EL TURISMO COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

Lic. Claudia Pereyra Universidad de Buenos Aires

IV Coloquio sobre Transformaciones Territoriales "Sociedad, Territorio y Sustentabilidad: perspectivas desde el Desarrollo Regional y Local"
21, 22 y 23 de Agosto de 2002 Montevideo - Uruguay

Universidad de la Repblica

Mesa 5: Ordenamiento y Gestin del territorio

EL TURISMO COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

Lic. Claudia Pereyra Universidad de Buenos Aires

Turismo y desarrollo
El turismo se ha convertido en una de las actividades ms importantes del planeta, junto con las telecomunicaciones y la informtica. Particularmente el turismo representa una actividad que trae aparejado un impacto sobre la economa en su conjunto a travs de la generacin de ingresos en concepto de divisas, creacin de fuentes de empleos, directos e indirectos, inversiones pblicas y privadas, estmulo de los sectores econmicos ligados a la actividad (construccin, transporte, comercio, artesana e industria alimenticia) e impacto en el Producto Bruto Interno. Tambin se le reconocen efectos multiplicadores tales como el incremento de la demanda de bienes industriales, agropecuarios y comerciales ligados en forma indirecta con la actividad turstica a travs de la demanda de insumos necesarios para su funcionamiento y equipamiento. Pero tambin en los ltimos tiempos se ha relacionado al turismo con el fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades receptoras (De La Torre, 1989). Desde esta perspectiva se considera que el desarrollo desborda las cifras del crecimiento econmico y que en rigor no es tal, si no incorpora la dimensin cultural (ORCALC-UNESCO, 1996). De all que turismo y cultura estn cada vez ms interrelacionados. La identidad y la cultura son el fruto del intercambio viajero, del flujo de ideas, del cruce de experiencias. Se recomienda encontrar una sinergia entre turismo y cultura, una alianza estratgica que responda a los intereses del desarrollo de las comunidades. El turismo es visto desde esta perspectiva como un factor de recuperacin social y cultural, dada su contribucin en la conservacin y preservacin de sitios y reas de valor histrico y tradicional, pues el patrimonio cultural es la materia prima de la cual se nutre dicha actividad. Lo mismo puede decirse del patrimonio natural, pues el turismo tambin depende de los atractivos naturales con lo cual puede ayudar a su preservacin. En cuanto a la evaluacin de la actividad turstica en el caso particular de Amrica Latina, se lo considera un continente receptor tursticamente hablando. En algunos pases como los del Caribe el turismo representa un porcentaje elevado del Producto Bruto Interno, en otros en cambio el turismo es una actividad ms. Pero lo que se aconseja en general es llevar a cabo simultneamente un cierto desarrollo turstico e industrial dada las deficiencias estructurales de estos pases, tales como los dficit en las balanzas de pago y la falta de diversificacin de la economa (Bote Gmez, 1990) El turismo por s solo no puede tener un fuerte impacto en la economa, sino que necesita ir acompaado de una estrategia de desarrollo ms amplia. Respecto al turismo y el desarrollo regional, es un tema que se ha estado trabajando con profundidad. La demanda turstica lleva implcito una serie de exigencias de espacios libres, contacto con la naturaleza, ausencia de aglomeraciones industriales, alejamiento de la rutina y de la contaminacin, etc,- que hacen atractivas a zonas ms atrasadas o con escasas posibilidades de desarrollo industrial o agrario. En zonas de

pases desarrollados pero con menores posibilidades de desarrollo industrial, se han puesto en marcha planes de desarrollo regionales a travs de la captacin de una demanda turstica y la creacin de una oferta capaz de provocar, junto con la reestructuracin de las actividades tradicionales un despegue econmico de la regin. Un ejemplo clsico es el plan de desarrollo de la regin Languedoc- Rousillon en Francia (Bote Gmez, 1990). Los objetivos que se buscan en este tipo de estrategias son: -La distribucin ms equitativa en el nivel de vida entre regiones desarrolladas y atrasadas dentro del pas. -Mejorar el hbitat local y regional, puesto que la creacin y perfeccionamiento de la infraestructura y equipamientos permiten la utilizacin simultnea tanto para los turistas como para la poblacin residente. -Estimular el desarrollo regional, pues la implantacin y mejora de la infraestructura y equipamiento turstico facilita o estimula simultneamente el establecimiento en la regin de otras actividades (industriales, de servicios, etc.)

Turismo y Desarrollo Sustentable

Claro est, el crecimiento desordenado del turismo de masas puede comportar algunos riesgos para el desarrollo humano en nuestro continente. Entre estos riesgos podemos nombrar: -El problema que significa la inversin de cadenas internacionales, pues stas cosechan los mejores beneficios del crecimiento del turismo, profundizando la concentracin de la riqueza en los pases industrializados. -La bsqueda de ganancias fciles que lleva a la venta de artculos sustrados del aparato productivo nacional, al turismo sexual y el consumo de drogas. -El desequilibrio ecolgico que se origina a partir de la destruccin del patrimonio natural en la bsqueda del crecimiento econmico. -La destruccin del patrimonio cultural a partir de la masividad extrema de turistas que tienden a depredar monumentos y lugares que constituyen smbolos de las culturas nativas. -La falta de adecuacin de las prestaciones tursticas al marco natural y cultural donde se desarrollan, particularmente las llevadas a cabo por cadenas internacionales que reproducen las prestaciones de sus pases nativos. Por estas y otras razones es que se ha comenzado a hablar de la necesidad de vincular el turismo con el desarrollo sustentable. En Amrica Latina se reconoce que las condiciones sociales y la extrema fragilidad del medio ambiente y el patrimonio cultural, reclama la necesidad de medidas para superar la extrema desigualdad social y velar por la conservacin del medio ambiente, el patrimonio cultural y la sustentabilidad de los asentamientos humanos. El desarrollo sustentable busca al mismo tiempo que la eficiencia econmica, la proteccin del medio ambiente y la calidad de vida en las comunidades, y a largo plazo, en el planeta. El turismo bajo esta lgica busca promover la elaboracin de productos tursticos que preserven la identidad cultural, conserven la biodiversidad y promuevan el a umento del nivel de vida de la poblacin residente (Muoz de Escalona, 1996). Desde esta perspectiva, hay dos elementos de los cuales se nutre el turismo sustentable. Uno de ellos es la cultura, la cual da origen a un producto turstico llamado turismo cultural: destino turstico conformado por

