LA EVALUACIN DE LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA EN EL MANEJO Y OPERACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO MUNICIPAL.

EL CASO DE LA DIRECCIN DE PARQUES Y JARDINES DEL MUNICIPIO DE LEN, GUANAJUATO.

Jorge Arturo Acevedo Alarid.1

Resumen Esta investigacin tiene como objetivo el anlisis de la operacin y manejo del equipamiento urbano a cargo del gobierno municipal de Len, Guanajuato. Se trata de una medicin de desempeo que se inscribe en el mbito de uno de los componentes del llamado proceso administrativo que es el de control. En el abordaje metodolgico, se recurre a la evaluacin desde el enfoque de las polticas pblicas -como variante del proceso de control-, la cual es concebida como la aplicacin sistemtica de los procedimientos de la investigacin social para valorar la conceptualizacin, el diseo, la implantacin y la utilidad de los programas pblicos. Se disea un esquema de trabajo compuesto por tres principales dimensiones que son la estructura jurdica, la estructura administrativa y la participacin social -todas con sus respectivos componentes e indicadores de medicin-, y se seleccionan cuatro reas del gobierno municipal a ser evaluadas, en el presente trabajo se presenta la relativa al rea de panteones. Una vez realizada la evaluacin, se pudo determinar un ndice de Eficiencia Administrativa (IEA) para cada dimensin, para cada rea y para la dependencia analizada. Se plantean tambin un conjunto de propuestas dirigidas a mejorar el desempeo administrativo en el manejo y operacin del equipamiento urbano municipal. Palabras Claves: Equipamiento urbano, infraestructura holstica, evaluacin del desempeo

El autor es candidato a doctor por la Universidad de Lasalle y la Universidad Autnoma de Quertaro. Fue el primer Director General de Guanajuato Puerto Interior. En el trabajo se presentan parte de los resultados de la investigacin doctoral del autor, los cuales han sido presentados de manera parcial en otras publicaciones y congresos. E- mail: jacevedo72@me.com.

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Abstract This research seeks to analyze the operation and management of urban facilities in the municipality of Leon, Guanajuato. The study is a measure of performance from the standpoint of public policy, conceived as the systematic application of social research procedures to assess the design, implementation and utility of public programs. This paper presents the results of area cemeteries. After the evaluation, it was determined an Administrative Efficiency Ratio for each dimension, for each area and for the units tested. Also presented a set of proposals to improve the management and operation of municipal urban equipment Keywords: Urban, holistic infrastructure, performance evaluation

Introduccin En los ltimos treinta aos, Mxico ha vivido cambios importantes en lo que concierne al ejercicio del gobierno. La evolucin del sistema poltico -en el que la alternancia partidista desempe un papel de primera importancia-, implic la incorporacin de algunas novedades administrativas en el terreno de la prctica gubernamental. Como parte de esta readecuacin, la medicin del desempeo y la evaluacin de programas pblicos comenz a figurar -aunque tibia y lentamente-, en el lenguaje de los polticos, pero tambin en la literatura y currcula acadmica de las universidades nacionales. En buena medida, la apertura de la economa mexicana y la suscripcin de convenios con otras naciones y organismos internacionales, tambin fueron motivo para que estos cambios se sucedieran. Las evaluaciones en materia educativa, de los ndices de corrupcin y de competitividad econmica, son slo algunos ejemplos del escrutinio del que el pas es objeto por parte de agencias externas. En el caso de las instancias gubernamentales, las nociones de transparencia y de rendicin de cuentas adquirieron rango institucional, como parte de las clusulas contenidas en los convenios, acuerdos y tratados internacionales suscritos. De tal suerte que la evaluacin de la gestin del gobierno -incluida su capacidad institucional-, surge como un componente de esta oleada de reformas y adiciones.

