Os dilemas do Novo Cdigo da Minerao

Os dilemas do Novo Cdigo da Minerao

Carlos Bittencourt Pesquisador Ibase
A minerao se fortaleceu nos ltimos 10 anos como um dos principais esteios do modelo de desenvolvimento brasileiro. Por isso, o governo pretende atualizar o Cdigo da Minerao e instituir novas bases para o desenvolvimento da economia mineral brasileira. Os indcios apresentados at agora apontam para um novo marco legal que tende a aprofundar a expanso do setor mineral brasileiro. Infelizmente, esse debate que tem efeito sobre o conjunto da vida nacional, tem ficado restrito s negociaes do governo com o setor empresarial. As bases materiais do desenvolvimento humana, atravs dos sculos, foram sustentadas por recursos oriundos da natureza e hoje, mais do que nunca, nossa civilizao dependente da produo mineral para seguir existindo. No entanto, a lgica da expanso mineral brasileira e mundial no est sustentada pela utilidade que esses recursos tm para a vida das pessoas. Ao contrrio, a expanso est associada commoditizao dos recursos naturais e a subordinao dos valores de sua utilidade por seus valores de troca ou, de maneira mais direta, busca incessante da realizao de lucros.

O cenrio

A produo mineral brasileira cresceu 550% entre 2001 e 2011. Nessa dcada, a participao da indstria extrativa mineral no PIB cresceu 156%. Em 2000 representava apenas 1,6% e em 2011 passou para 4,1%. Isso mostra que no apenas a pauta exportadora, mas a prpria estrutura produtiva brasileira sofreu uma reverso reprimarizante, qual seja, uma ampliao da participao percentual dos setores primrios em detrimento das indstrias de transformao, por exemplo. Uns dos principais motivos macroeconmicos dessa reverso esto na aposta pelo equilbrio da balana comercial e do balano de pagamentos1. Sem o saldo da balana comercial do setor mineral, a balana comercial brasileira, em 2010, teria um dficit de 7,6 bilhes de dlares e em 2011 de 10 bilhes de dlares2. Por isso, o governo tem

trabalhado no sentido de fortalecer as tendncias do prprio mercado injetando investimentos no setor primrio da economia e em sua infraestrutura associada. Apesar de esse processo tendencial estar muito vinculado desregulamentao e liberalizao vindas do perodo neoliberal, ou seja, subordinado s determinaes, inclusive internacionais, das grandes corporaes e do mercado, o maior esforo planificador e indutor estatal dos governos petistas tm atuado no sentido de intensific-lo. As medidas de desonerao da indstria e os investimentos em setores diversificados da econo-

mia nacional, no fazem frente aos investimentos privados e pblicos alocados no setor mineral e em sua infraestrutura. Soma-se a isso, a presso que exercem os superlucros da minerao sobre os outros setores da economia, atuando como mais um fator contrrio diversificao econmica. Refora-se assim uma tendncia ao desinvestimento e uma sobrevalorizao da moeda nacional que afeta especialmente a indstria de transformao, facilitando a entrada de manufaturas importadas. O BNDES, que se tornou o segundo maior banco de fomento do mundo, tem mais da metade de

sua carteira de investimentos, atravs da BNDESPAR, destinadas ao setor de petrleo, gs e minerao3. Destaca-se tambm o papel que vem cumprindo a minerao no processo de formulao da poltica para a infraestrutura logstica, responsvel por circular a produo brasileira.O Plano Nacional de Rodovias e Ferrovias e em seguida, o Plano Nacional de Portos, significam uma ampla privatizao desses setores. Alm disso, essa infraestrutura logstica se subordina a uma perspectiva de desenvolvimento extrovertida, na linguagem dos prprios economistas, voltada para o escoamento dos recursos naturais, minerais, gua, energia, produtos agrcolas, at os portos para serem exportados, buscando sempre garantir os menores custos para a realizao da lucratividade do capital. Em 2011, o governo, atravs da Secretaria de Geologia e Minerao do Ministrio de Minas e Energia, apresentou um Plano Nacional de Minerao 2030, que prev um crescimento extravagante da produo mineral brasileira nos prximos 17 anos, levando-a a um ritmo e intensidade absolutamente insustentveis. Isso demonstra que o conjunto de interesses associados, tanto empresariais quanto governamentais, apontam no sentido da expanso irrefreada da extrao de minrios.

