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Los Decretos de Urgencia de Alan Garca:
El abuso y la usurpacin de la facultad legislativa por parte del Poder Ejecutivo

Balance constitucional de los decretos de urgencia expedidos durante el segundo gobierno del presidente Alan Garca Prez
Aldo Blume Rocha*
Lima, septiembre del 2011
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor Adjunto de Derecho Procesal Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro integrante del Equipo Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal.
LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN DE LA FACULTAD LEGISLATIVA POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO Balance constitucional de los decretos de urgencia expedidos durante el segundo gobierno del presidente Alan Garca Prez Primera edicin, noviembre 2011 Elaboracin del contenido: Aldo Blume Rocha Diseo y diagramacin: Renzo Espinel / Luis de la Lama Instituto de Defensa Legal Av. del Parque Norte N 829 Urb Corpac, San Isidro, Lima - Per
NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 5 I. LOS DECRETOS DE URGENCIA: MARCO TERICO .................................................................. 7 I.1 Definicin y caractersticas ........................................................................................................... 7 I.2 Requisitos ......................................................................................................................................... 9 I.2.1 Requisitos formales ............................................................................................................. 9 I.2.2 Requisitos sustanciales ..................................................................................................... 10 I.3 Control parlamentario ................................................................................................................. 14 I.3.1 Procedimiento y tipo de control ...................................................................................... 20 I.4 Control jurisdiccional ................................................................................................................... 23 I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia .............................................. 25
II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011) ....... 27 II.1 Clasificacin ................................................................................................................................... 30 II.1.1 Situaciones particulares ................................................................................................... 34 II.1.2 Remuneraciones y contrataciones .................................................................................. 45 II.1.3 Limitaciones presupuestales ........................................................................................... 52 II.1.4 Modificaciones de normas ................................................................................................ 58 II.1.5 Transferencia de pliegos presupuestales ....................................................................... 64 II.1.6 Desarrollo y ejecucin de la legislacin general ........................................................... 70 II.1.7 Desastres naturales ........................................................................................................... 79 II.2 Implicancias polticas ................................................................................................................... 86 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 91 IV. BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 95 V. ANEXO: LISTADO DE LOS DECRETOS DE URGENCIA .......................................................... 99
INTRODUCCIN
Histricamente nuestro pas ha estado marcado fuertemente por una tradicin presidencialista. Existe una concepcin muy extendida en la poblacin segn la cual el Presidente de la Repblica viene a ser una suerte de "rey" o de "padre" para el cual no existen imposibles y al cual se encuentran subordinadas el resto de instituciones estatales. Este fenmeno se ha visto potencializado en este ltimo gobierno liderado por el presidente Alan Garca a travs del ejercicio abusivo de las facultades presidenciales, como es el caso especficamente de los decretos de urgencia. Sin embargo, dicha concepcin no tiene cabida en el marco de un Estado Constitucional de Derecho, cuyo diseo institucional se encuentra guiado por el principio democrtico de soberana popular y por el principio de separacin de poderes, reconocidos en los artculos 45 y 43 de la Constitucin. De acuerdo al primero de ellos, se entiende que el poder emana del pueblo y que el mismo debe ser ejercido en atencin a los intereses del pueblo con las limitaciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin; y, de acuerdo al segundo de ellos, que el poder debe ser ejercido en el marco de un sistema de pesos y contrapesos en el cual existen distintas entidades estatales (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, rganos Constitucionales Autnomos) con funciones especficas y con mbitos de competencia estrictamente delimitados. En sntesis, tales principios apuntan a limitar el ejercicio del poder por parte de quienes gobiernan el pas, de modo tal que se respeten y garanticen los derechos fundamentales de los ciudadanos. El propsito del presente trabajo es demostrar cmo es que durante el gobierno del presidente Alan Garca se ha utilizado de manera indiscriminada y abusiva la facultad excepcional con la cuenta el Presidente de la Repblica para legislar a travs de los decretos de urgencia. Dicha prctica inconstitucional se evidencia tanto por al alto nmero de dispositivos emitidos como por las materias que han sido objeto de los mismos, conforme se detallar a continuacin. Para tal efecto, el presente trabajo cuenta con dos partes. La primera de ellas se encuentra orientada a proporcionar un breve marco terico sobre el concepto y los alcances propios de los decretos de urgencia. Veremos cmo es que la
BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DEL PRESIDENTE ALAN GARCA PREZ
expedicin de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo es una facultad de naturaleza eminentemente excepcional y que solamente puede ser utilizada si es que se cumplen determinados requisitos, los cuales se encuentran regulados en la Constitucin y han sido desarrollados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En esta primera parte se detallar entonces cul es el parmetro utilizado para analizar la constitucionalidad de los decretos de urgencia emitidos durante el gobierno del presidente Alan Garca. Como base para esta primera parte, hemos tomado como referencia principal la investigacin desarrollada por el Dr. Juan Carlos Ruiz Molleda en la tesis denominada "El control parlamentario de los decretos de urgencia"1, en la cual se explican de manera detallada los argumentos jurdicos e histricos que fundamentan la necesidad del control de los decretos de urgencia por parte del Parlamento, los cuales suscribimos y ampliamos en el presente trabajo situndolos en un caso concreto, los decretos de urgencia expedidos en el gobierno del presidente Alan Garca. Asimismo, hemos tomado como referencia investigaciones anteriores desarrolladas sobre la materia por parte del rea de Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal, en las cuales ya se haba comenzado a dar algunos alcances sobre la problemtica del presente trabajo. Nos referimos concretamente al Documento de Trabajo N 47 "El control parlamentario de los decretos de urgencia y el test para evaluar su inconstitucionalidad" y al Documento de Trabajo N 43 "El fundamento jurdico del control parlamentario de los decretos legislativos", los cuales se encuentran publicados en el portal web de la institucin (http:// www.justiciaviva.org.pe/). En la segunda parte se dar una descripcin general de los decretos de urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo durante el mandato del presidente saliente y se explicar la clasificacin que hemos realizado de los mismos en torno a las diferentes materias reguladas por ellos. Asimismo, se analizarn, a manera de casos emblemticos que ilustran la hiptesis planteada, algunos decretos de urgencia representativos de la clasificacin aportada. Tal circunscripcin a algunos casos emblemticos por cada categora de clasificacin responde a limitaciones de tiempo y espacio de la presente investigacin.
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. "El control parlamentario de los decretos de urgencia". Tesis para optar el Ttulo de Abogado. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 1998.
LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN DE LA FACULTAD LEGISLATIVA POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO
I. LOS DECRETOS DE URGENCIA: MARCO TERICO
I.1 Definicin y caractersticas

La facultad que tiene el Poder Ejecutivo, especficamente el Presidente de la Repblica, para expedir decretos de urgencia es una facultad que se encuentra expresamente establecida en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, en el cual se seala lo siguiente: "Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica: () 19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia". Asimismo, en el artculo 74 de la Constitucin se precisa que los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. A decir de Francisco Eguiguren, el fundamento que justifica la concesin al Ejecutivo de la facultad de expedir decretos de urgencia est en "la necesidad de recurrir a remedios o facultades especiales para enfrentar o conjurar situaciones singularmente apremiantes y delicadas. Se autoriza a que el Ejecutivo asuma temporalmente ciertas atribuciones legislativas distintas de las que dispone habitualmente, ante la imposibilidad o conveniencia de esperar a la dacin de una ley emanada del Parlamento o, inclusive, a que ste apruebe la correspondiente habilitacin o delegacin de facultades legislativas al Gobierno."2 Como puede observarse, los decretos de urgencia son instrumentos legislativos que pueden ser utilizados de manera excepcional y subsidiaria por el Poder Ejecutivo, es decir, nicamente cuando, dada la gravedad de la situacin, no es posible o resulta altamente inconveniente esperar la intervencin del Congreso. Podemos decir que "reciben la denominacin de reglamentos de necesidad y urgencia aquellos que dicta el Poder Ejecutivo referidos a materias que segn como se encuentran repartidas las funciones de poder del Estado deben ser reguladas por la ley formal, haciendo uso de una prerrogativa
EGUIGUREN PRAELI, Francisco. "Los retos de una democracia insuficiente". Lima: CAJ, 1990, p. 211.
derivada de poderes inherentes a l, para enfrentar situaciones cuya gravedad no permite remitir la solucin al procedimiento ordinario previsto por la Constitucin"3. Se trata de leyes en sentido material, sancionadas por el Ejecutivo a raz de un desplazamiento de la competencia legislativa provocado por situaciones de excepcin4. Como puede observarse, estas normas constitucionales le otorgan esta facultad legislativa al Presidente de la Repblica bajo determinados parmetros, como lo son la circunscripcin a la materia econmica y financiera y el carcter extraordinario de este tipo de medidas. No obstante, al ser tales parmetros en buena cuenta conceptos jurdicos indeterminados, se ha venido interpretando extensivamente esta facultad por parte del Presidente de la Repblica y se le ha venido dando un uso muy discrecional, el cual en muchas ocasiones ha devenido en arbitrariedades. Cabe precisar, por otra parte, que los decretos de urgencia vienen a ser una clase de norma que ostenta tanto rango de ley como fuerza de ley. La primera de tales caractersticas, el rango de ley, se encuentra fundamentada en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin, en el cual se le menciona como una las normas legales que pueden ser objeto de un proceso de inconstitucionalidad5. Tal caracterstica hace referencia a la ubicacin de este tipo de norma en el sistema de fuentes de nuestro ordenamiento jurdico, correspondindole entonces a los decretos de urgencia el mismo nivel que una ley ordinaria, encontrndose por debajo de la Constitucin y por encima de los reglamentos. Por otra parte, la adjudicacin del carcter de fuerza de ley a los decretos de urgencia se encuentra reconocida expresamente en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin. Esto quiere decir, conforme lo explica el Tribunal Constitucional6, que los decretos de urgencia cuentan con estas dos caractersticas: a) Fuerza activa, es decir, que se encuentran en capacidad de introducir innovaciones en nuestro ordenamiento jurdico, siempre y cuando las mismas se realicen dentro de los lmites establecidos por la Constitucin. En ese sentido, conforme ser explicado ms adelante, si bien en principio los decretos de urgencia, al ostentar el mismo rango que una ley, podran introducir modificaciones a las mismas, ello no es posible por cuanto, debido al carcter temporal que ostentan
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ODDONNE, Guillermo A. "Administracin y Divisin de Poderes. El Caso de los Decretos de Necesidad y Urgencia". Buenos Aires: Editorial B de F, 1995, pp. 49-50. Ibd. "Artculo 200.() 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo". Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00005-2003-AI, fundamento 15.
segn se deriva de lo establecido en la Constitucin, no pueden modificar normas de carcter permanente, como lo son las leyes ordinarias. b) Fuerza pasiva, es decir, que se encuentran en capacidad de resistir modificaciones o derogaciones que procedan de otras fuentes de derecho que no sean aquellas situadas en su mismo rango o en un rango superior. As, por ejemplo, el Poder Ejecutivo no podra modificar va decreto supremo una medida establecida en un decreto de urgencia por cuanto los decretos supremos son normas de rango reglamentario e inferior.
I.2 Requisitos
I.2.1 Requisitos formales En cuanto a las cuestiones de forma que deben ser cumplidas para expedir vlidamente los decretos de urgencia, el Tribunal Constitucional ya ha venido sentando criterios al respecto, precisando que los mismos son tanto previos como posteriores a su promulgacin7. Tales requisitos pueden ser resumidos de la siguiente manera: a) Debe contar con la firma del Presidente de la Repblica y refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, de conformidad con el artculo 123 inciso 3 de la Constitucin. b) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso del decreto emitido, de conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, siguiendo para ello el procedimiento establecido en el artculo 91 del Reglamento del Congreso. c) Debe estar fundamentado por el Poder Ejecutivo de manera expresa y escrita. Explicar los fundamentos de la expedicin de los decretos de urgencia supone algo ms que la simple invocacin de las normas pertinentes, implica explicar y justificar la concurrencia de todos y cada uno de los requisitos que la Constitucin exige. No basta con decir que es una situacin urgente y extraordinaria sino que se deben exponer las razones por las cuales tal situacin es en efecto urgente y extraordinaria. Como sostiene Csar Landa, "el Poder Ejecutivo debe cumplir con la obligacin de dar cuenta al Congreso; es decir, incluir una explicacin en torno a la extraordinariedad de las medidas dictadas, su naturaleza econmico financiera, la urgencia y necesidad de la medida y el inters nacional
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 58.
involucrado"8. Es necesario "fundamentar racional y razonadamente la necesidad de la dacin del decreto de urgencia con fuerza de ley, a fin de que el Congreso ejercite su potestad fiscalizadora como representante de la soberana popular". Este requisito se convierte en una herramienta esencial para el ejercicio del control parlamentario e incluso del control del Tribunal Constitucional (a travs del proceso de inconstitucionalidad) y del propio Poder Judicial (a travs del control difuso). I.2.2 Requisitos sustanciales En base a lo establecido por el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el expediente N 0008-2003-AI/TC, respecto a los criterios a los que deben responder los decretos de urgencia, podemos afirmar que, en cuestin de fondo, estos deben respetar como mnimo los siguientes criterios: a) Materia econmica y financiera A efectos de poder ejercer un adecuado control constitucional de los decretos de urgencia es preciso contar con una definicin clara de los conceptos comprendidos en esta materia pues, de conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, solamente sern constitucionales aquellos decretos de urgencia que se encuentren referidos a la materia econmica y financiera. No obstante, al menos a nivel de derecho positivo, no existe tal definicin, por lo que resulta preciso construirla a partir de la interpretacin, la cual deber ser realizada tanto con ayuda de la jurisprudencia, especficamente la del Tribunal Constitucional, como de la doctrina especializada. De acuerdo a lo sealado por la Real Academia Espaola, la acepcin literal de materia econmica hace referencia a la administracin eficaz y razonable de los bienes9. Tales bienes estaran referidos a los bienes del Estado pues estamos hablando de una facultad del Poder Ejecutivo. Mientras que, de acuerdo a la misma fuente, la materia financiera es lo perteneciente o relativo a la Hacienda pblica, a las cuestiones bancarias y burstiles o a los grandes negocios mercantiles10. En tanto la Constitucin habla de materia econmica y financiera, ambos aspectos deben ser ledos de manera integrada. Como puede observarse, al menos en principio, este parmetro presenta una especial dificultad en tanto en ltima instancia todo puede ser reconducido a la materia econmica y financiera pues toda accin del Estado requiere de recursos para su implementacin. Sin embargo, dado el carcter
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LANDA ARROYO, Csar. "Quin legisla en el Per?". En: Diario La Repblica, edicin correspondiente al 24 de septiembre de 1990 (seccin Opinin). Ver: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=economa Ver: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=financiera
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excepcional de los decretos de urgencia, creemos que esta referencia a la materia econmica y financiera debe ser entendida de manera restrictiva, de modo tal que solamente se entiendan como constitucionales aquellos decretos de urgencia que tengan una relacin directa y esencial con la materia econmica y financiera. No bastar entonces con que tal relacin se d de manera general o tangencial. Para el TC, este requisito exige que "dicha materia ser el contenido y no el continente de la disposicin"11, pues agrega que en sentido estricto, "pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia el factor econmico"12. Como podemos apreciar, para el TC, el contenido esencial debe ser abordar materia econmica y financiera. En otras palabras, debe de haber una incidencia directa en dicha materia. Existe discrepancia en cuanto a si la materia econmica y financiera debe estar referida a la finalidad que se busca lograr con el decreto en cuestin o al medio empleado para lograr dicho fin. A criterio del TC, "escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales"13. En ese sentido, si bien la finalidad puede no responder a materia econmica o financiera, el medio empleado debe de todas maneras guardar una relacin directa y esencial con la materia econmica y financiera. b) Excepcionalidad e imprevisibilidad Segn el TC14, la norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no depende de la "voluntad" de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su promulgacin y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal Constitucional espaol criterio que este Colegiado sustancialmente comparte que "en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de una norma (STC N 29/1982, F.J. N 3). Son requisitos concurrentes por cuanto las circunstancias que justifican la expedicin del decreto de urgencia deben ser extraordinarias e imprevisibles, a partir de una interpretacin conjunta del artculo 118 inciso 19 de la Constitucin y del artculo 91 del Reglamento del Congreso.