De acuerdo con estudios comparados en la regin latinoamericana realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL, 1998) y el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD, 2003), se muestra que un gran nmero de pases latinoamericanos han desarrollado iniciativas para la implantacin de sistemas de evaluacin de desempeo con diversos grados de sistematizacin y cobertura, aunque pocos han logrado alcanzar el nivel de madurez institucional requerido para su consolidacin. En Mxico, en el plano municipal, se ha promovido diversos programas, sistemas, instrumentos y herramientas para facilitar la medicin de la gestin. Inicialmente, se prioriz en la medicin de las capacidades y desempeo en temas financieros y administrativos, como componentes esenciales en el nuevo contexto en el cual se delegan mayores responsabilidades y recursos a entidades locales. Luego, se fue aumentando el perfil a la medicin de la capacidad institucional y el desempeo real de los gobiernos municipales en aspectos relacionados con la prestacin de servicios pblicos, el manejo y operacin del equipamiento urbano, y otras competencias delegadas a los gobiernos locales. Este trabajo de investigacin tiene ese propsito, dar a conocer cul es el grado de eficiencia administrativa en el manejo y operacin del equipamiento urbano a cargo del gobierno municipal de Len, Guanajuato, y en especfico del rea de parques y jardines. Dado que no existen datos ni informacin previa a ese respecto, no se plantea hiptesis alguna. Se aspira a construir estndares de desempeo a manera de ndices, con lo cual se estara midiendo la eficiencia administrativa en los rubros mencionados. Se diseo un esquema de trabajo compuesto por tres principales dimensiones que son la estructura jurdica, la estructura administrativa y la participacin social -todas con sus respectivos componentes e indicadores de medicin-, y se seleccionan para el trabajo global cuatro reas del gobierno municipal a ser evaluadas que son las direcciones de Rastro, de Panteones, de Mercados y de Parques y Jardines. Para acceder a la informacin requerida, se recurre a la recopilacin documental y estadstica de fuentes oficiales, as como de la aplicacin de entrevistas y cuestionarios a los titulares de las oficinas mencionadas.

Breve acercamiento terico En Mxico, en el plano municipal, se ha promovido diversos programas, sistemas, instrumentos y herramientas para facilitar la medicin de la gestin. Inicialmente, se prioriz en la medicin de las capacidades y desempeo en temas financieros y administrativos, como componentes esenciales en el nuevo contexto en el cual se delegan mayores responsabilidades y recursos a entidades locales. Luego, se fue aumentando el perfil a la medicin de la capacidad institucional y el desempeo real de los gobiernos municipales en aspectos relacionados con la prestacin de servicios pblicos, el manejo y operacin del equipamiento urbano, y otras competencias delegadas a los gobiernos locales. Aunque de ningn modo se puede afirmar que se trate de acciones extendidas. Ello va en correspondencia con el desarrollo del sistema poltico el cual, a decir a algunos especialistas, aun no acaba de sacudirse de su pasado autoritario en el que la opacidad y la discrecionalidad en el manejo de los asuntos y recursos pblicos era la norma generalizada. Como quiera, el supuesto de la evaluacin es que los gobiernos y los ciudadanos puedan acceder a informacin de primera mano para conocer los verdaderos resultados e impactos de las acciones pblicas y, en su caso, mejorar lo alcanzado. Si bien el estudio sistematizado de la administracin lleva ms de un siglo en su andar -con los esfuerzos de Frederick Taylor y Henry Fayol-, hoy da se mantiene, en esencia, la nocin de que se trata de una accin humana cooperativa. Sobre este punto, Waldo Dwight (1964:13) sostiene que cuando la actividad humana es cooperativa y produce efectos que no existiran si la cooperacin no se diera, entonces se est frente a una accin de administracin. El mismo autor incorpora la idea de racionalidad como condicionante para la cooperacin humana as como dos trminos que son inherentes a la administracin: la organizacin y la direccin. A la primera, Dwight (1964:15) la asocia con la estructura, en tanto que la segunda con el funcionamiento. De ese modo, organizacin y direccin son categoras de anlisis interdependientes, esto es, una no existe sin la presencia de la otra. Lo anterior sugiere que la administracin requiere de un cuerpo esttico -una forma de organizacin determinada- pero tambin de un cuerpo dinmico -un conjunto de seres humanos- que da vida a la organizacin.

