Argentina: trabajadores entre dos guerras

Jos Panettieri
Compilador

Editorial Eudeba

Buenos Aires, 2000 Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

NDICE
A manera de introduccin: Ciclo econmico, comercio exterior y mercado de trabajo Jos Panettieri ......................................................................................................................... 11 I. Desde los orgenes del modelo agroexportador hasta la Gran Guerra ..................... 11 II. Desde la Gran Guerra hasta la Gran Crisis ............................................................ 18 III. Los crticos aos treinta ........................................................................................ 23 El Departamento Nacional del Trabajo y su Proyecto de Regulacin Estatal de las Relaciones Capital-Trabajo en Argentina. 1907-1943 Germn F. Soprano ................................................................................................................. 31 I ................................................................................................................................... 37 II .................................................................................................................................. 40 III ................................................................................................................................ 43 IV ................................................................................................................................ 48 V ................................................................................................................................. 50 VI ................................................................................................................................. 53 La primera cruzada contra la tuberculosis (Buenos Aires, 1935) Hctor Recalde ........................................................................................................................ 55 La salud popular como pretexto .................................................................................. 55 I. Haciendo un balance ................................................................................................ 56 La Liga cumple aos ...................................................................................... 56 La lucha antituberculosa en 1935 ................................................................... 56 El mapa de la tuberculosis ............................................................................. 57 El descubrimiento del hambre ........................................................................ 58 La importancia de la vivienda ........................................................................ 61 II. La Apoteosis Antituberculosa ................................................................................ 62 La Primera Cruzada contra la Tuberculosis ................................................... 62 El Instituto de la Tuberculosis ....................................................................... 63 Una movilizacin sin precedentes ...................................................................... Los hermanos sean unidos ............................................................................. 70 Cruzados que sois por bien de la patria! ....................................................... 77 Los resultados financieros de la Cruzada ....................................................... 80 III. Restauracin conservadora y cruzada antituberculosa .......................................... 81 Viejos enfoques, nuevos amigos .................................................................... 81 Persistencias y novedades .............................................................................. 85 Los tiempos cambian ..................................................................................... 85 Relaciones entre Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales, 1916-1930 Enrique Garguin ...................................................................................................................... 87 Los comienzos: la intervencin del PEN en las huelgas ............................................. 89 Inicios de la cristalizacin: la cotidianeidad ............................................................... 97 Fronteras difusas, lmites precisos ............................................................................ 104 El desarrollo de la seguridad social en la Argentina: los seguros sociales. Del modelo ideal al posible Patricia G. Flier .................................................................................................................... 119 Hacia la construccin de un nuevo escenario ........................................................... 120 La evolucin de las polticas de seguridad social: la previsin social ...................... 122 El gobierno radical y las polticas de seguridad social ............................................. 130 Los otros trabajadores: cuando una ley de proteccin social se rechaza ............... 134 El Seguro Social Nacional: de lo ideal a lo posible .................................................. 140 Los trabajadores y su programa de accin ................................................................ 146 La jubilacin: el espejismo de una apetitosa pensin antes de llegar a la vejez ....... 152

La poltica laboral del gobierno de Manuel Fresco Mara Dolores Bjar ............................................................................................................. 155 Un nuevo Estado para una sociedad en cambio ..................................................................... 155 Los convenios, entre el conflicto y la negociacin ................................................................ 163 Los convenios textiles: ........................................................................................................... 167 Albailes y ladrilleros ............................................................................................................ 177 Los obreros en el perodo de entreguerras en Argentina: sus formas de representacin literario-discursivas Mara Minellono .................................................................................................................... 191 A. Introduccin ......................................................................................................... 191 B. Las Vanguardias Histricas .................................................................................. 201 C. Galera de nuevos actores ..................................................................................... 206 D. Del Hroe vencido al hroe militante .................................................................. 212 E. El juguete rabioso, de Roberto Arlt ..................................................................... 215

EL DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO Y SU PROYECTO DE REGULACIN ESTATAL DE LAS RELACIONES CAPITAL-TRABAJO EN ARGENTINA. 1907-1943
Germn E Soprano En las primeras dcadas del siglo XX, la difusin y profundizacin en la Argentina de los conflictos entre capital y trabajo motivaron el desarrollo de las primeras tentativas de regulacin estatal de las relaciones laborales. En 1907 el Poder Ejecutivo Nacional promovi el proyecto de creacin de un Departamento Nacional del Trabajo, con el objeto de desarrollar una poltica estatal hacia la clase obrera de caractersticas no represivas. 1 Los objetivos y competencias de dicha institucin se irn delimitndose progresivamente en los siguientes cinco aos. Durante el perodo 1907-1943, el DNT tender a adquirir un espacio importante de participacin en la poltica estatal y en las relaciones entre capital y trabajo. En 1943 el DNT pas a convertirse en uno de los epicentros de la vida poltica nacional. Con el golpe militar de ese ao, el coronel Juan Domingo Pern asumi su direccin y a partir de dicha institucin comenz a articular una agenda de relaciones polticas, principalmente con los sindicatos (aunque no exclusivamente con ellos), que contribuyeron decisivamente a conducirlo a la presidencia de la Nacin en el ao 1946. Durante los dos primeros gobiernos peronistas (1946-1955) el proceso de regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo llegar a adquirir un carcter sistemtico, a nivel nacional. Sin embargo, la llegada de Pern a la direccin del DNT (convertido entonces en Secretara de Trabajo y Previsin) y su irrupcin carismtica en la poltica nacional, terminaran por oscurecer el progresivo y conflictivo proceso de creacin del sistema de regulacin que vena gestndose en el interior de la estructura institucional estatal (nacional y provincial) desde las primeras dcadas del siglo. Por ello, considero que es necesario analizar el proyecto de agencia estatal con competencia en las relaciones laborales generado a partir del DNT, con el objeto de determinar cules fueron las competencias y las funciones que se le asignaron, desde su gnesis hasta 1943. Algunos autores sostienen que la creciente intervencin del Estado en la regulacin de las relaciones capital-trabajo, deviene como un movimiento necesario en la transicin desde un tipo de sociedad tradicional a una moderna. Otros la han vinculado con las necesidades polticas demandadas por la implementacin del denominado modelo populista de desarrollo econmico y social, mientras que algunos prefieren conceptualizarlo como un aspecto de la formacin de un estado de bienestar, en una determinada fase de la acumulacin capitalista. Lo cierto es que la intervencin/regulacin del Estado en las relaciones laborales ha configurado el cuadro de relaciones institucionales en las cuales se ha desarrollado el conflicto entre capital y trabajo asalariado en la Argentina en buena parte del siglo XX. Ahora bien, a partir de 1975-76, se abri un perodo histrico signado por un proceso de reestructuracin de las relaciones sociales, abarcando tanto el desarrollo de la acumulacin en la industria argentina como los mecanismos institucionales de regulacin de las relaciones laborales hasta entonces dados. Comnmente, por un lado, se considera a esta etapa como de desindustrializacin o de desarrollo industrial selectivo y por otro lado, como de implementacin de polticas neoliberales (de liberalizacin del mercado, reforma del Estado, crisis del Estado de bienestar, de flexibilizacin laboral y precarizacin del empleo). Este proceso abierto en 1975-76, devino en un movimiento tendencial, no lineal, de deconstruccin del modelo anterior de regulacin de las relaciones laborales y de configuracin de nuevas formas institucionales cuya delimitacin sigue siendo hoy una problemtica conflictiva para los cientistas sociales. As pues, si en el proyecto de regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo promovido desde la creacin del DNT, y desarrollado de forma generalizada en Argentina desde mediados de los '30, se consideraba central la definicin de un marco normativo para las relaciones capitalistas asalariadas mediante: 1) constitucin de asociaciones profesionales patronales y obreras legalmente reconocidas; 2) convenios colectivos de trabajo; 3) intervencin de las agencias laborales del Estado en la conciliacin y arbitraje de los conflictos; 4) creacin de un cdigo y una justicia del trabajo. Curiosamente, si a comienzos del siglo XX no exista un consenso entre los actores del campo poltico, jurdico y social respecto de las cuatro cuestiones sealadas arriba, al promediar el mismo, luego de
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Departamento Nacional del Trabajo, en adelante DNT.

