ORGANIZACION INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

A FECHA DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2013 2 CURSO DOBLE GRADO EN DERECHO Y ADMINISTRACIN Y DIRECCIN DE EMPRESAS.

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Introduccin: Una de las caractersticas necesarias y fundamentales de la autonoma poltica conforme a la que se configuran las Comunidades Autnomas es lgicamente la capacidad de auto-organizacin de sus propias instituciones. Caracterstica que viene recogida en diversos preceptos de la constitucin. (147.2, 148.1, 152.3 y 156.1)Las Instituciones de Autogobierno son determinadas por cada Estatuto de Autonoma. Sin embargo la Constitucin s que establece un esquema organizativo al que todo debe atenerse. El artculo 152 CE prev para las Comunidades Autnomas aprobadas por el procedimiento al que se refiere el artculo anterior (151 CE), las denominadas de autonoma plena o de primer grado lo siguiente: La Organizacin institucional se realizara mediante la creacin de Una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal y un Consejo de Gobierno con un Presidente elegido por la Asamblea al que le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno y la suprema representacin de la respectiva Comunidad. Nada dice la Constitucin de las Comunidades de Autonoma menos plena o diferida sin embargo tras los Pactos autonmicos de 1981 el modelo de organizacin institucional explicado anteriormente ser adoptado con carcter general por todas las comunidades autnomas. En consecuencia la organizacin institucional de todas las Comunidades Autnomas sigue una organizacin institucional con un poder legislativo y un poder ejecutivo. Hay que mencionar que existen obviamente diferencias en la organizacin institucional de las distintas Comunidades Autnomas, destacan los reglamentos de las respectivas Asambleas Parlamentarias y las leyes electorales de cada comunidad, as como sus diferentes leyes del Gobierno y de la Administracin. Las diferencias se presentan, sobre todo, en lo relativo a la organizacin territorial interna: tradiciones, regmenes forales

1. Las Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas. Todas las Comunidades Autnomas previeron en sus respectivos Estatutos la creacin una Asamblea legislativa, un rgano de naturaleza poltica y representativa dotada de inviolabilidad y autonoma. La denominacin de estas Asambleas vara dependiendo de cada Comunidad, as por ejemplo unos lo denominan Parlamento (Pas Vasco, La Rioja, Cantabria, Andaluca, Catalua) otros Asamblea (Extremadura, Murcia y Madrid), otros Cortes (Aragn, Castilla y Len, C. Valenciana, Navarra) y Junta General en el caso de Asturias). Las Asambleas son unicamerales y adoptaron inicialmente un modelo organizativo que segua muy de cerca al del Congreso de Diputados, si bien con el paso de los aos las modificaciones de los reglamentos han ido introduciendo elementos ms ajustados a las necesidades propias.

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En cuanto al sistema electoral llevado acabo para la formacin de la Asamblea ser elegida por sufragio universal, con elecciones cada cuatro aos con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems la representacin de las diversas zonas del territorio. La frmula electoral que concreta este criterio y por el que optan todas las Comunidades Autnomas es el sistema de DHondt. Los Estatutos con carcter general no fijan el nmero de parlamentarios, esto se hace de acuerdo con la ley electoral de cada Comunidad Autnoma. Desde La Rioja con 33 hasta Catalua con 135 diputados, pasando por Comunidades como Navarra con 50, Pas Vasco con 75, Andaluca con 109. El estatuto de los parlamentarios autonmicos en buena medida es similar en lo relativo a sus derechos y deberes al que tienen dispuesto los miembros de las Cortes Generales. Sobre las funciones de las Asambleas de las Comunidades Autnomas destacan cabe subrayar que stas asumen las que tpicamente les corresponden al Parlamento como rgano sobre el que pivota la legitimidad de esta subsistencia de gobierno. Destacan: Verificacin de la existencia y mantenimiento de la confianza parlamentaria de la que surge el ejecutivo y por la cual se mantiene. La genrica funcin de direccin poltica. Control ordinario de la accin del gobierno. Funcin legislativa en materias de su competencia. Funcin Presupuestaria. Designacin de senadores representantes de la Comunidad Autnoma. Convalidacin de los decretos-leyes autonmicos y en su caso su tramitacin.

2. El Ejecutivo Autonmico: Presidente y Consejo de Gobierno. El Presidente de la Comunidad Autnoma es elegido por la respectiva Asamblea legislativa mediante un procedimiento uniforme en todas las Comunidades Autnomas, puede ser removido y est sujeto a la misma. El Presidente ha de ser, por tanto, miembro de la Asamblea, lo que se conoce como integracin orgnica. Las funciones del Presidente se recogen en el artculo 152.1 CE son las siguientes: a) Ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma, tanto protocolaria como simblica y jurdica (firma de convenios, interposicin de recursos). Protocolariamente, porque de esta condicin deriva que se deba dar al Presidente de la Comunidad Autnoma el tratamiento que corresponde y que se asegure su precedencia en los actos sobre cualquier otra autoridad de la Comunidad y por otro lado, simblicamente alude a la unidad del ordenamiento poltico-jurdico autonmico, situndose en un plano similar al de un Jefe de Estado.

