Doutrina Estrangeira

LIBERDADE DE REUNIO E DE MANIFESTAO NO ESTADO DE DIREITO1

RIGHT TO ASSOCIATION AND FREE SPEECH IN THE STATE OF LAW
ANTNIO FRANCISCO DE SOUSA2

RESUMO: O presente artigo trata do direito fundamental liberdade de reunio e de manifestao no direito portugus. apresentado um conceito e delineado o panorama dos limites e restries a esse direito, mormente na atuao do Estado como poder de polcia. Conclui-se que a atuao das foras policiais encarregadas de salvaguardar a ordem e a segurana pblicas deve ser clara e transparente, para que as restries sejam legais e reduzidas ao mnimo indispensvel. PALAVRAS-CHAVE: Liberdade de Expresso; Direito de Reunio; Direitos Fundamentais; Limites e Restries; Direito Portugus; Polcia. ABSTRACT: This article addresses the fundamental right to association and free speech in Portuguese law. It introduces the concept of such rights and outlines their system of limits and restrictions, especially vis--vis de States police power. The conclusion is that when acting to ensure order and public safety the State must do so in a clear and transparent fashion, in order for the restraints on these rights to be legal and limited to the bare minimum. KEYWORDS: Free Speech; Right to Association; Fundamental Rights; Limits and Restrictions; Portuguese Law; Police. SUMRIO: 1. Preciso Conceptual; 2. Enquadramento Geral; 3. Para o Conceito de Reunio; 4. Carcter Pacfico e sem Armas; 5. Reunies Pblicas e no Pblicas; 6. Alcance da Garantia do Direito de Reunio; 7. Ingerncias no Direito de Reunio; 8. Limitaes Liberdade de Reunio e de Manifestao; 9. Proibio de Exigncias Injustificadas; 10. Proibio de Sujeio a Autorizao; Concluses; Bibliografia. SUMMARY: 1. Conceptual Precision; 2. General Framing; 3. On the Concept of Association; 4. Pacific and Unarmed Character; 5. Public and non-public Association; 6. The Extent of the Right of Association Guarantee; 7. Restrictions on the Right to Association; 8. Restrictions on Free Speech and the Right to Association; 9. Prohibition of Unjustified Requirements; 10. Prohibition of Requiring prior Authorization; Conclusions; Bibliography. Artigo recebido em 24.10.2012. Artigo aceito para publicao em 19.11.2012 mediante convite. 1 O presente texto corresponde, com poucas alteraes, comunicao por ns apresentada na PUCRS, no dia 25 de setembro de 2012. 2 Professor da Faculdade de Direito da Universidade do Porto. Doutor pelas Faculdades de Direito e de Letras da Universidade do Porto. DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012 27

O tema da liberdade de reunio e de manifestao , sem dvida, um dos temas centrais do Estado de direito democrtico, pois atravs do exerccio desta liberdade que os cidados podem exprimir livremente a sua opinio, criticar o poder, fazer exigncias, enfim, erguer a voz contra a injustia e a opresso. Sem liberdade de reunio e de manifestao no h verdadeira democracia: diz-me que liberdade de reunio e de manifestao praticas no teu pas e dir-te-ei que democracia alcanaste. Nesta curta reflexo sobre a liberdade de reunio e de manifestao so abordados alguns aspetos da vasta problemtica que o tema suscita, que em geral tem sido por ns j tratada noutras oportunidades3. 1. PRECISO CONCEPTUAL Diferentemente do que acontece com outras Constituies europeias, a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) assume uma posio clara quanto a uma questo fundamental frequentemente discutida na doutrina: a de saber se o direito de reunio compreende o direito de manifestao ou se so dois direitos distintos. A epgrafe do art. 45 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), seguida da estruturao clara do preceito em duas regulaes distintas, no deixa dvidas no sentido de que se trata de dois direitos distintos: direito de reunio e de manifestao. 2. ENQUADRAMENTO GERAL A liberdade de reunio e de manifestao um direito, liberdade e garantia (Ttulo II, Cap. 1 da CRP) de carcter pessoal (direito de se reunir art. 45, n 1, da CRP) que assegura uma forma especfica de comunicao do cidado com os demais cidados. Trata-se, pois, de um direito fundamental de comunicao (bem evidente no direito de manifestao). A liberdade de reunio garantida no art. 45, n 1, da CRP, abarca as reunies em lugares pblicos e/ou abertos ao pblico. J a liberdade de manifestao pressupe, por natureza, o contacto (a comunicao) com o pblico em geral, pelo que os seus lugares prprios de realizao so os lugares pblicos. A reserva de lei qualificada, constante do art. 45, n 1, da CRP, para as reunies pblicas e/ou em lugares abertos ao pblico reveladora de que para as reunies em espaos fechados a garantia constitucional sem reservas. 