H dois problemas principais nessa estrutura que vem se consolidando. Um de carter socioeconmico e outro de carter socioambiental e comunitrio. Esse processo de crescimento e os novos investimentos orientam nossa economia para fora, com um perfil cada vez mais primrio exportador, consolidando no territrio nacional e em sua economia uma corporatizao (SANTOS, 2002a, p. 252) das paisagens e dos territrios imagem e semelhana dos interesses empresariais, subordinando os modos de vida locais ao padro global de acumulao capitalista atual. A materializao dessa corporatizao em minas, minerodutos, ferrovias, portos, institui no territrio uma espcie de destino. Quando a Anglo American, apenas para citar um exemplo, constri um mineroduto no valor de 3,6 bilhes de dlares, o maior mineroduto do mundo e o maior investimento mundial dessa empresa, ela espera que esse sistema de transporte mineral no apenas se pague, mas que gere enormes lucros. Para isso acontecer necessrio que a mina, em Conceio do Mato Dentro MG, seja exaurida, produza at extinguir seus minrios. Esse mineroduto j est licenciado ambientalmente, ou pelo menos aprovado nos cleres processos do IBAMA e na maioria dos 32 municpios por onde cruzar. Seria isso uma espcie

de destino ou no? Para que servir um mineroduto quando no houver mais o minrio na mina? E dessa pergunta mais restrita advm outra mais geral: e o que ser do Brasil e sua economia dependente da minerao quando no houver mais minerais? Outro aspecto est relacionado dinmica predatria que essa atividade impe ao meio ambiente e s comunidades. Por definio, a atividade mineradora em grande escala extensiva em sua apropriao da natureza e dos territrios. Essa apropriao com a ampliao da atividade minerria tambm se expande e esboa um mapa nacional de conflitos por justia socioambiental em todo o pas4. Em uma estrutura fundiria to desigual como a nossa os efeitos dessa expanso so ainda mais perversos, onde, por exemplo, frgeis empreendimentos comunitrios de agricultura familiar, assentamentos, reas quilombolas so removidos do solo em nome do subsolo. Essa apropriao extensiva do territrio se exemplifica muito claramente na regulamentao da explorao minerria em Terras Indgenas5 e nos processos de flexibilizao das regras para explorao mineral em reas de Preservao Ambiental. nesse cenrio que se apresenta a proposta de um novo marco regulatrio para a minerao. A equipe da Secretaria de Geologia e Minerao do MME que formulou a proposta explicita, nos espaos pblicos

onde participa, que o objetivo dessa reformulao do novo marco regulatrio instituir as bases legais para a ampliao da extrao mineral brasileira luz do Plano Nacional de Minerao 2030. Infelizmente, apesar de tantas implicaes para o conjunto da sociedade brasileira, o debate muito restrito e a possibilidade de encaminhamento do projeto por MP um pssimo sinal.

O Novo Cdigo da Minerao

O Cdigo Mineral e o conjunto de leis que conformam o marco legal da minerao so como uma Constituio Federal para essa atividade. No toa, o Cdigo vigente data de 1967 e s agora, 24 anos depois de aprovada a Constituio Brasileira, que est sendo substitudo. necessrio tratar o tema com a seriedade que ele merece e isso requer, alm de profundidade tcnica e terica, um amplo e democrtico processo de consulta e debates pblicos. No se trata da regulao de uma atividade meramente econmica, de um negcio. O que est em jogo a forma como o Brasil utiliza bens comuns de seu povo e da humanidade que no se renovaro e que tm estoque limitado. De uma atividade que avana sobre o meio ambiente e sobre os territrios, que disputa gua e energia e que tem cumprido um papel importante na tendncia reprimarizante brasileira.

