FUNDACIN UNIR BOLIVIA

Unidad de Anlisis de Conflictos

Informe analtico sobre conflictividad en Bolivia

Julio de 2010
La Paz, septiembre de 2010

PRESENTACIN

El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de julio de 2010. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de once peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una gua rpida de trminos empleados en los trabajos de seguimiento y anlisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explcitas las bases tericas y metodolgicas sobre las que descansan las distintas lneas de interpretacin seguidas en este informe. La Fundacin UNIR Bolivia espera que el trabajo de anlisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Durante el mes de julio de 2010 se registraron 90 conflictos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro: CUADRO N 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN JULIO DE 2010

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

ACTOR DEMANDANTE
Confederacin Nacional de Gremiales de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) Pobladores de Coroma (Potos) y Quillacas (Oruro) Comunarios de Kulta Vecinos del Distrito 8 de Santa Cruz Vecinos del Distrito 1de Santa Cruz Campesinos de Buena Vista Vecinos afines a Osman Vaca (Santa Cruz) Vecinos del Distrito 14 de Santa Cruz Vecinos del Distrito 1 de El Alto Simpatizantes y militantes de Alianza Social (AS) Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma Comits cvicos de Tarija, Beni y Santa Cruz Confederacin Sindical de Choferes de Bolivia Federacin Departamental de Trabajadores de Educacin Urbana de La Paz Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Pueblo Jacha Carangas Central Obrera Departamental (COD) del Beni Federacin de Trabajadores de la Caja Nacional de Salud (FENSEGURAL) Federacin de Trabajadores Municipales de Bolivia Sindicato Mixto de Trabajadores del Municipio de Oruro Sindicato de Trabajadores del

ACTOR DEMANDADO
Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Alcalda de Challapata y Asamblea Legislativa Departamental de Oruro Alcalda de Santa Cruz Alcalda de Santa Cruz Alcalde de Buena Vista (Santa Cruz) Vecinos afines a Nicols Gildre (Santa Cruz) Alcalda de Santa Cruz Alcalda de El Alto Concejo Municipal de Potos Asamblea Legislativa Plurinacional Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Asamblea Legislativa Departamental del Beni Gobierno central Gobiernos municipales de ciudades capitales del pas Alcalda de Oruro Gobernacin del Beni

ASUNTO
Rechazo a proyecto de ley que modifica el Cdigo Tributario y la Ley General de Aduanas Pliego petitorio de demandas econmicas, polticas, sociales y culturales Pliego petitorio regional relativo a temas econmicos, sociales y territoriales Demanda de solucin a conflicto de lmites Cuestionamiento a designacin de Subalcalde Rechazo a Subalcalde designado Rechazo a Subalcalde designado Demanda de renuncia de Alcalde de Buena Vista Control de subalcalda de Distrito 10 Demanda de renuncia de Subalcalde y pedidos de prestacin de servicios pblicos Rechazo a paralizacin de obras pblicas y demanda de destitucin de Subalcalde Rechazo a suspensin de Alcalde de Potos Demanda de aprobacin de leyes orgnicas Demanda de modificaciones parciales a la Constitucin Poltica del Estado Rechazo a proyecto de ley que modifica el Cdigo Tributario y la Ley General de Aduanas Rechazo a proyectos de ley de pensiones, educacin y trabajo Demanda de explicacin de alcances de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Demanda de modificaciones a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Demanda de reformas al Estatuto Autonmico Pliego petitorio de demandas laborales y pago de la deuda que tiene el Estado con la entidad Rechazo a despidos de trabajadores municipales Demanda de inamovilidad funcionaria y participacin en toma de decisiones administrativas Demanda de respeto a fuentes laborales tras

Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) del Beni

rumores de despidos Direccin del INLASA Gobierno central Servicio Departamental de Salud (SEDES) Chuquisaca Gobernacin de Santa Cruz Gobernacin de Oruro Ministerio de Salud Alcalda de Santa Cruz Alcalda de Santa Cruz Subgobernacin de la provincia Vaca Dez (Beni) Gobernacin de Oruro Alcalda de Oruro Gobierno central Ministerio de Educacin Gobierno central Ejecutivos de la Cervecera Taquia S.A. (Cbba.) Empresa Industrias de Aceite S.A. (IASA) (Cbba.) Empresa La Blgica (Santa Cruz) Dirigencia de The Strongest (La Paz) Empresa Atlas Precious Metals y Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) Gobierno central Gobierno central Gobierno central Cooperativa Minera La Joya Gobierno central Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) Gobierno central Gobierno central y Polica Nacional Rechazo a despidos y pedido de renuncia de Director Demanda de temes Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de salarios adeudados Demanda de pago de bono por el da del trabajador en salud Demanda de pago de bono de vacunacin Demanda de pago de bono de vacunacin Demanda de pago de salarios atrasados Rechazo a demora en desembolso de recursos para pago de salarios Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de haberes atrasados Rechazo a descuentos salariales por movilizaciones del mes de mayo Rechazo a descuento salarial por das no trabajados en el mes de mayo Demanda de incremento salarial, bono de riesgo y mejores condiciones laborales Demanda de incremento salarial, bono dominical y cumplimiento de normativa laboral Demanda de pago de haberes atrasados y mejora de condiciones laborales Demanda de pago de sueldos atrasados Demanda de reanudacin de explotacin de minerales Pliego petitorio relativo a la explotacin del Mutn, reversin de concesiones mineras a empresa brasilea y reversin de TCO Pliego petitorio con demandas polticas, sociales, econmicas y territoriales Demanda de internacin de vehculos usados rezagados desde la promulgacin del D.S. 29836 Control de yacimiento de oro del cerro La Joya Rechazo a nacionalizacin de la empresa PIL Andina Rechazo a demora en transferencia de recursos para funcionamiento Demanda de incremento presupuestario Rechazo a erradicacin de cultivos de hoja de coca

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

Trabajadores del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud (INLASA) Federacin de trabajadores en salud pblica del Beni Federacin de Trabajadores en Salud de Chuquisaca Federacin de Sindicatos de Ramas Mdicas (FESIRMES) de Santa Cruz Profesionales en salud de Oruro Sindicato de Trabajadores del Hospital de Clnicas (La Paz) Trabajadores del Hospital Japons (Santa Cruz) Trabajadores del Instituto Oncolgico (Santa Cruz) Trabajadores del Seguro Universal de Salud Autnomo (SUSA) (Beni) Sindicato de Trabajadores del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) de Oruro Sindicato de Trabajadores de Avance de Obras Federacin de Trabajadores de la Educacin Urbana de Potos Federacin de Trabajadores de la Educacin Urbana de Potos Federacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Oruro Sindicato de trabajadores de la Cervecera Taquia S.A. (Cbba.) Sindicato Fabril de Industrias Fino (Cbba.) Trabajadores del ingenio azucarero La Blgica (Santa Cruz) Jugadores de The Strongest (La Paz) Sindicato Mixto de Karachipampa Federacin de Trabajadores Campesinos e Indgenas de la Chiquitania (Santa Cruz) Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B) (Santa Cruz) Importadores de vehculos usados (todo el pas) Trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaa (EMCOISA) (Oruro) Representantes de Leche del Altiplano (LEDAL SA) (La Paz) Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT) Universidad Tcnica de Oruro (UTO) Federacin Regional de Comunidades Campesinas de la

