oramenLo. nessa
oporLunldade, os parlamenLares comeam a avallar a proposLa apresenLada e Lm a
posslbllldade de ouvlr LanLo as auLorldades governamenLals como a socledade.

ke|atr|o da kece|ta

Cabe ao relaLor da recelLa, com o auxlllo do ComlL de Avallao da 8ecelLa, avallar
lnlclalmenLe a recelLa prevlsLa pelo LxecuLlvo lederal no pro[eLo de lel oramenLrla. C ob[eLlvo
e verlflcar se o monLanLe esLlmado da recelLa esL de acordo com os parmeLros econmlcos
prevlsLos para o ano segulnLe. Caso enconLre algum erro ou omlsso, e faculLado ao LeglslaLlvo
reavallar a recelLa e propor nova esLlmaLlva.
C relaLor da recelLa apresenLa suas concluses no 8elaLrlo da 8ecelLa. Lsse
documenLo deve conLer, enLre ouLros assunLos, o exame da con[unLura macroeconmlca e do

19
ArL. 23 da 8esoluo n 1/2006 (Cn).
20
A 8esoluo n 01, de 2006 (Cn) regula a LramlLao leglslaLlva do oramenLo no mblLo da unlo.


$*
lmpacLo do endlvldamenLo sobre as flnanas publlcas, a anllse da evoluo da arrecadao das
recelLas nos ulLlmos exerclclos e da sua esLlmaLlva no pro[eLo, o demonsLraLlvo das recelLas
reesLlmadas e os pareceres as emendas apresenLadas. C 8elaLrlo da 8ecelLa deve ser
aprovado pela CMC.

arecer pre||m|nar

C parlamenLar deslgnado para ser o relaLor-geral do pro[eLo de lel oramenLrla
federal deve elaborar 8elaLrlo rellmlnar sobre a maLerla. LsLe relaLrlo, quando aprovado
pela CMC, passa a denomlnar-se arecer rellmlnar. Lsse parecer esLabelece os parmeLros e
crlLerlos a serem obedecldos na apresenLao de emendas e na elaborao do relaLrlo pelo
relaLor-geral e pelos relaLores seLorlals.
C 8elaLrlo rellmlnar e composLo de duas parLes. A prlmelra parLe - geral - apresenLa
anllse das meLas flscals, exame da compaLlbllldade com o A, a LuC e a L8l, avallao das
despesas por rea LemLlca, lnclulndo a execuo recenLe, enLre ouLros Lemas. A segunda parLe
- especlal - conLem as regras para a aLuao dos relaLores seLorlals e geral e as orlenLaes
especlflcas referenLes a apresenLao e apreclao de emendas, lncluslve as de relaLor. ueflne,
Lambem, a composlo da reserva de recursos a ser uLlllzada para o aLendlmenLo das emendas
apresenLadas.
Ao relaLrlo prellmlnar podem ser apresenLadas emendas por parlamenLares e pelas
Comlsses ermanenLes das duas Casas do Congresso naclonal.

C|c|o setor|a|

na elaborao dos relaLrlos seLorlals, sero observados esLrlLamenLe os llmlLes e
crlLerlos flxados no arecer rellmlnar. C relaLor federal deve verlflcar a compaLlbllldade do
pro[eLo com o A, a LuC e a L8l, a execuo oramenLrla recenLe e os efelLos dos credlLos

$!
adlclonals dos ulLlmos quaLro meses. Cs crlLerlos uLlllzados para a dlsLrlbulo dos recursos e as
medldas adoLadas quanLo as obras e servlos com lndlclos de lrregularldades graves aponLadas
pelo 1rlbunal de ConLas da unlo (1Cu) Lambem devem consLar do relaLrlo. Cs relaLrlos
seLorlals so dlscuLldos e voLados lndlvldualmenLe na CMC.

C|c|o Gera|

Aps a aprovao dos relaLrlos seLorlals, e Larefa do relaLor geral compllar as declses
seLorlals no mblLo federal em um unlco documenLo, chamado 8elaLrlo Ceral, que ser
submeLldo a CMC. C papel do relaLor geral e verlflcar a consLlLuclonalldade e legalldade das
alocaes de recursos e zelar pelo equlllbrlo reglonal da dlsLrlbulo reallzada.
no relaLrlo geral, asslm como nos seLorlals, e anallsada a compaLlbllldade do pro[eLo
com o A, a LuC e a L8l, a execuo oramenLrla recenLe e os efelLos dos credlLos adlclonals
dos ulLlmos quaLro meses. Cs crlLerlos uLlllzados pelo relaLor na dlsLrlbulo dos recursos e as
medldas adoLadas quanLo as obras e servlos com lndlclos de lrregularldades graves aponLadas
pelo 1Cu Lambem devem consLar do relaLrlo.
C 8elaLrlo Ceral e composLo alnda por relaLrlos dos ComlLs ermanenLes e
daqueles consLlLuldos para assessorar o relaLor geral. As emendas ao LexLo e as de
cancelamenLo so anallsadas excluslvamenLe pelo relaLor geral, que sobre elas emlLe parecer.
A apreclao do 8elaLrlo Ceral, na CMC, somenLe Ler lnlclo aps a aprovao pelo
Congresso naclonal do pro[eLo de A ou de pro[eLo de lel que o revlse. C 8elaLrlo Ceral e
lldo, dlscuLldo e voLado no plenrlo da CMC. Cs CongresslsLas podem sollclLar desLaque para a
voLao em separado de emendas, com o ob[eLlvo de modlflcar os pareceres proposLos pelo
relaLor.
C relaLrlo aprovado em deflnlLlvo pela Comlsso consLlLul o parecer da CMC, que
ser encamlnhado a SecreLarla-Ceral da Mesa do Congresso naclonal para ser submeLldo a
dellberao das duas Casas em sesso con[unLa.

$"

Autgrafos e Le|s

C parecer da CMC e submeLldo a dlscusso e voLao no plenrlo do Congresso
naclonal. Cs CongresslsLas podem sollclLar desLaque para a voLao em separado de emendas,
com o ob[eLlvo de modlflcar os pareceres aprovados na CMC. Lsse requerlmenLo deve ser
asslnado por um declmo dos congresslsLas e apresenLado a Mesa do Congresso naclonal aLe o
dla anLerlor ao esLabelecldo para dlscusso da maLerla no lenrlo do Congresso naclonal.
Conclulda a voLao, a maLerla e devolvlda a CMC para a redao flnal. 8ecebe o nome
de AuLgrafo o LexLo do pro[eLo ou do subsLlLuLlvo aprovado deflnlLlvamenLe em sua redao
flnal asslnado pelo resldenLe do Congresso, que ser envlado a Casa Clvll da resldncla da
8epubllca para sano.
C resldenLe da 8epubllca pode veLar o auLgrafo, LoLal ou parclalmenLe, no prazo de
qulnze dlas uLels conLados da daLa do receblmenLo. nesse caso, comunlcar ao resldenLe do
Senado os moLlvos do veLo. A parLe no veLada e publlcada no ulrlo Cflclal da unlo como lel.
C veLo deve ser apreclado pelo Congresso naclonal.

Decreto de rogramao Cramentr|a e I|nance|ra e de L|m|tao de
Lmpenho e Mov|mentao I|nance|ra (cont|ngenc|amento)
21


Lm decorrncla da necessldade de garanLlr o cumprlmenLo dos resulLados flscals
esLabelecldos na LuC e de obLer mals conLrole sobre os gasLos, a admlnlsLrao publlca elabora
a programao oramenLrla e flnancelra da execuo das despesas publlcas
22
.

21
Manual 1ecnlco CramenLrlo, verso 2013.
22
Lm aLendlmenLo aos arLs. 8o, 9o e 13 da L8l.

$#
A preocupao de manLer o equlllbrlo enLre recelLas e despesas no momenLo da
execuo oramenLrla [ consLava na Lel n 4.320/64, prevendo a necessldade de esLlpular
coLas LrlmesLrals das despesas que cada unldade CramenLrla flcava auLorlzada a uLlllzar.
Lsse mecanlsmo fol aperfeloado na L8l, que deLermlna a elaborao da programao
flnancelra e do cronograma mensal de desembolso, bem como a flxao das meLas blmesLrals
de arrecadao no prazo de LrlnLa dlas aps a publlcao dos oramenLos.
A llmlLao dos gasLos publlcos e felLa por decreLo do oder LxecuLlvo e por aLo
prprlo dos demals poderes. C uecreLo de ConLlngenclamenLo e normalmenLe deLalhado por
porLarla, evldenclando os valores auLorlzados para movlmenLao, empenho e pagamenLos no
decorrer do exerclclo. Lm resumo, os ob[eLlvos desse mecanlsmo so:
LsLabelecer normas especlflcas de execuo oramenLrla e flnancelra
para o exerclclo,
LsLabelecer um cronograma de compromlssos (empenhos) e de llberao
(pagamenLo) dos recursos flnancelros para o governo,
Cumprlr a leglslao oramenLrla (L8l, LuC, eLc.), e
Assegurar o equlllbrlo enLre recelLas e despesas ao longo do exerclclo
flnancelro e proporclonar o cumprlmenLo da meLa de resulLado prlmrlo.

8ases Lega|s
As pr|nc|pa|s bases |ega|s para esse assunto so:
Lel n 4.320, de 1964:
Att. 47 lmeJlotomeote ops o ptomolqoo Jo lel Je Otomeoto e com
bose oos llmltes oelo flxoJos, o loJet xecotlvo optovot om pooJto Je
cotos ttlmesttols Jo Jespeso poe coJo oolJoJe otomeottlo flco
oototlzoJo o otlllzot.
Att. 48 A flxoo Jos cotos o poe se tefete o ottlqo ootetlot oteoJet os
seqolotes objetlvos.

$$
o) osseqotot s oolJoJes otomeottlos em tempo otll o somo Je
tecotsos oecesstlos e soflcleotes o melbot execoo Jo seo ptoqtomo
ooool Je ttobolbo,
b) mootet, Jotoote o exetclclo, oo meJlJo Jo posslvel, o epolllbtlo eotte
o tecelto ottecoJoJo e o Jespeso teollzoJo, Je moJo o teJozlt oo
mlolmo eveotools losoflcloclos Je tesoototlo.

Lel ComplemenLar n 101, de 4 de malo de 2000 (L8l):
Att. 8 At ttloto Jlos ops o pobllcoo Jos otomeotos, oos tetmos em
poe Jlsposet o lel Je Jltettlzes otomeottlos e obsetvoJo o Jlsposto oo
olloeo c Jo loclso l Jo ott. 4o, o loJet xecotlvo estobelecet o
ptoqtomoo flooocelto e o ctoooqtomo Je execoo meosol Je
Jesembolso.
lotqtofo oolco. Os tecotsos leqolmeote vlocoloJos floollJoJe
especlflco seto otlllzoJos excloslvomeote poto oteoJet oo objeto Je soo
vlocoloo, oloJo poe em exetclclo Jlvetso Jopoele em poe ocottet o
loqtesso.
j...]
Att. 1J. No ptozo ptevlsto oo ott. 8o, os teceltos ptevlstos seto
JesJobtoJos, pelo loJet xecotlvo, em metos blmesttols Je
ottecoJoo, com o especlflcoo, em sepotoJo, poooJo coblvel, Jos
meJlJos Je combote evoso e sooeqoo, Jo poootlJoJe e volotes
Je oes ojolzoJos poto cobtooo Jo JlvlJo otlvo, bem como Jo
evoloo Jo mootoote Jos ctJltos ttlbottlos posslvels Je cobtooo
oJmlolsttotlvo.

Lxecuo Cramentr|a e I|nance|ra

A execuo do oramenLo flscal e da segurldade soclal e reallzada em Lrs esLglos:
empenho, llquldao e pagamenLo.
A parLlr das doLaes auLorlzadas na lel oramenLrla (doLao lnlclal mals/menos
credlLos adlclonals), o gesLor lr lnlclar a execuo das despesas por melo do empenho, que e a
reserva de recursos para uma deLermlnada despesa.

$%
Lmpenhada a despesa, e felLa a aqulslo do bem ou conLraLao do servlo ob[eLo da
doLao oramenLrla. uma vez enLregue o bem ou presLado o servlo, processa-se a
llquldao da despesa, que conslsLe na verlflcao do dlrelLo adqulrldo pelo credor [unLo ao
LsLado, pela comparao enLre o que fol conLraLado e o que fol efeLlvamenLe enLregue ou
reallzado.
Aps a llquldao da despesa, e felLo o pagamenLo ao credor pela auLorldade
compeLenLe, por melo da emlsso de ordem bancrla ou ouLro lnsLrumenLo flnancelro. llnallza-
se, asslm, a reallzao da despesa.
As despesas empenhadas mas no pagas aLe o dla 31 de dezembro so lnscrlLas em
resLos a pagar, o que permlLe que sua reallzao conLlnue a ocorrer normalmenLe no curso do
exerclclo segulnLe.
As despesas so apresenLadas na lel oramenLrla sob dlversas classlflcaes,
prlnclpalmenLe as classlflcaes funclonal, programLlca, lnsLlLuclonal e por naLureza, como fol
abordado na seo 1.3 desLa unldade.

rogramao f|nance|ra

A programao oramenLrla e flnancelra da lel oramenLrla fol lnsLlLulda,
lnlclalmenLe, como forma de conLrolar os fluxos de calxa do governo em relao as
necessldades de pagamenLo.
A parLlr da L8l e da obrlgaLorledade de se cumprlr as meLas flscals flxadas na LuC, essa
prLlca passou a ser regulada e acompanhada blmesLralmenLe. C LxecuLlvo encamlnha a CMC
relaLrlo blmesLral de acompanhamenLo da execuo da recelLa e da despesa, mesmo no caso
de no haver alLerao nos llmlLes de empenho e pagamenLo flxados anLerlormenLe. ALe o flnal
dos meses de malo, seLembro e feverelro, o LxecuLlvo deve, alnda, demonsLrar e avallar o
cumprlmenLo das meLas flscals de cada quadrlmesLre, em audlncla publlca na CMC.

$&
Segundo a L8l, se verlflcado, ao flnal de um blmesLre, que a reallzao de recelLa
poder no comporLar o cumprlmenLo das meLas de resulLado prlmrlo ou nomlnal
esLabelecldas no Anexo de MeLas llscals da LuC, os oderes e o MlnlsLerlo ubllco
promovero, por aLo prprlo e nos monLanLes necessrlos, llmlLao de empenho e
movlmenLao flnancelra das doLaes dlsponlvels (conLlngenclamenLo de doLaes), segundo
os crlLerlos flxados pela LuC.
Se a recelLa prevlsLa lnlclalmenLe for resLabeleclda, alnda que parclalmenLe, haver
recomposlo das doLaes cu[os empenhos foram llmlLados de forma proporclonal as
redues felLas.
C conLlngenclamenLo das doLaes no lnclde sobre as despesas que consLlLuem
obrlgaes consLlLuclonals e legals do enLe, como pessoal, Lransfernclas a esLados e
munlclplos, senLenas [udlclals, lncluslve aquelas desLlnadas ao pagamenLo do servlo da dlvlda,
e sobre aquelas proLegldas pela LuC.

Lxecuo da kece|ta

As recelLas so esLlmadas no oramenLo. C valor consLanLe em cada lLem da recelLa
oramenLrla consLlLul-se em mera prevlso, podendo, como resulLado da execuo, flcar
aquem ou ulLrapassar o valor esLlmado. A lnexlsLncla de deLermlnado lLem - rubrlca - na lel
oramenLrla no lnlbe que a recelLa correspondenLe se[a arrecadada. So conslderadas do
exerclclo as recelLas nele arrecadadas.
1odas as recelLas arrecadadas so compuLadas como recelLas oramenLrlas, lncluslve
as provenlenLes de operao de credlLo, alnda que no prevlsLas no oramenLo. So exemplos
de recelLas: LrlbuLos, conLrlbules, rendas paLrlmonlals e de servlos, operaes de credlLo,
eLc.


$'
1.6 A Ak1ICIAC SCCIAL NCS kCCLSSCS DLCISCkICS CkAMLN1kICS

Ao demonsLrar as lnLenes de qualquer governo a socledade, o oramenLo publlco se
Lransforma em uma pea lmporLanLlsslma, uma vez que e aLraves dele que os recursos publlcos
so alocados na economla como um Lodo. or sua vez, a exlsLncla de seLores organlzados que
orlglnarlamenLe esLo fora do LsLado, saLlsfazendo os lnLeresses prlvados, sempre marcou a
hlsLrla do oramenLo publlco no mundo e no 8rasll. 8essalLa-se que o dlsLanclamenLo enLre
governanLes e governados conLrlbul para que o oramenLo publlco se[a fruLo de lnLeresses de
poucos grupos organlzados.
uemocraLlzar as relaes enLre governanLes e governados para a elaborao do
oramenLo e Larefa dlflcll, porem no lmposslvel de se concLreLlzar. Com a herana democrLlca
da Cl/88, dlversos conselhos seLorlals foram crlados no senLldo de se aproxlmar os govenanLes
dos governados para a consLruo e conLrole soclal de pollLlcas publlcas. Asslm, e lmporLanLe
desLacar o papel do conLrole soclal, cu[as prlnclpals aLrlbules so a dellberao e a
flscallzao da execuo da pollLlca de asslsLncla soclal e de seu flnanclamenLo, em
consonncla com as dlreLrlzes proposLas pelas Confernclas naclonals.
A flm de acompanhar a execuo dos recursos, e fundamenLal que os conselhos
parLlclpem do processo de plane[amenLo maLerlallzados, denLre ouLros, no A, LuC, LCA e
lano Munlclpal/LsLadual de AsslsLncla Soclal, a flm de verlflcar se os recursos que esLo
sendo plane[ados para execuo de faLo lro garanLlr o suprlmenLo das necessldades da
populao. L de suma lmporLncla que os planos munlclpals e esLaduals de AsslsLncla Soclal se
conecLem com o A, dado que ambos Lm o mesmo perlodo de elaborao. Ao anallsar o
SlsLema nlco de AsslsLncla Soclal, Lvllslo Salvador aflrma que o modelo de flnanclamenLo
lndlca que a parLlclpao da populao deve ser prlorlzada, asslm como a descenLrallzao
pollLlco-admlnlsLraLlva e o conLrole soclal, conLrlbulndo para um padro mals LransparenLe e
mals prxlmo de uma gesLo democrLlca"
23
.

23
Fundo Pblico e o Financiamento das Polticas Sociais no Brasil , 2012.

$(
na fase de elaborao do A, os conselhelros devem acompanhar a preparao do
lnsLrumenLo apresenLando, e quando for o caso, apresenLar sugesLes para Lorn-lo compaLlvel
com a ollLlca naclonal de AsslsLncla Soclal (nAS) e com a realldade socloLerrlLorlal. LsLa ao
deve ser reallzada em parcerla com o rgo gesLor da asslsLncla soclal.
L lmporLanLe ressalLar a lmporLncla de acompanhamenLo da elaborao da LuC,
conslderando que esLa norma dlspe sobre as dlreLrlzes e a elaborao e execuo do
oramenLo.
Cs conselhos de asslsLncla devem Ler papel slgnlflcaLlvo na aprovao da proposLa
oramenLrla. Ao parLlclpar aLlvamenLe desLa fase, os conselhos podem acompanhar com mals
segurana a execuo das recelLas e despesas prevlsLas e a aprovao das emendas
oramenLrlas pelo oder LeglslaLlvo.
na fase de apreclao da proposLa oramenLrla, alguns ponLos devem ser observados
pelos conselhos de asslsLncla soclal:
A compaLlbllldade com o A e o lano de AsslsLncla Soclal,
Se Lodas as recelLas esLo prevlsLas na sua LoLalldade: as orlglnadas das
Lransfernclas do lnAS, dos esLados (no caso dos munlclplos) e do Lesouro
munlclpal ou esLadual (recursos prprlos),
Se foram prevlsLas Lodas as despesas relaLlvas aos gasLos para manuLeno e
lnvesLlmenLo na rede socloasslsLenclal,
Se as despesas prevlsLas esLo compaLlvels com a nAS,
Se o valor flxado para as despesas so suflclenLes para que se cumpram as
meLas esLabelecldas no A e para que a populao Lenha assegurados os bens
e aqulsles a que Lem dlrelLo, e
Se a esLruLura do oramenLo e compaLlvel com o modelo de gesLo do SuAS,
evldenclado as aes da roLeo Soclal 8slca e Lspeclal, os lncenLlvos ao
aprlmoramenLo da gesLo para o forLaleclmenLo do conLrole soclal e alnda os
beneflclos de naLureza evenLual, denLre ouLros.

$)














nesLa prlmelra unldade, foram apresenLados os prlnclpals concelLos de oramenLo
publlco, o processo oramenLrlo e a lmporLncla da parLlclpao soclal nos processos
declsrlos. na prxlma unldade, ser expllcado como os recursos da asslsLncla soclal se
lnserem no conLexLo do oramenLo publlco brasllelro.




Importante!
A LOA deve conter quadros anexos com as memrias de clculo e a justificativa
de todas as despesas.
No mnimo, a LOA deve garantir a manuteno das despesas do exerccio anterior.
Com base na LOA do exerccio anterior, os acrscimos devem ser expressos
separadamente dos custos da manuteno, em memrias de clculo que
evidenciem as expanses no financiamento (o que se presente ampliar, retratando a
meta fsica unitria e total). Nas justificativas, o gestor deve explicar a necessidade
da ampliao.
O conselho deve apreciar e aprovar a PLOA do rgo gestor da assistncia por
meio de resoluo contendo, se for o caso, as recomendaes a serem verificadas
pelo gestor da rea.


%*
UNIDADL 02
2.1 CS kLCUkSCS DA ASSIS1LNCIA SCCIAL NC CkAMLN1C 08LICC
8kASILLIkC


As aes, servlos, programas, pro[eLos e beneflclos no mblLo da asslsLncla soclal so
flnanclados com recursos do oramenLo da segurldade soclal, alem de ouLras fonLes.
A Cl/88 deflne a segurldade soclal como um con[unLo lnLegrado de aes de lnlclaLlva
dos oderes ubllcos e da socledade, desLlnadas a assegurar os dlrelLos relaLlvos a saude, a
prevldncla e a asslsLncla soclal"
24.

Alem dlsso, a norma consLlLuclonal
23
prev que a segurldade soclal ser flnanclada por
Loda a socledade, de forma dlreLa e lndlreLa, medlanLe recursos dos oramenLos da unlo, dos
esLados, do ulsLrlLo lederal, dos munlclplos e das segulnLes conLrlbules soclals:
uo empregador, da empresa/enLldade, lncldenLes sobre:
a) a folha de salrlos e demals rendlmenLos do Lrabalho pagos ou credlLados a
pessoa flslca que lhe presLe servlo, mesmo sem vlnculo empregaLlclo,
b) a recelLa ou o faLuramenLo,
c) o lucro,
uo Lrabalhador e dos demals segurados da prevldncla soclal, no lncldlndo
conLrlbulo sobre aposenLadorla e penso concedldas pelo reglme geral de prevldncla
soclal,
Sobre a recelLa de concursos de prognsLlcos (sorLelo de numeros, loLerlas, aposLas),
uo lmporLador de bens ou servlos do exLerlor.

24
ArL. 194 da Cl/88.
23
ArL. 193 da Cl/88.

%!
A proposLa oramenLrla da segurldade soclal ser elaborada de forma lnLegrada pelos
rgos responsvels pela saude, prevldncla soclal e asslsLncla soclal, Lendo em vlsLa as meLas
e prlorldades esLabelecldas na LuC, assegurada a cada rea a gesLo de seus recursos. Alnda, as
recelLas dos esLados, do ulsLrlLo lederal e dos munlclplos desLlnadas a segurldade soclal devem
consLar nos respecLlvos oramenLos, no lnLegrando o oramenLo da unlo. Cabe sallenLar que
nenhum beneflclo ou servlo da segurldade soclal poder ser crlado, aumenLado ou prorrogado
sem a correspondenLe fonLe de cusLelo LoLal.
Conforme o arLlgo 134 da Cl/88, a lel poder lnsLlLulr ouLras fonLes desLlnadas a
garanLlr a manuLeno ou expanso da segurldade soclal. 1ambem e de se desLacar que a
leglslao especlflca deflnlr os crlLerlos de Lransferncla de recursos para o slsLema unlco de
saude e aes de asslsLncla soclal da unlo para os esLados, o ulsLrlLo lederal e os munlclplos,
e dos esLados para os munlclplos, observada a respecLlva conLraparLlda de recursos.
ue acordo com SposaLl (2009), a ConsLlLulo lederal de 1988 lnLroduzlu a segurldade
soclal como um guarda-chuva que abrlga Lrs pollLlcas de proLeo soclal: a saude, a
prevldncla e a asslsLncla soclal". nesLa perspecLlva, a auLora aflrma o carLer lnovador da
Cl/88 em lnserlr a asslsLncla soclal na segurldade soclal pelos segulnLes moLlvos: a) por
conslderar esLe campo como pollLlca publlca, de responsabllldade esLaLal, e no como uma
nova ao, com aLlvldades e aLendlmenLos evenLuals, b) por no conslderar naLural a ao da
famllla e da socledade anLes da prprla ao esLaLal e c) por lnLroduzlr novo campo em que se
efeLlvam dlrelLos soclals.

Insero das Aes da Ass|stnc|a Soc|a| no Cramento b||co

A asslsLncla soclal no possul exceo com relao ao funclonamenLo da despesa
publlca. Ao plane[ar as aes dessa pollLlca publlca, o gesLor deve Ler a preocupao de reallzar
lnlclalmenLe um esLudo com relao as necessldades locals por melo da equlpe de vlgllncla
socloasslsLenclal, compaLlblllzando as necessldades do munlclplo com a dlsponlbllldade dos
recursos nele alocados.

%"
C gesLor deve Ler o culdado de plane[ar o oramenLo da asslsLncla soclal de acordo
com os lnsLrumenLos prprlos da ollLlca de AsslsLncla Soclal: o pacLo de aprlmoramenLo da
gesLo do SuAS e o lano de AsslsLncla Soclal, que devem esLar refleLldos nos lnsLrumenLos de
plane[amenLo e execuo oramenLrla e flnancelra do munlclplo (A, LuC e LCA).
Sendo asslm, o gesLor deve compaLlblllzar quesLes pollLlco-admlnlsLraLlvas,
oramenLrlas e, prlnclpalmenLe, a necessldade de servlos da populao. Lssa
compaLlblllzao deve ser reallzada nos lnsLrumenLos de plane[amenLo e execuo para que o
melo (o flnanclamenLo) conslga aLlnglr o flm (aLendlmenLo socloasslsLenclal de qualldade).










Lvo|uo dos kecursos da Un|o na Ass|stnc|a Soc|a|

nos ulLlmos dez anos, os valores lnvesLldos pela unlo na asslsLncla soclal
apresenLaram um aumenLo consldervel, conforme grflco a segulr:



Relao entre Oramento e Prestao de Servios

Para executar recursos da assistncia social, os municpios devem planejar o seu uso,
inserindo-os nos instrumentos oramentrios.
Se o municpio no inserir as aes de assistncia social no oramento pblico, no ser
possvel utilizar os recursos de forma legal. Consequentemente, a prestao dos servios
socioassistenciais ser comprometida.


%#
Lvoluo dos 8ecursos da unlo na AsslsLncla Soclal (luno 08), 2002-2013

LsLa unldade encerra o mdulo l, que abordou concelLos lnLroduLrlos lmporLanLes
sobre oramenLo publlco, o processo oramenLrlo, a parLlclpao soclal nos processos
declsrlos e as fonLes de recursos da asslsLncla soclal no oramenLo publlco brasllelro. no
prxlmo mdulo, ser expllcado como e felLo o flnanclamenLo do SuAS.
CADLkNC DL GLS1C
CkAMLN1kIA L IINANCLIkA
DC SUAS

%$
MCDULC II- C IINANCIAMLN1C DC SUAS

no mdulo ll, lremos aprofundar em dlversos aspecLos do flnanclamenLo do SuAS. no flnal
desLe mdulo, voc ser capaz de:
Compreender como e felLo o flnanclamenLo do SuAS,
ldenLlflcar as responsabllldades dos dlferenLes enLes federaLlvos no flnanclamenLo do
SuAS,
uescrever os crlLerlos de parLllha dos recursos da unlo desLlnados aos esLados e
munlclplos para o flnanclamenLo do SuAS,
ldenLlflcar o papel desempenhado pelas lnsLnclas de pacLuao na deflnlo desses
crlLerlos,
Compreender e problemaLlzar o papel dos lundos de AsslsLncla Soclal no
flnanclamenLo do SuAS, e
ldenLlflcar dlferenLes posslbllldades de uLlllzao do lCu SuAS e lCu 8l.

UNIDADL 01

1.1 C MCDLLC DL IINANCIAMLN1C DC SUAS

Aps a Cl/88, a asslsLncla soclal comeou a ser enLendlda como uma pollLlca publlca
de garanLlas de dlrelLos a qualquer cldado que dela necesslLar. As pessoas passaram a ser
vlsLas como deLenLoras de dlrelLos que o LsLado deve garanLlr. Asslm lnlclou o processo de
subsLlLulo das pollLlcas asslsLenclallsLas que se vlnculavam aos governos elelLos por uma
pollLlca publlca de LsLado, no conLrlbuLlva e desLlnada a qualquer pessoa que dela preclse.
A lncluso da asslsLncla soclal no slsLema de segurldade soclal, con[unLamenLe com a
saude e prevldncla, conLrlbulu para o seu esLabeleclmenLo como pollLlca publlca, Lendo em
vlsLa que se delxou de admlLlr os aLendlmenLos e programas Lemporals, com prazo llmlLado.

%%
P uma rupLura lmporLanLe na forma de enxergar as esLraLeglas de ao frenLe a
vulnerabllldade. AnLlgamenLe, as lnlclaLlvas da asslsLncla soclal eram lnlcladas pela famllla e
socledade, e posLerlormenLe pelo LsLado. Lm um segundo momenLo, o LsLado passou a ser
vlsLo como o responsvel pelo aLendlmenLo da pessoa em vulnerabllldade, e no mals a
socledade ou a famllla. ALualmenLe, desLaca-se a ao esLaLal, com o foco na famllla, como algo
prlmordlal na efeLlvldade das aes socloasslsLenclals
26
.
A Cl/88
27
dellneou como deve ser organlzada a pollLlca de asslsLncla soclal, bem
como esLabeleceu prlnclplos e dlreLrlzes a serem seguldos. C LexLo consLlLuclonal garanLe a
unlversalldade do acesso aos servlos de asslsLncla soclal, lndependenLemenLe de
conLrlbulo a segurldade soclal.



26
SCSA1l, Aldalza, Modelo brasllelro de proLeo soclal no conLrlbuLlva: concepes fundanLes. ln Concepo e
gesLo da proLeo soclal no conLrlbuLlva no 8rasll. 8rasllla: MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a
lome, unLSCC, 2009, pg. 14 e 13.
27
ArL. 203 e 204 da Cl/88.
CS 8lnClAlS C8!L1lvCS uA ASSlS1LnClA SCClAL SC:
A 8C1LC lAMlLlA, MA1L8nluAuL, lnlnClA,
AuCLLSCLnClA L vLLPlCL,
C AMA8C S C8lAnAS L AuCLLSCLn1LS CA8Ln1LS,
A ln1LC8AC AC ML8CAuC uL 18A8ALPC,
A PA8lLl1AC L 8LA8lLl1AC uAS LSSCAS C81AuC8AS uL
uLllClLnClA L A 8CMCC uL SuA ln1LC8AC vluA
CCMunl18lA,
A CA8An1lA uL uM SAL8lC MlnlMC uL 8LnLllClC MLnSAL
LSSCA C81AuC8A uL uLllClLnClA L AC luCSC CuL
CCM8CvLM nC CSSul8 MLlCS uL 8CvL8 8C8lA
MAnu1LnC Cu uL 1L-LA 8CvluA C8 SuA lAMlLlA.

%&
As aes governamenLals na rea da asslsLncla soclal so reallzadas com recursos do
oramenLo da segurldade soclal, alem de ouLras fonLes, e organlzadas com base nas segulnLes
dlreLrlzes
28
:
uescenLrallzao pollLlco-admlnlsLraLlva: a coordenao e as normas gerals
cabem a esfera federal, a coordenao e a execuo dos programas so de
responsabllldade esLadual, munlclpal, de enLldades beneflcenLes e de asslsLncla
soclal, e
arLlclpao da populao: as organlzaes represenLaLlvas so fundamenLals
para a formulao das pollLlcas e o conLrole das aes em Lodos os nlvels.

uesse modo, o LexLo consLlLuclonal esboou alguns prlnclplos que foram a base de
consLruo do SuAS. Lm prlmelro lugar, a descenLrallzao pollLlca e admlnlsLraLlva. CuLra
lnovao consLlLuclonal e o modelo de conLrole soclal e de parLlclpao da socledade clvll
organlzada, que se se maLerlallza nos conselhos de asslsLncla soclal.
A Lel Crgnlca de AsslsLncla Soclal
29
(LCAS) refora o dlsposLo na Cl/88 ao
esLabelecer as mesmas dlreLrlzes consLlLuclonals e acrescenLa de forma clara que essa pollLlca
publlca dever ser de responsabllldade do LsLado, desvlnculando a asslsLncla soclal das
slLuaes de desconLlnuldade e de vlnculao a programas pollLlco-parLldrlos. A asslsLncla
ganha uma conoLao esLaLal aLemporal que dever norLear a crlao e execuo dos
programas, pro[eLos, beneflclos e servlos, que no podero ser mals vlsLos em separado, de
forma segmenLada e no arLlculada.
Lm 1998, com a publlcao da Lel n 9.604/98, fol elaborada uma nova forma de
flnanclamenLo da asslsLncla soclal, lnsLlLulndo o repasse fundo a fundo lnlclalmenLe dellneado
com a LCAS.