3. PARA O CONCEITO DE REUNIO Antes de mais, a figura jurdico-constitucional da reunio no se confunde com os meros ajuntamentos e aglomeraes de pessoas, por razes fortuitas ou, por exemplo, para assistir a um espectculo. Para haver reunio em sentido jurdico-constitucional no suficiente o simples encontro de vrias pessoas. Este sem dvida indispensvel, mas, para alm dele, tem de haver a realizao de um fim comum, que assegura uma ligao interna entre os presentes. Podemos dizer que os que assistem a um espetculo,
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Cf. espec. Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. 2. ed., So Paulo: Saraiva, 2011. DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012

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por exemplo, os curiosos numa situao de acidente, prosseguem o mesmo fim, mas no um fim comum. o fim comum presente no reunir-se (ou manifestar-se) que assegura uma relao interna entre as pessoas presentes. Enquanto no simples ajuntamento ou aglomerao de pessoas os presentes prosseguem um fim prprio, sem necessitarem uns dos outros, j na reunio (ou manifestao), ainda que se trate de um direito pessoal, o seu exerccio colectivo. As pessoas presentes precisam umas das outras para exercerem o seu direito e prosseguirem o fim colectivo. Isto no impede, contudo, que os meros ajuntamentos se possam, mais ou menos espontaneamente, transformar em reunies. Para tal, basta que no simples ajuntamento surja a qualquer momento a necessria ligao interna. A exigncia de um fim comum entre os presentes na reunio suscita algumas questes nem sempre fceis de resolver. Uma delas assenta na distino entre a formao e a manifestao da opinio, importando saber se o fim comum tem de existir nas duas, ou se pode verificar-se apenas em relao a uma delas. Por outro lado, o facto de se tratar de reunies em lugares pblicos ou abertos ao pblico (reunies pblicas, isto , acessveis a qualquer pessoa) coloca a questo de saber se o assunto objecto de reunio tem de ser, tambm ele, pblico, ou se pode ser discutido qualquer tipo de assunto. Trata-se sem dvida de questes controversas, que tm tido adeptos em diferentes sentidos. Sem querer tomar posio definitiva sobre o assunto, parece-nos, no entanto, importante destacar aqui a extrema importncia do carcter complementar que a liberdade de reunio mantm com a liberdade de opinio (na formao e manifestao da opinio). Por outro lado, da extrema importncia que o direito de reunio (e de manifestao) ostenta no Estado de direito, ser certamente de partir da liberdade como regra ou princpio geral e da proibio apenas como excepo confinada reserva de lei4. Assim, so sem dvida reunies no sentido do art. 45 da CRP, antes de mais, as concentraes de pessoas que tm por fim e por objeto o debate de ideias de carcter poltico. Este , alis, por excelncia, historicamente, o domnio privilegiado das reunies (e manifestaes) pblicas. Mas, embora o carcter de reunio possa ser questionvel quando se trate de congressos meramente cientficos ou de reunies empresariais, parece-nos que ele tambm no pode ser, pura e simplesmente, restringido aos assuntos pblicos. Uma tal restrio no respeitaria a letra e a posio sistemtica do art. 45 da CRP. O facto de, vistas as coisas historicamente, a luta pela liberdade de reunio se ter desencadeado predominantemente por causa
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Aderindo claramente a um conceito amplo de reunio, o Tribunal Constitucional Federal alemo considerou (E 69, 315/343) que estavam protegidas as reunies e os desfiles como expresso de desenvolvimento comunitrio, tendo em vista a comunicao. Esta proteco no est limitada aos eventos em que se argumenta e discute, mas abarca formas diversificadas da conduta comum, incluindo as formas de expresso no verbal. Porm, j mais recentemente o mesmo Tribunal (E 104, 92/104) aderiu a um conceito bem mais restritivo de reunio ao limitar o fim da reunio participao na formao de opinio pblica. 29