un proceso de negociaciones y conflictos, ese consenso cristaliz en un cambio en las percepciones de los agentes sobre las relaciones entre trabajadores, empresarios y Estado, que se corresponda con el modelo proyectado a comienzos de siglo desde el DNT. Hoy en da encontramos que esos actores reconocen como natural un nuevo tipo de consenso, basado en las tendencias desarrolladas desde la dictadura militar del 76. 2 De tal forma, la historia del DNT contribuye a la comprensin del proceso de conformacin, durante la primera mitad del siglo XX, de un sistema institucional estatal de regulacin de las relaciones entre capital y trabajo, arrojando elementos explicativos sobre el desarrollo histrico posterior. Los distintos analistas que han investigado sobre la trayectoria del DNT, han tendido a definir su proyecto institucional de regulacin de las relaciones capital-trabajo a partir de su adhesin a alguna tradicin terico-poltica. 3 1. Suriano (1993) sostiene que entre 1907 y 1916 el DNT es un proyecto resultado de: a) necesidad de dar una respuesta no represiva a los conflictos entre capital y trabajo, desempeando un rol arbitral en los mismos; b) sostenido por intelectuales y profesionales influidos por el positivismo spenceriano y el desarrollo de las ciencias sociales en Europa y EE.UU., pensaban aplicar al estudio de la sociedad los mtodos de las ciencias naturales: observacin, experimentacin y comparacin para prever el funcionamiento de la sociedad y sancionar medidas que evitaran los conflictos sociales. 4 2. Zimmerman (1995) pensaba que el proyecto forma parte de una tradicin que denomina liberal reformista o reformismo social, desarrollada entre 1890-1916, que comprende: a) distintas filiaciones ideolgicas: liberalismo, catolicismo social, socialismo; b) recibe influencias innovadoras de distintos campos de las ciencias sociales: derecho, economa poltica y sociologa; y e) nuevas prcticas profesionales: higienismo, criminologa, derecho laboral. Esta tradicin liberal reformista no habra prosperado tras la Primera Guerra Mundial: los sucesos de la Semana Trgica 1919 constituyen un punto de inflexin a partir del cual es desplazada por el predominio del corporativismo, que prosper tanto entre las opciones ideolgicas de izquierda como las de derecha (comunismo, sindicalismo revolucionario, socialismo; catolicismo, conservadurismo, radicalismo). 5 3. Garguin (1997) seala la existencia de algunas coincidencias entre este grupo cercano a la doctrina social de la Iglesia Catlica y el yrigoyenismo; adems, tambin llama la atencin sobre posibles coincidencias resultantes de la impronta krausista presente en el yrigoyenismo. No obstante, y en el marco del predominio de mediaciones corporativas en las relaciones entre Estado y sindicatos, en el perodo de los gobiernos radicales, se desprenden del anlisis de Garguin diferencias evidentes entre el tipo de intervencin reguladora formal-institucional del DNT en los conflictos entre capital y trabajo, y las formas personalistas de Yrigoyen y el yrigoyenismo. 6 4. Gaudio y Pilone (1983-1984) sealan que a partir de 1935 se registra, junto con un incremento de la conflictividad laboral, una tendencia preferentemente voluntaria de los empresarios y trabajadores a negociar las condiciones de trabajo. La causa de la misma se encuentra en las transformaciones operadas en la estructura econmica por la industrializacin. Se promovi una ampliacin y diferenciacin de las esferas de la intervencin estatal en la sociedad; los sectores dominantes que controlaban el aparato estatal buscaron establecer nuevas formas de subordinacin poltico-social, no tradicional, a travs de las cuales buscaron afianzar su legitimidad. Los autores afirman que la clase trabajadora no fue ajena a este proceso y
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Es interesante, incluso, advertir hasta qu punto los cientistas sociales han adquirido como parte de su sentido comn el modelo de relaciones anterior a los '80 y '90. En una compilacin de artculos sobre el tema de la precarizacin del empleo, Silvio Feldman y Pedro Galin oponan la definicin de empleo normal a la de empleo precario, sosteniendo que: El empleo precario es aquel que no es tpico, normal. Este se caracteriza por ser de tiempo completo, para un solo e identificable empleador, por tiempo indeterminado, realizado en el domicilio del empleador, generalmente protegido por la legislacin laboral y la seguridad social [...] son precarios los empleos que se apartan de algunas de dichas caractersticas. Nota introductoria, en La precarizacin del empleo en Argentina, CEAL, Buenos Aires, 1990, p. 9. Hacia 1998 lo precario ha devenido normal, y aun legalmente legtimo (sin ir ms lejos, basta con leer el nuevo corpus de leyes laborales y los debates jurdicos y parlamentarios que vienen dndole forma). Asimismo, como frecuentemente ocurre, los cambios en las relaciones asalariadas en los locales de trabajo se anticiparon a su reconocimiento y sancin legal. 3 Mucho ms frecuentemente, las publicaciones realizadas por el DNT han sido empleadas corno fuentes histricas, por la abundancia de informacin estadstica referida a la poca. 4 Suriano, Juan, Notas sobre los primeros pasos en la poltica social del Estado argentino a comienzos de siglo, en Cuadernos del CIESAL N 1, Ao 1, Rosario, 1993. 5 Zimmermann, Eduardo, Los liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina. 1890-1916, SudamericanaUniversidad de San Andrs, Buenos Aires, 1995. 6 Garguin, Enrique, Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales (1916-1930), La Plata, 1997, policopiado.