Por se tratar, portanto, de um tema de interesse do conjunto da sociedade, o mtodo para aprovao desse novo marco regulatrio deve distar muito daquele utilizado nos idos dos anos 60, sob um regime constitucional autoritrio. Por isso, no se pode tratar o processo de instituio de um novo marco legal da minerao apenas como uma atualizao do antigo marco, onde s quem opina o governo, os parlamentares e as empresas. Muito menos faz-lo atravs de Medida Provisria, um dos mais frgeis e anti-democrticos mecanismos legais do pas.Trata-se de formular um mecanismo legal em favor de uma estratgia econmica, ecolgica, territorial, comunitria. Os indcios iniciais da forma como o governo aborda a questo no so nada bons. O mnimo para a garantia de um debate pblico, em igualdade de condies para todos os agentes da cidadania, seria a publicidade imediata do contedo integral da proposta do novo marco legal e nem sequer isso foi garantido at agora. Ao contrrio, vem-se insistindo no segredo quanto proposta, na sua construo pelas costas do debate cidado e mais recentemente em sua apresentao por MP. Mesmo nesse cenrio de profunda dificuldade de acesso proposta governamental, existem algumas pistas de para onde esse processo caminha. A FASE lanou um primeiro estudo em que tenta mapear essas tendncias at aqui apontadas. Nesse estudo, Bruno Milanez, pesquisador e professor da UFJF, infere que a proposta tem um forte carter setorial e neodesenvolvimentista6. O pesquisador identifica quatro eixos centrais que orientam a proposta do novo marco, so eles: Ampliar e intensificar a explorao mineral no pas; Aumentar a participao do Estado nos resultados econmicos gerados pela minerao; Promover a verticalizao do setor, por meio da instalao de indstrias de base; Desenvolver instrumentos para mitigao dos impactos ambientais da atividade mineral (MME, 2009a, 2010a)7. Para viabilizar esses horizontes o governo prope mudanas organizadas em torno de trs aspectos: processuais, que combateriam, principalmente, a especulao com os requerimentos de pesquisa e lavra, com maior controle do estado e, em alguns casos, atravs de processo licitatrio ou leiles; institucionais, nas quais a principal mudana seria o fim do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), substituindo-o por uma Agncia

Reguladora, alm do fortalecimento do Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e; tributrios, fazendo valer uma nova poltica para os royalties do setor, especialmente a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, estabelecendo novas alquotas e bandas variveis de acordo com a verticalizao produtiva ou de acordo com o status do mineral no comrcio internacional. A reflexo que segue tem o intuito de sugerir linhas gerais para a construo de um olhar alternativo regulamentao da atividade mineral apenas como um negcio, na qual a valorao dos bens minerais ocorre dentro dos frios e frenticos mecanismos do mercado e esto exclusivamente a servio da maior lucratividade. A formao dos minerais, inclusive os explorados economicamente, est associada a processos fsico-qumicos que intervm durante a cristalizao do magma. Trata-se de um processo em que coincidem diversos elementos de forma no programada, com resultados distintos, e atravs de um tempo geolgico, de milhes de anos. So processos que at hoje no foram reproduzidos artificialmente e dificilmente o sero. Portanto, a constituio do estoque mineral do planeta durou eras geolgicas inteiras e em um perodo de 100 anos a humanidade, ou os setores dominantes da humanidade, se apropriaram de uma quantidade inaudita e num ritmo voraz. Ao mesmo tempo, um aspecto irredutvel dos minerais que so finitos e no renovveis. Assim, no se trata apenas da regulamentao de uma atividade econmica como a agricultura ou a indstria. Conforme se extraem os minerais localizados no territrio brasileiro, se trilha um caminho sem volta, no h segunda safra. Dessa forma, a maneira como se conceitua o minrio, o objeto elementar da regulao legal, define a abordagem de conjunto que orientar o marco legal. Mais do que um bem da Unio, o minrio um bem comum8, no privatizvel, fonte de sustento dessa e das prximas geraes, que deve ser regulado e explorado segundo uma racionalidade pblica baseada em um amplo processo de deciso democrtica. A instituio de um novo marco comprometido com a utilizao sustentvel dos minerais deve basear-se em regras mais rgidas sobre a apropriao dos bens comuns minerais, protegendo-os contra os surtos exploratrios apenas baseados no aumento dos preos.

Os minrios como um bem comum

Diante disso, a questo do ritmo em que se extraem esses recursos uma questo central. A sustentabilidade de seu uso e a sua disponibilizao para as geraes futuras depende da diminuio das altssimas taxas atuais de extrao. Um mecanismo muito concreto para isso a instituio de taxas de extrao subordinadas aos tamanhos das reservas especficas de cada mina e das reservas nacionais do recurso. Isso significaria instituir um percentual anual mximo de extrao, levando em conta tanto a exausto da mina quanto das reservas nacionais.