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de concentraes polticas, no exclui que consideremos outros encontros igualmente dignos de proteco. Por conseguinte, a interpretao correcta do art. 45 da CRP quanto ao objecto e ao fim da reunio (ou manifestao) no pode ser restrita, mas ampla, to ampla quanto possvel. Isto tambm resulta, para alm do assinalado significado do direito de reunio (e de manifestao) no Estado de direito democrtico5 e da ligao deste direito com a liberdade de opinio, do livre desenvolvimento da personalidade garantido no art. 26, n 1, da CRP. Saliente-se que, tal como hoje reconhecido6, o livre desenvolvimento da personalidade tem de contemplar o desenvolvimento em grupo e a proibio de isolamento do cidado. questionvel se j se integra no conceito constitucional de reunio (art. 45 da CRP) o encontro de um grupo de jovens num determinado local para tocar ou ensaiar msica, ou simplesmente para conviver. Isto vlido, em geral, para os encontros culturais e desportivos de participao activa, pois neles parece ser evidente a j referida ligao interna. Mas esta j no existe quando as pessoas se mantm numa atitude passiva, como meras espectadoras ou consumidoras, por exemplo os que assistem a um espetculo de futebol ou a um filme. Numa primeira fase, prevaleceu um entendimento de que a reunio deveria ter um objeto amplo, abarcando os fins de convvio ou de carter cultural. No entanto, mais recentemente vem-se impondo um entendimento bem mais restrito, que limita o objeto das reunies e manifestaes a fins de participao na formao da opinio pblica. Outra questo que se suscita tradicionalmente a propsito do direito de reunio tem a ver com o nmero mnimo de pessoas indispensvel para se poder falar em reunio. No caso portugus, nem a Constituio, nem a lei, responde diretamente a esta questo. A Constituio fala apenas em se reunir (art. 45, n 1). Desta formulao resulta, em rigor, que j pode haver reunio com apenas duas pessoas. A interpretao ampla do art. 45 da CRP aponta para este entendimento, no se verificando fundamentos consistentes no nosso ordenamento jurdico para outra soluo. 4. CARCTER PACFICO E SEM ARMAS Quanto ao carcter pacfico, a Constituio estabelece como condio da proteo da reunio (e manifestao) o decurso pacfico e sem armas. Assim, o cidado apenas tem o direito fundamental de reunio (e de manifestao) na condio de o exercer de forma pacfica e sem armas. A razo desta exigncia prende-se com a necessidade, no s de garantir a ordem e a segurana pblicas, mas tambm com a necessidade de assegurar aos demais participantes na reunio ou manifestao condies para que possam exercer o seu direito de reunio (e de manifestao) em condies de plena liberdade e segurana. Suscita-se, pois, a questo de saber o que se
O art. 1 da CRP tambm faja em sociedade livre e o art. 2 fala em pluralismo de expresso e em democracia participativa. 6 Cfr., por todos, Herzog, MD, art. 8, n.m. 13. 30 DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012
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deve entender por carcter pacfico e sem armas, uma vez que a lei no clarifica esta expresso. O carcter pacfico equivale ao estado de tranquilidade ou de ausncia de desordem e de perturbao, em termos que no ponham em causa a ordem e a segurana pblicas e que garantam aos demais participantes e ao pblico em geral condies de exerccio em liberdade dos seus direitos. Assim, o carcter pacfico no implica a ausncia de pequenas perturbaes que possam ser consideradas aceitveis, tolerveis ou mesmo naturais nos ajuntamentos de (muitas) pessoas. Por outro lado, suscita-se a questo de saber o que devemos entender por arma, uma vez que o direito de reunio (e de manifestao) tem necessariamente de ser exercido sem armas. A lei n 5/2006, de 23 de fevereiro, que aprovou o novo regime jurdico das armas e suas munies, no adopta um conceito geral de arma, mas define (no seu art. 2, n 1) mltiplos tipos de arma7. Para efeitos da proibio do art. 45 da CRP, o conceito de arma deve ser entendido numa acepo ampla, no sentido tcnico constante do referido art. 2 da lei n 5/2006 (carabinas, espingardas, estiletes, estrelas de lanar, facas de arremesso, facas de borboleta, pistolas, pistolas-metralhadora, etc.), e em geral de