Informe de Seguimiento y Anlisis de la Conflictividad en Bolivia Abril de 2011

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Junio de 2011

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Anexo: Detalle de los conflictos de marzo de 2011 Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 5 p. 7 p. 12 p. 14 p. 15 p. 15 p. 17 p. 31

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Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de abril de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de once peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Desde febrero de 2011 la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado contribuya a brindar elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a Abril de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
De acuerdo con las fuentes consultadas (doce peridicos y dos redes radiofnicas), en el mes abril se registr un total de 168 casos de conflictos sociales en Bolivia 55 ms que en marzo y 48 ms que en febrero, alcanzando el nivel ms alto de controversias del ltimo ao.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: DESDE NOVIEMBRE 2010 HASTA ABRIL2011

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril 83 70 114 120 113 168

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

Como se mencion en un pasado informe, la leve disminucin observada en marzo no signific una real tendencia hacia una contraccin del clima conflictivo; por el contrario, habiendo quedado varios problemas sin una solucin definitiva, los casos se incrementaron y algunos adquirieron dinmicas complejas y altos grados de violencia.

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Es importante acotar que en el ltimo cuatrimestre se ha observado una sostenida acumulacin de problemticas, lo que ha permitido la convergencia de diversos actores en torno a similares pedidos y protestas. En ese sentido, los despliegues masivos a travs de marchas, bloqueos y otras acciones, coordinadas o no, estuvieron a la orden del da en el mes de abril. Tras varias intervenciones policiales y paros de actividades en importantes ciudades del pas, se hizo palpable una tensin que, de no haberse resuelto, pudo derivar en enfrentamientos mayores.

Alrededor del 30% de

los conflictos gir alrededor del pedido de diferentes sectores de un incremento salarial mayor al 10% ofrecido por el Gobierno.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de abril, los conflictos relacionados con la situacin econmica de las personas fueron los ms frecuentes (27%), seguidos por controversias de ndole laboral y salarial (18%) y relativas a temas administrativos, tanto en entidades pblicas como privadas (13%).
TABLA N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Tipologa de los conflictos Medidas econmicas/situacin econmica Laboral/salarial Gestin administrativa Leyes/medidas legales Prestacin de servicios pblicos Ideolgico/poltico Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Recursos naturales y medio ambiente Gestin del espacio urbano Derechos humanos Otro Incumplimiento de convenios Seguridad ciudadana Vivienda Valores/creencias/identidad Lmites poltico-administrativos Total

% 27,17 17,72 13,39 11,02 6,69 5,91 4,72 2,36 2,36 1,97 1,97 1,18 1,18 1,18 0,79 0,39 100,00

Ms del 50% de los conflictos por temas de gestin administrativa se desarroll en el mbito de la institucionalidad pblica.

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril de 2011)

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GRFICO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Ideolgico/pol ti-co 6% Prestacin de servicios pblicos 6% Leyes/medida s legales 11% Gestin administrativa 13%

Otros 19%

Medidas econmicas/si tuacin econmica 27%

Laboral/salari al 18%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

Los conflictos econmicos del mes de abril alcanzaron un total de 45%, sumando aqullos por medidas econmicas/situacin econmica y los de tipo laboral/salarial, lo que parece indicar que este tema constituye una de las principales preocupaciones de distintos sectores sociales del pas. Las demandas de incremento salarial propias de esta poca del ao(1), junto con los reclamos por el encarecimiento de precios de productos bsicos, explican en parte la gran concentracin de casos en torno a cuestiones econmicas.

Una notable e histrica demanda en los conflictos relacionados con temas legislativos fue la derogacin del D.S. 21060, la cual fue asumida y cumplida por el Gobierno central.

(1) Generalmente durante los primeros meses del ao, notablemente en las semanas previas al 1 de mayo (Da del Trabajo), se define el porcentaje de incremento salarial para diferentes sectores de trabajadores.

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3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de abril fueron los siguientes: TABLA N 2 SECTORES DEMANDANTES

Varios de los sectores demandantes, como los de educacin y salud, se movilizaron en respuesta a la convocatoria de la COB, organizacin que encabez las protestas en demanda de un incremento salarial mayor al 10%. .

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

Las fuentes consultadas reportaron la participacin de mujeres en, al menos, seis controversias. Si bien, como suele ocurrir, la intervencin de mujeres se hizo evidente sobre todo en conflictos de carcter econmico (demandas de incremento de prediarios en los centros de reclusin femenina, pedidos de incremento salarial por parte de esposas de policas, pugnas gremiales por puestos de venta, entre otros), en abril destacan dos movilizaciones en reivindicacin de derechos de gnero: organizaciones no gubernamentales demandaron a los gobiernos locales la participacin de las mujeres en los procesos de diseo de las cartas orgnicas municipales.