En la actualidad, las organizaciones buscan, en lo general, obtener beneficios a partir de la idea de trabajar en conjunto con el propsito de alcanzar ciertas metas. Pero las metas implican la existencia de programas o mtodos para llegar a ellas, esto es, sugiere la idea de planificar. La importancia de la planificacin lleva a Stoner, Freeman y Gilbert a afirmar que sin un plan de lo que debe hacer una organizacin, ninguna podr ser muy efectiva (1995:7). Otro aspecto a considerar en la consecucin de las metas de una organizacin es la adquisicin y asignacin de recursos. Una organizacin requiere de personal, materiales y otro tipo de insumos para cumplir con sus propsitos y fines (Coln, 2011). De modo que toda organizacin, sea esta simple o compleja, requiere de una administracin acorde con su naturaleza y sus metas. La administracin, as entendida, consistira en darle formas, de manera consciente y constante, a las organizaciones. Pero estas formas no se expresan de manera aislada ni mucho menos. En realidad la administracin se trata de un proceso sistmico y sistemtico, es decir, se compone de partes o fases interrelacionadas, a la vez que siguen pautas metodolgicas permanentes. En conjunto, la manera como las organizaciones se conducen para cumplir con sus propsitos y fines se conoce como desempeo organizacional, concepto que incluye un par de criterios para evaluar a la misma organizacin: la eficiencia y la eficacia. Es Peter Drucker (Stoner, et al, 1995: 10) quien define a la eficiencia como hacer correctamente las cosas, y a la eficacia como hacer las cosas correctas. La primera pondera la relacin costo-beneficio, de si los insumos utilizados se corresponden (o se compensan) con los productos o resultados obtenidos. En cuanto a la eficacia, lo que sta busca es elegir las metas acertadas. La correcta identificacin de un producto o meta a alcanzar es lo que da sentido a la eficacia. Para el propio Drucker (1995: 11), sta ltima es la clave del xito de una organizacin ya que la seleccin de una meta inapropiada es un traspi que ningn desempeo eficiente puede superar. Las polticas pblicas conforman un proceso cclico el cual da inicio cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema. Se trata de una secuencia de pasos o etapas interconectadas, que se van retroalimentando de manera permanente.

Las tres primeras fases (identificacin del problema, el anlisis y la seleccin de la alternativa de solucin) representan la planeacin en el proceso administrativo; la implantacin condensa a la organizacin y a la direccin; y finalmente la evaluacin asume la parte del control. El control en el proceso administrativo busca asegurar de que se cumplan las metas y las actividades tal y como fueron concebidas en la planeacin, as como establecer las medidas correctivas si as se determinara. En el caso de la evaluacin de polticas, su propsito es esencialmente el mismo: La meta general de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y valorar las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas (Tamayo, 1997:18). Al tratarse de la ltima fase del proceso de la poltica pblica -y puesto que el proceso es cclico, la evaluacin es tambin la primera. El anlisis de los resultados encontrados conduce a una revisin del estado del problema lo cual puede dar lugar a una nueva poltica, a la continuacin de la existente o a la terminacin de la misma. La situacin ms comn tras la evaluacin es la introduccin de variaciones en la poltica preexistente o la sucesin de sta por otra ms adecuada al nuevo estado del problema (Tamayo, 1997:18). Tanto el control administrativo como la evaluacin de polticas buscan contrastar lo que ocurre en la realidad con los resultados y situaciones esperados. La evaluacin desde el enfoque de las polticas pblicas incorpora los aspectos necesarios para conocer el desempeo de las polticas en materia de equipamiento urbano en los municipios. De tal suerte, una de las cosas mas importantes para la administracin pblica, debera ser la valoracin de la eficiencia administrativa, en el manejo y operacin del equipamiento urbano a su cargo (rastros, mercados, panteones, parques y reas verdes), el tipo de evaluacin a aplicar debe ser durante el proceso de implantacin, lo cual servir para conocer y contrastar lo que existe y lo que eventualmente se concibi como meta deseable. Tal y como ha sido mencionado, la evaluacin desde el enfoque de las polticas pblicas es la aplicacin sistemtica de los procedimientos de la investigacin social para la exploracin de la eficacia de los programas de intervencin social (Rossi y Freeman, 1989). Para Meja (2003), la evaluacin es un modo de razonamiento cuya apreciacin se basa en mtodos cuya importancia es proporcionar sistemticamente