las costumbres, la historia, las colecciones, las obras de arte, la arquitectura, los conjuntos histricos y dems aspectos de la cultura (Anato-Prez, 2001). El elemento cultural contribuir a atenuar los problemas ligados a la lgica mercantil de la bsqueda de beneficios crecientes sin tener en cuenta los factores humanos de desarrollo. Incluyendo la dimensin cultural en el turismo, dejara de ser el mercado el nico que decidira sobre la poltica turstica ya que se tomaran en cuenta los valores asociados a la civilizacin e historia de los pueblos. As, el turismo cultural, integrando a las agrupaciones locales que deben intervenir en la definicin y enriquecimiento del proyecto, permite elevar el nivel cultural de los pueblos mediante la concientizacin de sus valores. El otro es la ecologa. Desde este punto de vista, el desarrollo del turismo sustentable considera la necesidad de asegurar la viabilidad a largo plazo de la actividad turstica, reconociendo la importancia de proteger el medio ambiente (De Oliveira Arruda-Farias-Holanda, 2001). Es as que tambin un nuevo tipo de producto se est desarrollando, denominado ecoturismo. Claro est que el patrimonio cultural y el natural se estn integrando en una especie de smosis, unificando muchos objetos de inters, pues sin conservacin del equilibrio ecolgico, no hay demasiadas posibilidades de restaurar el patrimonio cultural. Por ejemplo, para la preservacin o rehabilitacin de sectores histricos, habr que establecer en la planeacin medidas que impidan la alteracin o destruccin de las visuales histricas y el paisaje urbano y asegurar un uso racional de los recursos naturales. Desde esta perspectiva, la planificacin aparece como la herramienta ms adecuada para lograr el desarrollo de un turismo sustentable. Pues planificar en turismo significa: prever o anticipar lo que va a suceder. Esto significa poder hacer una evaluacin del impacto ambiental, econmico, social y cultural de todo proyecto turstico llevar a cabo una promesa y un consenso de lo que va a suceder si todos los agentes cumplen lo pactado. Es por eso que en toda planificacin debe existir un mbito de participacin de agentes pblicos y privados para que el plan sea realmente operativo a partir del compromiso que toma cada uno de los actores intervinientes identificar y definir una serie de problemas y proyectos prioritarios que tomen en cuenta los recursos tursticos naturales y socioculturales disponibles y la potencialidad y peculiaridad de la demanda turstica tener en cuenta la capacidad del sector pblico y privado para hacer efectivo el plan seleccionar los programas y proyectos que optimicen los impactos econmicos y socioculturales del turismo Se tiende a identificar diferentes tipos de planificacin del turismo. Entre ellos podemos encontrar: -planificacin fsica: respuesta racional a la necesidad de resolver los problemas creados por el uso anrquico del suelo dada la competencia por el espacio explotado y la conquista de nuevos espacios. Se pretende dar un orden a las acciones del hombre sobre el territorio, buscando la construccin armnica de todo tipo de cosas y la anticipacin del efecto de la explotacin de los recursos naturales. Se diferencia la planificacin fsica del espacio natural y del espacio urbano (Boulln, 1985) -planificacin econmica: busca aumentar la demanda turstica a partir del estudio del mercado ( que pretende identificar el tipo de demanda), del anlisis de los recursos tursticos y la planta turstica

disponible. Busca tambin identificar los posibles estrangulamientos al desarrollo turstico para luego elaborar un diagnstico, definir una serie de objetivos, programas y proyectos prioritarios. La planificacin tiene una dimensin espacial (a nivel local, comarcal, regional, nacional o internacional), una dimensin temporal (corto, mediano o largo plazo, es decir desde uno o dos aos pasando por entre tres y seis aos y por ltimo de seis a quince aos), y una dimensin sectorial (del litoral, de rea de montaa, rural, o temtica) (Bote Gmez, 1990) En esta segunda parte del trabajo se describirn distintas experiencias de planificacin turstica. Abordaremos desde planes nacionales de turismo y para ello tomaremos el caso de Mxico, pasando por planes a nivel comarcal, como el de Los Alerces en la provincia argentina de Chubut, y planes y programas a nivel local, como los casos de Quito (Ecuador), Olinda (Brasil), Cartagena de Indias (Colombia) y La Habana Vieja (Cuba). La razn por la que se seleccionaron solo casos de Amrica Latina se debe a que se pretendi analizar unidades que compartieran realidades desde el punto de vista histrico, econmico y socio-cultural similares.

Plan Nacional de Turismo 2001-2006 de Mxico

Este Plan fue elaborado por el gobierno de Vicente Fox y abarca sus seis aos de gestin. El mismo est estructurado en 15 objetivos sectoriales; dentro de cada uno se realiz un diagnstico del sector interviniente en el sistema turstico, se plante una estrategia a seguir y un conjunto de metas a cumplir a corto plazo (2011-2002) y a mediano plazo (2003-2006). Lo que se puede observar a grandes rasgos es que el actual gobierno pretende diferenciarse de las anteriores gestiones en cuanto al papel otorgado a las polticas pblicas tursticas. Se parte de un diagnstico en el que se remarca que ... aunque el carcter protagnico del turismo como factor de desarrollo social y econmico para el pas debiera estar fuera de discusin, en los ltimos aos el rol asignado al turismo desde la perspectiva gubernamental ha sido contradictorio; quiz porque se ha percibido con ciertos visos de superficialidad [ ] Por un lado, el discurso oficial manifest que se le asignaba un espacio de privilegio, pero por otra parte, en la prctica, no se le otorgaron los apoyos que demandaba, ni en lo econmico, ni en lo poltico. Al mismo tiempo se busca recalcar que esta gestin pretende ... romper esta contradiccin, situando al turismo como una alternativa real para alcanzar el crecimiento con calidad, a travs de la articulacin de una poltica de Estado en favor de su desarrollo.2 Se intenta dejar en claro que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 refleja la prioridad que este gobierno le otorga al sector turstico y que se ha propuesto asegurar su capacidad competitiva: Para el gobierno mexicano queda claro que el turismo debe seguir siendo una actividad econmica y comercial que se realice en la esfera de accin de los particulares, sin embargo requiere de un decidido soporte e impulso por el lado de las actuaciones pblicas. Estas actuaciones se dan en los tres niveles de gobierno y se realizan tanto a travs de la prestacin de servicios pblicos directos o indirectos para los turistas -seguridad,
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Pgina web de la Secretara de Turismo de Mxico: http://www.sectur.gov.ar/ Home SECTUR/ PNT 20012006 2 Ibidem

trmites de internacin, limpieza y mantenimiento de los destinos tursticos, por ejemplo- como a travs de la creacin de condiciones de certeza para el funcionamiento competitivo de las empresas, regulaciones de impacto ecolgico o de carcter impositivo.3 Por otra parte, parece existir una preocupacin por parte del gobierno nacional por que los gobiernos estatales y municipales participen activamente en el mejoramiento de la calidad de la planta turstica de sus destinos, pero siempre contemplando un importante monitoreo por parte del Estado Nacional para garantizar la sustentabilidad del desarrollo turstico de los mismos. Un problema que se ha venido dando en las ltimas dcadas es la falta de coordinacin entre el estado nacional y los municipios. Si bien a nivel nacional se han ido estableciendo normas para garantizar el uso racional de los recursos, la proteccin del patrimonio natural y cultural, muchos gobiernos municipales parecen estar dispuestos a sacrificar algunos de los vestigios histricos o los recursos naturales ante la expectativa de un incremento en la tributacin predial y fiscal. Como se dijo anteriormente el Plan se divide en 15 objetivos sectoriales que son los siguientes: 1. Disear e impulsar una poltica de Estado en materia turstica 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turstico 3. Impulsar la mejora regulatoria 4. Modernizar y profesionalizar la Administracin Pblica del Turismo 5. Aprovechar las ventajas de la insercin a la globalidad 6. Fortalecer la promocin turstica 7. Ampliar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia al turista 8. Mejorar la calidad de los servicios tursticos 9. Impulsar el desarrollo del turismo domstico 10.Apoyar el desarrollo turstico municipal, estatal y regional 11.Propiciar el desarrollo sustentable del turismo 12.Fomentar la oferta turstica 13.Favorecer la dotacin de infraestructura en apoyo al turismo 14.Fortalecer la modernizacin de las pequeas y medianas empresas (PYMES) 15.Desarrollar productos tursticos competitivos A los fines de este trabajo, nos enfocaremos en algunos de estos objetivos. En primer lugar es interesante analizar el contenido del primer objetivo ya que el mismo da un marco de referencia a todo el plan. En ste punto las estrategias que se proponen seguir son las siguientes: Planear el desarrollo turstico La actual gestin considera la planificacin como una herramienta que da sentido estratgico al crecimiento. No pretende controlar el futuro pero s reducir su incertidumbre. Para ello se ha creado una nueva Subsecretara de Planeacin, dado que en 1985 sta haba desaparecido del organigrama de la Secretara de Turismo y las tareas derivadas del tema eran realizadas en el mbito de una Direccin General. Articular las polticas concurrentes Para lograr una mayor eficacia de las polticas tursticas se contempla la formacin de Grupos Intersectoriales de trabajo permanentes (gobiernos estatales, locales, empresas e instituciones de los sectores privados y social involucrados en la actividad turstica) para el consenso de polticas concurrentes, cuyas tareas deriven en la definicin y articulacin de acciones concretas en apoyo al turismo sobre las principales