43 44 45 46 47 48 49 50

Cuarta Seccin de Palos Blancos (La Paz)

51 52 53 54 55 56 57

Gremialistas del mercado El Abasto (Santa Cruz) Vecinos del distrito de Pompeya de Trinidad (Beni) Vecinos de la zona este de la ciudad de Oruro Vecinos de la Urbanizacin Unin y Progreso de El Alto Campesinos de Guarayos (Santa Cruz) Central Obrera Departamental (COD) del Beni y Comit Cvico de Trinidad Vctimas de los conflictos de octubre de 2003 de El Alto (La Paz) Comit de defensa de los socios de la Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Limitada (COSMOL) (Santa Cruz) Sindicato nico de Trabajadores de la Cooperativa de Telfonos de La Paz (COTEL) Organizaciones departamentales de ftbol (todo el pas) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTCO) Federacin Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA) (La Paz) Federacin Departamental de Personas con Discapacidad de La Paz Sindicato de Trabajadores de la Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL) Beni Sindicato de Trabajadores de Bolivisin de Santa Cruz Federacin de Trabajadores de la Prensa de Potos Trabajadores de medios de comunicacin y pobladores de la provincia Ballivin del Beni Pobladores de Vitichi (Potos) Comit cvico de San Ignacio y Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de San Ignacio (Beni) Pobladores de Challapata (Oruro) Asociacin del Transporte Libre (ATL) del Beni Federacin de Padres de Familia (FEDEPAF) de El Alto Vecinos del Distrito 6 de El Alto

Alcalda de Santa Cruz Comerciantes del distrito Pompeya de Trinidad (Beni) Alcalda Municipal de Oruro Movimiento sin Techo y Subalcalda del Distrito 10 de El Alto Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Corte Superior de Justicia del Distrito del Beni Poder Judicial Interventor de la Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Limitada (COSMOL) (Santa Cruz) Gobierno central Dirigentes de la Federacin Boliviana de Ftbol Carlos Chvez y Mauricio Mndez Gobierno central

Rechazo a reordenamiento de espacios comerciales Demanda de reubicacin de comerciantes Rechazo a asentamientos ilegales en reas verdes Rechazo a avasallamiento de terrenos Demanda de titulacin de tierras Rechazo a la posesin del vocal Grover Vega Rechazo a cambio de fiscales Finalizacin de intervencin, eleccin de nueva directiva y difusin de resultados de auditora Institucionalizacin de cargos administrativos, salida de interventor y renuncia de Jefa de Recursos Humanos Rechazo a reeleccin de dirigentes

58

59

60

61

Demanda de destitucin de delegada autonmica Rechazo a creacin de federacin paralela de colonizadores Rechazo a intervencin de Gobernacin en designacin de Directora de Comit Departamental de la Persona con Discapacidad (CODEPEDIS) Rechazo a destitucin de gerente de la Empresa Rechazo de presunta quiebra de Bolivisin Demanda de libertad y seguridad para la labor periodstica Rechazo a cierre de de canal de televisin Demanda de construccin de tramo carretero Bella Vista-Cotagaita Demanda de conclusin de proyecto de remodelacin de tendido elctrico Demanda de soluciones integrales a la represa de Tacagua y de prohibicin de actividad minera en la zona Demanda de mantenimiento y mejoramiento de tramos camineros Rechazo a suspensin de desayuno escolar Rechazo de construccin de hospital

62

Movimiento al Socialismo (MAS)

63

Gobernacin de La Paz

64 65 66 67 68 69

Gobierno central Ejecutivos de Bolivisin de Santa Cruz Gobernacin de Potos Autoridad de Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Gobernacin del Beni

70 71 72 73

Gobernacin de Oruro Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Alcalda de El Alto Subalcalda Municipal del Distrito 6 de El Alto

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87

Padres de familia de la junta educativa Mariscal Antonio Jos de Sucre Personal del Hospital Materno Infantil de Trinidad Pobladores de Kara Kara (Cochabamba) Sindicato Agrario de Arrumani (Cochabamba) Junta vecinal 10 de Noviembre (Potos) Vecinos de la zona Mercedario de El Alto Transportistas del Sindicato de Transporte 20 de Septiembre de Arbieto (Cochabamba) Federacin del Transporte Urbano de la ciudad de Cochabamba Trabajadores de AeroSur (todo el pas) Familias asentadas ilegalmente en terrenos de la universidad Autnoma del Beni (UAB) Familiares de vctimas de las dictaduras (La Paz) Federacin Regional de Personas con Discapacidad de El Alto Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Autoridades y estudiantes de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA) Asociacin de Fraternidades Folklricas Virgen de Urkupia (Cochabamba) Consejo Central de Federaciones y Asociaciones de Artesanos (COCEDAL) de la ciudad de El Alto Asociacin Departamental de Defensa de Viviendas del ex Fonvis (ADEVIF) (Santa Cruz)

Alcalda de Trinidad Alcalda de Trinidad Alcalda de Cochabamba Alcalda de Cochabamba Alcalda de Potos Lneas de transporte pblico Arco Iris y 18 de Diciembre de El Alto Gobernacin de Cochabamba Alcalda de Cochabamba Gobierno central Fiscala de Distrito de Beni Fuerzas Armadas Gobierno central Dueos de locales nocturnos de El Alto Alcalda de El Alto

Demanda de entrega de nueva infraestructura Demanda de solucin a contaminacin de agua Demanda de cierre de botadero municipal Rechazo a instalacin de botadero municipal Demanda de control ambiental a transportistas pblicos Rechazo a mal servicio de transporte Intervencin en conflicto entre lneas de transporte Demanda de cierre de lneas de transporte ilegal Rechazo a persecucin judicial al Gerente de la empresa AeroSur Rechazo a procesos judiciales en contra de dirigentes vecinales Demanda de desclasificacin de archivos militares de la poca de dictaduras Pliego petitorio con demandas de salud, educacin y trabajo Demanda de mayor seguridad ciudadana Demanda de cierre de locales nocturnos por seguridad ciudadana Rechazo a ordenanza municipal que prohbe expendio de bebidas alcohlicas Rechazo a cambio de rango de Direccin Artesanal a Unidad Cuestionamiento a demora de procesos para pago de saldo a capital vigente por parte de los beneficiarios