elementos y procesos para establecer los efectos reales, sean estos previstos o no, y donde existen referencias o valores para determinar lo negativo o lo positivo de las acciones. Otro aspecto a considerar es el carcter integral de la evaluacin en el proceso de polticas, en virtud de ser acompaante de todas sus fases. A este respecto, tambin se le concibe como un proceso permanente y continuo de indagacin y valoracin de la planificacin, la ejecucin y la finalizacin del programa social, para generar conocimiento y aprendizaje que alimenta la toma de decisiones (Gipsor, 2000:55). Todas las definiciones sugieren un ejercicio ordenado de indagacin cuyo propsito inicial es conocer cmo ha sido el desempeo de la poltica pblica, de acuerdo con el momento en que se efecta la medicin as como de los aspectos que se evalan. Es decir que la evaluacin en s es un mtodo de contrastacin puesto que contiene las caractersticas necesarias para definirla como tal. Es un proceso sistemtico y ordenado para llegar a un propsito u objetivo determinado. El control no se fija nicamente en saber si se logr o no alcanzar las metas planeadas, no obstante que esto sea su principal foco de atencin. Tambin se ocupa de saber si los procesos de trabajo son los adecuados para llegar a los fines; de conocer si los insumos utilizados son los que se requieren; incluso, de detectar si las metas dispuestas deben o no mantenerse. En este caso, se est frente a un ejercicio de monitoreo dirigido a medir la eficiencia administrativa de un determinado nmero de actividades inherentes al manejo y operacin del equipamiento urbano municipal. Una evaluacin requiere de determinados requisitos elementales. Uno de ellos es la existencia de objetivos los cuales establecen el mbito especfico y suficientemente preciso para la orientacin, en este caso, del programa municipal de equipamiento (Ruiz, 1996:23). Es recomendable que un objetivo exprese el fin que se persigue en forma tcnica, cuantificado en trminos de volumen, distribucin y tiempo, y especificados en relacin con el espacio al que se refieren (OPS-OMS, en Ruiz, 1996:23). A primera vista, se puede decir que el objetivo del programa de equipamiento urbano municipal en lo que concierne al manejo y operacin administrativos no fue definido en la fase de planeacin.

Como no se encontr estndares de desempeo a partir de los cuales contrastar los resultados reales, se consider pertinente establecerlos para contar con esos referentes tiles para el desarrollo de la investigacin. Fue as que torn a identificar un objetivo general cuantificable que servira para conocer el grado de eficiencia administrativa ya descrito. Otro requisito necesario para la evaluacin de un programa son las metas. Una meta va a ser entendida como la expresin detallada de las etapas de cumplimiento de un objetivo, cuantificada en actividades, tiempo y mbito de aplicacin (OPS-OMS, en Ruiz, 1996:23). Dicho de otro modo, las metas son los pasos que conducen al lograr el objetivo general. Es el desglose de las actividades que, en conjunto, contribuirn a la medicin del grado de eficiencia administrativa. Un componente tambin esencial es la construccin de indicadores que ayuda a determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos y las metas respectivas (Cohen y Franco, 1992:155). Estos instrumentos de medicin, dada su expresin numrica, son importantes para la toma de decisiones puesto que ayuda a proporcionar informacin til sobre el desempeo de un programa pblico. Es importante indagar acerca de la eficiencia administrativa del equipamiento urbano municipal para saber si las polticas publicas dentro de la administracin son eficientes (caso Len). Si bien el equipamiento de las ciudades abarca una gran cantidad de aspectos, es preciso identificar aqul que es de competencia exclusiva de los gobiernos municipales. De acuerdo con las atribuciones y responsabilidades que para los municipios se establece en los Artculos115 y 117 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Estado de Guanajuato respectivamente, para los fines de este trabajo se considerar equipamiento urbano al conjunto de espacios construidos donde se proporcionan servicios pblicos para el abasto de productos, la convivencia y recreacin social y la sustentabilidad ambiental, de tal manera que se considerar como equipamiento urbano a los siguientes elementos: Mercados, tianguis y centrales de abasto. Panteones y velatorios Rastro