Uma caracterstica marcante do atual Cdigo Mineral o seu perfil centralista, com poderes de deciso concentrados no Executivo e blindado contra qualquer ameaa de participao cidad. Ao mesmo tempo, aps a privatizao da Vale, a reteno pblica de parte da riqueza gerada pela minerao tornou-se pequenssima. Comparada com a dos principais pases mineradores uma das menores do mundo9. Com a exceo da extrao de urnio em Caetit, todo o setor minerrio do Brasil est privatizado. Em alguns casos, como a extrao de ouro, mais de 90% do controle sobre a atividade extrativa est nas mos de empresas estrangeiras. No se pode perder de vista que o processo de privatizao da empresa que responde por mais de 80% da produo nacional, a Vale, segue com questionamentos na justia. Alm disso, os lucros obtidos pela empresa no ltimo perodo demonstram que sua privatizao no respeitou qualquer racionalidade que no a do enfraquecimento da esfera pblica. Um pano de fundo permanente para as questes concernentes ao novo cdigo, passam, portanto, pela invalidao do processo de privatizao da Vale. O que por si s no bastaria para alcanar os avanos almejados, mas que seria uma grande passo na possibilidade de um maior controle pblico sobre suas atividades. Uma questo importante que se impe nesse debate como avanar na descentralizao e abertura democrtica para o maior controle social sobre essa atividade extrativa e ao mesmo tempo fazer regredir a enorme desregulamentao a que foi submetida. Fazendo imperar o princpio da precauo, ou seja, quando houver dvidas, conflitos, resistncias, questionamentos, inclusive judiciais a um empreendimento ele deve ser paralisado at que se dirimam os problemas.

Controle Pblico mineradora

sobre

atividade

No entanto, importante dizer que os pontos mais positivos do novo cdigo se encontram justamente no maior controle pblico sobre o processo de requerimento das lavras inclusive, desde o ano passado foram suspensas as possibilidades de requerer novas minas e no aumento da captura de royalties por parte dos entes da federao, em especial na nova forma de se calcular a alquota tendo como base o faturamento bruto e no lquido das empresas. Em um cenrio privatizado, a hiptese de uma empresa pblica que controle o mapeamento geolgico do pas e um processo de concesso que ponha fim ao mtodo do quem chega primeiro pode ser um avano. No entanto, se no se institui um processo mais criterioso e rigoroso de concesso para as pesquisas e as lavras, de nada vale um maior controle pblico. Esse controle do estado sobre a atividade mineradora deve basear-se na compreenso dos recursos naturais como bens comuns de cujo estado o guardio. Logo, quanto mais facilidades se criam para a apropriao privada desses commons10, mais estar o estado atuando contra o interesse pblico. Um mecanismo que j vem sendo adotado em outros pases e teve como pioneira a Austrlia poderia ser aprovado: trata-se da taxao dos lucros excepcionai, similiar regulamentao das participaes especiais do marco regulatrio do petrleo. Todo o lucro que excedesse, por exemplo, U$ 50 milhes seria taxado em 30%. Esse, alm de poder ser um mecanismo importante de maior captura da renda minerria, ainda poderia servir como um elemento limitador da expanso desenfreada do setor. Se compreendermos os minerais brasileiros como um bem comum, uma ferramenta elementar no pode ser deixada de lado. Os processos de concesso de licenas de pesquisa e explorao devem passar por um amplo processo de consulta pblica, em que sejam auscultadas e levadas em conta na deciso final, em primeiro lugar, a posio das comunidades e populaes diretamente atingidas pelos empreendimentos, garantindo, claro, o direito a dizer no a esses empreendimentos.