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b) La representacin ordinaria del Estado en la Comunidad Autnoma en un sentido global, puesto que ejerce funciones que a nivel estatal corresponden al Rey (promulgar las leyes, disolucin de la Asamblea as como el nombramiento del Presidente del Tribunal Superior de Justicia). c) Preside el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma ejerciendo las mismas competencias que el Presidente del Gobierno estatal pero en este caso a nivel autonmico. Le corresponde, convocar elecciones, nombra y separa a sus Consejeros miembros del Consejo de Gobierno y firma los Decretos adoptados por tal Consejo. El Consejo de Gobierno es el rgano destinado a la direccin y coordinacin poltica de la Comunidad Autnoma, adems de ejercer la potestad reglamentaria. Se trata de un rgano absolutamente homlogo a lo que es el Consejo de Ministros en el mbito estatal. Lo componen el Presidente, vicepresidente/s (si los hubiera) y cada uno de los Consejeros. Las funciones son las citadas ms las que le atribuya el respectivo Estatuto y la Ley de Gobierno que cada una de las Comunidades Autnomas ha ido aprobando. Por otro lado el Consejo de Gobierno es, segn el artculo 152.1 CE, el rgano colegiado que ostenta y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas en las respectivas CCAA, circunscritas a su mbito propio en el ejercicio de las competencias asumidas por el Estatuto.

Las funciones del Consejo de gobierno son: a) El desarrollo del programa de gobierno enmarado en el programa definido por el Presidente mediante el despliegue de una poltica que debe realizarse sin traspasar determinados lmites.

b) El ejercicio de la iniciativa legislativa en el mbito propio de las competencias asumidas por la Comunidad as como la elaboracin de presupuestos. c) La potestad de dictar Decretos legislativos y decretos-leyes. d) El ejercicio de la potestad reglamentaria. En cuanto al estatuto de los miembros del Gobierno podemos destacar que los consejeros son nombrados y cesados libremente, por el Presidente. Suelen estar sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades que el Presidente.

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3. La Administracin de Justicia y los tribunales superiores de justicia de las Comunidades Autnomas. En nuestro Estado autonmico, el Poder Judicial se configura como un poder nico, no afectado por la descentralizacin poltica. Ahora bien, que las CCAA no dispongan de un poder judicial propio no significa que el principio autonmico no tenga incidencia en el mbito de la Administracin de Justicia. Como hemos sealado, el artculo 152.1, tras haber establecido que la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, un Consejo de Gobierno y un Presidente, dispone que, un Tribunal Superior de Justicia culminar la organizacin judicial en el territorio de la Comunidad Autnoma. La naturaleza de los Tribunales Superiores de Justicia, de acuerdo con lo establecido en el art. 152 CE, es la que deriva de ser el rgano jurisdiccional que culmina la organizacin judicial en el territorio de la Comunidad. En cuanto a la estructura y organizacin del Tribunal Superior de Justicia, cada uno tomar el nombre de la Comunidad Autnoma respectiva y extiende su jurisdiccin al mbito territorial. Est integrado por las Salas de lo Civil y lo Penal, Contencioso-Administrativo y de lo social. Se compone de un Presidente, de los Presidentes de Sala y de los magistrados que determine la ley para cada una las Salas y, en su caso de las Secciones que puedan crearse dentro de ellas. (art. 72.2). 4. Otros rganos de las Comunidades Autnomas Muchas Comunidades Autnomas han creado tambin, otras instituciones auxiliares de control que vienen a ser equivalentes funcionales de otros rganos estatales. La naturaleza de estos rganos es muy distinta y especfica. As bien distinguiremos los siguientes: 1) Los defensores del pueblo de las Comunidades Autnomas: se configuran como una institucin unipersonal, independiente de cualquier presin parlamentaria o gubernamental. Su funcin consiste en la supervisin de la Administracin autonmica en garanta de la preservacin y defensa de los derechos fundamentales. Si hacemos referencia a la Constitucin, encontramos que en el artculo 54 se hace alusin expresa al defensor del pueblo. 2) Los rganos de control: son similares al Tribunal de Cuentas, cuyas funciones son, en primer lugar, de enjuiciamiento contable, por otra parte, en determinados supuestos desarrollar funciones de carcter consultivo y, finalmente, de fiscalizacin del sector pblico.

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3) Los rganos consultivos: han de asegurar en su configuracin y funcionamiento la independencia, objetividad y rigor tcnico de sus integrantes para el cumplimiento du su funcin esencial, la cual se refiere a velar por la observancia de la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y el resto del ordenamiento jurdico. 4) Consejos Econmicos y Sociales: estn representados agentes sociales y econmicos, es decir, cumple funciones de representacin tanto de organizaciones sindicales, como empresariales. 5) Consejo Audiovisual: concebido como autoridad reguladora independiente. Su funcin es velar por el respeto de los derechos y libertades as como de los derechos estatutarios en medios audiovisuales pblicos y privados.

Bibliografa: Manual de derecho constitucional. Volumen 1. Francisco Balaguer Callejn. Ed Tecnos. Derecho Constitucional Vol. II Los poderes del Estado. La organizacin territorial del Estado. Luis Lpez Guerra Ed. Tirant lo Blanch Constitucin Espaola
http://www.bibliopos.es - Organizacin-territorial-Estado-espanol-LasCCAA-Admon-local.pdf

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