Parques y jardines

Con base en que se plasma en la estructura del organigrama municipal del Ayuntamiento de Len Guanajuato, la dependencia que se encarga de la administracin de estos elementos de equipamiento urbano es la Secretara de Administracin y Servicios Municipales. Esta Secretara cuenta con 10 direcciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Direccin Administrativa Direccin de Alumbrado Pblico Direccin de Aseo Pblico Direccin de Mantenimiento Vial Direccin de Mercados Direccin de Panteones Direccin de Parques y Jardines Direccin de Rastro Direccin de Servicios Mecnicos Municipales

10. Direccin de Administracin de Pipas Municipales

Estrategia metodolgica Se definieron los siguientes indicadores para cada una de las unidades de anlisis establecidas: Cuadro 1. Indicadores de la estructura Poltico-Institucional. Unidad de anlisis a) Criterios y lineamientos normativos b) Manuales operativos c) Atribucin de responsabilidades d)Cooperacin tcnica y/o financiera Indicadores a.1 Existencia de normas legales aplicables para el servicio.

b.1 Existencia de manuales de procedimientos aprobados y conocidos por el personal. c.1Existencia de documentos que contengan las funciones y responsabilidades de cada uno de los puestos del personal.

d.1 Existencia de cooperacin tcnica con el gobierno federal o estatal para elaborar o modificar normas de equipamiento. d.2 Existencia de programas de mejoramiento administrativo y/o de gestin.

e)Afinidades partidistas e.1 Existencia de afinidad de partidista del gobierno municipal con el estatal y federal f)Mecanismos de comunicacin y solucin de conflictos f.1 Existencia de mecanismos permanentes de intercambio de informacin con direcciones pares federal y estatal. f.2 Existencia de procedimientos para resolver os desacuerdos con sus pares.

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 2. Indicadores de la estructura Administrativa Unidad de anlisis g) Personal capacitado h) Experiencia institucional i) Procedimientos tcnicoadministrativos Indicadores g.1Existencia de perfiles profesionales definidos para cada puesto. g.2 Existencia de programas permanentes capacitacin y actualizacin. h.1 Promedio de aos en el mbito gubernamental del personal

i.1 Porcentaje de personal con experiencia previa en su cargo actual i.2 Existencia de procedimientos administrativos certificados 1.3 Existencia de indicadores y evaluaciones externas j.1 Porcentaje de recursos propios dentro del presupuesto total. j.2 Porcentaje de participacin de financiamiento no publico

j) Fuentes de financiamiento k) Utilizacin de recursos

k.1Porcentaje del gasto utilizado en administracin y mantenimiento k.2 Porcentaje del gasto utilizado en capacitacin e innovacin administrativa Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 3. Indicadores de la estructura Participativa Unidades de anlisis Indicadores l) Mecanismos de l.1 Existencia de elementos de equipamiento administrados por participacin grupos comits u organizaciones sociales. sociales l.2 Existencia de convenios entre el Ayuntamiento y grupos sociales m) Disposicin a la atencin de demandas m.1 Porcentaje de demandas atendidas respecto a las recibidas. grupos sociales m.2 Tiempo promedio de respuesta a solicitudes

n) Mecanismos de participacin grupos empresariales

n.1 Existencia de elementos administrados por grupos o individuos privados n.2 Existencia de convenios realizados entre el ayuntamiento y grupos de iniciativa privada

o) Disposicin a la o.1 Porcentaje de demandas atendidas respecto a las recibidas. atencin de demandas o.2 Tiempo promedio de respuesta a solicitudes grupos empresariales Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 4. Resumen de indicadores Dimensin Componentes 2 Unidades de anlisis 6 Indicadores 8

Estructura PolticoInstitucional Estructura Administrativa Estructura Participativa TOTAL Fuente: Elaboracin propia

2 2 6

5 4 15

10 8 26

Para cada uno de los 26 indicadores definidos se defini una escala o rango de valor del 0 al 2, donde cero indica ausencia o inexistencia y 2 valor mximo. Ejemplo: Indicador: Existencia de perfiles definidos para cada puesto. a) Si existen. Valor 2 b) Se estn elaborando. Valor 1 c) No existen. Valor 0 A su vez, el resultado para las unidades de anlisis se ubica en una escala de valor para obtener una calificacin primero de los componentes, y luego de las dimensiones. A cada dimensin se le asigna un valor normalizado para calcular las diferencias respecto a valores mnimos en la muestra de referencia. Donde:

ValorNorm=Valor normalizado de cada dimensin; v= valor obtenido por la dimensin; min= valor mnimo del rango o escala establecida y, max= valor mximo del rango o escala establecida.

