Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de

plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y
Biblioteca Central UNMSM

CAPTULO 1


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA



1.1 ANTECEDENTES
La Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS es una
institucin pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas, con
personera jurdica de Derecho Pblico, creada por Ley 24829 del 08 de
Junio de 1988, que tiene como funciones:

El Despacho Aduanero de las mercancas que entran (Importacin) y
salen del pas (Exportacin).
La Recaudacin de los tributos generados por las operaciones de
Importacin.
La Fiscalizacin de las operaciones de Importacin y Exportacin.
La Prevencin y Represin del Contrabando.

ADUANAS, opera en todo el territorio de la Repblica, a travs de las
Intendencias de Aduana, Agencias Aduaneras y los Puestos de Control, que
dependen de las primeras. ADUANAS tiene en la actualidad 20
Intendencias de Aduana y 82 Puestos de Control. Las Intendencias de la
Repblica son las siguientes:
Tumbes, Paita, Chiclayo, Salaverry, Chimbote, Martima del Callao, Area
del Callao, Postal de Lima, Pisco, Mollendo, Arequipa, Ilo, Tacna, Iquitos,
Pucallpa, Cusco, Puerto Maldonado, Puno, Tarapoto y La Tina.

El registro de cada una de las operaciones de Importacin y Exportacin
se efecta a travs del Sistema de Gestin Aduanera - SIGAD en las
Declaraciones Unicas de Aduanas DUA desde el mes de Noviembre de
1992.


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El monto a recaudar por cada operacin de Importacin se calcula en
base al Arancel de Aduanas, el cual asigna un porcentaje del valor FOB por
grupos de productos denominados Partidas Arancelarias, con una frmula
determinada por el Ministerio de Economa.

El precio FOB de los productos es consignado por los importadores en
las Declaraciones Unicas de Aduanas, este precio se respalda en un
informe de Empresas Supervisoras Internacionales que certifican que el
precio consignado es el precio del mercado internacional.

Para cumplir la funcin fiscalizadora ADUANAS debe verificar el
cumplimiento de las disposiciones aduaneras y/o tributario - aduaneras por
parte de los operadores de comercio exterior; a este efecto realiza controles
previos, concurrentes y posteriores al Despacho Aduanero, as como
operativos y patrullajes realizados en todo el territorio de la Repblica.
De esta manera, la accin fiscalizadora se canaliza a travs de tres etapas:
1. La verificacin fsica de la mercanca en el momento del Despacho
Aduanero, que en promedio no excede el 15% de la Declaraciones
tramitadas de acuerdo al reglamento de la Ley de Aduanas.
2. La ejecucin de auditorias a una muestra representativa de
Operadores de Comercio Exterior (Empresas, Agencias de Aduana,
Almacenes Aduaneros, Empresas de Mensajera, etc).
3. La realizacin de operativos y patrullajes a nivel nacional a fin de
reprimir el Contrabando.

Dado que es potestad de ADUANAS verificar que dicha informacin es
correcta, se aforan (inspeccionan) las mercancas de las Declaraciones , y
de encontrarse alguna Incidencia (error o subvaluacin), se genera un
documento de cobro por el monto de la diferencia no declarada.
La mercanca se afora en un porcentaje que vara de acuerdo a cada
Aduana, del 100 al 5 por ciento, el porcentaje es menor cuanto ms


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operaciones se tramiten por cada Aduana as en la Aduana Martima es el
5%.
Se utilizan dos mtodos para determinar las mercancas que sern
sujetas a revisin por personal de Aduanas:
1. Seleccin debido a que un producto se encuentra en las Listas de
productos y pases con antecedentes de subvaluacin
2. Seleccin aleatoria, de esta manera pueden dejarse de inspeccionar
operaciones que si tienen incidencias.
Para las mercancas embarcadas a partir del 02.07.2000 rige el
Convenio de la OMC Organizacin mundial del Comercio, lo cual ha
generado una disminucin del nmero de Incidencias debido a que las
condiciones de sustentacin del valor ante ADUANAS es ms flexible.

1.2 OBJETIVO:
General
Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en base a
caractersticas de la operacin de importacin definitiva.
Especfico
Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en los
Repuestos de Vehculos en base a caractersticas de las operaciones de
importacin definitiva correspondientes.

1.3 ALCANCE
El propsito del presente estudio es obtener una herramienta que permita
predecir si una operacin de importacin definitiva puede ser o no una
incidencia.
Se sabe que el nmero de incidencias en las aduanas de la Repblica solo
es significativo en Aduana Martima del Callao, Tacna y Aduana Area del
Callao, tal como se muestra en la figura 1.1.


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As mismo existe una gran variedad de productos que se importa y cada
uno de ellos posee diferentes valores de las caractersticas Precio FOB,
Peso Bruto, Advalorem, Importador, Agente y dems, esto ocasiona que la
variabilidad de los datos referidos a las operaciones de importacin sea muy
grande. No es posible obtener un modelo general a nivel nacional, tampoco
es posible obtener un modelo por cada aduana, es por ello que se toma la
medida de obtener modelos por tipo de producto, priorizando los productos
con mayor nmero de incidencias. Debido a ello se ha escogido un tipo de
producto que tiene un alto porcentaje de incidencias. As el presente
estudio estar limitado a las Declaraciones de Importacin Definitiva
correspondientes a los Repuestos para vehculos, registradas en el SIGAD
entre el 01.01.1997 y el 31.12.2002, en la Aduana Martima del Callao.












1.4 JUSTIFICACIN
La participacin de los diferentes tipos de ingresos por impuestos fiscales
respecto al PBI evidencia que los impuestos aplicables a las importaciones
constituyen una importante fuente de ingresos para el erario en nuestro pas.
En lo que concierne a los impuestos que se recaudan por la actividad de
importacin, ello no solo esta constituido por los aranceles, sino tambin por
FIGURA N 1.1
Cantidad de Incidencias por Aduana
A DUA NA S
280
271
262
244
235
226
190
181
172
163
154
145
127
118
91
82
46
28
19
Nr o.
De
I nc.
12000
10000
8 0 0 0
6 0 0 0
4 0 0 0
2 0 0 0
0
Mar i t i ma
Tacna
Ar e
FIGURA N 1.1


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los impuestos internos recaudados, tal como se aprecia en el siguiente
cuadro.

Tabla 1.1: Ingresos Fiscales por Impuestos a la importacin / Ao
2001

Arancel 1.3 % PBI
IGV 2.7 % PBI
ISC 0.3 % PBI
Total 4.3 % PBI

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas/ Diario Gestin (25/06/2002)

Estas cifras explican que en la estructura actual de recaudacin de
impuestos en el Per, las importaciones tiene una gran participacin en
materia tributaria, puesto que representan el 4.3% del PBI. En ese sentido, la
labor del control aduanero de las importaciones juegan un rol importante,
para garantizar una adecuada recaudacin.

La obtencin de este modelo permitir la deteccin ms eficiente de las
incidencias en el rubro Repuestos para vehculos, lo cual significar una
mejora en la recaudacin.
Una mejora en la recaudacin permitir al Estado contar con ms ingresos y
por lo tanto poder ampliar el presupuesto de los sectores como Educacin,
Salud, Seguridad, etc., a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad
peruana.