1 1 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59. 1 2 Ibd. 1 3 Ibd. 1 4 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.
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Una consecuencia lgica de este requisito, segn la doctrina argentina15, viene a ser el hecho de que el autor material del decreto de urgencia debe ser totalmente ajeno a las causas de la parlisis institucional que caracteriza la crisis econmica que sirve de fundamento al decreto de urgencia. En otras palabras, un decreto de urgencia no puede encontrarse justificado en situaciones que son consecuencia de la irresponsabilidad o negligencia del autor de la medida. Segn Csar Landa16, otro error comn en la formulacin de los decretos de urgencia, se produce al confundir las situaciones extremas o preocupantes que requieren una actuacin previsible y permanente del Estado, por ejemplo en materias de saneamiento de infraestructura fsica o social, con temas que por su impacto al ocurrir (un desastre natural, por ejemplo) pueden calificar de urgentes por ser inesperados. c) Necesidad Segn el TC17, las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los mismos devengan en irreparables. Segn Giovanni Sartori, "la legislacin por decreto es el ltimo recurso, ya que primero el presidente debe usar y cumplir con los procedimientos establecidos. No es conveniente que el gobierno por decreto se convierta en una autopista sin obstculos, ni siquiera en situaciones intermitentes"18. Segn Nstor Pedro Sags, se exige para la expedicin de este tipo de normas "la aparicin () de un autntico supuesto de imposibilidad material o de imposibilidad racional de cumplimiento de la Constitucin"19. Esto quiere decir que, a efectos de que se pueda emitir vlidamente un decreto de urgencia, se debe demostrar que no es posible emplear la va ordinaria, la expedicin de leyes por parte del Congreso, pues nos encontramos en una situacin crtica o estado de necesidad que amerita una respuesta inmediata por parte del Gobierno y que no puede ser resuelta por los mecanismos institucionales ordinarios.
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PREZ HUALDE, Alejandro. "Decretos de Necesidad y Urgencia. Lmites y control en la doctrina, en la jurisprudencia y en la reforma constitucional". Buenos Aires: Depalma, 1995, p. 125. LANDA ARROYO, Csar. "Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo". Lima: Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la Repblica, 2003, p.6. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59. SARTORI, Giovanni. "Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 185. SAGS, Nstor Pedro. "Elementos del Derecho Constitucional". Tomo I. Buenos Aires: Astrea, 1993, p. 470.
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Como parte de los canales ordinarios que el Poder Ejecutivo debe tener en cuenta, est la posibilidad que alberga el artculo 105 de la Constitucin. Segn dicha norma, tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia. En tal sentido, el Gobierno debera de haber intentado utilizar esta alternativa para demostrar que intent agotar los recursos ordinarios. d) Transitoriedad Segn el TC20, las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa. Segn Francisco Eguiguren, una de las consecuencias de la excepcionalidad de los decretos de urgencia es su temporalidad. As, seala que "por la naturaleza extraordinaria de estos decretos su vigencia debe ser necesariamente temporal, justificada por la situacin excepcional que motiva su dictado"21. En ese sentido, los decretos no derogan leyes emitidas por el Parlamento, sino que suspenden los efectos de estas leyes en forma temporal, mientras dura el tiempo del hecho habilitador. Se puede afirmar entonces que la naturaleza temporal o provisional de los decretos de urgencia obedece a dos razones. La primera, a que las situaciones extraordinarias a las que responde son coyunturales y pasajeras; y, la segunda, a que la eventual continuidad de estas normas queda sujeta a la decisin o regulacin posterior del Parlamento22. En sntesis, segn Bernales23, los decretos de urgencia no pueden ser utilizados para legislar con vocacin de permanencia. e) Generalidad e inters nacional Segn el TC24, el principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. N 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/ TC, F.J. N 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, debe ser el "inters nacional" el que justifique la aplicacin de la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que deparen la aplicacin de la medida no pueden circunscribir sus efectos a intereses determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.
2 0 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59. 2 1 EGUIGUREN PRAELI, Francisco; Op. Cit., p. 185. 2 2 EGUIGUREN PRAELI, Francisco; Op. Cit., p. 210. 2 3 BERNALES, Enrique. "Parlamento y Democracia". Lima: Constitucin y Sociedad, p. 150. 2 4 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.
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En tanto la vinculacin al inters nacional viene a ser un concepto de difcil determinacin, susceptible de ser definido polticamente por el gobierno de turno, el mismo debe ser interpretado en consonancia con los otros requisitos de fondo propios de los decretos de urgencia, a fin de que los mismos no sean desnaturalizados. f) Conexidad
De acuerdo al Tribunal Constitucional25, debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este Tribunal comparte el criterio de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de expedir decretos de urgencia no le autoriza a incluir en l "cualquier gnero de disposiciones ni aquellas que por su contenido y de manera evidente, no guarden relacin alguna () con la situacin que se trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente de su contenido, no modifican de manera instantnea la situacin jurdica existente, pues de ellas difcilmente podr predicarse la justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad" (STC N 29/ 1982. F.J. N 3). Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin excepcionalmente delicada. Siguiendo el criterio del TC, a efectos de que los decretos de urgencia sean vlidamente emitidos, debe existir una relacin causal directa e instantnea entre las medidas propuestas en tales decretos y las circunstancias graves y apremiantes que los justifican.
I.3 Control parlamentario

Tras haber revisado la definicin y las caractersticas propias de los decretos de urgencia, as como los requisitos formales y sustanciales que deben ser respetados para ser vlidamente emitidos, se desprende como consecuencia lgica que los decretos de urgencia, al ser una atribucin de carcter excepcional y extraordinaria del Poder Ejecutivo, corresponden ser adecuadamente controlados tanto a nivel parlamentario como a nivel jurisdiccional. Cabe precisar, no obstante, que la responsabilidad de controlar la sujecin de los decretos de urgencia a los lmites y requisitos establecidos en la Constitucin as como la conveniencia poltica de los mismos, corresponde en primera instancia al Congreso de la Repblica. La necesidad y convenien-
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Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.
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cia del control parlamentario se fundamenta no solamente en el mandato expreso de la Constitucin, consignado en su artculo 118 inciso 19, sino en razones jurdicas de fondo que ataen a la relacin entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo que se encuentra prefijada en el diseo institucional previsto en la Constitucin. Tales argumentos han sido desarrollados en anterior oportunidad por el Instituto de Defensa Legal, especficamente por Juan Carlos Ruiz26, y pueden ser resumidos en los siguientes puntos: a) La ley es la expresin de la voluntad popular Segn Montero Gibert27, uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es que la ley constituye la expresin de la voluntad popular, la cual es manifestada a travs de los representantes libremente elegidos por el pueblo, lo que exige que la potestad de dictar normas con rango de ley quede circunscrita al rgano que ostenta la voluntad popular. En consecuencia, en tanto que las normas con rango de ley deben expresar la voluntad popular, corresponde entonces al Congreso de la Repblica, rgano en el cual se encuentran reunidos los representantes elegidos por el pueblo que expresan las distintas fuerzas polticas que conforman la sociedad, garantizar que las normas con fuerza de ley, como es el caso de los decretos de urgencia, expresen la voluntad popular. b) El Congreso es el depositario natural de las facultades legislativas Este argumento es consecuencia directa del anterior pues siendo el Congreso el depositario de la facultad legislativa por mandato de la voluntad popular, corresponde entonces a este rgano, en tanto titular original de esta facultad, controlar que en caso la misma sea ejercida de manera extraordinaria por el Poder Ejecutivo, lo haya sido dentro de los lmites que la Constitucin establece y a favor del inters nacional. c) El control parlamentario como expresin de la colaboracin de los poderes El principio de separacin de poderes, reconocido como uno de los principios rectores del diseo institucional del Estado, conforme est establecido en el artculo 43 de la Constitucin, no implica necesariamente una separacin rgida de los distintos rganos estatales en el ejercicio de sus funciones. Ante el moderno desarrollo del Estado, motivado por la mayor complejidad que van adquiriendo las demandas de la sociedad con el correr de los aos, los rganos que lo conforman se ven obligados a ejercer sus competencias de manera coordinada. As, autores
2 6 RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. "El fundamento jurdico del control parlamentario de los decretos legislativos". Instituto de Defensa Legal Justicia Viva, Documento de Trabajo N 43. Ver: http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/obrasportales/op_20101207_02.pdf. 2 7 MONTERO GIBERT, J.R. "El Control Parlamentario". Madrid: Tecnos, 1994, pp. 94-95.
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como Eduardo Espn Templado, sealan que la realidad actual del ejercicio de las potestades legislativas no supone un abandono de dicho principio sino que son un reflejo de la creciente colaboracin que la evolucin de los sistemas constitucionales han impuesto a los poderes del Estado en el cumplimiento de sus funciones respectivas28. Es justamente el principio de separacin de poderes, entendido de manera relativa como principio de colaboracin de poderes, el que explica la posibilidad constitucional de que el Ejecutivo pueda ejercer facultad legislativa de manera excepcional. No obstante, en tanto la colaboracin debe ser de ida y vuelta, la concesin de tal facultad legislativa est condicionada a que el ejercicio de la misma sea controlado por el Congreso, tambin denominado justamente Poder Legislativo. d) El control parlamentario asegura el carcter pblico del procedimiento legislativo y la legitimidad de los decretos de urgencia Uno de los principios fundamentales que gua el funcionamiento del Parlamento es el principio de publicidad. Este principio, segn Isidre Molas29, implica que el Parlamento funciona como una casa de vidrio en la que todo debate, actuacin y decisin debe ser pblica para cumplir su misin fundamental de "publificacin". Este principio tiene su fundamento primordial en la funcin de representacin que cumple el Parlamento, de modo tal que los representados, todos los ciudadanos, tienen el derecho de saber y de estar informados de las decisiones y actuaciones que sus representantes toman en su nombre. Asimismo, la publicidad parlamentaria pone fin a la naturaleza secreta de la actividad poltica de otros tiempos, actuando como un instrumento de vinculacin directa y permanente entre representantes y representados; y permite orientar a los electores en el ejercicio del derecho de sufragio en los comicios venideros. Este principio de publicidad no es seguido en lo que respecta a la elaboracin de los decretos de urgencia. Estos son preparados en un entorno casi clandestino pues son elaborados por los equipos de asesora y apoyo de algn Ministerio o del Consejo de Ministros, siendo aprobados finalmente por el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros. Son discutidos en un contexto sumamente cerrado, en el cual participan principalmente funcionarios y asesores externos que no tienen mandato popular. Recin pasan a ser pblicos una vez que los mismos ya han entrado en vigencia.
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ESPN TEMPLADO, Eduardo. "El control de la actividad normativa del Gobierno". En: Garrorena Morales, ngel (Editor). El Parlamento y sus transformaciones actuales. Jornadas organizadas por la Asamblea Regional de Murcia. Madrid: Tecnos, 1990, p. 254. MOLAS, Isidre; y PITARCH, Ismael. "Las Cortes Generales en el Sistema Parlamentario de Gobierno". Madrid: Tecnos, 1993, p. 128.
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En el marco de un Estado Constitucional de Derecho el carcter pblico es inherente al manejo de la cosa pblica, al punto que autores como Norberto Bobbio30 sealan que el carcter pblico del poder, entendido como no secreto, como abierto al "pblico", permanece como uno de los criterios fundamentales para distinguir el Estado Constitucional del Estado Absolutista. En ese sentido, la carencia de publicidad en la elaboracin de los decretos de urgencia requiere ser compensada, en aras de la legitimidad de tales medidas, con la sujecin de las mismas al control parlamentario, contexto en el cual se debatirn pblicamente sus alcances y los costos y beneficios que las acompaan. Esto permitir que la ciudadana conozca los temas en debate, pueda formarse sus propias convicciones y, eventualmente, en ejercicio de su derecho a la participacin poltica, tomar partido en el debate nacional sobre las materias legislativas que deben ser modificadas o creadas. e) El control parlamentario asegura la representatividad y el pluralismo poltico El Parlamento, por su propia funcin de representacin, contiene una composicin plural en la cual se encuentran representados los distintos sectores de la sociedad, cada cual con dismiles puntos de vista e intereses. En efecto, el principio fundamental de la institucin parlamentaria en el sistema democrtico liberal es el principio de la representatividad y el pluralismo poltico. En ese sentido, a fin de que unas normas con rango de ley, elaboradas por asesores y funcionarios del Poder Ejecutivo que no fueron elegidos por voto popular, como es el caso de los decretos de urgencia, adquieran efectivamente legitimidad y vinculen efectivamente al conjunto de la comunidad poltica; se hace necesario el control parlamentario. En un sistema democrtico, el principio de representatividad conlleva que medidas de esta naturaleza deban ser conocidas y debatidas por todos los sectores de la sociedad, lo cual tiene lugar en la instancia en la cual tales sectores se encuentran representados, el Congreso de la Repblica. f) El control parlamentario asegura el debate, la contradiccin, la transaccin, el consenso y la legitimacin Los procedimientos parlamentarios estn previstos para buscar la confluencia, la transaccin y el consenso. A decir de Isidro Molas31, en el mbito del Congreso, se recogen y escuchan no solamente las voces dominantes, que expresan las fuerzas polticas hegemnicas o mayoritarias en un momento concreto, sino aquellas correspondientes a minoras que eventualmente pueden ser determinantes en el futuro. En sntesis, el Congreso es una arena poltica donde los distintos sectores que conforman la sociedad pueden expresarse libremente y decir su posicin de cara a
3 0 BOBBIO, Norberto. "El futuro de la democracia". Barcelona: Plaza Janes & Editores S.A., 1985, p. 112. 3 1 MOLAS, Isidro; Op. Cit., p. 120.