qualquer objecto que possa ser utilizado como arma contra pessoas ou coisas, tais como tacos de baseball, correntes de ferro, barras de ao, quando sejam transportados com o fim de serem utilizados como arma. Porm, no integram o conceito de arma previsto no art. 45 da CRP os objectos de mera proteco contra perigos espectveis, tais como mscaras antigs, culos de proteo, camisolas almofadadas, capacetes, etc., objectos que so muitas vezes designados de armas passivas. O carcter pacfico a que alude o art. 45 da CRP no fcil de definir, embora se deva aceitar como regra de orientao geral o decurso que no chega a pr em causa ou a quebrar a ordem e a segurana pblicas, ou seja, que no constitui ainda uma perturbao da ordem e segurana pblicas. O carcter pacfico tem como plo oposto o carcter violento ou insurreccional. certo que, em geral, toda a violao da lei e do direito
So eles, por ordem alfabtica: a) aerossol de defesa; b) arco; c) arma de aco dupla; d) arma de aco simples; e) arma de alarme; f) arma de ar comprimido; g) arma de ar comprimido desportiva; h) arma de ar comprimido de recreio; i) arma automtica; j) arma biolgica; l) arma branca; m) arma de carregamento pela boca; n) arma elctrica; o) arma de fogo; p) arma de fogo curta; q) arma de fogo inutilizada; r) arma de fogo longa; s) arma de fogo modificada; t) arma de fogo transformada; u) arma lanadora de gases; v) arma lana-cabos; x) arma qumica; z) arma radioactiva ou susceptvel de exploso nuclear; aa) arma de repetio; ab) arma semiautomtica; ac) arma de sinalizao; ad) arma de softair; ae) arma submarina; af) arma de tiro a tiro ou de tiro simples; ag) arma veterinria; ah) basto elctrico; ai) besta; aj) boxer; al) carabina; am) espingarda; an) estilete; ao) estrela de lanar; ap) faca de arremesso; aq) faca de borboleta; ar) faca de abertura automtica ou faca de ponta e mola; as) pistola; at) pistolametralhadora; au) rplica de arma de fogo; av) reproduo de arma de fogo; ax) revlver. DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012 31
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j representa uma perturbao da ordem e segurana pblicas e, assim, em termos gerais, a perturbao do carcter pacfico de uma reunio (ou manifestao). Porm, a deciso a ser tomada in loco pelas autoridades policiais sobre a quebra do carcter pacfico no pode deixar de atender ao elevado significado do direito de reunio para o Estado de direito e para os participantes pacficos, que no devem ser impedidos do exerccio do seu direito fundamental sem uma razo suficientemente forte. Neste sentido, s uma situao de alguma gravidade que represente um elevado perigo para bens jurdicos fundamentais pode constituir uma quebra do carcter pacfico e, assim, servir de fundamento de dissoluo (perda do direito de reunio). Conclui-se, pois, que, para efeitos de dissoluo de uma reunio, nem toda a violao do direito, nem mesmo do direito penal, constitui automaticamente uma quebra do carcter pacfico. O carcter pacfico deve ser apreciado face s circunstncias do caso concreto e sempre tendo como linha de orientao a impossibilidade de assegurar em geral aos que se renem (ou manifestam) pacificamente condies de segurana para o exerccio do seu direito fundamental. Foi referido que o carcter pacfico no se verifica quando h violncia ou insurreio em termos de no permitir s autoridades continuarem a assegurar o livre exerccio dos direitos daqueles que se comportam de forma pacfica. A violncia caracteriza-se pelo emprego de fora fsica, de forma agressiva e com gravidade, contra pessoas ou coisas (por exemplo montras ou automveis estacionados no local)8. Diferentemente, o carcter insurreccional resulta de actos de subverso, quer como objectivo global da reunio (ou manifestao), quer como objectivo de parte dos participantes em termos de no ser possvel assegurar aos que se comportam pacificamente a continuao do exerccio do seu direito. Frequentemente, a violncia exercida contra os agentes de autoridade quando procuram assegurar o respeito pela lei. A questo da quebra do carcter pacfico de uma reunio (ou manifestao) coloca-se de forma mais problemtica no caso de no serem praticados actos fsicos de violncia, mas de a reunio (ou manifestao) se orientar para fins subversivos ou de propagao de ideais subversivos. Uma resposta neste domnio tem de ser encontrada em harmonia com a liberdade de expresso e de opinio (art. 37 da CRP). Uma questo que se tem colocado de forma especial em sede de carcter pacfico ou violento de uma reunio ou manifestao tem a ver com o chamado bloqueio de manifestantes sentados. Ainda que se trate de uma questo controversa na doutrina e na jurisprudncia, a soluo mais sustentvel partida face Constituio a de considerar que o simples reunir-se sentando-se de forma a provocar um efeito bloqueio (por exemplo