Despus de normalizar todos los valores de las dimensiones. Se calcular un ndice de Eficiencia Administrativa municipal del equipamiento (IEA). El IEA global del equipamiento se obtiene de la suma-promedio de los valores de cada una de las dimensiones. Dichos valores, a su vez, representan los IEAs parciales puesto que corresponden a cada dimensin. Se elige la construccin de un ndice debido a que es una medida estadstica que expresa el valor de la variable considerada como porcentaje de un valor de referencia. De tal manera que el IEA, expresado en trminos porcentuales, se obtendr tanto para cada elemento de equipamiento: mercados, rastros, parques y jardines y panteones; como tambin para el conjunto de ellos. Es importante considerar que el ndice pondera de igual forma a las dimensiones que a las unidades de anlisis. El clculo del IEA se obtiene al promediar los ndices normalizados para cada dimensin. Donde: IEA= ndice de Eficiencia Administrativa; DM= valor normalizado de la dimensin i; n= nmero de dimensiones.

Caracterizacin de la Direccin de Parques y Jardines Estructura poltico institucional La Direccin de parques y jardines opera con un reglamento elaborado en 1996. Actualmente tiene muchas imprecisiones y carece de mecanismos para poner en prctica las actividades de cobertura, inspeccin y sanciones. Las propuestas a los reglamentos municipales le corresponde elaborarlas al departamento jurdico de la presidencia municipal y hasta el momento, no existe iniciativa alguna de modificacin o adecuacin a la vigente. Esta es una situacin comn en la administracin pblica de

Mxico, donde los marcos jurdicos no tienen formas institucionalizadas de adecuacin permanente, lo que los hace obsoletos al paso del tiempo. Como todas las direcciones del gobierno municipal, cuenta con perfiles definidos para cada puesto. Estos son elaborados por la Secretara de Desarrollo Institucional (SDI) y aprobados y revisados, de manera constante, por cada una de las dependencias municipales. Sin embargo, no cuentan con manuales operativos o de procedimientos para las diversas actividades que se realizan en la Direccin de parques y jardines. El tema de la innovacin administrativa no se encuentra en ninguna de las actividades establecidas en la Direccin. Actualmente cuentan con tan slo una persona que se encarga del registro de trmites y solicitudes de transparencia. Las relaciones institucionales se establecen con otras direcciones dentro de la misma administracin municipal y con algunas dependencias del gobierno federal como la Comisin Nacional Forestal (Conafor) con quienes coordinan actividades conjuntas de forestacin, aunque los convenios no los elabora de manera directa la Direccin. Estos vnculos interinstitucionales se dan de manera irregular y temporal, y generalmente se enfocan a colaboracin en reas comunes sin que exista intercambio de mejoramiento administrativo o de gestin.

Estructura administrativa La capacitacin tcnica como mecanismo de mejora de la calidad y la profesionalizacin de las actividades administrativas se encuentra ausente de la Direccin de parques y jardines. No tienen programas de capacitacin propios. Al personal de nuevo ingreso le dan un breve curso de induccin y la Secretara de Desarrollo Institucional imparte cursos de motivacin, liderazgo y superacin personal. La administracin municipal anterior a la actual (2003-2006) realiz una certificacin de procesos operativos o administrativos en muchas secretaras y direcciones. A partir de 2006 la creacin y actualizacin de certificaciones se cancel debido al alto costo que representaba. La Direccin de parques y jardines obtuvo la certificacin de los procesos de poda o tala.