28
As dlreLrlzes da asslsLncla soclal esLo no arL. 204 da Cl/88.

29
Art. 5 da Lei n 8.742/93.

%'
Lssa forma de flnanclamenLo fol lnsLlLulda em subsLlLulo a lglca esLabeleclda pela
Leglo 8rasllelra de AsslsLncla (L8A). nesse senLldo, ser felLo a segulr um breve resumo
hlsLrlco do flnanclamenLo esLaLal da asslsLncla soclal no 8rasll.
A execuo de programas federals fol lnlclada com a crlao em 1942 da L8A, fundao
auLrqulca federal que manLlnha programas governamenLals com uma esLruLura arLlculada e
descenLrallzada no LerrlLrlo naclonal, por melo de convnlos com enLldades sem flns lucraLlvos
e com algumas prefelLuras munlclpals.
A L8A Llnha como meLa de seus programas o aLendlmenLo ao ldoso, ao porLador de
deflclncla, ao publlco de 07 a 14 anos e as crlanas em creche.
Lm 1993, com a exLlno da L8A
30
, os programas oferLados a populao delxaram de
receber recursos federals, desconLlnuando em alguns casos o aLendlmenLo a populao aLe a
esLruLurao da SecreLarla de AsslsLncla Soclal (SAS), que fol crlada no mesmo aLo de exLlno
da L8A.
A SAS surge com o ob[eLlvo de coordenar a ollLlca naclonal de AsslsLncla Soclal e
conLlnuar com os programas federals execuLados por melo de convnlos. nesse prlmelro
momenLo, a SAS flrmou dlversos convnlos com os governos esLaduals para a organlzao e
esLruLurao de forma lnLegrada, descenLrallzada e parLlclpaLlva das aes na rea de
asslsLncla soclal
31
. Cs convnlos nessa epoca no Llnha como escopo a Lransferncla de
recursos flnancelros, mas a crlao de um comando unlco na esfera esLadual, com o auxlllo na
crlao de esLruLuras bslcas para o funclonamenLo da asslsLncla soclal.
nessa fase, caberla aos esLados preparar os munlclplos para no prazo de Lrs anos
receber os recursos federals lnsLlLuldos pela LCAS
32
, bem como lnsLlLulr os conselhos de
asslsLncla soclal e elaborar os planos munlclpals de asslsLncla soclal.
no segundo momenLo, os convnlos Llveram adlLlvos lnclulndo os recursos flnancelros
necessrlos para aLlnglr os ob[eLlvos dos programas federals lnsLlLuldos na epoca. Com o

30
A LBA foi extinta pela seguinte legislao: MP n 813/1995, MP n 1651-42/1998 e Lei n 9649/1998.
31
De acordo com a LOAS e o disposto nos artigos 203 e 204 da Constituio Federal.
32
Por meio dos fundos pblicos de natureza especial que deveriam ser criados.

%(
acompanhamenLo dos esLados, os munlclplos que se esLruLuraram de acordo com o dlsposLo
no art|go 30 da LCAS comearam a ser hablllLados na gesLo munlclpal em 1998. nesLe perlodo
foram organlzados os processos e fluxos de flnanclamenLo em gesLo esLadual e munlclpal
33
.
















33
Gesto Estadual (GE): o estado coordenava as aes de gesto da poltica de assistncia social na regio, alm de
executar, em municpios sob sua gesto, os programas federais por meio de execuo direta ou indireta (com
municpio ou entidades).
Gesto Municipal (GM): os municpios que se enquadravam na gesto municipal e que cumpriam o artigo 30 da
LOAS recebiam diretamente os recursos da Unio para execuo dos programas e servios de ao continuada, os
quais eram executados direta ou indiretamente, mediante convnios com entidades.

Importante! O artigo 30 da LOAS estabelece como condio para os repasses de recursos
aos municpios, estados e Distrito Federal a criao e funcionamento de:
Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade
civil;
Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social; e
Plano de Assistncia Social.
Foi determinada, ainda, como condio para transferncia de recursos do FNAS aos estados
e municpios a comprovao de recursos prprios destinados assistncia social, alocados
em seus respectivos fundos de assistncia social. Esse dispositivo reafirma a importncia do
cofinanciamento dos servios e programas, que se efetua por meio de transferncias
automticas entre os fundos de assistncia social e de alocao de recursos prprios nesses
fundos nas trs esferas de governo.
Alm disso, a LOAS prev que os estados e municpios responsveis pela utilizao dos
recursos dos fundos de assistncia social devem exercer o controle e o acompanhamento
dos servios e programas por meio dos respectivos rgos de controle.


%)
A segu|r rea||zado um resumo dos fatos ma|s re|evantes deste per|odo pr-SUAS:

ANC CCMC LkA kLALI2ADC C IINANCIAMLN1C
1996
a
1997
- A unlo flrmava os 1ermos de 8esponsabllldade na lglca convenlal.
- A relao do flnanclamenLo e execuo dos programas respelLava a segulnLe
lglca:
1 - unlo! LsLado
1.1 - LsLado! LsLado (execuo dlreLa)
1.2 - LsLado! Munlclplos/LnLldades (execuo lndlreLa)
1998
a
1999
- Com o lnlclo da munlclpallzao, a SAS buscou uma forma de slmpllflcar o
repasse de recursos, mas alnda era reallzado por melo de 1ermos de 8efernclas e
lanos de 1rabalho,
- A relao do flnanclamenLo e execuo dos programas muda, Lendo em vlsLa a
exlsLncla de munlclplos hablllLados a receberem os recursos federals:
1 - unlo! LsLado
1.1 - LsLado! LsLado (execuo dlreLa)
1.2 - LsLado! Munlclplos/LnLldades (execuo lndlreLa)
L
1 - unlo! Munlclplo (execuo dlreLa)
1.1 - Munlclplo! LnLldades (execuo lndlreLa)
- Lxlgncla de CerLldo negaLlva de ueblLos para repasse de recursos.
2000
a
2004
- A parLlr do ano 2000 no se flrmava mals lnsLrumenLos como o 1ermo de
8eferncla, pols aps a reformulao passou-se a uLlllzar porLarlas mlnlsLerlals e o
lano de Ao.
- A operaclonallzao de repasse e o gerenclamenLo da presLao de conLas eram
reallzados pelo slsLema de lnformao denomlnado SlAlAS.
- A relao enLre flnanclamenLo e execuo dos programas muda, Lendo em vlsLa
a exlsLncla de munlclplos hablllLados a receberem os recursos federals:
1 - unlo! LsLado
1.1 - LsLado! LsLado (execuo dlreLa)
1.2 - LsLado! Munlclplos/LnLldades (execuo lndlreLa).
L
1 - unlo! Munlclplo (execuo dlreLa)
1.1 - Munlclplo! LnLldades (execuo lndlreLa)
- Lxlgncla de CerLldo negaLlva de ueblLos para repasse de recursos.
- 8epasse por aLendlmenLo reallzado, lglca de Lransferncla de recurso pet
coplto. 8emunerao pelo servlo presLado com posLerlor ressarclmenLo pela
unlo.
200S
a
2013
- Mudana de paradlgma relaLlvo ao flnanclamenLo da asslsLncla soclal.

Cs prlnclpals programas e aes no campo de asslsLncla soclal da epoca pre-SuAS
esLo resumldos abalxo. Cs nomes dos programas, servlos e aes sofreram alLeraes ao
longo dos anos, sem que houvesse pre[ulzo no aLendlmenLo ao publlco-alvo beneflclrlo.



&*
kCGkAMAS DLSCkIC
rograma de
Atend|mento
cr|ana
- Cb[eLlvos: garanLlr o desenvolvlmenLo blopslcossoclal de crlanas
de 0 a 6 anos e a sua lnLegrao gradaLlva ao slsLema educaclonal,
bem como orlenLar as famlllas sobre os culdados e a lmporLncla
de sua parLlclpao nesse processo.
- ubllco-Alvo: crlanas de 0 a 6 anos e famlllas com crlanas nesLa
falxa eLrla em slLuao de pobreza.
rograma de
Lrrad|cao do
1raba|ho Infant||
- Cb[eLlvos: ellmlnar a prLlca do Lrabalho por menores de 7 a 14
anos, ampllando o unlverso de lnformaes de crlanas e
adolescenLes reLlrados do Lrabalho, conLrlbulndo asslm para seu
sucesso escolar e para assegurar sua permanncla na escola no
Lurno em que no esLlver em aula, garanLlndo com lsso que no
exeram aLlvldades proflsslonals nesse perlodo.
- ubllco-Alvo: crlanas e adolescenLes na falxa eLrla de 7 a 14
anos que esLo Lrabalhando em slLuaes llegals.
rograma de
Atend|mento ao
Idoso
- Cb[eLlvos: promover a valorlzao da pessoa ldosa no que
concerne a sua lndependncla funclonal e asslsLncla soclal,
aLender o ldoso lndependenLe e dependenLe que possua
deflclncla Lemporrla (que necesslLe de asslsLncla
mulLlproflsslonal), melhorar a qualldade de vlda da pessoa ldosa
em slLuao de vulnerabllldade soclal, promover sua lnLegrao
soclal e o forLaleclmenLo dos seus laos famlllares medlanLe o
aLendlmenLo de suas necessldades bslcas, a defesa e a garanLla de
seus dlrelLos.
- ubllco-Alvo: ldosos a parLlr de 60 anos ou mals ou que
apresenLem acelerado processo de envelheclmenLo em slLuao de
pobreza.
rograma de
Atend|mento ao
ortador de
Def|c|nc|a
- Cb[eLlvos: apolar aes de preveno, presLar asslsLncla,
favorecer a lnLegrao soclal das pessoas porLadoras de
deflclncla, em slLuao de vulnerabllldade soclal, no conLexLo
famlllar e comunlLrlo, aLendlmenLo especlallzado em lnsLlLules
ou no domlclllo, hablllLao, reablllLao e lncluso soclal da
pessoa porLadora de deflclncla e seu nucleo famlllar, esLlmulo a
capaclLao para o mercado de Lrabalho, preparao e
lncorporao ao mercado de Lrabalho e promoo da vlda
lndependenLe.
- ubllco-Alvo: pessoas porLadoras de deflclncla em slLuao de
pobreza.
Serv|o de
roteo
Soc|oass|stenc|a|
da Iuventude -
Abr|go
- Cb[eLlvos: presLar aLendlmenLo a crlanas e adolescenLes em
slLuao de abandono, rlsco pessoal ou soclal, prlvados da
convlvncla, do apolo e da orlenLao dos pals ou responsvel, por
morLe, abandono ou desesLruLurao famlllar, melhorando a
qualldade de vlda e promovendo o desenvolvlmenLo
blopslcossoclal.
- ubllco-Alvo: crlanas e adolescenLes.
ro[eto Agente
Iovem para o
Desenvo|v|mento
Soc|a| e numano
(AGLN1L ICVLM)
- Cb[eLlvos: crlar condles para a lnsero, relnsero e
permanncla do [ovem no slsLema de enslno, promover sua
lnLegrao a famllla, a comunldade e a socledade, desenvolver
aes para o proLagonlsmo [uvenll, preparar o [ovem para aLuar
como agenLe de Lransformao e desenvolvlmenLo de sua
comunldade, conLrlbulr para a dlmlnulo dos lndlces de vlolncla,
uso de drogas, uS1/AluS, gravldez no plane[ada, desenvolver

&!
aes que faclllLem sua lnLegrao, quando da sua lnsero no
mundo do Lrabalho.
- ubllco-Alvo: [ovens e adolescenLes de 14 a 17 anos.
rograma de
Ateno Integra|
Iam|||a - AII
- Cb[eLlvos: promover a emanclpao e a lncluso soclal das
famlllas que se enconLram em slLuao de vulnerabllldade soclal,
prlorlzando os recorLes de eLnla e gnero, garanLlndo a
manuLeno e o funclonamenLo dos nucleos de referncla da
pollLlca publlca de asslsLncla soclal, responsvels, no mblLo
munlclpal, pelo aLendlmenLo soclopedagglco das famlllas em
slLuao de vulnerabllldade soclal.
- ubllco-Alvo: famlllas em slLuao de pobreza e vulnerabllldade
soclal.
Combate ao
Abuso e
Lxp|orao
Sexua| de
Cr|anas e
Ado|escentes -
(ant|go
Sent|ne|a)
- Cb[eLlvos: prevenlr e combaLer a vlolncla, o abuso e a
explorao sexual de crlanas e adolescenLes por melo da
recepo, acompanhamenLo, orlenLao e acolhlmenLo de crlanas
e adolescenLes vlLlmas de vlolncla, abuso e explorao sexual em
carLer provlsrlo.
- ubllco-Alvo: crlanas e adolescenLes em slLuao de
vulnerabllldade em relao a vlolncla, ao abuso e a explorao
sexual e respecLlvas famlllas.

Apesar do flnanclamenLo dos servlos de ao conLlnuada esLar regulamenLado, na
prLlca no havla flnanclamenLo de forma regular e auLomLlca. A desconLlnuldade nos
repasses da verba federal na epoca pre-SuAS era decorrenLe de vrlos faLores:
lorma convenlal de flnanclamenLo enLre 1996 e 1999,
Lxlgncla de apresenLao de CerLldo negaLlva de ueblLos (Cnu)
34
, e
Lxlgncla de comprovao de presLao de servlos para repasse de recursos,
por melo do preenchlmenLo dos relaLrlos de acompanhamenLo flslco.
Asslm, o flnanclamenLo [ esLava deflnldo na norma como uma Lransferncla legal a
ser reallzada por melo de repasses fundo a fundo, que deverlam ser conLlnuos e lnlnLerrupLos,
Lendo em vlsLa a naLureza conLlnuada desLes
33
. LnLreLanLo, o que esLava prevlsLo nas normas
no ocorrla concreLamenLe nas aes no campo de aLuao da asslsLncla soclal.
uesse modo, Lomando por base as dellberaes da lv Conferncla naclonal de
AsslsLncla Soclal, reallzada em 2003, que Llnha como ob[eLlvo cenLral em sua agenda a crlao

34
Lel n 9.604/1998 arL. 2 - A, revogada posLerlormenLe pela Lel n 10.934/2004.
33
Conforme o dlsposLo pelo arLlgo 2 da Lel n 9.604 de 03/02/1998, pelos arLlgos 23 e 28, da Lel n. 8.742 de
07/12/1993, e pelo uecreLo n 3.083 de 19/03/2004, que revogou o uecreLo n 3.409, de 10 de abrll de 2000, que
esLabelecem o coflnanclamenLo federal dos servlos de ao conLlnuada.

&"
de um slsLema unlco com esLruLuras maLrlclals, como a LerrlLorlallzao e hlerarqulzao das
aLenes por nlvel de proLeo soclal. A proLeo soclal fol dlvldlda em proLeo soclal bslca e
especlal, sendo a ulLlma subdlvldlda em ouLros dols nlvels: proLeo soclal especlal de medla
complexldade e alLa complexldade
36
. A lv Conferncla dellberou pela lmplanLao do SuAS, que
fol dellneado de forma mals robusLa a parLlr da ollLlca naclonal de AsslsLncla Soclal (nAS) de
2004 e na norma Cperaclonal 8slca de 2003.
Lm 2004, o Conselho naclonal de AsslsLncla Soclal aprovou
37
a nova nAS, com base
em dlscusses reallzadas em Lodo o LerrlLrlo naclonal e em fruns quallflcados, como o lrum
naclonal de SecreLrlos de AsslsLncla Soclal e o Coleglado de CesLores Munlclpals e LsLaduals.
A nAS esLabeleceu que o SuAS serla pauLado pela descenLrallzao pollLlca e admlnlsLraLlva,
sem perder a unldade naclonal da pollLlca publlca e as especlflcldades locals. C slsLema deverla
posslblllLar a parLlclpao da socledade em cada momenLo da esLruLurao e execuo dos
programas, servlos, beneflclos e pro[eLos.
A nova dlreLrlz Lrazlda pelo slsLema prev uma organlzao dlferenclada, Lendo como
base os segulnLes parmeLros:
MaLrlclalldade soclofamlllar,
uescenLrallzao pollLlco-admlnlsLraLlva e LerrlLorlallzao,
arLlclpao da socledade,
ConLrole soclal,
CoflnanclamenLo das Lrs esferas de governo,
ollLlca de recursos humanos, e
MonlLoramenLo consLanLe, com anllse e levanLamenLo de lnformaes.
uessa forma, o novo slsLema rompe com as prLlcas anLerlores de cenLrallzao do
flnanclamenLo da asslsLncla soclal que segulam uma lglca de ao generlca e segmenLada,
com aLendlmenLos ponLuals e sem acompanhamenLo da famllla pelo LsLado. A lglca de

36
1AvL8LS, Clsele de Cssla. C flnanclamenLo da ollLlca de AsslsLncla Soclal na era SuAS. ln Concepo e gesLo
da proLeo soclal no conLrlbuLlva no 8rasll. 8rasllla: MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome,
unLSCC, 2009, pg. 229.
37
or melo da 8esoluo n 143, de 13 de ouLubro de 2004.

&#
remunerao pet coplto lmpedla o avano da pollLlca de asslsLncla soclal pela falLa de
prevlslbllldade de recursos e de plane[amenLo de aes mals efeLlvas de acompanhamenLo
famlllar.
Asslm, surge um concelLo novo para Lransferncla de recursos. Lsse concelLo
desconsldera o crlLerlo de aLendlmenLo pet coplto para Lrazer a lglca de dlsponlblllzao de
servlos a populao. or exemplo, alguns crlLerlos de flnanclamenLo passam a Ler por base o
referenclamenLo de famlllas.
A rupLura do modelo de flnanclamenLo denomlnado de Servlo de Ao ConLlnuada
(SAC) que durou aLe 2004, flnallzando em meados de 2003, s fol posslvel com a organlzao
do flnanclamenLo em nlvels de proLeo e em plsos especlflcos para aLendlmenLo a
deLermlnado publlco-alvo.
ara esse modelo funclonar, dellneou-se um slsLema arLlculado e equlllbrado enLre a
gesLo, o flnanclamenLo e o conLrole soclal, a flm de desenvolver Lodos os componenLes desse
Lrlpe. C ob[eLlvo e Lornar a pollLlca de asslsLncla soclal exequlvel pelos munlclplos e, quando
for o caso, pelos esLados.
Ao buscar a lmplemenLao do SuAS e de suas novas formas de gesLo, flnanclamenLo
e conLrole soclal, fol necessrla a reformulao da norma Cperaclonal 8slca (nC8). Lm 2003, o
Conselho naclonal de AsslsLncla Soclal aprovou a nova nC8-SuAS
38
, que Lrouxe bases slldas
para a lmplemenLao do slsLema.
nesse senLldo, o SuAS fol crlado como slsLema publlco no conLrlbuLlvo,
descenLrallzado e parLlclpaLlvo da pollLlca publlca de asslsLncla soclal. Lle consollda um
modelo de gesLo descenLrallzada com os segulnLes ponLos esLruLuranLes
39
:
Consollda o modo de gesLo comparLllhada, o coflnanclamenLo e a cooperao
Lecnlca enLre os Lrs enLes federaLlvos que operam a proLeo soclal no

38
8esoluo n 130, de 13 de [ulho de 2003.
39
88ASlL. MlnlsLerlo de uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome. SecreLarla naclonal de AsslsLncla Soclal.
norma Cperaclonal 8slca de AsslsLncla Soclal. 8rasllla: MuS/SnAS,2003.

&$
conLrlbuLlva de segurldade soclal no campo da asslsLncla soclal de modo
arLlculado e complemenLar,
LsLabelece a dlvlso de responsabllldades enLre os enLes federaLlvos (federal,
esLadual, ulsLrlLo lederal e munlclpal) para lnsLalar, regular, manLer e expandlr
as aes de asslsLncla soclal como dever de LsLado e dlrelLo do cldado no
LerrlLrlo naclonal,
lundamenLa-se nos compromlssos da nAS/2004,
CrlenLa-se pela unldade de propslLos, prlnclpalmenLe quanLo ao alcance de
dlrelLos pelos usurlos,
8egula, em Lodo o LerrlLrlo naclonal, a hlerarqula, os vlnculos e as
responsabllldades do slsLema de servlos, beneflclos, programas, pro[eLos e
aes de asslsLncla soclal, de carLer permanenLe e evenLual, sob crlLerlo
unlversal e lglca de ao em rede hlerarqulzada de mblLo munlclpal, do
ulsLrlLo lederal, esLadual e federal,
8espelLa a dlversldade das regles, decorrenLe de caracLerlsLlcas culLurals,
socloeconmlcas e pollLlcas, em cada esfera de gesLo, da realldade das cldades
e da sua populao urbana e rural,
8econhece que as dlferenas e deslgualdades reglonals e munlclpals
(condlclonanLes dos padres de coberLura do slsLema e os seus dlferenLes nlvels
de gesLo) devem ser conslderadas no plane[amenLo e execuo das aes,
ArLlcula sua dlnmlca com as organlzaes e enLldades de asslsLncla soclal
reconhecldas pelo SuAS.

Lm Lermos de flnanclamenLo, o SuAS se organlza nos segulnLes Llpos
40
:
Serv|os
ALlvldades conLlnuadas
41
que vlsam a melhorla da vlda da populao. So aes
volLadas para as necessldades bslcas dos cldados, observando os ob[eLlvos e dlreLrlzes

40
88ASlL. MlnlsLerlo de uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome. SecreLarla naclonal de AsslsLncla Soclal.
norma Cperaclonal 8slca de AsslsLncla Soclal. 8rasllla: MuS/SnAS,2003.

&%
esLabelecldos em lel. A nAS prev seu ordenamenLo em rede de acordo com os nlvels de
proLeo soclal: bslca e especlal, de medla e alLa complexldade.
rogramas
Aes lnLegradas e complemenLares
42
com ob[eLlvos, prazo e rea de abrangncla
deflnldos para lncenLlvar e melhorar os beneflclos e os servlos asslsLenclals. no so aes
conLlnuadas.
ro[etos
uesLlnados as pessoas em slLuao de pobreza, so lnvesLlmenLos econmlcos e
soclals
43
que buscam subsldlar Lecnlca e flnancelramenLe lnlclaLlvas para garanLlr capacldade
produLlva e de gesLo para a melhorla das condles gerals de subslsLncla, a elevao da
qualldade de vlda e a preservao do melo amblenLe, em arLlculao com as demals pollLlcas
publlcas. ue acordo com a nAS/2004, esses pro[eLos lnLegram o nlvel de proLeo soclal
bslca. ConLudo, podem volLar-se as famlllas e pessoas em slLuao de rlsco, publlco-alvo da
proLeo soclal especlal.
8enef|c|os - 1rs t|pos:
8eneflclo de resLao ConLlnuada (8C)
44
: provldo pelo governo federal,
conslsLe no repasse de um salrlo mlnlmo mensal ao ldoso (com 63 anos ou
mals) e a pessoa com deflclncla que comprovem no Ler melos para suprlr sua
subslsLncla ou de L-la suprlda por sua famllla. Lsse beneflclo compe o nlvel de
proLeo soclal bslca, sendo seu repasse efeLuado dlreLamenLe ao beneflclrlo.
8eneflclos LvenLuals
43
: Lm como ob[eLlvo o pagamenLo de auxlllo por
naLalldade, morLe ou para aLender necessldades orlglnadas de slLuaes de
vulnerabllldade Lemporrla, com prlorldade para a crlana, a famllla, o ldoso, a
pessoa com deflclncla, a gesLanLe, a nuLrlz e em casos de calamldade publlca.

41
ueflnldas no arL. 23 da LCAS.
42
1raLadas no arL. 24 da LCAS.
43
ueflnldos nos arLs. 23 e 26 da LCAS.
44
revlsLo no arL. 203 da Cl/88, nos arLs. 12, 20, 21 e 21-A da LCAS e no LsLaLuLo do ldoso.
43
revlsLos no arL. 22 da LCAS.

&&
1ransferncla de 8enda: programas de repasse dlreLo de recursos dos fundos de
asslsLncla soclal aos beneflclrlos como forma de acesso a renda, de combaLe a
fome, a pobreza e ouLras formas de prlvao de dlrelLos que levem a slLuao de
vulnerabllldade soclal, crlando posslbllldades para a emanclpao, o exerclclo da
auLonomla das famlllas e lndlvlduos aLendldos e o desenvolvlmenLo local.

C modelo de gesLo do SuAS preconlza a organlzao das aes por nlvel de proLeo
soclal: bslca ou especlal, que so desdobradas em plsos de acordo com os servlos a eles
vlnculados, refleLlndo a forma como ocorre o coflnanclamenLo federal. So reproduzldos a
segulr alguns concelLos deflnldos na nC8/SuAS-2003 e na nAS/2004:
roteo Soc|a|:
A proLeo soclal de AsslsLncla Soclal conslsLe no con[unLo de aes, culdados,
aLenes, beneflclos e auxlllos oferLados pelo SuAS para reduo e preveno do
lmpacLo das vlclsslLudes soclals e naLurals ao clclo da vlda, a dlgnldade humana e a
famllla como nucleo bslco de susLenLao afeLlva, blolglca e relaclonal."
A proLeo soclal de AsslsLncla Soclal e hlerarqulzada em bslca e especlal e, alnda,
Lem nlvels de complexldade do processo de proLeo, por decorrncla do lmpacLo
desses rlscos no lndlvlduo e em sua famllla. A rede socloasslsLenclal, com base no
LerrlLrlo, consLlLul um dos camlnhos para superar a fragmenLao na prLlca dessa
pollLlca, o que supe consLlLulr ou redlreclonar essa rede, na perspecLlva de sua
dlversldade, complexldade, coberLura, flnanclamenLo e do numero poLenclal de
usurlos que dela possam necesslLar."

roteo Soc|a| 8s|ca:
A proLeo soclal bslca Lem como ob[eLlvos prevenlr slLuaes de rlsco, por melo do
desenvolvlmenLo de poLenclalldades, aqulsles e o forLaleclmenLo de vlnculos
famlllares e comunlLrlos. uesLlna-se a populao que vlve em slLuao de
vulnerabllldade soclal, decorrenLe da pobreza, prlvao (ausncla de renda, precrlo ou

&'
nulo acesso aos servlos publlcos, denLre ouLros) e/ou fraglllzao de vlnculos afeLlvos -
relaclonals e de perLenclmenLo soclal."
roteo Soc|a| Lspec|a|:
A proLeo soclal especlal Lem por ob[eLlvos prover aLenes socloasslsLenclals a
famlllas e lndlvlduos que se enconLram em slLuao de rlsco pessoal e soclal, por
ocorrncla de abandono, maus LraLos flslcos e/ou pslqulcos, abuso sexual, uso de
subsLnclas pslcoaLlvas, cumprlmenLo de medldas socloeducaLlvas, slLuao de rua,
slLuao de Lrabalho lnfanLll, enLre ouLras."

|sos na Ass|stnc|a Soc|a|
C plso e uma forma de organlzao dos servlos oferLados a deLermlnado publlco-alvo.
C valor que ser repassado aos esLados e munlclplos e calculado a parLlr de crlLerlos para a
oferLa dos servlos. Com base nesses crlLerlos, os plsos so calculados e os munlclplos recebem
recursos para execuLar os respecLlvos servlos.
Cs servlos so agregados aos segulnLes plsos:
8C1LC SCClAL lSC SL8vlC
8s|ca 8slco flxo (8l) All
8s|ca varlvel (8v) Servlos de convlvncla e forLaleclmenLo
de vlnculos (SClv)
8s|ca varlvel (8v) Lqulpes volanLes
8s|ca varlvel (8v) ManuLeno das lanchas
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
llxo de Medla
Complexldade (lMC)
Servlo de proLeo e aLendlmenLo
especlallzado a famlllas e lndlvlduos
(ALll)
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
llxo de Medla
Complexldade (lMC)
Servlo de proLeo soclal a adolescenLes
em cumprlmenLo de medlda
socloeducaLlva de llberdade asslsLlda (LA) e
de presLao de servlos a comunldade
(SC)
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
llxo de Medla
Complexldade (lMC)
Servlo especlallzado para pessoas em
slLuao de rua
Lspec|a| Md|a llxo de Medla Servlo especlallzado em abordagem soclal

&(
Comp|ex|dade Complexldade (lMC)
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
llxo de Medla
Complexldade (lMC)
Servlo de proLeo soclal especlal em
CenLro-dla de referncla para pessoas com
deflclncla e em slLuao de dependncla
e suas famlllas
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
1ranslo de Medla
Complexldade
Servlo de proLeo soclal especlal para
pessoas com deflclncla, ldosas e suas
famlllas
Lspec|a| Md|a
Comp|ex|dade
varlvel de medla
complexldade
Servlo socloeducaLlvo rograma de
Lrradlcao de 1rabalho lnfanLll
A|ta Comp|ex|dade lso flxo de alLa
complexldade (AC l)
Servlo de acolhlmenLo lnsLlLuclonal para
crlanas e adolescenLes
A|ta Comp|ex|dade lso flxo de alLa
complexldade (AC l)
Servlo de acolhlmenLo ao publlco geral
A|ta Comp|ex|dade lso flxo de alLa
complexldade (AC ll)
Servlo de acolhlmenLo lnsLlLuclonal para
pessoas em slLuao de rua
A|ta Comp|ex|dade lso flxo de alLa
complexldade (AC ll)
Servlo de acolhlmenLo lnsLlLuclonal para
[ovens e adulLos com deflclncla e em
slLuao de dependncla
A|ta Comp|ex|dade lso varlvel de alLa
complexldade (vAC)
Servlo de proLeo soclal especlal em
slLuaes de calamldades publlcas e
emergnclas
rogramas rograma naclonal de
romoo do Acesso ao
Mundo do 1rabalho
(Acessuas)
essoas economlcamenLe aLlvas que
necesslLem de medlao do acesso ao
mundo do Lrabalho
rogramas CapaclLao dos
1rabalhadores do SuAS
(CapaclLaSuAS)
1rabalhadores do SuAS
Gesto lndlce de CesLo
uescenLrallzada do
SuAS (lCu-SuAS)
LsLados e munlclplos
Gesto lndlce de CesLo
uescenLrallzada do
rograma 8olsa lamllla
(lCu- 8l)
LsLados e munlclplos

&)




8|ocos de I|nanc|amento
ALualmenLe, os recursos do coflnanclamenLo federal so repassados sob a lglca de
plsos. Cada plso Lem uma conLa vlnculada para execuo dos servlos, o que dlflculLa a
operaclonallzao flnancelra dos recursos dos fundos munlclpals ou esLaduals de asslsLncla
soclal: so mals de dez conLas especlflcas para serem gerldas pelos fundos de asslsLncla soclal.
ara Lornar mals gll a execuo dos recursos, fol crlado o concelLo de blocos de
flnanclamenLo, que vlsa dar malor llberdade ao gasLo do recurso no mesmo nlvel de proLeo.
or exemplo, para Lodos os servlos da proLeo soclal bslca haver apenas uma conLa a ser
gerenclada, com a posslbllldade de realocar recursos de um servlo para ouLro denLro do
mesmo bloco. L lmporLanLe sallenLar que os concelLos de servlos e plsos no sero abolldos
com a lnLroduo dos blocos de flnanclamenLo.
Apesar de o repasse flnancelro por blocos de flnanclamenLo esLar prevlsLo no uecreLo
n 7.788/2012 e na nC8SuAS/2012, esse Lema alnda carece de regulamenLao lnLerna para
dlsclpllnar as dlversas quesLes acerca da execuo do recurso e presLao de conLas. A flgura a
segulr llusLra a proposLa lnlclal de desenho dos blocos de flnanclamenLo:
Ateno! Os pisos da assistncia social so dinmicos,
sofrendo alteraes ao longo dos anos, de acordo com as
necessidades identificadas pelo SUAS.


'*






'!
1|p|f|cao dos Serv|os da roteo Soc|a|
Lm 2009, o Conselho naclonal de AsslsLncla Soclal (CnAS)
46
Llplflcou os servlos
socloasslsLenclals com a segulnLe esLruLura de organlzao do flnanclamenLo dos servlos:
roteo Soc|a| 8s|ca
Serv|os de roteo Soc|a| 8s|ca
l. Servlo de roLeo e ALendlmenLo lnLegral a lamllla (All),
ll. Servlo de Convlvncla e lorLaleclmenLo de vlnculos,
lll. Servlo de roLeo Soclal 8slca no domlclllo para pessoas com
deflclncla e ldosas.

1. roteo Soc|a| Lspec|a|
A. Serv|os de roteo Soc|a| Lspec|a| de Md|a Comp|ex|dade
l. Servlo de roLeo e ALendlmenLo Lspeclallzado a lamlllas e lndlvlduos
(ALll),
ll. Servlo Lspeclallzado em Abordagem Soclal,
lll. Servlo de roLeo Soclal a AdolescenLes em CumprlmenLo de Medlda
SocloeducaLlva de Llberdade AsslsLlda (LA) e de resLao de Servlos a
Comunldade (SC),
lv. Servlo de roLeo Soclal Lspeclal para essoas com ueflclncla, ldosos e
suas lamlllas,
v. Servlo Lspeclallzado para essoas em SlLuao de 8ua.

8. Serv|os de roteo Soc|a| Lspec|a| de A|ta Comp|ex|dade:
l. Servlo de AcolhlmenLo lnsLlLuclonal nas segulnLes modalldades:
- Abrlgo lnsLlLuclonal,
- Casa-Lar,

46
8esoluo do CnAS n 109, de 11 de novembro de 2009.