Transparncia

H um aspecto que deve ser visto como um pressuposto para a participao cidad nesse tema: o acesso informao e a transparncia no setor. O setor mineral pouqussimo transparente. No h acesso aos con-

tratos de explorao, no h controle eficiente sobre os nveis de produtividade, tampouco dos impactos socioambientais e da qualidade das relaes trabalhistas. Um dos mecanismos necessrios a um novo marco legal a instituio de regras claras e procedimentos para a comunicao de acidentes e incidentes nas minas, nas etapas de processamento e transporte dos minrios. Bem como a instituio de regras e punies relativas s negligncias no cumprimento desses procedimentos e a disponibilizao das comunicaes e dos processos de apurao instaurados ao acesso pblico. Tambm necessria a criao de um sistema integrado para o controle dos repasses da CFEM (Compensao Financeira pela Explorao Mineral), da TAH (Taxa Anual por Hectare), do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica e a quantidade de minrios extrados. Os dados desse sistema seriam a base para o controle social sobre os montantes destinados das empresas ao Estado, a distribuio desses recursos entre os diferentes entes da federao e, ainda, a destinao final desses recursos na execuo oramentria.

meno dessas economias que crescem apoiadas em um setor de altssima produtividade que utilizava um recurso no renovvel. Por mais que se enriqueam, no adquirem autonomia de crescimento e podem desmoronar como um castelo de cartas. Todos os segmentos da sociedade recebiam de alguma maneira um tipo qualquer de subsdio, o que produzia um consenso que legitimava a irracionalidade econmica. (FURTADO, 1987, p.218). Infelizmente, o sentido para o qual se orienta o novo marco regulatrio no Brasil parece desdenhar desses ensinamentos. Haja vista que, ao que tudo indica, os dois eixos principais do novo marco sero a criao de uma base legal, que possibilite uma expanso de mais de 100% dos nveis de extrao atuais nos prximos 15 anos, e, ao mesmo tempo, o aumento da fatia da renda minerria capturada pelo estado. Nesse sentido, quanto mais setorizado11 for o novo cdigo mineral, quanto mais deslocado de um planejamento global do modelo de desenvolvimento nacional, mais ele estar a servio da manuteno ou ampliao do atual modelo. Todos os indcios levam a crer que a orientao do novo marco legal s vem reforar a expanso setorial da minerao dentro da estrutura produtiva nacional e, com isso, criar mais um vetor favorvel tendncia reprimarizante mais geral. Alguns mecanismos muito concretos poderiam ser adotados nesse sentido. Um deles diz respeito ao percentual de contedo local na rede produtiva vinculada minerao, semelhante ao que j foi institudo no marco regulatrio do petrleo. Ou seja, que uma parte da tecnologia, do maquinrio e do abastecimento do setor mineral sejam produzidos no Brasil. Essa medida caminha no sentido contrrio tendncia de monotonizao das economias locais, pois tende a instalar maior capacidade tecnolgica nacional e tambm estabelecer um ritmo mais coordenado para a expanso do setor. Se deixada ao sabor dos ventos do mercado a economia brasileira tende a aprofundar seu papel de primrio-exportador. No entanto, do nosso ponto de vista, no o planejamento nacional que deve subordinar os diversos territrios locais. Ao contrrio, aquele deve ser fruto de um processo de confluncia das diversas

Por uma estratgia de desenvolvimento ps-extrativista

H uma vasta tradio de estudos acerca da maldio dos recursos. Em linhas gerais, essas pesquisas associam a abundncia de recursos naturais com o subdesenvolvimento socioeconmico das naes. A escassez de excees a essa regra, como por exemplo, o caso Noruegus, apenas refora a sua validade. Quanto mais um pas se especializa na exportao de recursos naturais, mais estar suscetvel aos efeitos da maldio dos recursos. H dois aspectos principais e complementares dos desdobramentos dessa maldio: uma posio subordinada da diviso internacional-territorial do trabalho e, com efeito, a subordinao dos territrios, lugares e paisagens locais, no interior do pas, ao processo tcnico e socioeconmico de reproduo do capital em nvel global, constituindo o que Milton Santos chama de corporatizao dos territrios. Celso Furtado, analisando seus estudos sobre o caso venezuelano, afirmava: Eu tinha diante dos olhos, pela primeira vez, o fen-