los trabajadores organizados contribuyeron tambin a la imposicin de la regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo (que encontraba antecedentes en la tradicin sindicalista). En la base de este proceso de desarrollo de relaciones corporativistas de las relaciones capital-trabajo-Estado puede identificarse el ncleo de las transformaciones futuras que se desplegaran plenamente a partir de 1943, con el peronismo. Destacan el rol protagnico que tuvieron las ideas corporativistas de Jos M. Figuerola en la orientacin institucional del DNT. 7 5. Korzeniewicz (1993): A mediados de la dcada del `30, los sindicatos por sector de actividad son quienes constituyen el epicentro de los conflictos laborales (industrias manufactureras, construccin, agro); la respuesta de los empresarios y de las autoridades estatales procur responder a estos cambios propiciando una mayor regulacin formal de las relaciones capital-trabajo. Estas nuevas formas de mediacin poltica proveyeron las condiciones de posibilidad para la emergencia del peronismo, despus de 1943. Seala que distintos sectores sociales y polticos legitimaron el accionar del DNT, propiciando una mayor intervencin reguladora de este organismo estatal: Partido Demcrata Nacional, sindicatos (incluso aquellos dirigidos por comunistas), Iglesia, Liga Patritica, UIA. 8 Ahora bien, sostengo que el DNT contribuy entre 1907 y 1943 a la creacin de las condiciones necesarias para la formacin de un sistema de regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo. As, pues, el repaso de la bibliografa referida al DNT permite comprobar la inexistencia de una investigacin que comprenda la totalidad de su trayectoria; dicha situacin ha contribuido a crear una visin fragmentaria de su proyecto institucional, poniendo en relieve, de ese modo, las discontinuidades en el mismo, antes que posibles continuidades. Definidas las caractersticas que habra de adoptar el DNT en el proyecto de ley nacional de trabajo de J. V. Gonzlez (1904), y dada la estabilidad institucional que mantuvo desde su creacin (1907) hasta su conversin en Secretara de Trabajo y Previsin (1943), sostengo que predomina una continuidad en el proyecto durante su trayectoria, es decir, se verifica una persistencia del proyecto fundacional a lo largo de su historia. 9 En esta investigacin sobre el DNT ser fundamental reconocer la existencia de una permanente discusin en torno de la definicin de sus funciones ms intervencionistas: 1) conciliacin y arbitraje en los conflictos; 2) imposicin de multas a los infractores a las leves laborales. Dicha discusin se encontraba presente desde su creacin, en el debate sobre eleccin por: a) el modelo del departamento federal del trabajo norteamericano de investigacin, difusin y elaboracin jurdica sobre cuestiones de trabajo (exclusivamente); b) el modelo del departamento ingls, que adems de incorporar las competencias de su par norteamericano, al ejecutarla Conciliation Act (1906), dispona de las dos facultades intervencionistas sealadas arriba. Por otro lado, Soriano, Garguin, Claudio y Pilone establecen una definicin ideolgica dominante, si no exclusiva, para cada perodo de la trayectoria del DNT positivismo spenceriano e influencia de las ciencias sociales de Europa y EE.UU.; doctrina social de la Iglesia Catlica; corporativismo (respectivamente: 1907-16; 1916-30; 1930-43). Sin embargo, no se debe descartar la coexistencia de varias tradiciones terico polticas en una misma poca y, ms all de las filiaciones reconocibles en algunos de los ms destacados funcionarios del DNT (liberalismo de Matienzo y Avellaneda; catolicismo social de Lozana, Bunge, Nicklison y LaPalma de Emery; fascismo o corporativismo de Figuerola y Lastra), las mismas deben ser encuadradas en contextos histricos en los cuales existi circulacin e intercambios permanentes entre culturas polticas diversas, que se imbrican, entran en conflicto y hasta comparten ideas comunes. En este sentido, considero acertada la inclusin por Zimmermann del proyecto del DNT en el perodo 1907-1916, en lo que l denomina la tradicin liberal reformista. En contrapartida, Zimmermann tiende a homogeneizar excesivamente las caractersticas de la cultura poltica dominante en cada perodo: liberal reformista de 1907 a 1916 y corporativista hasta 1943. Ahora bien, el DNT despleg tina amplsima labor de investigacin de las relaciones capitalistas en Argentina y de proyectos de leyes sociales. Del mismo tambin surgieron permanentes demandas, manifestando la necesidad de leyes de contratacin colectiva de los trabajadores, de organizacin y
Gaudio, Ricardo y Pilone, Jorge, El desarrollo de la negociacin colectiva durante la etapa de modernizacin industrial. 1935-1943, en Desarrollo Econmico N 90, vol. 23, Buenos Aires, 1993.Y, de los mismos autores: Estado y relaciones laborales en el perodo previo al surgimiento del peronismo. 1935-1946, en Desarrollo Econmico N 94, vol. 24, Buenos Aires, 1984. 8 Korzeniewicz, Roberto, Las vsperas del peronismo. Los conflictos laborales entre 1930 y 1943, en Desarrollo Econmico N 131, vol. 33, Buenos Aires, 1993. 9 Veremos ms adelante qu entendemos por ese proyecto fundacional.
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legalizacin de las asociaciones profesionales, patronales y obreras, de reglamentacin de los mecanismos de conciliacin y arbitraje estatal en los conflictos y de la de creacin de una justicia laboral (entre otros aspectos). Considero que, en el perodo en cuestin, el DNT es una, entre otras, de las experiencias reguladoras desarrolladas en el interior del Estado. Sin embargo, encuentro que dicha experiencia aport de un modo decisivo a la configuracin sistemtica de un modelo de regulacin de las relaciones capital-trabajo y a la delimitacin de un campo jurdico con competencia laboral. I Detengmonos aqu un momento en la definicin del concepto de cultura poltica, categora recurrente en las pginas de este texto. En esta investigacin, ha sido til para pensar los proyectos e instituciones relacionados con el DNT y las relaciones laborales, en la Argentina entre fines del siglo XIX y mediados del XX. As, pues, se ha considerado a los proyectos como sistemas de valores que inciden sobre las acciones polticas y sociales de los actores que los sostienen; y a las instituciones como un vehculo privilegiado de difusin y consolidacin de las ideas, espacios donde asumen formas de identidades colectivas. De esta manera, se evit la opcin metodolgica de una historia de las ideas, como tambin la bsqueda de algo as como la ideologa del DNT. Por qu? Recordemos algunas definiciones (significativas) del concepto de ideologa, con el objeto de poner algn orden en este problema; luego intentar justificar el recurso al concepto de cultura poltica. Raymond Williams, en Marxismo y literatura, observa que el concepto de ideologa desarrollado en La ideologa alemana de Marx y Engels pas a definir un reduccionismo localizado en el polo inverso al idealismo alemn, un materialismo que condena los fenmenos de la conciencia o los simblicos a un mero reflejo de otra cosa, de la realidad social material. 10 Sin embargo, en su opinin, los fenmenos de la conciencia deben ser considerados como procesos constitutivos de la realidad social, sustancialmente ligados a ella, a su produccin y reproduccin, sin por ello pretender convertirlos en la realidad ltima de la sociedad. Desde otra perspectiva, Louis Dumont en Homo Hierarchicus defini ideologa en un sentido amplio, no en trminos exclusivamante clasistas: La palabra ideologa designa comnmente un conjunto ms o menos social de ideas y valores. Por esta razn puede hablarse de ideologa de una sociedad y tambin de las de grupos ms reducidos, como una clase social o un movimiento, o tambin de ideologas parciales, cuando se refieren a un aspecto del sistema social como el grupo familiar. Es evidente que hay una ideologa fundamental, una especie de ideologa-matriz ligada al lenguaje comn y, por consiguiente, al grupo lingstico o a la sociedad en total. Existen ciertamente variaciones, y a veces contradicciones, segn los medios sociales (p. ej., las clases sociales), pero stas se expresan en el mismo lenguaje: proletarios y capitalistas hablan francs en Francia, sin lo cual no podran contrastar sus ideas, y en general tiene mucho ms en comn de lo que pueden pensar, p. ej., con un hind. El socilogo necesita un trmino para designar la idea global y no puede aceptar el uso especial que limita la ideologa a las clases sociales, dndole un sentido puramente negativo, desacreditando as con fines partidistas las ideas o 'representaciones en general'. 11 La definicin de qu es ideolgico o no, no responde a las caractersticas ontolgicas del objeto en cuestin, sino a la definicin metodolgica que hacemos de un determinado cuerpo de ideas, valores o creencias. Est claro que Dumont no pretende que la ideologa sea necesariamente la realidad ltima del hecho social, sino apenas que ella sea la condicin de su existencia. Coloca a la ideologa, en tanto conjunto de ideas, valores y creencias, como una fuerza constitutiva de la sociedad, no en un sentido exclusivo pero tampoco como un epifenmeno reflejo de las condiciones sociales de existencia. Se trata de mantener una
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Williams, Raymond, Marxismo y literatura, Pennsula, Barcelona, 1980. Aun as, Williams reconoce que el concepto ideologa ha sido empleado en la tradicin marxista en, al menos, tres acepciones: 1) un sistema de creencias caracterstico de un grupo o clase particular; 2) un sistema de creencias ilusorias, ideas falsas o 'falsa conciencia, que puede ser contrastado con un conocimiento 'verdadero o cientfico; 3) un proceso general de produccin de significados e ideas a travs de signos; la dimensin de la experiencia social en que se producen los significados y los valores. 11 Dumont, Louis, Homo Hierarchicus, Aguilar, Madrid, 1970, p. 5.