'"
- Casa de assagem,
- 8esldncla lncluslva.
ll. Servlo de AcolhlmenLo em 8epubllca,
lll. Servlo de AcolhlmenLo em lamllla Acolhedora,
lv. Servlo de roLeo em SlLuaes de Calamldades ubllcas e de
Lmergnclas.

Com a mudana na lglca de flnanclamenLo da modalldade convenlal (Lransferncla
volunLrla de recursos) para a modalldade fundo a fundo, que se classlflca como Lransferncla
legal e obrlgaLrla, fol lnsLlLuldo novo modelo de hablllLao baseado em nlvels de gesLo:
gesLo lnlclal, bslca e plena (para os munlclplos), gesLo esLadual e do ulsLrlLo lederal.
Lsses nlvels possuem responsabllldades graduals, acompanhadas de padres
dlferenclados de flnanclamenLo
47
, vlsando esLruLurar de forma lglca o modelo de repasse de
recursos, com lnsLrumenLos prprlos de plane[amenLo, como o lano de AsslsLncla Soclal
48
e o
lano de Ao
49
. CuLros lnsLrumenLos a serem desLacados so os fundos munlclpals e esLaduals
de asslsLncla e o slsLema democrLlco de parLllha de recursos baseado em crlLerlos ob[eLlvos e
lmpessoals.

47
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005.
48
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a
execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica,
que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de
financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao
temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo pela
gesto financeira dos municpios no habilitados, esse Plano dever se desdobrar, anualmente, em um Plano de
Ao. (BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia
Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005)
49
O Plano de Assistncia Social, previsto no inciso III do artigo 30 da Lei n 8.742, de 1993, dever ser desdobrado
em instrumento informatizado de planejamento denominado Plano de Ao, constante do SUAS Web, utilizado pelo
MDS para lanamento de dados e validao anual das informaes relativas s transferncias regulares e
automticas, na modalidade fundo a fundo, do cofinanciamento federal da assistncia social. As informaes
contidas no Plano de Ao devero estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social dos respectivos estados,
Distrito Federal e municpios. O contedo do Plano de Ao dever refletir a partilha dos recursos federais pactuada
pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com os critrios deliberados pelo CNAS. (Portaria MDS n
625/2010)

'#
Conforme esLabelecldo pela nC8 SuAS 2003, no caso da gesLo dos munlclplos, so
posslvels Lrs nlvels de gesLo. Abalxo so apresenLados exemplos das responsabllldades e
prerrogaLlvas de munlclplos hablllLados em gesLo lnlclal:
Gesto In|c|a|
nlvel em que os munlclplos devem cumprlr baslcamenLe os requlslLos e as responsabllldades
mlnlmas para receberem recursos da unlo, conforme serle hlsLrlca, Lransformados em lso
8slco 1ranslo e lso de 1ranslo de Medla Complexldade e lso de AlLa Complexldade l,
conforme esLabelecldo no lLem CrlLerlo de Lransferncla" da nC8/SuAS-2003, por lnLermedlo
do lnAS.
kequ|s|tos da Gesto In|c|a|:
a) aLender aos requlslLos prevlsLos no arL. 30 e seu pargrafo unlco da LCAS, lncluldo pela Lel n
9.720/98,
b) alocar e execuLar recursos flnancelros prprlos no lundo de AsslsLncla Soclal para as aes
de roLeo Soclal 8slca.
kesponsab|||dades da Gesto In|c|a|:
a) munlclar e manLer aLuallzadas as bases de dados dos subslsLemas e apllcaLlvos da 8LuL
SuAS, componenLes do SlsLema naclonal de lnformao,
b) lnserlr no CadasLro nlco as famlllas em slLuao de malor vulnerabllldade soclal e rlsco,
conforme crlLerlos do rograma 8olsa lamllla (Lel n 10.836/04),
c) preencher o plano de ao no slsLema SuAS-L8 e apresenLar o relaLrlo de gesLo como
forma de presLao de conLas.
Incent|vos da Gesto In|c|a|:
a) receber recursos para Lrradlcao do 1rabalho lnfanLll e para CombaLe do Abuso e da
Lxplorao Sexual de Crlanas e AdolescenLes, conforme crlLerlos esLabelecldos na nC8/SuAS-
2003,
b) receber o lso 8slco de 1ranslo, lso de 1ranslo de Medla Complexldade e lso de AlLa
Complexldade l, conforme esLabelecldo no lLem CrlLerlo de Lransferncla" da nC8/SuAS-2003.

'$

Conce|tos Importantes

1ransfernc|a fundo a fundo: e o repasse dlreLo de recursos de fundos da esfera federal para
fundos da esfera esLadual, munlclpal e do ulsLrlLo lederal, de modo descenLrallzado,
dlspensando a celebrao de convnlos. As Lransfernclas fundo a fundo so uLlllzadas nas
reas de asslsLncla soclal e de saude
30
.

1ransfernc|as Vo|untr|as - Convn|os: dlsclpllna a Lransferncla de recursos publlcos. 1em
como parLlclpanLes rgos da admlnlsLrao publlca federal dlreLa, auLrqulca ou fundaclonal,
empresas publlcas ou socledades de economla mlsLa que esLe[am gerlndo recursos dos
oramenLos da unlo para a execuo de programas de Lrabalho, pro[eLos, aLlvldades ou
evenLos com durao deflnlda, em reglme de muLua cooperao, ou se[a, com conLraparLlda do
munlclplo, sendo ele corresponsvel pela apllcao e pela flscallzao dos recursos
31
.

L lmporLanLe desLacar alguns ponLos sobre o modelo de Lransferncla fundo a fundo
do SuAS:
C lnAS e um fundo publlco de gesLo oramenLrla, flnancelra e conLbll, lnsLlLuldo
pela Lel n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que Lem como ob[eLlvo proporclonar
recursos para coflnanclar gesLo, servlos, programas, pro[eLos e beneflclos de
asslsLncla soclal, no qual so alocados os recursos federals desLlnados ao
coflnanclamenLo das aes da pollLlca de asslsLncla soclal dlsposLas na LCAS.

30
8aseado no lln acessado em 08/03/2013:
hLLp://.cgu.gov.br/ubllcacoes/ManualCesLao8ecursoslederals/
Arqulvos/CarLllhaCesLao8ecursoslederals.pdf
31
8aseado no lln acessado em 08/03/2013:
hLLp://.cgu.gov.br/ubllcacoes/ManualCesLao8ecursoslederals/
Arqulvos/CarLllhaCesLao8ecursoslederals.pdf

'%
Cs repasses reallzados pelo fundo so classlflcados em duas modalldades: Lransferncla
volunLrla ou convenlal e repasse fundo a fundo, sendo esLa ulLlma reallzada
praLlcamenLe em Lodos os munlclplos e esLados.
ue acordo com o arLlgo 30 da LCAS, as condles para reallzar Lransferncla de recursos
na modalldade fundo a fundo aos munlclplos, esLados e ulsLrlLo lederal so a crlao e
funclonamenLo do:
" Conselho de AsslsLncla Soclal, de composlo parlLrla enLre governo e
socledade clvll,
" lundo de AsslsLncla Soclal, com orlenLao e conLrole dos respecLlvos
Conselhos de AsslsLncla Soclal,
" lano de AsslsLncla Soclal LsLadual/Munlclpal,
" Comprovao oramenLrla dos recursos prprlos desLlnados a asslsLncla
soclal, alocados em seus respecLlvos fundos de asslsLncla soclal.
uessa forma, como o SuAS e descenLrallzado e com responsabllldades comparLllhadas,
cabe a unlo, esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos a efeLlva lnsLlLulo e funclonamenLo de
fundos de asslsLncla soclal, que devero ser consLlLuldos como unldade oramenLrla e
gesLora, subordlnados ao rgo responsvel pela asslsLncla soclal nas respecLlvas esferas de
governo. Cs recursos prprlos (provenlenLes do Lesouro de cada enLe) e os recebldos dos
fundos de asslsLncla de ouLras esferas devem, obrlgaLorlamenLe, ser alocados na unldade
oramenLrla prprla do fundo.
nesse senLldo, os fundos so lnsLrumenLos lmporLanLes para vlablllzar uma gesLo
LransparenLe e raclonal de recursos, conLrlbulndo para o forLaleclmenLo e a vlslbllldade da
asslsLncla soclal no lnLerlor da admlnlsLrao publlca.


Ateno! A gesto do fundo deve traduzir as decises e prioridades estabelecidas nos
seguintes instrumentos de planejamento: PPA, LDO, LOA e Plano de Assistncia Social,
que devem ser elaborados de forma articulada, a fim de preservar a continuidade dos
servios, benefcios, programas e projetos, garantindo assim os direitos dos cidados.


'&
n|str|co e cons|deraes sobre os fundos
Cs fundos so lmporLanLes lnsLrumenLos de admlnlsLrao flnancelra para
operaclonallzar as Lransfernclas de recursos a flm de aLlnglr um deLermlnado ob[eLlvo.
ue acordo com a Cl/88
32
, nenhum fundo ser crlado sem auLorlzao leglslaLlva, ou
se[a, Lodo fundo deve ser lnsLlLuldo por lel. A ConsLlLulo lederal
33
prev Lambem que cabe a
Lel ComplemenLar esLabelecer condles para lnsLlLulo e funclonamenLo dos fundos.
LnLreLanLo, como no exlsLe aLe o momenLo esLa Lel ComplemenLar, e uLlllzada a Lel n
4.320/64, que fol recepclonada pela Cl/88. Cs fundos de naLureza especlal LraLados nos arLlgos
71 a 74 desLa lel esLo reproduzldos abalxo:
1l1ulO vll
uos looJos speclols
Att. 71. coostltol fooJo especlol o ptoJoto Je teceltos especlflcoJos
poe pot lel se vlocolom teollzoo Je JetetmlooJos objetlvos oo
setvlos, focoltoJo o oJoo Je ootmos pecollotes Je opllcoo.
Att. 72. A opllcoo Jos teceltos otomeottlos vlocoloJos o totoos
especlols fot-se- ottovs Je Jotoo cooslqooJo oo lel Je Otomeoto
oo em ctJltos oJlcloools.
Att. 7J. 5olvo Jetetmlooo em cootttlo Jo lel poe o lostltolo, o
solJo posltlvo Jo fooJo especlol opotoJo em bolooo set ttoosfetlJo
poto o exetclclo seqolote, o ctJlto Jo mesmo fooJo.
Att. 74. A lel poe lostltolt fooJo especlol poJet Jetetmloot ootmos
pecollotes Je coottole, ptestoo e tomoJo Je cootos, sem Je poolpoet
moJo, ellJlt o competoclo especlflco Jo 1tlboool Je cootos oo tqo
epolvoleote.
54








32
ArLlgo 167, lnclso lx da Cl/88.
33
ArLlgo 163 da Cl/88.
34
Lel n 4.320/64.
Dica de Legislao:
Os Decretos-Lei n 200 de 1967, n 900 de 1969 e o Decreto n 93.872/1986 tratam sobre
essa matria. O FNAS foi institudo pela Lei n 8.742/93 (LOAS) e regulamentado pelo
Decreto n 1.605/95. Contudo, com a ltima alterao da LOAS, realizada por meio da Lei
n 12.435/2011, foi necessrio a reviso do decreto do FNAS, sendo publicado o Decreto
n 7.788, de 15 de agosto de 2012, que revogou o decreto anterior.


''

A LCAS e a base para o repasse fundo a fundo. Mesmo anLes da sua alLerao
esLruLuranLe, reallzada pela Lel n 12.433/2011, ela [ Lraava dlreLrlzes para o slsLema de
Lransferncla de recursos, Lrazla o slsLema de responsabllldades e esLruLuras mlnlmas para que
ocorresse a operaclonallzao da pollLlca publlca de asslsLncla soclal e dos repasses fundo a
fundo, como pode ser percebldo nos arLlgos reproduzldos a segulr:
uos ultettlzes
Att. 5 A otqoolzoo Jo osslstoclo soclol tem como bose os
seqolotes Jltettlzes.
l - Jesceottollzoo polltlco-oJmlolsttotlvo poto os stoJos, o
ulsttlto leJetol e os Moolclplos, e comooJo oolco Jos oes em coJo
esfeto Je qovetoo,
ll - pottlclpoo Jo popoloo, pot melo Je otqoolzoes
tepteseototlvos, oo fotmoloo Jos polltlcos e oo coottole Jos oes em
toJos os olvels,
lll - ptlmozlo Jo tespoosoblllJoJe Jo stoJo oo cooJoo Jo polltlco
Je osslstoclo soclol em coJo esfeto Je qovetoo.

cAll1ulO lll
uo Otqoolzoo e Jo Cesto

Att. 6 As oes oo teo Je osslstoclo soclol so otqoolzoJos em
slstemo JesceottollzoJo e pottlclpotlvo, coostltolJo pelos eotlJoJes e
otqoolzoes Je osslstoclo soclol obtooqlJos pot esto lel, poe ottlcole
melos, esfotos e tecotsos, e pot om coojooto Je lostoclos Jellbetotlvos
compostos pelos Jlvetsos setotes eovolvlJos oo teo.
lotqtofo oolco. A lostoclo cootJeooJoto Jo lolltlco Nocloool Je
Asslstoclo 5oclol o Mlolsttlo Jo 8em-stot 5oclol.
55


Att. 11. As oes Jos tts esfetos Je qovetoo oo teo Je osslstoclo
soclol teollzom-se Je fotmo ottlcoloJo, cobeoJo o cootJeooo e os
ootmos qetols esfeto feJetol e o cootJeooo e execoo Jos
ptoqtomos, em soos tespectlvos esfetos, oos stoJos, oo ulsttlto leJetol
e oos Moolclplos.


33
1exLo anLerlor a Lel n 12.433/2011, aLualmenLe e o MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome
(MuS).

'(
Att. J0. cooJlo poto os teposses, oos Moolclplos, oos stoJos e oo
ulsttlto leJetol, Jos tecotsos Je poe ttoto esto lel, o efetlvo lostltolo e
fooclooomeoto Je.
l - cooselbo Je Asslstoclo 5oclol, Je composlo potlttlo eotte
qovetoo e socleJoJe clvll,
ll - looJo Je Asslstoclo 5oclol, com otleotoo e coottole Jos
tespectlvos cooselbos Je Asslstoclo 5oclol,
lll - llooo Je Asslstoclo 5oclol.
lotqtofo oolco. , oloJo, cooJlo poto ttoosfetoclo Je tecotsos
Jo lNA5 oos stoJos, oo ulsttlto leJetol e oos Moolclplos o
comptovoo otomeottlo Jos tecotsos ptptlos JestlooJos
Asslstoclo 5oclol, olocoJos em seos tespectlvos looJos Je Asslstoclo
5oclol, o pottlt Jo exetclclo Je 1999.
36
(loclolJo pelo lel o 9.720, Je
J0.11.1998)

no enLanLo, e lmporLanLe ressalLar que o repasse na modalldade fundo a fundo no fol
lnsLlLuldo pela LCAS: esLa lel apenas forneceu a base para operaclonallzar o slsLema. A
modalldade de repasse fundo a fundo no mblLo da asslsLncla soclal fol crlada pela Lel n
9.604/98:
Att. 2 Os tecotsos poJeto set tepossoJos ootomotlcomeote poto o
fooJo estoJool, Jo ulsttlto leJetol oo moolclpol, loJepeoJeotemeote Je
celebtoo Je coovolo, ojoste, ocotJo oo coottoto, JesJe poe oteoJlJos
os exlqoclos Jeste ottlqo pelo tespectlvo stoJo, ulsttlto leJetol oo
Moolclplo.
lotqtofo oolco. Os tecotsos Jo looJo Nocloool Je Asslstoclo
5oclol teceblJos pelos fooJos estoJools, moolclpols oo Jo ulsttlto
leJetol, oo fotmo ptevlsto oo copot, seto opllcoJos seqooJo os
ptlotlJoJes estobeleclJos oos plooos Je osslstoclo soclol optovoJos,
pelos tespectlvos cooselbos, boscooJo, oo coso Je ttoosfetoclo oos
fooJos moolclpols, o compotlblllzoo oo plooo estoJool e tespelto oo
ptloclplo Je epolJoJe.
57


Cs repasses reallzados por melo dos fundos publlcos devem ser acompanhados pelo
gesLor federal, se[a de forma gerenclal, se[a quanLo a correLa apllcao de recursos. C
acompanhamenLo gerenclal ocorre com as anllses dos dados do Censo SuAS, dos relaLrlos de
saldos em conLa correnLe, denLre ouLros.

36
Lel n 8.742/93 (LCAS).
37
Lei n 9.604/98.

')
C acompanhamenLo da execuo dos recursos ocorre em Lrs nlvels: flscallzao pelos
rgos de conLrole, anllse das presLaes de conLas pelo gesLor federal e pelo conLrole soclal.
nesse senLldo, a flscallzao pelos rgos de conLrole e as aes do conLrole soclal (Conselho
de AsslsLncla Soclal) Lm esLrelLa relao com o nlvel da presLao de conLas, que consollda e
LraLa os aponLamenLos dos ouLros dols nlvels de acompanhamenLo/conLrole.
or flm, cabe esclarecer que o modelo de flnanclamenLo esLabelecldo pelo SuAS
Lambem uLlllza como forma complemenLar as Lransfernclas volunLrlas vlablllzadas por melo
de convnlos e conLraLos de repasse a flm de expandlr e quallflcar a rede socloasslsLenclal local.
A segulr, sero apresenLados alguns ponLos lmporLanLes da leglslao que fundamenLa
o SuAS: Lel n 12.433/2011, uecreLo n 7.788/2012 e nova nC8-SuAS/2012.


Le| n 12.43S]2011

Com os avanos do SuAS e sua consolldao em Lodo LerrlLrlo naclonal, lnlclou-se um
novo processo de dlscusso em Lorno dos novos rumos do slsLema. Asslm, surglu a necessldade
de crlar uma lel para o SuAS, que aLe o momenLo esLava lnsLlLuldo apenas por resoluo do
CnAS. Com essa nova Llca, o oder LxecuLlvo lederal apresenLou o ro[eLo de Lel n
3.077/2008
38
, conhecldo como L SuAS, vlsando normaLlzar vrlas quesLes acerca do
flnanclamenLo, organlzao e execuo dos servlos, programas, beneflclos e pro[eLos de
asslsLncla soclal.
Com a sano da Lel n 12.433/2011 (converso do L SuAS), dlversos aspecLos que
repercuLem na nAS foram modlflcados ou crlados, Lals como:
8eformulao dos ob[eLlvos da asslsLncla soclal,
Adequao, reformulao e crlao das normas relaLlvas a rede
socloasslsLenclal prlvada,
8eformulao da forma de organlzao e gesLo do slsLema,

38
Aps passar por diversas comisses no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 3.077/2008 recebeu nova
numerao, passando a ser o Projeto de Lei da Cmara n 189/2010.

(*
Crlao de novas posslbllldades de gasLos, como e o caso de pagamenLo de
pessoal concursado
39
,
ueflnlo de servlos/programas essenclals, como o Servlo de roLeo e
ALendlmenLo lnLegral a lamllla (alf), o Servlo de roLeo e ALendlmenLo
Lspeclallzado a lamlllas e lndlvlduos (aefl) e o rograma de Lrradlcao do
1rabalho lnfanLll (eLl),
ueflnlo do CenLro de 8eferncla de AsslsLncla Soclal (Cras) e do CenLro de
8eferncla Lspeclallzado de AsslsLncla Soclal (Creas) como unldades publlcas
esLaLals lnsLlLuldas no mblLo do SuAS, que possuem lnLerface com as demals
pollLlcas publlcas e arLlculam, coordenam e oferLam os servlos, programas,
pro[eLos e beneflclos da asslsLncla soclal,
8eformulao do 8C, dos 8eneflclos LvenLuals, dos servlos, dos programas e
do flnanclamenLo, e
ueflnlo de que a presLao de conLas do uso dos recursos federals
descenLrallzados para os fundos esLaduals e munlclpals de asslsLncla soclal
ser declarada pelos enLes recebedores ao enLe Lransferldor, anualmenLe,
medlanLe relaLrlo de gesLo submeLldo a apreclao do respecLlvo Conselho
de AsslsLncla Soclal, que comprove a execuo das aes na forma do
regulamenLo.
Aps a reformulao da LCAS, fol necessrlo lnLenslflcar o movlmenLo de aLuallzao
da nC8-SuAS e de adequao do decreLo
60
de regulamenLao do lnAS as novas proposLas de
flnanclamenLo e uLlllzao de recursos, como ser vlsLo a segulr.

Decreto n 7.788]2012
LsLe decreLo lnovou quanLo a desLlnao dos recursos Lransferldos pelo lnAS ao dlspor
que os recursos repassados na modalldade fundo a fundo podem ser gasLos no:

39
Disciplinado no art. 6-e.
60
Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995. Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Revogado pelo Decreto n 7.788, de 2012.

(!
CoflnanclamenLo dos servlos de carLer conLlnuado, de programas e
pro[eLos de asslsLncla soclal para o cusLelo de aes e o lnvesLlmenLo em
equlpamenLos publlcos da rede socloasslsLenclal dos esLados, do ulsLrlLo
lederal e dos munlclplos
61
,
CoflnanclamenLo da esLruLurao da rede socloasslsLenclal dos esLados,
do ulsLrlLo lederal e dos munlclplos, lnclulndo ampllao e consLruo de
equlpamenLos publlcos para aprlmorar a capacldade lnsLalada e
forLalecer o SuAS
62
,
ALendlmenLo as aes asslsLenclals de carLer de emergncla em
con[unLo com os esLados, o ulsLrlLo lederal e os munlclplos
63
,
AprlmoramenLo da gesLo de servlos, programas, pro[eLos e beneflclos
de asslsLncla soclal por melo do lndlce de CesLo uescenLrallzada do
SuAS (lCuSuAS), para a uLlllzao no mblLo dos esLados, do ulsLrlLo
lederal e dos munlclplos, conforme leglslao especlflca,
Apolo flnancelro as aes de gesLo e execuo descenLrallzada do
rograma 8olsa lamllla (8l) pelos esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos
por melo do lndlce de CesLo uescenLrallzada do 8l (lCu8l), conforme
leglslao especlflca,
agamenLo de proflsslonals lnLegranLes de equlpes de referncla
64
, e
CoflnanclamenLo para a capaclLao de recursos humanos e o
desenvolvlmenLo de esLudos e pesqulsas essenclals a execuo de
servlos, programas e pro[eLos de asslsLncla soclal.





61
Ainda depende de regulamentao especfica para os gestores executarem as despesas de investimento.
62
Ainda depende de regulamentao especfica para os gestores executarem as despesas estabelecidas no inciso II,
art. 4.
63
O financiamento estabelecido em portarias especficas.
64
Nos termos do art. 6-E da Lei n 8.742, de 1993.

("







or flm, esLe decreLo dlsclpllna a forma de presLao de conLas ao gesLor federal, em
complemenLo ao dlsposLo no ArL. 30 da LCAS, e deflne o lnsLrumenLo por melo do qual lr se
apresenLar as conLas
63
.

NC8-SUAS]2012 (keso|uo CNAS N 33 de 12 de dezembro de 2012)
A nC8-SuAS/2012 lnova em dlversos aspecLos da gesLo do SuAS, conforme
desLacado a segulr:
LxLlngue a lglca de hablllLao de munlclplos
66
ao SuAS e esLabelece o
agrupamenLo por melo de nlvels de gesLo, apurados pelo lndlce de
uesenvolvlmenLo do SuAS (lu SuAS). Cs nlvels de gesLo, dlferenLemenLe
dos nlvels de hablllLao, no so esLLlcos. Lles so apurados por melo do lu

65
Decreto n 7.788, de 2012
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que tratam os incisos I, II e III do caput do art.
4o, repassados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, ser realizada
por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo conselho de assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata inciso I do caput do art. 4, considera-se
relatrio de gesto as informaes relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas pelos
entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
2A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao do FNAS.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos pelos fundos de assistncia social dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4, observar o
disposto em legislao especfica.
66
A partir da nova NOB, o SUAS no ter mais divises por tipo de gesto para o municpios. A NOB trouxe uma
nova forma de olhar para esse quadro, estabelecendo quatro tipos de gesto. (Art. 8 O SUAS se fundamenta na
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e estabelece as respectivas competncias e
responsabilidades comuns e especficas. 2 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto: I - da Unio; II - dos
Estados; III - do Distrito Federal e IV - dos Municpios.)
Importante! C uecreLo n 7.788/2012 crlou a posslbllldade do flnanclamenLo da
asslsLncla soclal ocorrer por melo de b|ocos de f|nanc|amentos, que posslblllLam malor
flexlbllldade na uLlllzao de recursos e faclllLam a gesLo flnancelra. So conslderados
blocos de flnanclamenLo o con[unLo de servlos, programas, pro[eLos e sua gesLo, na
forma deflnlda em aLo do MlnlsLro de LsLado do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a
lome.

(#
SuAS anualmenLe e demonsLram avano ou reLrocesso dos esLglos de
gesLo
67
,
1raz a vlso de gesLo e avallao por resulLado, que sero avallados por
melo de lndlcadores,
LsLabelece uma slsLemLlca arLlculada de plane[amenLo, acompanhamenLo e
avallao por melo de lnsLrumenLos como A, LuC, LCA, lano de
AsslsLncla Soclal e o acLo de AprlmoramenLo do SuAS,
Crla uma culLura de plane[amenLo oramenLrlo flnancelro lnLrlnsecamenLe
llgada a pollLlca de asslsLncla soclal. A nC8 unlflca de modo harmnlco o
plane[amenLo das aes flnallsLlcas com o plane[amenLo Lecnlco flnancelro,
que devem ser lnLerdlsclpllnares para aLlnglr os ob[eLlvos proposLos,
lorLalece a nAS ao dlsclpllnar de forma clara que os fundos de asslsLncla
soclal devem Ler unldade oramenLrla e gesLora (subordlnadas ao rgo
responsvel pela pollLlca de asslsLncla soclal), alem de ordenao de
despesa vlnculada ao gesLor da asslsLncla soclal
68
,
Crla ordenamenLo dos blocos de flnanclamenLo, com desLlnao, ob[eLlvos e
componenLes de flnanclamenLo lnLerllgados com a flnalldade dos gasLos
reallzados sob essa nova forma de Lransferncla de recursos
69
,
Crla penalldades para os enLes que no cumprlrem os normaLlvos e meLas
70
,
lorLalece o papel dos conselhos de asslsLncla soclal, se[a pela
responsabllldade do enLe com o conselho, se[a pela normaLlzao das
compeLnclas do conLrole soclal
71
.

67
O ID SUAS composto por um conjunto de indicadores de gesto, servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS. (pargrafo
nico do art. 28 da NOB SUAS 2012)
68
nC8 SuAS/ 2012, ArL. 12: ConsLlLuem responsabllldades comuns a unlo, LsLados, ulsLrlLo lederal e
Munlclplos: vl - aLender aos requlslLos prevlsLos no arL. 30 e seu pargrafo unlco, da LCAS, com a efeLlva
lnsLlLulo e funclonamenLo do:
a) Conselho de AsslsLncla Soclal, de composlo parlLrla enLre governo e socledade clvll,
b) lundo de AsslsLncla Soclal consLlLuldo como unldade oramenLrla e gesLora, vlnculado ao rgo gesLor
da asslsLncla soclal, que Lambem dever ser o responsvel pela sua ordenao de despesas, e com alocao de
recursos flnancelros prprlos".
69
ve[a nC8 SuAS/2012 - arLlgos 37 a 71 e 138.
70
Conforme dlsposLo no arLlgo 83 da nC8 SuAS/2012.

($
1.2 A1kI8UILS L kLSCNSA8ILIDADLS DCS LN1LS ILDLkA1IVCS NC
IINANCIAMLN1C DC SUAS
Como [ fol vlsLo, o SuAS Lem como base um slsLema descenLrallzado pollLlca e
admlnlsLraLlvamenLe, com comando unlco em cada esfera de governo, de forma a arLlcular as
aes socloasslsLenclals.
A organlzao do slsLema fol ldeallzada para funclonar em consonncla com o pacLo
federaLlvo, de forma a proplclar descenLrallzao das aes de execuo para os gesLores
locals, cabendo aos gesLores federals a organlzao e normaLlzao dos servlos, programas e
pro[eLos.
no SuAS e esLabelecldo um arran[o baseado em compeLnclas comuns e excluslvas
enLre os enLes da federao, de forma a harmonlzar o campo de ao de cada um, bem como
as suas compeLnclas.
ALualmenLe, as normas que organlzam e esLabelecem as compeLnclas comuns e
especlflcas re|ac|onadas ao f|nanc|amento dos enLes so a Lel n 8.742/93 e a nC8/SuAS de
2012.


CompeLe a unlo, esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos:
lnsLlLulr os fundos e os conselhos de asslsLncla soclal, garanLlndo que
funclonem conforme o dlsposLo nas lels de crlao e nos normaLlvos naclonals,
8eallzar o plano de asslsLncla soclal em cada esfera,
uoLar os fundos de asslsLncla soclal de unldade gesLora e oramenLrla,
Alocar na unldade oramenLrla dos respecLlvos fundos recursos desLlnados ao
coflnanclamenLo do aprlmoramenLo da gesLo, dos servlos, dos programas e
dos pro[eLos de asslsLncla soclal,

71
ve[a nC8 SuAS/2012 - arLlgos 84 a 86, 113, 119 a 124, com desLaque para os arLlgos 123 a 124.
Responsabilidades comuns

(%
Acompanhar os servlos, programas, pro[eLos e beneflclos por melo dos
respecLlvos rgos de conLrole, lndependenLemenLe de aes do rgo
repassador dos recursos,
uelegar a ordenao de despesa dos gasLos vlnculados aos fundos de
asslsLncla soclal ao gesLor da pollLlca de asslsLncla soclal,
Crganlzar e coordenar o SuAS em seu mblLo, observando as dellberaes e
pacLuaes de suas respecLlvas lnsLnclas,
normaLlzar e regular a pollLlca de asslsLncla soclal em cada esfera de governo,
em consonncla com as normas gerals da unlo,
Llaborar o pacLo de aprlmoramenLo do SuAS, com aes de esLruLurao,
plane[amenLo e acompanhamenLo da gesLo, organlzao e execuo dos
servlos, programas, pro[eLos e beneflclos socloasslsLenclals,
# CaranLlr o comando unlco das aes do SuAS pelo rgo gesLor da pollLlca de
asslsLncla soclal, conforme recomenda a LCAS,
rover a lnfraesLruLura necessrla ao funclonamenLo dos conselhos de
asslsLncla soclal, garanLlndo recursos maLerlals, humanos e flnancelros,
lncluslve para as despesas referenLes a passagens e dlrlas de conselhelros
represenLanLes do governo ou da socledade clvll no exerclclo de suas
aLrlbules,
LsLlmular a moblllzao e organlzao dos usurlos e Lrabalhadores do SuAS
para a parLlclpao nas lnsLnclas de conLrole soclal da pollLlca de asslsLncla
soclal,
lnsLlLulr o plane[amenLo conLlnuo e parLlclpaLlvo no mblLo da pollLlca de
asslsLncla soclal,
CaranLlr que a elaborao da pea oramenLrla esLe[a de acordo com os
planos de asslsLncla soclal e compromlssos assumldos no pacLo de
aprlmoramenLo do SuAS,

(&
uar publlcldade ao dlspndlo dos recursos publlcos desLlnados a asslsLncla
soclal,
lormular dlreLrlzes e parLlclpar das deflnles sobre o flnanclamenLo e o
oramenLo da asslsLncla soclal,
ueflnlr os servlos socloasslsLenclals de alLo cusLo e as responsabllldades dos
enLes quanLo ao flnanclamenLo e execuo,
lmplanLar slsLema de lnformao, acompanhamenLo, monlLoramenLo e
avallao para promover a conLlnua melhorla, quallflcao e lnLegrao dos
servlos da rede socloasslsLenclal, conforme pacLo de aprlmoramenLo do SuAS
e plano de asslsLncla soclal,
ManLer aLuallzado o con[unLo de apllcaLlvos do slsLema de lnformao do SuAS
(8ede SuAS),
Llaborar, lmplanLar e execuLar a pollLlca de recursos humanos de acordo com a
nC8/8P - SuAS,
Crlar ouvldorla do SuAS, preferenclalmenLe com proflsslonals do quadro
efeLlvo.


CompeLe a unlo:
ArLlcular, propor, coordenar e monlLorar a nAS,
Assessorar os esLados, ulsLrlLo lederal e munlclplos para seu
desenvolvlmenLo da nAS,
normaLlzar os servlos, programas e pro[eLos esLabelecldos em mblLo
naclonal,
Responsabilidades da Unio

('
ropor os crlLerlos de Lransferncla dos recursos para as lnsLnclas colegladas
como a Comlsso lnLergesLora 1rlparLlLe (Cl1)
72
, alem de proceder a
Lransferncla dos recursos desLlnados a asslsLncla soclal, na forma prevlsLa
na LCAS,
Lncamlnhar as normas gerals e os crlLerlos de prlorldade e eleglbllldade para
aprovao e avallao do CnAS,
Lncamlnhar para aprovao e avallao do CnAS os crlLerlos de qualldade na
presLao de beneflclos, servlos, programas e pro[eLos,
Anallsar a concesso e a manuLeno do 8C,
Coflnanclar por melo de Lransferncla auLomLlca o aprlmoramenLo da
gesLo, os servlos, os programas e os pro[eLos de asslsLncla soclal em
mblLo naclonal,
llnanclar as aes asslsLenclals de carLer de emergncla,
Apolar flnancelramenLe o aprlmoramenLo de gesLo descenLrallzada dos
servlos, programas, pro[eLos e beneflclos de asslsLncla soclal por melo do
lCuSuAS,
Llaborar e encamlnhar a proposLa oramenLrla da asslsLncla soclal, em
con[unLo com as demals da segurldade soclal,
Coordenar e manLer aLuallzado o slsLema de cadasLro de enLldades e
organlzaes de asslsLncla soclal, em arLlculao com os esLados, os
munlclplos e o ulsLrlLo lederal,
uecldlr sobre a concesso e renovao da cerLlflcao de enLldade
beneflcenLe de asslsLncla soclal no mblLo da asslsLncla soclal,

72
NOB/SUAS-2012 (Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia de
negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte composio:
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a Unio, indicados pelo rgo Gestor
Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Estados e o Distrito Federal,
indicados pelo FONSEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Municpios, indicados pelo
CONGEMAS.)