dinmicas territoriais locais. O planejamento nacional resultado e no ponto de partida. Uma ferramenta elementar para qualquer planificao nesse sentido a elaborao de um zoneamento econmico e ecolgico do territrio nacional, determinando, inclusive, zonas de excluso minerria nos ambientes mais frgeis, nas cabeceiras de rios e onde se podem desenvolver, por exemplo, empreendimentos agroecolgicos12. Ao mesmo tempo, e isso no passa apenas pelo novo Cdigo da Minerao, deve-se buscar instituir uma nova orientao para o papel que pode cumprir o Brasil na configurao geopoltica internacional. necessrio traarmos metas de transio para uma economia menos dependente da extrao mineral e muitssimo menos dependente da exportao desses minrios. Junto com Eduardo Gudynas e Alberto Acosta, pensamos ser necessrio construirmos transies ps-extrativistas que nos levem do atual cenrio da minerao predatria e voltada para a exportao de longa distncia para um cenrio onde apenas se extraiam os minerais indispensveis (extrativismo indispensvel) e em um circuito regional de produo13. Gudynas vm destacando a necessidade de se construir um regionalismo autnomo14, que assentaria um processo de integrao regional alicerada na cooperao e nos circuitos regionais de produo, estabelecendo certa autonomia do processo de globalizao. Ou pelo menos uma autonomia das imposies vindas de fora para den-

tro.

Minerao X Comunidades, Trabalhadores e Meio Ambiente

O marco legal atual se referencia nas mudanas institudas por Getlio Vargas no Cdigo da Minerao de 1934. A partir dali se transitou de um modelo onde o subsolo era propriedade do proprietrio do solo para um modelo onde o subsolo propriedade da Unio. Essa inverso importante para desprivatizar os recursos naturais foi marcada pelo autoritarismo tanto do Estado Novo quanto da Ditadura Civil-Militar que atualizou o Cdigo em 1967. Esses regulamentos absolutizam a prioridade que do ao subsolo frente ao solo, ou, dito de maneira mais concreta, que do minerao frente aos outros usos do solo. Os artigos 57 e 87 do atual Cdigo da Minerao falam por si mesmos: Art. 57. No curso de qualquer medida judicial no poder haver embargo ou sequestro que resulte em interrupo dos trabalhos de lavra.15 Art. 87. No se impedir por ao judicial de quem quer que seja, o prosseguimento da pesquisa ou lavra. Reflexos de um perodo autoritrio que subordinava os territrios e a diversidade sociopoltica a um suposto interesse nacional determinado de cima para

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baixo. No entanto, a Constituio de 1988 no aborda a questo de um mesmo ponto de vista. Apesar de trabalhar esse tema dentro de um marco discursivo com aspectos comuns ao perodo ditatorial anterior, o pargrafo primeiro do artigo 176 no to claro quanto inelutabilidade da atividade minerria. Art. 176. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha a sua sede e administrao no pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.16 A questo aqui como se define o interesse nacional em uma sociedade democrtica. Se, levarmos em conta o que o professor Bruno Milanez tenta nos fazer recordar em seu estudo, fica claro que h espao na aprovao de uma nova regulamentao da atividade mineral brasileira para determinar mais claramente o que seria o interesse nacional para poder efetuar a pesquisa e a lavra dos recursos minerais: Na verdade, a ideia de interesse nacional j vem sendo contestada por cientistas sociais e cientistas polticos da escola pluralista desde o incio do sculo XX. Por exemplo, Olson (1965), apoiado nas propostas de ArthurF. Bentley (1850-1957), argumentava que a ideia de um interesse nacional consistia em fico; uma vez que todo interesse pertence a um grupo especfico de atores. Seguindo esse raciocnio, ele propunha que o interesse nacional nada mais seria do que o interesse de um grupo que tinha a pretenso de apresentar suas demandas como se fossem universais.17 Dessa forma, possvel fazer uma leitura menos autoritria do que seria o interesse nacional, democratizando-o. Dando voz aos territrios e cidadania. Com um interesse nacional constitudo dessa maneira, a leitura o pargrafo 1 do artigo 176 pode ser feita de forma diferente. A afirmao somente podero ser