Actualmente llevan algunos registros para dar seguimiento a los procesos antes certificados. Sin embargo, cuestiones como la innovacin y la mejora continua, necesarios en las actualizaciones de la certificacin, no se realizan. La evaluacin como proceso de seguimiento contino de las acciones y de mecanismo para determinar si las acciones realizadas se dirigen a los objetivos y metas no se efectan dentro de la Direccin, sino que es tarea de la SDI2 . La capacitacin permanente del personal que labora en la Direccin es limitada. Por un lado, la
SDI

es quien se encarga de dar algunos cursos de superacin personal, en

tanto que la Direccin solamente recibe 10,000 pesos al ao para gastos de capacitacin que son utilizados de apoyo al personal que requiere terminar sus estudios bsicos. En cuanto al financiamiento, dada la naturaleza de la actividad, la Direccin solamente recibe recursos pblicos y no tienen captacin de recursos propios. Del monto total de su presupuesto, aproximadamente 20% lo destinan a gastos administrativos y de mantenimiento. No hay actividades de innovacin administrativa ni de capacitacin tcnica.

Estructura participativa El Ayuntamiento actual tiene figuras legales como patronatos y comits de colonos que administran algn tipo de equipamiento urbano. En el caso de los comits, existen algunos mdulos deportivos manejados por colonos mediante convenios con la Secretaria de Desarrollo Humano y Social; los patronatos que administran los grandes parques de la ciudad reciben subsidio municipal y se encuentran adscritos a la Secretara de Desarrollo Sustentable. Dentro de la Direccin tienen un programa, actualmente en fase de prueba, para adoptar algunas reas verdes pblicas. Se establece un convenio con las empresas que se encuentran enfrente de esos espacios para que los adopten, dndoles mantenimiento y cuidados a cambio de permitirles colocar a los comercios una leyenda que indique que el rea en cuestin se encuentra bajo la tutela de alguna empresa.
2

En la valoracin del indicador referente a evaluaciones, las que realiza la SDI no se considera como externa ya que es una dependencia dentro de la misma administracin municipal.

De esta manera, el ayuntamiento se ahorra costos de mantenimiento y riego de esos espacios. Este programa se est promoviendo con hoteles, restaurantes, agencias de autos para que se hagan cargo de las reas verdes que colindan con sus negocios. En este momento existen dos convenios funcionando y uno se encuentra en proceso de formalizacin. La Direccin recibe solicitudes ciudadanas demandando mantenimiento de reas verdes, riego, poda de rboles, arreglo de mobiliarios en parques, etc. No se cuenta con un registro de estas solicitudes y las resuelven en la medida de sus posibilidades y recursos. El presupuesto con el que cuentan no les alcanza para dar mantenimiento a toda la ciudad.

Calificacin de la Direccin de parques y jardines Las calificaciones de los indicadores se muestran en las tablas siguientes. Se tiene que en la valoracin de los componentes, tres tienen una calificacin alta: marco jurdico y participacin de grupos sociales y privados; uno tiene una calificacin media: relaciones con otros niveles de gobierno y, dos obtuvieron una calificacin baja: capacitacin tcnica y financiamiento. Las dimensiones obtuvieron calificaciones diferenciadas; la estructura participativa obtuvo una valoracin alta, la estructura poltico institucional media y la estructura administrativa baja. El ndice de Eficiencia Administrativa resultante para la direccin de parques y jardines es de 50 puntos.

Cuadro 5. ndice de Eficiencia Administrativa de la Direccin de parques y jardines Componentes Dimensin Poltico institucional Componente Marco jurdico Relaciones con otros niveles de gobierno Capacitacin tcnica Financiamiento Participacin de grupos sociales Participacin de grupos empresariales Valor 7 4 8 Cualitativ a Media Baja Alta Valor 6 5 Cualitativa Alta Media Cuantitativa 4 3

Administrat iva Participativ a

3 2 6 6

Baja Baja Alta Alta

2 2 4 4

Dimensiones Dimensin Poltico institucional Administrat iva Participativ a Cuantitativa 3 2 4 Normalizado 0.5 0.25 0.75

IEA:

50.00

Fuente: elaboracin propia Escala: 0-100; 0 menor valor, 100 mayor valor, expresado en trminos porcentuales

Interpretacin de resultados y conclusiones Una primera observacin acerca de los resultados de la evaluacin realizada es la disparidad en el comportamiento de los ndices por dimensin y por rea. De acuerdo con la siguiente tabla, con excepcin del marco normativo, puede notarse tal diversidad: Cuadro 6. Comportamiento de los componentes