tensin entre la explicacin social y la cultural, de reconocer que los agentes sociales aun cuando presentan estructuralmente posiciones homlogas en las relaciones sociales, pueden, y frecuentemente es as, informar su subjetividad por una diversidad de ideologas. Las observaciones de Williams y Dumont llevaron a sostener en este anlisis que el proyecto del DNT as como las ideas manifestadas por sus funcionarios (no reducibles a un todo homogneo, indivisible e inmutable) deben ser comprendidos en una perspectiva no reduccionista. He cuidado no presuponer apriorsticamente las relaciones entre la posicin social de los agentes que integran el DNT y las representaciones por ellos expresadas; tampoco dar por supuesta una correlacin enteramente coherente entre dicho proyecto, las polticas estatales, las corrientes acadmicas de las ciencias sociales y jurdicas y las ideas dominantes en distintos sectores de la burguesa local. La trayectoria institucional del DNT transcurri en un contexto histrico donde circulaban diversas corrientes de pensamiento, donde no es posible reducir nuestra explicacin al dominio todopoderoso de una abstracta ideologa burguesa aun cuando, por cierto, definida en trminos genricos por ejemplo: defensa de la propiedad privada se trate del sistema de ideas y valores dominante en la sociedad de la poca. Por eso comparto con James Clifford que las ideas o los sistemas de ideas (ideologas) deben ser pensados como cultura, es decir como procesos de significacin imbuidos en un conjunto de relaciones complejas de cambios sociales, polticos e histricos. En este sentido, tampoco es posible definir apriorsticamente el conjunto de significaciones (cultura) producidas y reproducidas por un grupo social dado sino que es necesario establecer histricamente dicha cuestin. 12 Para Clifford Geertz, el concepto de cultura es expresivo de un sistema estructurado de significados transmitidos histricamente, incorporados en smbolos; un sistema de concepciones expresadas en forma simblica por medio de las cuales los hombres comunican, perpetan y desarrollan su conocimiento y sus actividades. 13 Siguiendo a Geertz, es posible preservar la nocin de ideologa en el arsenal conceptual de las ciencias sociales, pero a condicin de definirlo en un sentido no valorativo, como un sistema ordenado de significados expresados a travs de smbolos; es decir analizar las ideologas como un aspecto de una cultura dada. Enfatizar la existencia de una lgica propia de lo simblico (cultura) en los contextos sociales (sociedad), donde la ideologa como sistema cultural es una estructura intrincada de significados interrelacionados, una interpretacin entre otras varias del mundo, antes que un conocimiento correcto de una realidad esencial. De modo que se ha considerado aqu la ideologa expresada a travs del DNT en trminos de una cultura poltica especfica, objetivada en su proyecto institucional (es decir, en las representaciones organizadas ms o menos conscientemente para alcanzar objetivos particulares) pero tambin, corporizada en el conjunto de concepciones (estructuras significativas) que informan las prcticas de sus funcionarios. Al demostrar la persistencia del proyecto fundacional (1904-1912) del DNT a lo largo de toda su trayectoria, y aun sugiriendo su incidencia en la poltica laboral de la Secretara de Trabajo y Previsin (1943-1945), se han cuestionado las tesis tradicionales que sitan la gnesis de los proyectos sistemticos de regulacin estatal de las relaciones capital trabajo con la gestin de Pern o (a lo sumo) hacia 1935; adoptando con ello una clara perspectiva continuista. Por otro lado, al definir dos ncleos diferenciados y relativamente homogneos en la cultura poltica argentina entre 1890 y 1955 liberalismo reformista y corporativismo, deliberadamente se procedi a reducir analticamente distintas tradiciones tericopolticas, coexistentes en cada perodo, a sus componentes comunes para destacar los consensos existentes en el nivel de las ideas y de las prcticas (liberales, catlicas sociales, socialistas, por un lado; conservadoras, nacionalistas catlicas, filofascistas, socialistas de derecha y comunistas, por otro). II Ahora bien, retomemos las cuestiones sustantivas. Be denominado proyecto fundacional del DNT a los sucesivos proyectos institucionales de agencia estatal de regulacin de las relaciones capital-trabajo que fueron definindose desde el modelo propuesto en la Ley Nacional de Trabajo de Joaqun V Gonzlez (1904), hasta su cristalizacin en la ley orgnica del DNT N 8.999 (1912), elaborada durante la gestin en el Ministerio del Interior de Indalecio Gmez y la presidencia en el Departamento, de Julio Lezana.

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En Entrevista concedida a Jos Reginaldo Gonalves, en Boletn da ABA N 25, Ro de Janeiro, 1996, p. 6. Geertz, Clifford, A interpretaao das culturas, Editora Guanabara, Ro de Janeiro, 1989, p. 103.