efetuadas torna-se a chave principal da leitura e a concesso ou autorizao dependeriam do processo instituinte do que seria, em cada caso, o interesse nacional. A partir dessa perspectiva, possvel pensar que h um espao significativo, mesmo dentro dos marcos constitucionais atuais, para elaborar uma legislao que no subordine os diferentes usos do solo extrao de minerais no subsolo. Essa uma reivindicao chave dos movimentos e organizaes sociais que vm debatendo o tema no Brasil: como dar s comunidades e territrios afetados o direito de dizer no aos empreendimentos e ao mesmo tempo construir usos econmicos alternativos. Certamente a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)18 um passo importante no sentido de garantir aos povos indgenas e tradicionais o direito consulta prvia, livre e informada. Infelizmente, as legislaes nacionais, at agora, no avanaram no caminho de tornar essas consultas vinculantes, ou seja, dando direito a esses povos de recusar os empreendimentos. Como se sabe, a minerao concorre e inviabiliza outros usos do solo quando atua no subsolo. Uma atualizao do cdigo em favor das gentes do Brasil e da preservao ambiental deve apenas permitir a atividade mineral quando no concorra com outras atividades ou quando essas possam, de fato, ser transferidas para outro local, segundo os seus partcipes. Assim, deve-se frear o processo de expanso da minerao sobre as reas de preservao e terras indgenas, e instituir mecanismos legais que preservem a atividade agrcola, em especial, a agricultura familiar e minifundiria. Alm disso, o Cdigo da Minerao deve se preocupar com os trabalhadores que viabilizam a existncia da atividade mineral. Em termos proporcionais a atividade minerria a que mais provoca mortes e mutilamentos de trabalhadores no Brasil. fundamental a elaborao de um captulo especfico sobre as condies de trabalho nos empreendimentos minerrios. Uma atividade que produz tais danos e riscos deve ter em sua legislao prpria mecanismos que garantam a segurana e reparaes para o conjunto dos trabalhadores bem como sanes para a infrao dessa legislao. Outro aspecto, no menos fundamental, deve ser levado em conta: a minerao sedenta por gua, tanto

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para o seu processo de purificao dos minrios, como pela origem das minas, muitas vezes associadas a reas de nascentes, crregos e guas subterrneas ou ainda, pela necessidade intensiva de energia que no Brasil tem se refletido em um grande processo de construo de pequenas, mdias e imensas barragens nos rios. Mais do que os minrios, a gua um recurso estratgico porque est diretamente ligada s necessidades de subsistncia da humanidade, dos demais reinos animais, do solo e da flora. necessrio pensar portanto limites legais para essa apropriao no interior do marco legal e nas regulamentaes da Agncia Nacional de guas j que a minerao o setor que mais cresce no pedido de outorgas de gua no Brasil.

Concluses

Nunca antes a humanidade havia se confrontado to cruamente com a realidade do fim dos estoques dos recursos naturais no renovveis. A separao entre as cincias econmicas e as ecolgicas s era possvel dentro de uma iluso de infinitude dos recursos, ou na forma alienada de ver, que dissocia o produto final da natureza, do trabalho e da tcnica que o geraram, como se a riqueza social adviesse do nada. Essa confrontao com a finitude dos estoques naturais fora essas cincias com origem etimolgica comum (mesmo radical grego oikos) a se revisitarem. luz desse choque, necessrio um planejamento ecolgico e econmico que possibilite um reencontro entre a utilidade do produto e a sua produo, no debate mais especfico da minerao, um novo planejamento produtivo que reassocie a extrao de bens minerais com o seu uso para as finalidades humanas. evidente que tudo isso no se reduz a uma disputa no campo das ideias. A tendncia que cada vez mais os campos sociopolticos se definam em torno de posies nesse debate, a partir da apresentao do novo cdigo ao congresso. O risco maior, em um cenrio de retrao econmica mundial, que o debate se resuma a uma luta entre as empresas e o governo, que gire apenas em torno do aumento ou diminuio dos royalties