Ibidem

polticas que debern ser definidas en el perodo 2001-2002. Entre otras se destacan: Poltica de turismo y transporte, Poltica de promocin, Poltica de desarrollo sustentable del turismo, Poltica de capacitacin y formacin de recursos humanos, Poltica Fiscal, Poltica de Facilitacin, Poltica de turismo cultural, Poltica de seguridad, orden y respeto, Poltica de ecoturismo, Poltica de desarrollo social, Poltica de informacin estadstica, Poltica de turismo y salud, Poltica de infraestructura y equipamiento y Poltica de turismo social. Evaluar el desempeo del sector turstico Este proceso se basa en un monitoreo integral y participativo de las polticas pblicas y tiene como criterios centrales la sistematizacin de las labores de recopilacin y organizacin de informacin y la elaboracin de reportes e informes de gestin que permitan evaluar los resultados de los programas y acciones que desarrolla la Secretara de Turismo y sus entidades coordinadas transparentando el quehacer de las mismas. Para ello se establece como metas la elaboracin de 6 informes de gestin anuales que recopilar los programas y acciones de la Secretara de Turismo y entidades federales del sector, 4 reportes de coyuntura anuales para realizar un seguimiento y evaluacin de los temas de coyuntura y el diseo, en coordinacin con las unidades administrativas involucradas del sector, de los criterios que permitan evaluar acciones y programas especficos, y por ltimo una evaluacin sectorial anual. Dotar a la Secretara de Turismo de una mayor capacidad normativa y ejecutora Se pretende lograr mediante la regulacin normativa y una mayor capacidad ejecutora el ordenamiento territorial con enfoque al uso y disponibilidad del suelo, privilegiando las actividades humanas orientadas al turismo en zonas con esa vocacin, como tambin asegurar el cumplimiento a la condicin legal para requerir la opinin de la Secretara de Turismo sobre disposiciones relevantes que le afecten, como las de ndole fiscal, ambiental y del transporte, sus regulaciones y reglamentos. Cada uno de estos puntos se ven desarrollados luego en cada uno de los objetivos sectoriales. Por ejemplo en materia regulatoria en el objetivo sectorial nmero 3 se hace hincapi en la necesidad de simplificar el marco normativo para facilitar la actividad tanto de los prestadores como de los turistas. Lo mismo sucede con el objetivo nmero 6 que pretende fortalecer la promocin turstica. En este caso se establece como metas el anlisis y seleccin de los mercados y segmentos de mayor potencial en la generacin de turistas y divisas para Mxico, enfocando los diferentes esfuerzos promocionales mediante la planeacin multianual de programas y campaas . Los medios a utilizarse en la promocin son las relaciones pblicas, la publicidad y el mercadeo directo (a travs de diversos canales de comunicacin que proporcionan informacin a turistas e intermediarios por va telefnica, impresa, fax o mailing). Un aspecto a destacar es el objetivo nmero 10 destinado al desarrollo municipal, regional y estatal. Se parte del diagnstico de que la falta de polticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de distintas realidades del pas dentro de un mismo modelo de desarrollo. [ ] En materia del turismo los aspectos positivos de su desarrollo han generado un conjunto de beneficios econmicos que se reflejan fundamentalmente en trminos de empleo, captacin de divisas y participacin en el PBI.

Sin embargo, en trminos regionales, estatales y municipales se han impulsado de manera preferente aquellos proyectos tursticos que, por sus beneficios inmediatos de recuperacin de inversin y fuerte crecimiento de su demanda, se han considerado como exitosos. Estos beneficios no han sido suficientes para detonar integralmente procesos de crecimiento y alternativas econmico-sociales en esas regiones. Se sostienen como enclaves tursticos exitosos en el mejor de los casos, pero con insuficiencias para apoyar el desarrollo de sus entornos.4 El Plan seala que el turismo debe constituirse en un promotor del desarrollo regional equilibrado. Para ello se considera fundamental fortalecer las capacidades de los actores locales y regionales para enfrentar los retos del desarrollo turstico en las entidades y municipios, creando estrategias regionales que favorezcan la integracin y el aumento de la competitividad, pero adems los programas y proyectos debern ejecutarse dentro del marco de una concepcin slida de sustentabilidad. Las estrategias a seguir son: Fortalecer los programas regionales de desarrollo turstico Los esfuerzos debern atender bsicamente los estudios y anlisis del comportamiento de los centros, regiones y productos tursticos; el apoyo y diseo de los programas de desarrollo turstico; la creacin de nuevos productos y la diversificacin de los existentes; apoyar los sistemas de informacin turstica estatales y municipales; y promover esquemas de financiamiento e inversin para infraestructura, servicios e imagen urbana, entre otras acciones . Los principales programas que acompaan esta lnea se definen de la siguiente manera: Programa Centros de Playa. Programa En el Corazn de Mxico. Programa Mar de Corts-Barrancas del Cobre. Programa Ruta de los Dioses. Programa Tesoros Coloniales Programa Mundo Maya. Programa Fronteras Lo que se busca con estos programas es, en lneas generales, apoyar a travs de la planeacin, asistencia tcnica, gestora interna e interinstitucional, la definicin y ejecucin de acciones para posicionar los destinos y productos tursticos nuevos o poco explotados o, en otros casos, mejorar su posicin. Uno de los objetivos es identificar alternativas de diversificacin que respondan a diferentes grupos de demanda y a mltiples motivaciones de viaje, enfatizndose entonces en mercados especializados como el deportivo y nutico; salud; ferias y exposiciones; cultura; ecoturismo y aventura; negocios; congresos y convenciones, entre otros. Del anlisis de las regiones surgieron algunas lneas estratgicas como: informacin turstica, desarrollo de productos tursticos, capacitacin y cultura, fortalecimiento del lneas de producto y segmentos de mercado, turismo social, inversin turstica en la regin, calidad turstica, impulso a la modernizacin de la pequea y mediana empresa turstica, impulso a la creacin de proyectos tursticos estratgicos y mercadotecnia integral.