Si el proyecto original fue concebido por un liberal con militancia en el Partido Autonomista Nacional, por entonces Ministro del Interior, como fue J. V. Gonzlez, sabemos que convoc para la realizacin del mismo a destacados intelectuales y profesionales, como el mdico Carlos Malbrn (y a otros del Departamento Nacional de Higiene), Leopoldo Lugones, Manuel Ugarte, Juan Bialet Mass, Pablo Storni, Armando Claros, y a los socialistas Augusto Bunge, Jos Ingenieros y Enrique del Valle Iberlucea. Frustrado el proyecto de Gonzlez, igualmente se cre el DNT en 1907, Jos Nicols Matienzo y Marco M. Avellaneda fueron, en ese orden, sus primeros presidentes. Ambos eran tambin polticos liberales y funcionarios del gobierno conservador. Sus sucesivos proyectos de ley orgnica del DNT quedaron sin ser sancionados. Pero, durante la gestin de Julio Lezana, de militancia en el catolicismo social, ser aprobada la ley N 8.999. He analizado todos estos proyectos y llegado a la conclusin de que expresan un modelo homogneo: 1) De la comparacin general de los proyectos de constitucin de un Departamento del Trabajo por Gonzlez, Matienzo, Avellaneda y Gmez/Lezana, se encuentra que en los cuatro es posible reconocer una discusin entre un modelo donde la agencia estatal se considera prescindente, o bien interviniente, en el ejercicio de la funcin de polica industrial y comercial (vale decir, de inspeccin en los establecimientos de trabajo, para garantizar el cumplimiento de las leyes de trabajo). Exceptuando el proyecto de Matienzo, decididamente prescindente, los otros se definen por la intervencin. 14 2) A su vez, todos ofrecen la mediacin del DNT en los conflictos laborales, a voluntad de las partes (ninguno alude a la imposicin de una figura como la conciliacin obligatoria); pero el proyecto de Matienzo no define taxativamente los mecanismos mediante los cuales se producir (recordemos que Matienzo proyectaba el DNT a semejanza del Bureau of Labour del gobierno federal norteamericano, que no reconoca esa competencia al organismo sin embargo aqu fue ms eclctico y adopt una funcin que en EE.UU. era atribuida a los departamentos estaduales). 3) Por ltimo, siguiendo el modelo de organizacin poltica federal del estado argentino a nivel nacional, todos los proyectos otorgaron jurisdiccin al DNT sobre los territorios nacionales y la Capital Federal. Slo el proyecto de Avellaneda intent abrir, tmidamente, la posibilidad de crear dependencias del DNT en las provincias (esta tentativa puede atribuirse a la vocacin centralista que todos los gobiernos surgidos del proceso de organizacin nacional tuvieron frente a las autoridades provinciales). De modo tal que los proyectos de constitucin de una agencia estatal con competencias en las relaciones entre capital y trabajo encontraron respuestas similares entre los liberales como Gonzlez, Matienzo y Avellaneda y los catlicos sociales como Gmez y Lezana. Todos participaron, durante diferentes gestiones, de la coalicin conservadora oficialista al frente del Poder Ejecutivo Nacional hasta 1916 (Partido Autonomista Nacional-PAN). Aqu podemos reconocer un rasgo comn entre estos actores polticos. Pero no basta con afirmar esto ltimo. Considero que es sumamente explicativa la tesis de Zimmermann segn la cual estos actores polticos (a los que cabra sumar a los socialistas argentinos) constituyeron, ms all de sus diferentes filiaciones terico-polticas, un campo relativamente homogneo, definido por su comn pertenencia a una cultura poltica liberal reformista desplegada en el campo poltico, 15 acadmico, 16 y profesional argentino entre 1890 y 1916-1919. 17
En los proyectos de Avellaneda y Gmez/Lezana, la participacin directa del Estado en las relaciones laborales tambin se desarrolla a travs de la Agencia Estatal de Colocaciones (dependiente del DNT), que interviene en la regulacin de la oferta y demanda de mano de obra en el mercado de trabajo. 15 Caracteriza a esta vertiente una fuerte aspiracin de rescate y consolidacin del principio de ciudadana: a travs de la reforma poltica y de ciertas intervenciones del Estado en materia social, los reformistas retomaban una tradicin que puede ser remontada hasta sus races sarmientinas basada en otorgar un papel activo al Estado en la creacin y proteccin de ciertas condiciones mnimas que condujeran al desarrollo de una 'repblica de ciudadanos' en la sociedad argentina. Las preocupaciones por la reforma del sistema poltico argentino que culminaran con la Ley Senz Pea estaban, como vimos, estrechamente vinculadas con la reforma social: proveer un estndar mnimo en temas como salud, educacin y condiciones laborales; eran vistas como un requisito para desarrollaren la poblacin las prcticas cvicas asociadas al concepto de ciudadana y de ejercicio activo de los derechos polticos y es en este sentido que la actitud de estos grupos hacia la incorporacin de nuevas fuerzas sociales puede ser considerada claramente inclusiva. Lo que distingue a esta actitud hacia la reforma, entonces, es una fuerte preocupacin por la construccin 'desde arriba'
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Esta corriente liberal reformista puede caracterizarse por ciertos rasgos distintivos: 1) en cuanto a su base social son profesionales (principalmente abogados y mdicos) de participacin en el campo acadmico y poltico; 2) de convicciones progresistas (frecuentemente anticlericales); sus posturas frente a la solucin de la cuestin social se dirigieron a la bsqueda de una va media entre lo que denominaban como laissez faire ortodoxo y el socialismo de estado; 3) sus posiciones reformistas en lo social se basaron en el legalismo, o la conviccin de que la poltica parlamentaria era el mbito propio para la bsqueda de las soluciones al conflicto social; en un cientificismo que acentuara la importancia de las ciencias sociales como guas de la poltica estatal en la materia; y en la incorporacin de tecnologa social, es decir experiencias de reformas sociales internacionales a las condiciones locales de la Argentina. 18 III Sostengo entonces que este proyecto fundacional del DNT, inscripto en el marco de esa cultura poltica liberal reformista, plasmado en su ley orgnica N 8.999, se proyect a lo largo de toda la vida institucional del Departamento, determinando las orientaciones de su trayectoria ms all, inclusive, de los vaivenes que agitaron la conduccin del Poder Ejecutivo Nacional hasta 1943. Entonces: cules fueron los ejes de la poltica laboral propuesta desde el proyecto fundacional, y reconocidos como constantes durante toda su trayectoria institucional? (y aun definiendo lineamientos a la futura estrategia de Pern desde la Secretara de Trabajo y Previsin). En primer lugar, la necesidad de definir mecanismos de regulacin de las relaciones capital-trabajo a travs de una agencia estatal que se diera una poltica de intervencin en las mismas. A partir de este supuesto, se proyectaron cuatro ejes que procuraron definir una poltica laboral que estableciera: 1) Ley de asociaciones patronales y obreras; 2) Ley de contratos colectivos de trabajo; 3) Ley de conciliacin y arbitraje en los conflictos laborales; 4) Creacin de una justicia del trabajo. Ahora bien, una vez advertidas las continuidades en la definicin de estos ejes, es posible tambin sostener que entre 1904 y 1943 no son reconocibles ciertos cambios en la cultura poltica de los agentes que participan en el campo de las relaciones laborales? Si revisamos las tesis de Zimmermann veremos que ste respondera negativamente. En su opinin, en la primera posguerra, tras los sucesos de la Semana Trgica (1919), en la Argentina se oper una radicalizacin del campo poltico que afectara las perspectivas que derecha e izquierda tenan respecto de las relaciones entre el Estado y la cuestin social. En ese contexto, surgira el dominio de una cultura poltica distinta, definida por los proyectos corporativistas: Liberales y conservadores se dividieron entre aquellos que mantuvieron su adhesin a la democracia liberal y, por lo tanto, continuaron enfocando los problemas vinculados con la cuestin social desde esa ptica, y quienes se volcaron hacia el corporativismo filofascista que en los aos treinta se encarnara en la gestin de Manuel Fresco en la provincia de Buenos Aires. El catolicismo social tambin encontr una vertiente corporativista que [...] sera reforzada en los aos treinta por la encclica Quadragesimo Anuo [...] En el socialismo, el surgimiento de un ala
de la figura del ciudadano, y que en ese punto se enfrenta a una visin liberal clsica que depositaba mayor confianza en la creacin espontnea de ese orden social. Este intento voluntarista de crear ciudadanos 'desde arriba' [...] obedeca a 'un principio terico que hace excesivo hincapi en la autonoma de la esfera poltica como factor de estorbo o de progreso. Zimmermann, Eduardo (1995), op. cit., pp. 215-216. 16 El desarrollo de las ciencias sociales, principalmente la sociologa, la economa poltica y el derecho, expresaba nuevas interpretaciones sobre la intervencin del Estado en las cuestiones sociales. El carcter 'cientfico' que adquiran las propuestas de polticas sociales provenientes de estos mbitos facilitaba adems atenuar o eliminar toda posibilidad de confrontacin ideolgica a las mismas, factor que tambin facilit la colaboracin de liberales con otras vertientes reformistas, principalmente con la dirigencia socialista. Zimmermann, Eduardo (1995), op. cit., p, 217. 17 Zimmermann reconoce una tercera vertiente del discurso reformista proveniente del surgimiento de nuevos campos profesionales, que propugnaba la intervencin estatal en distintas reas de los social: higiene pblica, medicina social, criminologa, regulacin de las relaciones laborales (Departamento Nacional de Higiene, Instituto de Criminologa, Departamento Nacional del Trabajo, Museo Social Argentino), Zimmermann, Eduardo (1995), op, cit., pp. 15-16. 18 Zimmermann, Eduardo (1995), dem.