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GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES

Un tercio de los conflictos protagonizados por el sector agropecuario/ campesino se inici en rechazo a las movilizaciones encabezadas por la COB y en apoyo al Gobierno.

Educacin Vecinal/comunal Agropecuario/campesino Centrales obreras Otras organizaciones y grupos de la Gremial Transporte Ejecutivo municipal Salud Carcelario Indgena Minero Fabril Gobierno central Rentista Personas individuales Servicios privados Medios de comunicacin Cvico Organizaciones polticas
0 5 10 15 20 25

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

Por segundo mes consecutivo el sector educacin encabez la lista de demandantes, protagonizando sobre todo conflictos vinculados con la demanda de un incremento salarial mayor al 10% ofrecido inicialmente por el Gobierno. De igual manera, padres de familia de diferentes lugares del pas se manifestaron contra tales movilizaciones, pues paralizaron las actividades educativas con el consecuente perjuicio para los estudiantes. En cuanto al sector vecinal/comunal, los habitantes de diferentes reas urbanas del pas fueron los principales movilizados, demandando una prestacin eficiente y efectiva de servicios pblicos (mantenimiento de vas, provisin de agua potable, ejecucin de recursos municipales en obras pblicas, entre otros), el acceso y la regularizacin de derecho propietario de la tierra urbana para vivienda, y mayor seguridad ciudadana. Como se puede notar en la tabla N 3, la mayora de los actores vecinales movilizados durante el mes no necesariamente pertenecen a una organizacin formalmente establecida, como las juntas de vecinos, sino que se agruparon circunstancialmente para plantear ciertas demandas, sobre todo a los gobiernos locales.

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3.2 Sectores y actores demandados Los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes se presentan a continuacin. TABLA N 3 SECTORES DEMANDADOS

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

GRFICO N 4 SECTORES DEMANDADOS

Gobierno central Educacin Ministerio Pblico Vecinal/comunal Minero Legislativo nacional Gremial Transporte Legislativo departamental Salud Personas individuales Servicios privados 0 10 20 30 40 50

Se registr ms de
una decena de amenazas por parte de varios sectores sociales contra las movilizaciones por incremento salarial encabezadas por la Central Obrera Boliviana (COB). La gran mayora de tales anuncios no se concret, puesto que la COB alcanz un acuerdo con el Gobierno y sus afiliados pusieron fin a sus protestas, evitndose as un mayor ndice de enfrentamientos entre sectores de la sociedad.

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

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En comparacin con los resultados de marzo, se constata que las interpelaciones dirigidas hacia el Gobierno central y hacia los ejecutivos municipales se redujeron, mientras que los cuestionamientos orientados hacia los ejecutivos departamentales aumentaron levemente. Tambin, aunque en diferentes dimensiones, se incrementaron los casos que tuvieron como referente de interpelacin a otras entidades estatales, como el Ministerio Pblico, la Polica o los legislativos nacional y municipales; ello explica que el Estado, en todos sus niveles y rganos, siga concentrando ms del 70% del total de las controversias. El 17% de los casos confront a sectores sociales entre s, de los cuales al menos un tercio implic algn tipo de violencia directa, dado que derivaron en el uso de medidas de presin radicales o en enfrentamientos. Entre tales conflictos destacan las divisiones internas de ciertas organizaciones sociales: la Federacin Departamental de Gremiales de El Alto, la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto, la Federacin Universitaria Local (FUL) de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA) y la Federacin Departamental de Campesinos de El Beni son los ejemplos ms destacados.

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

El siguiente cuadro muestra la distribucin de conflictos en los departamentos. TABLA N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

(*) El incremento de los casos en Tarija puede deberse a que se ha incorporado un medio local (El Pas) como fuente de informacin.