Ibidem

El anlisis de los destinos demostr necesario llevar adelante algunas acciones tales como: el mejoramiento de imagen urbana en destinos tradicionales, el mejoramiento de los niveles de calidad en la prestacin de los servicios t ursticos, el desarrollo de productos tursticos con base en estrategias de diferenciacin y diversificacin, el ordenamiento de las actividades recreativas, la regulacin del comercio informal, la conservacin de las playas, acciones integrales de sealizacin, accesibilidad area, desarrollo de infraestructura y programas de promocin y comercializacin. . Impulsar esquemas de coordinacin y participacin para el desarrollo regional con los estados y municipios El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo, est comprometido a impulsar el desarrollo turstico de los estados y municipios, contribuyendo a impulsar una ms justa redistribucin del gasto y a favorecer y dinamizar la inversin privada en el sector para que se incremente la capacidad de generar mayores ingresos. Prueba de lo anterior lo constituye el hecho de que, durante el ao 2001, se han transferido a los estados y municipios montos econmicos para la realizacin de acciones puntuales equivalentes al 30% del presupuesto de inversin de la Secretara de Turismo, esperando que hacia el ao 2006 stos representen el 50% del mismo. Del mismo modo se prev la creacin de convenios de coordinacin y asignacin de recursos para promocin y desarrollo turstico, mediante evaluacin y seguimiento de proyectos como base para definir su renovacin anual. Los beneficios no sern nicamente en trminos econmicos pues el establecimiento de planes y programas tursticos en los estados y municipios rescatar y har posible, en la prctica, ejercer el derecho a la recreacin de importantes sectores de la poblacin local que accedern al disfrute de su riqueza natural, histrica y arqueolgica bajo condiciones mejoradas de infraestructura y servicios de calidad Otro punto importante del plan es e l objetivo de propiciar el desarrollo sustentable del turismo. Este principio recorre todo el plan. Pero en este apartado del plan se establece que Mediante el impulso a la sustentabilidad el sector contar con una planeacin que atienda la dinmica de las regiones, que incluya a sus comunidades en las actividades econmicas generadas y considere la preservacin de los recursos naturales y culturales, para colocar al pas en el ms alto nivel de competitividad internacional 5 . Para ello se estableci un Programa Para El Turismo Sustentable que consiste en disear y aplicar un modelo de gestin local de sustentabilidad del turismo, integrar la Agenda 21 en destinos tursticos, realizar foros de participacin regional sobre la sustentabilidad del turismo, elaborar manuales de manejo de reas naturales y evaluar los programas de sustentabilidad que sean aplicados en los municipios tursticos. Entre algunas de las polticas pblicas llevadas a cabo en el marco del Plan podemos nombrar una serie de convenios firmados por la Secretara de Turismo con algunas entidades estatales tales como Puebla, San Luis Potos, Baja California, Sinaloa, Quintana Roo. En el caso de Puebla, se trata de un Convenio de Coordinacin y Reasignacin de Recursos 2002, el cual permitira canalizar recursos de la Federacin a importantes proyectos de desarrollo turstico de esa

entidad. Con este convenio, los niveles de gobierno y la iniciativa privada se comprometen a sumar esfuerzos y a invertir 20 millones 290 mil 500 pesos para la c onsolidacin de proyectos tursticos que se venan atendiendo en ejercicios anteriores, tales como: La mejora de la imagen urbana del Centro Histrico de la Ciudad de Puebla, Patrimonio de la Humanidad; Desarrollo regional equilibrado en diversas poblaciones como: Tetela de Ocampo, Zacapoaxtla, Ciudad Serdn, Zapotitln, Quetzalapa, Izucar de Matamoros, Zacatln, entre otras. En estas poblaciones se realizaron inversiones de infraestructura turstica como sealizacin, albergues, cabaas rsticas, y mdulos de informacin y servicios; Incorporacin de Cuetzalan del Progreso al Programa Pueblos Mgicos, en donde se impulsarn proyectos de mejoramiento de imagen urbana. De manera simultnea, este municipio se ver beneficiado con la asistencia tcnica de varias dependencias federales para planes y programas de Desarrollo Urbano, Impacto Ambiental, Artesanas, Utilizacin y Ahorro de Agua y Energa, y Desarrollo de Productos, entre otros rubros.6 Con las mismas caractersticas se firm el Convenio con San Luis de Potos. Con estos recursos se llevara a cabo la segunda etapa del Programa Pueblo Mgico Real de Catorce y se ejecutarn proyectos de infraestructura bsica en la Media Luna, el Municipio de Ro Verde y en Xilitla, y se instrumentar una campaa regional de promocin del Programa Tesoros Coloniales. En materia de turismo cultural, se fomentar la dotacin y mejoramiento de servicios, la sealizacin y la difusin de la Ruta Camino Tierra Adentro. La Secretara de Turismo a su vez informa que durante el ao 2001 se invirtieron en esta entidad aproximadamente 7 millones de pesos, cantidad siete veces superior a la del ao 2000. Con estos recursos, se destinaron acciones que impulsan proyectos vinculados con lneas de producto como son el turismo alternativo y cultural.7 Lo mismo puede decirse del Convenio con Baja California y Sinaloa. El primero persigue los siguientes objetivos: Segunda etapa del Programa de Zonificacin y Equipamiento Urbano de la Zona Turstica de Los Algodones, Municipio de Mexicali, Segunda etapa de zonificacin y equipamiento de la Zona Urbano Turstica de Tecate, Segunda etapa para el remozamiento de La Bufadora , en Punta Banda, Municipio de Ensenada, y Dignificacin del Punto de Control en Rosarito. El segundo: continuar con el proyecto de remodelacin de la Av. Camarn Sbalo, Mejoramiento de la imagen urbana de El Quelite que incluye, entre otras acciones, el empedrado de sus calles y callejones, limpieza y pinta de fachadas, as como su

reforestacin, Sealizacin Turstica en Choix, El Fuerte, Ahome, Guasave, Navolato, Culiacn, Mazatln, Concordia, Rosario y Escuinapa; Proyecto de turismo social mediante la dotacin de servicios bsicos en las playas de Ceutla, las Glorias y Maviri, que se ubican en los municipios de Elota, Guasave y Ahome, respectivamente. Con estos programas se busca fortalecer y agregar valor a diferentes lneas de productos, como son el ecoturismo, turismo cultural, turismo social y el de sol y playa, mismos que corresponden a la vocacin turstica natural de Sinaloa. Siguiendo los lineamientos del Plan, se han emprendido acciones de promocin, as como de sealizacin e informacin. Adems se acord con las autoridades federales correspondientes, un nuevo esquema en la Ley Federal de Derechos que reduce al 50 por ciento los trmites
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Ibidem Pgina web de la Secretara de Turismo de Mxico: http://www.sectur.gov.ar /Home SECTUR/ Boletines de Prensa, 29 de junio de 2002 7 Ibidem