((
8econhecer as enLldades e organlzaes lnLegranLes da rede socloasslsLenclal
por melo do vlnculo SuAS,
Lxpedlr os aLos normaLlvos necessrlos a gesLo do lnAS de acordo com as
dlreLrlzes esLabelecldas pelo CnAS,
Lncamlnhar a apreclao do CnAS relaLrlos LrlmesLrals e anuals de
aLlvldades e de reallzao flnancelra dos recursos,
Llaborar e submeLer ao CnAS os programas anuals e plurlanuals de apllcao
dos recursos do lnAS,
CrlenLar, acompanhar e monlLorar a lmplemenLao dos servlos
socloasslsLenclals Llplflcados naclonalmenLe, com foco na qualldade, e
Llaborar plano de apolo aos esLados e ulsLrlLo lederal com pendnclas e
lrregularldades [unLo ao SuAS para cumprlmenLo do plano de provldnclas.


()



L responsabllldade dos esLados:
Coflnanclar por melo de Lransferncla auLomLlca o aprlmoramenLo da
gesLo, os servlos, os programas e os pro[eLos de asslsLncla soclal em
mblLo reglonal ou local,
LxecuLar os recursos federals Lransferldos para o aprlmoramenLo da gesLo,
dos servlos, dos programas e dos pro[eLos de asslsLncla soclal em mblLo
local,
ALender as aes asslsLenclals de carLer de emergncla,
Crlar mecanlsmos Lecnlcos e flnancelros para esLlmular as assoclaes e
consrclos munlclpals na presLao de servlos socloasslsLenclals,
resLar servlos reglonals que aLendam regles e munlclplos que, pelo cusLo
do servlo ou pela sua ausncla, se[a necessrla a reglonallzao do servlo,
Zelar pela boa e regular execuo dos recursos Lransferldos pela unlo,
execuLados dlreLa ou lndlreLamenLe, lncluslve no que Lange a presLao de
conLas,
ArLlcular, propor, coordenar e monlLorar a ollLlca LsLadual de AsslsLncla
Soclal,
73

Assessorar os munlclplos para seu desenvolvlmenLo na ollLlca naclonal e
LsLadual de AsslsLncla Soclal,
llnanclar o cusLelo do pagamenLo dos beneflclos evenLuals, a LlLulo de
parLlclpao, com base nos crlLerlos esLabelecldos pelo Conselho LsLadual de
AsslsLncla Soclal,

73
A Poltica Estadual de Assistncia Social sempre dever guardar correspondncia com a Politica Nacional de
Assistncia Social, que foi nacionalmente pactuada. Frisa-se que por ser tratar de um sistema descentralizado e
harmnico, os entes em cada esfera devem trabalhar suas particularidades, mas sempre tendo como base referencial
as normas gerais e as pactuaes em mbito nacional.
Responsabilidades dos Estados

)*
Munlclpallzar os servlos de proLeo soclal bslca execuLados dlreLamenLe
pelos esLados, assegurando seu coflnanclamenLo
74
,
Coordenar o processo de deflnlo dos fluxos de referncla e
conLrarreferncla dos servlos reglonallzados acordados com os munlclplos e
pacLuados na Comlsso lnLergesLores 8lparLlLe (Cl8),
lnsLlLulr aes prevenLlvas e proaLlvas de acompanhamenLo aos munlclplos
no cumprlmenLo das normaLlvas do SuAS para o aprlmoramenLo da gesLo,
dos servlos, programas, pro[eLos e beneflclos socloasslsLenclals pacLuados
naclonalmenLe,
Llaborar plano de apolo aos munlclplos com pendnclas e lrregularldades
[unLo ao SuAS para cumprlmenLo do plano de provldnclas acordado nas
respecLlvas lnsLnclas de pacLuao e dellberao,
Llaborar e cumprlr o plano de provldnclas, no caso de pendnclas e
lrregularldades do esLado [unLo ao SuAS, aprovado no CLAS e pacLuado na
Cl1,
Acompanhar o slsLema de cadasLro de enLldades e organlzaes de
asslsLncla soclal, em arLlculao com os munlclplos de sua rea de
abrangncla
73
, e
normaLlzar, em seu mblLo, o flnanclamenLo lnLegral dos servlos,
programas, pro[eLos e beneflclos de asslsLncla soclal oferLados pelas
enLldades vlnculadas ao SuAS
76
.





74
Com exceo dos servios socioassistenciais prestados no distrito estadual de Fernando de Noronha (PE), at que
este seja emancipado.
73
Inciso XI do art. 19 da LOAS.
76
Conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.

)!



CompeLe ao ulsLrlLo lederal (ul):
llnanclar o cusLelo do pagamenLo dos beneflclos evenLuals, a LlLulo de
parLlclpao, com base nos crlLerlos esLabelecldos pelo Conselho de AsslsLncla
Soclal do ulsLrlLo lederal (CAS-ul),
LfeLuar o pagamenLo de auxlllos naLalldade e funeral,
LxecuLar os pro[eLos de enfrenLamenLo da pobreza, lnclulndo a parcerla com
organlzaes da socledade clvll,
ALender as aes asslsLenclals de carLer de emergncla,
resLar os servlos socloasslsLenclals prevlsLos no arL. 23 da LCAS,
llnanclar o aprlmoramenLo da gesLo, os servlos, os programas e os pro[eLos de
asslsLncla soclal em mblLo local,
Llaborar e cumprlr o plano de provldnclas, no caso de pendnclas e
lrregularldades [unLo ao SuAS, aprovado pelo CAS-ul e pacLuado na Cl1,
Acompanhar o slsLema de cadasLro de enLldades e organlzaes de asslsLncla
soclal
77
,
Zelar pela boa e regular execuo dos recursos da unlo Lransferldos ao ul,
execuLados dlreLa ou lndlreLamenLe, lncluslve no que Lange a presLao de
conLas,
Crganlzar a oferLa de servlos de forma LerrlLorlallzada, em reas de malor
vulnerabllldade e rlsco, de acordo com o dlagnsLlco socloLerrlLorlal, consLrulndo
arran[o lnsLlLuclonal que permlLa envolver a 8eglo lnLegrada de
uesenvolvlmenLo do ulsLrlLo lederal e LnLorno (8luL), e

77
lnclso xl do arL. 19 da LCAS.
Responsabilidades do DF

)"
normaLlzar, em seu mblLo, o flnanclamenLo lnLegral dos servlos, programas,
pro[eLos e beneflclos de asslsLncla soclal oferLados pelas enLldades vlnculadas
ao SuAS
78
.




Cabe aos munlclplos:
Coflnanclar o aprlmoramenLo da gesLo, os servlos, os programas e os
pro[eLos de asslsLncla soclal em mblLo local,
LxecuLar os recursos federals e esLaduals Lransferldos para a melhorla da
gesLo, dos servlos, dos programas e dos pro[eLos de asslsLncla soclal em
mblLo local,
Zelar pela boa e regular execuo dos recursos Lransferldos pela unlo,
execuLados dlreLa ou lndlreLamenLe, lncluslve no que Lange a presLao de
conLas,
LfeLuar o pagamenLo dos auxlllos naLalldade e funeral,
LxecuLar os pro[eLos de enfrenLamenLo da pobreza, lnclulndo a parcerla com
organlzaes da socledade clvll,
ArLlcular, propor, coordenar e monlLorar a pollLlca de asslsLncla soclal em
seu mblLo,
llnanclar o cusLelo do pagamenLo dos beneflclos evenLuals com base nos
crlLerlos esLabelecldos pelo Conselho Munlclpal de AsslsLncla Soclal (CMAS),
ALender as aes socloasslsLenclals de carLer de emergncla,
Llaborar e cumprlr o plano de provldnclas, no caso de pendnclas e
lrregularldades do Munlclplo [unLo ao SuAS, aprovado pelo CMAS e pacLuado
na Cl8,

78
Conforme 3 do arL. 6-8 da LCAS e sua regulamenLao em mblLo federal.
Responsabilidades dos Municpios

)#
8eallzar o preenchlmenLo do slsLema de cadasLro de enLldades e
organlzaes de asslsLncla soclal prevlsLo no lnclso xl do arL. 19 da LCAS, e
normaLlzar, em mblLo local, o flnanclamenLo lnLegral dos servlos,
programas, pro[eLos e beneflclos de asslsLncla soclal oferLados pelas
enLldades vlnculadas ao SuAS
79
.

nesLa unldade, foram abordados o modelo de flnanclamenLo, os prlnclpals concelLos e
a leglslao do SuAS, alem das aLrlbules de cada enLe federado na gesLo desLe SlsLema. na
prxlma unldade, sero deLalhados os crlLerlos de parLllha e o coflnanclamenLo do SuAS.

79
Conforme 3 do arL. 6 8 da LCAS e sua regulamenLao em mblLo federal.

)$
UNIDADL 02

2.1 CkI1LkICS DL Ak1ILnA L C CCIINANCIAMLN1C DC SUAS
uevldo a esLruLura da ollLlca de AsslsLncla Soclal e do SuAS, que prev a parLlclpao
da populao, a descenLrallzao pollLlco-admlnlsLraLlva e o flnanclamenLo regular e
auLomLlco na modalldade fundo a fundo, fol dellneada uma nova forma de apurar o monLanLe
a ser repassado aos enLes federados. Cs crlLerlos de parLllha foram lnsLlLuldos para serem:
80

ubllcos,
Compreenslvels pelas lnsLnclas da nAS,
unlversals,
LqulLaLlvos, e
acLuados nas lnsLnclas da nAS.
nesse senLldo, a nova forma de parLllha subsLlLulu a lglca convenlal e o crlLerlo pet
coplto, que Llnham como base o 1ermo de 8eferncla, o lano de 1rabalho e o lano de Ao. A
unlo, nesse novo cenrlo, deve propor os crlLerlos de parLllha e apresenL-los a Cl1 para
pacLuao e ao CnAS
81
para dellberao
82
.
Conforme dlsposLo na LCAS, cabe ao CnAS aprovar os crlLerlos de parLllha de recursos
a serem repassados pelo lnAS. C clculo deve Ler como base lndlcadores que lnformem sua
reglonallzao mals equlLaLlva, Lals como: populao, renda pet coplto, morLalldade lnfanLll e
concenLrao de renda, alem de dlsclpllnar os procedlmenLos de repasse de recursos para as
enLldades e organlzaes de asslsLncla soclal, sem pre[ulzo das dlsposles da Lel de ulreLrlzes
CramenLrlas"
83
.

80
nC8/SuAS - 2003.
81
Nos casos de pactuao e deliberao relacionados a recursos estaduais, devem ser apresentados s instncias
estaduais e por vezes municipais (Comisso Intergestora Tripartite e Conselhos Estaduais de Assistncia)
82
Veja incisos V e VI, do Art. 19 da Lei n 8.742/1993.
83
Artigo 18, inciso IX da LOAS.

)%

n|str|co da Lstrutura de art||ha
A nC8/SuAS - 2003 esLabelece que os crlLerlos de parLllha adoLados Lm como base a
comblnao de crlLerlos relaLlvos ao porLe do munlclplo, a quanLldade de populao vulnervel,
aos lndlcadores socloLerrlLorlals e de coberLura
84
. Lssa esLruLura de parLllha no vlgora
aLualmenLe, devldo a novos crlLerlos dellberados pelo CnAS e expressos nas resolues do
coleglado e na nC8SuAS 2012. no enLanLo, aLe a revlso de Lodos os crlLerlos de
coflnanclamenLo esLabelecldos na nC8 SuAS 2012, os esLados e munlclplos alnda recebem
recursos com base nesses crlLerlos.

roteo Soc|a| 8s|ca
Cr|tr|os:
orLe populaclonal dos munlclplos: classlflcao e apurao dos dados
populaclonals por munlclplo e porLe,
1axa da vulnerabllldade soclal por esLado: vlsa a dlsLrlbulo equlLaLlva dos
recursos sob o foco da quanLldade de populao vulnervel.
CruzamenLo de lndlcadores socloLerrlLorlals e de coberLura:
" Crlao de uma slsLemLlca que prlvllegla a unlcldade da base de dados
para Lodos os munlclplos, sendo os dados uLlllzados publlcos e de llvre
acesso a populao,
" 1em como foco a ldenLlflcao da vulnerabllldade soclal e suas
caracLerlsLlcas por reglo, esLados e munlclplos.


84
ve[a nC8SuAS/2003.

)&
Cbservaes:
1- A unlo pode ampllar e rever os crlLerlos dlsposLos na nC8-SuAS, desde
que os pacLue na Cl1 e apresenLe para aprovao no CnAS,
2- Cs crlLerlos devem ser LraLados em con[unLo.
uevldo a dlflculdade de calcular a Laxa de vulnerabllldade, esLa fol subsLlLulda pela Laxa
de pobreza, cu[o concelLo e o segulnLe: relao percenLual enLre as famlllas com renda famlllar
pet coplto lnferlor a melo salrlo mlnlmo e o LoLal de famlllas naquele LerrlLrlo"
83
.

roteo Soc|a| Lspec|a| de Md|a e A|ta Comp|ex|dade
A nC8 2003 apenas prev crlLerlos de parLllha da proLeo soclal especlal para o L1l e
enfrenLamenLo do abuso e da explorao sexual de crlanas e adolescenLes, como descrlLo a
segulr.
Lrrad|cao do 1raba|ho Infant|| (L1I)
Cr|tr|os
86
entre estados e DI:
1axa de 1rabalho lnfanLll (nAu/l8CL): percenLual da populao
resldenLe aLe 13 anos de ldade que se enconLra em slLuao de Lrabalho
ou procurando Lrabalho na semana de referncla, em deLermlnado
espao geogrflco, no ano conslderado".
1axa de coberLura do L1l (fonLe de dados MuS e l8CL): coberLura do
L1l em relao a lncldncla do Lrabalho lnfanLll".
Cr|tr|os dest|nados a cada estado, para part||ha entre os mun|c|p|os:
CrlLerlos de acesso, que Lm como componenLes: lncldncla de Lrabalho
lnfanLll, exlsLncla de Conselho Munlclpal dos ulrelLos da Crlana e do
AdolescenLe e de Conselho 1uLelar
87
.


83
orLarla n 383, de 26 de [ulho de 2003.
86
nC8/SuAS-2003.
87
nC8/SuAS-2003.

)'
CrlLerlos de prlorlzao, que Lm como componenLes: a Laxa de vulnerabllldade
soclal munlclpal
88
, a Laxa de Lrabalho lnfanLll no munlclplo
89
e a Laxa de
coberLura do L1l em relao a lncldncla do Lrabalho lnfanLll
90
.
CrlLerlos de prlorlzao em caso de empaLe: lncldncla de aLlvldades
conslderadas perlgosas, lnsalubres e prolbldas para menores de 16 anos,
presena de aes da roLeo Soclal Lspeclal desLlnadas as crlanas, aos
adolescenLes e as famlllas vlLlmas de explorao sexual e comerclal
91
.
Lnfrentamento do abuso e da exp|orao sexua| de cr|anas e ado|escentes
CrlLerlos
92
:
CrlLerlos de acesso: lncldncla das slLuaes de abuso e explorao
sexual de crlanas e adolescenLes, exlsLncla de Conselho Munlclpal dos
ulrelLos da Crlana e do AdolescenLe e Conselho 1uLelar.
CrlLerlos de prlorlzao: lncldncla de slLuaes de explorao sexual de
crlanas e adolescenLes, 1axa de vulnerabllldade Soclal Munlclpal,
munlclplos com regles porLurlas, LurlsLlcas, rlbelrlnhas, llLorneas, de
garlmpos, de fronLelras, locallzadas em enLroncamenLos rodovlrlos e
com obras de lmpacLo em andamenLo (lnfraesLruLura e ouLras).
L lmporLanLe esclarecer que os crlLerlos de parLllha de recursos federals so dlnmlcos,
devendo acompanhar as necessldades da populao e a dlsponlbllldade de recursos. or lsso,
esses crlLerlos foram subsLlLuldos ou modlflcados
93
com o Lempo. ALualmenLe, a parLllha e felLa
de acordo com o segulnLe fluxo:



88
ueflnlda na nC8/SuAS-2003.
89
uados do Censo / l8CL.
90
nC8/SuAS-2003, dados do MuS e l8CL .
91
nC8/SuAS-2003.
92
nC8/SuAS-2003.
93
Como fol o caso das dlsposles da orLarla n 383, de 26 de [ulho de 2003 e ouLras porLarlas complemenLares,
como as de n 440/2003 e 442/2003.

)(














Novos Cr|tr|os de art||ha
A nC8-SuAS 2012 esLabelece novos cr|tr|os de part||ha de recursos, que passam a
Ler como pressuposLos e ob[eLlvos a lmplanLao e oferLa quallflcada de servlos
socloasslsLenclals naclonalmenLe Llplflcados, em LerrlLrlos de vulnerabllldade e rlsco soclal, de
acordo com o dlagnsLlco das necessldades e especlflcldades locals e reglonals. So
conslderados os parmeLros do LeLo mxlmo esLabelecldo para coflnanclamenLo da rede de
servlos e do paLamar exlsLenLe, o aLendlmenLo das prlorldades naclonals e esLaduals
pacLuadas e a equallzao e unlversallzao da coberLura dos servlos socloasslsLenclals.

Ateno! ve[a o fluxo compleLo de repasse fundo a
fundo de programa e servlos no anexo lll.
D|ca: Como esses crlLerlos so mulLo recenLes, e lmporLanLe
consulLar a nC8 SuAS/2012, prlnclpalmenLe os arLlgos 78 a 82,
e as 8esolues n 1 da Cl1 e do CnAS de 2013, por exemplo.
CesLor lederal anallsa
os dados e prope
mudanas
1
CesLor lederal recebe
sugesLes, anallsa os
dados e prope
A CI1 ana||sa os cr|tr|os e rea||za
pactuaes
C CNAS de||bera quanto aos
cr|tr|os propostos
Gestor Federal
passa a repassar
os recursos com
base nos critrios
pactuados
2
mudanas


))





Cs pressuposLos e ob[eLlvos clLados aclma so pauLados conforme:
lmplanLao e oferLa quallflcada de servlos socloasslsLenclals naclonalmenLe
Llplflcados. ara a aferlo, so uLlllzadas as lnformaes consLanLes no Censo
SuAS e nos demals slsLemas lnformaLlzados do MuS.
lmplanLao e oferLa quallflcada de servlos em LerrlLrlos de vulnerabllldade e
rlsco soclal, de acordo com o dlagnsLlco das necessldades e especlflcldades
locals e reglonals, conslderando os parmeLros do LeLo mxlmo esLabelecldo
para coflnanclamenLo da rede de servlos e do paLamar exlsLenLe. ara
lmplanLao, so conslderados os dados do dlagnsLlco socloLerrlLorlal e da
vlgllncla socloasslsLenclal, por melo do cruzamenLo de lndlcadores, com o
ob[eLlvo de esLabelecer prlorldades progresslvas aLe o alcance do LeLo a ser
desLlnado a cada enLe federaLlvo, por nlvel de proLeo.
ALendlmenLo das prlorldades naclonals e esLaduals pacLuadas, que leva em
conslderao lnformaes e cruzamenLo de lndlcadores a parLlr da anllse global
das slLuaes que demandam esforo concenLrado de flnanclamenLo. As
prlorldades esLaduals e reglonals devem ser ob[eLo de pacLuao na Cl8 e de
dellberao nos Conselhos LsLaduals de AsslsLncla Soclal a luz da normaLlzao
naclonal. As prlorldades de mblLo munlclpal e do ulsLrlLo lederal devem ser
debaLldas e dellberadas em seus respecLlvos Conselhos de AsslsLncla Soclal.
Lquallzao e unlversallzao da coberLura dos servlos socloasslsLenclals. ara
lsso, so levados em conLa os dlagnsLlcos e plane[amenLos lnLraurbanos e
reglonals, devendo ser ob[eLo de pacLuao nas respecLlvas Comlsses
Importante! O desenvolvimento e a aplicao desses objetivos tm como
parmetro a disponibilidade oramentria e financeira dos entes responsveis pelo
financiamento da assistncia social.


!**
lnLergesLores quando se LraLar de deflnles em mblLo naclonal e esLadual e de
dellberao nos Conselhos de AsslsLncla Soclal de cada esfera de governo.
ara cumprlr essas dlsposles, a parLllha da roLeo Soclal 8slca para os servlos
socloasslsLenclals e baseada no numero de famlllas exlsLenLes no munlclplo ou ul (de acordo
com os dados de populao levanLados pelo l8CL), no numero de famlllas consLanLes do
CadasLro nlco (Lomando como referncla os cadasLros vlldos de cada munlclplo e do ul), na
exLenso LerrlLorlal, nas especlflcldades locals ou reglonals, na coberLura de vulnerabllldades
por clclo de vlda e em ouLros lndlcadores que vlerem a ser pacLuados na Cl1
94
.
Cs crlLerlos de parLllha da roLeo Soclal Lspeclal Lm como base as slLuaes de rlsco
pessoal e soclal, por vlolao de dlrelLos, que subsldlam a elaborao de parmeLros e o
esLabeleclmenLo de LeLo para o repasse de recursos do coflnanclamenLo federal, conslderando
a esLruLurao de unldades ou equlpes de referncla para operaclonallzar os servlos
necessrlos em deLermlnada realldade e LerrlLrlo
93
.
A nC8 SuAS de 2012 dlspe, alnda, que as unldades de oferLa de servlos de proLeo
soclal especlal podem Ler dlsLlnLas capacldades de aLendlmenLo e de composlo, em funo
das dlnmlcas LerrlLorlals e da relao enLre esLas unldades e as slLuaes de rlsco pessoal e
soclal, que devem esLar prevlsLas nos planos de asslsLncla soclal
96
.
Ao adenLrar nos crlLerlos de parLllha de coflnanclamenLo da gesLo, que no exlsLlam
na nC8 SuAS 2003, o novo LexLo faz referncla aos clculos de lndlcadores pacLuados nas
Comlsses lnLergesLores e dellberados pelos Conselhos de AsslsLncla Soclal. Lssa dlferenclao
nos crlLerlos de parLllha e decorrenLe da prprla naLureza dos repasses do lCu.
C lCu Lem dupla funo denLro da nAS: aferlr a qualldade da gesLo e bonlflcar os
gesLores locals pela qualldade gerenclal. Sendo asslm, os crlLerlos de parLllha do
coflnanclamenLo da gesLo no seguem a mesma lglca dos esLabelecldos para os servlos.

94
ve[a nC8 SuAS 2012.
93
ve[a nC8 SuAS 2012.
96
ve[a nC8 SuAS 2012.

!*!
no mesmo senLldo, os crlLerlos de parLllha para o coflnanclamenLo federal desLlnado a
consLruo de equlpamenLos publlcos uLlllzam como referncla os dados do Censo SuAS e as
orlenLaes sobre os espaos de cada equlpamenLo para a oferLa do servlo, sendo prlorlzados
os enLes federados que esLlverem em conformldade com as normas e orlenLaes do SuAS.
or flm, vale a pena desLacar que a unlo alnda no Lransfere recursos para
consLruo de equlpamenLos publlcos, Lendo em vlsLa o dlsposLo no lnclso ll e no 2 do
uecreLo n 7.788/2012.
nesLa unldade, foram expllcados os crlLerlos de parLllha na roLeo Soclal 8slca,
Lspeclal e o modelo de coflnaclamenLo do SuAS. na unldade 3, sero abordados o lCuSuAS e
as prlnclpals caracLerlsLlcas dos fundos de asslsLncla soclal.

!*"
UNIDADL 03

3.1 CAkAC1LkIS1ICAS DCS IUNDCS DL ASSIS1LNCIA SCCIAL

Cs fundos de asslsLncla soclal Lm um papel fundamenLal no desenvolvlmenLo da
pollLlca de asslsLncla soclal. lnlclalmenLe, eles foram uLlllzados como melo para superao da
Lransferncla de recursos pela lglca convenlal, que apresenLava lnumeros problemas, como a
desconLlnuldade na execuo dos servlos, a deslgualdade na parLllha de recursos (cu[os
crlLerlos no eram claros), e a falLa de uma Llpologla de programas e servlos a serem
esLruLurados e execuLados pelos gesLores locals.
ara vlablllzar a execuo oramenLrla e flnancelra por melo de fundos publlcos, fol
crlado um arcabouo [urldlco e operaclonal a flm de superar os problemas relaLlvos ao modelo
anLerlor de flnanclamenLo e execuo de recursos.
Asslm, os fundos de asslsLncla soclal:
ConcenLram os recursos a serem uLlllzados para aLlnglr os ob[eLlvos da nAS e da
leglslao complemenLar,
vlablllzam o coflnanclamenLo de cada esfera de governo,
lornecem publlcldade dos gasLos reallzados na asslsLncla soclal,
laclllLam o acompanhamenLo dos gasLos pelos conselhos de asslsLncla soclal,
osslblllLam a lmplemenLao do comando unlco em cada esfera,
Crlam um nlcho de conheclmenLo especlallzado e lnLerdlsclpllnar enLre a execuo
flnancelra, oramenLrla e a prprla execuo da pollLlca de asslsLncla soclal em
sl,
laclllLam o acompanhamenLo e flscallzao dos rgos de conLrole munlclpals,
esLaduals e federals,

!*#
laclllLam o acompanhamenLo da execuo pelos gesLores locals e federal,
osslblllLam:
" C repasse regular e auLomLlco,
" A slmpllflcao dos processos de Lrabalho,
" C aperfeloamenLo do conLrole e avallao dos servlos e aes,
" A reprogramao de saldos e a no devoluo desLe ao flnal do exerclclo a
unlo
97
,
" C aprlmoramenLo dos processos de comprovao de gasLos,
Auxlllam no avano do processo de descenLrallzao,
vlablllzam a presLao de conLas por melo de lnsLrumenLo prprlo, denomlnado
uemonsLraLlvo SlnLeLlco Anual de Lxecuo llslco llnancelra", e
Auxlllam na segurana dos dlrelLos soclals prevlsLos na Cl/88 e na nAS.
Apesar dos avanos no flnanclamenLo da asslsLncla soclal por melo dos fundos de
asslsLncla soclal, observou-se um movlmenLo de paralellsmo de aes na asslsLncla soclal, e
consequenLemenLe no prprlo modelo de flnanclamenLo dessa rea
98
.
ue forma conLrrla as dlreLrlzes consLruldas desde 1993 e reforadas em 2004, com a
nAS, os fundos para|e|os foram lnsLlLuldos em algumas unldades da federao. LsLes fundos
geralmenLe so denomlnados como lundos de Solldarledade", lundos Soclals" e lundos de
CombaLe e Lrradlcao da obreza", e por vezes no se pauLam na lglca da nAS
99
.

97
Desde que respeitados os requisitos da Portaria n 625/2010 e demais legislaes sobre a matria.
98
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60.
99
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60 e 61, 65.

!*$
C grande desaflo para o SuAS e equaclonar a auLonomla que os enLes possuem de
crlar e operaclonallzar fundos paralelos, em conLraponLo a execuo e ao desenho de um
slsLema unlco, com ob[eLlvos e prlorldades comuns
100
.
Cs recursos execuLados por melo dos fundos paralelos no passam pelo crlvo do
conLrole soclal. Lm alguns casos, esses fundos Lrazem novamenLe a lglca asslsLenclallsLa, de
desconLlnuldade e pulverlzao das aes, cenLrallzao LecnocrLlca, fragmenLao
lnsLlLuclonal, denLre ouLros aspecLos negaLlvos. Alem dlsso, os fundos paralelos dlflculLam o
conLrole sobre os gasLos de recursos e a Lransparncla
101
.

3.2 kLkCGkAMAC DL SALDCS DCS kLCUkSCS 1kANSILkIDCS IUNDC A
IUNDC

na lglca aLual, os gesLores podem ao flnal de cada exerclclo reprogramar os saldos
relaLlvos aos recursos recebldos, a flm de execuL-los nos exerclclos segulnLes. A segulnLe
leglslao LraLa desse assunLo:
Lel n 4.320 de 1964

Att. 7J. 5olvo Jetetmlooo em cootttlo Jo lel poe o lostltolo, o solJo
posltlvo Jo fooJo especlol opotoJo em bolooo set ttoosfetlJo poto o
exetclclo seqolote, o ctJlto Jo mesmo fooJo.

orLarla n 623 de 2010

Att. 11. O solJo Jos tecotsos floooceltos tepossoJos pelo lNA5 oos
fooJos Je osslstoclo soclol moolclpols, estoJools e Jo ulsttlto leJetol,
exlsteote em J1 Je Jezembto Je coJo ooo, poJet set teptoqtomoJo,
Jeotto Je coJo olvel Je ptoteo soclol, bslco oo especlol, poto o
exetclclo seqolote, JesJe poe o tqo qestot teobo osseqotoJo
popoloo, Jotoote o exetclclo em poesto, os setvlos socloosslsteoclols

100
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65.
101
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65 e 66.

!*%
coflooocloJos, cottespooJeotes o coJo plso Je ptoteo, sem
JescootloolJoJe.

ara reprogramar o recurso, o enLe deve respelLar os segulnLes requlslLos:
resLar de forma conLlnua e sem lnLerrupo os servlos socloasslsLenclals
coflnanclados, correspondenLes a cada plso de proLeo,
ApresenLar a proposLa de reprogramao de saldo flnancelro no execuLado no
exerclclo anLerlor para apreclao do Conselho de AsslsLncla Soclal,
Aps parecer favorvel do Conselho de AsslsLncla Soclal, apllcar o saldo
reprogramado denLro de cada nlvel de proLeo em que fol repassado e vlncul-lo
aos servlos
102
, e
uevolver ao lnAS o recurso flnancelro acumulado em decorrncla da no
presLao dos servlos, de sua lnLerrupo ou da no aprovao pelo Conselho de
AsslsLncla Soclal, lncluslve os saldos provenlenLes de recelLas obLldas com a
apllcao flnancelra desses recursos.









102
orLarlas n 440 e 442 de 2003.
Importante! Os recursos destinados implantao dos servios/programas no
podem ser reprogramados da mesma forma:
Nos casos de atraso na implantao, o gestor deve reprogramar o
recurso para a mesma finalidade em que foi repassado, at a efetiva
implantao;
Caso o servio no seja implantado, o gestor dever devolver o recurso
repassado pela Unio, devidamente atualizado.

!*&

Como rea||zar a apurao do sa|do a ser reprogramado?
1. loto opotoo Jo volot exoto o set teptoqtomoJo Jeve-se opllcot o seqolote ftmolo.
o) vetlflcot, pot melo Je exttoto booctlo, o solJo coostoote em coJo cooto tecebeJoto Je
tecotsos Jo lNA5,
b) 5obttolt os volotes losctltos em kestos o loqot, oo sejo, os comptometlJos, e oloJo os
volotes em ttoslto tefeteotes s otJeos Je poqomeoto emltlJos em 2012 e
compeosoJos someote em 201J,
c) O tesoltoJo Jo opetoo o volot posslvel Je teptoqtomoo, comptlJos os cooJles
cltoJos oo ltem 2.
loto opllcoo Jos volotes teptoqtomoJos, set oecesstlo o soo locotpotoo oo
otomeoto Jo looJo Je Asslstoclo 5oclol o tltolo Je ctJlto oJlcloool com o jostlflcotlvo Je
sopetvlt flooocelto, coofotme ptevlsto oos ottlqos 41 e 4J Jo lel o 4.J20/64.
Como acompanhar a execuo dos recursos reprogramados?
1. loto ocompoobomeoto Jo execoo Jos tecotsos teptoqtomoJos.
o) vetlflcot se fotom locotpotoJos oo otomeoto,
b) losetlt oo ptocesso Je poqomeoto loJlcotlvo Je poe o Jespeso tefete-se o solJos poe
fotom teptoqtomoJos (exemplo. esctevet oo copo Jo ptocesso - poqomeoto tefeteote
o tecotso teptoqtomoJo),
b) loJlcot, oloJo, poe kesoloo oo ootto Jocomeoto o cooselbo Je Asslstoclo 5oclol
optovoo o teptoqtomoo,
c) coso oo se teobo como ocompoobot o execoo Jestes solJos teptoqtomoJos pot melo
Je slstemo lofotmotlzoJo, soqetlmos o elobotoo Je ploollbos com os JoJos Jo

!*'
poqomeoto o flm Je poe se posso ocompoobot o execoo Jo teptoqtomoo optovoJo
pelo cooselbo Je Asslstoclo 5oclol.

