Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Jos Mara Vargas Facultad de Derecho Catedra: Derecho Tributario Anlisis Jurisprudencial.

Anlisis Jurisprudencial Sentencia de la Sala Constitucional de Fecha 16 de Abril de 2010, Expediente Nmero: 09-0164

Prof. Noel Mavarez

Alumnas: Alvarado Leislyt C.I V-14.454.425 Arellano Fabimar C.I V- 20.753.476 Falcon Arelis C.I V- 9.990.566 Hernandez Mariant C.I V-20 364.538

Junio 2013

Anlisis Jurisprudencial Sentencia de la Sala Constitucional de Fecha 16 de Abril de 2010, Expediente Nmero: 09-0164
Magistrado Ponente: Pedro Rafael Rondon Haaz Sala: Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Actores: TCNICA DE ACONDICIONAMIENTO HIDROCLIMA, C.A representada legalmente por la Abogada Maria Genoveva Pez-Pumar. (Recurrente) Accin o Recurso: Recurso de Apelacin Objeto de la accin o recurso: La recurrente apelo con el objeto de que se revisara en el tribunal de alzada la decisin emitida por el Tribunal Tercero Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, en fecha 13 de Noviembre de 2008, donde se declar la inadmisibilidad de la demanda de Amparo Constitucional contra el Alcalde del Municipio Sucre, donde la parte actora denuncio la violacin a sus derechos a la defensa, debido proceso y obtencin de una respuesta oportuna, atendiendo los artculos 26, 49 y 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a fin de que se declare la admisibilidad del mismo y sea declarado con lugar en la definitiva. Elementos de Hecho: La accionante expone como fundamentos de hecho para sustentar su apelacin en cuanto a la accin de amparo constitucional, que fue la misma fue objeto de un procedimiento administrativo tributario de reclasificacin de actividades, por parte de la Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio Sucre, que termin con un reparo y que a pesar de haber presentado el escrito de descargos, junto con las pruebas documentales, la Direccin de Rentas, de esa Alcalda se abstuvo de conocer y apreciar las respectivas pruebas y por el contrario, el ciudadano Alcalde Jos Vicente Rangel Avalos, previo

avocamiento, al conocimiento de la causa, decidi dictar una Resolucin donde orden la liquidacin del monto del reparo, concediendo un plazo de diez (10) das hbiles para su cancelacin, sin tomar en cuenta para ello, que en materia tributaria, que mientras el acto sea objeto de recursos administrativos los efectos del mismo se deben tener como suspendidos. Alega la recurrente que la resolucin, en lugar del Director de Rentas, la emiti el Alcalde y que en dicha resolucin adems se hace referencia al recurso de reconsideracin previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos o del recurso contencioso tributario como nicas vas de impugnacin de tal acta, omitiendo expresamente el recurso jerrquico previsto en el Cdigo Orgnico Tributario. La recurrente manifiesta que la respuesta al recurso jerrquico fue la siguiente:
En atencin al Recurso Jerrquico o de Reconsideracin y subsidiariamente Recurso Contencioso Tributario, interpuesto por usted, en su carcter de apoderada de la Sociedad Mercantil TCNICA DE ACONDICIONAMIENTO HIDROCLIMA, C.A., por ante este Despacho en fecha 23-09-2008, contra la Resolucin N 000415 de fecha 02-09-2008, suscrita por este Despacho, le informo que habiendo emanado del Despacho a mi cargo la referida Resolucin, la misma pone fin a la va administrativa a tenor de lo previsto en el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que dice () Por lo antes expuesto, este Despacho no entrar a conocer el referido recurso.

De dicha respuesta expresa la recurrente que el ciudadano Alcalde, en vez de cumplir con su funcin y dar respuesta al recurso que l expresamente sugiri que interpusieran, se niega a resolver el recurso interpuesto, absolviendo la instancia administrativa, desconocindose adems la suspensin de los efectos del acto que se impugn a travs del recurso jerrquico y el pago del reparo ms los intereses moratorios que se estaran causando, con lo cual se impide la obtencin de la solvencia que resulta fundamental para el ejercicio de su actividad. Alega adems la recurrente que el oficio de respuesta al recurso jerrquico no puede entenderse como un acto administrativo como lo dispone la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos o el Cdigo Orgnico Tributario, sino una va de hecho, que evidencia la omisin u abstencin del Alcalde, vulnerando

derechos y garantas fundamentales, actuacin contra la cual slo puede ejercerse la accin de amparo como recurso breve, sumario y eficaz, a los fines de evitar perjuicios mayores y para restablecer las garantas constitucionales violadas. Que la va contenciosa, tendra por objeto revisar el fondo del asunto, la procedencia o no del reparo, sobre el cual no se aducen violaciones constitucionales, y en todo caso, la va contenciosa ordinaria no garantizara de manera sumaria ni eficaz la restitucin de las garantas vulneradas.