para la obtencin de permisos para la pesca deportiva. En este estado se est desarrollando, en el marco del proyecto de Escalera Nutica del Mar de Corts, el proyecto Nuevo Altata, que consiste en el desarrollo de un polo de desarrollo urbano turstico, que se ubica en una superficie de dos mil hectreas, que incluyen la urbanizacin de 4 mil 475 lotes para destino comercial y residencial. Otro proyecto en desarrollo es la Escalera Nutica del Mar de Corts , en el marco del desarrollo del programa regional del mismo nombre antes mencionado. Cinco estados y 18 municipios se vern beneficiados de manera directa en los aspectos social y econmico. Este proyecto fomenta un segmento del mercado: el turismo nutico. Persigue entre otros objetivos la mejora regulatoria y reformas a la Ley Aduanera, que permitan a los mexicanos traer embarcaciones al pas por un periodo de hasta 10 aos, sin pago de aranceles. Se han establecido facilidades para la importacin temporal de embarcaciones, con lo que se reducen las limitaciones para la internacin de los equipos y enseres necesarios para el viaje. Asimismo, se permitira la internacin de embarcaciones por tierra por personas distintas al propietario, y contar con programas como el de predocumentacin aduanera operado ya en siete consulados de Estados Unidos y va Internet, lo que hace ms gil el paso por las fronteras. En materia de pesca deportiva, adems de que la Secretara de Turismo ya forma parte de la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca, se ha logrado que los derechos por ingreso a los parques marinos se etiqueten para destinarse a la conservacin de los parques, lo que permitir generar mejores condiciones ecolgicas en servicios e infraestructura para los visitantes.8 Adems, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se han ofrecido precios ms competitivos del diesel marino, insumo que representa ms del 50 por ciento de los gastos de operacin de las embarcaciones. Al respecto, destac que est por publicarse un decreto para que este esquema beneficie tambin a las embarcaciones deportivas y privadas. En busca de la mejora de la calidad de los servicios tursticos, tal como lo expone el Plan, se instaur el Consejo Nacional Turstico de Vinculacin Educativa. El mismo atender los principales temas de inters del sector acadmico y empresarial, orientados a buscar una mejor formacin de los futuros profesionales del turismo. Los rubros en los que trabajarn los diez comits que integran el Consejo son: prcticas profesionales, servicio social, proyectos emprendedores, bolsa de trabajo, becas, investigacin, produccin de bibliografa, actualizacin docente, diseo curricular y consejos consultivos. Otras polticas pblicas estn destinadas a promover el turismo social y el ecoturismo, principalmente a travs de obras de infraestructura e instalaciones y acceso al crdito a pequeas y medianas empresas como a turistas domsticos. Sin embargo, algo notorio es que las polticas pblicas llevadas a cabo hasta el momento parecen otorgar mayor importancia a la planificacin econmica del turismo principalmente mediante la bsqueda de la diversificacin de la demanda y la mejora de la calidad de las prestaciones tursticas que a la planificacin fsica que es la que garantiza la no degradacin del espacio urbano y natural. Por ejemplo no parece existir preocupacin por una tendencia de los destinos sol y playa: la instalacin de servicios para satisfacer la enorme corriente turstica depredando el medio ambiente natural y cultural. Edificaciones recientes de pretencioso corte internacional han sustituido a las modestas construcciones vernculas, siempre discretas y comedidas
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Ibidem

con el paisaje y con el ambiente local (Aceves, S. y Delgado Lamas, R, 1996) Las instalaciones hoteleras han alterado irremediablemente el paisaje histrico y roto el dilogo entre la naturaleza y la arquitectura histricamente asimilada al paisaje, como en las localidades de Taxco, Tepoztln y Guanajuato. Tampoco se hace referencia a los resultados nefastos sobre el patrimonio arqueolgico de sitios como Teotihuacan, Tulum o Chichn Itz que sufren la visita multitudinaria de turistas cuando sus estructuras son frgiles y los elementos decorativos no lo soportan, que conviven con la proliferacin del comercio establecido e informal y en algunos casos hasta con la construccin de hoteles y villas vacacionales en los alrededores o al interior de las ciudades arqueolgicas (Aceves, S. y Delgado Lamas, R, 1996) .

Planificacin Estratgica y Participativa: Comarca Los Alerces

En la provincia de Chubut, en la Patagonia argentina, se desarroll en 1998 durante el gobierno de Carlos Maestro, un programa para la actualizacin y elaboracin de planes de manejo de las reas protegidas de jurisdiccin provincial. Dicho programa constaba de subprogramas para los planes de manejo de cada una de las reas Protegidas. Adems de la importancia de los planes de manejo como instrumentos de organizacin en cuanto a conservacin, las reas protegidas constituyen la esencia de la oferta turstica por lo que la planificacin fsica de este espacio natural es indispensable para que la actividad turstica no se transforme en un elemento de degradacin del espacio. La experiencia de planificacin que se desarrollar en este trabajo es el de la Comarca Natural Turstica Los Alerces. La misma se encuentra ubicada al noroeste de la provincia y su denominacin se debe al Parque Nacional Los Alerces que es el atractivo turstico ms importante de la Comarca. Por Comarca se entiende una unidad geogrfica reducida y enclavada en una regin natural, que por tener alguna o algunas particularidades, ro, mar, montaas, valle, flora, cultivos, etc se diferencia de los territorios colindantes. Las localidades que la integran son los municipios de Esquel, Treveln, Corcovado, Tecka y el Parque Nacional Los Alerces. Este espacio posee una serie de caractersticas de importancia turstica que impulsaron a las municipalidades recin nombradas y a la Intendencia del Parque Nacional a conformar la Comarca, persiguiendo como gran objetivo ...iniciar la bsqueda del desarrollo del conjunto que redundar en beneficios para el desarrollo de cada uno de estos espacios geogrficos9 . Este desarrollo, entendido en trminos de sustentabilidad persigue tres objetivos: el desarrollo social de la comunidad, el crecimiento econmico y el respeto al medio ambiente, tomando como actividad disparadora la turstica10 . El documento que sirvi de base para el anlisis de esta experiencia, recoge las fases de investigacin y diagnstico y la fase de formulacin de estrategias. Los hechos posteriores hacen suponer que no se concret nunca la fase de ejecucin y evidentemente tampoco la de evaluacin y control. Sin embargo, el documento resulta de gran inters dado que se trat de una de las primeras experiencias de planificacin estratgica y participativa en la Argentina. El documento adems refleja una gran dedicacin en la bsqueda, depuracin y sistematizacin de los datos lo que origin una clara y objetiva visin de la situacin del fenmeno en estudio.
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Org. Prov. de Turismo, Planificacin Estratgica y Participativa: Comarca Los Alerces, , Ed. Tursticas, Bs. As., 2001, pag. 9

El anlisis de la Comarca abarc el relevamiento de datos sobre: -el perfil geogrfico y productivo de la Comarca. Aqu se relevaron aspectos como el clima, la geomorfologa y el suelo, los recursos forestales e hdricos, la estructura social y el sistema productivo general. -el patrimonio turstico: el conjunto de recursos tursticos, ya sean naturales o culturales. Se realiz una clasificacin en cinco categoras subdivididas en tipos y subtipos como tambin una jerarquizacin de los mismos segn la metodologa para la evaluacin del patrimonio turstico de CICATUR-OEA. Se analiz el potencial turstico de la Comarca, la vigilancia de los atractivos, la limpieza, la accesibilidad y las polticas de conservacin entre otros aspectos. -la infraestructura que sirve de apoyo a la actividad turstica, ya sea rutas, aeropuertos, red de comunicaciones, pasos fronterizos, red de salud y fuerzas de seguridad entre otros aspectos. -la superestructura, donde se realiz un anlisis jurdico-institucional que abarcara los actores estatales que confluyen al sistema. Para ello se eligi tres criterios para organizar la informacin: el mbito, la jurisdiccin para demarcar que niveles de la organizacin federal de Argentina tenan funciones en el mbito a estudiar y por ltimo la institucin, es decir el o los rganos con capacidad legal de autoridad administrativa en cada caso. -el equipamiento: aqu se diferenci los sectores de insumo (empresas cuyos productos se emplean en la produccin de las empresas netamente tursticas), los sectores de complemento (empresas cuyos productos no son demandados directamente por los turistas pero son imprescindibles para la actividad) y las empresas tursticas. -el marketing turstico: se realiz un anlisis del material publicitario, los paquetes tursticos y la comercializacin de la Comarca. -la demanda turstica: se realiz un anlisis cualitativo de las caractersticas del consumidor presente y posible, tenindose en cuenta a spectos como origen de la demanda, frecuencias de visitas a la Comarca, medios de transporte utilizados, promedio de estada y forma de alojamiento, composicin de los grupos de viajeros, edad, lugares visitados, actividades realizadas, motivo del viaje, g rado de satisfaccin de la demanda, entre otros aspectos. -descripcin general de la Comarca: sus caractersticas distintivas, los obstculos para una mejor explotacin del espacio turstico, la vinculacin entre los elementos que la componen y la infraestructura y equipamiento tanto de los centros tursticos como el Parque que la conforman. Las metodologas empleadas fueron la recoleccin de datos secundarios y el trabajo de campo, el cual estuvo conformado por encuestas de opinin y entrevistas tanto a los prestadores de servicios tursticos como a los turistas. A continuacin se describe el anlisis final realizado por los investigadores sobre los aspectos positivos y negativos que influyen en el desarrollo turstico de la Comarca. Un aspecto positivo que caracteriza a la Comarca es la cantidad, diversidad y jerarqua de atractivos tursticos con los que cuenta, con predominio de los correspondientes a la categora de Sitios Naturales. Lo interesante del espacio turstico en cuestin es la amplia diversidad de tipos de sitios naturales representados:
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Ibidem