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la sociedad y a la opinin pblica. Las leyes vienen a ser acuerdos alcanzados productos de tales discusiones. En el caso de los decretos de urgencia, al ser elaborados por el Poder Ejecutivo, tal debate queda relegado. En ese sentido, el control parlamentario de los mismos permite que tal debate pueda darse y que pueda alcanzarse en consecuencia una "articulacin pblica de intereses" que pueda darles legitimidad. g) El control parlamentario permite la deliberacin pblica Una de las funciones esenciales del Congreso es desarrollar una actividad deliberativa. La ley no debe ser expresin de la opinin y, en consecuencia, de la imposicin de una sola concepcin que sobre un problema tenga uno o un pequeo grupo de asesores pertenecientes al Gobierno, que en todo caso se acercarn al problema desde la perspectiva de los intereses del Poder Ejecutivo. Decisiones de esa naturaleza deben ser consecuencia de todo un debate y discusin, donde realmente exista un intercambio de opiniones, ideologas y pareceres, donde como consecuencia del principio de contradiccin se arribe a un acuerdo. La deliberacin no es sino la antesala para existencia de un verdadero acuerdo. Los decretos de urgencia implican la concesin al Poder Ejecutivo de facultades legislativas motivadas por una circunstancia grave y excepcional que amerita una respuesta inmediata. En ese sentido, una medida de esta naturaleza debe ser controlada posteriormente a nivel del Parlamento, ya que en temas de esa importancia es sumamente necesaria la construccin de un consenso nacional. h) El control parlamentario permite la participacin de la oposicin y de las minoras en la elaboracin del decreto de urgencia Las normas con rango de ley que se estn promulgando a travs de los decretos de urgencia no constituyen una expresin de la voluntad popular manifestada a travs de los representantes elegidos por el pueblo. Estas normas son elaboradas por funcionarios pblicos, usualmente vinculados al partido gobernante, que no cuentan con tal representacin popular. No obstante, ello supone un contraste en cuanto al mtodo de adopcin de decisiones propio de un rgimen democrtico, el cual supone un juego entre la mayora y las minoras, en el cual, a travs del libre debate y del intercambio de ideas, se adoptan acuerdos en base a los cuales de dictan la gran parte de las leyes del pas. As, autores como Giovanni Sartori32, sealan que uno de los autnticos criterios para determinar si un rgimen es o no democrtico es el respeto a los derechos de la
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SARTORI, Giovanni. "Elementos de Teora Poltica". Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 55.
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minora, de modo tal que la democracia "deja de ser el gobierno de la mayora para convertirse en el gobierno de la mayora limitada, respecto de los derechos de la minora". Antes que del principio de la mayora absoluta, hablamos del principio de la mayora limitada o del "principio de mayora y minora"33. En ese sentido, a fin de que los decretos de urgencia puedan tener legitimidad en el marco de un rgimen democrtico, resulta indispensable que los mismos pasen por un control parlamentario. A decir de autores de la talla de Kelsen34 el procedimiento parlamentario con su tcnica, con sus controversias dialcticas, discursos y rplicas, argumentos y refutaciones, tiende a la consecucin de transacciones. As, tal procedimiento permite que las normas contenidas en el decreto de urgencia sean conocidas y discutidas por la mayora y las minoras que integran la comunidad poltica, las cuales se encuentran representadas en el Parlamento, de modo tal que tales medidas puedan obtener el consenso necesario para ser validadas e implementadas. i) El control parlamentario permite asegurar el respeto a la seguridad jurdica El hecho de que nos encontramos bajo un Estado de Derecho implica que el Estado se encuentra enteramente sometido a normas jurdicas, siendo una misin fundamental del Estado el asegurar el Derecho en la sociedad. Se establece a favor de los individuos la garanta de que el aparato coercitivo del Estado ser siempre utilizado en la forma y condiciones fijadas previamente por las normas jurdicas. Este conocimiento cierto de la forma como ser aplicado el Derecho en cada caso es lo que se conoce como seguridad jurdica35. En este orden de ideas, el procedimiento parlamentario, en el cual tienen participacin los representantes de los distintos sectores que conforman la sociedad, permite conocer al conjunto de la ciudadana los alcances de las medidas a ser adoptadas y que su opinin pueda ser tomada en cuenta a efectos de las modificaciones que resulten necesarias. De esta forma, en la medida en que el procedimiento parlamentario garantiza la seguridad jurdica, el control parlamentario de los decretos de urgencia permite que los mismos cumplan con la funcin de seguridad de la ley. Segn Norberto Bobbio36, el cumplimiento de tal funcin depende del carcter de abstraccin de la ley, la cual enlaza una determinada consecuencia a la comisin o emisin de una accin tpica y, como tal, irrepetible. Segn este autor, las normas con esta caracterstica permiten asegurar la
3 3 SNCHEZ NAVARRO, ngel. "Las minoras en la estructura parlamentaria". Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 40. 3 4 KELSEN, Hans. "Esencia y valor de la democracia". Ediciones Guadarrama Coleccin Universitaria de Bolsillo. Barcelona: Punto Omega, 1977, pp. 85-86. 3 5 BORJA, Rodrigo. "Derecho Poltico y Constitucional". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 299. 3 6 BOBBIO, Norberto; Op. Cit., p. 206.
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previsibilidad de sus consecuencias y, por tanto, la calculabilidad de las consecuencias de las propias acciones, favoreciendo de esta manera el intercambio econmico. En sntesis, la discusin pblica de las medidas que son materia de los decretos de urgencia asegura la predeterminacin y la confiabilidad en el sistema legislativo y en el ordenamiento jurdico en su conjunto, otorgando la estabilidad necesaria para cualquier inversin o transaccin econmica. Ello es an ms relevante teniendo en cuenta que la materia por excelencia de los decretos de urgencia, de conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, es la materia econmica-financiera. j) La no aplicacin del control parlamentario implica la abdicacin del Congreso de sus facultades legislativas Como lo hemos venido explicando, el fundamento del control parlamentario de los decretos de urgencia lo constituye la residencia de la soberana en el pueblo, nico titular del poder, del cual el Parlamento es su ms idneo representante. Los elegidos por el pueblo, al encarnar su voluntad, deben vigilar la direccin escogida por la poltica del Estado, con el objeto de asegurar que la direccin adoptada por el Gobierno corresponde a lo querido por la colectividad nacional. De esta manera, la representacin nacional juega un papel de instrumento y nexo entre el pueblo soberano y el gobierno. En consecuencia, la no realizacin del control parlamentario de los decretos de urgencia supone por parte del Parlamento una renuncia o abdicacin de sus funciones constitucionales de representacin y legislacin, reconocidas en los artculos 93 y 102 de la Carta Magna; y, por parte del Poder Ejecutivo, una usurpacin de las facultades legislativas, siendo que nicamente puede ejercer las mismas de modo excepcional y en la forma establecida en la Constitucin. I.3.1 Procedimiento y tipo de control De conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, el Poder Ejecutivo debe dar cuenta al Congreso sobre los decretos de urgencia que ha expedido. Este control parlamentario de los decretos de urgencia se encuentra regulado expresamente por el artculo 91 del Reglamento del Congreso, en el cual se indica el mecanismo a seguir para el ejercicio de dicho control. Segn seala dicho artculo, dicho mecanismo comprende los siguientes pasos: a) En primer lugar, dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de urgencia, el Presidente de la Repblica debe remitir por escrito al Congreso, o a la Comisin Permanente de ser el caso, el decreto de urgencia expedido, adjuntando copia del referido decreto. b) En segundo lugar, una vez recibido el documento por parte del Congreso, este es remitido por el Presidente del Congreso a la Comisin de Constitucin, a ms tardar al da til si-
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guiente, a fin de que la misma proceda a estudiarlo dentro del plazo improrrogable de quince das tiles. c) En tercer lugar, la Comisin da cuenta al Consejo Directivo del Congreso de haber cumplido con el estudio del decreto en cuestin en el segundo da til siguiente a la aprobacin del dictamen. El Presidente del Congreso informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacin en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano. d) La Comisin de Constitucin debe calificar si el decreto de urgencia versa sobre las materias sealadas en el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin y si se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas. e) Luego, si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia no se justifican o exceden el mbito material sealado en el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, emite dictamen recomendando su derogatoria. Si considera lo contrario, emite dictamen haciendo constar el hecho, a fin de que el Presidente del Congreso informe sobre el mismo al Pleno y disponga su publicacin. f) Finalmente, si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante, recomendando la derogatoria del decreto cuestionado, el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.
Cabe precisar que el control llevado a cabo en el mbito del Congreso de la Repblica es un control de naturaleza poltica ya que la evaluacin no se circunscribe a que el decreto en cuestin haya sido dictado dentro de los mrgenes impuestos por la Constitucin, conforme a los requisitos que han sido explicados lneas arriba, sino que tambin se tienen en cuenta criterios de conveniencia u oportunidad. Adems, es realizado por un sujeto de naturaleza eminentemente poltica, como lo es el Congreso de la Repblica. Autores como Santaolalla37 precisan que este es un control que se caracteriza por no tener un parmetro objetivo, siendo la actuacin del controlante voluntaria y libre, basada en criterios de oportunidad antes que en criterios de legalidad. En ese sentido, el control parlamentario de los decretos de urgencia, adems de ser de naturaleza eminentemente poltica, tiene las siguientes caractersticas38:
3 7 SANTAOLALLA, Fernando. "La funcin de control y la ciencia del derecho constitucional". En: Revista de las Cortes Generales N 12. Tercer cuatrimestre 1987, pp. 228-229. 3 8 RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. El control parlamentario de los decretos de urgencia. Tesis para optar el Ttulo de Abogado. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 1998.
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a) Es tambin un acto legislativo El control parlamentario de los decreto de urgencia, adems de ser ejercicio de la funcin de control, tambin implica el ejercicio de la funcin legislativa. A decir de Pablo Santolaya39, en concordancia con la mayora de doctrina espaola, este control parlamentario tiene entonces una naturaleza mixta por cuanto constituye al mismo tiempo un acto legislativo y un acto de control. Se trata de un acto de control, por cuanto tiene lugar una verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitucin para que los decretos de urgencia sean vlidamente expedidos. Al mismo tiempo, se trata de un acto legislativo por cuanto el Congreso de la Repblica se encuentra habilitado tanto para convalidar la presencia del decreto en cuestin en el ordenamiento jurdico como para derogarlo. A mayor abundamiento, cabe tener en cuenta lo establecido por el artculo 102 inciso 1 de la Constitucin, el cual otorga al Parlamento la facultad para expedir, derogar o modificar leyes. En base a este artculo es posible sostener que, en cuanto los decretos de urgencia son normas con rango de ley, el Parlamento no se encuentra facultado nicamente para derogarlos o convalidarlos sino inclusive para introducirles modificaciones. b) Es un control a posteriori y de efectos sustitorios Conforme lo seala el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, al referirse a la dacin de cuenta del Presidente de la Repblica hacia el Congreso, el control parlamentario tiene lugar una vez que el Poder Ejecutivo ha expedido el decreto de urgencia y el mismo se encuentra vigente. En otras palabras, se trata de un control a posteriori al requerir la existencia de una actividad anterior al control, que es justamente la actividad objeto del control. El control de los decretos de urgencia es tambin un control con efectos sustitorios ya que ser finalmente la voluntad del Parlamento la que sustituya a la voluntad del Gobierno, en tanto el decreto de urgencia ser convalidado, derogado o modificado. c) Es un derecho propio del Parlamento Una consecuencia directa de que el Congreso es el rgano legislativo por excelencia o, en otras palabras, el "depositario natural" de las facultades legislativas, es que la facultad para revisar los decretos de urgencia por parte de la representacin nacional constituye un derecho propio.
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SANTOLAYA MACHETTI, Pablo. "El rgimen constitucional de los decretos leyes". Madrid: Tecnos, 1988, pp. 207-208.
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En ese sentido, el control parlamentario de los decretos de urgencia no depende para su realizacin del que el Presidente de la Repblica remita tales decretos al Parlamento. En tanto se trata de un derecho propio, an en el caso de que el Presidente incumpla con ese deber constitucional, el Congreso se encuentra facultado para ejercer tal control. El Congreso no puede ser un convidado de piedra o un simple espectador del ejercicio de las facultades legislativas por parte del Gobierno. Constituye su responsabilidad constitucional el constatar que los decretos de urgencia emitidos por el Gobierno respondan realmente a circunstancias excepcionales, siendo que su facultad legislativa lo autoriza a revisar, modificar y derogar los decretos de urgencia.
I.4 Control jurisdiccional

Los decretos de urgencia no solamente son susceptibles de ser controlados por el Parlamento, conforme a lo establecido en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, sino que, en tanto normas con rango de ley y sometidas jerrquicamente a las normas constitucionales, de acuerdo al principio de supremaca jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la misma, les corresponde estar sujetos tambin al control constitucional por parte de los jueces. Este control jurisdiccional, a diferencia del control ejercido por el Parlamento, es un control de naturaleza eminentemente jurdica que responde a las siguientes caractersticas40: a) Es de carcter objetivo, es decir, que el parmetro o canon de control es un conjunto normativo, preexistente y no disponible. A diferencia del control poltico, en el control jurdico no hay lugar para la libre apreciacin o para la aplicacin de los criterios de oportunidad o conveniencia. Se trata de evaluar la conformidad de la norma evaluada (decreto de urgencia) con los parmetros constitucionales. b) El juicio o la valoracin del objeto sometido a control est basado en razones jurdicas sometidas a reglas de verificacin. Como seala Blanco Valds41, es preciso "no confundir lo que podramos llamar el control poltico del poder legislativo () y el control jurdico que podra quedar en manos de los jueces en el ejercicio de su funcin interpretadora de la ley". c) A diferencia del control poltico, que responde a la voluntad y discrecionalidad de quien lo ejerce, el control jurdico es de carcter necesario, no solamente en cuanto a su aplicacin sino a las consecuencias que de l se derivan. En efecto, este control tiene como consecuencia la emisin
4 0 RUIZ MOLLEDA, Op. Cit., pp. 62-63. 4 1 BLANCO VALDS, Roberto. "El valor de la Constitucin. Separacin de poderes, supremaca de la ley control de constitucionalidad en los orgenes del Estado liberal". Madrid: Alianza Editorial, 1994, pp. 90-91.