88

Alcalda de Quillacollo

89

Alcalda de El Alto Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda

90 90

TOTAL

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

El nmero de conflictos registrados en el mes de julio muestra que se mantiene la tendencia al incremento de la conflictividad en el pas, aunque con fluctuaciones. Luego del pico alcanzado en mayo (81 conflictos), en junio se present un importante descenso (57 conflictos), para volver a crecer significativamente en julio con un incremento de 60% respecto al mes anterior sobrepasando incluso los registros de mayo, y convirtindose en el mes con mayor cantidad de conflictos en el presente ao. El actual proceso de formulacin de leyes para la implementacin de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en 2009, la aplicacin de las autonomas y la reterritorializacin del Estado, as como las transformaciones del sistema poltico y los recientes procesos eleccionarios, han influido notoriamente en el incremento de la conflictividad del periodo. No obstante, explicarlo todo a partir 6

de estos elementos de carcter coyuntural puede resultar insuficiente; es necesario reconocer tambin la existencia de problemas estructurales que se van complejizando y dando lugar a conflictos por falta de atencin oportuna. El mes de julio, que estuvo saturado de conflictos de ambos tipos, es una clara muestra de esta situacin. De no revertirse estos factores, es previsible que los conflictos sigan siendo numerosos y que generen un fuerte malestar social. Los conflictos que se destacaron como los ms importantes del mes concentran a sectores estratgicos de la poblacin con demandas de diverso tipo, desde econmicas hasta vinculadas a la defensa de derechos polticos: El debate alrededor del proyecto que modificar la Ley General de Aduanas y del nuevo cdigo tributario, normas que penalizarn con mayor rigurosidad al contrabando y afectarn a los comerciantes informales, se convirti en uno de los principales focos de conflictividad durante el mes. En ese sentido, federaciones de gremialistas de todo el pas protagonizaron una serie de marchas, las cuales y debido a la gran cantidad de participantes, llegaron a colapsar el trfico de varias ciudades del pas. Al finalizar el mes y ante la desatencin de sus demandas, los gremialistas amenazaron con radicalizar sus medidas a partir del mes de agosto, cerrar todos los mercados a nivel nacional y bloquear las fronteras internacionales en diferentes puntos del pas. Tomando en cuenta que alrededor del 50% de la poblacin econmicamente activa se desenvuelve dentro del comercio informal, no resulta sorprendente la potencialidad conflictiva de esta problemtica. La marcha hacia la ciudad de La Paz que la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) inici en el mes de junio demandando atencin a su pliego petitorio de 13 puntos, es un conflicto de indudable relevancia. Cabe recordar que las demandas interpuestas por los indgenas abarcan varios temas, como mayor participacin en la toma de decisiones, transferencia de ms recursos para la implementacin de las autonomas indgenas y saneamiento de tierras, entre otras que son parte de los desafos que implica la construccin de un Estado plurinacional. Despus de varios acercamientos con el Gobierno y cuando ya se haban cumplido 32 das de iniciadas las medidas de presin, los miembros de CIDOB decidieron replegarse al haber sido atendido un tercio de sus demandas. Puesto que quedaron pendientes varios temas de ndole poltica, como mayores cuotas de poder, es posible que este conflicto rebrote en un futuro cercano. En un nuevo escenario de la conflictividad interregional (NO ES INTERREGIONAL, ES ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y LAS REGIONES) que supera al el tradicional antagonismo entre sectores departamentos de tierras bajas y el Gobierno central, la controversia entre el Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) y el Gobierno por seis demandas, entre las que se encuentra la solucin a la disputa de lmites con Oruro, se desarroll en un clima de alta tensin que hacia fines de mes comenzaba a complicarse con la progresiva incorporacin de una multiplicidad de actores y la adopcin de un paro cvico indefinido en todo el departamento. Este conflicto paulatinamente super la dimensin econmica que inicialmente pareca tener, mostrando la existencia de caractersticas ms complejas que incluyen aspectos polticos, sociales y culturales. 7

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de julio los tres principales tipos de conflicto fueron los laborales/salariales (19%), de gestin administrativa (14%) y por medidas econmicas/situacin econmica de las personas (12%). A continuacin se presenta la informacin completa sobre los tipos de conflicto, segn su importancia:

CUADRO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

TIPO DE CONFLICTO
Laboral/salarial Gestin administrativa Medidas econmicas/situacin econmica Leyes/medidas legales Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Ideolgico-poltico Tierra Gestin del espacio urbano Recursos naturales y medio ambiente Incumplimiento de convenios Derechos humanos Lmites poltico-administrativos Valores/creencias/identidad Seguridad ciudadana

%
19,44% 14,58% 12,50% 10,42% 9,03% 8,33% 5,56% 4,17% 3,47% 3,47% 2,78% 2,08% 1,39% 1,39% 1,39%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010.

100%

GRFICO N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Lmites polticoadministrativos 1% Recursos naturales y Derechos medio ambiente Gestin del espacio humanos 4% urbano 2% 4% Tierra 4% Ideolgico-poltico 6% Incumplimiento de convenios 3% Valores/ creencias/identidad 1% Seguridad ciudadana 1%

Laboral/salarial 19% Gestin administrativa 15% Medidas econmicas/situacin econmica 13%

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 8% Prestacin de servicios pblicos 9%

Leyes/medidas legales 10%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010.

Se presentaron 15 tipos distintos de conflicto, bsicamente los mismos que se presentaron en los meses de mayo y junio. Una vez pasada la coyuntura electoral de abril, el nmero de conflictos de carcter ideolgico poltico ha disminuido notablemente y los vinculados a la situacin econmica, la administracin estatal y la prestacin de servicios pblicos vuelven a posicionarse en los primeros lugares. Se observa un claro aumento con respecto al mes anterior de los conflictos laborales y de los vinculados con la situacin econmica de las personas, categoras estrechamente relacionadas. Dentro de la problemtica laboral se suscitaron movilizaciones en defensa de fuentes laborales, especialmente de trabajadores municipales que teman despidos masivos como consecuencia del reciente cambio de autoridades; y exigiendo el pago de salarios o de bonos adeudados a los trabajadores de los sectores de salud y educacin. En el mbito econmico se generaron numerosos conflictos por la gestin de recursos naturales y la otorgacin de recursos econmicos directos desde el Estado, como en los casos protagonizados por CIDOB, COMCIPO, trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaa (EMCOISA), sindicatos cocaleros de Palos Blancos y otros. Entre los conflictos vinculados a la gestin administrativa de entidades pblicas y privadas destacan nuevamente los generados por retraso en el pago de haberes y bonos; ste puede ser un hecho circunstancial, ya que no todos los meses se presenta esta situacin. El resto de los casos se originaron por diversos motivos, aunque cabe resaltar que en la gran mayora de los conflictos administrativos se interpel a algn actor estatal, sobre todo a nivel municipal. Los conflictos por prestacin de servicios pblicos tambin aumentaron en proporcin considerable, lo que aunado a los casos antes descritos revela la existencia de serias deficiencias en el funcionamiento del aparato pblico. Otros conflictos que resaltaron fueron los relacionados con el proceso de formulacin e implementacin del nuevo sistema jurdico, especficamente la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, el proyecto de Ley General de Aduanas, nuevo Cdigo Laboral, proyecto de Ley de Pensiones y proyecto modificatorio de la Ley de Educacin Avelino Siani, que vienen generando malestar en distintos sectores desde el ao 2009. Mientras no se busque establecer consensos para la aprobacin de normas, es muy probable que estos temas continen provocando movilizaciones. Finalmente, an persisten, aunque en menor nmero, los conflictos por cuestionamiento de autoridades designadas en el mbito municipal y los casos enmarcados en el fenmeno de judicializacin de la poltica.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS 3.1. Sectores y actores demandantes