Elementos de Derecho: Denuncia la recurrente la violacin de los derechos constitucionales establecidos en los artculos 49 y 51, en tal sentido expone: La violacin al derecho a la obtencin de una oportuna y adecuada respuesta que establece el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto el oficio que recibi del Alcalde no puede considerarse como un acto administrativo y tampoco como una adecuada respuesta al recurso administrativo que ejerci, pues en ningn momento atiende o contradice los argumentos y pedimentos efectuados en el recurso administrativo, ni tampoco resulta oportuno, pues tal negativa a or el recurso administrativo, imposibilita tambin el ejercicio del recurso contencioso tributario, pues ya se encontraba vencido el lapso para interponer dicho recurso de manera autnoma y directa, lo cual cercena groseramente la garanta constitucional prevista en el artculo 51 de la Constitucin. La violacin del derecho a la defensa y al debido proceso que establece el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto el acto que resolvi el procedimiento administrativo tributario omiti todo pronunciamiento sobre el escrito de descargos. Luego, en lugar de notificarle la procedencia del recurso jerrquico, se le notific la procedencia del recurso de reconsideracin, cuando, en materia tributaria, lo idneo es el recurso jerrquico que el Cdigo Orgnico Tributario establece. En todo caso, el mximo jerarca siempre est en la obligacin de resolver el recurso administrativo que, en su contra, se ejerza.

Seal que el Cdigo Orgnico Tributario no prev la extincin de la instancia administrativa, por el hecho de que el acto administrativo determinativo de una obligacin tributaria haya sido dictado por el superior jerrquico, que para la fecha en la cual el Alcalde emite el Oficio con el cual se niega a decidir el recurso administrativo y seala que se debe acudir a la va judicial, ya se encontraba vencido el lapso de veinticinco das hbiles que otorga el Cdigo Orgnico Tributario para intentar el recurso contencioso tributario de manera directa en contra de la Resolucin, y aunque HYDROCLIMA haba ejercido subsidiariamente junto con el recurso jerrquico el contencioso tributario, como el Alcalde desconoce la aplicacin del Cdigo Orgnico Tributario, evidentemente que HYDROCLIMA ha quedado en un estado de absoluta indefensin, pues cualquier accin que intentase de manera directa ante los tribunales contencioso tributarios sera declarada inadmisible por extempornea.

Petitorio de la Recurrente: Que se declare admisible la accin de amparo, y con lugar la misma, declarando que la absolucin de la instancia administrativa, es decir, la negativa a decidir el recurso jerrquico por parte del Alcalde, cercena los derechos fundamentales al debido proceso, a la defensa y a obtener una adecuada y oportuna respuesta por parte de la Administracin, y en consecuencia, se ordene al ciudadano Alcalde, Jos Vicente Rangel Avalos, a los fines de restituir y salvaguardar las garantas constitucionales previstas en los artculos 49 y 51 de la constitucin que han sido vulneradas, que oiga, sustancie y resuelva el recurso jerrquico interpuesto por HYDROCLIMA el 23 de septiembre de 2008 en contra de la Resolucin 415 conforme a lo establecido en los artculos 242 y siguientes del Cdigo Orgnico Tributario, procedimiento aplicable al presente caso en virtud de la naturaleza del acto, y en especial, reconozca la suspensin de efectos que ha operado en el mencionado caso, segn lo establecido en el artculo 247 de Cdigo Orgnico Tributario.