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radicalizada dentro del Partido Socialista, que dara origen al comunismo argentino [...] se vio acompaado por una comente `derechista' que encarnada en hombres como Pineda y de Tomaso participara en la Concordancia de los treinta, replicando en algunos aspectos los acercamientos que se haban producido entre socialistas y liberales reformistas de comienzos de siglo. Por otra parte, el profundo impacto que el nacionalismo ejercera sobre la vida poltica argentina [...] influira sobre una buena parte de los dirigentes partidarios socialistas, proceso que culminara en el surgimiento del `socialismo nacional', vertiente que tambin se hara presente en las filas del peronismo [...] En cuanto a los principios inspiradores de las propuestas del radicalismo en materia social, los mismos no diferan demasiado de las propuestas de los liberales [...] Durante los aos veinte, sin embargo, las influencia de nuevas corrientes ideolgicas comenzara a delinear un contexto diferente tambin para las propuestas sociales del radicalismo, como lo atestiguan un par de proyectos de legislacin laboral presentados por diputados radicales hacia fines de esa dcada, en los que se propona avanzar hacia un modelo de `organizacin corporativa nacional', reconociendo que bastaba estudiarlas lneas generales de la organizacin corporativa que ensayan Italia y Espaa para evidenciar que la ciencia poltica y econmica modernas hacen inevitable la nueva estructura del Estado. 19 De modo que podemos acordar aqu, se reconocen cambios a nivel de la cultura poltica, es decir en las formas de relacin entre trabajadores, empresarios y el Estado. Si el proyecto fundacional del DNT fue producto de una cultura poltica liberal reformista, su ulterior desarrollo se vio definido en un contexto donde dominaban relaciones corporativas entre los agentes involucrados. Ahora bien, cul sera la singularidad de esa cultura poltica corporativista? Philippe Schmitter propone la siguiente definicin: El corporativismo puede definirse como un sistema de representacin de intereses en el que las unidades que lo constituyen est organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrquicamente y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado y a las que se les garantiza un determinado monopolio representativo dentro de sus respectivas categoras, a cambio de practicar ciertos controles en la seleccin de sus dirigentes y en la articulacin de peticiones y ayudas. 20 Puede destacarse de la definicin de Schmitter la atencin sobre tres de fenmenos asociados al corporativismo: a) especializacin funcional de los grupos de representacin de intereses; b) tendencia al monopolio de la representacin; c) algn grado de intervencin del Estado en la creacin y la legitimacin de los grupos (si esta intervencin es fuerte, entonces se hablar de un corporativismo estatal o construido desde arriba; si resulta de tendencias espontneas de grupos surgidos desde la sociedad civil, se tratara de un corporativismo societal). 21 Probablemente, el fenmeno que ms comnmente se asocia al desarrollo del corporativismo ha sido la concertacin entre empresarios, trabajadores y el Estado en materia de poltica econmica, y especialmente de salarios. Este proceso estara relacionado con la implementacin de polticas estatales que contemplan: - La necesidad del sistema econmico capitalista de contener las demandas salariales para mantener la acumulacin del capital y el crecimiento econmico en beneficio de la colectividad. - La necesidad de racionalizar la toma de decisiones y de implicar en ella a los que han de cumplirlas para garantizar que, efectivamente, se consiga. - La necesidad de reducir la multiplicidad de intereses y de conflictos para asegurar la gobernabilidad. - La necesidad de contener el poder sindical en el sistema capitalista. 22
Zimmermann, Eduardo (1995), op, cit., pp. 219-220. Schmitter, Philippe, Contina el siglo del corporativismo?, en Philippe Schmitter y Gerhard Lehbruch (coords.), Neocoporativismo y ms all del Estado y el mercado, Alianza, Mxico, 1992, p. 13. 21 No debe se confundir la definicin de corporativismo con formas de representacin y organizacin de intereses de grupos autoritarias (fascismo, por ejemplo); estas ltimas pueden ser consideradas una variante del corporativismo desde arriba, pero no se tratara de un fenmeno idntico. 22 Prez Yruela, Manuel y Giner, Salvador, Corporatismo: el estado de la cuestin, en Revista Espaola de Investigaciones sociolgicas N31, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1985, p. 38.
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Si retomamos el objeto de este trabajo, y lo analizamos a la luz de esta definicin de corporativismo, veremos que, desde la dcada del '20, no slo se produjeron transformaciones a nivel del contenido de la cultura poltica que orientaba las acciones de los actores sociales y polticos. Se ha dicho tambin que, durante las dcadas del '20 y '30 se dio un proceso de industrializacin sustitutiva, que expandi significativamente las bases de la industria local, generando condiciones para una relativa homogeneizacin de las condiciones de trabajo en distintas categoras de trabajadores. Gaudio y Pilone (1983-1984) y Korzeniewicz (1993) manifestaron que esto permiti avanzar en la implementacin de una legislacin reguladora de las relaciones capital-trabajo, en la creacin de sindicatos industriales que negociaran las condiciones de empleo para toda una rama de la industria y en la intervencin generalizada de agencias estatales como el DNT y los departamentos provinciales de Trabajo. Vale decir un contexto en el que predominaban formas de representacin y organizacin corporativas. Adems, a partir de la dcada del '30, en el campo poltico ya no estaba en discusin la posibilidad de desarrollar una poltica de Estado intervencionista, que fuera una va media entre el laissez faire ortodoxo y el socialismo de estado, como sostenan los liberales reformistas. Entonces, formaba parte del sentido comn de los agentes que el Estado deba intervenir como instancia reguladora en la economa y en la sociedad. La estrategia avanzada presentada por algunos agentes del campo poltico e intelectual entre 1890 y 1916 (liberales reformistas, liberales, catlicos sociales y socialistas) sera desde los '30 y '40 un consenso generalizado. El desarrollo de nuevas formas de relacin entre el Estado, las organizaciones empresarias y obreras (una cultura poltica corporativista), durante los '30 y '40, redundaron en un cambio en el contenido de los ejes de la poltica laboral del DNT, recin a partir de 1943, con la gestin de Pern. Oponiendo esquemticamente los contenidos de esos ejes definidos en el marco de una cultura poltica liberal reformista y otra corporativista veremos que: El Departamento Nacional del Trabajo y su Provecto de Regulacin... 1. Asociaciones profesionales. Si en el proyecto fundacional se estableca una concepcin pluralista de la representacin de los grupos socio-profesionales, patronales y de los trabajadores, donde, siempre que se constituyeran con personera jurdica, cualquier organizacin estaba en condiciones de arrogarse la representacin legtima de los intereses de sus afiliados ante otras categoras socio-profesionales y el Estado. Por otro lado, los decretos sancionados desde 1943 distinguan las asociaciones (de trabajadores) con personera jurdica, de aquella asociacin a la cual la Secretara de Trabajo y Previsin le otorgaba la personera gremial; siendo esta ltima organizacin la nica que tendra autoridad para representar legtimamente los intereses del conjunto de una categora socio-profesional ante el Estado y los empresarios. 23 2. Una vez delimitado el eje anterior, diremos que en lo que atae a la regulacin de los convenios colectivos de trabajo, bajo la concepcin liberal reformista cualquier organizacin constituida legalmente poda negociar un acuerdo colectivo, mientras que despus de 1943 slo aquella asociacin con personera gremial poda negociar y firmar el mismo. 24 3. En cuanto a los mecanismos de conciliacin y de arbitraje operados por el Estado en los conflictos laborales, hasta 1943 la intervencin se consumaba cuando era aceptada por la voluntad de las partes (patrones y trabajadores); en tanto que la poltica desplegada desde la Secretara de Trabajo y Previsin, si bien no se lleg a sancionar un decreto o ley que impusiera la conciliacin obligatoria (la inobservancia de las determinaciones resueltas por una negociacin no estaba sancionada penalmente), dada la gravedad de las sanciones civiles y administrativas que recaan sobre las asociaciones profesionales que no respetaran los acuerdos negociados frente a las agencias estatales, terminaron por desarrollar esa figura jurdica en los hechos. 25
23 Asociaciones patronales y obreras. Primero se sancion el decreto 2.669 (20/7/43), suspendido por el 15.581 (6/12/43), y finalmente derogado por el 23.852 (2/10/45), que fij una nueva normativa, confirmada por la ley 12.921, que regulaba las asociaciones de trabajadores; las patronales sern comprendidas en un marco legal con la ley 14.250 de contratos colectivos de trabajo (1953). 24 No se dio hasta 1953 un texto legal completo y especifico sobre contratos colectivos de trabajo; sin embargo, esa figura jurdica fue contemplada en algunas leyes laborales como el decreto-ley 21.877 (1944) y el decreto-ley 23.853 (1945), entre otros. En 1957 los contratos colectivos de trabajo adquirieron relevancia constitucional por el artculo 14 bis, que establece un marco para: a) las relaciones individuales entre capital y trabajo; b) los derechos colectivos y convenios colectivos de trabajo, las asociaciones profesionales y el derecho de huelga; c) el derecho a la previsin social (jubilaciones y pensiones). 25 No se sancion una ley sobre conciliacin y arbitraje y reglamentacin de huelgas, pero fueron regulados por la Resolucin N, 16 de la Secretara de Trabajo y Previsin (6/3/44) y los decretos-leyes 21.877 (1944) y 23.852 (1945).