En el mes de julio nuevamente el sector vecinal/comunal fue el principal demandante (23%) dentro de ste, los actores ms dinmicos fueron los vecinos de la ciudad de El Alto, seguido por otras 9

organizaciones de la sociedad civil (21%). El sector salud ocup el tercer lugar (12%) y el cuarto el sector educacin (9%), que por primera vez en el ao dej de situarse en uno de los dos primeros lugares.

CUADRO N 3 SECTORES DEMANDANTES

SECTOR DEMANTANTE
Vecinal/comunal Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Salud Educacin Empresarial Agropecuario/Campesino Transporte Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Minero Gremial Cvico Indgena Partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/ pueblos indgenas Entidad del gobierno nacional

N
21 19 11 8 7 7 4 3 2 2 2 2 2 1 1

%
22,83% 20,65% 11,96% 8,70% 7,61% 7,61% 4,35% 3,26% 2,17% 2,17% 2,17% 2,17% 2,17% 1,09% 1,09%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

92

100%

Esta cifra difiere del nmero total de conflictos del mes debido a que varios de stos han sido planteados por ms de un sector demandante.

10

GRFICO N 2 SECTORES DEMANDANTES

Vecinal/comunal Otras organizaciones y grupos de Salud Educacin Empresarial Agropecuario/Campesino Transporte Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Minero Gremial Cvico Indgena Partidos polticos/agrupaciones Entidad del gobierno nacional

21 19 11 8 7 7 4 3 2 2 2 2 2 1 1 0 5 10 15 20 25

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

En el mes de julio, los habitantes de reas rurales y urbanas del pas se movilizaron fundamentalmente por asuntos referidos a la prestacin de servicios pblicos (diez conflictos), por cuestiones polticas (seis conflictos) y por temas ambientales (cuatro conflictos). Despus de un parntesis excepcional durante el mes de junio, el sector vecinal/comunal plante una serie de conflictos por la prestacin de distintos servicios pblicos (energa elctrica, transporte, construccin y mantenimiento de carreteras, etc.), que alcanzaron un tercio del total de los casos. Como es usual, el actor demandado fue el Estado en sus diferentes niveles. En lo que respecta a los temas polticos, continuando la tendencia registrada en junio, fueron frecuentes los cuestionamientos de autoridades locales (subalcaldes), notablemente en El Alto y Santa Cruz2. Aunque de acuerdo con la Ley de Municipalidades es atribucin exclusiva del Alcalde designar a los subalcaldes, la presin de las poblaciones locales para participar directamente en las designaciones de autoridades, la exigencia de que stas gocen de legitimidad, y los intereses polticos de los distintos grupos, han ocasionado un frecuente cuestionamiento a la designacin de autoridades locales. Es previsible que en la elaboracin de las cartas orgnicas municipales varias localidades incluyan la eleccin de subalcaldes por voto popular, por lo que se podra esperar que los conflictos de este tipo se reduzcan considerablemente.
2

Desde hace algunos aos, ambos municipios estn implementando procesos de desconcentracin distrital que han permitido que sectores vecinales presenten ternas para la designacin de subalcaldes.

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En lo que concierne al tema ambiental, desde hace algn tiempo atrs se constat la participacin de vecinos y comunarios de diferentes localidades en este tipo de conflictos. En el mes de julio se produjeron algunos casos debido a que la contaminacin ambiental ha afectado la actividad econmica y la salud de las personas. La mitad de los conflictos protagonizados por el sector vecinal/comunal tuvo como demandados a los gobiernos locales. Por otro lado, es importante notar que ms de un tercio de los conflictos protagonizados por el sector se dirigieron hacia otro sector de la sociedad, y la mitad de estos casos deriv en enfrentamientos, lo que reafirma una vez ms la hiptesis de que los conflictos sociedad vs. sociedad pueden llegar a ser muy violentos, lo que hace indispensable asumir medidas especficas para prevenirlos. Finalmente, se observa que solamente un cuarto de los conflictos protagonizados por el sector alcanzaron algn tipo de acuerdo durante el mes; en la mayora de los casos ste se dio porque los actores demandados cedieron. En el segundo lugar de la lista de sectores demandantes se encuentran otras organizaciones y grupos de la sociedad civil, categora compuesta por una diversidad de actores, como los familiares de vctimas de las dictaduras, las vctimas de los conflictos de octubre de 2003, importadores de vehculos usados, Movimiento Sin Tierra, organizaciones de personas con discapacidad, organizaciones y jugadores de ftbol y otros. Estos actores interpelaron fundamentalmente al Gobierno central, sobre todo por temas econmicos y sociales. A diferencia de lo ocurrido en los meses anteriores, en julio el sector salud se encuentra en el tercer lugar entre los sectores demandantes, alcanzando la cantidad ms alta de conflictos en lo que va del ao, con prcticamente la totalidad de los casos referidos a cuestiones laborales y salariales, demandas clsicas del sector. En varias oportunidades, los conflictos se originaron en fallas administrativas que impidieron el pago oportuno de salarios o bonos laborales. Como es ya tradicional, se recurri al paro de actividades como medida de presin ms frecuente, con los consecuentes efectos negativos para la poblacin, lo que explica por qu la mayora de las controversias del sector quedaron resueltas antes de finalizar el mes. La regin oriental del pas fue la ms afectada por este tipo de conflictos. El sector educacin se situ en julio en cuarto lugar, abandonando el segundo puesto que haba ocupado, sin excepcin, durante los seis primeros meses del ao. Las dos demandas que generaron la mitad de los conflictos se arrastran desde meses anteriores, aunque ahora tienen menos fuerza: cuestionamiento a los proyectos de ley de pensiones, educacin y trabajo y rechazo a los descuentos salariales por concepto de das no trabajados durante las movilizaciones de mayo del presente ao. Los otros conflictos estn vinculados a problemas especficos de diferentes centros educativos del pas. Todos los casos se registraron en departamentos de la regin occidental: La Paz, Oruro y Potos. Por otro lado, el sector agropecuario/campesino, que en los meses precedentes no haba protagonizado una cantidad significativa de conflictos, en julio tuvo siete registros. La mayora de los casos son de carcter econmico, aunque los asuntos polticos tambin fueron relevantes. El actor ms interpelado fue el Gobierno central, lo que es significativo considerando que el sector campesino es uno de los componentes centrales del partido de Gobierno. En algunos de los casos se puso nuevamente en evidencia la tensin existente entre grupos de campesinos e indgenas, sobre todo en lo que se refiere a 12