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O Tribunal Constitucional Federal alemo considera (BVerfG, NJW 2006, 136) que, face ao agente de interveno que actua nos termos da lei, j suficiente uma gravidade de pequena dimenso para que haja violncia. DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012

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num acesso a uma instalao pblica) no constitui ainda violncia de forma a quebrar o carcter pacfico da reunio (ou manifestao). O mesmo carcter pacfico continua a verificar-se no caso de os que se renem (ou manifestam) se ligarem com correntes entre si. Outra questo que se tem colocado consiste em saber se constitui acto de violncia para efeitos de uma eventual quebra do carcter pacfico de uma reunio ou manifestao o arremesso de certos objectos moles que no causam normalmente um dano fsico, como por exemplo, ovos ou tomates. A resposta a esta questo no pode ser dada globalmente, mas tambm aqui se deve ter em considerao as circunstncias do caso concreto, como por exemplo contra quem feito o arremesso, se ele feito apenas com o intuito de chamar a ateno para um problema ou com o intuito de lanar o atingido no ridculo ou ainda se, embora normalmente o arremesso daquele tipo de objecto no provoque dano, o tenha provocado na realidade. Diferente do carcter (pacfico ou no) global da reunio o comportamento de pessoas em concreto que se renem (ou manifestam). Neste caso, a resposta sobre a quebra do carcter pacfico est ligada ao apoio a estas condutas violentas e perturbadoras por parte do grupo. A conduta violenta de pessoas em concreto quando no seja apoiada pelo grupo no pe em causa o carcter pacfico da reunio (ou manifestao). Neste caso, o perturbador deve ser, pura e simplesmente, intimado a pr termo violncia, sob pena de ser retirado do grupo e, assim, privado do seu direito. Mas a questo bem mais difcil de ultrapassar quando em vez de uma ou duas pessoas um subgrupo de uma certa dimenso e no claro o seu apoio ou cobertura pelos restantes. Por outro lado, a situao de apoio ou no apoio pelos restantes pode no s mudar, como aquele que comeou por ser um acto de violncia isolado pode rapidamente alastrar em cadeia. Finalmente, para que o carcter pacfico de uma reunio (ou manifestao) seja quebrado no deve ser sempre exigido a prtica consumada de violncia. J no h carcter pacfico quando estamos perante uma grave ameaa de violncia ou insurreio, em termos de ser iminente a sua concretizao. Situaes deste tipo podem ocorrer, desde logo no caso de apelo a aes de clara ilicitude grave, como por exemplo o corte de uma estrada, o bloqueio a uma emisso radio-televisiva ou exerccio do direito de reunio de forma a impedir o exerccio do mesmo direito por parte de outros. 5. REUNIES PBLICAS E NO PBLICAS Outra importante questo consiste na delimitao que deve ser feita entre reunies pblicas e no pblicas, consoante haja ou no a possibilidade de acesso a ela de qualquer pessoa9. Na verdade, a garantia constitucional
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Como se referio noutro local, o carcter pblico da reunio deve ser determinado a partir do direito de acesso reunio e no a partir do facto de a realizao da reunio ser perceptvel pelo pblico em geral (Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. Saraiva, p. 44). 33