Dimensin Poltico institucional

Componente 1.Marco normativo 2.Relaciones con otros niveles de gobierno 3.Capacitacin tcnica 4.Financiamiento 5.Participacin de grupos sociales 6.Participacin de grupos empresariales

Parques Alta Media

Rastro Muy alta Media

Panteones Alta Baja

Mercado s Alta Media

Administrativ a Participativa

Baja Baja Alta Alta

Alta Alta Alta Muy alta

Media Alta Media Muy baja

Alta Media Media Media

Fuente: elaboracin propia

Figura 1. Comportamiento de los componentes

10 8 6 4 2 0 0 1 2
parques

3 Componentes
rastro

5
mercados

panteones

Fuente: Elaboracin Propia 1.Marco normativo; 2.Relaciones con otros niveles de gobierno; 3.Capacitacin tcnica; 4.Financiamiento; 5.Participacin de grupos sociales; 6.Participacin de grupos empresariales

El desempeo est asociado con los logros individuales o colectivos al interior de una organizacin, y al alineamiento de la gestin con las metas y objetivos de la organizacin. Por lo tanto el desempeo es una magnitud de los logros de una organizacin. En el caso de la evaluacin de la eficiencia administrativa en el manejo y operacin del equipamiento municipal, sta se inscribe como parte de los procesos que tiene que ver con el desempeo del gobierno municipal como organizacin. La medicin de desempeo, entonces, es un sistema que permite saber con precisin cul es la capacidad real de la organizacin para cumplir con sus actividades, sus metas y sus objetivos, en atencin a la disponibilidad real de los medios y recursos, y al conocimiento, experiencia, esfuerzo, capacidad y motivacin de su equipo humano. Est ms dirigida a evaluar la gestin de los equipos de trabajo que a la gestin personal. La propuesta de medir la eficiencia administrativa del equipamiento obedece a la necesidad de mejorar la calidad de los procesos de las dependencias encargadas de aplicar tales polticas. Los resultados obtenidos de esta valoracin sugieren algunas posibles explicaciones. A continuacin se analiza de manera transversal a todas las direcciones evaluadas, de acuerdo a cada una de las dimensiones establecidas as como sus componentes: 1. Estructura Poltico Institucional. Tal como se seal, la direccin de parques y jardines obtuvo una calificacin media en esta dimensin. 2. Estructura Administrativa. En este rubro, la direccin de parques alcanz una calificacin baja. En lo que concierne al componente capacitacin tcnica, la valoracin va entre baja y alta, lo cual significa que la consistencia de los programas de capacitacin no es la ms recomendable. En cuanto al financiamiento se obtuvo una valoracin entre baja, en tanto que la direccin esta completamente supeditada a la designacin de recursos de manera externa. 3. Estructura Participativa. La direccin de parques y jardines obtuvo una calificacin alta. Descompuesto por componente, para la participacin de grupos sociales, la valoracin transcurri entre media y alta, lo mismo que en participacin de grupos empresariales.

4. El ndice de Eficiencia Administrativa promediada del total de direcciones (54.17) refleja un bajo grado de consistencia de todas las direcciones analizadas. Una posible aproximacin general que ayude a explicar tal dato es la debilidad del sistema organizacional del gobierno municipal. Cmo alinear los componentes de este postulado con el desempeo de la administracin pblica municipal? En trminos generales, los objetivos centrales de la medicin de desempeo en una organizacin municipal pudieran ser: Mejorar el conocimiento y el control de los procesos internos. Apoyar el mejoramiento de la gestin municipal. Mejorar la transparencia de la gestin hacia el municipio. Mejorar la localizacin de recursos en atencin al impacto. Apoyar la modernizacin del gobierno local. Liderar el desarrollo econmico local. Es probable que la baja valoracin de la consistencia de las polticas de equipamiento municipales provenga, a su vez, del dbil o ambiguo nexo entre la misin del gobierno municipal y las acciones, funciones y procesos de cada una de las dependencias que lo conforman. La misin debe ser abrazada por todos los procesos, objetivos y metas de la organizacin. Para ello, un paso clave en el proceso de control y en el de mejoramiento es el establecimiento de medidas. El conjunto de valores que asumen estas medidas durante el proceso representan los indicadores del proceso.

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