la dotacin de tierras. ste representa un escenario complejo para el Poder Ejecutivo central, ya que implica lidiar con intereses contrapuestos de dos sectores sociales clave del Movimiento al Socialismo, cuyo relacionamiento tiene adems antecedentes de violencia. , tienen antecedentes Estos sectores, pilares sociales del MAS, reclamaron atencin del Poder Ejecutivo central planteando demandas pueden ser muchas veces excluyentes (NO ES CLARO). Dados los antecedentes de violencia entre campesinos e indgenas, As, es indispensable generar mecanismos de alerta temprana que permitan atender y canalizar adecuadamente estos conflictos que, en muchos casos, se encuentran an en estado de latencia. Otro caso delicado que involucr tambin al sector campesino fue el conflicto que enfrent a dos facciones de la Federacin Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA), con un saldo de varios heridos, tras los intentos de conformar una organizacin paralela. Este conflicto puede considerarse una secuela de los graves acontecimientos que en el mes de mayo tuvieron lugar en Caranavi; las pugnas en el seno de la Federacin, que se hicieron evidentes en ese entonces, determinaron que el carcter fundamentalmente econmico de la controversia (demanda de una planta procesadora de ctricos) se entrecruzara con factores polticos que incidieron en su desenlace violento. Por su parte, el sector empresarial, que tambin haba mantenido un perfil bajo en la conflictividad de los meses anteriores, en julio protagoniz una cantidad relevante de conflictos. Ms de un tercio de las controversias del sector fueron los clsicos conflictos obrero patronales originados por la demanda de incrementos salariales, bonos y mejora en las condiciones de trabajo. Prcticamente en todos los casos se alcanz acuerdos basados en la promesa de satisfacer las demandas de los trabajadores. Tambin se registraron algunos conflictos a partir de demandas del sector empresarial hacia el Gobierno central (AeroSur y LEDAL S.A.), de carcter econmico y poltico, dando cuenta de la tensin existente entre ambos actores. El sector indgena continu protagonizando conflictos, aunque en menor medida que en los meses anteriores. El denominador comn de las dos situaciones contenciosas registradas en el mes de julio (CIDOB y pueblo Jacha Carangas) fue el poltico, directamente ligado al proceso de implementacin de autonomas. Esto muestra, una vez ms, que las autonomas indgenas han despertado expectativas muy elevadas que, al no verse materializadas, derivan en conflicto social. Se debe mencionar que, a diferencia de los meses pasados cuando principalmente pueblos indgenas de tierras bajas protagonizaron conflictos relacionados con este tema, en julio un pueblo de tierras altas se sum al reclamo de mayor autonoma que la que establece la ley recientemente aprobada. Finalmente, es necesario sealar que no se tiene registros de la participacin de mujeres en los diferentes conflictos del mes de julio.

3.2. Sectores y actores demandados

Durante el mes de julio las entidades del gobierno central concentraron ms de un tercio de las controversias (37%), mientras que los ejecutivos municipales fueron interpelados en un cuarto de los casos (26%); en tercer lugar se sitan los ejecutivos departamentales (12%), seguidos por el sector empresarial (7%). En conjunto, el Estado, en sus distintos niveles y rganos, concentr ms del 80% de las demandas provenientes de distintos sectores del pas.

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14

CUADRO N 4 SECTORES DEMANDADOS

SECTOR DEMANDADO
Entidad del gobierno central Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Empresarial Poder Judicial Personas individuales Entidad del legislativo departamental Gremial Minero Fuerzas Armadas Vecinal/comunal Otro Entidad del Legislativo nacional Partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/pueblos indgenas Transporte Polica Nacional Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Entidad del legislativo municipal

N
35 24 11 7 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

%
37,23% 25,53% 11,70% 7,45% 2,13% 2,13% 2,13% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06% 1,06%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

943

100%

Ver nota 1 para ste y otros casos similares.

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GRFICO N 3 SECTORES DEMANDADOS

Entidad del gobierno nacional Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Empresarial Poder Judicial Personas individuales Entidad del legislativo departamental Gremial Minero Fuerzas Armadas Vecinal/comunal Otro Entidad del Legislativo nacional Partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/ Transporte Polica Nacional Otras organizaciones y grupos de la sociedad Entidad del legislativo municipal

35 24 11 7 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 5 10 15 20 25 30 35

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

En julio aumentaron los conflictos dirigidos hacia el nivel estatal central en comparacin con el mes anterior, aunque de manera relativamente proporcional al aumento general de los conflictos, y sin llegar a los porcentajes de los meses anteriores. Nuevamente, el tema que marc la agenda de conflictividad del Gobierno central fue el econmico: 13 conflictos relacionados con medidas econmicas y la situacin econmica de las personas y 11 relativos a temas laborales y salariales, sumando un total de 24 conflictos. Es importante destacar que, entre las controversias que ataen al Ejecutivo central se registran cada vez ms las de carcter multidimensional. Conflictos como el de la CIDOB (que involucra demandas econmicas, polticas, sociales y culturales) o el protagonizado por el Movimiento Sin Tierra (con pedidos de tierra, leyes y prestacin de servicios pblicos) ponen de realce la existencia de situaciones contenciosas complejas, que combinan temas estructurales y coyunturales y que, por tanto, plantean desafos mayores para su atencin integral y su adecuada resolucin.