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da liberdade de reunio e de manifestao de que aqui se trata diz respeito apenas s reunies e manifestaes pblicas ou abertas ao pblico. As reunies e manifestaes pblicas ou abertas ao pblico so antes de mais aquelas cujo acesso aberto a qualquer pessoa, mas tambm aquelas que por natureza so reservadas a determinados grupos de pessoas10 (p. ex. grupos profissionais, como mdicos, estivadores). Para o carter pblico ou no pblico da reunio determinante a existncia de um convite individual ou, inversamente, de apelo dirigido ao pblico em geral de um organizador. O carcter pblico de uma reunio no depende de ter ou no havisto um controlo entrada para o local de reunio (por exemplo, de uma seco local de um partido poltico), o qual se pode dever a razes de segurana. Importante que o carcter pblico de uma reunio deve ser analisado tambm conjuntamente com a possibilidade que o organizador ou dirigente tem de, eventualmente, no caso concreto, excluir determinadas pessoas ou grupos de pessoas, por exemplo, atravs da emisso de convites11. 6. ALCANCE DA GARANTIA DO DIREITO DE REUNIO Importante tambm o alcance da garantia da liberdade de reunio e de manifestao em concreto. A garantia constitucional do direito de reunio (e de manifestao) (art. 45 da CRP) abarca a organizao, a preparao (envio de convites, publicidade), a escolha do lugar e da hora do evento, o acesso ao local, o abandono dele, a direco interna da reunio, a participao na reunio (incluindo daqueles que discordam do objeto da reunio, do seu fim e do andamento dos trabalhos, os quais podem revelar essa discordncia - os chamados crticos. Porm, no pode invocar o direito de reunio aquele que se dirige para a reunio com o intuito de a boicotar ou que, durante o seu decurso pacfico, pratica atos com vista ao seu boicote (por exemplo, apupando constantemente). O boicote ao andamento dos trabalhos e reunio em geral, diferentemente da simples discordncia, no uma forma de participao. Finalmente, no domnio da perspectiva individual do cidado, o art. 45 da CRP garante a chamada liberdade de no organizar ou participar em reunies (ou manifestaes), do que resulta que ningum poder ser obrigado a organizar ou a participar em reunies (ou manifestaes). Por fim, o carcter pblico assenta tambm no fim que obrigatoriamente deve animar as reunies. O objecto da reunio pode tambm ser um auxiliar (no excludente) precioso para a sua caracterizao como pblica. Os objectos pblicos so aqueles que respeitam ao interesse geral (de mbito local, regional, nacional ou internacional) e tm configurao poltica, podendo versar os mais diversos domnios da vida social. A eventual emisso de bilhetes (com ou sem pagamento) de entrada no exclui, por si s, o carcter pblico12.
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SOUSA, Antnio Francisco de. Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. Saraiva, p. 44. Um congresso partidrio deve, em regra, ser considerado reunio no pblica, porque nele apenas participam determinados delegados e convidados especiais. 11 SOUSA, Antnio Francisco de. Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. Saraiva, p. 45. 12 SOUSA, Antnio Francisco de. Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. Saraiva, p. 46. 34 DIREITOS FUNDAMENTAIS & JUSTIA - ANO 6, N 21, P. 27-38, OUT./DEZ. 2012

7. INGERNCIAS NO DIREITO DE REUNIO Outro aspeto que suscita problemas importantes na abordagem do direito de reunio e de manifestao consiste na questo da ingerncia. Constituem ingerncia no direito de reunio as exigncias que a lei ordinria faz para o seu exerccio. Esto em causa, por exemplo, a obrigao de avisar as autoridades competentes ou, em certos casos, de obter junto delas uma licena prvia ao exerccio do direito de reunio. Por outro lado, tambm so ingerncias, na perspectiva da autoridade, as proibies e dissolues de reunies, as imposies de nus, as excluses de participantes em concreto, os impedimentos e limitaes por ocasio da chegada e da partida dos que se renem (ou manifestam). Relativamente s medidas adoptadas pelas foras policiais por ocasio do seu controlo da reunio (ou manifestao), o seu carcter de ingerncia mais controverso. Esto em causa medidas como observaes e gravaes (de imagem e som ou fotogrficas). Se estas medidas se destinarem a provocar e provocarem um efeito de intimidao nos que se renem (ou manifestam), ser de aceitar o seu carcter de ingerncia. Isto porque, com a garantia do direito de reunio simultaneamente garantida a livre deciso pessoal de se reunir (ou manifestar). Ora, se no caso concreto as medidas de controlo das foras policiais forem de natureza a provocar um efeito de intimidao naquele que pretende exercer ou j est a exercer o seu direito de reunio (ou manifestao), de