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4. Finalmente, los cambios operados en el contenido de los ejes arriba enunciados redundaron en una concepcin del derecho laboral orientada por principios colectivos, as corno en la constitucin de un fuero laboral. 26 IV El mito fundacional del peronismo reserva una especial significacin a la revolucionaria gestin de Pern al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin, que habra transformado radicalmente esa oscura e intil agencia estatal que era el DNT. Frecuentemente, los cientistas sociales han comprado buena parte de esa teora nativa; as, por ejemplo, analizando las relaciones entre Pern y la vieja guardia sindical, Juan Carlos Torre ha afirmado que ninguno de estos sindicalistas previ que: [...] ese oscuro organismo del Estado llegara a convertirse en la plataforma de su vertiginosa carrera poltica futura. Los sondeos realizados durante los meses previos convencieron a Pern, en cambio, de que all exista terreno frtil para una intervencin innovadora [...]. Las organizaciones obreras son invitadas a nombrar asesores permanentes ante la agencia estatal con el fin de actualizar las demandas y los expedientes acumulados en los archivos a lo largo de ateos de infructuosas reivindicaciones. Tambin son invitadas a elevar a los funcionarios oficiales los problemas inmediatos existentes en las diferentes actividades [...] las concesiones eventuales de la poltica de apertura estaran sujetas a la observancia de la ms estricta neutralidad en los conflictos que oponan a la opinin pblica y a la elite militar. 27 Torre tambin sostiene que el DNT estaba mal preparado para desplegar una poltica de colaboracin entre Estado y sindicatos, dado que era un residuo institucional de la muy no lejana poca en la que la cuestin social formaba parte del mantenimiento del orden pblico; pero no deja pasar por alto el destacado papel jugado por Jos Fieguerola (importante funcionario del DNT) en el proyecto de Pern. 28 Si nos es dado coincidir con Torre en que la Secretara de Trabajo y Previsin estaba dotada de poderes mayores que el DNT, fundamentalmente tras la sancin de los decretos y leyes laborales (largamente demandados desde el Departamento), considero que este autor mantiene una imagen mtica del DNT, tal como busc dibujar Pern y el peronismo, para resaltar, justamente, el carcter innovador y

Por ley, a la Secretara de Trabajo y Previsin (STyP) se la reconoce como instancia de conciliacin (cuando el DNT fue transformado en STyP pas a adquirir rango ministerial; posteriormente, la ley 13.529 de 1949 fij las competencias del Ministerio de Trabajo y Previsin). 26 El decreto 32,347 (1944), ratificado por la ley 12.948, organiz la Justicia del Trabajo en la Capital Federal; previamente haba sido constituida en la provincia de Buenos Aires por la ley 5.178 de 1936. 27 Torre, Juan Carlos, La vieja guardia sindical y Pern. Sobre los orgenes del peronismo, Sudamericana, Buenos Aires, 1990, pp. 67 y ss. 28 El 23 de noviembre es aprobado el decreto por el que se crea la Secretara de Trabajo y Previsin. En la elaboracin del mismo intervienen Juan A. Bramuglia, abogado de la Unin Ferroviaria, Jos Ma. Figuerola, antiguo funcionario del Departamento Nacional del Trabajo y asesor en la dictadura de M. Primo de Rivera, antes de emigrara la Argentina con el advenimiento de la II Repblica en Espaa. Coincidencia reveladora la participacin de estos dos hombres que se combinaban para favorecer la intervencin del Estado en las relaciones de trabajo: la primera, una fuerza social, el movimiento sindical en busca de la proteccin de la ley; la otra, de origen poltico y encarnada en una elite estatal animada de un proyecto de filiacin corporativista. La nueva Secretara de Estado recibe rango de ministerio en el campo del trabajo e incorpora bajo su jurisdiccin a organismos tales como la Comisin de Desempleo, la Caja de Ahorro, la Comisin de la Vivienda Popular, la Cmara de Alquileres y varios otros pertenecientes al rea de la previsin social. Es a un puesto acrecido en sus poderes y en su alcance al que Pern accede el 2 de diciembre, llevando como colaboradores inmediatos a Mercante y Bramuglia. Torre, Juan Carlos (1990), op. cit., pp. 71 y es. Torre tambin cita el discurso de Pern del 1 de mayo de 1944, donde observ, respecto de su poltica desde la Secretara de Trabajo y Previsin, que: En primer lugar, tenamos que definir el instrumento que habra de reemplazar al viejo Departamento de Trabajo (DNT), anulando los aspectos negativos que haban desacreditado la institucin ante los trabajadores y crear una nueva entidad sobre bases ms slidas, realistas y humanitarias, dem, p. 84. O, como expres el dirigente sindical del azcar en noviembre de 1944, en el primer aniversario de la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin: Es la primera vez que en la historia del movimiento obrero argentino se registra un homenaje de las asociaciones sindicales a una reparticin del Estado [...] Nunca como ahora los trabajadores han tenido tantas garantas del Estado para la accin sindical en defensa de sus intereses econmicos y sociales [...] Al influjo de las garantas del Estado (podemos) contemplar un resurgimiento de la organizacin obrera, dem, p. 99.