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Los conflictos que tuvieron como demandados a los gobiernos locales aumentaron en relacin con el mes anterior, alcanzando un total de 25 (sumando las interpelaciones a los ejecutivos y legislativos municipales). Este mes se observa una importante fragmentacin de los casos: una pluralidad de sectores (salud, educacin, campesino, vecinal/comunal, gremial, transporte, entre otros) expresaron diferentes demandas, como la prestacin de servicios pblicos, tierra, seguridad ciudadana, reivindicaciones econmicas, laborales, ambientales, polticas, etc. Uno de los ejes centrales fue la protesta por el retraso en pagos de salarios y bonos, problema por el que atravesaron entidades pblicas de los tres niveles estatales. Al igual que lo ocurrido en junio, los gobiernos municipales ms interpelados fueron los de Santa Cruz (siete conflictos) y de El Alto (seis conflictos), aunque los de Cochabamba (cuatro), Oruro (cuatro), Trinidad (dos) y Potos (dos) tambin fueron cuestionados. Como se puede observar, hubo varios gobiernos de capitales de departamento que fueron demandados. Por otro lado, los conflictos dirigidos hacia el nivel departamental aumentaron tambin en julio, alcanzando 13 registros (considerando tanto las instituciones del ejecutivo como las del legislativo); las gobernaciones de Oruro y del Beni fueron las ms cuestionadas. Como ya se dijo, una parte relevante de los casos estuvo relacionada con las demandas de pago de salarios y bonos. La transicin de las prefecturas a gobernaciones, y el consecuente cambio de razn social, est generando una serie de dificultades en los procedimientos administrativos pblicos, que, entre otros factores, puede haber ocasionado retrasos en las transferencias de recursos del nivel central al departamental. Una vez superados los inconvenientes administrativos los conflictos concluyeron. Esto demuestra que el proceso de rediseo institucional estatal genera tambin impactos de tipo operativo y tiene efectos indirectos, como por ejemplo en el pago oportuno de haberes para los diferentes sectores dependientes del Estado. En general, se observa un notable aumento en las interpelaciones hacia los niveles subnacionales y una pequea disminucin, perceptible desde junio, en los conflictos dirigidos hacia el nivel central. Esto ha generado una reduccin de la brecha existente entre el Gobierno central y los niveles subnacionales, muy marcada durante los primeros cinco meses del ao en curso. Si bien es muy pronto para atribuir esta situacin directamente a la implementacin del proceso autonmico, que an est dando sus primeros pasos, las expectativas de los distintos sectores en torno al mismo pueden estar dando lugar a reconfiguraciones en el esquema de la conflictividad del pas. Por otra parte se puede notar insistir en el hecho de que, en el mes de julio, un denominador comn a los tres niveles estatales es la existencia de conflictos vinculados a temas operativos de la gestin pblica (ms concentrados en los niveles subnacionales que en el central). Esto permite inferir que el rediseo estatal, que tiene entre sus pilares la implementacin de varios tipos de autonoma, es y ser un importante generador de conflictos de carcter estructural y directamente vinculados al proceso, as como operativos e indirectamente ligados a ste.

4. MBITO DE LOS CONFLICTOS 4.1. mbito geogrfico de los conflictos

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Despus de la situacin excepcional que se vivi en el pasado mes de junio cuando Oruro se coloc en el primer lugar en cuanto al nmero de conflictos, La Paz volvi a encabezar la lista de los departamentos con mayor cantidad de conflictos, concentrando un cuarto de los casos. En segundo lugar se encuentra el departamento de Santa Cruz (18%), seguido por Beni (15%) y Oruro (13%). Es notable el hecho de que Cochabamba, que suele encontrarse entre los primeros tres lugares, en julio se ubica en el quinto puesto.

CUADRO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Beni Oruro Cochabamba Potos Todo el pas Ms de uno Chuquisaca TOTAL 90 N 23 16 14 12 7 8 6 3 1 % 25,56% 17,78% 15,56% 13,33% 7,78% 8,89% 6,67% 3,33% 1,11% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

Ms de uno Todo el pas 3% Potos 9% Cochabamba 8% 7%

Chuquisaca 1% La Paz 26%

Oruro 13% Beni 15% Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

Santa Cruz 18%

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La siguiente figura muestra la distribucin territorial de los conflictos:

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

La mitad de las situaciones contenciosas registradas en el departamento de La Paz ocurri en la ciudad de El Alto, dos en la regin de Los Yungas y las dems en la ciudad de La Paz. En lo que respecta a la ciudad de El Alto, la mayora de los casos fue protagonizada por el sector vecinal y estuvo dirigida fundamentalmente al Gobierno municipal. Los temas por los cuales se movilizaron los alteos estuvieron fundamentalmente vinculados a la prestacin de servicios pblicos, aunque tambin plantearon una cantidad relevante de demandas polticas (sobre todo referidas a la destitucin de autoridades distritales, al igual que en el mes anterior) y de seguridad ciudadana, entre otras. Es importante destacar que la mitad de los conflictos de El Alto tuvo registros de violencia en enfrentamientos entre sectores sociales. La ciudad de La Paz fue el epicentro de varios de los conflictos que involucraron al conjunto del pas. En lo que respecta a controversias que slo se manifestaron en esta urbe, los temas laboral/salariales por los que se cuestion al Gobierno central fueron los que la marcaron. Finalmente, en la regin de los Yungas se suscitaron dos conflictos: uno por rechazo a la erradicacin de la coca y otro antes mencionado debido a pugnas internas en la federacin de colonizadores; ambos tuvieron tintes polticos, aunque el primero es tambin de carcter econmico. Por su parte, el departamento de Santa Cruz duplic el nmero de controversias registradas en el mes de junio, aunque de manera relativamente proporcional al incremento general de los conflictos en el pas. Ms de un tercio de las demandas del departamento estuvo dirigido a la Alcalda de Santa Cruz, fundamentalmente por temas administrativos/laborales (pago de sueldos) y polticos (cuestionamiento de autoridades distritales). De igual manera, un cuarto de los conflictos estuvo dirigido hacia el Gobierno central, entre los que destaca el protagonizado por el sector campesino con demandas mayormente vinculadas a la tierra. Tambin se registraron dos casos que implicaron enfrentamientos con las fuerzas del orden, el primero de los gremialistas del mercado La Ramada y el segundo de la Federacin de Trabajadores Campesinos e Indgenas de la Chiquitania.