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de una sancin, es decir, la consecuencia jurdica de la constatacin (anulacin o inaplicacin del acto o la norma controlada). d) El control jurdico es realizado por rganos imparciales e independientes dotados de especial conocimiento tcnico para entender las cuestiones de Derecho, es decir, los rganos judiciales. Con este control jurisdiccional nos estamos refiriendo en estricto al control constitucional al cual se encuentra sujeto toda norma conformante de nuestro ordenamiento jurdico, teniendo en cuenta que no existen zonas o lugares exentos al control de constitucionalidad en un Estado Constitucional de Derecho, conforme a lo establecido por reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional42. Este control constitucional se manifiesta en nuestro ordenamiento jurdico a travs de los mecanismos de control difuso y concentrado, en lo que el profesor Domingo Garca Belaunde43 ha convenido en denominar un modelo dual o paralelo de jurisdiccin constitucional. El control constitucional difuso, regulado en el artculo 138 in fine de la Constitucin, consiste en el deber que tienen los jueces de preferir la norma constitucional sobre las normas legales que resulten aplicables al caso en concreto, de modo tal que en caso de conflicto la norma legal es inaplicable al caso en cuestin. Por tanto, si en el marco de un proceso judicial se invoca la aplicacin de un decreto de urgencia, el juez se encuentra habilitado para disponer su inaplicacin en caso considere que el mismo es inconstitucional. Inclusive, en caso algn ciudadano considere que el decreto de urgencia en cuestin contiene medidas que afectan directa y concretamente alguno de sus derechos constitucionales, este se encuentra facultad para solicitar la inaplicacin del decreto de urgencia a travs de la interposicin de una demanda de amparo, en virtud del artculo 200 inciso 2 de la Constitucin y del artculo 3 del Cdigo Procesal Constitucional. Por otra parte, el control constitucional concentrado se realiza a travs del proceso de inconstitucionalidad, reconocido en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin, y consiste en una evaluacin objetiva y abstracta por parte de la autoridad jurisdiccional, concretamente por el Tribunal Constitucional, sobre la constitucionalidad de una determinada norma legal sometida a su conocimiento (en este caso, el decreto de urgencia), la cual, de considerarse inconstitucional, es expulsada del ordenamiento jurdico.
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Tal es el caso de la sentencia recada en el Expediente N 05854-2005-AA (Caso Lizana Puelles), en la cual el Tribunal Constitucional estableci que se encontraba habilitado para ejercer el control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, a pesar de lo dispuesto en el artculo 142 de la Constitucin, en virtud de los principios de unidad y fuerza normativa de la Constitucin y de correccin funcional. GARCA BELAUNDE, Domingo. "La jurisdiccin constitucional y el modelo dual o paralelo". En: VI Congreso iberoamericano de Derecho Constitucional. Tomo II. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998.
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I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia

En sntesis, podemos sostener entonces que, a partir de la Constitucin, del Reglamento del Congreso de la Repblica y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que el parmetro para evaluar la constitucionalidad de los decretos de urgencia se encuentra conformado de la siguiente manera:
Requisitos formales a) Refrendo del Presidente de la Repblica y del Presidente del Consejo de Ministros. b) Obligacin de dar cuenta al Congreso. c) Necesidad de fundamentacin de los decretos de urgencia (argumentacin razonada y por escrito).
Requisitos sustanciales a) Materia econmica y financiera. b) Excepcionalidad e imprevisibilidad. c) Necesidad. d) Transitoriedad. e) Inters nacional. f) Conexidad.
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II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011)
Como hemos podido observar a lo largo de la exposicin del marco terico del presente trabajo, los decretos de urgencia constituyen una facultad cuya naturaleza es eminentemente excepcional, en tanto implican el uso de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo. No obstante, conforme veremos a continuacin, tal parece que esa no ha sido la forma en la que el gobierno saliente ha utilizado dicha facultad. Por el contrario, tras haber observado los 383 decretos de urgencia expedidos por este gobierno, hemos llegado a la conclusin de que el segundo gobierno del presidente Alan Garca se ha caracterizado por hacer un uso constante e indiscriminado de los decretos de urgencia, abarcando materias que van desde la regulacin de las escalas salariales de los altos funcionarios del Estado hasta la disposicin de excepciones en lo que respecta a los lmites presupuestales. Un primer dato que apunta en esta direccin radica en el hecho del alto nmero de decretos de urgencia expedidos. Durante el gobierno saliente fueron publicados 383 decretos de urgencia.
GOBIERNO ALAN GARCA 2006-2011 2006 * Dec. Urgencia Dec. Legislativos Leyes 21 9 74 2007 51 22 170 2008 52 105 111 2009 125 1 165 2010 89 5 123 2011 ** 45 0 29 Total 383 142 672
* A partir del 01 de agosto de 2006, fecha en la cual ya se encuentra plenamente instalado el gobierno liderado por el Presidente Alan Garca. ** Hasta el 28 de julio, fecha de cierre del presente informe. Fuente: http://spij.minjus.gob.pe/ Elaboracin: Aldo Blume
Como se puede observar en este cuadro, a pesar de que la facultad legislativa solamente puede ser ejercida de manera excepcional por el Poder Ejecutivo, este la ha ejercido de tal manera que el nmero de normas legales emitidas por l se encuentra muy cercano a la produccin legislativa del propio Congreso de la Repblica. As, mientras que el Parlamento ha dictado 672 leyes; el Ejecutivo, entre decretos de urgencia y decretos legislativos, ha dictado 525 normas con rango de ley. En otras palabras, la diferencia en cuanto a produccin legislativa entre ambos poderes del Estado se reduce a 147 normas legales, representando entonces la produccin legislativa del Ejecutivo el 78.13% aproximadamente de la produccin legislativa del Congreso. Si a esta proporcin se le suman la gran cantidad de leyes que han sido aprobadas por el Congreso en base a proyectos de ley enviados
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por el Poder Ejecutivo, tenemos aqu un claro indicador de la "apropiacin" de la facultad legislativa por parte del Poder Ejecutivo, de modo tal que lo que es una situacin excepcional y extraordinaria termina siendo una situacin permanente y ordinaria. En efecto, de acuerdo a lo indicado en la pgina web del Congreso de la Repblica44, durante el mandato del presidente Alan Garca, el Poder Ejecutivo present 815 proyectos de ley. De ese grupo de proyectos, al menos 304 han sido aprobados por el Congreso y se han convertido en leyes, con lo cual observamos que de las 672 leyes expedidas por el Congreso, al trmino del 2011, el 45.24% de ellas (los 304 proyectos aprobados) corresponden a iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo. Otro dato importante que apunta en el mismo sentido es la cercana entre los porcentajes de participacin en la produccin legislativa del pas, al menos en lo que respecta al Gobierno Central, que ostentan el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. As, si tomamos como 100% las 1197 normas con rango de ley expedidas a nivel del Gobierno Central, observamos que el 56.14% corresponde al Congreso de la Repblica mientras que el 43.86% corresponde al Poder Ejecutivo. Esto puede ser resumido en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO DE LA PRODUCCIN LEGISLATIVA CONGRESO - PODER EJECUTIVO Leyes Cantidad Porcentaje
Fuente: http://spij.minjus.gob.pe/ Elaboracin: Aldo Blume
D. Urgencia D. Legislativos 525 43.86%
672 56.14%
Este cuadro revela un clarsimo contraste entre lo que predica nuestro marco constitucional, especficamente el principio de separacin de poderes consagrado en el artculo 43 de la Constitucin, con lo que ocurre en la prctica. En principio, se entiende que la facultad legislativa corresponde ser ejercida por el Congreso de la Repblica, como entidad que aglutina en su seno a los representantes de los distintos sectores de la sociedad (al menos en teora). No obstante, observamos que las cosas no se desenvuelven en la realidad siguiendo ese criterio sino que, por el contrario, la produccin legislativa viene siendo repartida casi en partes iguales entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con una diferencia de apenas 12,28 puntos porcentuales. Cabe resaltar, adems, que de esas 525 normas con rango de ley expedidas por el Poder Ejecutivo, 383 son decretos de urgencia. En otras palabras, los decretos de urgencia representan entonces el
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Ver: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2006.nsf
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72.95% de la produccin legislativa del Poder Ejecutivo. Ello constituye un indicio ms del uso indebido de esta facultad excepcional por parte del Presidente de la Repblica. Como punto final a este acpite, vale la pena incidir en que esta alta tasa de produccin legislativa por parte del Poder Ejecutivo se sita en una tendencia histrica que ha venido siendo seguida en mayor o menor medida por los gobiernos anteriores. Para ilustrar esta afirmacin, presentamos el siguiente cuadro:
CUADRO HISTRICO COMPARATIVO DECRETOS DE URGENCIA45 Belande 1980-1985 D. Urgencia D. Legislativo Leyes 667 348 990 Garca 1985-1990 1033 263 848 Fujimori 1990-2000 1655 303 1373 Paniagua 2000-2001 120 12 139 Toledo 2001-2006 205 42 1349 Garca 2006-2010 383 142 672
Fuente: http://spij.minjus.gob.pe/ Elaboracin: Aldo Blume
Este cuadro nos permite observar a su vez, al menos en lo que respecta al aspecto cuantitativo, la trayectoria histrica que ha venido siguiendo el Poder Ejecutivo en cuanto a su participacin en la facultad legislativa. As, tanto en la dcada de los ochenta y, con mayor nfasis en la dcada de los noventa, se daba una situacin completamente anmala en la que el Poder Ejecutivo superaba en produccin legislativa al Congreso de la Repblica, a pesar de que es este ltimo el titular constitucional de la facultad legislativa. En la poca de la dictadura fujimorista, inclusive los decretos de urgencia llegaron a superar en nmero a las leyes (1655 decretos de urgencia vs. 1373 leyes), con lo cual el rgimen de ese entonces vena operando como un gobierno de facto pues tales decretos de urgencia se desempeaban en realidad como decretos-leyes. No obstante, con el regreso a la democracia con el gobierno de Paniagua en el ao 2000, esta tendencia anmala e inconstitucional comenz a revertirse al recuperar el Parlamento la participacin mayoritaria en la produccin legislativa, aunque segua manteniendo el Poder Ejecutivo una participacin importante en dicha produccin. En trminos porcentuales, tenamos un 51.29% por parte del Poder Legislativo frente a un 48.78% por parte del Poder Ejecutivo. Habra que considerar
4 5 Cabe precisar que el presente cuadro representa una actualizacin respecto a un cuadro de similares caractersticas elaborado por el Dr. Csar Landa con motivo de una consultora que le fuera encargada por el Congreso de la Repblica en diciembre de 2003, en el marco del Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la Repblica. Ver: LANDA ARROYO, Csar. "Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo". Lima: Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la Repblica, 2003, p.2.
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tambin, a manera de elemento atenuante, que tal participacin importante en la produccin legislativa por parte del Poder Ejecutivo se explicaba en razn de que el gobierno de Paniagua fue un gobierno de transicin de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico. En el gobierno de Toledo, tal saludable reversin de la tendencia sigui su curso, al punto que la participacin del Poder Ejecutivo en la produccin legislativa se redujo considerablemente. En trminos porcentuales, tenamos un 84.52% por parte del Poder Legislativo frente a un 15.48% por parte del Poder Ejecutivo. Sin embargo, con el actual gobierno de Garca, tal parece que estamos regresando a la tendencia anterior que apuntaba, de manera anmala e inconstitucional, a una mayor participacin del Poder Ejecutivo en la produccin legislativa. En trminos porcentuales, conforme lo detallamos en un cuadro anterior, tenemos un 56.14% por parte del Poder Legislativo frente a un 43.86% por parte del Poder Ejecutivo. As, tras una breve mirada a la situacin de los decretos de urgencia dictados durante el gobierno de Alan Garca en trminos cuantitativos, pasaremos a analizar tal situacin en trminos cualitativos, conforme a los criterios que pasaremos a explicar a continuacin.
II.1 Clasificacin
A manera de ilustrar de manera ms clara cmo es que de manera reiterada y consistente se han venido expidiendo decretos de urgencia sin guardar el debido respeto del marco constitucional y atropellando al Congreso de la Repblica en su calidad de titular de la facultad legislativa, hemos realizado una clasificacin de los decretos de urgencia expedidos durante el gobierno de Alan Garca atendiendo principalmente a las materias o circunstancias objeto de regulacin, las cuales en muchas ocasiones distan de ser aquellas circunstancias o situaciones excepcionales que exige la Constitucin para la expedicin de los decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo. El anlisis que hemos realizado acerca de los decretos de urgencia expedidos durante el actual gobierno aprista ha sido realizado teniendo en cuenta los requisitos sustanciales que exige la Constitucin para el dictado de este tipo de normas antes que los requisitos formales. Si bien ambos requisitos son importantes y deben ser respetados, creemos que centrar el anlisis en las cuestiones sustanciales antes que en las cuestiones formales permite ilustrar de mejor manera el criterio inconstitucional bajo el cual se han dictado muchos de estos decretos de urgencia. Asimismo, cabe tener en cuenta que en muchas ocasiones las violaciones a la Constitucin se producen a pesar de que en apariencia se estn guardando las formas. En otras palabras, puede ser que se est respetando la literalidad de la norma constitucional pero no aquellos principios que la conforman, lo cual resulta especialmente grave teniendo en cuenta que la Constitucin por definicin establece los principios rectores de nuestro ordenamiento jurdico. Estos 383 decretos de urgencia pueden ser clasificados de la siguiente manera:
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a) Situaciones particulares Este criterio hace referencia a aquellos decretos de urgencia que, contraviniendo el carcter general y abstracto propio de una norma con rango legal, conforme lo ordena artculo 103 de la Constitucin, se encuentran dirigidos a regular circunstancias especficas que van desde la declaracin del Estado en torno a determinado hecho hasta medidas destinadas a satisfacer las demandas de determinados sectores en aras de dar trmino a conflictos sociales. En muchos casos, se trata de normas que apuntan a priorizar determinados temas que forman parte de la agenda del gobierno pero que no ostentan un carcter extraordinario que amerite su tratamiento va decreto de urgencia. Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 014-2011, publicado el 10 de abril del presente ao, en virtud del cual se dictaron medidas orientadas a complementar el financiamiento del Proyecto Rehabilitacin, Remodelacin y Equipamiento del Estadio Nacional. En este caso, sin nimos de desmerecer la importancia que para los aficionados al ftbol tiene el Estadio Nacional, somos de la opinin de que se trata de una obra que bien pudo haber seguido el trmite ordinario para su implementacin, habida cuenta de la carencia en infraestructura de otros sectores de mayor relevancia como salud y educacin. b) Remuneraciones y contrataciones Este rubro agrupa a aquellos decretos de urgencia a travs de los cuales se dispusieron medidas en torno a escalas salariales y contrataciones de bienes y servicios por parte del Estado. La regulacin de estas materias por parte del Poder Ejecutivo, al menos en lo que respecta a los salarios de los altos funcionarios del Estado, resulta altamente cuestionable por cuanto es una materia que corresponde a la carrera administrativa, cuyo desarrollo, segn lo indica expresamente el artculo 40 de la Constitucin, corresponde ser realizado mediante una ley dictada por el Congreso de la Repblica. En efecto, al ser los salarios de los funcionarios pblicos (en sentido genrico) montos que son cubiertos con los tributos que pagamos todos los peruanos, corresponde que su fijacin sea debatida y aprobada por los representantes de los ciudadanos, en el marco de una discusin sobre un adecuado diseo de la carrera pblica que guarde un debido equilibrio entre los sueldos fijados y los servicios prestados. Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 019-2006, publicado el 01 de agosto de 2006, es decir, a comienzos del gobierno del presidente Garca. En virtud de este decreto, bajo el argumento de sostener una poltica de austeridad en materia econmica, se estableci la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y Regidores, para los meses de agosto a diciembre de 2006. c) Limitaciones presupuestales Este rubro hace referencia a aquellos decretos de urgencia empleados con el propsito de hacer
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ajustes al Presupuesto General de la Repblica, habindose utilizado en muchos casos para saltar limitaciones presupuestales, con lo cual se estara quebrantando el mandato establecido en el artculo 78 de la Constitucin, el cual seala textualmente que "el proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado". En muchos casos, varias de estos levantamientos de limitaciones presupuestales estuvieron dirigidos al financiamiento de contrataciones de bienes y servicios de manera improvisada. Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 026-2008, publicado el 26 de junio de 2008, en virtud del cual se autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a efectuar modificaciones en su presupuesto institucional para el cumplimiento de obligaciones ineludibles de los contratos de concesiones a su cargo. Como puede observarse, esta es claramente una situacin que no amerita la dacin de un decreto de urgencia por cuanto constituye responsabilidad de los funcionarios pblicos el programar presupuestalmente en su debida oportunidad el pago de las acreencias que sean de cargo del Estado. No puede permitirse que se utilicen los decretos de urgencia como un mecanismo para solucionar problemas causados por la negligencia de los funcionarios pblicos. Conforme lo indicramos lneas arriba, la circunstancia excepcional que justifica la dacin de un decreto de urgencia no puede haber sido ocasionada por los propios funcionarios pblicos que proponen la dacin del decreto de urgencia. d) Modificacin de normas legales Este rubro hace referencia a aquel conjunto de decretos de urgencia en virtud de los cuales se introdujeron modificaciones de otras normas legales de nuestro ordenamiento jurdico, tanto en lo que respecta a otros decretos de urgencia como a leyes expedidas por el Congreso de la Repblica. Dado el carcter transitorio que ostentan los decretos de urgencia, resulta inadmisible su utilizacin para introducir tales modificaciones e inclusive derogar normas de manera permanente. En tanto los decretos de urgencia se encuentran orientados por naturaleza a conjurar una situacin de crisis, solamente deben permanecer vigentes en tanto subsista dicha situacin de crisis. Por tanto, no pueden ser utilizados para legislar con carcter de permanencia ni mucho menos para enmendarle la plana al Congreso de la Repblica a travs de la modificacin o de la derogatoria de las leyes que expide. Como ejemplo ilustrativo de este rubro, podemos citar el Decreto de Urgencia N 061-2010, publicado el 05 de septiembre de 2010, en virtud del cual se determinaron los alcances de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, dejando sin efecto aquellas disposiciones del cdigo referidas al endose de los pasajes areos y permitiendo que las aerolneas continen con la imposicin de restricciones con relacin a tales endoses. Como puede observarse, este es un ejemplo de cmo se utiliz un decreto de urgencia para enmendarle la plana al Congreso de la Repblica. Dada la inconstitucionalidad de este decreto, el Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia recada en el Expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011, lo expuls del ordenamiento jurdico.