lagos, montaas, caminos paisajsticos, bosques, atractivos concentrados en su mayora en el Parque Nacional Los Alerces, lo que da por resultado una alta heterogeneidad paisajstica que le otorga un gran potencial para el desarrollo de actividades de turismo alternativo en general, con especiales posibilidades para el ecoturismo y el turismo aventura. Pero para lograr un desarrollo turstico mayor es necesario resolver dos problemas: por un lado contar con una adecuada proteccin y conservacin de los atractivos, pues aparece entonces como un aspecto negativo los problemas de manejo de las reas protegidas. Surge como inconveniente la escasa disponibilidad de recursos econmicos y humanos y la dispersin de esfuerzos que se produce al existir distintas reas provinciales y nacionales abocadas a sus tareas especficas sin un trabajo coordinado entre ellas. No existe por otra parte una planificacin del uso y por ende del acceso a los distintos atractivos naturales, sino que sucede lo contrario: ...se accede por distintas circunstancias a los atractivos y luego al advertir un uso no adecuado o al no estar establecidas claramente las normas, se trata de corregir los errores o enmendar situaciones conflictivas que a veces no tienen retorno11 . Un tema alarmante es la falta de sanitarios en aquellos espacios destinados a camping libres, situacin que se agrava por la accin de arrojar deshechos de todo tipo ante la falta de recipientes para residuos y tambin por la falta de conciencia de los usuarios. Aparece como prioridad entonces por un lado, contar con nuevas normas legales que regulen el acceso y uso de los recursos y por otro lado, un trabajo coordinado entre entes gubernamentales y no gubernamentales para la vigilancia y proteccin del espacio turstico. El otro inconveniente que aparece es el de los problemas de infraestructura y de equipamiento para el desarrollo de la Comarca. Si bien hay una aceptable infraestructura de caminos de acceso a la regin y de distribucin entre ellas, como tambin la navegabilidad que presentan los lagos y su fcil conexin con la red terrestre, aparecen como aspectos negativos la insuficiente red de servicios de transporte terrestre hacia y dentro de la Comarca como las malas conexiones areas, cara y complicada. Tambin se observa una mal funcionamiento de los pasos fronterizos, que dificulta la integracin de los movimientos tursticos entre Chile y Argentina. Por otra parte la distribucin geogrfica de los atractivos tursticos y la mala localizacin de parte del equipamiento y de algunos asentamientos poblacionales que funcionan como centros tursticos, lo mismo que la excesiva especulacin inmobiliaria son algunas de las variables a mejorar. En cuanto al primero de estos aspectos resulta llamativo lo que sucede con la ciudad de Esquel que se ha convertido en el principal centro turstico de la Comarca tanto por la existencia de oferta de camas como la presencia del aeropuerto. Si bien funciona como centro de estada para la demanda invernal que hace uso del Complejo de Actividades de Montaa La Hoya, su funcin de centro de distribucin es un poco forzada, pues su localizacin respecto de los principales atractivos no es propicia, debido a la distancia que lo separa de ellos (50km a la entrada del Parque Nacional Los Alerces). Para visitar los atractivos situados en el Parque es necesario repetir una y otra vez el mismo trayecto. Esto trae como consecuencia el lmite a la explotacin invernal del Parque Nacional Los Alerces debido a que los das son muy cortos y las distancias muy largas. La falta de equipamiento cercano a los atractivos (pues su proximidad posibilitara una operacin intensiva y continuada a lo largo del ao) como tambin la falta de camas, repeticiones en la oferta gastronmica y el limitado o nulo servicio de esparcimiento que presenta la Comarca, principalmente en sus dos centros tursticos ms importantes: Esquel
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Org. Prov de Turismo (2001), op. cit., pag. 65

y Treveln son algunos de los aspectos negativos a mejorar. La baja calidad de los diseos y servicios del equipamiento turstico aparece tambin como una variable constante. Otro elemento a tener en cuenta, y que es remarcado por los residentes de la Comarca, es la insuficiente promocin y marketing de la misma. Si bien esta funcin es compartida por el sector privado y pblico, lo que se puede observar es la falta de coordinacin entre ambos sectores para hacer conocer e este producto. Se propone acordar el armado de un nico folleto promocional de la Comarca para ser distribuido a nivel nacional e internacional, todos los folletos a realizarse deberan tener un logo de la Comarca, aprovechar mucho ms tursticamente el Parque Nacional Los Alerces, un aprovechamiento mayor del producto de la poca invernal (ya que la explotacin se da en la poca estival y se extiende a lo sumo a Semana Santa). En resumen, se puede observar que la Comarca no es ofrecida como producto, sino que en todo caso se ofrecen algunos de los recursos, pero no integrados a la Comarca, sumado a la falta de competitividad de la misma, por ser econmicamente ms cara y de menor calidad en su prestacin en relacin con otros productos de la Patagonia. Por ltimo, se observa a partir del inventario de atractivos, que es necesario poner en valor otros recursos pertenecientes a las categoras Manifestaciones Culturales e Histricas, Folklore, Realizaciones Tcnicas, Cientficas o Artstica Contemporneas y Acontecimientos Programados, ya que se entiende que se debe diversificar la oferta. Por ello el desarrollo de nuevos productos tursticos como los histricos (colonizacin galesa), antropolgicos (poblaciones y culturas indgenas), geolgicos (yacimientos y geoformas) y todo lo vinculado al turismo ecolgico y al agroturismo, sin duda enriquecern tambin notablemente la oferta actual12 . Se propuso a partir del diagnstico y anlisis de la situacin una serie de programas destinados al manejo y conservacin del patrimonio turstico, la optimizacin y creacin de infraestructura, el fomento de actividades econmicas relacionadas con el turismo, la elaboracin de planes de promocin, distribucin y comercializacin como as tambin un subprograma destinado al estudio de la demanda, la capacitacin y concientizacin de la comunidad respecto del uso de los recursos, la gestin administrativa de la Comarca y por ltimo el financiamiento necesario para el plan de desarrollo.13 Lo que se puede observar a partir de los datos obtenidos es que este Plan no pudo llegar a la fase de ejecucin. Una hiptesis al respecto es que dicho Plan se vio suspendido a partir del recambio de autoridades que se produjo a finales de 1999, que llev a la gobernacin a un partido opositor a la gestin anterior, lo que produjo una discontinuidad en las polticas pblicas. A partir de la informacin suminis trada por la Secretara de Turismo de la provincia de Chubut, se pudo comprobar que an no se ha podido colocar a la Comarca como un producto turstico, sino que por el contrario, se promocionan los destinos de la zona por separado, como es el caso del Parque Nacional Los Alerces o Esquel. Ya en un estudio realizado en 1996 por el Arquitecto R. Boulln se pudo observar que parece ser que distintos productos son desarrollados por operadores del pas y del extranjero, pero la gran mayora (apenas unos pocos operan en la regin) no incluyen la Comarca aunque s distintos destinos de la provincia. Los operadores que trabajan en la regin