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Uno de los cambios ms significativos del mes en cuanto a la distribucin geogrfica de los conflictos se refiere a los registros del Beni. Durante los seis primeros meses del ao, prcticamente sin excepcin, dicho departamento present bajos niveles de conflictividad; en cambio en julio se situ en el tercer lugar de la lista nacional. Todos los conflictos tuvieron como actor demandado al Estado; seis de stos4 se dirigieron a alguna entidad del Gobierno central, cuatro a la Gobernacin, tres a la Alcalda de Trinidad, uno al Poder Judicial y uno a la Fiscala de Distrito. En general, tres fueron los ejes que marcaron la conflictividad en el Beni durante el mes de julio: el primero, referido a la tensin poltica existente entre el departamento y el Gobierno central; el segundo, relativo al proceso de implementacin de las autonomas y, el tercero, relacionado con temas administrativos/laborales enmarcados en los inconvenientes de gestin que tuvieron varias entidades pblicas, que ya fueron abordados en pginas precedentes. As, es probable que el incremento de los conflictos en este departamento tenga que ver, en alguna medida, con la inminencia de la implementacin de las autonomas tras la aprobacin de la Ley Marco a mediados de mes. Dado que la agenda pblica nacional en los prximos meses seguir estando fuertemente marcada por ese tema, es previsible que los dos primeros focos de conflicto se mantengan. Por el contrario, si se logran superar los impasses administrativos, el tercer factor tender a desaparecer, al menos de manera provisional. El departamento de Oruro, que en el mes de junio tuvo la mayor cantidad de conflictos, en julio descendi al cuarto lugar. Sin embargo, es necesario sealar que si bien baj su peso relativo con relacin al total de los conflictos, present el mismo nmero de controversias. El tema por el que ms se movilizaron los orureos fue el econmico, dentro del cual destacan los conflictos laborales, aunque tambin el cuestionamiento de autoridades estuvo presente a travs de algunos casos. Es importante destacar que algunas de las situaciones contenciosas que tuvieron alcance nacional, relacionadas con el rechazo a las polticas que impulsa el Gobierno para la regularizacin de ciertas actividades econmicas protagonizadas por importadores de vehculos, comerciantes minoristas y mayoristas, entre otros se manifestaron de manera contundente en la ciudad Oruro. Esto es explicable dado el carcter preponderantemente comercial de esta urbe que, desde la relocalizacin de los trabajadores mineros en los aos ochenta, ha experimentado un crecimiento relevante de las actividades informales5. El departamento de Potos ocup en julio un lugar similar al registrado en los meses anteriores. Sin duda, el conflicto originado en el problema de lmites entre Coroma y Quillacas fue el ms destacado, mientras que las dems demandas sociales, o bien fueron incluidas en el pliego petitorio regional, o bien se expresaron en conflictos menores en alcance y en cuanto al uso de medidas de presin. La gravedad de la controversia entre Potos y Oruro, que involucr a una multiplicidad de sectores del departamento, hizo que la conflictividad girara prcticamente slo en torno a esta problemtica, dejando en un segundo plano otros casos puntuales. Los conflictos que involucraron a todo el pas fueron los planteados por la Confederacin Nacional de Gremiales de Bolivia y por la Confederacin Sindical de Choferes de Bolivia, en rechazo a la
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Incluyendo el conflicto protagonizado conjuntamente por Beni, Santa Cruz y Tarija, contemplado en la categora Ms de uno. 5 Molina Rivero, Ramiro (2008). Estudio de caso Oruro. Resea histrica y consulta sobre regionalizacin del departamento de Oruro en Procesos de Desconcentracin Prefectural en Bolivia. Foro Descentralizacin, Autonomas y Constituyente. Ed. Holding. La Paz-Bolivia.

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modificacin de la Ley General de Aduanas y del Cdigo Tributario; por los trabajadores de AeroSur en rechazo a las medidas judiciales emprendidas contra el Gerente de la empresa; por la Federacin de Trabajadores Municipales de Bolivia en repudio a los despidos; y por las organizaciones departamentales de ftbol por las elecciones internas en su Federacin. Asimismo, los casos que involucraron a ms de un departamento fueron las controversias entre Coroma y Quillacas por el tema de lmites, la de los departamentos del Beni, Santa Cruz y Tarija por la modificacin parcial de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la protagonizada por CIDOB. Desde un punto de vista agregado es posible destacar que varios conflictos que en julio trascendieron los lmites departamentales y provocaron una tensin generalizada en el pas estn relacionados con el proceso de implementacin de la CPE.

5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA 5.1. Medidas de presin y violencia en los conflictos

Las medidas de presin desplegadas por los diferentes actores movilizados se multiplicaron en el mes de julio, alcanzando un total de 172 registros. Sin duda, ste es un fenmeno directamente relacionado con el aumento general del nmero de conflictos; sin embargo, el incremento no ha sido proporcional, pues habindose producido un 60% ms de conflictos en julio, en realidad slo hubo un 46% ms de medidas de presin con respecto a junio.

CUADRO N 7 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

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En julio los niveles de violencia aumentaron ligeramente con respecto al mes anterior: hubo ms medidas de presin de confrontacin media en detrimento de las de menor incidencia, tambin se suscitaron nueve enfrentamientos violentos, dos ms que junio. Se incrementaron las acciones de fuerza que afectaron a terceros, habindose registrado ms marchas, bloqueos y huelgas de brazos cados en diferentes instituciones, aunque en consonancia con los meses anteriores, la amenaza sigue siendo el recurso ms utilizado por los actores en conflicto. Si bien ningn conflicto deriv en una crisis seria que pudiera afectar la gobernabilidad del Estado, es preocupante el hecho de que ms de la mitad de los episodios de enfrentamiento se hayan producido al interior de la sociedad. Uno de stos se desarroll como consecuencia de las pugnas polticas internas de la Federacin Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA), demostrando que a pesar de que fue atendida la demanda principal, los hechos trgicos de mayo continan teniendo efectos. Por ltimo cabe acotar que, con notoriedad, en los conflictos por temas econmicos se despleg la mayor cantidad de medidas de fuerza y las ms contundentes y violentas, lo cual no resulta sorprendente tomando en cuenta los altos ndices de pobreza del pas. Aunque en menor medida, sucedi lo mismo con los conflictos laborales y los de carcter poltico.

5.2. Alcance de las medidas de presin

En julio hubo variaciones casi imperceptibles en los rangos de afectacin de las medidas de presin. Como en casi todos los meses anteriores, ms de un tercio de las acciones desplegadas no sobrepasaron el mbito intrainstitucional, debido a que, como ya se dijo, entre las principales medidas de fuerza figuraron la amenaza y/o declaratoria de estado de emergencia y la huelga de hambre. En cuanto al alcance vecinal/comunal y nacional, se verifican ligeras reducciones de menos de 3% en cada uno, pero que son absorbidas por el aumento de medidas de presin que afectan a los mbitos municipal y regional.

CUADRO N 8 ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE PRESIN

ALCANCE
Intrainstitucional Vecinal/comunal Municipal Regional Nacional Departamental

N
35 25 11 9 6 4

%
38,89% 27,78% 12,22% 10,00% 6,67% 4,44%

TOTAL

90

100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

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GRFICO N 5 ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE PRESIN