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e) Transferencia de recursos a pliegos presupuestales Este rubro se encuentra compuesto por aquel conjunto de decretos de urgencia que tienen por objeto regular la transferencia de recursos a distintos pliegos presupuestales, ya se trate de Ministerios o de Gobiernos Regionales y/o Locales. Al igual que en el caso del levantamiento de las limitaciones presupuestales, observamos que, en principio, no resulta admisible que los decretos de urgencia sean utilizados para introducir reacomodos en los presupuestos institucionales ya que ello conlleva el riesgo de quebrar el principio constitucional de equilibrio fiscal, consagrado en el artculo 78 de la Constitucin. Ello solamente puede ser admitido bajo circunstancias extraordinarias que no se encuentren fundamentadas en meras negligencias administrativas en torno a la disposicin de recursos. Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar los Decretos de Urgencia N 021-2008 y 0232008, publicados los das 13 y 19 de junio, respectivamente, en virtud de los cuales se dictaron medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor de los Ministerios de Educacin y de Ambiente. f) Desarrollo y ejecucin de normas legales
Este rubro se encuentra referido a aquellos decretos de urgencia a travs de los cuales se ha buscado dar cumplimiento al mandato contenido en determinadas normas legales o a desarrollar ciertos aspectos de las mismas, pudiendo tratarse de leyes expedidas por el Congreso o de otros decretos de urgencia. Cabe resaltar que este representa, al menos en principio, un uso inadecuado de los decretos de urgencia por cuanto la herramienta normativa prevista en la Constitucin para dicha finalidad es el reglamento, siendo as que el artculo 118 inciso 8 seala que corresponde al Presidente de la Repblica "ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas". Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 025-2008, publicado el 24 de junio de 2008, en virtud del cual se establecieron disposiciones complementarias para la aplicacin de la Ley N 27803 y la Ley N 29059. El Tribunal Constitucional, mediante sentencia recada en el Expediente N 00025-2008-PI/TC, publicada el 25 de abril de 2010, declar inconstitucional esta norma por cuanto, si bien se encontraba dirigida a regular los beneficios de aquellos trabajadores cesados irregularmente en aplicacin del Decreto Ley N 26093, esa era una materia que corresponda a una poltica laboral del Estado que bien poda ser regulada por medio de una ley ordinaria. g) Desastres naturales Este rubro agrupa a aquellos decretos de urgencia que tenan por objeto establecer medidas en torno a solucionar problemas causados por eventos de la naturaleza, tales como el terremoto acaecido en Pisco en 2007 y las inundaciones producidas a consecuencias de la temporada de lluvias en la sierra.
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Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 023-2007, publicado el 16 de agosto de 2007, en virtud del cual se dispuso el otorgamiento de ayudas econmicosociales para la poblacin damnificada por los sismos. Tambin hemos considerado dentro de este rubro todos aquellos decretos de urgencia expedidos con la finalidad de mantener en funcionamiento el Fondo para la Estabilizacin de Precios Derivados del Petrleo. Se trata de aproximadamente 28 decretos de urgencia en virtud de los cuales esta medida fue siendo extendida peridicamente. Una vez presentados los criterios o rubros en base a los cuales hemos clasificado los decretos de urgencia materia de anlisis, pasaremos a analizar en detalle los casos emblemticos ubicados dentro de cada rubro, atendiendo al parmetro de constitucionalidad explicado al inicio del presente trabajo. II.1.1 Situaciones particulares a) Decreto de Urgencia N 022-2006 Descripcin general Fecha de publicacin: 24 de agosto de 2006 Este decreto est compuesto por 8 artculos y tiene por objeto regular la constitucin del Fondo para la Igualdad, dependencia estatal adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la cual se busca centralizar recursos destinados al combate de la pobreza extrema en zonas rurales. Entre los recursos con los que cuenta este Fondo, los cuales se encuentran regulados en el artculo 3 de este decreto, destaca especialmente la referencia en el literal a) a aquellos recursos generados por las medidas de austeridad establecidas en los Decretos de Urgencia N 019 y 020-2006. Este decreto tambin contiene, en su artculo 4, una habilitacin especial al Poder Ejecutivo para disponer, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas, las transferencias presupuestarias a nivel institucional que se requieran para viabilizar la operatividad del Fondo. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 022-2006 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera El presente decreto cumple con este requisito por cuanto tanto la finalidad a la que se encuentra
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dirigido, el combate de la pobreza extrema, como los medios empleados para su consecucin, la constitucin de un fondo especial, constituyen materia econmica y financiera. En lneas generales, se est disponiendo la afectacin de recursos estatales para atender una finalidad constitucional, la creacin de oportunidades de superacin para aquellos sectores que sufren desigualdad, reconocida en el artculo 59 in fine de la Constitucin. Excepcionalidad e imprevisibilidad El presente decreto no seala con claridad cules son aquellas circunstancias excepcionales que ameritan su expedicin. En su parte considerativa, se limita a resear que segn cifras oficiales existen trece millones y medio de peruanos que se encuentran en situacin de pobreza, de los cuales seis millones viven en situacin de miseria. Sin embargo, tal dato no califica como una situacin excepcional por cuanto hace referencia a una condicin estructural del pas, la constatacin de un alto grado de desigualdad, la cual corresponde ser resuelta a travs de polticas de Estado de carcter integral. En ese sentido, tampoco puede hablarse de una situacin imprevisible por cuanto se trata de un problema que ha aquejado a nuestro pas a lo largo de toda su historia. Este problema no va a ser resuelto por la mera expedicin de un decreto de urgencia. Por lo tanto, la expedicin del presente decreto de urgencia no cumple con este requisito constitucional. Necesidad Habiendo determinado que el presente decreto de urgencia no responde a una circunstancia excepcional e imprevisible sino a un problema de naturaleza estructural, resulta claro tambin que este requisito constitucional tampoco se cumple pues la desigualdad presente en nuestro pas no puede ser resuelta nicamente con la participacin del Poder Ejecutivo. Se requiere una poltica de Estado de carcter integral, en el marco de la cual participan tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo, as como los otros niveles de gobierno (regional y local). Transitoriedad No se ha fijado un plazo de vigencia para el Fondo para la Igualdad creado en virtud del presente decreto de urgencia. En ese sentido, tampoco se cumple con este requisito constitucional por cuanto se estara creando una dependencia estatal de carcter permanente dirigida a coadyuvar a la solucin de un problema estructural del pas. Tal no constituye la finalidad de los decretos de urgencia, por lo que el presente decreto de urgencia corresponde ser reputado como inconstitucional. Inclusive, teniendo en cuenta que posteriormente, el 12 de marzo de 2010, se dict el Decreto de Urgencia N 019-2010, en virtud del cual se dictaron medidas para el financiamiento de proyectos y actividades con recursos del Fondo para la Igualdad durante el Ao Fiscal 2010, se puede inferir que el gobierno cre tal institucin con la intencin de que la misma perdurara en el tiempo de manera indefinida.
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Inters nacional En un sentido general, puede afirmarse que se cumple con este requisito pues el combate de la pobreza extrema representa uno de los intereses de la sociedad en su conjunto, siendo que el presente decreto de urgencia establece la conformacin de una institucin destinada a dicha finalidad.
Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito al haberse demostrado que el presente decreto de urgencia no responde a una circunstancia excepcional que justifique su expedicin.
Conclusin: INCONSTITUCIONAL
b) Decreto de Urgencia N 010-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 30 de enero de 2009 Este decreto consta de cuatro artculos y tiene por objeto declarar de necesidad nacional la ejecucin prioritaria de diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de la crisis financiera internacional. De conformidad con su artculo 3, la vigencia de este decreto se encuentra circunscrita a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Los proyectos de inversin que constituyen objeto del presente decreto de urgencia se encuentran detallados en el anexo del mismo. Son 52 proyectos correspondientes a distintos sectores, tales como transportes, educacin, saneamiento, salud y energa. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 010-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera El presente decreto cumple con este requisito por cuanto si bien la finalidad del mismo no se encuentra referida a estas materias, pues se trata de la ejecucin de distintas obras y proyectos de infraestructura, el medio previsto para su ejecucin s lo es, pues se establece la priorizacin de asignacin de crditos presupuestarios para llevar a cabo tales proyectos. Asimismo, el presente decreto apunta a una finalidad prevista en la Constitucin, como lo es la promocin
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por parte del Estado de la creacin de riqueza y de la generacin de empleo, a la que hacen referencia especficamente los artculos 58 y 59 de la Carta Magna. Excepcionalidad e imprevisibilidad En la medida en que en la parte considerativa de este decreto ni en el texto del mismo se presentan argumentos que justifican el tratamiento prioritario de los 52 proyectos de inversin que constituyen objeto del mismo, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Dicha lista de proyectos es presentada sin precisar las razones o criterios bajo los cuales se ha seleccionado a los proyectos de inversin que la integran. El decreto se limita a hacer referencia a la crisis financiera internacional y a la necesidad de tomar acciones frente a la misma como justificacin para el tratamiento prioritario de determinados proyectos de inversin. En ese sentido, no nos queda claro cul es en definitiva la circunstancia o situacin excepcional que ha impulsado al Poder Ejecutivo a darle prioridad precisamente a esos 52 proyectos de inversin. Por lo tanto, al no poderse identificar la circunstancia o situacin excepcional que justifica la expedicin de este decreto de urgencia, el mismo deviene en inconstitucional. Necesidad En esta ocasin se est empleando un decreto de urgencia para realizar una declaracin de necesidad nacional y ejecucin prioritaria cuando existen otros mecanismos previstos en el ordenamiento jurdico para tales efectos. Por ejemplo, en el artculo 71 de la Constitucin, en referencia a la excepcin a la prohibicin constitucional para que los ciudadanos extranjeros tengan propiedades dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras, se seala que la necesidad pblica requerida para tales efectos ser declarada mediante decreto supremo. En ese sentido, el presente decreto no cumple entonces con el requisito de necesidad pues existen otros mecanismos disponibles para el Poder Ejecutivo para efectuar declaraciones de necesidad pblica, como es el caso de los decretos supremos. Asimismo, tampoco se han explicado las razones por las cuales los proyectos de inversin que constituyen materia del presente decreto de urgencia deben ser exceptuados del procedimiento ordinario para su tramitacin e implementacin. En consecuencia, se est utilizando el presente decreto de urgencia como un mecanismo de exoneracin para que determinados proyectos de inversin se desarrollen sin seguir los trmites legales pertinentes, no existiendo una circunstancia o situacin excepcional que justifique dicha exoneracin. Transitoriedad El presente decreto de urgencia s cumple con este requisito pues en su artculo 4 se encuentra delimitada la vigencia del mismo, la cual se circunscribe a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Por
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tanto, no se aprecia que el presente decreto de urgencia se encuentra apuntado a ostentar una vocacin de permanencia que desnaturalice su finalidad. Inters nacional Conforme lo hemos explicado en prrafos anteriores, este es un requisito que, por ser un concepto jurdico indeterminado, debe ser ledo en consonancia con los anteriores. En ese sentido, al no haberse identificado claramente cul es la situacin o circunstancia excepcional que amerita la expedicin del presente decreto de urgencia, no se tiene la certeza de que los proyectos de inversin favorecidos en virtud del mismo realmente correspondan al inters nacional. Los contratistas o inversores que se encuentran detrs de tales proyectos de inversin podran estarse viendo beneficiados en detrimento de otras necesidades urgentes del pas que podran ser atendidas con los recursos presupuestales invertidos en esta medida. En otras palabras, al no darse explicaciones acerca de las razones concretas que justifican la priorizacin de tales proyectos de inversin, se despierta cierta suspicacia acerca de cules son los intereses privados que estaran siendo beneficiados con esta medida en perjuicio del inters nacional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito al haberse demostrado que no se ha explicitado cul es la situacin o circunstancia excepcional que amerita la expedicin del presente decreto de urgencia. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
c) Decreto de Urgencia N 072-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 06 de julio de 2009 El presente decreto consta de 6 artculos y tiene por objeto disponer medidas para la continuidad de las labores los das 7, 8 y 9 de julio de 2009. Tales medidas pueden ser resumidas en la ampliacin del tiempo de tolerancia para el inicio de la jornada laboral y en la disposicin de una asignacin extraordinaria, ascendente a veinte nuevos soles, para compensar los gastos incurridos por transporte por parte de los trabajadores, tanto para los del sector pblico como para los del sector privado. Estas medidas fueron adoptadas en respuesta a las paralizaciones convocadas por el gremio transportista y por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) para dichas fechas. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 072-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repbli-
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ca y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se sealaba en su parte considerativa, era evitar los perjuicios a la economa nacional que pudieran ocasionarse como consecuencia de las paralizaciones convocadas por el gremio de transportistas y la CGTP, as como proteger los derechos de aquellos ciudadanos que deban cumplir con su jornada laboral a pesar de tales paralizaciones. Como parte de las medidas adoptadas para la consecucin de tal finalidad, se dispuso el pago de una asignacin extraordinaria por parte del Estado para aquellos trabajadores pertenecientes al sector pblico. En ese sentido, puede afirmarse que se cumple con este requisito pues tanto la finalidad como los medios del presente decreto de urgencia se encuentran referidos a materia econmica y financiera. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia que justifica la adopcin de este decreto de urgencia, a criterio del Poder Ejecutivo, es la convocatoria por parte de determinados gremios de trabajadores para la realizacin de paralizaciones en determinadas fechas. No obstante, tal circunstancia no puede ser considerada como excepcional o imprevisible en tanto que, en la medida en que el derecho de huelga es un derecho previsto por la Constitucin, especficamente en su artculo 28, el gobierno debe ser consciente que eventualmente pueden suscitarse manifestaciones en las calles al amparo de dicho derecho constitucional. En ese sentido, siendo una huelga o paralizacin un hecho que puede y debe ser previsto por el gobierno, no puede ser invocado como justificacin para la expedicin de un decreto de urgencia. Cabe precisar, no obstante, que la cobertura constitucional de una huelga se deber tener en cuenta siempre y cuando la misma se desarrolle de manera pacfica. Asimismo, conforme fuera explicado lneas arriba, las circunstancias o situaciones que resultan consecuencia de la negligencia por parte de los funcionarios pblicos no pueden ser luego utilizadas como supuestos de justificacin para la expedicin de decretos de urgencia. Hay que tener en cuenta que constituye responsabilidad del gobierno el adoptar las disposiciones pertinentes para evitar que aquellas demandas sociales insatisfechas deriven en situaciones de conflicto en las calles. Por tanto, no puede admitirse que lo que no resolvi con la debida anticipacin a travs de canales de dilogo y participacin, al devenir en situaciones de conflicto social, pretenda ser resuelto mediante la expedicin de decretos de urgencia y medidas represivas. En el presente caso, las paralizaciones invocadas por los transportistas se dieron a consecuencia de la falta de dilogo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones con tales sectores, por lo que, al ser hechos que resultaban consecuencia de la negligencia de este sector, no podan constituirse en supuestos habilitantes para la expedicin de decretos de urgencia.