Competencia:

En cuanto a la competencia la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia expone: Por cuanto, con fundamento en los artculos 266, cardinal 1, 335 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y la Disposicin Derogatoria, Transitoria y Final, letra b, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, esta Sala declar su competencia para el conocimiento de las apelaciones respecto de las sentencias que, en materia de amparo constitucional, dicten los Juzgados Superiores de la Repblica, salvo de las que pronuncien los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo. Y por cuanto, en el caso de autos, el recurso de apelacin fue ejercido contra el veredicto que expidi, en materia de amparo constitucional, el 13 de noviembre de 2008, el Tribunal Superior Tercero Contencioso-Tributario del rea Metropolitana de Caracas, esta Sala se declara competente para el conocimiento del recurso en referencia. As se decide.

Motivaciones para decidir:

La Sala se pronuncia en cuanto a la Sentencia Objeto de la Apelacin: La Sala observa que la decisin objeto de apelacin declar la inadmisin de la demanda con base en el artculo 6.5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, toda vez que la demandante inco, subsidiariamente al recurso administrativo, demanda contencioso-tributaria contra la resolucin n. 415 que emiti el Alcalde del Municipio Sucre del Estado Miranda. Ahora bien, el tribunal de la causa confundi el verdadero hecho lesivo que provoc la pretensin de tutela constitucional. En ese sentido, la Sala precisa que la injuria constitucional que se delat como causante de la demanda de autos no la constituye el acto administrativo de contenido tributario reparo- contra el cual, la parte aqu actora ejerci demanda contencioso-tributaria, sino contra el acto que contiene el oficio n. 678-08 del 2 de octubre de 2008 que el Alcalde suscribi, que la demandante calific como va de hecho- mediante el cual se le seal a

Tcnica de Acondicionamiento Hydroclima S.A. que ese Despacho no entrara al conocimiento del Recurso Jerrquico o de Reconsideracin. Es, por tanto, contra esa absolucin de instancia administrativa, como la parte actora lo calific, y no contra el reparo tributario, que se propuso el amparo de autos y su pretensin es que se obligue al Alcalde del Municipio Sucre a que decida el recurso administrativo en cuestin, por cuanto esa autoridad manifest la quejosa- est en la obligacin de resolverlo. Por tanto, la Alzada revoca el fallo objeto de apelacin. As lo declara.

En cuando a la Violacin al artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela alegada por el recurrente la Sala expone: Que se observa que la parte actora denunci injurias a sus derechos a la obtencin de una respuesta oportuna y adecuada, defensa y debido proceso por el comportamiento del Alcalde cuando se neg a decidir el recurso de reconsideracin que ejerci y la falta de remisin de la demanda contencioso tributaria que intent subsidiariamente, al Tribunal Contencioso Tributario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. En efecto, la accionante delat que no constituye ninguna respuesta adecuada ni oportuna el que se indique que no se conocer el recurso administrativo. Por el contrario, en criterio de la Sala, la respuesta fue adecuada en los trminos que se explicarn infra- porque no hizo ms que la subsuncin de la peticin en las normas aplicables, pero contraria a sus intereses. Al respecto, esta Sala Constitucional ha establecido:
Desde la ptica anotada, la peticin es ciertamente un derecho fundamental, pero no supone que pueda dirigirse cualquier planteamiento ante cualquier autoridad pblica; del cual pretenda derivarse un supuesto derecho a acordar lo pedido, cuando la solicitud que ha sido planteada excede el mbito objetivo de potestades y facultades del rgano que est llamado a responderla, en este caso, denegndola. (S.S.C. n. 2073/01).

Con soporte en lo precedente, se rechaza la denuncia de agravio al derecho a la obtencin de respuesta. As se decide.

En cuando a la Violacin al artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela alegada por el recurrente la Sala expone: La parte actora expuso que se violaron sus garantas a la defensa y debido proceso, por cuanto, pese a que tiene derecho a que se resuelva el recurso administrativo que propuso, ello no se hizo y, para el momento de esa decisin, ya se encontraba vencido el lapso para el ejercicio autnomo de la demanda contencioso-administrativa, con lo cual qued en un total estado de indefensin. La Sala observa que el acto administrativo de contenido tributario que dio origen a la demanda de amparo de autos indujo a error a la demandante cuando le seal que, en su contra, poda ejercer el recurso de reconsideracin que el artculo 94 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece, cuando lo cierto es que contra l slo procede la demanda contencioso-tributaria, con base en el artculo 259.3 del Cdigo Orgnico Tributario En efecto, la resolucin n. 00415 que el Alcalde del Municipio Sucre emiti, el 2 de septiembre de 2008, seal: Contra la presente Resolucin podr interponer el Recurso de Reconsideracin previsto en el Artculo 94 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su Notificacin; sin embargo, la respuesta al ejercicio de ese recurso por parte de quien hoy demanda fue:
, le informo que habiendo emanado del Despacho a mi cargo la referida resolucin, la misma pone fin a la va administrativa a tenor de los previsto (sic) en el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos administrativos, que dice: La va contencioso administrativa quedara abierta cuando interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa, estos hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisin en los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes (Negrillas propias). Por lo antes expuesto, este Despacho no entrara a conocer el referido recurso. ()