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revolucionario de su irrupcin en la entidad estatal. 29 Siquiera es posible afirmar que los dirigentes sindicales no tenan relaciones con el DNT, dado que ya hemos visto cmo llegaban a solicitar al Departamento su intervencin como mediador (reclamo efectuado crecientemente desde 1935), tanto por sindicalistas de la USA que llegaron a integrar una comisin asesora durante los aos treinta, incluso por comunistas del sindicato de la construccin. 30 Cierto es que no es posible omitir un perfil innovador al proyecto y prctica poltica de Pern, sin lugar a dudas; de lo contrario, la historia Argentina del siglo XX no tendra un antes y un despus de Pern. Segn sostiene Torre, la innovacin poltica introducida por Pern generar una nueva elite dirigente, capaz de superar la crisis de legitimidad devenida de la restauracin conservadora (1930-1943) y de asegurar al Estado el papel tutelar en la institucionalizacin de los conflictos sociales. 31 Al igual que otros autores (Horowitz, del Campo), seala que el acercamiento entre e] movimiento obrero y la Secretara de Trabajo y Previsin es el resultado de un cambio en las polticas puestas en prctica por la elite dirigente encuadrada en el estado nacional, antes que una modificacin de las estrategias de los primeros. V Si insisto en la continuidad que existe entre el proyecto del DNT y el de la Secretara de Trabajo y Previsin, de ello no se sigue que, desde un punto de vista terico y poltico, el liberal Gonzlez, inspirado en los modelos del liberal break britnico, norteamericano, australiano y neocelands de regulacin estatal de las relaciones laborales a fines del siglo XIX, estuviese orientado por las mismas ideas y referentes que Pern, admirador del proyecto corporativista fascista de Mussolini (Italia) y Salazar (Portugal), en un contexto mundial pos Primera Guerra Mundial y del ciclo revolucionario europeo que sucedi a la revolucin rusa de 1917. Como afirma Zimmermann, la cultura poltica dominante en las dos primeras dcadas del siglo ha mudado irreversiblemente hacia los '20. Pero el proyecto de regulacin estatal de las relaciones laborales no revela modificaciones. De esta forma, desestimo la hiptesis segn la cual la intervencin generalizada del DNT a partir de 1935 y, fundamentalmente, despus de 1943, resultara de cambios producidos en su proyecto institucional original. Loris Zannatta sostiene que la poltica obrera de Pern estuvo directamente influida por la doctrina social de la Iglesia y la experiencia de los fascismos europeos. Afirma tambin que los aos '30 son un momento de ruptura y crisis del proyecto y de los valores liberales; y que es en ese contexto en que acta la influencia ideolgica, poltica e institucional de la iglesia catlica en la consolidacin de los autoritarismos, particularmente en las naciones catlicas de Europa meridional y Amrica latina, caracterizados por rasgos corporativistas y antiliberales, sostenimiento del mito de la armona social. nacionalismo, rechazo de una sociedad pluralista y antisemitismo. Este autor tambin seala que no trata de resucitar la vieja posicin sociolgica que pretenda identificar al peronismo con el fascismo (Gino Germani); pero, por otro lado, considera que la nominacin de movimiento populista resulta excesivamente ambigua. En los autoritarismos del perodo de entreguerras se reconoce una matriz catlica que se manifiesta como preponderante. En este sentido: La categora interpretativa que mejor se adapta 'a este trabajo es la que identifica en el `nacional catolicismo' el ncleo ideolgico que funda este autoritarismo catlico y cohesiona sus diferentes elementos en una doctrina orgnica. 32
Al asumir la direccin de la Secretara de Trabajo y Previsin, Pern manifest: El progreso social ha llevado a todos los pases cultos a suavizar el choque de intereses y a convertir en medidas permanentes de justicia, las relaciones que antes quedaban libradas al azar de las circunstancias, provocando conflictos entre capital y trabajo [...] Con la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin se inicia la Era de la Justicia Social en Argentina. Atrs quedarn para siempre la poca de la inestabilidad y el desorden en que estaban sumidas las relaciones entre patrones y obreros [...] Unos y otros debern persuadirse de que ni la astucia ni la violencia podrn ejercitarse en la vida del trabajo, porque una voluntad inquebrantable exigir de ambos la vigencia de los derechos y obligaciones [...] Las decisiones sobre el rumbo social a seguir sern tomadas por el Estado [...] y un Consejo Superior de Trabajo y Previsin, que integrar con representaciones adecuadas de los distintos sectores. Citado por: Torre, Juan Carlos (1990), op. cit., pp. 73-74. 30 El mismo Torre sostiene la existencia de estas relaciones entre el Estado y sindicalistas de distinta filiacin ideolgica unas pginas despus. Ver: Torre, Juan Carlos (1990), op. cit., p. 86. 31 Torre, Juan Carlos (1990), op. cit., p. 74. 32 Observa, adems que: [...] el nacional catolicismo no fue una pura supervivencia del pasado, como ha liquidado a menudo la cuestin una crtica con demasiados preconceptos respecto de todas las categoras en apariencia excesivamente culturalistas. Por el contrario, como se ver luego en el caso argentino, y como ha sido sostenido ya por algunos autores para el caso espaol, ste se impuso corno vehculo, no de mera conservacin de las estructuras tradicionales, sino tambin de incorporacin de las masas al estado. No es casual que los elementos en que se sustenta la
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Zanatta considera que tras la Primera Guerra Mundial el proyecto liberal empez a manifestarse en crisis. Dos hitos, desde el punto de vista social y poltico, son destacados como relevantes en esta crisis: la Ley Senz Pea, que otorg el sufragio universal masculino, obligatorio y secreto (1912); y los sucesos de la Semana Trgica (1919) y de la Patagonia (1921-1922). En este contexto, el golpe cvico-militar que derroc a Yrigoyen, en setiembre de 1930, se desenvolvi en un clima poltico de reaccin antiliberal y antisocialista; por tanto: Se trataba de una reaccin multiforme y por su naturaleza interiormente fragmentada. Esta se produjo en el plano poltico, donde a las crisis de la democracia parlamentaria se opusieron tendencias abiertamente autoritarias, y el primado de la libertad comenz a anteponerse el de la autoridad. En el plano econmico, donde creci la hostilidad contra el dominio econmico extranjero, comenzaron a manifestarse posiciones industrialistas, proteccionistas y tambin genricamente anticapitalistas. En el plano social, al individualismo liberal se contrapusieron instancias colectivistas de naturaleza sindical, pero sobre todo corporativa, capaces de dar respuesta a una cuestin social cada vez ms urgente. Y finalmente, en el plano filosfico, cultural, artstico, las corrientes antipositivistas, irracionalistas, espiritualistas, declararon la guerra al cosmopolitismo liberal y a sus mitos de progreso y modernidad de una manera masiva y radical. 33 No obstante, estas corrientes no siempre se originaron en el mbito de la cultura catlica; cupo a la Iglesia durante los aos '30 articularlas, reorganizarlas y canalizarlas en un proyecto comn por ella hegemonizado: la creacin de una nueva cristiandad, un nuevo Medioevo, el totalitarismo catlico, o el proyecto de la nacin catlica en la Argentina. De todas las instancias de la sociedad que deban ser recristianizadas, la Iglesia privilegi al Estado, dado que desde all podra concretar ms fcilmente su obra de regeneracin de una nueva cristiandad, siendo que la accin poltica sobre el Estado liberal se ejerca a travs de los partidos polticos, terreno en el cual la Iglesia nunca haba llegado a concretar una clara hegemona; se vali del Ejrcito como agente de recristianizacin del Estado. A partir de mediados de los aos treinta se consolidara la confesionalizacin del Ejrcito, as como un proceso de clericalizacin de la vida pblica en la Argentina (al tiempo que se militariza tambin); de modo que la cultura poltica en la que se form Pern no slo estuvo informada por la influencia de experiencias europeas, sino por las caractersticas del devenir histrico local. Resulta significativo sealar que la cuestin social ingres a los cuarteles militares con la doctrina social de la Iglesia. Desde mediados de la dcada del treinta, algunos sectores catlicos propugnaban por una poltica que permitiera librar a la Iglesia de su tradicional imagen de aliada de la oligarqua o de los burgueses, con el objeto de poder desarrollar su poltica de cristianizacin de los sectores populares. En su interior an conservaban peso las corrientes ms conservadoras y tradicionalistas, pero al mismo tiempo iba ganando cuerpo una corriente populista que demandaba sindicalizacin obrera, promocin de una legislacin obrera, desarrollo industrial e intervencin econmica y social del Estado. Estas tendencias, si bien no llegaron a ser mayoritarias a nivel nacional, ejercieron durante la crisis social y poltica de comienzos de la dcada del '40 una hegemona al interior del catolicismo argentino. As pues, la influencia del catolicismo populista fue decisiva en la elaboracin del proyecto y de la doctrina que dio origen al peronismo y, sin ninguna duda, tambin sobre la evolucin intelectual del mismo Pern en los aos precedentes a su acceso al poder.

'doctrina peronista', desde la 'tercera posicin' hasta la `armona entre capital y trabajo' en un marco de 'justicia social' y el apelarse al 'pueblo' contra el cosmopolitismo liberal', con su mezcla inextricable de modernidad y tradicionalismo, se inscribieran ya en buena medida en la ideologa nacional catlica de los aos treinta. Zanatta, Loris, Del estado liberal a la Nacin Catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo. 1930-1943, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 1996, p. 12. 33 Zanatta, Loris (1996), op. cit., pp. 370-371.

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