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Cabe aclarar, sin embargo, que eventualmente pueden darse situaciones de conflicto social a pesar de los esfuerzos del gobierno por prevenirlas, las cuales pueden ser consecuencia, por ejemplo, de la intransigencia y del radicalismo de algunos dirigentes sociales y/o sindicales. Aquellas situaciones, en la medida en que el gobierno no haya tenido responsabilidad en el asunto, podrn ser reguladas mediante decretos de urgencia, siempre y cuando se cumplan con los dems requisitos constitucionales. Necesidad Las medidas que constituyen materia del presente decreto de urgencia pudieron haber sido implementadas a travs de otras vas, como es el caso de los decretos supremos, por lo que no resultaba necesaria la utilizacin del decreto de urgencia en cuestin. Por ejemplo, la cuestin referida a la ampliacin de la tolerancia para la hora de ingreso a la jornada laboral, poda haber sido establecida a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, como efectivamente se ha hecho en otras ocasiones, como fue el caso del 11 de marzo de este ao, da en el cual el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo orden la suspensin de las jornadas laborales a partir de las cuatro de la tarde debido a la alerta de tsunami convocada a raz del terremoto acaecido en Japn46. En lo que respecta a las asignaciones extraordinarias, dado lo bajo del monto, el mismo pudo haber sido manejado a travs de disposiciones internas dictadas por las diferentes entidades estatales. Transitoriedad El presente decreto de urgencia cumple con este requisito por cuanto las medidas que constituyen materia del mismo se encuentran circunscritas a fechas determinadas, concretamente a los das 7, 8, y 9 de julio de 2009. Inters nacional En el presente caso consideramos que puede tenerse por cumplido este requisito pues las medidas adoptadas apuntan a beneficiar tanto a los trabajadores del sector pblico como a los del sector privado, por lo que en buena cuenta puede considerarse que tienen por destinataria a la ciudadana en general. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible.
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Ver: http://elcomercio.pe/politica/726068/noticia-ministerio-trabajo-ordena-suspender-actividades-alerta-tsunami
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d) Decreto de Urgencia N 012-2010 Descripcin general Fecha de publicacin: 18 de febrero de 2010 El presente decreto est compuesto por 13 artculos y 2 Disposiciones Complementarias Finales. A travs del mismo se dispone declarar de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios. Se establecen un conjunto de medidas que apuntan a combatir la minera informal presente en dicha provincia, dentro de los cuales destaca la prohibicin del uso de dragas (artculo 8) as como el establecimiento de zonas de exclusin minera aurfera (artculo 4) y el dictado de condiciones ms estrictas en materia de certificacin ambiental para los titulares de concesiones mineras (artculo 7). En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 012-2010 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, a la luz del conjunto de sus disposiciones y de su parte considerativa, puede ser resumida en la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales del departamento de Madre de Dios as como evitar los efectos perniciosos, tanto en materia de salud como de deterioro de los derechos laborales, ocasionados por la minera informal aurfera. Esta finalidad puede ser reputada como constitucional pues encuentra base en la obligacin constitucional del Estado de proveer el uso sostenible de los recursos naturales, establecida en los artculos 66 y 67 de la Constitucin, as como en la proteccin de derechos constitucionales tales como el derecho a la salud y el derecho al trabajo en condiciones dignas. Los medios empleados para la consecucin de dicha finalidad, el establecimiento de una prohibicin general y el establecimiento de condiciones ms estrictas para el aprovechamiento de las concesiones mineras en el departamento de Madre de Dios, se encuentran dentro de lo que corresponde a la actividad de fiscalizacin y sancin por parte del Estado. Si bien puede entenderse que tales actividades constituyen una manera en la que el Estado interviene en la actividad econmica, no constituyen en s mismos medios econmicos relacionados con los bienes estatales o con el manejo de las finanzas pblicas.
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Por tanto, atendiendo a que el presente requisito debe ser interpretado de modo restrictivo y a que ni la finalidad ni los medios dispuestos para su ejecucin constituyen materia econmica y financiera, no se cumple con este requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se encuentra detrs de la expedicin de este decreto de urgencia se encuentra referida a los graves daos que vena padeciendo la regin de Madre de Dios como consecuencia de un crecimiento de la minera informal, la cual haba estado depredando los recursos naturales de la zona. En principio, tal circunstancia o situacin no puede ser considerada como excepcional e imprevisible pues uno de los problemas estructurales de nuestro pas en la actualidad consiste en el alto grado de informalidad presente en la economa, de modo tal que la presencia de informalidad en un determinado sector econmico no vendra a ser causa suficiente como para dictar un decreto de urgencia. Adems, no puede el gobierno alegar como circunstancias excepcionales e imprevisibles aquellas que son consecuencia de la propia negligencia de sus funcionarios, como es el caso de la informalidad y de la falta de fiscalizacin y sancin por parte del Estado. No obstante, en el presente caso, en la medida en que la minera informal es una actividad que puede traer como consecuencia daos ambientales irreparables, s resulta justificable que se emita un decreto de urgencia para adoptar medidas inmediatas con la finalidad de evitar tales daos. Sin embargo, solamente podrn ser materia del decreto de urgencia aquellas medidas inmediatas, debiendo tener en cuenta que la solucin a largo plazo del problema de la minera informal no puede ser a travs de los decretos de urgencia sino a travs de polticas integrales, que abarquen tanto el aspecto normativo como el aspecto social, dentro del cual cabe incluir a las poblaciones indgenas que habitan en estos territorios, en atencin al derecho a la consulta regulado en el Convenio N 169 de la OIT. Por tanto, puede darse por cumplido este requisito constitucional en el presente caso. Necesidad La minera informal es un problema estructural que amerita un conjunto de medidas por parte del Estado para poder darle una solucin efectiva. En ese sentido, en principio no puede admitirse que se pretenda implementar la misma a travs de decretos de urgencia. Sin embargo, conforme lo explicamos en el acpite anterior, en el presente caso se presentaba un alto riesgo de daos irreparables, por lo cual se requera que el Poder Ejecutivo tomara acciones inmediatas para evitarlos. Por tanto, el presente requisito constitucional puede darse por cumplido. Transitoriedad En el artculo 12 del presente decreto se establece un plazo de doce meses para su implementa-
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cin, contados a partir de su entrada en vigencia. Dicho plazo fue ampliado a doce meses adicionales en virtud del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 004-2011, publicado el 05 de febrero de 2011. En la medida en que existe un sealamiento del plazo para los efectos del presente decreto de urgencia, entendemos que se cumple con el requisito constitucional de transitoriedad. No obstante, si ese plazo no es respetado y es ampliado de manera indefinida, si se presentara un estado de cosas inconstitucional. Inters nacional El presente decreto de urgencia se encuentra orientado a establecer medidas para combatir la minera informal y reordenar el sector minero en la regin de Madre de Dios. Si bien hay una circunscripcin territorial determinada, en la medida en que se trata de disposiciones que apuntan a ordenar un determinado sector de la economa en concordancia con el respeto de derechos constitucionales tales como la salud y el trabajo, entendemos que se est actuando teniendo en cuenta el inters nacional. Por tanto, este requisito constitucional se encuentra cumplido. Conexidad Es posible observar un alto grado de vinculacin entre la finalidad del presente decreto de urgencia, proteccin del medio ambiente y respeto de derechos constitucionales, y las medidas de fiscalizacin y sancin previstas para su ejecucin. Es claro que todo ese conjunto de medidas apuntan a combatir la minera informal presente en el departamento de Madre de Dios. Por lo tanto, se cumple con el requisito constitucional de conexidad. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
e) Decretos de Urgencia N 001-2011 y N 002-2011 Descripcin general Fecha de publicacin: 18 de enero de 2011 En el mes de enero del presente ao, el gobierno expidi los Decretos de Urgencia (DU) N 0012010 y N 002-2011, los cuales tenan por objetivo exonerar a determinados proyectos de envergadura de la realizacin de estudios de impacto ambiental al momento de requerir las autorizaciones administrativas. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que los Decretos de Urgencia N 0012011 y N 002-2011 han cumplido con los mismos pues ambos han sido debidamente suscritos por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, ambos
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decretos cuentan con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Se desprende de la exposicin de motivos que ambos proyectos estn referidos a esta materia, pues ambos tienen por objeto facilitar la inversin privada (art. 1 DU N 001-2011) y dinamizar la economa por su alto impacto en el empleo (considerando primero del DU N 001-2011). En resumen, ambos apuntan a una finalidad prevista en la Constitucin, como lo es la promocin por parte del Estado de la creacin de riqueza y de la generacin de empleo, a la que hacen referencia especficamente los artculos 58 y 59 de la Carta Magna. Excepcionalidad e imprevisibilidad Definitivamente, estos requisitos no se cumplen. No estamos ante una situacin excepcional, extraordinaria, y menos imprevisible, sino ante el burdo intento del gobierno por apurar la ejecucin de determinados proyectos que buscaran beneficiar de forma injustificada a un conjunto de empresarios; rompiendo candados legales que tienen por finalidad evitar la corrupcin en la concesin de proyectos. Como dice la editorial del diario El Comercio (26/01/2011), estos DU establecen "un absurdo y abusivo privilegio a favor de un determinado grupo de inversores, eximindolos de cumplir con las obligaciones ambientales normadas en nuestro pas y que son prctica usual en el mbito global". Cul es la urgencia de un gobierno saliente para acelerar la ejecucin de determinados megaproyectos? Acaso stos no pueden realizarse cumpliendo el trmite legal establecido, como debera suceder con cualquier inversionista? Estas preguntas no han sido respondidas por la exposicin de motivos de los DU en cuestin. Ellos simplemente dan explicaciones generales que no muestran por qu la situacin actual es excepcional, extraordinaria e imprevisible. A partir de esas ambigedades, la verdadera motivacin de los DU queda abierta a suspicacias. Esta situacin de demora en la ejecucin de los proyectos de inversin era una situacin perfectamente previsible, siendo claro que en el presente caso esta situacin ha sido generada por los funcionarios encargados de gestionar estos proyectos, los cuales no lo han hecho en forma eficiente y oportuna. La realidad es que mediante estas normas se busca ocultar y reparar la ineficiencia del Estado. Necesidad En el presente caso, hemos observado que existen vas legales especficas para que los proyectos de inversin sean autorizados e implementados. En ese sentido, los decretos de urgencia cuestionados resultan inconstitucionales por cuanto estn siendo empleados como mecanismo de
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exoneracin para que determinados proyectos de inversin se desarrollen sin seguir los trmites legales pertinentes, no existiendo una circunstancia o situacin excepcional que justifique dicha exoneracin. Transitoriedad En la medida en que no se estn derogando normas ni se est pretendiendo regular el tratamiento de los proyectos de inversin de modo general, consideramos que este requisito efectivamente s se cumple pues los decretos de urgencia materia de anlisis no aspiran a tener entonces efectos permanentes. Inters nacional Aunque en los decretos de urgencia se dice que se busca el inters nacional, como lo exige el propio artculo 118.19 de la Constitucin, habindose demostrado que no hay una situacin extraordinaria, imprevisible y de necesidad de actuar con urgencia, todo parece indicar que son "otros" los intereses que motivan estas normas. El inters nacional exige que se ejecuten bien estos proyectos, sin sacrificar el medio ambiente y realizando previamente la consulta previa a los pueblos indgenas. Conexidad Habindose demostrado que no hay una situacin extraordinaria o excepcional que justifique la expedicin de estos decretos de urgencia, carece de sentido analizar este requisito pues no se puede hablar de una relacin de conexidad con una circunstancia urgente o excepcional que ni siquiera existe. Cabe apuntar que estos decretos de urgencia afectan derechos fundamentales que son lmites a la facultad legislativa del Congreso. Se est violando el derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado (artculo 2.22 de la Constitucin), pues las certificaciones ambientales ya no sern requeridas al momento de solicitar las autorizaciones administrativas (art. 5.3.a del DU N 001-2011) si no antes del inicio de la ejecucin de la obra. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
II.1.2 Remuneraciones y contrataciones a) Decreto de Urgencia N 019-2006 Descripcin general Fecha de publicacin: 01 de agosto de 2006
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Este decreto de urgencia consta de 15 artculos y a travs del mismo se establece la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, autoridades con rango de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y Regidores, para los meses de agosto a diciembre de 2006. En lneas generales, se establecieron topes salariales para las remuneraciones de dichos funcionarios, partiendo del Presidente de la Repblica, cuyo sueldo por todo concepto fue fijado en S/. 16,000.00 (artculo 2). En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 019-2006 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad de este decreto de urgencia, a la luz de lo que seala en su parte considerativa, estaba dirigida a resguardar la estabilidad macrofiscal, de conformidad con el artculo X de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, as como a responder a un clamor ciudadano respecto a la necesidad de mayor austeridad por parte de los altos funcionarios del Estado. La medida empleada para la consecucin de esta finalidad fue el establecimiento de topes salariales para la mayora de altos funcionarios pblicos. Tanto la finalidad como las medidas adoptadas por el presente decreto de urgencia hacen referencia a materia econmica y financiera, como lo es el manejo de los recursos estatales con relacin al pago de las remuneraciones de los altos funcionarios pblicos. Por lo tanto, este requisito constitucional debe considerarse como cumplido.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que estara detrs de la expedicin del presente decreto de urgencia sera el reclamo ciudadano por una mayor austeridad por parte de los altos funcionarios pblicos, cuyos sueldos resultaban altos y desproporcionados respecto a la situacin econmica del pas. Sin embargo, la fijacin de los sueldos de los altos funcionarios pblicos no representa una circunstancia excepcional o imprevisible sino un asunto que merece estar regulado en el marco de una poltica estatal de carrera pblica. En ese sentido, es una materia que no corresponde ser regulada mediante decreto de urgencia. Asimismo, la decisin de adoptar este decreto de urgencia parece estar basada en la percepcin por parte del gobierno acerca de un clamor ciudadano, sin dar mayores detalles al respecto o datos concretos que sustenten tal percepcin. Por estas razones, consideramos que el presente decreto de urgencia no cumple con este requisito constitucional.