La Sala reprocha la actuacin de la mxima autoridad tributaria del Municipio Sucre, cuando suministr una incorrecta informacin acerca de los recursos que procedan en contra de su decisin, porque la misma provoca

situaciones equvocas como la que se ha descrito en el caso de autos, las cuales se deben evitar a futuro. Por otra parte, se observa que el artculo 259 del Cdigo Orgnico Tributario permite el ejercicio del recurso jerrquico y, subsidiariamente, la demanda contencioso-tributaria. En efecto, el dispositivo legal en referencia reza:
Artculo 259: El recurso contencioso tributario proceder: 3. Contra las resoluciones en las cuales se deniegue total o parcialmente el recurso jerrquico, en los casos de actos de efectos particulares. Pargrafo Primero: El recurso contencioso tributario podr tambin ejercerse subsidiariamente al recurso jerrquico, en el mismo escrito, para el caso de que hubiese expresa denegacin total o parcial, o denegacin tcita de ste. Artculo 262: El recurso podr interponerse directamente ante el Tribunal competente, o por intermedio de un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del recurrente. Asimismo, podr interponerse ante la oficina de la Administracin Tributaria de la cual eman el acto. Cuando el recurso no hubiere sido interpuesto ante el Tribunal competente el juez o funcionario receptor deber remitirlo al Tribunal competente que reclame al juez o funcionario receptor el envo del recurso interpuesto.

La Alzada considera que, cuando el Alcalde del Municipio Sucre desestim el recurso de reconsideracin que se intent -que no existe en el mbito tributario pues el Cdigo Orgnico Tributario slo regula el recurso jerrquico-, s decidi dicho recurso, aunque de manera negativa o denegatoria. Seguidamente a la desestimacin del recurso, corresponda a la autoridad administrativa la remisin de la demanda que se plante subsidiariamente al Tribunal Contencioso Tributario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, en aplicacin de las normas que se transcribieron supra. Ahora bien, luego de la revisin de las actas procesales, se observa que no hay constancia en autos de si la autoridad municipal remiti o no a la jurisdiccin la demanda contencioso-tributaria y no hubo alegacin al respecto, por lo que nada puede derivar la Sala de esta circunstancia. As se decide.

Por ltimo, la Alzada seala que no es cierto el riesgo que la actora delat respecto al estado de indefensin en que habra quedado luego de la absolucin de la instancia en que habra incurrido el jerarca administrativo porque le sera imposible, ahora, la presentacin autnoma tempestiva de la demanda contencioso tributaria, toda vez que esa apreciacin no se compadece con lo que el ordenamiento jurdico establece, ya que la demanda ya fue interpuesta en sede administrativa en forma subsidiaria al recurso gubernativo, con apoyo en las disposiciones legales que se citaron, las cuales garantizan en forma suficiente que aqulla llegue a manos del juez competente, as como su tempestividad. En conclusin, la Alzada revoca el fallo objeto apelacin; sin embargo, declara sin lugar el recurso y declara la improcedencia del amparo constitucional que se inco. As se decide.

Decisin: Por las razones que anteceden, el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica por autoridad de la Ley, declara SIN LUGAR el recurso de apelacin que TCNICA DE ACONDICIONAMIENTO HYDROCLIMA S.A. ejerci contra la sentencia que dict, el 13 de noviembre de 2008, Tribunal Tercero Contencioso-Tributario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, decisin que SE REVOCA. Se declara la IMPROCEDENCIA IN LIMINE LITIS de la demanda de amparo constitucional que se ejerci contra el Alcalde del Municipio Sucre del Estado Miranda.