modo a lev-lo a preferir no se reunir ou no continuar na reunio, haver uma ingerncia no seu direito fundamental de reunio (ou manifestao). Em geral, ser de reconhecer s foras policiais um poder para adoptar este tipo de medidas dentro dos limites de normalidade, independentemente do efeito que isso provoca nos que se pretendem reunir ou esto reunidos. Mas se as medidas de controlo das foras policiais forem claramente excessivas tendo em vista as circunstncias do caso concreto e os bens a salvaguardar e, simultaneamente, provocarem um efeito de intimidao, j constituiro ingerncia no direito fundamental de reunio (ou de manifestao). Tambm j haver ingerncia no caso de observaes e gravaes da reunio em si considerada e/ou de participantes nessa qualidade. Porm, tratando-se da observao de um suspeito ou de grupos de suspeitos que j est sob observao policial nos termos da lei, no haver ingerncia apenas porque a observao feita na preparao ou no decurso de uma reunio (ou manifestao). De igual modo, constitui ingerncia no direito de reunio o acompanhamento intenso das foras policiais fortemente equipadas circundando uma reunio ou de ambos os lados de uma manifestao. Neste caso, para alm de um eventual efeito de intimidao, verifica-se um corte ou uma barreira de difcil transposio entre os que se renem (ou manifestam) e o pblico em geral, de modo a dificultar a livre circulao e transmisso de ideias.

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8. LIMITAES LIBERDADE DE REUNIO E DE MANIFESTAO 8.1 A Reserva de Lei no Direito de Reunio As restries constantes da Lei das Reunies (por exemplo as restries relativas s zonas interditas a reunies, aos domingos e feriados) aplicam-se apenas s reunies pblicas, isto , acessveis a qualquer pessoa. Mas as leis das foras de segurana (especialmente da PSP e da GNR) e as leis de ordenao (ou de polcia administrativa) prevem outras restries, o mesmo acontecendo com as leis de circulao em estradas e caminhos e o cdigo de estrada. Neste domnio, importa ter presente que o exerccio do direito de reunio (e de manifestao) uma das formas possveis (legtimas) de uso colectivo da via pblica, no sendo menos legtimo que a circulao rodoviria. A Lei das Reunies uma lei especial face legislao policial e ordenacional geral e ao cdigo de estrada. Por isso, aplica-se com prioridade face a estas leis (princpio segundo o qual a lei especial precede e bloqueia a aplicao da lei geral). Mas a lei das reunies, enquanto lei especial, apenas se aplica at onde ela alcana. Assim, na falta de regulao expressa da Lei das Reunies, as autoridades competentes e as foras policiais devem apoiar as suas medidas nas leis policiais gerais (especialmente leis orgnicas da PSP e da GNR, no que regulam em matria de actuao policial). Ser o caso, por exemplo, de medidas policiais que podem ser necessrias contra manifestantes que esto a chegar e que a lei das reunies no prev (medidas preparatrias). Tambm deve ser aplicado o princpio da precedncia das medidas menos ablativas, que no est previsto na lei das reunies, mas que faz parte das regras de actuao policial em geral. Assim, as foras policiais devem, na sua actuao ligada a reunies (e manifestaes) pblicas, dar preferncia a uma ingerncia menos ablativa quando esta se revele igualmente adequada a atingir o fim legal em vista. 8.2 Proibio de Participao em Reunio Outra importante questo que se suscita no domnio do direito de reunio e de manifestao consiste em saber at que ponto este direito pode ser negado aos militares e aos agentes policiais. A lei militar e a legislao das foras policiais probe que militares e agentes policiais se manifestem fardados ou participem fardados em reunies de carcter poltico em espaos fechados ou abertos. 8.3 Direito Constitucional Colidente No menos importante a questo da coliso do direito de reunio e de manifestao com outros direitos fundamentais, que acontece frequentemente na prtica. Se, por exemplo, a polcia toma conhecimento de que, possivelmente, uma bomba ir explodir numa reunio pblica em espao fechado (ou aberto), poder dissolver imediatamente a reunio. Neste caso, verifica-se uma situao de perigo directo para a vida e para a sade dos participantes. A salvaguarda da vida e da sade dos participantes colide com a garantia do direito de reunio (ou de manifestao).