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Necesidad A travs del presente decreto de urgencia se ha pretendido establecer una escala salarial para los altos funcionarios pblicos de los distintos niveles de gobierno. Sin embargo, el decreto de urgencia no es la va idnea para ello pues este es un tema que requiere de mayor debate y de la generacin de un amplio consenso en torno a una poltica integral respecto a la carrera de los funcionarios pblicos. Tal debate corresponde ser realizado en el mbito del Congreso de la Repblica. En ese sentido, cabe tener en cuenta el mandato contenido en los artculos 39 y 40 de la Constitucin, conforme al cual la carrera de los funcionarios pblicos debe estar dirigida al servicio de los ciudadanos, siendo que la misma debe ser regulada mediante una ley. Por tanto, siendo que la materia regulada por el presente decreto de urgencia poda e incluso deba de ser regulada mediante una ley emitida por el Congreso de la Repblica, no se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad De conformidad con su artculo 14, la vigencia del presente decreto de urgencia se encuentra circunscrita a los meses comprendidos entre agosto y diciembre de 2006. En ese sentido, al tener el presente decreto de urgencia un marco temporal determinado, debe tenerse por cumplido el presente requisito constitucional.
Inters nacional Este es un requisito que se puede dar por cumplido en el presente caso pues se trata del establecimiento de normas generales relativas a los salarios de los altos funcionarios pblicos. Asimismo, esta es una materia de especial trascendencia que interesa a todos los ciudadanos y que involucra a los tres niveles de gobierno.
Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible.
b) Decreto de Urgencia N 066-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 18 de junio de 2009 El presente decreto de urgencia consta de seis artculos y a travs del mismo se autoriza el otorgamiento de una compensacin extraordinaria a favor de los deudos del personal de la
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Polica Nacional del Per fallecido y/o desaparecido en accin de armas y/o acto de servicio, en cumplimiento de su deber, con motivo de los enfrentamientos registrados en las provincias de Bagua y Utcubamba, departamento de Amazonas. El monto de dicha compensacin pecuniaria extraordinaria asciende a S/. 55,000.00. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 066-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia consiste en reconocer el esfuerzo de aquellos policas cados en el cumplimiento de su deber en el marco del conflicto social de Bagua. Se entiende que aquellos policas han dado la vida por cumplir el mandato constitucional de su institucin, la preservacin del orden interno segn el artculo 166 de la Constitucin, y que sus familias deben ser reparadas por las terribles prdidas humanas sufridas. Como puede observarse, la finalidad del presente decreto de urgencia es netamente humanitaria y no corresponde a la materia econmica y financiera. No obstante, el medio previsto para su ejecucin s lo es pues se estn destinando recursos estatales con el objeto de otorgar una compensacin pecuniaria a favor de las familias de aquellos policas cados en cumplimiento del deber. Por tanto, se cumple efectivamente con este requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin invocada en aras de expedir el presente decreto de urgencia se circunscribe a la obligacin moral del Estado de premiar el esfuerzo de aquellos policas que han dado la vida en cumplimiento de su deber. No obstante, por ms loable que sea el cumplimiento de esa obligacin, ello no representa una circunstancia excepcional o imprevisible que amerite la dacin de un decreto de urgencia pues constituye responsabilidad del Estado, como parte de la poltica pblica en materia pensionaria, reconocer adecuadamente y premiar los servicios de aquellos policas que cumplen con su deber. Por tanto, no se cumple con este requisito constitucional. Necesidad Si bien es cierto que la finalidad del presente decreto de urgencia es loable, en el sentido de que se busca reconocer y compensar el dao sufrido por los deudos de los policas cados en cumplimiento del deber, ello no constituye razn suficiente para hacer uso de los decretos de urgencia. El otorgamiento de una compensacin pecuniaria extraordinaria de esta naturaleza podra
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haberse otorgado a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica, como en efecto se ha hecho en repetidas oportunidades cuando se han concedido pensiones de gracia a determinadas personas por sus distinguidos servicios prestados a la Nacin. Cabe precisar, adems, que el otorgamiento de pensiones de esta naturaleza se encuentra previsto en la Ley N 27747, en cuyo artculo 2 se seala que estas pensiones son aprobadas por el Congreso de la Repblica a peticin del Poder Ejecutivo. Por tanto, al existir otros mecanismos previstos en nuestro ordenamiento jurdico previstos para el otorgamiento de medidas de esta naturaleza, no se cumple con este requisito constitucional. Transitoriedad En la medida en que el presente decreto de urgencia se encuentra circunscrito a una accin muy concreta, como lo es el otorgamiento de una compensacin pecuniaria extraordinaria, el mismo no tiene vocacin de permanencia pues sus efectos se agotan con el pago de dicha compensacin extraordinaria. Por tanto, podemos considerar que s se cumple con este requisito constitucional. Inters nacional El presente decreto de urgencia tiene por beneficiarios concretos a las familias de aquellos policas cados en cumplimiento del deber en el marco del conflicto social de Bagua. Los deudos han sido especficamente individualizados en el anexo que forma parte del presente decreto de urgencia. En ese sentido, en la medida en que el presente decreto de urgencia se encuentra circunscrito a una situacin concreta antes que a atender situaciones generales de trascendencia nacional, consideramos que no se cumple con el presente requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
c) Decreto de Urgencia N 001-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 03 de enero de 2009 El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos y 1 Disposicin Complementaria Derogatoria. A travs del mismo se autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas a homologar los sueldos de los Ministros de Estado con los sueldos de los Congresistas de la Repblica.
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En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 001-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe precisar que el presente decreto de urgencia fue dejado sin efecto a los pocos das de su publicacin por el Decreto de Urgencia N 002-2009, publicado el 07 de enero de 2009. Materia econmica y financiera El presente decreto de urgencia dispone la homologacin salarial entre los Ministros de Estado y los Congresistas de la Repblica. Segn su parte considerativa, a travs del presente decreto dicha medida respondera a la necesidad de contar con funcionarios de la ms alta calificacin para ejercer el cargo de Ministro de Estado, dada la alta responsabilidad poltica y administrativa del cargo. Asimismo, dicha medida vendra a compensar el hecho de que los Ministros de Estado, por ser funcionarios de confianza, se encuentran continuamente expuestos a ser cesados en sus cargos, ya sea por el Presidente de la Repblica o por el Congreso de la Repblica, a travs del voto de censura; as como a limitaciones legales en cuanto al ejercicio de otras actividades, tales como la gestin o direccin de empresas privadas, que les podran servir como fuente de ingresos. Como puede observarse, la finalidad detrs del presente decreto de urgencia no corresponde a la materia econmica y financiera. No obstante, en la medida empleada para su consecucin, homologacin de sueldos, s lo es, se puede dar por cumplido este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que aduce el Ejecutivo como motivacin para expedir el presente decreto de urgencia radica en la urgente necesidad de contar con funcionarios de la ms alta calificacin. Sin embargo, ello no puede ser considerado como una circunstancia excepcional o imprevisible. La remuneracin de los ms altos funcionarios pblicos, como es el caso en concreto de los Ministros de Estado, es una materia que atae al funcionamiento ordinario del Estado. En ese sentido, es una materia que no corresponde ser regulada a travs de los decretos de urgencia. Inclusive, teniendo en cuenta que la accin de los propios funcionarios pblicos no puede ser esgrimida como causal para la dacin de un decreto de urgencia, este decreto de urgencia carece en absoluto de asidero constitucional por cuanto seran los propios ministros, quienes son los encargados de refrendar esta norma, quienes se estaran viendo beneficiados con la misma. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad La materia regulada por el presente decreto de urgencia est relacionada a la escala salarial de
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los ms altos funcionarios pblicos, como lo son los Ministros de Estado. Esta es una materia que no corresponde ser regulada a travs de un decreto de urgencia por cuanto no es la va idnea para ello. Es ms, segn lo sealado en la propia Constitucin, especficamente en sus artculos 39 y 40, esta es una materia que corresponde ser regulada a travs de una ley en el marco de un amplio debate en el mbito del Congreso de la Repblica. Inclusive, tratndose de los funcionarios que van a liderar los diversos sectores de la Administracin Pblica, puede considerarse que esta es una materia que amerita ser tratada a travs de una ley orgnica, la cual se encuentra reservada a la regulacin de la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, segn el artculo 106 de la Carta Magna, siendo justamente la fijacin de la escala salarial de los Ministros de Estado un tema que atae justamente al funcionamiento y estructura del Poder Ejecutivo. La regulacin de esta materia debe formar parte de una poltica integral de carrera pblica, cuyo criterio para la fijacin de las escalas salariales debe responder a un equilibrio entre la concepcin de la labor del funcionario pblico como servicio a la nacin y la necesidad de contar con profesionales altamente calificados. Por estas razones, creemos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional. Transitoriedad La medida dispuesta en virtud del presente decreto de urgencia es una medida con vocacin de permanencia pues apunta a regular de manera definitiva un aspecto central en lo que respecta al cargo de Ministro de Estado, la fijacin de su escala salarial. Por tanto, tampoco se cumple con este requisito constitucional. Inters nacional Es cierto que la fijacin de la escala salarial de los Ministros de Estado es un tema importante, pero no al grado de exigencia que amerita la utilizacin de un decreto de urgencia. Adems, teniendo en cuenta que se trata de una norma dictada por el Poder Ejecutivo y que se trata de una norma que resulta beneficiando a los propios funcionarios que la refrendan, parece distar mucho de ser una norma expedida pensando en el inters nacional. En todo caso, parece ser una norma dictada en beneficio de los intereses econmicos de los Ministros de Estado antes que en el inters nacional. Por tanto, tampoco se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
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II.1.3 Limitaciones presupuestales a) Decreto de Urgencia N 035-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 14 de marzo de 2009 El presente decreto de urgencia consta de nueve artculos y a travs del mismo se dictan un conjunto de medidas en materia presupuestaria para mejorar el avance de la inversin pblica. Tales medidas incluyen la habilitacin dirigida al Gobierno Central y a los Gobiernos Regionales para que dispongan las modificaciones presupuestales pertinentes que permitan acelerar la ejecucin de los proyectos de inversin pblica (artculo 2) y la modificacin de la Quinta Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 035-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Segn se seala en su parte considerativa, el presente decreto de urgencia tiene por finalidad mitigar los efectos de la crisis econmica internacional a travs de un incremento en el gasto pblico por medio de la agilizacin de la ejecucin de los proyectos de inversin pblica. Para tal efecto, se faculta a los pliegos del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales a disponer las modificaciones presupuestarias pertinentes, siendo que inclusive se modific la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009, a fin de establecer un mecanismo de transferencia de recursos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales ms acorde con tal finalidad, como lo es la modificacin presupuestaria a nivel institucional. Como puede observarse, tanto la finalidad como los medios previstos para su consecucin corresponden estrictamente al manejo del erario nacional. En consecuencia, puede darse por cumplido el presente requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se invoca como causal para la expedicin del presente decreto de urgencia estriba en la necesidad de agilizar los proyectos de inversin pblica, tanto a nivel del Gobierno Central como a nivel de los Gobiernos Regionales, a efectos de coadyuvar con ello a reducir los efectos del impacto de la crisis internacional en el pas. Sin embargo, no se explica
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cules seran aquellos efectos perniciosos que se buscan evitar. Inclusive, en la medida en que se menciona un inters por el que la continuidad de las inversiones con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios se extienda al mes de septiembre del ao fiscal en curso, a fin de que los proyectos culminen su ejecucin, se evidencia que la circunstancia que motiva el presente decreto de urgencia radica en corregir la incapacidad de aquellos funcionarios pblicos, tanto a nivel del Gobierno Central como de los Gobiernos Regionales, que no han sido capaz de gastar eficientemente los recursos que les fueran asignados. Por tanto, en la medida que la negligencia de los funcionarios pblicos no puede ser esgrimida como causal para la expedicin de un decreto de urgencia, no se cumple con este requisito constitucional. Necesidad No queda claro en qu medida la agilizacin de los proyectos de inversin pblica resulta necesaria pues no hay explicacin alguna sobre cules seran los daos que acarreara para la economa nacional el hecho que los proyectos de inversin pblica sigan su curso ordinario. En ese sentido, teniendo en cuenta que el uso de los decretos de urgencia es de naturaleza restrictiva, no se cumple con este requisito constitucional. Transitoriedad En el artculo 6 del presente decreto de urgencia se incluye una modificacin de la Quinta Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009. Dicha modificacin, ms all del contenido o de la intencin detrs de la misma, hace que el decreto de urgencia devenga en inconstitucional por cuanto una norma de carcter transitorio, como lo son los decretos de urgencia, no puede modificar una norma de carcter permanente, ms an cuando se trata de la Ley de Presupuesto. Ello conlleva el agravante de ser una afectacin al principio de equilibrio presupuestal, consagrado en el artculo 78 de la Constitucin, por cuanto se estn introduciendo modificaciones en el presupuesto nacional sin explicar los efectos que ello tendra en el balance de ingresos y egresos en base al cual fue diseado. Por estas razones, no se cumple con el requisito constitucional de transitoriedad. Inters nacional En la medida en que no queda claro cul es la circunstancia o situacin excepcional que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, no se puede establecer a su vez una vinculacin efectiva de lo normado en el mismo con un beneficio al inters nacional. Conforme lo sealramos lneas arriba, tal parece que la agilizacin en la ejecucin de la inversin pblica dispuesta por medio del presente decreto de urgencia se est dando con el objetivo de corregir la negligencia de ciertos funcionarios pblicos en la administracin del gasto pblico antes que en atencin al inters nacional. Por tanto, consideramos que no se cumple con el presente requisito constitucional.