3.3 IGD SUAS: C UL L, kA UL SLkVL L CCMC U1ILI2Ak?
103

C lndlce de CesLo uescenLrallzada do SlsLema nlco de AsslsLncla Soclal (lCuSuAS)
vlsa avallar a qualldade da gesLo descenLrallzada dos servlos, programas, pro[eLos e
beneflclos socloasslsLenclals no mblLo dos munlclplos, ul e esLados, bem como a arLlculao
lnLerseLorlal.
ue acordo com os resulLados alcanados pelos enLes, a unlo apola flnancelramenLe a
gesLo munlclpal e esLadual como forma de lncenLlvo. C lCuSuAS e um lndlce que varla de 0
(zero) a 1 (um). CuanLo mals prxlmo de 1 esLlver o lndlce, melhor e o desempenho da gesLo e
malor ser o valor do apolo flnancelro repassado aos enLes como forma de lncenLlvo ao
aprlmoramenLo da gesLo, respelLando o LeLo oramenLrlo e flnancelro dos recursos alocados
no lnAS.
C lndlce fol crlado para lnduzlr a melhorla de aspecLos prlorlLrlos para a gesLo do
SuAS. Com base nos resulLados apurados, os enLes que apresenLam bom desempenho (de
acordo com os crlLerlos do lCuSuAS) recebem os recursos para lnvesLlr em aLlvldades volLadas
ao aprlmoramenLo da gesLo do SuAS. As varlvels seleclonadas para composlo do lndlce
aponLam aos gesLores quals aspecLos da gesLo preclsam ser melhorados e o repasse vlsa
recompensar os esforos reallzados por cada munlclplo, ul e esLado no alcance dos resulLados.

C lCuSuAS possul duas modalldades:
lndlce de CesLo uescenLrallzada dos Munlclplos (lCuSuAS-M), a ser apllcado aos
munlclplos e ao ul, e

103
Texto retirado do Caderno de Orientaes do IGDSUAS, com adequaes.

!*(
lndlce de CesLo uescenLrallzada dos LsLados (lCuSuAS-L), a ser apllcado aos
esLados.








Como se ca|cu|a o IGDSUAS - M?
104

C lCuSuAS e calculado com base no resulLado da medla arlLmeLlca ponderada do luC8AS
(obLldo no CLnSC SuAS), com peso 4, e da execuo flnancelra a[usLada (obLlda com os dados
de execuo dos munlclplos), que Lem peso 1.




ara apllcar a frmula do lCuSuAS - M, e necessrlo conhecer os lndlcadores luC8AS
MLulC e LxLCuC llnAnCLl8A A!uS1AuA, assunLos que sero LraLados a segulr.
IDCkAS MLDIC: esLe lndlcador slnLeLlco slsLemaLlza as caracLerlsLlcas de funclonamenLo dos
C8AS e aprlmora o processo de monlLoramenLo. C luC8AS Medlo possul quaLro lndlcadores
dlmenslonals:
ALlvldades reallzadas,

104
C clculo do LeLo flnancelro esL deLalhado no Caderno do lCuSuAS.
Dica de Legislao: o IGDSUAS foi:
" Criado pela Lei n. 12.435/2011;
" Regulamentado pelo Decreto n. 7.636/2011;
" Disciplinado pelas Portarias MDS n 337/2011 e 07/2012 (detalham as regras mais
especficas de clculo e outras providncias relacionadas ao apoio financeiro
gesto descentralizada).

FRMULA DO
IGDSUAS - M: ((IDCRAS MDIO X 4) + (EXEC. FINANC. AJUSTADA X 1))
5


!*)
Porrlo de funclonamenLo,
8ecursos humanos, e
LsLruLura flslca.
Cada dlmenso do luC8AS Medlo pode ser enquadrada em quaLro graus de
desenvolvlmenLo, que posLerlormenLe sero classlflcadas em esLglos de 1 a 6:
lnsuflclenLe,
8egular,
SuflclenLe, e
Superlor.
Cs sels esLglos do luC8AS esLo deLalhados na Labela abalxo:




D|ca: ara aprofundar o Lema do lCuSuAS e conhecer a fundo os
crlLerlos dos lndlcadores, consulLe o Caderno de CrlenLaes sobre o
lndlce de CesLo uescenLrallzada do SuAS, dlsponlvel no slLlo do MuS.

!!*
Asslm, o luC8AS e calculado pela comblnao dos graus de desenvolvlmenLo apurados
nas dlmenses e dlsLrlbuldos em sels esLglos, sendo 1 para o menor grau de desenvolvlmenLo
e 6 para o malor. A frmula do luC8AS varla de 0 a 1, ao ser uLlllzada na frmula do lCuSuAS.




LkLCUC IINANCLIkA AIUS1ADA: obLlda medlanLe as lnformaes de presLao de conLas. C
clculo consldera o LoLal de recursos repassados pelo MuS aos munlclplos duranLe o exerclclo
flnancelro e a proporo de recursos gasLos no perlodo.
Lssa proporo e a[usLada da segulnLe forma:
Munlclplos ou ul com percenLual lgual ou lnferlor a 20 de execuo recebem
valor flnal lgual a 0,
Munlclplos ou ul com percenLual lgual a 100 recebem valor flnal lgual a 1,
Munlclplos ou ul com execuo enLre 20 e 100 Lero seu valor de execuo
flnancelra a[usLada equlvalenLe a x - 20 / (100 - 20), onde x e a proporo de
recursos gasLos pelo munlclplo ou ul. or exemplo, um munlclplo com execuo de
60 Lem sua execuo a[usLada equlvalenLe a 60 - 20 / (100 - 20) 40 / 80 0,30 ou
30.





FRMULA DO IDCRAS MDIO: (1 a 6)
6

FRMULA DA EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA*: (X - 20)
(100 - 20)

* Para municpios com execuo entre 20% e 100%.


!!!
Como descobr|r qua| a execuo dos mun|c|p|os para ap||car na frmu|a de execuo
f|nance|ra a[ustada?
Supondo que um munlclplo Lenha recebldo do MuS o LoLal de 130 mll reals duranLe o
ano para execuo dos servlos do SuAS e que Lenha execuLado 100 mll reals, ou se[a, 66 do
LoLal repassado. Lsses 66 so apllcados na frmula x - 20 / (100 - 20), onde x e lgual ao
percenLual da execuo flnancelra, ou se[a, 66: (66 - 20) / (100 - 20) 46 / 80 0,37 ou 37
(execuo flnancelra a[usLada).




agamento m|n|mo:
10S

L assegurado aos munlclplos e ul que aLlnglrem o lndlce mlnlmo esLabelecldo (0,2) o
valor mlnlmo de repasse mensal equlvalenLe a 300 reals.
L assegurado aos munlclplos e ul que aLlnglrem o lCuSuAS-M lgual ou superlor a 0,9
o valor mlnlmo de repasse mensal equlvalenLe a 1.300 reals.

Como se ca|cu|a o IGDSUAS-L?
106

lCuSuAS-L e apllcado aos esLados. Seu clculo consldera o luC8AS Medlo dos
munlclplos de seu LerrlLrlo e a LxLCuC llnAnCLl8A A!uS1AuA de Lodos os munlclplos do
esLado.
Cs recursos de apolo a gesLo descenLrallzadas do SuAS so Lransferldos apenas para
os esLados cu[o lCuSuAS-L se[a superlor a 0,2 (20). Assegura-se aos esLados que aLlnglrem o
lndlce mlnlmo esLabelecldo o valor mlnlmo de repasse mensal equlvalenLe a dez mll reals.

103
C clculo do LeLo flnancelro esL deLalhado no Caderno do lCuSuAS.
106
C clculo do LeLo flnancelro esL deLalhado no Caderno do lCuSuAS.
Ateno! Os recursos do IGDSUAS sero transferidos apenas para os municpios e o
DF que aderiram ao SUAS e cujo valor do IGDSUAS-M seja superior a 0,2 (20%).


!!"








Ut|||zao do IGDSUAS
Lm prlmelro lugar, e lmporLanLe ressalLar que a correLa apllcao do lCuSuAS no
permlLe o uso do anLlgo paradlgma da llsLa de lLens de despesas, como era felLo com os
recursos Lransferldos por melo de convnlos.
C pre-requlslLo para execuo dos recursos do lCuSuAS e o plane[amenLo das aes
de forma coordenada e com o ob[eLlvo de melhorar a gesLo local do SuAS. uessa forma, o
gesLor Ler que ldenLlflcar o que e necessrlo para aprlmorar a gesLo dos servlos de carLer
conLlnuado, de programas, dos beneflclos e dos pro[eLos de asslsLncla soclal.
uepols da ldenLlflcao das necessldades, o gesLor deve verlflcar quals so as
prlorldades e esLabelecer o plano de gasLos dos recursos do lCuSuAS, Lendo em menLe que o
aprlmoramenLo da gesLo compreende doze aes:
l.CesLo de servlos,
ll.CesLo e organlzao do SuAS,
lll.CesLo arLlculada e lnLegrada dos servlos e beneflclos socloasslsLenclals,
lv.CesLo arLlculada e lnLegrada com o rograma 8olsa lamllla e o lano 8rasll Sem Mlserla,
v.CesLo do Lrabalho e educao permanenLe na asslsLncla soclal,
vl.CesLo da lnformao do SuAS,
FRMULA IDCRAS MDIO DO ESTADO:
(IDCRAS mdio munic. a + IDCRAS mdio munic. b + IDCRAS mdio munic. c + ...)
nmero de municpios no estado
FRMULA EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA DO ESTADO:
(Exec. Fin. munic. a + Exec. Fin. munic. b + Exec. Fin. munic. c + ...)
nmero de municpios no estado

(Abreviaes: munic. = municpio; Exec. Fin. = Execuo financeira)

!!#
vll.lmplemenLao da vlgllncla socloasslsLenclal,
vlll.Apolo Lecnlco e operaclonal aos conselhos de asslsLncla soclal, observado o percenLual
mlnlmo flxado,
lx.CesLo flnancelra dos fundos de asslsLncla soclal,
x.CesLo arLlculada e lnLegrada com os rogramas 8C na Lscola e 8C 1rabalho,
xl.CesLo e organlzao da rede de servlos asslsLenclals, e
xll.MonlLoramenLo do SuAS.
nesse senLldo, as despesas a serem reallzadas com os recursos do lCu no possuem
uma llsLa exausLlva do que se pode ou no gasLar com o recurso, mas uma orlenLao geral das
macroaes que podero ser desenvolvldas.
LnLreLanLo, e lmporLanLe desLacar que pe|o menos 3 dos recursos Lransferldos no
exerclclo flnancelro, no mblLo do lCu SuAS, devem ser gasLos com aLlvldades de apolo Lecnlco
e operaclonal aos conselhos de asslsLncla soclal. Alem dlsso, desLaca-se que vedado por
|e|
107
o pagamenLo de pessoal efeLlvo e graLlflcaes de qualquer naLureza a servldor publlco
dos munlclplos, ul ou esLados com recursos do lCuSuAS.
A regra bslca para uLlllzao dos recursos do lCuSuAS e que o gasLo se[a reallzado
para apr|moramento da gesto do SUAS, respelLando as doze aes llsLadas anLerlormenLe. A
LlLulo de llusLrao, esLo elencados abalxo exemplos de posslvels gasLos com recursos do
lCuSuAS
108
:
Aqulslo de equlpamenLos eleLrnlcos (compuLadores, servlos de lnLerneL,
lmpressoras, scoooets, Jotosbow, moJem), equlpamenLos de udlo e vldeo,
equlpamenLos para lnsLalao/ampllao de redes de lnLerneL desLlnadas a
gesLo do SuAS, ao conLrole soclal ou a execuo dos servlos socloasslsLenclals,
Aqulslo de moblllrlo, Lals como mesas lndlvlduals, mesas de reunlo,
cadelras, sofs, esLanLes, arqulvos, armrlos, gaveLelros, aparelhos de ar

107
4 do artigo 12-A, Lei n. 8.742/93.
108
C Caderno do lCuSuAS Lem mals exemplos de gasLos por macroao.

!!$
condlclonado, venLlladores, bebedouros, quadros de avlsos, aparelhos
Lelefnlcos e ouLros que se[am necessrlos para a esLruLura flslca do amblenLe
onde e felLa a gesLo, o conLrole soclal ou o aLendlmenLo das famlllas,
Aqulslo de maLerlals de consumo e expedlenLe, Lals como carlmbos, papels,
LlnLa para lmpressoras, borrachas, lpls, caneLas, grampeadores, furadores,
pasLas, enLre ouLros,
8eallzao de capaclLaes, enconLros, semlnrlos e oflclnas reglonals e locals
para Lrabalhadores do SuAS, preferenclalmenLe servldores concursados,
gesLores e conselhelros de asslsLncla soclal
109
.
ConLraLao por Lempo deLermlnado de pessoas [urldlcas ou flslcas para
mlnlsLrar capaclLaes referenLes ao SuAS (essas conLraLaes devem segulr
Lodos os rlLos llclLaLrlos lmposLos pela leglslao),
Locao de espao flslco e loglsLlca para capaclLaes, enconLros, semlnrlos e
oflclnas de lnLeresse do SuAS,
CusLelo de dlrlas e passagens dos Lrabalhadores do SuAS, gesLores e
conselhelros de asslsLncla soclal para parLlclpao nos evenLos do SuAS,
Llaborao e publlcao de maLerlal de apolo volLado as equlpes dos servlos
socloasslsLenclals, gesLores, conselhelros e usurlos de asslsLncla soclal,
ConLraLao, desenvolvlmenLo e lmpresso de esLudos e pesqulsas sobre o
SuAS,
Llaborao e publlcao do lano de AsslsLncla Soclal, 8elaLrlo de CesLo,
enLre ouLros documenLos relaLlvos a gesLo do SuAS em mblLo local,

109
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos como a participao no evento ir
contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas e/ou no
aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto
de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso por meio de notas fiscais, comprovantes de
pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas previamente pelo Conselho de Assistncia
Social.

!!%
uesenvolvlmenLo de ferramenLa lnformaclonal e de Lecnologlas que apolem a
organlzao do SuAS,
ueslocamenLos e apolo as aLlvldades de:
" Lqulpes dos servlos socloasslsLenclals para reallzao de vlslLas,
busca aLlva e acompanhamenLo das famlllas em slLuao de
vulnerabllldade e rlsco soclal,
" roflsslonals dos servlos reglonals para os munlclplos vlnculados,
" CesLo munlclpal para apolo Lecnlco, acompanhamenLo e
monlLoramenLo da rede de servlos socloasslsLenclals publlca e prlvada
na execuo dos servlos, programas, pro[eLos e beneflclos,
" CesLo esLadual para apolo Lecnlco, acompanhamenLo e
monlLoramenLo aos munlclplos e servlos reglonals na gesLo e
execuo dos servlos, programas, pro[eLos e beneflclos
socloasslsLenclals,
" Conselhelros para acompanhamenLo e flscallzao dos servlos da
rede socloasslsLenclal publlca e prlvada, local, esLadual e reglonal,
" Conselhelros e usurlos para parLlclpao em fruns, enconLros,
reunles, semlnrlos e confernclas de asslsLncla soclal,
" Campanhas de dlvulgao volLadas a populao sobre os dlrelLos
socloasslsLenclals, aes do SuAS, 8C, rograma 8olsa lamllla e lano
8rasll Sem Mlserla por melo da elaborao de maLerlals lnformaLlvos
(carLazes e panfleLos), dlvulgao em rdlo, Lelevlso, carro de som,
LeaLro e ouLros melos, e
" Compra de velculos e suprlmenLos (combusLlvels e lubrlflcanLes)
uLlllzados nos servlos socloasslsLenclals, nas aLlvldades da gesLo ou do
Conselho de AsslsLncla Soclal, devendo o velculo ser ldenLlflcado com a

!!&
logomarca do SuAS, conforme padro dlsponlvel em
hLLp://.mds.gov.br/saladelmprensa/marcas/marcas-e-selos.







restao de contas do IGDSUAS
A comprovao da apllcao dos recursos do lCuSuAS pelos esLados, munlclplos e ul
deve lnLegrar as presLaes de conLas anuals dos respecLlvos fundos de asslsLncla soclal, em
lLem especlflco desLlnado a gesLo, e flcar arqulvada sob guarda do enLe recebedor dos
recursos pelo perlodo de clnco anos, conLados do [ulgamenLo das conLas pelo respecLlvo
conselho de asslsLncla soclal, para consulLa do MuS e dos rgos de conLrole lnLerno e
exLerno.
Cabe aos conselhos de asslsLncla soclal dos esLados, munlclplos e ul receber, anallsar
e manlfesLar-se sobre as presLaes de conLas da apllcao do lCuSuAS envladas pelos
respecLlvos fundos de asslsLncla soclal
110
.
Lm caso de aprovao lnLegral das conLas, os conselhos de asslsLncla soclal dos
esLados, munlclplos e ul devem lnserlr os dados conLldos nos documenLos no SuAS L8 -
uLMCnS18A1lvC.
Lm caso de no aprovao ou aprovao parclal das conLas:
l - Cs recursos flnancelros referenLes as conLas re[elLadas devem ser resLlLuldos pelo
enLe federado ao respecLlvo fundo de asslsLncla soclal, na conLa bancrla referenLe ao recurso

110
Conforme o disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625/2010.
Ateno! Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que antes de
realizar a aquisio, o municpio verifique se essa despesa no comprometer as
demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. importante
ressaltar que as compras feitas com recursos do IGDSUAS devem passar por todos os
procedimentos licitatrios necessrios.

!!'
repassado, no prazo de LrlnLa dlas, conLados da formallzao da manlfesLao do respecLlvo
conselho de asslsLncla soclal, e
ll - C Conselho de AsslsLncla Soclal local deve lnformar ao MuS, por melo de slsLema
lnformaLlzado, a declso (com o deLalhamenLo dos moLlvos que a ense[aram) e a devoluo dos
recursos ao respecLlvo fundo de asslsLncla soclal.
Cs conselhos de asslsLncla soclal devem lnformar ao MuS, quando do [ulgamenLo das
conLas, a ocorrncla de evenLuals lrregularldades na uLlllzao dos recursos.

3.4 IGD 8I: C UL L, kA UL SLkVL L CCMC U1ILI2Ak?

Ind|ce de Gesto Descentra||zada Mun|c|pa| (IGD-M)
111

C lndlce de CesLo uescenLrallzada Munlclpal (lCu-M) e um lnsLrumenLo de promoo
e forLaleclmenLo da gesLo lnLerseLorlal do rograma 8olsa lamllla (8l). Corresponde a uma
forma de aferlr a coberLura cadasLral, bem como a qualldade da gesLo do CadasLro nlco e a
qualldade e lnLegrldade das lnformaes sobre o acompanhamenLo das condlclonalldades das
reas de educao e de saude.
A parLlr desse lndlce, que varla de zero a um, os valores so calculados e os recursos,
Lransferldos para o lundo Munlclpal de AsslsLncla Soclal. Lm ouLras palavras, o lCu-M serve
LanLo para medlr" a qualldade das aes empreendldas, refleLlndo o desempenho de cada
gesLo munlclpal, como para lncenLlv-las a obLeno de resulLados quallLaLlvos e Lambem para
compor a base de clculo do monLanLe de recursos que cada uma deve receber a LlLulo de
apolo flnancelro.
A lglca do lCu-M, porLanLo, dlsLlngue-se de ouLras posslvels formas de dlsclpllnar a
Lransferncla de recursos flnancelros, como os convnlos. neles, os recursos so conslgnados e
carecem de presLao de conLas ao rgo de orlgem. ! no lCu-M, a Lransferncla dos recursos

111
Texto retirado do Caderno do IGD-M: Manual do ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa
Bolsa Famlia e do Cadastro nico, com adequaes.

!!(
e compreendlda como um dlrelLo alcanado pelos munlclplos que reallzaram as aes e
aLlnglram lndlces mlnlmos esLabelecldos na leglslao vlgenLe. A presLao de conLas, nesse
caso, deve ser reallzada em nlvel local, ao Conselho Munlclpal de AsslsLncla Soclal (CMAS).
Lssa lglca fol lnsLlLuclonallzada pela Lel n 10.836, de 09 de [anelro de 20043, que fez
do lCu uma Lransferncla obrlgaLrla da unlo para os enLes federados que aderem
volunLarlamenLe ao 8l, desde que alcancem lndlces mlnlmos esLabelecldos.

Ut|||zao do IGD-M 8I
C lCu-M do 8l conLrlbul para que os munlclplos e o ul busquem, de forma
conLlnuada, aprlmorar a CesLo do 8l e do CadasLro nlco, execuLando com qualldade e
eflclncla as aes expressas no uecreLo n 3.209, de 17 de seLembro de 2004, e na orLarla
CM/MuS n 734, de 20 de ouLubro de 2010:
CesLo de condlclonalldades, reallzada de forma lnLerseLorlal, compreendendo
as aLlvldades necessrlas para o reglsLro, slsLemaLlzao e anllse das
lnformaes relaclonadas a frequncla escolar e a agenda de saude,
CesLo de beneflclos,
AcompanhamenLo das famlllas beneflclrlas, em especlal daquelas em slLuao
de malor vulnerabllldade soclal (beneflclrlas do 8l e do rograma CarLo
AllmenLao - CA) reallzada de forma arLlculada enLre as reas de asslsLncla
soclal, saude e educao,
ldenLlflcao e cadasLramenLo de novas famlllas, aLuallzao e revlso dos
dados do CadasLro nlco referenLes aos cldados resldenLes no LerrlLrlo do
enLe federado,
lmplemenLao de programas complemenLares com aLuao no apolo ao
desenvolvlmenLo das famlllas beneflclrlas, desenvolvldos de acordo com sua
demanda e seu perfll, especlalmenLe nas reas de:
" AlfabeLlzao e educao de [ovens e adulLos,
" CapaclLao proflsslonal,

!!)
" Cerao de Lrabalho e renda,
" Lducao flnancelra,
" Acesso ao mlcrocredlLo produLlvo orlenLado,
" uesenvolvlmenLo comunlLrlo e LerrlLorlal,
ALlvldades relaclonadas ao acompanhamenLo e a flscallzao do 8l,
requlslLadas pelo MuS,
CesLo arLlculada e lnLegrada com os beneflclos e servlos socloasslsLenclals
prevlsLos na Lel Crgnlca da AsslsLncla Soclal (LCAS),
Apolo Lecnlco e operaclonal as lnsLnclas de ConLrole Soclal (lCS).




Ind|ce de Gesto Descentra||zada Lstadua| (IGD-L)
112

C lndlce de CesLo uescenLrallzada LsLadual (lCu-L) e um numero lndlcador que varla
de 0 a 1 e que refleLe o desempenho de cada esLado no que Lange a gesLo do 8l, no
acompanhamenLo da qualldade e da aLuallzao das lnformaes do CadasLro nlco e na
qualldade e lnLegrldade das lnformaes sobre o acompanhamenLo das condlclonalldades das
reas de Lducao e de Saude no esLado.
C lCu-L Lem como ob[eLlvo avallar mensalmenLe a qualldade da gesLo do 8l em
cada esLado. Com base nos resulLados ldenLlflcados, o MuS repassa recursos aos esLados para
lncenLlvar o aprlmoramenLo da qualldade da gesLo comparLllhada, lnLrlnseca ao modelo
lnsLlLuclonal do 8l. Asslm, espera-se que esses enLes federados busquem melhorar, cada vez
mals, a coordenao do 8l e do CadasLro nlco em seus respecLlvos LerrlLrlos. ConLrlbul
Lambem para que os esLados execuLem as aes que esLo sob sua responsabllldade, que so:

112
Texto retirado do Caderno do IGD-E: Manual do ndice de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa
Famlia e do Cadastro nico, com adequaes.
D|ca: ara aprofundar o Lema do lCu 8l e conhecer a fundo os
crlLerlos dos lndlcadores, consulLe o Caderno do lCu-M: Manual do
lndlce de CesLo uescenLrallzada Munlclpal do rograma 8olsa lamllla
e do CadasLro nlco, dlsponlvel no slLlo do MuS.

!"*
ConsLlLulr comlsso lnLerseLorlal responsvel pelas aes do 8l e do CadasLro
nlco no mblLo esLadual, composLa por represenLanLes das reas do Coverno
LsLadual de AsslsLncla Soclal, Lducao, Saude, lane[amenLo e 1rabalho,
romover aes que vlablllzem a gesLo lnLerseLorlal na esfera esLadual,
romover aes de senslblllzao e arLlculao com os gesLores munlclpals,
ulsponlblllzar apolo Lecnlco-lnsLlLuclonal aos munlclplos,
ulsponlblllzar servlos e esLruLuras lnsLlLuclonals, das reas da asslsLncla
soclal, educao, saude, plane[amenLo e Lrabalho na esfera esLadual,
Apolar e esLlmular o cadasLramenLo e a aLuallzao cadasLral pelos munlclplos,
romover, em arLlculao com a unlo e os munlclplos, o acompanhamenLo do
cumprlmenLo das condlclonalldades pelas famlllas beneflclrlas, e
LsLlmular os munlclplos para o esLabeleclmenLo de parcerlas com rgos e
lnsLlLules munlclpals, esLaduals e federals, governamenLals e no-
governamenLals, para arLlcular aes e programas complemenLares.




Com essa unldade fol concluldo o mdulo ll, que LraLou do modelo de flnanclamenLo
do SuAS, as aLrlbules dos enLes federaLlvos, os prlnclpals concelLos e leglslao para a gesLo
do SuAS, os crlLerlos de parLllha da roLeo Soclal 8slca e Lspeclal, as caracLerlsLlcas dos
fundos de asslsLncla soclal e o lCu. no prxlmo mdulo, sero abordados o plane[amenLo
oramenLrlo, a presLao de conLas, os rgos de conLrole e os conselhos de asslsLncla soclal.
D|ca: ara aprofundar o Lema do lCu 8l e conhecer a fundo os
crlLerlos dos lndlcadores, consulLe o Caderno do lCu-L: Manual do
lndlce de CesLo uescenLrallzada LsLadual do rograma 8olsa lamllla e
do CadasLro nlco.

!"!
MCDULC III - LANLIAMLN1C, kLS1AC DL CCN1AS L C ALL DCS
CCNSLLnCS

LsLe e o ulLlmo mdulo do curso! Ao flnal desLe mdulo, voc ser capaz de:
ldenLlflcar os melos e condles de lnsero das demandas provenlenLes dos lanos de
AsslsLncla Soclal nos oramenLos munlclpals e esLaduals,
Compreender o papel e as aLrlbules dos rgos de conLrole,
ldenLlflcar os procedlmenLos de presLao de conLas e do exerclclo do conLrole lnLerno
e exLerno, e
ldenLlflcar e compreender as aLrlbules dos conselhos quanLo ao conLrole soclal da
gesLo dos recursos da AsslsLncla Soclal.


UNIDADL 1

1.1 CS LANCS DL ASSIS1LNCIA SCCIAL

Cs planos de asslsLncla soclal so lmporLanLes lnsLrumenLos de plane[amenLo
esLraLeglco. neles devem consLar o dlagnsLlco socloLerrlLorlal do munlclplo ou do esLado para
ldenLlflcar as vulnerabllldades presenLes no LerrlLrlo e propor medldas para o seu
enfrenLamenLo.
or lsso, e de suma lmporLncla que as medldas proposLas de combaLe as slLuaes de
vulnerabllldade se[am pensadas sob o ponLo de vlsLa flnancelro, para seu correLo plane[amenLo
e execuo. nesse senLldo, o gesLor local deve se preocupar em compaLlblllzar o plano de
asslsLncla soclal prlmelramenLe com o A, para que o plane[amenLo das aes
socloasslsLenclals lnLegre o mundo oramenLrlo. Alem de guardar consonncla com o A, os
planos devem consLar na LuC e, com malor deLalhamenLo, na LCA.

!""
A nC8 SuAS 2012 dlspe sobre os planos de asslsLncla soclal
113
, deflnlndo-os como
lnsLrumenLos de plane[amenLo esLraLeglco que organlzam, regulam e norLelam a execuo da
nAS na perspecLlva do SuAS.
A elaborao do plano de asslsLncla soclal e de responsabllldade do rgo gesLor da
pollLlca, que o submeLe a aprovao do conselho de asslsLncla soclal. A esLruLura do plano e
composLa por:
ulagnsLlco socloLerrlLorlal,
Cb[eLlvos gerals e especlflcos,
ulreLrlzes e prlorldades dellberadas,
Aes e esLraLeglas correspondenLes para sua lmplemenLao,
MeLas esLabelecldas,
8esulLados e lmpacLos esperados,
8ecursos maLerlals, humanos e flnancelros dlsponlvels e necessrlos,
Mecanlsmos e fonLes de flnanclamenLo,
CoberLura da rede presLadora de servlos,
lndlcadores de monlLoramenLo e avallao, e
Lspao Lemporal de execuo.




A reallzao de dlagnsLlco socloLerrlLorlal a cada quaLro anos compe a elaborao
dos planos de asslsLncla soclal em cada esfera de governo. C dlagnsLlco Lem por base o

113
ArL. 18 a 22.
Importante: a Unio, os estados, o DF e os municpios devem elaborar os
respectivos planos de assistncia social a cada quatro anos, de acordo com os
perodos de elaborao do PPA.

!"#
conheclmenLo da realldade a parLlr dos LerrlLrlos, mlcroLerrlLrlos ou ouLros recorLes
socloLerrlLorlals que posslblllLem ldenLlflcar as dlnmlcas soclals, econmlcas, pollLlcas e
culLurals, reconhecendo as suas demandas e poLenclalldades.
A reallzao de dlagnsLlco socloLerrlLorlal requer:
rocesso conLlnuo de lnvesLlgao das slLuaes de rlsco e vulnerabllldade soclal
presenLes nos LerrlLrlos, acompanhado de anllse da realldade socloLerrlLorlal e
das demandas soclals que esLo em consLanLe muLao, esLabelecendo avallaes
de resulLado e de lmpacLo das aes plane[adas,
ldenLlflcao da rede socloasslsLenclal dlsponlvel no LerrlLrlo, bem como de
ouLras pollLlcas publlcas, a flm de plane[ar as aes em resposLa as demandas
ldenLlflcadas e a lmplanLao de servlos e equlpamenLos necessrlos,
8econheclmenLo da oferLa e da demanda por servlos socloasslsLenclals e
deflnlo de LerrlLrlos prlorlLrlos para a aLuao da pollLlca de asslsLncla soclal,
e
uLlllzao de dados LerrlLorlallzados dlsponlvels nos slsLemas oflclals de
lnformaes
114
.
or flm, os planos de asslsLncla soclal devem observar:
uellberaes das confernclas de asslsLncla soclal para a unlo, os esLados, o
ul e os munlclplos,
MeLas naclonals pacLuadas, que expressam o compromlsso de Lodos os enLes
para o aprlmoramenLo do SuAS,
MeLas esLaduals pacLuadas, que expressam o compromlsso de esLados e
munlclplos para o aprlmoramenLo do SuAS,
Aes arLlculadas e lnLerseLorlals, e

114
So conslderados slsLemas oflclals de lnformaes aqueles uLlllzados no mblLo do SuAS, alnda que orlundos de
ouLros rgos da admlnlsLrao publlca.


!"$
Aes de apolo Lecnlco e flnancelro a gesLo descenLrallzada do SuAS:
" CapaclLao,
" Llaborao de normas e lnsLrumenLos,
" ubllcao de maLerlals lnformaLlvos e de orlenLaes Lecnlcas,
" AssessoramenLo e acompanhamenLo, e
" lncenLlvos flnancelros.

nesLa unldade, foram abordados os planos de asslsLncla soclal. na prxlma unldade,
ser expllcado o papel da CCu, dos 1rlbunals de ConLas e do MlnlsLerlo ubllco como rgos de
conLrole.

UNIDADL 2
2.1 C ALL DCS CkGCS DL CCN1kCLL NC CkAMLN1C 08LICC: CGU,
1kI8UNAIS DL CCN1AS, MINIS1LkIC 08LICC L A kLS1AC DL CCN1AS

Com o surglmenLo do LsLado de ulrelLo, fol esLabeleclda a separao de poderes, para
que no ha[a qualquer Llpo de poder absoluLo no LsLado. Com lsso, foram aLrlbuldas funes
prlnclpals para cada poder, que podem ser asslm resumldas: o oder LxecuLlvo praLlca os aLos
de gesLo crlando programas de governo, gerenclando as recelLas e despesas, denLre ouLros, o
oder LeglslaLlvo crla as lels e o oder !udlclrlo as apllca. Lmbora cada poder possua suas
funes prlnclpals, Lodos os poderes Lm aes complemenLares de gesLo, de crlao de
normas e de [ulgamenLo".
A separao dos poderes vlsa desvlncular as compeLnclas de modo a crlar um slsLema
de frelos e conLrapesos, que Lem como escopo a manuLeno do LsLado de ulrelLo. Lssa
slsLemLlca no crla obsLculos ao desempenho de funes aparenLemenLe de ouLros poderes.

!"%
or exemplo, a aLlvldade normaLlva do LxecuLlvo ou do !udlclrlo
113
no se sobrepe a do
LeglslaLlvo, Lendo em vlsLa seu carLer complemenLar e de organlzao da esLruLura
admlnlsLraLlva.
ara flscallzar as aes desses poderes, foram crladas dlversas lnsLlLules que em
alguns casos esLo denLro da esLruLura do poder, como a ConLroladorla Ceral da unlo (CCu), e
em ouLros casos so exLernas, como o 1rlbunal de ConLas da unlo (1Cu). Alem dlsso, houve
uma slsLemaLlzao de dlversos mecanlsmos de conLrole, Lals como a presLao de conLas e os
relaLrlos de execuo oramenLrla e flnancelra.