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9. PROIBIO DE EXIGNCIAS INJUSTIFICADAS Outra importante questo consiste na proibio de exigncias injustificadas. Por outro lado, uma eventual obrigao de nomeao de um diretor para a reunio ou manifestao seria de constitucionalidade duvidosa, sobretudo em certos casos. Na verdade, enquanto uma tal obrigao seria perfeitamente aceitvel no caso de reunies de maior dimenso devido ao facto de tais reunies necessitarem, para a sua devida organizao, de um diretor, j que a nomeao de um director serve concretizao do direito de reunio , uma tal exigncia no sustentvel no caso de reunies de pequena dimenso, sendo neste caso inconstitucional. 10. PROIBIO DE SUJEIO A AUTORIZAO Mais pacfica a proibio de obrigao de autorizao. O art. 45, n 1, da CRP exclui expressamente a possibilidade de subordinao do direito de reunio a uma autorizao prvia. Este , pois, um limite de limites. Ainda que no previstas expressamente, esto nesta linha tambm a proibio de censura e a proibio absoluta de obrigao de comunicao prvia. A Lei das Reunies no pode transformar a comunicao s autoridades numa obrigao absoluta, nem pode punir o incumprimento do dever de comunicao. A lei das reunies pode, no entanto, estabelecer um dever geral de comunicao prvia s autoridades competentes de forma a permitir que elas tomem em tempo til conhecimento do projecto de reunio e possam adoptar as medidas necessrias para garantir um decurso pacfico e em segurana para os que se renem (ou manifestam), para a fluidez do trnsito e, em geral, para a segurana e a ordem pblicas. O incumprimento do dever de comunicao prvia s autoridades competentes no pode dar origem, de forma automtica, dissoluo da reunio. A falta de comunicao prvia s autoridades gera apenas um aumento do risco de a reunio (ou manifestao) ter de ser dissolvida ou da necessidade de imposio de alguns nus (p. ex. desvio do circuito no caso de desfiles), como exigncia para se evitarem perigos para a ordem e segurana pblicas, que bem poderiam ter sido evitados se tivesse havido aviso prvio. O aviso prvio no faz sentido na reunio espontnea (p. ex. de pessoas que se concentram espontaneamente, evoluindo a concentrao para uma reunio ou manifestao) e pode estar excludo ou ser mais compreensvel na reunio urgente (no caso de organizao prvia, mas sem tempo para o aviso prvio que geralmente de dois dias teis). CONCLUSES Os direitos de reunio e de manifestao suscitam muitas questes jurdicas importantes e de difcil resposta13. Por se tratar de uma figura central do Estado de direito democrtico, o direito de reunio e de manifestao deve merecer a maior ateno por parte dos estudiosos e prticos do direito,
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Para maiores desenvolvimentos, cf. SOUSA, Antnio Francisco de. Reunies e Manifestaes no Estado de Direito. 2. ed., So Paulo: Saraiva, 2011. 37

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para que os direitos e liberdades subjacentes sejam devidamente conciliados com outros direitos e liberdades de cada um, de grupos sociais e da sociedade em geral. Por se estar no domnio dos direitos e liberdades fundamentais, a atuao das foras policiais encarregadas de salvaguardar a ordem e a segurana pblicas deve tambm ser clara e transparente, para que as restries sejam legais e reduzidas ao mnimo indispensvel. BIBLIOGRAFIA
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