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GRFICO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Potos 6%

Chuquisaca 5%

Pando 1%
La Paz 27%

Tarija (*) 7%

Beni 11%

Oruro 12% Cochabamba 14%

Santa Cruz 17%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registr la mayor cantidad de casos fueron los siguientes: TABLA N 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO

Las movilizaciones
por un incremento salarial mayor al 10% cubrieron los nueve departamentos del pas, constituyndose en el tema de conflicto que alcanz una mayor expansin territorial en lo que va del ao. .
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

La distribucin del total de medidas de presin registradas en marzo es la siguiente: TABLA N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (abril 2011)

En abril se registr un total de 394 medidas de presin, superando considerablemente las cifras de anteriores meses (en enero se contabilizaron 169, en febrero 293 y en marzo 255). Si bien en comparacin con los datos del mes de marzo los actores recurrieron en menos oportunidades a medidas de presin violentas, en trminos globales la violencia se increment al producirse al menos 17 enfrentamientos, ya sea entre las fuerzas del orden y los actores movilizados o entre grupos de civiles. Adems, a diferencia de otros meses, varios de estos casos tuvieron saldos de personas heridas. Por otro lado, la amplitud geogrfica y la contundencia de varias de las movilizaciones registradas (los numerosos bloqueos y paros de los afiliados a la COB son un ejemplo) hicieron que amplios sectores de la poblacin no involucrados directamente en las controversias se vieran afectados. En comparacin con el mes anterior, en abril hubo un grado mayor de afectacin de terceros por causa de los conflictos. Cabe destacar que se produjeron 19 intervenciones de fuerzas del orden, 10 de las cuales fueron violentas y resistidas. En 11 oportunidades sectores de la sociedad civil se enfrentaron entre s.

En al menos 13 ocasiones se registr la existencia de heridos y en 3, la de detenidos.

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Al finalizar el mes de abril se pudo evidenciar que: En 23,8% de los conflictos se alcanz algn tipo de acuerdo, acuerdos totales en 12,5% de los casos y parciales en 11,3%. Los primeros fueron alcanzados en relacin con el incremento salarial que moviliz a la COB y a sus sectores afiliados, y conseguidos en torno al aumento de prediarios para los reclusos (excepto en Santa Cruz). Los segundos se dieron principalmente en aquellos conflictos vinculados con demandas laboral/salariales y de gestin administrativa. Un 39,8% de los conflictos qued sin resolucin. Las medidas econmicas y la situacin econmica, los problemas de gestin administrativa y los laboral/ salariales, en ese orden, fueron las temticas predominantes entre los conflictos que continuaron vigentes al finalizar abril. Dentro de la principal temtica anotada, son representativos los conflictos protagonizados por el sector educativo (que rechaz la aplicacin de descuentos por das no trabajados) y el rentista (que exiga un aumento en las rentas de vejez). El cuarto intermedio fue declarado en 7,1% de los conflictos y, al finalizar el mes, en 1,8% de los casos los actores en conflicto continuaban negociando. El retroceso de uno de los actores se dio en 1,2% de los casos; otras formas de salida se hicieron presentes en 26,2% de los conflictos.

7. CONCLUSIONES
En abril se constat un considerable incremento en la cantidad de conflictos, alcanzndose 168 casos, el pico ms alto del ltimo ao. Este fenmeno se vio acompaado por un aumento de la violencia, con varios casos de enfrentamientos ya sea entre sectores sociales y las fuerzas del orden o de grupos de civiles entre s que incluso tuvieron saldos de heridos. La mitad de los conflictos violentos era de carcter econmico (demandas de incremento salarial, de incremento de prediarios, pugnas por el control recursos naturales, entre otros) y varios de ellos se originaron en meses anteriores, lo que parece indicar que la tendencia cuantitativa y cualitativamente ascendente de la conflictividad es un reflejo de la acumulacin de problemas ligados a la situacin econmica de la poblacin durante los ltimos meses. El tema destacado en la conflictividad del mes fue la demanda de un incremento salarial superior al 10% decretado por el Gobierno; una pluralidad de controversias gir en torno a dicha problemtica, movilizando a una diversidad de sectores ya sea de manera coordinada o no en todo el pas.

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Otro elemento que caracteriz al mes de abril fue la existencia de una cantidad relevante de contraconflictos: amenazas o ejercicio de medidas de presin de ciertos sectores en contra de movilizaciones llevadas a cabo por otros actores sociales. Nuevamente, un caso emblemtico aunque no el nico fue el de la COB: algunos actores rechazaron las protestas de la organizacin obrera por motivos polticos (en explcito apoyo al Gobierno) y otros por que las movilizaciones afectaron directamente su vida cotidiana (por ejemplo, a raz de la paralizacin de los servicios de salud y educacin). La mayora de dichos casos no trascendieron la amenaza de movilizacin, evitndose as la proliferacin de enfrentamientos violentos al interior de la sociedad.

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ANEXO
DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE ABRIL DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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