Nacional Departamen tal 7% 4% Regional 10% Intrainstituci onal 39%

Municipal 12%

Vecinal/com unal 28% Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Si bien el nmero de conflictos en julio aument en relacin con el mes precedente, no ocurri lo mismo con el nmero de situaciones contenciosas que quedaron pendientes de solucin: en junio 61% del total de conflictos siguieron vigentes al concluir el mes, mientras que en julio este porcentaje disminuy a 44%. Las salidas por la va del acuerdo tambin muestran mejora: de 13% en junio, en julio subieron a 24% (17% acuerdo total y 7% acuerdo parcial). Los conflictos que pasaron a agosto en medio de negociaciones abiertas representaron el 3%, al igual que en el mes pasado. El retroceso de uno de los actores como forma de salida se present en el 2% del total de casos registrados, lo mismo que el cuarto intermedio. Los conflictos que tuvieron otra forma de salida alcanzaron al 1%. Uno de los acuerdos totales ms importantes conseguidos en julio fue el de la Gobernacin de Potos, la cual junto a la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), lleg a un convenio con los pobladores de Vitichi para la finalizacin del proyecto carretero Bella Vista - Cotagaita. En este conflicto, agudizado en la segunda mitad de julio, los demandantes retuvieron la maquinara de construccin luego de que la empresa intentara retirarla del lugar y bloquearon diversos puntos de vas de integracin provincial. Entre los acuerdos parciales ms importantes est el logrado entre el Gobierno central y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la que demandaba atencin de las autoridades nacionales en varios temas. El principal punto del acuerdo fue el compromiso del Gobierno de destinar recursos directos para el establecimiento de las autonomas indgenas; a fin de tratar de manera coordinada el resto de las demandas se defini la apertura de mesas de dilogo. Los procesos de negociacin que no concluyeron en julio y que podran dar lugar a acuerdos en agosto fueron los emprendidos en los conflictos protagonizados por los trabajadores de la Caja Nacional de Salud y el Ministerio del rea por varios temas de ndole laboral; por el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B) y el Gobierno central por dotacin de tierras, entre otras cuestiones; y por los trabajadores municipales de Oruro y la Alcalda de esa capital por asuntos de orden laboral. 23

De otro lado, los conflictos que tuvieron como salida el retroceso de uno de los actores (abandono de las medidas de presin) fueron dos. En el primero, planteado contra la nacionalizacin de la Industrializadora de Leche (PIL) Andina, los representantes de la firma Leche del Altiplano (LEDAL SA) dejaron sin efecto su movilizacin tras el anuncio de que esta medida no iba a ser llevada adelante. En el segundo, originado por el rechazo de los vecinos del Distrito 6 de El Alto a la construccin de un hospital materno infantil por considerar que no se lo necesita en la zona, los manifestantes determinaron replegarse del lugar de las obras ante el refuerzo de la custodia policial ordenado luego de que agredieran a un primer contingente all destacado. Se declar cuarto intermedio en el conflicto de los trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaa (EMCOISA) y la Cooperativa Minera La Joya por un permiso para realizar trabajos de inspeccin de los yacimientos de oro, y en el caso del sindicato del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) del Beni y la Gobernacin de ese departamento por garantas para la conservacin de sus fuentes de trabajo. La nica salida no convencional registrada en julio tuvo lugar en el conflicto entre algunas federaciones departamentales de ftbol y la dirigencia de la Federacin Boliviana de Ftbol (FBF), suscitado por la oposicin de las primeras a la postulacin con fines de reeleccin de dos dirigentes deportivos. El conflicto se desactiv una vez que fue confirmada la cuestionada reeleccin dirigencial.

CUADRO N 9 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

SITUACIN
Contina Se desconoce Acuerdo total Acuerdo parcial En negociacin Retroceso de uno de los actores Cuarto intermedio Otra

N
40 21 15 6 3 2 2 1

%
44,44% 23,33% 16,67% 6,67% 3,33% 2,22% 2,22% 1,11%

TOTAL

90

100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

24

GRFICO N 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

En negociacin 3% Retroceso de uno de los actores 2% Cuarto intermedio 2%

Acuerdo parcial 7% Acuerdo total 17%

Otra 1% Contina 45%

Se desconoce 23%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, julio de 2010

7. CONCLUSIONES
El mes de julio present un acentuado incremento en el nmero de conflictos, con un registro de 90 casos, 33 ms que en junio y nueve ms que en mayo. Estas cifras muestran que la conflictividad en el pas tiene un comportamiento fluctuante, aunque la tendencia general en el ao 2010 es de incremento progresivo de los conflictos. Los tres principales conflictos del mes fueron los siguientes: el protagonizado por la Confederacin de Gremialistas de Bolivia en demanda a modificaciones al proyecto de ley general de aduanas que se discute en la Asamblea Legislativa Plurinacional, ya que la dureza con que ste trata al sector informal puede afectar en el corto plazo sus ingresos; la marcha de los miembros de CIDOB reclamando atencin a su pliego petitorio de 13 puntos, la mayora de los cuales hace referencia al tema de autonomas indgenas, otorgacin de recursos econmicos desde el Estado y mayores cuotas de poder; y el conflicto planteado por el Comit Cvico de Potos (COMCIPO) en torno a seis demandas regionales vinculadas con los intereses econmicos y polticos departamentales de larga data. Aunque ninguno de estos casos desemboc en una confrontacin mayor, los tres revisten gran importancia ya que son representativos de problemticas estructurales que afectan al pas. En julio los tres principales tipos de conflicto fueron los vinculados con las condiciones laborales y salariales, con la gestin administrativa de diferentes entidades y con las medidas econmicas y la situacin econmica de las personas. Los conflictos de carcter coyuntural que surgieron como consecuencia de los procesos polticos recientes, como las elecciones de abril y la consecuente posesin de autoridades, se estn reduciendo, con lo que el nmero de conflictos ideolgico/polticos ha disminuido notablemente. 25

La violencia se mantuvo en un nivel medio con ligeros incrementos con respecto al mes anterior. Sin embargo, resulta preocupante que se hayan producido ms enfrentamientos que involucraron, en su mayora, a sectores de la sociedad civil. Fueron los conflictos de tipo econmico los que, por lo general, involucraron el uso de medidas de violencia media y contundente. Las dificultades y carencias en el acceso a servicios pblicos hace que sta sea una demanda permanente de habitantes de distintas localidades del pas, tal como se verific nuevamente durante el mes de julio. La presin de las poblaciones locales para participar directamente en la designacin de autoridades, la exigencia de que stas gocen de legitimidad, y los intereses polticos de distintos grupos, hicieron que en julio nuevamente la sociedad civil protagonizara conflictos por cuestionamiento de autoridades locales designadas. Los sectores de salud y educacin se movilizaron fundamentalmente por temas laborales/salariales, varios de stos vinculados con problemas operativos de gestin en entidades estatales que retrasaron el pago de salarios y bonos. En general, se observa un notable aumento en las interpelaciones hacia los niveles subnacionales y una pequea disminucin, perceptible desde junio, en los conflictos dirigidos hacia el nivel central del Estado. El proceso de rediseo estatal, que tiene entre sus pilares la implementacin de varios tipos de autonoma, es y ser un importante generador de conflictos, tanto estructurales y directamente vinculados al proceso, como operativos e indirectamente ligados a ste. La Paz volvi a encabezar la lista de los departamentos ms conflictivos, seguida por Santa Cruz, Beni y Oruro. En julio predominaron los conflictos que continuaron vigentes al concluir el mes, aunque hubo una cierta reduccin de estos casos respecto a junio. Los acuerdos totales y parciales fueron algo mayores a los alcanzados en junio.

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GUA RPIDA6

CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms martes partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso interpersonal (SE ACLARA ANTES QUE PUEDE INVOLUCRAR A INDIVIDUOS O GRUPOS) que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, puede determinar el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. ALCANCE: Efectos de las medidas de presin empleadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

La presente gua rpida rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto.

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