Contro|e Lxterno

C conLrole exLerno e a flscallzao da colsa publlca por um agenLe exLerno ao oder
LxecuLlvo, bem como a avallao das presLaes de conLas dos rgos publlcos. A funo desLe
Llpo de conLrole esL lnLrlnsecamenLe llgada ao LsLado de ulrelLo, aos lnsLrumenLos modernos
de plane[amenLo e execuo dos recursos publlcos
116
.
no mblLo esLadual e munlclpal, o conLrole exLerno e reallzado por melo das
Assemblelas LeglslaLlvas, Cmara dos vereadores, 1rlbunals de ConLas LsLaduals (1CL) e, em
alguns casos, por 1rlbunals de ConLas dos Munlclplos (1CM), como no 8lo de !anelro e em So
aulo
117
.
no slsLema de conLrole federal brasllelro, a Cl/88 esLabeleceu que o conLrole exLerno
ser exercldo pelo Congresso naclonal com auxlllo do 1Cu, cu[as aLrlbules so:

113
C oder LxecuLlvo publlca porLarlas, decreLos e lnsLrues operaclonals complemenLares as lels. C !udlclrlo,
por melo de reglmenLo lnLerno, dlspe das mals dlversas maLerlas complemenLares as lels.
116
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009, pg.
13 e 14.
117
Existem os seguintes TCM: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado do Cear; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado de Gois; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado de Par; Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo e Tribunal de Contas do Municpio
do Rio de Janeiro. Salienta-se que na ausncia de TCM quem analisa as contas dos municpios so os TCE.

!"&
Avallar as conLas presLadas anualmenLe pelo resldenLe da 8epubllca (medlanLe
parecer prevlo que deve ser elaborado em sessenLa dlas a conLar de seu
receblmenLo),
Avallar as conLas dos admlnlsLradores e demals responsvels por dlnhelro, bens e
valores publlcos da admlnlsLrao dlreLa e lndlreLa, lncluldas as fundaes e
socledades manLldas pelo oder ubllco lederal e as conLas daqueles que
acarreLarem a perda, o exLravlo ou ouLra lrregularldade que resulLe pre[ulzo ao
errlo publlco,
Avallar a legalldade dos aLos de admlsso de pessoal, a qualquer LlLulo, na
admlnlsLrao dlreLa e lndlreLa, lncluldas as fundaes manLldas pelo oder
ubllco (com exceo de nomeaes para cargo de provlmenLo em comlsso,
bem como de concesses de aposenLadorlas, reformas e penses),
8eallzar lnspees e audlLorlas de naLureza conLbll, flnancelra, oramenLrla,
operaclonal e paLrlmonlal nas unldades admlnlsLraLlvas dos oderes LeglslaLlvo,
LxecuLlvo, !udlclrlo e demals enLldades que recebem ou execuLam recurso
federal (lnspees moLlvadas por lnlclaLlva prprla, da Cmara dos uepuLados,
do Senado lederal, de Comlsso Lecnlca ou de lnquerlLo),
llscallzar as conLas naclonals das empresas supranaclonals de cu[o caplLal soclal
a unlo parLlclpe, de forma dlreLa ou lndlreLa,
llscallzar a apllcao de qualsquer recursos repassados pela unlo aos esLados,
ul ou munlclplos medlanLe convnlo, acordo, a[usLe ou ouLros lnsLrumenLos
slmllares,
Llaborar relaLrlos com lnformaes sollclLadas pelo Congresso naclonal, por
qualquer de suas Casas ou pelas respecLlvas comlsses sobre a flscallzao
conLbll, flnancelra, oramenLrla, operaclonal, paLrlmonlal e sobre resulLados
de audlLorlas e lnspees reallzadas,

!"'
Avallar em caso de llegalldade de despesa ou lrregularldade de conLas as sanes
prevlsLas em lel, que esLabelecer mulLa proporclonal ao dano causado ao errlo,
enLre ouLras penalldades,
ueLermlnar que o rgo ou enLldade adoLe as provldnclas necessrlas ao exaLo
cumprlmenLo da lel no prazo esLlpulado, se verlflcada llegalldade,
Suspender a execuo do aLo lmpugnado, comunlcando a declso a Cmara dos
uepuLados e ao Senado lederal,
8epresenLar ao poder compeLenLe lrregularldades ou abusos apurados. no caso
de conLraLo, o aLo de susLao ser adoLado dlreLamenLe pelo Congresso
naclonal, que sollclLar de lmedlaLo as medldas cablvels ao oder LxecuLlvo,
Llaborar relaLrlos LrlmesLrals e anuals sobre as aLlvldades desenvolvldas pelo
Lrlbunal, e
8eallzar ouLras aes relaclonadas na Lel n 8.443, de 16 de [ulho de 1992.

Contro|e Interno
118

As conLroladorlas fazem parLe do conLrole lnLerno, que dlferenLemenLe do exLerno,
esLo denLro da prprla esLruLura do oder LxecuLlvo. Apesar de serem rgos de naLureza
admlnlsLraLlva, as conLroladorlas guardam cerLa subordlnao ao LlLular do conLrole exLerno.
normalmenLe, no possuem o mesmo grau de auLonomla do conLrole exLerno,
desempenhando um papel lmporLanLe na cerLlflcao/anllse das conLas do oder LxecuLlvo,
porem sem reallzar [ulgamenLo.
Cabe a conLroladorla orlenLar os gesLores quanLo a correLa uLlllzao dos recursos
publlcos e as melhores prLlcas de gesLo. Seu prlnclpal ob[eLlvo e examlnar a gesLo do LlLular
do oder LxecuLlvo, doLando-o de dados e argumenLos para melhorar a gesLo dos programas,
bem como sua avallao denLro e fora do governo.

118
LsLa seo fol baseada em CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.-
Niteri: Impetus, 2009.

!"(
no mblLo federal, a CCu e um rgo vlnculado ao Chefe do oder LxecuLlvo, que Lem
como aLlvldades a serem desenvolvldas:
1ransparncla publlca,
AudlLorla lnLerna dos procedlmenLos adoLados pelos gesLores federals pela vla
da audlLorla anual (presLao de conLas do gesLor ao conLrole exLerno) ou pela
vla excepclonal (denunclas ou ouLro faLo gerador),
Supervlso Lecnlca dos rgos do conLrole lnLerno do oder LxecuLlvo, como as
Assessorlas Lspeclals de ConLrole lnLerno vlnculadas as pasLas mlnlsLerlals,
llscallzao de recursos federals execuLados pelos enLes, e
CuLras aes, como a cerLlflcao das conLas anuals dos gesLores federals e da
1omada de ConLas Lspeclal.

M|n|str|o b||co
LxlsLem ouLros rgos lmporLanLes na flscallzao da colsa publlca, como o MlnlsLerlo
ubllco (M), que e a lnsLlLulo responsvel pela defesa da ordem [urldlca, do reglme
democrLlco e dos lnLeresses soclals e lndlvlduals lndlsponlvels. Suas compeLnclas esLo na
Cl/88, na Lel ComplemenLar n 73/1993 e na Lel n 8.623/1993, denLre ouLras normas.
C M possul lmporLanLe papel na flscallzao dos recursos publlcos e na apurao de
responsabllldade dos agenLes publlcos que no aLuaram em conformldade com a lel ou que
geraram dano ao errlo. uesenvolve ao punlLlva nas esferas crlmlnals e clvels, sem abranger
o [ulgamenLo admlnlsLraLlvo das conLas dos agenLes publlcos. C M acompanha e fornece
parecer nos processos admlnlsLraLlvos dos 1rlbunals de ConLas por melo do MlnlsLerlo ubllco
de ConLas.


!")
restao de Contas
A presLao de conLas e felLa para comprovar a boa e regular apllcao dos recursos
publlcos, gerenclados por qualquer pessoa flslca ou [urldlca, publlca ou prlvada. Lsse dever esL
dlsposLo na Cl/88:
Att. 70. A flscollzoo cootbll, flooocelto, otomeottlo, opetocloool e
pottlmoolol Jo uolo e Jos eotlJoJes Jo oJmlolsttoo Jlteto e
loJlteto, poooto leqollJoJe, leqltlmlJoJe, ecooomlclJoJe, opllcoo
Jos sobveoes e teoooclo Je teceltos, set exetclJo pelo cooqtesso
Nocloool, meJloote coottole extetoo, e pelo slstemo Je coottole
lotetoo Je coJo loJet.
lotqtofo oolco. ltestot cootos poolpoet pessoo flslco oo jotlJlco,
pobllco oo ptlvoJo, poe otlllze, ottecoJe, qootJe, qeteocle oo
oJmlolstte Jlobeltos, beos e volotes pobllcos oo pelos pools o uolo
tespooJo, oo poe, em oome Jesto, ossomo obtlqoes Je oototezo
pecooltlo
119
.
no mblLo da asslsLncla soclal, e fundamenLal desLacar que a obrlgao de presLar
conLas abrange Lodos os mecanlsmos de flnanclamenLo sob gesLo do MuS - se[am os de
Lransferncla regular e auLomLlca (fundo a fundo) ou os vlablllzados por melo de convnlos e
conLraLos de repasse.
Lsse dever e regulamenLado das mals dlversas formas, Lendo em vlsLa as
especlflcldades de cada Llpo de execuo, modalldade de Lransferncla de recursos e a quem e
desLlnada a presLao de conLas dos recursos execuLados.


119
8edao dada pela Lmenda ConsLlLuclonal n 19, de 1998.

!#*
restao de contas dos recursos fundo a fundo
Ao normaLlzar essa quesLo na rea de asslsLncla soclal, a leglslao
120
dlsps que o
rgo responsvel pela pollLlca de asslsLncla soclal deve expedlr as lnsLrues necessrlas a
execuo desses repasses, lncluslve sobre quesLes relaLlvas a presLao de conLas.
A nC8/SuAS/2003 Lambem regulamenLou a quesLo ao esLabelecer como presLao
de conLas o ke|atr|o de Gesto Anua|, que se maLerlallza para o gesLor federal no
Demonstrat|vo S|ntt|co de Lxecuo I|s|co-I|nance|ra.
Lsse modelo deflne
121
que a uLlllzao dos recursos federals descenLrallzados para os
fundos de asslsLncla soclal dos esLados, dos munlclplos e do ul deve ser declarada pelos enLes
recebedores ao enLe Lransferldor, anualmenLe, medlanLe relaLrlo de gesLo que comprove a
execuo das aes e se[a submeLldo a apreclao do respecLlvo conselho de asslsLncla soclal.
C uecreLo n 7.788/2012 complemenLou a LCAS deflnlndo relaLrlo de gesLo como o
con[unLo de lnformaes sobre a execuo flslca e flnancelra dos recursos Lransferldos,
declarado pelos enLes federados em lnsLrumenLo lnformaLlzado especlflco dlsponlblllzado pelo
MuS. A presLao de conLas deve ser submeLlda a aprovao do lnAS.



As normas relaLlvas a presLao de conLas dos servlos socloasslsLenclals so
esLabelecldas, essenclalmenLe, por melo de porLarlas mlnlsLerlals, que conLm regras e fluxos
bslcos para o preenchlmenLo do plane[amenLo da execuo de recursos (lano de Ao) e da
execuo flslca e flnancelra de um deLermlnado exerclclo (uemonsLraLlvo).
uesde 2003, o MuS publlcou Lrs porLarlas que normaLlzaram a presLao de conLas:



120
Lel n 9.604 de 1998 (arLlgo 2-A), Lel n 8.742 de 1993, uecreLo n 3.083 de 2004 e uecreLo n 2.329 de 1998
(8evogado pelo uecreLo n 7.788).
121
ueflnldo em 2003, fol reaflrmado pela Lel n 12.433 de 2011, arLlgo n 30-C.
Ateno! Na lgica atual, os gestores podem a cada exerccio reprogramar os saldos
relativos aos recursos repassados, a fim de execut-los nos exerccios subsequentes.


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!"#$%#&% !"!#$%$&'
!"#$%#&%'()* ,- ./0 12 344/ !""# -!""#
!"#$%#&%'()* ,- ./ 01 233. !""#
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restao de contas dos recursos transfer|dos por convn|os

A execuo por melo de convnlos ou conLraLos de repasse possul regras dlsLlnLas
quanLo ao repasse de recurso e presLao de conLas. nesLe modelo, os recursos no
execuLados devem ser devolvldos aps o flnal da execuo do convnlo ou conLraLo de repasse,
de acordo com os prazos esLabelecldos nas porLarlas e lnsLrues normaLlvas. Lssa devoluo
deve ser felLa medlanLe o clculo proporclonal dos valores repassados pela unlo e os
provenlenLes da conLraparLlda munlclpal ou esLadual.
A leglslao sobre as Lransfernclas volunLrlas, referenLes as fases de lnsLruo
processual, pagamenLo, execuo pelo munlclplo/esLado e presLao de conLas enconLra-se
baslcamenLe nos segulnLes lnsLrumenLos:
uecreLo-Lel n 200, de 23 de feverelro de 1967,
ArL. 116 da Lel n 8.666, de 21 de [unho de 1993,
Lel ComplemenLar n 101, de 04 de malo de 2000,
uecreLo n 6.170, de 23 de [ulho de 2007,
lnsLruo normaLlva n 01, de 13 de [anelro de 1997,
orLarla lnLermlnlsLerlal MCC/Ml/CCu n 127, de 29 de malo de 2008,
orLarla lnLermlnlsLerlal MCC/Ml/CCu n 307, de 29 de novembro de 2011, e

!#"
rocedlmenLos esLabelecldos pelo rgo repassador do recurso
122
.
A presLao de conLas
123
deve ser apresenLada a SecreLarla naclonal de AsslsLncla
Soclal (SnAS) por lnLermedlo do lnAS, conLendo
124
:
8elaLrlo de cumprlmenLo do ob[eLo,
noLas e comprovanLes flscals conLendo daLa do documenLo, compaLlbllldade
enLre o emlssor e os pagamenLos reglsLrados no SlCCnv, valor, [uno de dados
do convenenLe, programa e numero do convnlo,
8elaLrlo de presLao de conLas aprovado e reglsLrado no SlCCnv pelo
convenenLe,
ueclarao de reallzao dos ob[eLlvos a que se propunha o lnsLrumenLo,
8elao de bens adqulrldos, produzldos ou consLruldos, quando for o caso,
8elao de Lrelnados ou capaclLados, quando for o caso,
8elao dos servlos presLados, quando for o caso,
ComprovanLe de recolhlmenLo do saldo de recursos, quando houver, e
1ermo de compromlsso por melo do qual o convenenLe e obrlgado a manLer os
documenLos relaclonados ao convnlo.
An||se da prestao de contas

or flm, cabe desLacar que exlsLem dlversos Llpos de presLao de conLas, podendo ser
anuals, apresenLadas aos 1rlbunals de ConLas ou aos rgos Lransferldores de recursos, como e

122
As normas a seguir: Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008 e Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de
novembro de 2011 dispem sobre convnios relacionados a perodos especficos devido cadeia de revogao
destas. Logo, para saber qual norma est delineando os procedimentos do convnio, o gestor deve verificar no
Termo de Convnio a sua vinculao.
123
O texto foi elaborado com base na ltima Portaria Interministerial (Port. n 507/2011). Assim, os convnios
firmados nos normativos anteriores no esto contemplados no texto.
124
Os convnios firmados com base nas Portarias Interministeriais MPOG/MF/CGU n 127/2008 e n 507/2011 so
instrudos e acompanhados por meio do SICONV. Sendo assim, a prestao de contas tambm deve ser apresentada
nesse sistema.

!##
o caso de convnlos ou Lransfernclas fundo a fundo, denLre ouLras. Cs rgos de conLrole
lnLerno ou exLerno acompanham Lodo o processo de conLas, bem como a execuo dos
recursos.
A flgura a segulr llusLra como e felLa a anllse da presLao de conLas pelo gesLor:














As eLapas descrlLas na flgura esLo deLalhadas abalxo:
Anllse de resLao de ConLas: essa fase ocorre aps o decurso do prazo
regulamenLar que o enLe Lem para apresenLar a presLao de conLas ao rgo
repassador,
noLlflcao: essa eLapa ocorre aps ldenLlflcao de alguma posslvel
lrregularldade na execuo do recurso federal. Asslm, os gesLores responsvels
!"#$%&' )! *+'&,!-./ )'
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!#$
so noLlflcados para apresenLarem documenLao complemenLar ou
[usLlflcaLlvas,
Aprovao: a aprovao e um aLo do ordenador de despesa do lnAS, que
avallou a documenLao apresenLada e conslderou-a suflclenLe para comprovar
a boa e regular apllcao dos recursos Lransferldos,
8eprovao: Lambem e um aLo excluslvo do ordenador de despesa do lnAS.
Ccorre quando o gesLor no consegue, aps noLlflcao, comprovar a boa e
regular apllcao dos recursos. A reprovao pode ser parclal ou LoLal,
dependendo de quanLo o gesLor consegulu comprovar. Lxemplo: a presLao
de conLas ser reprovada parclalmenLe quando o gesLor consegulu comprovar
apenas dez mll reals dos cem mll reals execuLados e ser reprovada de forma
LoLal se o gesLor no consegulr comprovar nenhum dos valores execuLados, e
1omada de ConLas Lspeclal: e um procedlmenLo de exceo que deve ser
aberLo aps o rgo esgoLar Lodas as medldas admlnlsLraLlvas lnLernas para
que ocorra o ressarclmenLo ao errlo. Lsse procedlmenLo vlsa levar ao
conheclmenLo do 1Cu as slLuaes apuradas.
nesLa unldade, foram dlscuLldos os concelLos de conLrole exLerno e lnLerno, alem das
aLrlbules da CCu, dos 1rlbunals de ConLas e do M. na prxlma unldade, ser dlscuLldo o
papel dos conselhos de asslsLncla soclal como rgos de conLrole soclal.

!#%
UNIDADL 3

3.1 A1kI8UILS L IMCk1NCIA DCS CCNSLLnCS CCMC CkGCS DL
CCN1kCLL SCCIAL

C conLrole soclal Lem como prlnclpals aLrlbules a dellberao e flscallzao da
execuo da pollLlca de asslsLncla soclal e de seu flnanclamenLo, em consonncla com as
dlreLrlzes proposLas pelas Confernclas naclonals de AsslsLncla Soclal.
Como um dos prlnclpals lnsLrumenLos de conLrole soclal, o Conselho de AsslsLncla
Soclal desempenha papel fundamenLal no plane[amenLo, conLrole e avallao da execuo da
pollLlca de asslsLncla soclal. LnLre as suas funes, desLacam-se:
Anllse e aprovao da proposLa oramenLrla para a rea de asslsLncla soclal,
Aprovao dos planos de asslsLncla soclal,
AcompanhamenLo, avallao e flscallzao dos servlos de asslsLncla soclal
presLados pela rede socloasslsLenclal, deflnlndo os padres de qualldade do
aLendlmenLo,
Anllse e aprovao da presLao de conLas dos recursos flnancelros apllcados,
Avallao do cumprlmenLo das meLas flslcas e flnancelras,
Anllse da documenLao do rgo gesLor da asslsLncla soclal, bem como da
capacldade de gesLo, execuo e apllcao dos recursos flnancelros.
ara desempenhar essas funes, o Conselho de AsslsLncla Soclal deve ser capaz de
avallar, dellberar e flscallzar a execuo da pollLlca de asslsLncla soclal. nesse senLldo, e papel
do gesLor munlclpal fornecer as condles necessrlas ao adequado funclonamenLo do CMAS,

!#&
conforme dlspe a LCAS
123
, com esLruLura mlnlma ao desempenho de suas aLrlbules: local
aproprlado, mobllla, compuLador com acesso a lnLerneL, denLre ouLros.





Segundo a CCu, conLrolar slgnlflca verlflcar se a reallzao de uma deLermlnada
aLlvldade no se desvla dos ob[eLlvos ou das normas e prlnclplos que a regem. na
AdmlnlsLrao ubllca, o aLo de conLrolar possul slgnlflcado slmllar, na medlda em que
pressupe examlnar se a aLlvldade governamenLal aLendeu a flnalldade publlca, a leglslao e
aos prlnclplos bslcos apllcvels ao seLor publlco"
126
.
Ao LraLar da asslsLncla soclal, a Cl/88 esLabeleceu
127
as dlreLrlzes da rea desLacando
a parLlclpao da populao, que deve Ler o seu papel garanLldo por melo de organlzaes
represenLaLlvas, com funo na formulao das pollLlcas e no conLrole das aes em Lodos os
nlvels.
C conLrole soclal do SuAS e LraLado pela nC8SuAS 2012, que elenca as lnsLnclas de
dellberao desLe SlsLema
128
:
C Conselho naclonal de AsslsLncla Soclal,
Cs Conselhos LsLaduals de AsslsLncla Soclal,
C Conselho de AsslsLncla Soclal do ulsLrlLo lederal, e
Cs Conselhos Munlclpals de AsslsLncla Soclal.

123
ArL. 30, lnclso ll.
126
CA81lLPA CCu - lC81ALLClMLn1C uA CLS1C u8LlCA - C vL8LAuC8 L A llSCALlZAC uCS 8LCu8SCS
8LlCCS MunlClAlS - 2011.
127
ArL. 204.
128
CaplLulo lx, arL. 113.
Ateno! Uma importante inovao do IGDSUAS a obrigatoriedade dos gestores
locais fornecerem aos seus respectivos conselhos as condies necessrias para o
acompanhamento e fiscalizao do controle social. Assim, o gestor dever destinar no
mnimo 3% dos recursos do IGDSUAS aos conselhos de assistncia social.


!#'
Alem dlsso, as confernclas de asslsLncla soclal norLelam as dlreLrlzes para o
aperfeloamenLo da pollLlca de asslsLncla soclal.
Cs conselhos de asslsLncla soclal devem Ler composlo parlLrla: 30 de
represenLanLes da socledade clvll e 30 de represenLanLes do governo. ara que ha[a
represenLao efeLlva da populao, e lmporLanLe que a socledade clvll se[a represenLada pelos
usurlos, pelas enLldades de asslsLncla soclal e por Lrabalhadores do seLor. C MlnlsLerlo
ubllco Lem a responsabllldade de flscallzar o processo de elelo dos represenLanLes da
socledade clvll
129
.
A composlo parlLrla enLre governo e socledade clvll deve ser respelLada
lndependenLemenLe do numero de conselhelros, a flm de garanLlr a parLlclpao das
organlzaes soclals e populares no processo de formulao, declso e conLrole das pollLlcas
soclals
130
.
Como rgos de conLrole soclal, compeLe aos conselhos acompanhar o gesLor na
admlnlsLrao oramenLrla, flnancelra e Lambem na gesLo da rede socloasslsLenclal,
buscando a correLa apllcao dos recursos publlcos no aLendlmenLo das necessldades soclals. L
lmporLanLe observar Lambem o prlnclplo da segregao de funes no desempenho do
conLrole soclal. or exemplo, o cargo de presldncla do conselho no deve ser ocupado pelo
responsvel pela execuo oramenLrla e flnancelra.
So aLrlbules adlclonals dos conselhos no conLrole soclal o conheclmenLo da
realldade do LerrlLrlo e das enLldades que compem a rede socloasslsLenclal, LanLo as
governamenLals quanLo as no governamenLals.
ara lsLo, os conselhos devem se lnLelrar da slLuao econmlca do munlclplo ou do
esLado, das necessldades da populao, da organlzao da rede, da quanLldade de recursos que
so recebldos, denLre ouLros aspecLos. C MuS possul dados que podem servlr como subsldlos
nesLa Larefa. ara acess-los e necessrlo possulr senha especlflca da rede SuAS.

129
8aseado na CarLllha 1Cu - CrlenLaes para Conselhos da rea da AsslsLncla Soclal - 3 edlo.
130
8aseado na CarLllha 1Cu - CrlenLaes para Conselhos da rea da AsslsLncla Soclal - 3 edlo.

!#(
Como [ vlsLo, e responsabllldade dos conselhos o acompanhamenLo slsLemLlco da
execuo oramenLrla e flnancelra do fundo de asslsLncla soclal na sua esfera de governo. C
lMAS e o lLAS Lm que apresenLar quadros demonsLraLlvos dessa execuo, de acordo com o
prevlsLo na leglslao. LsLes quadros devem, no mlnlmo, evldenclar o oramenLo aprovado, o
valor empenhado (em valores e em percenLual), os valores pagos (em valores e em percenLual)
e as alLeraes ocorrldas no oramenLo.
laz parLe do exerclclo do conLrole soclal o acompanhamenLo da execuo dos
convnlos celebrados com o esLado e com o governo federal, no lnLulLo de averlguar posslvels
lrregularldades flnancelras, lnLerrupo de obras ou aqulslo de equlpamenLos lncompaLlvels
com as necessldades dos servlos de asslsLncla soclal.
uesse modo, os conselhos so esLraLeglcos na gesLo do SuAS, pols conLrlbuem para a
adoo de prLlcas que favoream o plane[amenLo e a execuo da pollLlca de asslsLncla soclal
de modo democrLlco e parLlclpaLlvo
131
.



Com essa unldade fol concluldo o mdulo lll, que abordou o oramenLo munlclpal e
esLadual, os rgos de conLrole soclal, a presLao de conLas e a lmporLncla dos conselhos de
asslsLncla soclal. na prxlma seo sero fornecldas orlenLaes do lnAS para execuo
oramenLrla, reprogramao de saldos, despesa com pessoal, enLre ouLras.




131
nC8SuAS2012 - ArL. 114.

Dica: veja nos anexos I e II os fluxos de
financiamento do SUAS e da gesto.

!#)


CkILN1ALS DC IUNDC NACICNAL DL ASSIS1LNCIA SCCIAL (INAS)
nesLe apndlce do manual sero fornecldas orlenLaes adlclonals do lnAS, com desLaque
para:
Lxecuo dos recursos Lransferldos na modalldade fundo a fundo,
uespesa com pessoal concursado e ouLros gasLos com pessoal, e
Cperaclonallzao da despesa com pessoal concursado.

A flgura abalxo esquemaLlza orlenLaes sobre a lnsLlLulo, organlzao e
esLruLurao dos fundos de asslsLncla soclal. Apesar de no haver esLruLura unlca
recomendvel, cerLas funclonalldades so apllcvels a Lodos os casos:











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" !"# %" !!"#$%& (& !!"#$%
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" !"#$%&#' ")"*+,-. .',#/"012'%#! !"#$#%&"'$ & %)#*+,"-!
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LEITURA COMPLEMENTAR

!$*
1. CkILN1ALS GLkAIS AkA LkLCUC DCS kLCUkSCS 1kANSILkIDCS
NA MCDALIDADL IUNDC A IUNDC

C gesLor publlco deve reallzar a aberLura de processos de pagamenLos de recursos
federals com Lodos os documenLos que comprovem a orlgem e a execuo oramenLrlo-
flnancelra do recurso. uevem esLar conLldos no processo os comprovanLes de despesas,
conLraLos, convnlos e llclLaes, a flm de comprovar a regular apllcao dos recursos
132
.
uessa forma, e obrlgao do gesLor de recursos publlcos a devlda guarda de Lodos os
documenLos, devendo ser lmplemenLada uma pollLlca de gesLo documenLal, observando
sempre o dlsposLo na leglslao
133
.
L boa prLlca de gesLo ldenLlflcar Lodos os documenLos que comprovem gasLos publlcos com a
orlgem da despesa/programa, a flm de comprovar o nexo de causalldade enLre a recelLa e a
despesa. or lsso, noLas flscals, cheques e ouLros documenLos devem ser aLesLados com a
respecLlva procedncla, conLendo descrlo do que fol adqulrldo/pago no prprlo documenLo
ou no processo de pagamenLo. A Lel n 4.320/64 refora essas orlenLaes:
Att. 62. O poqomeoto Jo Jespeso s set efetooJo poooJo otJeooJo
ops soo teqolot llpolJoo.
Att. 6J - o llpolJoo Jo Jespeso cooslste oo vetlflcoo Jo Jltelto
oJpoltlJo pelo cteJot teoJo pot bose os tltolos e Jocomeotos
comptobottlos Jo tespectlvo ctJlto.
1 sso vetlflcoo tem pot flm opotot.
l - o otlqem e o objeto Jo poe se Jeve poqot,
ll - o lmpottoclo exoto o poqot,
lll - o poem se Jeve poqot o lmpottoclo, poto extloqolt o obtlqoo.
2 A llpolJoo Jo Jespeso pot fotoeclmeotos feltos oo setvlos
ptestoJos tet pot bose.
l - o coottoto, ojoste oo ocotJo tespectlvo,
ll - o ooto Je empeobo,
lll - os comptovootes Jo eotteqo Je motetlol oo Jo ptestoo efetlvo Jo
setvlo.


132
Lel n 4320/64, uecreLo-Lel n 200/67, Lel n 8.666/93 e ouLros normaLlvos.
133
Lel n 8.139, de 8 de [anelro de 1991, uecreLo n 4.073, de 3 de [anelro de 2002 e ouLros normaLlvos apllcvels
a maLerla.

!$!
L lmporLanLe desLacar que o gesLor munlclpal deve execuLar os recursos em conLa
especlflca, aberLa pelo lnAS, sendo prolblda a sua Lransferncla para conLas dlsLlnLas, salvo
com auLorlzao do lnAS. Cs recursos podem ser movlmenLados somenLe medlanLe cheque
nomlnal ao credor ou ordem bancrla. LnquanLo no uLlllzados, os recursos devem ser
obrlgaLorlamenLe apllcados em caderneLa de poupana ou no mercado flnancelro.
Cs pagamenLos devem ser felLos medlanLe emlsso de ordem bancrla ou cheque nomlnal,
conLablllzado pelo rgo compeLenLe e obrlgaLorlamenLe asslnado pelo ordenador da despesa
e pelo encarregado do seLor flnancelro
134
. C uecreLo-Lel n 200/67 deLalha esse assunLo:

Att. 74. No teollzoo Jo tecelto e Jo Jespeso pobllco set otlllzoJo o vlo
booctlo, Je ocotJo com os ootmos estobeleclJos em teqolomeoto.
1 Nos cosos em poe se totoe loJlspeosvel o ottecoJoo Je tecelto
Jltetomeote pelos oolJoJes oJmlolsttotlvos, o tecolblmeoto cooto
booctlo fot-se- oo ptozo teqolomeotot.
2 O poqomeoto Je Jespeso, obeJeclJos os ootmos poe teqem o
execoo otomeottlo (lel o 4.J20, Je 17 Je moto Je 1964), fot-se-
meJloote otJem booctlo oo cbepoe oomlootlvo, cootoblllzoJo pelo
tqo competeote e obtlqototlomeote osslooJo pelo otJeooJot Jo
Jespeso e pelo eocotteqoJo Jo setot flooocelto.
J m cosos excepcloools, poooJo boovet Jespeso oo oteoJlvel pelo
vlo booctlo, os oototlJoJes otJeooJotos poJeto oototlzot
soptlmeotos Je fooJos, Je ptefetoclo o oqeotes ofloooJos, fozeoJo-se
os looomeotos cootbels oecesstlos e flxooJo-se ptozo poto
comptovoo Jos qostos.


134
ArL. 74, 2 do uecreLo-Lel n 200/67.

!$"
C uecreLo n 7.307, de 27 de [unho de 2011, dlspe sobre a mov|mentao
exc|us|va de recursos federals Lransferldos a esLados, ul e munlclplos por me|o e|etrn|co,
medlanLe credlLo em conLa correnLe de LlLularldade dos fornecedores e presLadores de servlos
devldamenLe ldenLlflcados. SallenLa-se que aLe o momenLo o unlco programa da AsslsLncla
Soclal que esL vlnculado ao Llpo de pagamenLo esLlpulado no uecreLo, supramenclonado, e a
Lel do ro[ovem, conforme se depreende pelo dlsposLo no arLlgo 1.

2. DLSLSA CCM LSSCAL CCNCUkSADC

Lm 2011, a leglslao
133
passou a auLorlzar o pagamenLo de proflsslonals concursados
que lnLegrem a equlpe de referncla com os recursos provenlenLes do lnAS, por melo dos
repasses regulares e auLomLlcos na modalldade fundo a fundo. A Lel n 12.433/2011 dlsps
que o CnAS esLabelecerla o percenLual mxlmo de recursos federals a ser uLlllzado nesLe Llpo
de despesa, e a 8esoluo n 32/2011 esLabeleceu esse percenLual: os esLados, ul e munlclplos
podem uLlllzar aLe 60 dos recursos or|undos do INAS desLlnados a execuo dos servlos
socloasslsLenclals para o pagamenLo dos proflsslonals das equlpes de referncla do SuAS
136
.
nesse senLldo, os recursos Lransferldos pelo lnAS podem ser uLlllzados para o
pagamenLo de servldores concursados, de reglme esLaLuLrlo, celeLlsLa ou Lemporrlo, desde
que lnLegrem a equlpe de referncla
137
, lndependenLemenLe da daLa de lngresso do
Lrabalhador no quadro de pessoal do esLado/munlclplo. Lsses recursos podem ser uLlllzados
lncluslve para pagamenLo de encargos soclals, graLlflcaes, complemenLao salarlal, vale-
LransporLe e vale-refelo, lsLo e, Ludo o que compe o conLracheque do servldor.
C arL. 6-L
138
aumenLou a llsLa de despesas eleglvels, ou se[a, as despesas com
conLraLos referenLes a pessoas flslcas podem ser pagas com recursos federals aLe o munlclplo
reallzar o concurso. LnLreLanLo, o munlclplo s poder pagar o salrlo bruLo, flcando a cargo do

133
A Lel n 12.433/2011 acrescenLou o ArL. 6-L na Lel n 8.742/1993.
136
ueflnldas nas 8esolues CnAS n 269/2006 e 17/2011.
137
ue acordo com a nC8-8P/SuAS/2006 e 8esoluo CnAS n 17/2011.
138
Lel n 8.742/1993

!$#
munlclplo os encargos paLronals, vale-LransporLe, vale-refelo e evenLuals cusLos de resclso
conLraLual.