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Org. Prov de Turismo, (2001), op. cit., pag. 64 Org. Prov de Turismo, (2001), op. cit.

tienen uno o dos productos en su cartera, siendo los mismos muy simples, caros y con poca informacin. De esta manera el objetivo de la creacin de la Comarca, el desarrollo integral de una zona con gran potencial turstico que beneficiara a las comunidades que la componen, no parece haber sido logrado, sino que el desarrollo turstico sigue dndose en forma de enclaves, como es el caso de la ciudad de Esquel, sin demasiados efectos en el resto de la zona. Resulta llamativo que justamente esta localidad sea la que hace algn tipo de referencia a la Comarca. Se explica que ...fue creada con el objeto de integrar una vasta zona de inigualables bellezas naturales y una infinidad de alternativas para desarrollar el turismo activo. Toma su nombre del Parque Nacional Los Alerces, gran epicentro natural de esta comarca y en ella se encuentran las localidades de: Esquel, Trevelin, Corcovado, Cholila y Tecka. Pesca, Rafting, Safariz 4x4, Trekking, Montaismo, Navegacin y Cabalgatas son algunas de las muchas alternativas que ofrece esta comarca14 . Pero este producto se ofrece como algo separado del propio centro turstico y adems no se cuenta con un mapa que indique su ubicacin geogrfica, sus accesos externos e internos como tampoco la ubicacin de sus atractivos. Se lo menciona junto con otros atractivos como el centro de esqu La Hoya, el tren La Trochita, turismo aventura, etc. Queda claro entonces que no hay una estrategia de promocin y marketing de la Comarca propiamente dicha ni por parte del gobierno provincial ni de las localidades que la conforman.

La planificacin turstica en centros histricos: los casos de Quito, Cartagena de Indias, Olinda y La Habana Vieja
Los centros histricos estn fuertemente vinculados a la identidad cultural de una ciudad. Por un lado han sido escenarios de acontecimientos histricos importantes para los habitantes de la misma. Pero tambin por ser centro de actividades culturales y sociales tales como museos, salas de concierto, bibliotecas, edificaciones religiosas, cafs y restaurantes. Sin contar adems que son centro de actividades administrativas, comerciales y de servicios muy importantes. Los residentes de los centros histricos cumplen una funcin vital al mantener viva dicha identidad y garantizar con su presencia una permanente vida comunitaria propia del lugar. La recuperacin social, econmica y cultural de los centros histricos se ha convertido en una cuestin de la agenda pblica de los gobiernos locales. La mayora de los centros histricos, no solo de Amrica Latina sino tambin de otros continentes, han vivido procesos de deterioro fsico y funcional, junto a la crisis econmica de sus habitantes, el incremento de la delincuencia, la migracin hacia otros sectores de la ciudad y la poca identificacin y valoracin de la comunidad en general.15 Ante esta situacin se ha vuelto imperativo elaborar programas de renovacin urbana en los centros histricos. El turismo puede contribuir a esta recuperacin urbanstica, arquitectnica y funcional de los centros histricos, no solo al ser un factor de reactivacin econmica y desarrollo social sino tambin de conservacin de los monumentos y s itios histricos.

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Pgina web del municipio de Esquel: http:/ www.esquel.gov.ar Anato, M y Prez, M. J., Turismo y recuperacin de los centros histricos en Amrica Latina y el Caribe en Estudios y Perspectivas en Turismo , CIET, Bs. As., 2001

Planes y programas que incluyen la intervencin del sector privado que en algunos casos cuentan con el financiamiento del BID son ejemplos de recuperacin de centros histricos en Amrica Latina y el Caribe. En todos ellos el turismo constituye una pieza fundamental para su conservacin y revitalizacin. Los casos de Quito en Ecuador, Cartagena de Indias en Colombia, Olinda en Brasil y La Habana Vieja en Cuba tienen en comn el hecho de que sus centros histricos fueron declarados patrimonio de la humanidad por la UNESCO. A partir de dicha declaracin se elaboran programas de recuperacin que cuentan generalmente con aportes de organismos internacionales como el BID (Quito, Olinda y aunque no se lo trabaje en este caso tambin Recife) y la Agencia Espaola de Cooperacin Iberoamericana en el caso de Cuba. Al tratarse de pases que pasan por severas crisis econmicas que afectan la capacidad de recursos y gestin de las entidades estatales, se vuelve necesario el aporte de capital extranjero para la recuperacin de dichos centros. En el caso particular de Quito - cuyo centro histrico fue declarado por la UNESCO patrimonio artstico, religioso y cultural de la humanidad en 1978 se cre para la ejecucin del Programa de Recuperacin del Centro Histrico de Quito, la Empresa del Centro Histrico de Quito con apoyo del gobierno municipal, del sector privado y del BID, cuyo aporte de 51 millones de dlares se destina a: proyectos de adecuacin urbanafisica, mejoramiento ambiental, reactivacin econmica que incluye un plan de atraccin turstica fortalecimiento institucional, participacin ciudadana y apropiacin cultural. Cada uno de ellos contiene a su vez proyectos de equipamiento cultural, turstico y recreativo, mejoramiento de infraestructura y servicios, mejoramiento de la calidad del espacio pblico y gestin econmica. En cuanto a la reactivacin econmica se ha invertido unos 5,3 millones de dlares en proyectos hoteleros y en el diseo de cuatro circuitos tursticos que incluyen los sitios histricos y culturales ms importantes. Otros proyectos, del orden de los 3,7 millones de dlares estn destinados a ampliar los servicios complementarios de la oferta turstica: centros comerciales, cines, teatros locales de servicios. Otro de los objetivos del Programa es lograr la permanencia de 3.000 residentes mediante la adecuacin y rehabilitacin de sus viviendas. El Ministerio de Urbanizacin y Vivienda otorga subsidios, auspiciados por el BID, para la compra de viviendas o su reparacin. La recaudacin de las hipotecas y pagos iniciales se destinan a la inversin en nuevos proyectos de rehabilitacin de viviendas. En el caso de Cartagena de Indias, esta ciudad cobr inters turstico a partir de la incorporacin de la misma a la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO en 1984. Es un centro turstico visitado principalmente por las clases medias y altas de Colombia. En este caso ha sido el sector privado, que a partir del aumento de la demanda turstica, comenz a realizar fuertes inversiones principalmente en hoteles de lujo, hostales y comercios tursticos, ubicados junto a las viviendas de vacaciones, en las manzanas perifricas y cercanas al mar. Se trata de un caso que no cont con un programa coordinado por entidades gubernamentales y el sector privado, ni con aportes de un organismo internacional. Al no existir una planificacin en trminos de ordenacin fsica y programacin econmica, se han producido efectos tales como que en lugar de lograr la permanencia de residentes, se ha dado un fenmeno de expulsin dado el aumento del costo de los inmuebles, alquileres y servicios. La ciudad ha quedado circunscripta a la funcin turstica casi exclusivamente teniendo un fuerte impacto social y cultural sobre la poblacin residente. El turismo no se ha integrado con los otros