do setor. Isso poder fazer que o conjunto de questes apresentadas pela sociedade civil (afetados pela mineraos, organizaes ambientalistas, movimentos sociais e sindicais, ONGs...) sejam deixadas de lado. S abertura de um amplo processo de debates pblicos pode impedir essa hiptese que seria to negativa para o Brasil como um todo. Os sinais at aqui no so nada bons, alm do total sigilo com que so tratados os projetos de lei que instituiro o novo marco legal o que o governo chamou de metodologia participativa para a elaborao do Plano Nacional de Minerao 2030 contou apenas com a participao de funcionrios do governo, de representantes da Vale e do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), que representa os interesses empresariais19. As ltimas declaraes que afirmam que o Cdigo ser apresentado na forma de Medida Provisria so muitssimo negativas. Frente a isso necessrio constituir uma ampla articulao nacional que pressione em favor do debate pblico. A minerao, por conta de sua forte expanso, vem criando interfaces entre os mais diferentes movimentos socioambientais da cidade e do campo. preciso que os interesses desse campo sociopoltico se faam ouvir. A carta aberta lanada pela CNBB foi um importante passo nesse sentido, precisamos estender iniciativas deste tipo por um leque mais amplo de organizaes e movimentos. A metfora das veias abertas segue atual. Em uma pas com uma das estruturas fundirias mais desiguais do mundo, os empreendimentos minerrios e sua infraestrutura logstica de transportes e de energia, ampliam a presso sobre pequenas propriedades, assentamentos de reforma agrria, colnias pesqueiras, territrios quilombolas, reas de preservao e terras indgenas. Um novo marco legal da minerao deve servir em seus diversos mecanismos de regulamentao para conter esse velho impulso primrio exportador de nossa economia, reinventando a forma de nos apropriarmos desses bens comuns. Para tornarmo-nos mais soberanos sobre os nossos recursos e a forma de us-los.

Notas

Bittencourt, Carlos. Bossi, Dario e Santos, Rodrigo. Crescimento Cruel. In Revista Democracia Viva. N 48. http://issuu.com/ibase/docs/dv_48/13
1

H, no entanto, um grande dficit na Balana Comercial Brasileira, se olharmos pelo ponto de vista dos volumes exportados e importados. Em 2011, o volume total das exportaes de mercadorias brasileiras foi de 544.244.158,158 toneladas, e o volume importado foi de 148.665.795,958 toneladas. Isso representa um dficit de 395.578.362,2 toneladas, um super dficit. A diferena entre sadas e entradas, em volume, foi mais de 266%.
2

Vale observar a posio do setor de energia eltrica, muito associado s redes de produo minerrias. No toa a Vale detm 9% de participao na Usina Hidreltrica de Belo Monte e tem participao acionria ou controla outras nove usinas hidreltricas ou centrais hidreltricas no pas.
3

Observatorio de conflictos mineros de America Latina. http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_ db/?page=lista&idpais=02032000

4

Est em tramitao no Congresso Nacional o projeto de lei 1610 que regulamenta a extrao mineral em Terras Indgenas. Desde a Constituio esse tipo de explorao est proibida, necessitando de uma lei de regulamentao para ser liberada. At aqui a resistncia dos movimentos indgenas e dos movimentos sociais brasileiros impediu essa regulamentao. Ao que parece as foras favorveis minerao em Terras Indgenas tero hoje condies de aprovar a regulamentao e abrir o enorme dique da demanda extrativa sobre estes territrios at ento protegidos.
5

Bruno Milanez, O Novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos. In Novo marco legal da minerao no Brasil: Para qu? Para quem?. Julianna Malerba (org.). Fase, 2012.
6 7 8

Idem.

Lipietz, Alain. Questes sobre os bens comuns, in Os bens comuns: modelo de gesto dos recursos naturais. Revista Passarelle, maio de 2010. Rodrigo Santos. Fundamentos para a criao de um Fundo Social e Comunitrio da Minerao no Brasil. Caderno do Observatrio do Pr-sal, n 2. Rio de Janeiro, 2012.
9 10 11

Os bens comuns: modelo de gesto dos recursos naturais. Revista Passarelle, maio de 2010.

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Eduardo Gudynas. CLAES. Transiciones para salir Del viejo desarrollo. 2012.

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Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Bruno Milanez, O Novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos. In Novo marco legal da minerao no Brasil: Para qu? Para quem? Julianna Malerba (org.). Fase, 2012. Vale ressaltar que o Brasil apesar de signatrio dessa conveno no a regulamentou em seu territrio e, ao contrrio, est em vias de aprovar uma regulamentao para a minerao em Terras Indgenas que parece desconhecer a conveno da qual signatrio.
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Santos, Rodrigo. Fundamentos para a criao de um Fundo Social e Comunitrio da Minerao no Brasil. Caderno do Observatrio do Pr-sal, n 2. Rio de Janeiro, 2012.
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