Ao plane[ar a uLlllzao de aLe 60 dos recursos repassados por nlvel de proLeo, o
gesLor deve observar o valor necessrlo para a coberLura dos servlos, para que no ha[a
pre[ulzo na qualldade da oferLa dos servlos socloasslsLenclals.

arecer da AGU e outras questes

C grande debaLe sobre a Lransferncla de recursos da unlo para pagamenLo de
servldores publlcos deve-se ao dlsposLo na Cl/88, que veda a Lransferncla volunLrla para
pagamenLo de despesas com pessoal aLlvo, lnaLlvo e penslonlsLa dos esLados, ul e munlclplos.
A segulr esL reproduzldo o arLlgo da Cl/88 que LraLa desse assunLo:
Attlqo 167 - 5o veJoJos.
\ - o ttoosfetoclo voloottlo Je tecotsos e o coocesso Je emptstlmos,
locloslve pot ooteclpoo Je tecelto, pelos Covetoos leJetol e stoJools
e soos lostltoles floooceltos, poto poqomeoto Je Jespesos com
pessool otlvo, lootlvo e peosloolsto, Jos stoJos, Jo ulsttlto leJetol e
Jos Moolclplos.

or dlversas vezes, houve quesLlonamenLo se e posslvel fazer o pagamenLo de pessoal
concursado com recursos provenlenLes do coflnanclamenLo federal, Lendo em vlsLa que esses
Ateno!
proibido utilizar recursos do FNAS para o pagamento de profissionais que
no integrarem as equipes de referncia, bem como de resciso trabalhista ou
indenizaes de qualquer natureza.
O clculo dos 60% deve ser feito de acordo com cada nvel de Proteo Social
(Bsica e Especial).
As orientaes do art. 6-E no se aplicam aos recursos do IGDSUAS.


!$$
recursos no serlam classlflcados como Lransfernclas volunLrlas e slm como Lransfernclas
legals reallzadas na modalldade fundo a fundo, conforme classlflcao dos rgos de conLrole
federal e de esLudlosos do Lema, como o [urlsLa Moaclr Marques da Sllva
139
:
oteoJemos lmpottoote ptevlomeote fozet omo obotJoqem
slmpllflcoJo ocetco Jos ttoosfetoclos Je tecotsos poto os Moolclplos.
xlstem tts fotmos Je ttoosfetoclos. o) ttoosfetoclos coostltocloools,
b) ttoosfetoclos leqols, c) ttoosfetoclos voloottlos (...)
As ttoosfetoclos leqols so opoelos teqolomeotoJos ottovs Je lels
especlflcos. ssos lels especlflcom o fotmo Je bobllltoo, ttoosfetoclo,
opllcoo Je tecotsos, bem como o ptestoo Je cootos. xlstem Joos
fotmos Je ttoosfetoclos leqols. o) ttoosfetoclos ootomtlcos, b)
ttoosfetoclos fooJo o fooJo (...)
1toosfetoclos fooJo o fooJo. 5o opoelos poe se cotoctetlzom pelo
teposse ottovs Jo Jesceottollzoo Je tecotso Jltetomeote Je fooJo Jo
esfeto feJetol poto fooJos Jo esfeto estoJool, moolclpol e Jo ulsttlto
leJetol sem exlqoclo Je celebtoo Je coovolo.

Lssa quesLo fol esclareclda com a modlflcao da Lel n 8.742/93 pela Lel n
12.433/11, que acrescenLou o arLlgo 6-L. Como [ menclonado, esLe arLlgo fol regulamenLado
pelo CnAS por melo da 8esoluo n 32 de 2011, que esLabelece o percenLual mxlmo a ser
gasLo com a remunerao de servldores publlcos da equlpe de referncla
140
:
lel o 8.742 Je 199J

Attlqo 6-. Os tecotsos Jo cofloooclomeoto Jo 5oos, JestlooJos
execoo Jos oes cootloooJos Je osslstoclo soclol, poJeto set
opllcoJos oo poqomeoto Jos ptoflssloools poe loteqtotem os epolpes Je
tefetoclo, tespoosvels pelo otqoolzoo e ofetto Jopoelos oes,
coofotme petceotool opteseotoJo pelo Mlolsttlo Jo ueseovolvlmeoto
5oclol e combote lome e optovoJo pelo cNA5.
141


139
Lel de 8esponsabllldade llscal para os Munlclplos, uma Abordagem rLlca, ed. ALlas, 2004, So aulo, pg. 87 e
88.
140
So as equlpes de referncla do SuAS que esLo regulamenLadas na nC8-8P/SuAS, lnsLlLulda pela 8esoluo n
269, de 13 de dezembro de 2006, deflnldas como: (...) aquelas consLlLuldas por servldores efeLlvos responsvels
pela organlzao e execuo de servlos, programas, pro[eLos e beneflclos de proLeo soclal bslca e especlal
levando-se em conLa o numero de famlllas e lndlvlduos referenclados, o Llpo de aLendlmenLo e aqulsles que
devem ser garanLldas aos usurlos". na 8esoluo n 17, de 20 de [unho de 2011, o CnAS raLlflca a equlpe de
referncla deflnlda pela nC8/8P/SuAS, reconhecendo as caLegorlas proflsslonals de nlvel superlor para aLender as
especlflcldades dos servlos socloasslsLenclals e das funes essenclals de gesLo do SuAS.
141
lncluldo pela Lel n 12.433 de 2011.


!$%
lotqtofo oolco. A fotmoo Jos epolpes Je tefetoclo Jevet
cooslJetot o oometo Je fomlllos e loJlvlJoos tefeteocloJos, os tlpos e
moJollJoJes Je oteoJlmeoto e os opolsles poe Jevem set qotootlJos
oos osotlos, coofotme Jellbetoes Jo cNA5.

kesoloo o J2 Je 2011

Attlqo 1 - Os stoJos, ulsttlto leJetol e Moolclplos poJeto otlllzot ot
60X (sesseoto pot ceoto) Jos tecotsos otlooJos Jo looJo Nocloool Je
Asslstoclo 5oclol, JestlooJos o execoo Jos oes cootloooJos Je
osslstoclo soclol, oo poqomeoto Jos ptoflssloools poe loteqtotem os
epolpes Je tefetoclo Jo 5uA5, coofotme ott. 6- Jo lel 8.742 Je 199J.

Sendo asslm, o parecer da Advocacla-Ceral da unlo n 73/2011/uLnC8/CCu/ACu
afasLou a apllcabllldade da vedao consLlLuclonal, pols a Lransferncla de recursos fundo a
fundo quallflca-se como legal ou obrlgaLrla, no sendo volunLrla, porLanLo e consLlLuclonal
remunerar o servldor publlco munlclpal ou esLadual com recursos da unlo.

3. CLkACICNALI2AC DA DLSLSA CCM LSSCAL CCNCUkSADC

ara reallzar o pagamenLo da folha de pessoal dos proflsslonals que lnLegram as
equlpes de referncla de acordo com os dlsposlLlvos da nC88P/SuAS, os gesLores devem
uLlllzar a unldade gesLora dos fundos de asslsLncla soclal ou, em carLer excepclonal, ouLra
esLruLura da admlnlsLrao publlca, enquanLo o lMAS no esLlver consLlLuldo como unldade
CramenLrla e CesLora, com esLruLura mlnlma para operaclonallzar o pagamenLo. uevem ser
observados, no mlnlmo, os segulnLes procedlmenLos:
1) agamento pe|o IMAS

8equlslLos:
Cbservar o percenLual de aLe 60 sobre os recursos recebldos do lnAS,
C clculo dos 60 deve ser felLo de acordo com cada nlvel de roLeo Soclal
(8slca e Lspeclal). ara chegar ao resulLado, devem ser somados Lodos os

!$&
recursos recebldos dos plsos que compem as roLees Soclals, apllcando sobre
eles o percenLual de aLe 60, conforme o caso,
llca a crlLerlo do munlclplo a uLlllzao do LoLal do recurso auLorlzado, conforme
descrlLo no lLem anLerlor. C munlclplo no pode: uLlllzar percenLual malor que os
60 dos recursos orlundos do lnAS, usar recursos de uma roLeo Soclal para
pagamenLo de despesa de ouLra roLeo Soclal ou uLlllzar recursos do lCuSuAS
para essa flnalldade,
ara o pagamenLo da equlpe de referncla, o fundo deve Ler em seu oramenLo
doLao especlflca para cusLelo de despesas de pessoal, de modo que possa
efeLlvar pagamenLo de salrlos, auxlllos, graLlflcaes, complemenLos salarlals,
vale-LransporLe e vale-refelo, conforme o caso, e
C lMAS deve Ler esLruLura para reallzar Lodos os procedlmenLos para o
pagamenLo da folha de pessoal e assumlr as obrlgaes LrlbuLrlas acessrlas Lals
como ul8l e CLll, reLeno de l88l e lnSS e ouLros desconLos que esLlverem
conslgnados a folha de pagamenLo.
142


rocedlmenLos mlnlmos para lnsLruo do processo de pagamenLo:
AuLuar processo especlflco que conLenha:
" !usLlflcaLlva da despesa
143
, sempre observando o llmlLe de 60,
" LlsLa de servldores que compem a equlpe de referncla com os respecLlvos
locals de Lrabalho,
" Memrla de clculo (base do valor auLorlzado para pagamenLo de pessoal),

142
D|rf - ueclarao do lmposLo 8eLldo na lonLe e a declarao felLa pela lCn1L ACAuC8A, desLlnada a lnformar
a 8ecelLa lederal o valor do lmposLo de 8enda 8eLldo na lonLe, dos rendlmenLos pagos ou credlLados em 2012
para seus beneflclrlos. (hLLp://.recelLa.fazenda.gov.br/prlnclpal/lnformacoes/lnfodeclara/ declaradlrf .hLm)
GII - Cula de 8ecolhlmenLo do lundo de CaranLla por 1empo de Servlo e lnformaes a revldncla Soclal -
uesde [anelro de 1999, Lodas as pessoas flslcas ou [urldlcas su[elLas ao recolhlmenLo do lC1S esLo obrlgadas ao
cumprlmenLo desLa obrlgao. uevero ser lnformados os dados da empresa e dos Lrabalhadores, os faLos
geradores de conLrlbules prevldenclrlas e valores devldos ao lnSS, bem como as remuneraes dos
Lrabalhadores e valor a ser recolhldo ao lC1S. A empresa esL obrlgada a enLrega da Cll mesmo que no ha[a
recolhlmenLo para o lC1S, caso em que esLa Cll ser declaraLrla, conLendo Lodas as lnformaes cadasLrals e
flnancelras de lnLeresse da revldncla Soclal. (hLLp://.recelLa.fazenda.gov.br/prlnclpal/lnformacoes/
lnfodeclara/declaradlrf .hLm)

143
8asear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.

!$'
" LlsLa dos servldores e respecLlva remunerao bruLa que ser cusLeada com
recurso federal,
" ueclarao do seLor responsvel sobre a frequncla dos servldores,
" noLas de empenho e comprovanLes de pagamenLo (ordens bancrlas,
cheques, enLre ouLros), e
" uesLaque da orlgem da recelLa (recursos do lnAS) na capa do processo, no
despacho de aberLura e na [usLlflcaLlva da despesa.

Caso o munlclplo opLe pelo pagamenLo de auxlllos, graLlflcaes, complemenLos
salarlals, vale-LransporLe e vale-refelo com recurso federal e salrlo com
recurso munlclpal, auLuar processo prprlo conLendo:
" !usLlflcaLlva da despesa
144
, sempre observando o llmlLe de 60,
" LlsLa de servldores que compem a equlpe de referncla com os respecLlvos
locals de Lrabalho,
" valor do pagamenLo do auxlllo, graLlflcao, complemenLo salarlal, vale-
LransporLe e vale-refelo que sero cusLeados com recurso federal,
" Memrla de clculo (base do valor auLorlzado para pagamenLo de pessoal),
" valor bruLo da remunerao cusLeado com recursos prprlos,
" ueclarao do seLor responsvel sobre a frequncla dos servldores,
" noLas de empenho e comprovanLes de pagamenLos (ordens bancrlas, cpla
dos cheques, enLre ouLros), e
" uesLaque da orlgem da recelLa (recursos do lnAS) na capa do processo, no
despacho de aberLura e na [usLlflcaLlva da despesa.


2) agamento por outro rgo da adm|n|strao pb||ca (refe|tura)
8equlslLos:
ara o pagamenLo da equlpe de referncla por ouLro rgo da prefelLura, o
fundo deve Lransferlr o recurso flnancelro ao rgo responsvel para que possa
ser felLo o pagamenLo de salrlos, auxlllos, graLlflcaes, complemenLos salarlals,
vale-LransporLe, vale-refelo, reallzar as reLenes e demals desconLos
conslgnados a folha de pagamenLo de pessoal, conforme o caso.

rocedlmenLos mlnlmos:
AuLuar processo prprlo no lMAS conLendo:
" !usLlflcaLlva da despesa
143
, sempre observando o llmlLe de 60,

144
8asear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.
143
8asear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.

!$(
" LlsLa de servldores que compem a equlpe de referncla com os respecLlvos
locals de Lrabalho,
" 8emunerao bruLa cusLeada com recurso federal,
" Memrla de clculo (base do valor auLorlzado para pagamenLo de pessoal),
" ueclarao do seLor responsvel sobre a frequncla dos servldores,
" ComprovanLe de Lransferncla do valor bruLo para conLa especlflca uLlllzada
pelo rgo da admlnlsLrao publlca que lr reallzar o pagamenLo,
" ComprovanLe de pagamenLo dos servldores fornecldo pelo banco, e
" uesLaque da orlgem da recelLa (recursos do lnAS) na capa do processo, no
despacho de aberLura e na [usLlflcaLlva da despesa.

Caso o munlclplo opLe pelo pagamenLo de auxlllos, graLlflcaes, complemenLos
salarlals, vale-LransporLe e vale-refelo com recurso federal e salrlo com
recurso munlclpal, ele dever auLuar processo prprlo conLendo:
" !usLlflcaLlva da despesa
146
, sempre observando o llmlLe de 60,
" A llsLa de servldores que compem a equlpe de referncla com os respecLlvos
locals de Lrabalho,
" valor do pagamenLo do auxlllo, graLlflcao, complemenLo salarlal, vale-
LransporLe e vale-refelo cusLeado com recurso federal,
" Memrla de clculo (base do valor auLorlzado para pagamenLo de pessoal),
" valor bruLo da remunerao cusLeado com recursos prprlos,
" ueclarao do seLor responsvel sobre a frequncla dos servldores,
" ComprovanLe de Lransferncla bancrla referenLe ao pagamenLo parclal da
folha de pagamenLo,
" ComprovanLe de pagamenLo dos servldores fornecldo pelo banco, e
" uesLaque a orlgem da recelLa (recursos do lnAS) na capa do processo, no
despacho de aberLura e na [usLlflcaLlva da despesa.

L mulLo lmporLanLe que o gesLor munlclpal empenhe esforos para execuLar os
recursos federals e munlclpals (vlnculados a programas, beneflclos, aes e servlos
socloasslsLenclals) no lMAS, consLlLulndo-o como unldade CramenLrla e CesLora. Alem de
ser uma obrlgao legal, a operaclonallzao de recursos pelo lMAS faclllLa a correLa execuo
e Lransparncla do gasLo.
nos casos de munlclplos que alnda no possuem um esLruLura adequada para execuLar
os pagamenLos da equlpe de referncla por melo do lMAS, o gesLor pode reallzar o

146
8asear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.


!$)
procedlmenLo descrlLo no lLem 2 aclma - agamenLo por ouLro rgo da admlnlsLrao
publlca (refelLura)" - enquanLo provldencla a organlzao, esLruLurao e operaclonallzao
do lMAS.






Importante! As gratificaes ou auxlios pagos aos servidores devem ter previso
legal. No caso de o municpio j ter criado a gratificao ou auxlio, basta seguir as
orientaes explicadas nesta seo.

!%*
A flgura a segulr llusLra o fluxo de pagamenLos de pessoal:

Ateoo. o slqlo O8 oo flqoto oclmo slqolflco otJem booctlo.







Dica: veja no anexo VII - Perguntas Frequentes
orientaes adicionais do FNAS.

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ANLkC I - ILUkC DC IINANCIAMLN1C DC SUAS - SLkVICS L kCGkAMAS
































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Articula um conjunto de objetivos
afins, permitindo a agregao das
iniciativas governamentais
Expressa o que deve ser feito para
viabilizar a orientao estratgica
Declara aquilo que deve ser
realizado para consecuo dos
objetivos e das metas declaradas
no plano



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ANLkC VII - LkGUN1AS IkLULN1LS

"#$% %&'()%$*+, -().(/%(0$ , 1&/$))& -& 1&.#1),) -, .,2(0$0.($3&04, 2&-&1$%5
C coflnanclamenLo federal fol esLabelecldo pela Lel n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, e
alLerado pela Lel n 12.433, de 06 de [ulho de 2011. C repasse na modalldade fundo a fundo
fol dlsclpllnado pela Lel n 9.604, de 03 de feverelro de 1998. So essas as prlnclpals normas
que regulam a maLerla, que nesLo dlsponlvels no porLal do MuS (www.mds.gov.br) no
segulnLe camlnho: AsslsLncla Soclal - llnanclamenLo - Leglslao.
6,3, /,-&3 )&1 &7&.#4$-,) ,) 1&.#1),) 41$0)2&1(-,) /&%, 8#0-, 9$.(,0$% -&
:))()4;0.($ <,.($% /$1$ $ ,2&14$ -,) )&1=(*,)5
na execuo dos recursos, o gesLor deve avallar a relao dlreLa dos servlos com a flnalldade
esLabeleclda pelo MuS, bem como quanLo ao cumprlmenLo dos ob[eLlvos. Asslm, a execuo
dos recursos deve:
1. ALender a flnalldade esLabeleclda pela nC8/SuAS (8esoluo CnAS n 33 de 12/12/2012 e
orLarlas MuS n 440 e 442),
2. Cbservar a 8esoluo n 109 de 11/11/2009, que esLabelece a 1lplflcao naclonal de
Servlos SocloasslsLenclals", onde esLo enumerados os servlos Llplflcados e, a parLlr desLes, a
classlflcao dos recursos maLerlals, flslcos e humanos necessrlos,
3. Cbservar o dlsposLo no 1, do arL. 12 da Lel n 4.320/64, que dlspe:
!"#$%& ($$$) * %+ , -./001213/4,05 3646 750850/0 95 -:0#516 /0 96#/;<50 8/"/ 4/=:#5=;>6 95
05"?1;60 /=#5"16"45=#5 3"1/960@ 1=3.:01?5 /0 950#1=/9/0 / /#5=95" / 6A"/0 95 36=05"?/;>6 5
/9/8#/;>6 95 A5=0 14B?510$
4. Ser felLa em despesas de cusLelo na forma da orLarla S1n n 448/2010. na ausncla de um
manual prprlo de classlflcao da naLureza das despesas, recorrer ao Manual 1ecnlco de
CramenLo - M1C", publlcado anualmenLe pela SecreLarla de CramenLo e llnanas (SCl) e
dlsponlvel no endereo: www.porLalsof.plane[amenLo.gov.br. Cs recursos da parcela do
coflnanclamenLo federal no devem ser uLlllzados em despesas de caplLal como:
- Aqulslo de bens e maLerlals permanenLes,
- ConsLruo ou ampllao de lmvels,
- 8eformas que modlflquem a esLruLura da edlflcao, e
- Cbras publlcas ou consLlLulo de caplLal publlco ou prlvado.
"#$() ,) /1(0.(/$() (4&0) -& -&)/&)$) -& .#)4&(, >#& /,-&3 )&1 &7&.#4$-,) /$1$ $
1&$%(?$*+, -,) )&1=(*,)5
! MaLerlals de consumo: para serem dlsponlblllzados nos C8AS, C8LAS, Abrlgos e CenLros
C,
! ConLraLaes:
essoa !urldlca: reparos, conserLos, revlses, plnLuras, reformas e adapLaes
para acesslbllldade de bens lmvels sem que ocorra a ampllao do lmvel,
essoa llslca: reallzao de capaclLao e ouLras aLlvldades relaclonadas aos
servlos,


!"!
! Locao de maLerlals permanenLes: desde que comprovada a necessldade e uLlllzao
para reallzao dos servlos de acordo com a sua Llplflcao,
! Aluguel de espao para funclonamenLo dos equlpamenLos publlcos da rede
socloasslsLenclal dos esLados, ul e munlclplos para oferLa exc|us|va dos servlos
Llplflcados, sendo vedado o comparLllhamenLo com ouLras unldades,
! Aluguel de espao para evenLos ou aLlvldades ponLuals (palesLras e aLlvldades esporLlvas),
desde que Lenha perLlnncla com o servlo e por Lempo deLermlnado,
! Locao de velculos para oferLa dos servlos,
! ueslocamenLos:
usurlos: para parLlclpao nas aLlvldades referenLes aos servlos oferLados,
Lqulpe: para aLendlmenLo do publlco resldenLe em longas dlsLnclas (lndlgenas,
qullombolas, enLre ouLros).
6,3, @ 2&(4$ $ A1&)4$*+, -& 6,04$) -,) 1&/$))&) 2#0-, $ 2#0-, /$1$ &7&.#*+, -,)
)&1=(*,) ),.(,$))()4&0.($() 41$0)2&1(-,) /&%, 89:< $,) 8#0-,) -& :))()4;0.($ <,.($%
3#0(.(/$()B &)4$-#$() & -, C85
ara a presLao de conLas, o gesLor e conselho devem preencher o uemonsLraLlvo SlnLeLlco
Anual de Lxecuo llslco-llnancelra do SuAS dlsponlvel no SuASWL8, que e o lnsLrumenLo
uLlllzado para a presLao de conLas dos recursos repassados fundo a fundo, conforme
dlsposLo na orLarla MuS n 623/2010.
6,3, /1&&0.D&1 , C&3,0)41$4(=, <(04@4(., :0#$% -& E7&.#*+, 8F)(.,G8(0$0.&(1$ .,3
$) /$1.&%$) 1&/$))$-$) 0, 2(0$% -, &7&1.F.(,5
Cs recursos repassados no flnal do exerclclo (dezembro) cu[o credlLo fol efeLlvado no lnlclo do
exerclclo segulnLe ([anelro) sero conLablllzados na presLao de conLas do exerclclo em que
fol repassado e no no exerclclo em que o recurso fol efeLlvamenLe credlLado.
Cs valores dos recursos repassados apresenLados no lLem 1.1 da aba Lxecuo llnancelra" do
uemonsLraLlvo SlnLeLlco Anual da Lxecuo llslco-llnancelra referem-se as ordens bancrlas
emlLldas pelo lnAS no perlodo de 1 de [anelro a 31 de dezembro. Lsses valores podem ser
verlflcados no menu ConsulLa - arcelas agas" no SuASWeb.
6,3, -&=& )&1 &2&4#$-$ $ -&=,%#*+, -& 1&.#1),) 0, .$), -& (04&11#/*+, -$ ,2&14$ -,
)&1=(*,5
C gesLor deve devolver os recursos referenLes ao perlodo da lnLerrupo, devldamenLe
corrlgldos, por melo de Cula de 8ecolhlmenLo da unlo, que pode ser obLlda no slLlo
eleLrnlco do 1esouro naclonal - www.Lesouro.fazenda.gov.br.
6,3, -&=& )&1 &2&4#$-$ $ -&=,%#*+, -& 1&.#1),) 0,) .$),) &3 >#& , )&1=(*, 0+, 2,(
,2&14$-,5
C gesLor deve fazer a devoluo LoLal dos recursos, devldamenLe corrlgldos, por melo de Cula
de 8ecolhlmenLo da unlo, que pode ser obLlda no slLlo eleLrnlco do 1esouro naclonal -
www.Lesouro.fazenda.gov.br.


!"$
6,3, -&=& )&1 2&(4, , 1&.,%D(3&04, /,1 3&(, -$ H#($ -& I&.,%D(3&04, -$ J0(+,
KHIJL5
C recolhlmenLo deve ser felLo medlanLe Cula de 8ecolhlmenLo da unlo (C8u) obLlda no slLe
hLLps://consulLa.Lesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_slmples.asp. Cs campos abalxo devem ser
preenchldos da segulnLe forma:
UG (Un|dade Gestora): Cdlgo - 330013.
Gesto: 00001
Cd|go de keco|h|mento: 18889-1.
Contr|bu|nte: lnformar o Cn! ou Cl e nome do ConLrlbulnLe.
Nmero de kefernc|a: lnformar o numero da conLa em que fol recebldo o
recurso a ser devolvldo seguldo do ano a que o recurso e referenLe.
Va|or r|nc|pa|: lnformar o valor prlnclpal do recurso a ser devolvldo.
Data do venc|mento: lnformar a daLa em que o pagamenLo ser felLo
efeLlvamenLe.

Ao fazer a devoluo, o enLe deve envlar oflclo ao lnAS com a cpla da C8u ou lnserlr o
comprovanLe no SlCCnv, conforme o caso.
no oflclo devem consLar lnformaes sobre os moLlvos da devoluo em quesLo, bem como
os dados para conLaLo por parLe do lnAS, se necessrlo (Lelefone, 2/C, 5,4/1.). no h modelo
de oflclo, e o endereo para envlo e:
MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome - MuS
ulreLorla-LxecuLlva do lundo naclonal de AsslsLncla Soclal - uLlnAS
Coordenao-Ceral de resLao de ConLas
SeLor de AdmlnlsLrao lederal Sul/SAlS - Cuadra 02 - LoLe 08 - 8loco P - Subsolo
Ldlflclo Sede do lnAS
CL: 70070-600 - 8rasllla/ul









"#$() ,) /1,.&-(3&04,) -& -&=,%#*+, -& 1&.#1),) -, .,2(0$0.($3&04, >#$0-, )&
1&2&1& $ =M1(,) /(),) & 3$() -& #3 &7&1.F.(,5
Cuando a devoluo do recurso referlr-se a mals de um exerclclo, deve-se preencher e emlLlr
uma C8u por ano/exerclclo.
A1LNC! erslsLlndo duvldas, enLre em conLaLo
com a rea responsvel para obLer mals lnformaes.
1elefone: (61) 2030-1912 ou 2030-1862.



!"%
Cuando a devoluo do recurso referlr-se a vrlos plsos, deve-se preencher e emlLlr uma C8u
por cada plso/programa/servlo.
Cuando a devoluo do recurso referlr-se a vrlos plsos e a mals de um exerclclo, deve-se
preencher e emlLlr uma C8u por cada plso/programa/servlo e exerclclo.





N) .,0=;0(,) & .,041$4,) -& 1&/$))& .&%&O1$-,) $04&) -$ =(';0.($ -$ A,14$1($
P04&13(0()4&1($% 0Q RSTUSVVW /1&.()$3 )&1 $-$/4$-,) $ &))$) 0,=$) 1&'1$)5
1odos os convnlos e conLraLos de repasse celebrados anLes de 30/03/08 conLlnuam regldos
pelas regras anLerlores, enLre as quals se desLaca a lnsLruo normaLlva n 01/97 da SecreLarla
do 1esouro naclonal. Mesmo as prorrogaes reallzadas aps 30/03/08 no exlgem
provldncla lmedlaLa [unLo ao SlCCnv quando esLlverem relaclonadas a convnlo ou conLraLos
de repasse asslnados anLes da vlgncla da orLarla lnLermlnlsLerlal n 127/2008. C prazo-llmlLe
para esses convnlos e conLraLos de repasse serem exLlnLos ou reglsLrados no SlCCnv se
encerrou em 31 de dezembro de 2009.
6,3, -&=& )&1 &2&4#$-$ $ /1&)4$*+, -& .,04$) -,) .,0=;0(,) 1&'(-,) /&%$ P0)41#*+,
9,13$4(=$ 0Q VRUXT -$ <&.1&4$1($ -, Y&),#1, 9$.(,0$%5
Cs rgos e enLldades que recebem recursos federals na forma de convnlos ou conLraLos de
repasse devem presLar conLas no prazo mxlmo de 60 dlas aps o Lermlno da vlgncla do
lnsLrumenLo flrmado.
Ao flnal da vlgncla do convnlo, o lnAS comunlca o munlclplo e o orlenLa quanLo a resLao
de ConLas llnal.
nesses casos, a regularldade da apllcao dos recursos Lransferldos e avallada pelo MuS, que
emlLe pareceres Lecnlcos e flnancelros.
A presLao de conLas flnal da apllcao dos recursos deve ser apresenLada ao MuS de
manelra compleLa, devldamenLe ldenLlflcada com o numero do convnlo e o ob[eLo pacLuado
(de acordo com a lnsLruo normaLlva n 01/97). A segulnLe documenLao deve ser
apresenLada:

1. ke|atr|o de Cumpr|mento do Cb[eto, asslnado pelo gesLor munlclpal, que deve
deLalhar e conLer as segulnLes lnformaes: execuo do ob[eLo e aLlnglmenLo dos
ob[eLlvos, meLa alcanada, populao beneflclada, avallao da qualldade dos servlos
presLados, monLanLe de recursos apllcados, descrlo do alcance soclal, localldade e/ou
A1LNC! erslsLlndo duvldas, enLrar em conLaLo
com a rea responsvel para obLer mals lnformaes.
1elefone: (61) 2030-1912 ou 2030-1862.



!"&
endereo da execuo do ob[eLo/ob[eLlvo, demals lnformaes ou reglsLros e,
especlalmenLe, o deLalhamenLo das aLlvldades reallzadas no aLendlmenLo ao publlco-
alvo.
2. arecer ou keferendo do Conse|ho Mun|c|pa| de Ass|stnc|a Soc|a| acerca da execuo
do ob[eLo e aLlnglmenLo dos ob[eLlvos, com avallao das aLlvldades reallzadas no
aLendlmenLo ao publlco-alvo.
3. ke|atr|o de Lxecuo I|s|co-I|nance|ra conso||dado com Lodo o recurso uLlllzado e
meLas execuLadas.
4. ke|atr|o de Lxecuo da kece|ta e Despesa, com lnformaes dos recursos recebldos,
dos rendlmenLos obLldos da apllcao dos recursos no mercado flnancelro e dos saldos,
3. ke|ao de pagamentos efetuados em sequncla cronolglca.
6. ke|ao de bens adqu|r|dos, produzldos ou consLruldos com recursos pacLuados.
7. Conc|||ao do sa|do bancr|o (o enconLro das recelLas e despesas e, em alguns
casos, Lambem se leva em conslderao os resLos a pagar).
8. Cp|a do extrato comp|eto da conta bancr|a espec|f|ca e extrato comp|eto da
ap||cao f|nance|ra (do receblmenLo da 1 parcela aLe a ulLlma despesa) vlnculada ao
convnlo.
9. Demonstrat|vo de kend|mentos.
10. Cp|a do comprovante de reco|h|mento ao INAS dos sa|dos remanescentes, lncluslve
os provenlenLes de recelLas obLldas das apllcaes flnancelras reallzadas por melo de Cula
de 8ecolhlmenLo da unlo.
11. Cp|a do 1ermo de Ace|tao Def|n|t|va da Cbra (1ADC), emlLldo pelo ordenador de
despesas e referendado pelo engenhelro do convenenLe, com lnformaes do local, rea
e as condles da edlflcao.
12. Cp|a do despacho da homo|ogao e ad[ud|cao da ||c|tao.
13. Cp|a do despacho de d|spensa de ||c|tao com a [ust|f|cat|va |ega|.
14. Dec|arao do ordenador de despesas quanLo a boa e regular apllcao do recurso
Lransferldo.
13. Dec|arao de guarda e conservao dos documentos contbe|s.
6,3, -&=& )&1 2&(4$ $ /1&)4$*+, -& .,04$) -,) .,0=;0(,) 1&'(-,) /&%$) A,14$1($)
P04&13(0()4&1($() 0Q RSTUSVVW ,# ZVTUSVRR5
Cs rgos e enLldades que recebem recursos federals na forma de convnlos ou conLraLos de
repasse devem presLar conLas no prazo mxlmo de 60 dlas aps o Lermlno da vlgncla do
lnsLrumenLo flrmado.
Ao flnal da vlgncla do Convnlo, o lnAS comunlca o munlclplo e o orlenLa quanLo a resLao
de ConLas llnal.
nesses casos, a regularldade da apllcao dos recursos Lransferldos e avallada pelo MuS, que
emlLe pareceres Lecnlcos e flnancelros.


!"'
A presLao de conLas flnal da apllcao dos recursos deve ser efeLuada no SlsLema de CesLo
de Convnlos e ConLraLos de 8epasse (SlCCnv), de acordo com as orLarlas lnLermlnlsLerlals
n 127/2008 e 307/2011, e envlada, vla slsLema, para a anllse do lnAS.