sectores de la economa urbana, no ha favorecido a la recuperacin, revitalizacin y rehabilitacin del centro histrico como garanta de la memoria y fortalecimiento de la identidad local, ni ha favorecido al mejoramiento de la calidad de vida de sus residentes sino que los ha expulsado, entre otros aspectos. 16 El tercer caso de inters es la ciudad de Olinda, donde el turismo cultural, dada la atraccin que genera sus edificaciones de valor histrico, los jardines, las iglesias de estilo barroco, conventos y trazado urbano, es una de las principales fuentes de ingresos de su poblacin. Olinda fue declarada por la UNESCO, al igual que las ciudades brasileas de Ouro Preto, Salvador de Baha y Brasilia, patrimonio de la humanidad en 1982. A pesar de ello, la ciudad sufre un proceso de migracin y crecimiento poblacional, que gener fuertes impactos sobre el ambiente urbano en general, disminucin en las cualidades ambientales y espaciales por la presencia de una poblacin pobre y desempleada. A su vez, el centro histrico ha perdido su funcin residencial permanente, pues sus propietarios hacen uso de las edificaciones solo en perodos vacacionales. La ciudad alta pierde su carcter de centro generador de funciones y actividades que absorbe la periferia. El presupuesto otorgado para atender el desarrollo de nordeste del Brasil, que en el caso de Recife y Olinda asciende a la cifra de 800 millones de dlares 400 millones de aporte local y 400 millones otorgados por el B ID -, representa una importante contribucin al Programa PRODETUR que busca recuperar el centro histrico mediante la integracin del turismo y la participacin ciudadana, especialmente la del residente de Olinda, como factor prioritario de las acciones del programa. La municipalidad por su parte, trata de solventar las diferencias con las organizaciones vecinales a travs de acciones que tienda a lograr mecanismos de entendimiento y concertacin entre los distintos intereses. 17 Por ltimo nos encontramos con el caso de La Habana Vieja, declarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO en 1982, donde en la dcada de 1980 se inicia un proceso de remodelacin y restauracin de las edificaciones de valor histrico y sus reas inmediatas. La Habana Vieja cuenta con un Plan Maestro de Revitalizacin Integral el cual considera el desarrollo del turismo como sector econmico priorizado y foco generador de inversiones, fundamentado en la rehabilitacin de la red hotelera, gastronmica y comercial, que incorpora nuevas modalidades de hospedaje: hostales y pensiones en edificaciones de valor histrico. Hay empresas locales y de capital mixto que permiten obtener recursos financieros orientados a la rehabilitacin del centro histrico. En 1994 se creo la Compaa Habaguanex, encargada de administrar la red prestadora de servicios tursticos y en 1995 entr en funcionamiento la Inmobiliaria Fnix y tambin Aurea, empresa mixta Cubano-Espaola, ambas encargadas de la intervencin y restauracin de monumentos. En 1998 la inversin en La Habana Vieja ascenda a 34 millones de dlares distribuidos de la siguiente manera: 45% en equipamiento turstico, 33% en inversin social y 22% en mejoramiento de redes y animacin urbana. 18

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Anato, M y Prez, M. J., (2001), op. cit. Anato, M y Prez, M. J., (2001), op. cit. 18 Anato, M y Prez, M. J., (2001), op. cit

Conclusiones:
A lo largo del trabajo se ha podido observar la interdisciplinariedad de la actividad turstica, lo cual nos muestra su gran complejidad y la necesidad de reunir esfuerzos de distintos especialistas para lograr el desarrollo turstico. Hemos visto a travs de las experiencias desarrolladas la cantidad de variables a tener en cuenta en el estudio del impacto de un plan o programa que se dispone a desarrollar este sector: medio ambiente, cultura nativa, desarrollo econmico y social, sistema jurdico-normativo, entre otras. Tambin ha demostrado que el turismo puede ser un elemento disparador para la mejora de la calidad de vida de las regiones o comunidades locales. Muestra sus efectos positivos en la concrecin y consolidacin de polticas pblicas dirigidas a la proteccin del patrimonio cultural como as tambin en la realizacin de programas de carcter social y cultural. Esto lo comprueba el hecho de que aquellos destinos donde se busc paralelamente al desarrollo y promocin de la actividad turstica el desarrollo de la comunidad receptora, el inters por los mismos es an mayor y logra mantenerse en el tiempo, mientras que aquellos destinos donde paralelamente al desarrollo turstico se degradaba el patrimonio natural y cultural y se deterioraba la calidad de vida de la comunidad terminan a largo plazo perdiendo su potencial, como ha sido el caso de Acapulco y Mazatln en Mxico o Ro de Janeiro en Brasil y como puede suceder a largo plazo en Cartagena de Indias en Colombia. El instrumento fundamental para lograr entonces un desarrollo turstico sustentable es la planificacin. Pero como vimos en el caso de Mxico, esta no puede enfocarse solo en el aspecto econmico, pues de esta forma no se logra la sustentabilidad. Otra cuestin fundamental es la necesidad de coordinacin de los distintos niveles de gobierno al tratarse del desarrollo regional o local. La mayora de las veces, una regin o una ciudad cuenta con mbitos de jurisdicciones diversas que dificultan la elaboracin de polticas pblicas coherentes. Pero adems, no siempre la regin o la ciudad est en condiciones de encarar por s sola un plan de desarrollo turstico, sino que necesita la colaboracin de otras entidades gubernamentales como as tambin no gubernamentales. Otro aspecto a tener en cuenta es la participacin de todos los sectores involucrados en la actividad turstica. Sin ella, no ser posible hacer operativo ningn plan. Los sectores ms importantes son los distintos niveles de gobierno, los residentes, los prestadores de servicios tursticos, los comerciantes locales, las organizaciones vecinales y los turistas. Cada una de las partes mencionadas debe comprometerse no solo con los intereses tursticos del lugar sino que es necesario un compromiso y una colaboracin de orden moral, que tienda a la conservacin de los valores de la comunidad. Sin este compromiso es imposible garantizar el desarrollo sustentable del turismo.

Bibliografa
Aceves, S., y Delgado Lamas, R., Patrimonio Cultural y Turismo en Mxico en Turismo Cultural en Amrica Latina y el Caribe, ORCALC (Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe) UNESCO, op. cit. Anato, M y Prez, M. J., Turismo y recuperacin de los centros histricos en Amrica Latina y el Caribe en Estudios y Perspectivas en Turismo, CIET, Bs. As., 2001 Bote Gmez, V., Planificacin Econmica del Turismo, Ed. Trillas, Mxico 1990 Boulln, R., Planificacin Turstica del Espacio Turstico, Ed. Trillas, Mxico, 1985 De Oliveira Arruda, D. M. , Farias, M. y Holanda, S., Emprendimientos tursticos en reas de proteccin ambiental, Jericoacoara-Cear, Brasil en Estudios y Perspectivas en Turismo, CIET, Bs. As., 2001 De La Torre, Introduccin al estudio del turismo, CECSA, Mxico, 1989 Muoz de Escalona, F., Los centros de cultura viva y el desarrollo sustentable, en Turismo Cultural en Amrica Latina y el Caribe, ORCALC (Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe) UNESCO, op. cit. ORCALC (Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe) UNESCO, Turismo Cultural en Amrica Latina y el Caribe, Encuentro Internacional sobre turismo cultural en Amrica Latina y el Caribe, La Habana, 1996. Organismo Provincial de Turismo (Chubut), Planificacin Estratgica y Participativa: Comarca Los Alerces, , Ed. Tursticas, Bs. As., 2001 Vasquez, J. P., Economa y turismo cultural en Amrica Latina en Turismo Cultural en Amrica Latina y el Caribe, ORCALC (Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe) UNESCO, op. cit.

Sitios de Internet http://www.sectur.gov.mx http://www.esquel.gov.ar http://www.chubut.gov.ar