"#$% , &0-&1&*, /$1$ &0=(, -$ -,.#3&04$*+,5
A documenLao deve ser encamlnhada ao segulnLe endereo:
MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo Soclal e CombaLe a lome - MuS
ulreLorla-LxecuLlva do lundo naclonal de AsslsLncla Soclal - uLlnAS
Coordenao-Ceral de resLao de ConLas
SeLor de AdmlnlsLrao lederal Sul/SAlS - Cuadra 02 - LoLe 08 - 8loco P - Subsolo
Ldlflclo Sede do lnAS
CL: 70070-600 - 8rasllla/ul
6,3, ,O4&1 3$() (02,13$*[&) ),O1& A1&)4$*+, -& 6,04$) -& 6,0=;0(,)5
no orLal do MuS, o munlclplo enconLrar os formulrlos necessrlos para presLar conLas, bem
como o Cula de resLao de ConLas. Lm consulLa a esse gula, e posslvel enconLrar o modelo
do documenLo, bem como as lnsLrues de preenchlmenLo para: 1) relao de pagamenLos, 2)
relao de bens, 3) execuo da recelLa e da despesa, 4) execuo flslco-flnancelra, 3)
conclllao bancrla, 6) demonsLraLlvo de rendlmenLos e declarao de guarda e 7)
conservao dos documenLos conLbels.
C Cula de resLao de ConLas do lnAS esL dlsponlvel no orLal do MuS (www.mds.gov.br)
no segulnLe camlnho: AsslsLncla Soclal - llnanclamenLo - LLapas. no 45=: locallzado a dlrelLa
da Lela, cllque no .1=D: Cula de resLao de ConLas CompleLo".
CuanLo a presLao de conLas no SlCCnv, ouLras lnformaes podem ser obLldas no orLal de
Convnlos (hLLp://www.convenlos.gov.br).
N >#& $.,04&.&1M )& $ /1&)4$*+, -& .,04$) 0+, 2,1 &0.$3(0D$-$ 0, /1$?,
&)4$O&%&.(-,5
Caso a presLao de conLas no se[a encamlnhada no prazo esLabelecldo, o convenenLe dever
efeLuar a devoluo LoLal dos recursos devldamenLe corrlgldos e acrescldo de [uros de mora,
na forma da lel, no prazo mxlmo de 30 dlas, sob pena de lnsLaurao de 1omada de ConLas
Lspeclal.
"#$% , /1,.&-(3&04, 0&.&))M1(, /$1$ $ 1&/1,'1$3$*+, -& )$%-,) -,) )&1=(*,)5
C saldo exlsLenLe em 31 de dezembro de cada ano dos recursos flnancelros repassados pelo
lnAS aos fundos de asslsLncla soclal munlclpals, esLaduals e do ul pode ser reprogramado,
denLro de cada nlvel de proLeo soclal, para Lodo o exerclclo segulnLe, desde que o rgo
gestor tenha assegurado popu|ao durante o exerc|c|o em questo os serv|os
soc|oass|stenc|a|s cof|nanc|ados correspondentes a cada |so de roteo (arL. 11 da orLarla
n 623 10/08/2010).



!""





N >#& @ , :14\ ]GE -$ ^&( 0Q W\T_SURXX`B (0)&1(-, /&%$ ^&( 0Q RS\_`ZUSVRR 0, 4&74, -$
^N:<5
L o arLlgo que esLabelece percenLual dos recursos do SuAS, coflnanclados pelo governo
federal, que podem ser gasLos no pagamenLo dos proflsslonals que lnLegrem as equlpes de
refernclas.
N >#& @ $ I&),%#*+, 0Q `SB -& SW -& 0,=&3O1, -& SVRR5
L onde se enconLra reglsLrado pelo CnAS no seu arL.1 que os LsLados, ul e Munlclplos
podero uLlllzar aLe 60 (sessenLa por cenLo) dos recursos orlundos do lundo naclonal da
AsslsLncla Soclal - lnAS, desLlnados a execuo das aes conLlnuadas de AsslsLncla Soclal,
no pagamenLo dos proflsslonals que lnLegrarem as equlpes de referncla do SuAS, conforme
ArL.6 L da Lel 8.742/1993".
N >#& )+, &>#(/&) -& 1&2&1;0.($ -, <J:<5
So equlpes regulamenLadas na nC8-8P/SuAS, lnsLlLulda pela 8esoluo n 269, de 13 de
dezembro de 2006: (...) aquelas consLlLuldas por servldores efeLlvos responsvels pela
organlzao e execuo de servlos, programas, pro[eLos e beneflclos de proLeo soclal bslca
e especlal levando-se em conLa o numero de famlllas e lndlvlduos referenclados, o Llpo de
aLendlmenLo e aqulsles que devem ser garanLldas aos usurlos".
6,3, @ $ .,3/,)(*+, -$) &>#(/&) -& 1&2&1;0.($ -, 6I:< & 6IE:< -& >#& 41$4$ $
I&),%#*+, 0Q RTB -& SV -& a#0D, -& SVRR5
C CnAS vallda a deflnlo de equlpe de referncla do nC8/8P/SuAS, reconhecendo as
caLegorlas proflsslonals de nlvel superlor para aLender as especlflcldades dos servlos
socloasslsLenclals e das funes essenclals de gesLo do SuAS. Compem obrlgaLorlamenLe as
equlpes de referncla da:
roLeo Soclal 8slca: asslsLenLe soclal e pslclogo.
roLeo Soclal Lspeclal de Medla Complexldade: asslsLenLe soclal, pslclogo e
advogado.
roLeo Soclal Lspeclal de AlLa Complexldade: asslsLenLe soclal e pslclogo.





A1LNC!
C munlclplo pode apenas uLlllzar o saldo para despesas de
cusLelo, aLe a regulamenLao do lnclso l, arL. 4 do uecreLo n
7788/2012.



!"(
CCMCSlC uA LCulL uL 8LlL8LnClA uC C8AS
equeno orLe l
(4 Lecnlcos)
equeno orte II
(6 tcn|cos)
Md|o, Grande, Metrpo|e e
DI
(8 tcn|cos)
At 2.S00 fam|||as referenc|adas ALe 3.300 famlllas referencladas A cada 3.000 famlllas
referencladas
2 tcn|cos de n|ve| super|or,
sendo 1 prof|ss|ona| ass|stente
soc|a| e outro preferenc|a|mente
ps|c|ogo
3 Lecnlcos de nlvel superlor, sendo 2
proflsslonals asslsLenLes soclals e
preferenclalmenLe 1 pslclogo
4 Lecnlcos de nlvel superlor,
sendo 2 proflsslonals
asslsLenLes soclals, 1 pslclogo
e 1 proflsslonal que compe o
SuAS
2 tcn|cos de n|ve| md|o 3 Lecnlcos de nlvel medlo 4 Lecnlcos de nlvel medlo

CCMCSlC uA LCulL uL 8LlL8LnClA uC C8LAS
Munlclplos Capacldade de
ALendlmenLo
Lqu|pe de kefernc|a
orLe nlvel de gesLo


equeno orLe l, ll e
Medlo orLe


CesLo lnlclal,
bslca ou plena


no mlnlmo 30
famlllas/lndlvlduos
1 coordenador
1 asslsLenLe soclal
1 pslclogo
1 advogado
2 proflsslonals de nlvel superlor ou
medlo para abordagem de rua
1 auxlllar admlnlsLraLlvo


Crande orLe,
MeLrpole e ul


CesLo lnlclal,
bslca ou plena


no mlnlmo 80
famlllas / lndlvlduos
1 coordenador
2 asslsLenLes soclals
2 pslclogos
1 advogado
4 proflsslonals de nlvel superlor ou
medlo para abordagem de rua 2
auxlllares admlnlsLraLlvos.

N >#& )& &04&0-& /,1 )&1=(-,1 /bO%(.,5
ara esclarecer o concelLo de servldor publlco, e lmporLanLe abordar a naLureza das funes
exercldas e o reglme [urldlco que dlsclpllna a relao enLre o servldor e o oder ubllco,
segundo o Lerlco !ose dos SanLos Carvalho lllho, conforme segue:
Serv|dores b||cos Lstatutr|os so aqueles cu[a relao [urldlca de Lrabalho e
dlsclpllnada por lels especlflcas denomlnadas esLaLuLos. LxlsLem esLaLuLos funclonals


!")
federal, esLadual, dlsLrlLal e munlclpal, cada um deles auLnomo em relao aos demals,
respelLando a auLonomla dessas pessoas federaLlvas.
Serv|dores b||cos 1raba|h|stas (ce|et|sta) so aqueles regldos pelas regras
dlsclpllnadoras consLanLes na Consolldao das Lels do 1rabalho. Seu reglme bslco,
porLanLo, e o mesmo que se apllca a relao de emprego no campo prlvado, com as
excees, e lglco, perLlnenLes a poslo especlal de uma das parLes: o poder publlco.
lrlse-se, alnda, que esses servldores esLo submeLldos a Lodos os precelLos consLlLuclonals
referenLes a lnvesLldura, acumulao de cargos, venclmenLos e deLermlnadas garanLlas e
obrlgaes prevlsLas no CaplLulo vll de nossa Lel Malor. Sendo asslm, os LsLados e os
Munlclplos no podem alLerar suas garanLlas LrabalhlsLas, pols somenLe a unlo deLem a
compeLncla para leglslar sobre ulrelLo do 1rabalho, conforme reza o arLlgo 22, l, da Cl. C
vlnculo laboral dos servldores publlcos LrabalhlsLas Lem naLureza conLraLual e se formallza
pela celebrao de um conLraLo por prazo lndeLermlnado.
Serv|dores pb||cos temporr|os so um agrupamenLo excepclonal denLro da caLegorla
geral de servldores publlcos. A prevlso dessa caLegorla especlal de servldores esL
conLemplada no arL. 37, lx, da Cl, que admlLe a sua conLraLao por Lempo deLermlnado
para aLender a necessldade Lemporrla de excepclonal lnLeresse publlco. Sua conLraLao
deve ocorrer medlanLe prevlso legal.
6,3, )& -M $ (0=&)4(-#1$ 0, .$1', -,) )&1=(-,1&) /bO%(.,)5
C recruLamenLo LanLo para a lnvesLldura de cargo (servldor publlco esLaLuLrlo) quanLo para a
de emprego publlco (servldor publlco celeLlsLa) depende de prevla aprovao em concurso
publlco de provas ou de provas e LlLulos, conforme arL. 37, ll, da Cl/88.
Cabe ressalLar, em observncla ao dlsposLo na nC8 - 8P, que os concursos publlcos para o
preenchlmenLos de cargos e empregos do SuAS devem ser plane[ados conforme o Cuadro de
necessldades" e o lano de lngresso de 1rabalhadores e de SubsLlLulo dos 1rabalhadores
1ercelrlzados", bem como devem ser organlzados de acordo com a meLodologla nele
apresenLada.
N >#& /,)), /$'$1 .,3 ,) 1&.#1),) -& ]Vc -, H,=&10, 8&-&1$%5
Salrlos de concursados do reglme esLaLuLrlo, celeLlsLa ou Lemporrlo, desde que
lnLegrem a equlpe de referncla, em consonncla com a nC8-8P/SuAS/2006 e 8esoluo
CnAS n 17/2011, lndependenLemenLe da sua daLa de lngresso no quadro de pessoal do
enLe federado,
Lncargos soclals advlndo do vlnculo, e
Auxlllo, graLlflcaes, complemenLao salarlal, vale-LransporLe e vale-refelo, conforme o
caso.
N >#& @ /1,(O(-, .,041$4$1 .,3 ,) 1&.#1),) -, :14\ ]GE5
roflsslonals que no lnLegrem as equlpes de referncla, e
8esclso LrabalhlsLa ou slmllar.


!"*

6,3 ,) 1&.#1),) 1&/$))$-,) /$1$ , 0F=&% -& A1,4&*+, dM)(.$ /,)), .,041$4$1 ),3&04&
/1,2())(,0$() -$ A1,4&*+, dM)(.$5
Slm. C LoLal de recursos repassados para esLe nlvel de proLeo, observando o percenLual de
aLe 60, poder pagar apenas proflsslonals da equlpe de referncla desLe nlvel de proLeo.

N >#& @ , PHC<J:<5
C lndlce de CesLo uescenLrallzada do SlsLema nlco de AsslsLncla Soclal (lCuSuAS) vlsa
avallar a qualldade da gesLo descenLrallzada dos servlos, programas, pro[eLos e beneflclos
socloasslsLenclals no mblLo dos munlclplos, ul e esLados, bem como a arLlculao
lnLerseLorlal.
ue acordo com os resulLados alcanados pelos enLes, a unlo apola flnancelramenLe a gesLo
munlclpal e esLadual como forma de lncenLlvo. C lCuSuAS e um lndlce que varla de 0 (zero) a
1 (um). CuanLo mals prxlmo de 1 esLlver o lndlce, melhor e o desempenho da gesLo e malor
ser o valor do apolo flnancelro repassado aos enLes como forma de lncenLlvo ao
aprlmoramenLo da gesLo, respelLando o LeLo oramenLrlo e flnancelro dos recursos alocados
no lnAS.
C lndlce fol crlado para lnduzlr a melhorla de aspecLos prlorlLrlos para a gesLo do SuAS. Com
base nos resulLados apurados, os enLes que apresenLam bom desempenho recebem os
recursos para lnvesLlr em aLlvldades volLadas ao aprlmoramenLo da gesLo do SuAS. As
varlvels seleclonadas para composlo do lndlce aponLam aos gesLores quals aspecLos da
gesLo preclsam ser melhorados e o repasse vlsa recompensar os esforos reallzados por cada
munlclplo, ul e esLado no alcance dos resulLados.
C lCuSuAS fol lnsLlLuldo pela Lel n. 12.433/2011, que alLera a Lel n. 8.742/1993 (LCAS), e
regulamenLado pelo uecreLo n. 7.636/2011 e orLarla n. 07 de 30 de [anelro de 2012.

6,3 ,) 1&.#1),) -, PHC /,)), /$'$1 ,) )&1=(-,1&) /bO%(.,) .,0.#1)$-,)5
no. C uecreLo n 7.636, de 7 de dezembro de 2011, no pargrafo unlco do arLlgo 6 veda a
uLlllzao dos recursos do lCuSuAS para pagamenLo de servldores publlcos (esLaLuLrlo e
celeLlsLa) e graLlflcaes de qualquer naLureza.

A$1$ >#$() M1&$) ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< )+, -&)4(0$-,)5
Cs recursos do lCuSuAS so desLlnados as segulnLes reas:
CesLo de servlos,
CesLo e organlzao do SuAS,
CesLo arLlculada e lnLegrada dos servlos e beneflclos socloasslsLenclals,
CesLo arLlculada com o rograma 8olsa lamllla e o lano 8rasll Sem Mlserla,
CesLo do Lrabalho e educao permanenLe na asslsLncla soclal,
CesLo da lnformao do SuAS,


!(#
lmplemenLao da vlgllncla socloasslsLenclal,
Apolo Lecnlco e operaclonal aos conselhos de asslsLncla soclal, observado o percenLual
mlnlmo flxado,
CesLo flnancelra dos fundos de asslsLncla soclal,
CesLo arLlculada e lnLegrada com o rograma 8C na Lscola,
CesLo e organlzao da rede de servlos asslsLenclals, e
MonlLoramenLo do SuAS,














6,3, /,-&3 )&1 &7&.#4$-,) ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< 41$0)2&1(-,) /&%, 8#0-, 9$.(,0$%
-& :))()4;0.($ <,.($% /$1$ , $/1(3,1$3&04, -$ H&)4+, -, <J:<5
uma mesma ao flnanclada com recursos do lCuSuAS pode se desLlnar a flnalldades
dlferenLes. or exemplo, algumas aes desLlnadas a lmplanLao da vlgllncla
socloasslsLenclal Lambem podem repercuLlr no aprlmoramenLo da gesLo e organlzao do
SuAS. Abalxo esLo desLacadas algumas sugesLes de plane[amenLo de aes que podem ser
reallzadas com o lCuSuAS que abrangem vrlas reas essenclals do SuAS, como gesLo do
Lrabalho, vlgllncla socloasslsLenclal, gesLo de servlos e beneflclos, enLre ouLros:
8eformas, adapLao, adequao para acesslbllldade, plnLura, lnsLalao eleLrlca e
hldrullca, vlsando a melhorla do amblenLe de aLendlmenLo,
Aqulslo de maLerlals de consumo e expedlenLe, Lals como carlmbos, papels para
lmpressora e formulrlos, Loners para lmpressoras, borrachas, lpls, caneLas,
grampeadores, furadores, pasLas, calxas arqulvos, enLre ouLros,
8eallzao de campanhas de dlvulgao e comunlcao dos servlos socloasslsLenclals,
Aqulslo de equlpamenLos eleLrnlcos, Lals como compuLadores, conLraLao de
servlos de lnLerneL (provedores), lmpressoras, equlpamenLos de udlo e vldeo,
Aqulslo de moblllrlo, Lals como mesas lndlvlduals, mesas de reunlo, cadelras,
sofs, esLanLes, arqulvos, armrlos, venLlladores, bebedouros, quadros de avlsos,
aparelhos Lelefnlcos,
IMCk1AN1L! Para fortalecimento dos conselhos de assistncia social dos
estados, municpios e DF, pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio
financeiro devem ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional aos
conselhos, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidores pblicos.
O planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do
IGDSUAS deve compor o Plano de Assistncia Social, conforme o artigo 8 do
Decreto n 7.636/2011, e observado o disposto nos artigos 2 e 3 da Portaria
MDS n 625/2010.




!(!
8eallzao de capaclLaes, enconLros, semlnrlos e oflclnas para Lrabalhadores do
SuAS,
ConLraLao de pessoas [urldlcas ou flslcas, por Lempo deLermlnado, para mlnlsLrar as
capaclLaes ou LrelnamenLos referenLes ao SuAS,
Locao de espao flslco e loglsLlca para capaclLaes, enconLros, semlnrlos e oflclnas
de lnLeresse do SuAS,
CusLelo de dlrlas e passagens dos Lrabalhadores do SuAS, gesLores e conselhelros de
asslsLncla soclal para parLlclpao nos evenLos do SuAS,
Llaborao, desenvolvlmenLo e publlcao de maLerlal de apolo as equlpes dos
servlos socloasslsLenclals, gesLores, conselhelros e usurlos de asslsLncla soclal,
ConLraLao, elaborao e lmpresso de esLudos e pesqulsas sobre o SuAS,
uesenvolvlmenLo de ferramenLa lnformaclonal e de Lecnologlas que apolem a
organlzao do SuAS,
ueslocamenLos e apolo as aLlvldades de:
! Lqulpes dos servlos socloasslsLenclals para reallzao de vlslLas, busca aLlva e
acompanhamenLo das famlllas em slLuao de vulnerabllldade e rlsco soclal,
! roflsslonals dos servlos reglonals para os munlclplos vlnculados,
! CesLo munlclpal para apolo Lecnlco, acompanhamenLo e monlLoramenLo da rede
socloasslsLenclal publlca e prlvada na execuo dos servlos, programas, pro[eLos
e beneflclos,
! CesLo esLadual para apolo Lecnlco, acompanhamenLo e monlLoramenLo aos
munlclplos e servlos reglonals na gesLo e execuo dos servlos, programas,
pro[eLos e beneflclos socloasslsLenclals,
! Conselhelros para acompanhamenLo e flscallzao dos servlos da rede
socloasslsLenclal publlca e prlvada, local, esLadual e reglonal,
! Conselhelros e usurlos para parLlclpao de fruns, enconLros, reunles,
semlnrlos e confernclas de asslsLncla soclal,
! Aqulslo de velculos e combusLlvels uLlllzados na oferLa de servlos
socloasslsLenclals, aLlvldades da gesLo ou do Conselho de AsslsLncla Soclal,
devendo o velculo ser ldenLlflcado com a logomarca do SuAS, conforme padro
dlsponlvel em hLLp://www.mds.gov.br/saladelmprensa/marcas/marcas-e-selos:









ATENO! vedada a utilizao dos recursos do
IGDSUAS para pagamento de servidores pblicos
(estatutrio, celetista e temporrio) e gratificaes de
qualquer natureza, conforme previsto no pargrafo nico do
artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011.



!($
A,)), #4(%(?$1 ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< /$1$ 3$04&1 , 2#0.(,0$3&04, -,) )&1=(*,)5
no e recomendada a uLlllzao do lCuSuAS com despesas de manuLeno dos servlos, pols
esLes recursos dependem do desempenho do enLe. Sendo asslm, qualquer compromeLlmenLo
desse recurso com uma despesa regular de manuLeno dos servlos no e recomendvel, pols
pode afeLar a conLlnuldade das aes oferLadas pelos servlos. C cusLelo das aes de
manuLeno das unldades de aLendlmenLo deve ser reallzado com os recursos dos plsos
desLlnados ao coflnanclamenLo dos servlos ou com os recursos prprlos alocados no lMAS.
6,3, @ .$%.#%$-, , 4&4, 3&0)$% & , =$%,1 -, 1&/$))& -,) 3#0(.F/(,) & C85
A orLarla CM/MuS n 07/2012 esLabelece que o LeLo mensal (1M) e calculado anualmenLe
aLe o ms de [unho:
!"#$ E+
* %+ F GH 05"I /8:"/96 /=:/.45=#5 /#J 6 4K0 95 L:=M6$
* &+ !#J N:5 05L/ /8:"/96 6 GH@ 9:"/=#5 6 5C5"3O316@ 6A05"?/",05,I 6 :#1.1P/96 =6 5C5"3O316
/=#5"16"$

Conforme o anexo lll da porLarla, o LeLo flnancelro mensal dos munlclplos e ul e calculado
com base nos segulnLes dados:

lLlma aLuallzao do CadasLro nlco,
CuanLldade de C8AS e C8LAS em cada localldade, lnformada no ulLlmo Censo SuAS,
e
rea munlclpal exLralda do Censo l8CL mals recenLe.

C clculo uLlllzado para repasse dos recursos do lCuSuAS e vlldo de [unho a [unho de cada
ano. nesse perlodo geralmenLe no h varlao do lndlce apurado, mas slm varlao do valor
do repasse com base no LeLo oramenLrlo. Cs valores repassados anualmenLe so dlsLlnLos
devldo a dlsponlbllldade do oramenLo desLlnado ao lCuSuAS na LCA.
C valor repassado consldera o segulnLe clculo: lCuSuAS-M x LeLo flnancelro mensal = valor a
ser repassado no ms. C anexo lll da orLarla n. 07/2012 esLabelece alnda plsos e LeLos para
os crlLerlos adoLados no clculo do LeLo mensal, sendo que o plso para a populao consLanLe
no CadasLro nlco e de 2.000 famlllas e o LeLo e de 200.000 famlllas.

"#$% $ O$)& -& .M%.#%, -, PHC<J:<Ge5
C lCuSuAS-M varla de 0 (zero) a 1 (um) e e calculado pela medla arlLmeLlca ponderada dos
segulnLes componenLes de operao do SuAS:
l - lndlce de uesenvolvlmenLo do CenLro de 8eferncla da AsslsLncla Soclal - lu C8AS
Medlo, com peso quaLro, calculado na forma do lLem a do Anexo l da orLarla
07/2012, e
ll - Lxecuo flnancelra a[usLada, com peso um, correspondenLe a execuo flnancelra
do fundo de asslsLncla soclal do munlclplo ou do ul, calculada na forma do lLem b do
Anexo l da orLarla 07/2012.



!(%
C lCuSuAS-M e o resulLado da medla arlLmeLlca ponderada do luC8AS obLldo no Censo SuAS,
com peso quaLro, e da execuo flnancelra a[usLada, obLldo no uemonsLraLlvo SlnLeLlco Anual
da Lxecuo llslco e llnancelra, com peso um. C Caderno de CrlenLaes do lCuSuAS Lraz
malores deLalhes do clculo do lCuSuAS (luC8AS e Lxecuo llnancelra).
Cs recursos do lCuSuAS so Lransferldos apenas para os munlclplos cu[o valor do lCuSuAS-M
se[a lgual ou superlor a 0,2.
L posslvel consulLar os valores, lndlces e Laxas do lCuSuAS para munlclplos e esLados em
(hLLp://www.mds.gov.br/asslsLenclasoclal/orlenLacoes-lgdsuas-para-slLe/201crepasse-de-
recursos-do-lgd-suas201d) e no relaLrlo de lnformaes soclals
deLalhado (hLLp://apllcacoes.mds.gov.br/sagl/8lv3/geral/lndex.php).
"#&3 /,-& 1&.&O&1 , (0.&04(=,5
C lncenLlvo do lCuSuAS ser repassado aos munlclplos, ul e esLados que se hablllLaram ou
aderlram ao SuAS, na forma deflnlda pela nC8-SuAS. Cs munlclplos devem esLar hablllLados
em gesLo lnlclal, bslca ou plena, conforme o processo descrlLo na nC8-SuAS e alcanar
lndlce superlor a 0,2.

E3 >#$() )(4#$*[&) D$=&1M )#)/&0)+, -, /$'$3&04, -, PHC<J:<5
Cs repasses flnancelros sero suspensos quando comprovada manlpulao lndevlda das
lnformaes relaLlvas aos elemenLos que consLlLuem o lCuSuAS-M e o lCuSuAS-L, a flm de
alcanar os lndlces mlnlmos.
Alem da suspenso de recursos, sero adoLadas provldnclas para regularlzao das
lnformaes e reparao do dano e, se for o caso, a devlda lnsLaurao de Lomada de conLas
especlal, sem pre[ulzo da adoo de ouLras medldas prevlsLas na leglslao.

A,)), #4(%(?$1 ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< 0$ $14(.#%$*+, &041& , <J:<B Ad8 & A%$0, d1$)(%
<&3 e()@1($5
Slm, essa e uma das reas esLabelecldas na leglslao do SuAS (uecreLo n 7.636 e as orLarlas
CM n 337/2011 e 07/2012) para uso do lCuSuAS. Asslm, esses recursos podem ser apllcados
na lnLegrao enLre as aes do SuAS com o rograma 8olsa lamllla, o lano 8rasll Sem
Mlserla e com lnvesLlmenLos na capaclLao de proflsslonals que operam o SuAS.
orLanLo, a parLlclpao de gesLores, conselhelros e Lecnlcos em semlnrlos e evenLos sobre o
lano 8rasll Sem Mlserla aLende aos lnLeresses da admlnlsLrao publlca, em parLlcular os
lnLeresses do SuAS. no anexo do Caderno de CrlenLaes do lCuSuAS, lLem 7.1, esLo
expressas sugesLes de plane[amenLo e de uLlllzao dos recursos no cusLelo da parLlclpao
de gesLores e conselhelros em evenLos relaclonados ao SuAS.
6,3, )&1M $ /1&)4$*+, -& .,04$) -, PHC<J:<5
A comprovao da apllcao dos recursos do lCuSuAS pelos esLados, munlclplos e ul, de
acordo com a orLarla 07/2012, deve lnLegrar as presLaes de conLas anuals dos respecLlvos
fundos de asslsLncla soclal, em lLem especlflco desLlnado a gesLo, e flcar arqulvada sob


!(&
guarda do enLe recebedor dos recursos pelo perlodo de clnco anos, conLados do [ulgamenLo
das conLas pelo respecLlvo conselho de asslsLncla soclal, para consulLa do MuS e dos rgos
de conLrole lnLerno e exLerno.
Cabe aos conselhos de asslsLncla soclal dos esLados, munlclplos e ul receber, anallsar e
manlfesLar-se sobre as presLaes de conLas da apllcao do lCuSuAS envladas pelos
respecLlvos fundos de asslsLncla soclal, observado o dlsposLo no capuL e nos pargrafos 2 e
3 do arL. 6 da orLarla n 623/2010.
Lm caso de aprovao lnLegral das conLas, os conselhos de asslsLncla soclal dos esLados,
munlclplos e ul devem lnserlr os dados conLldos nos documenLos em slsLema lnformaLlzado
dlsponlblllzado pelo MuS (SuAS WL8 - uLMCnS18A1lvC).
Lm caso de no aprovao ou aprovao parclal das conLas:
l - Cs recursos flnancelros referenLes as conLas re[elLadas devem ser resLlLuldos pelo enLe
federado ao respecLlvo fundo de asslsLncla soclal, na conLa bancrla referenLe ao recurso
repassado, no prazo de 30 dlas, conLados da formallzao da manlfesLao do respecLlvo
conselho de asslsLncla soclal, e
ll - C Conselho de AsslsLncla Soclal local deve lnformar ao MuS, por melo de slsLema
lnformaLlzado, a declso (com o deLalhamenLo dos moLlvos que a ense[aram) e a devoluo
dos recursos ao respecLlvo fundo de asslsLncla soclal.
Cs conselhos de asslsLncla soclal devem lnformar ao MuS, quando do [ulgamenLo das conLas,
a ocorrncla de evenLuals lrregularldades na uLlllzao dos recursos.

f /,))F=&% $->#(1(1 3$4&1($% /&13$0&04& /$1$ $) #0(-$-&) -& $4&0-(3&04, 6I:<B
6IE:< E 6E9YINGANA5
Slm, desde que se observe o dlsposLo na leglslao da admlnlsLrao publlca que dlsclpllna
normas para llclLaes e conLraLos.
L lmporLanLe que o gesLor plane[e a uLlllzao dos recursos e submeLa esse plane[amenLo a
aprovao do CMAS.
Cs recursos do lCuSuAS no devem ser uLlllzados anLes de sua lncorporao ao oramenLo. Se
o recurso fol usado anLes dlsso, pode-se conslderar que fol usado um recurso que no exlsLe
legalmenLe no oramenLo. L recomendvel a lelLura do Caderno de CrlenLaes do lCuSuAS
anLes da uLlllzao dos recursos.
f /,))F=&% #4(%(?$1 ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< /$1$ .$/$.(4$1 /1,2())(,0$() -, <J:<5
Slm, os recursos do lCuSuAS podem ser lnvesLldos na reallzao de capaclLaes, enconLros,
semlnrlos e oflclnas reglonals e locals para os servldores efeLlvos do SuAS, gesLores e
conselhelros de asslsLncla soclal.
A uLlllzao dos recursos do lCuSuAS para o cusLelo de despesas dessa naLureza deve esLar
esLrlLamenLe relaclonada ao aprlmoramenLo da gesLo do SuAS. C gesLor deve reallzar o
plane[amenLo e a [usLlflcaLlva da uLlllzao desses recursos, elaborar a relao dos
parLlclpanLes e submeL-la a apreclao do respecLlvo conselho de asslsLncla soclal.


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C gesLor deve, alnda, manLer o reglsLro no processo da comprovao de Lodas as despesas
relaclonadas ao cusLelo dos parLlclpanLes no evenLo, lncluslve as despesas relaclonadas a
dlrlas e passagens, que devem esLar devldamenLe documenLadas e comprovadas por melo de
noLas flscals, comprovanLes de pagamenLos e de embarque, enLre ouLros. A parLlclpao
dessas pessoas deve ser conflrmada por melo de cerLlflcados ou documenLos slmllares que
comprovem a devlda presena deles nos evenLos.
A,)), #4(%(?$1 ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< /$1$ 3$0#4&0*+, -,) 6,0)&%D,) -& C&2&)$ -&
C(1&(4,) .,3, 6eC6: & 6,0)&%D,) Y#4&%$1&)5
no consLa em nenhuma lel geral que regulamenLa a asslsLncla soclal em mblLo naclonal a
meno de compeLncla ou ob[eLlvo de manuLeno de qualsquer Conselhos de uefesa de
ulrelLos. na leglslao especlflca do lCuSuAS, Lambem no h normaLlva que auLorlze a
uLlllzao de recursos da asslsLncla soclal na manuLeno de despesas relaLlvas aos Conselhos
1uLelares.
Cs recursos do lCuSuAS so desLlnados a apolar as aLlvldades do conLrole soclal da pollLlca de
asslsLncla soclal que so exercldas pelos Conselhos e Confernclas de AsslsLncla Soclal,
conforme consLa no 4 do arLlgo 12-A da LCAS. Asslm, os recursos para manuLeno e
cusLelo das aLlvldades dos Conselhos 1uLelares devem esLar prevlsLos na Lel CramenLrla
Munlclpal.
Cs Conselhos do ldoso, dos ulreLos da Crlana e do AdolescenLe e da essoa com ueflclncla e
1uLelar so rgos coleglados de dellberao que vlsam a defesa de dlrelLos desses segmenLos
especlflcos, asslm como o acompanhamenLo e flscallzao de pollLlcas naclonals volLadas a
esLes publlcos. As fonLes e formas de cusLelo desses conselhos so dlverslflcadas e esLo
deflnldas em regulamenLos prprlos em cada esfera de governo. LsLes Conselhos de uefesa de
ulrelLos esLo em consLanLe arLlculao com os conselhos seLorlals de dlversas pollLlcas
publlcas para a lmplemenLao de dlrelLos de seus publlcos especlflcos, porem eles possuem
propslLos dlsLlnLos.
Cs Conselhos 1uLelares foram regulamenLados pela Lel 8.069, de 13 de !ulho de 1990 -
LsLaLuLo da Crlana e AdolescenLe (LCA), que lnsLlLulu um LlLulo especlflco para LraLar dos
ob[eLlvos, forma de crlao, aLrlbules, funclonamenLo e flnanclamenLo desses conselhos. C
pargrafo unlco do arLlgo 134 do LCA esLabelece que:
-6=0#/"I 9/ .51 6";/45=#I"1/ 4:=1318/. 5 9/ 96 710#"1#6 Q595"/. 8"5?10>6 960
"53:"060 =53500I"160 /6 2:=316=/45=#6 96 -6=05.M6 G:#5./" 5 R "54:=5"/;>6
5 26"4/;>6 36=#1=:/9/ 960 36=05.M51"60 #:#5./"50$ (S59/;>6 9/9/ 85./ T51 =+
%&$UVU@ 95 &W%&)


A,)), #4(%(?$1 ,) 1&.#1),) -, PHC<J:< /$1$ .#)4&$1 -&)/&)$) .,3 $ 6,02&1;0.($ -&
:))()4;0.($ <,.($%5
C LexLo da nC8SuAS/2012 e caLegrlco quanLo a responsabllldade do munlclplo de prever
recursos oramenLrlos e execuLar despesas flnancelras para reallzao da Conferncla de


!("
AsslsLncla Soclal. Asslm, e lmporLanLe que o munlclplo, esLado ou ul dedlque recursos
prprlos para reallzar a conferncla.
Caso se[a necessrla a complemenLao dos recursos para reallzao da conferncla, o
lCuSuAS pode ser uLlllzado, desde que no plane[amenLo esLe[a prevlsLa a uLlllzao desses
recursos para Lal flnalldade (prevlamenLe aprovados pelo conselho e lncorporados ao
oramenLo munlclpal) e que se[am respelLadas as normas para llclLaes e conLraLos da
admlnlsLrao publlca.