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b) Decreto de Urgencia N 051-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 23 de abril de 2009 El presente decreto de urgencia consta de 4 artculos y a travs del mismo se faculta a los Gobiernos Regionales a celebrar convenios para cofinanciar proyectos de inversin pblica. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 051-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe precisar que, de conformidad con la Septuagsima Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29626, la vigencia de este decreto de urgencia ha sido ampliada hasta el 31 de diciembre de 2011 y se ha incluido tambin a los Gobiernos Locales dentro del mbito de aplicacin de esta norma. Materia econmica y financiera Segn se explicita en su parte considerativa, el objetivo que se persigue con el presente decreto de urgencia es posibilitar la ejecucin de proyectos de inversin pblica en obras de infraestructura, que posibiliten la generacin de oportunidades e impulsen el aparato productivo del pas. Para tal efecto, se faculta a los Gobiernos Regionales a firmar convenios de cooperacin destinados a cofinanciar proyectos de inversin pblica que consideren obras de infraestructura con cargo a los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera. Como puede apreciarse, tanto la finalidad del presente decreto de urgencia como los medios previstos para su ejecucin estn relacionados al manejo de los recursos estatales y la inversin pblica. Por tanto, al ser materia econmica y financiera se cumple con este requisito constitucional.
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Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se encuentra detrs de la expedicin del presente decreto de urgencia radica en la promocin de la inversin pblica, especialmente en la necesidad de aprovechar los recursos provenientes del canon y de las regalas mineras para el financiamiento de obras de infraestructura. Sin embargo, esta no es una circunstancia excepcional o imprevisible por cuanto constituye responsabilidad del Estado el gestionar sus recursos de manera eficiente a fin de poder ejecutar proyectos de infraestructura que satisfagan las demandas de los ciudadanos. En ese sentido, si bien constituye una iniciativa interesante el incluir a los Gobiernos Regionales en la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura a travs de la suscripcin de convenios de cooperacin, esta es una materia que corresponde ser regulada en el marco de una poltica pblica de descentralizacin antes que en un decreto de urgencia. Por lo tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad Conforme ha sido descrito en el prrafo anterior, si bien la medida adoptada a travs del presente decreto de urgencia constituye una iniciativa interesante para permitir a los Gobiernos Regionales asociarse estratgicamente en el marco de grandes proyectos de infraestructura, ello no debe ser materia de un decreto de urgencia sino de una regulacin integral en materia de descentralizacin, lo cual corresponde ser tratado por una ley expedida por parte del Congreso de la Repblica. En el presente caso no se ha explicado cul es la razn o circunstancia que motiva no se pueda esperar a que una norma de esta naturaleza sea tramitada en el mbito del Congreso, mbito en el que puede gestionarse el consenso necesario para implementar medidas de esta naturaleza de manera ms efectiva y con mayores alcances. Por lo tanto, no se cumple con el presente requisito constitucional.
Transitoriedad De acuerdo al artculo 3 de este decreto de urgencia, el mismo solamente tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2010. No obstante, tal vigencia ha sido extendida hasta el 31 de diciembre de 2011 por mandato de la Ley N 29626. En la medida en que el mbito temporal del presente decreto de urgencia se encuentra delimitado, el mismo cumple con este requisito constitucional
Inters nacional En la medida en que el presente decreto de urgencia persigue la inclusin de los Gobiernos Regionales en la ejecucin de proyectos de infraestructura, habilitando para ello su asociacin estratgica, y en la medida en que seala expresamente que constituyen beneficiarios de tales proyectos las poblaciones de las regiones que participan en los proyectos en cuestin, consideramos que el presente decreto de urgencia obra en beneficio del inters nacional.
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c) Decreto de Urgencia N 085-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 09 de agosto de 2009 El presente decreto de urgencia consta de 12 artculos y 2 Disposiciones Complementarias y Finales. A travs del mismo se autoriza a entidades pblicas a ejecutar proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 085-2009 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Segn se indica en su artculo 1, el objeto del presente decreto de urgencia radica en financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores, a fin de aminorar los efectos de la crisis externa en el pas y contribuir a la lucha contra la pobreza. Para tal efecto, el presente decreto de urgencia establece los mecanismos y requisitos a travs de los cuales rganos representativos de la poblacin perteneciente a provincias o regiones en condicin de pobreza, las cuales se denominan Ncleos Ejecutores, participan directamente en forma conjunta con los Gobiernos Regionales y Locales en la ejecucin de proyectos de inversin pblica y de mantenimiento de infraestructura. Como puede observarse, tanto la finalidad como las medidas destinadas a su ejecucin, corresponden a la materia econmica y financiera, en tanto se tiende a la implementacin de un mecanismo de optimizacin de la inversin pblica a travs de la participacin de la poblacin directamente involucrada en los proyectos de inversin pblica. Por tanto, se cumple con el presente requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se invoca como justificacin para la expedicin del presente decreto de urgencia radica en la necesidad de fomentar la inversin pblica en infraestructura
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de servicios pblicos bsicos, en aras de prevenir los efectos negativos de la crisis internacional y de combatir la pobreza extrema. Sin embargo, ello no constituye una circunstancia o situacin excepcional e imprevisible. La lucha contra la pobreza constituye un problema frente al cual el Estado debe actuar constantemente. En ese sentido, al no precisarse cul sera la necesidad o circunstancia que obliga a implementar de inmediato las disposiciones previstas en el presente decreto de urgencia, no se cumple con este requisito constitucional. Necesidad A travs del presente decreto de urgencia, se introduce un mecanismo de ejecucin de proyectos de inversin pblica a travs del cual se busca incrementar la efectividad del gasto pblico en materia de infraestructura con una mayor participacin de la poblacin beneficiaria de tales proyectos, a travs de lo que se denomina Ncleos Ejecutores. Si bien esta resulta una iniciativa interesante, no se explican las razones por las cuales una medida de esta naturaleza es introducida a travs de un decreto de urgencia cuando bien poda haber sido introducida a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica. Asimismo, en tanto se trata de una norma que puede tener efectos sobre las comunidades campesinas y nativas que viven en regiones de extrema pobreza, conviene que sea discutida con pleno respeto del derecho a la consulta previa regulado en el Convenio N 169 de la OIT. Por tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Transitoriedad Segn se explicita en su artculo 1, el mbito temporal de aplicacin de las medidas establecidas en el presente decreto de urgencia se circunscribe a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Por lo tanto, se puede dar por cumplido con este requisito constitucional. Inters nacional En la medida en que el presente decreto de urgencia pretende introducir un mecanismo de ejecucin de proyectos de inversin pblica de alcance ms participativo; y en la medida en que es una norma de efectos generales, consideramos que en esta oportunidad s se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
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II.1.4 Modificaciones de normas a) Decreto de Urgencia N 043-2007 Descripcin general Fecha de publicacin: 15 de noviembre de 2007 El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos. A travs del mismo se adiciona el numeral 4.4 al artculo 4 de la Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Dicha modificacin estaba destinada a ampliar el mbito de aplicacin del mecanismo de sustitucin de fuentes de financiamiento para efectos de la administracin de la deuda pblica. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 043-2007 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn lo que se seala en su parte considerativa, es contribuir con la sostenibilidad fiscal en el corto y en el largo plazo a travs de la continuacin de la estrategia de la administracin de la deuda pblica del Estado Peruano. Para tal efecto, se introduce una modificacin a la Ley N 28929, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Como puede observarse, tanto la finalidad como las medidas contenidas en el presente decreto de urgencia apuntan a la administracin de la deuda pblica, lo cual constituye a todas luces materia econmica y financiera. Por lo tanto, debe darse por cumplido este requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que sirve de justificacin al presente decreto de urgencia no resulta del todo claro. En la parte considerativa se hace alusin a la necesidad de continuar con la estrategia de administracin de la deuda pblica. Sin embargo, no se explica en qu consiste dicha estrategia ni cul sera la apremiante necesidad de modificar el marco legal para tal efecto, haciendo referencia de manera escueta en la exposicin de motivos nicamente a una operacin de administracin de deuda que se tiene previsto realizar con la Corporacin Andina de Fomento y a los cortos plazos que existen para concretarla. En la medida en que no se explica la necesidad o conveniencia de realizar tal operacin, se incumple con este requisito constitucional.
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Necesidad En el presente decreto de urgencia no se explicita cul es la necesidad o motivo indispensable de utilizar esta va extraordinaria para modificar una ley ordinaria de especial trascendencia, tratndose nada ms y nada menos que de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Ello constituye adems una materia que escapa a la competencia material de los decretos de urgencia pues estos, al ser normas de carcter transitorio, no pueden ser utilizados para modificar normas de carcter permanente. Tan solo se encuentran habilitados para suspender los efectos de las mismas por un plazo determinado. Asimismo, cabe recordar que el artculo 75 de la Constitucin seala expresamente que las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Por tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad En la medida en que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es la Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, se incumple flagrantemente este requisito constitucional.
Inters nacional En la medida en que no se ha acreditado cul es la circunstancia o situacin excepcional que amerita la expedicin del presente decreto de urgencia, tampoco se ha acreditado la vinculacin del mismo con el inters nacional. Por tanto, tampoco se cumple con este requisito constitucional.
b) Decreto de Urgencia N 050-2008 Descripcin general Fecha de publicacin: 18 de diciembre de 2008 El presente decreto de urgencia consta de 2 artculos. A travs del mismo se modifica el literal a) del artculo 1 del Decreto Legislativo N 843, a fin de mantener requisitos mnimos de calidad para la importacin de los vehculos automotores de transporte terrestre usados.
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En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 050-2008 ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Segn se seala en su parte considerativa, el presente decreto de urgencia apunta a garantizar la poltica de renovacin del parque automotor y cambio de matriz energtica, as como la mejora de la calidad de los vehculos usados que ingresan al pas y la seguridad de los usuarios. Para tal efecto, se introduce una modificacin en el Decreto Legislativo N 843, a travs de la cual se regulan requisitos mnimos para la importacin de vehculos usados, especficamente en lo que respecta a los lmites de antigedad de tales vehculos. Sin embargo, si bien se trata de una finalidad constitucional, en tanto que lo que se busca es garantizar la seguridad de los usuarios del servicio pblico de transporte trnsito terrestre, la misma no se encuentra referida a materia econmica y financiera. No obstante, la medida prevista para la consecucin de dicha finalidad, la regulacin de requisitos mnimos para la importacin de vehculos usados, se encuentra referida a la materia econmica y financiera pues se trata de la regulacin de una actividad econmica. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin invocada como causal para la expedicin del presente decreto de urgencia es la necesidad de renovacin del parque automotor en beneficio de la seguridad de los usuarios del servicio pblico de trnsito y transporte terrestre. Sin embargo, ello no es un asunto excepcional e imprevisible pues se trata de un problema estructural de nuestro sistema de transporte. En ese sentido, resulta idneo que el gobierno se preocupe por adoptar medidas que apuntan a solucionar este problema y que busquen, en consecuencia, resguardar la seguridad de los usuarios del sistema de transporte. No obstante, en la medida en la que se trata de medidas que entran en el marco de situaciones ordinarias que debe enfrentar el gobierno, como lo es la regulacin de un servicio pblico, no corresponde que las mismas sean dictadas a travs de un decreto de urgencia. En todo caso, no se da una explicacin sobre cul es la situacin o circunstancia excepcional que justifica esa medida. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad En la medida en la que no se explicita una circunstancia o situacin excepcional que amerite la utilizacin de un decreto de urgencia, no se entiende la necesidad de recurrir al mismo. La regulacin de las condiciones para el ejercicio de una actividad econmica, en la medida en que
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implican la restriccin de derechos fundamentales tales como la libertad de empresa y la libertad de trabajo, constituye una materia que corresponde ser tratada a nivel de una ley del Congreso. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional. Cabe precisar, en ese sentido, que concordamos con el precedente vinculante establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 05961-2009-AA/TC47, en lo que respecta a que el contenido normativo de disposiciones como las contenidas en el presente decreto de urgencia, las cuales tambin se han manifestado a nivel de decretos legislativos (Decreto Legislativo N 843) y de decretos supremos (Decretos Supremos N 045-2000-MTC, 053-2000-MTC, 017-2005-MTC y 042-2006-MTC), constituyen una restriccin vlida de los derechos constitucionales a la libertad de empresa y a la libertad de trabajo por cuanto es una limitacin que apunta a la proteccin de un bien de relevancia constitucional, como lo es la seguridad de los usuarios del sistema de transporte terrestre. La inconstitucionalidad del presente decreto de urgencia no deriva del contenido en s mismo de la norma sino en que lo regulado en ella corresponda ser tratado a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica. Transitoriedad En la medida en la que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es el Decreto Legislativo N 843, se incumple flagrantemente este requisito constitucional. Como ya lo hemos sealado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia no puede servir para modificar una norma de carcter permanente. Inters nacional En la medida en que el presente decreto de urgencia apunta a introducir limitaciones a la importacin de vehculos usados, en aras de resguardar la seguridad de los usuarios, creemos que se ha actuado en beneficio del inters nacional. Por lo tanto, consideramos que puede darse por cumplido este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
4 7 Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05961-2009-AA.html
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c) Decreto de Urgencia N 061-2010 Descripcin general Fecha de publicacin: 05 de septiembre de 2010 El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos. A travs del mismo se determinan los alcances de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Especficamente, se realizan precisiones al numeral 1 del artculo 54, precisando que el mbito de aplicacin de esta disposicin se circunscribe nicamente a los contratos de consumo celebrados por las empresas prestadoras de servicios pblicos sujetos a regulacin econmica; y al numeral 7 del artculo 66, precisando que los derechos de endoso, transferencia y postergacin se ejercen siempre que sean parte de las condiciones pactadas con los consumidores. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 061-2010, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe precisar que este decreto de urgencia fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional a travs de la sentencia recada en el Expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011, considerando que dicho decreto de urgencia no cumpla con las caractersticas de excepcionalidad, imprevisibilidad y urgencia. Materia econmica y financiera Segn se expresa en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es la promocin de la competitividad y el dinamismo de los distintos sectores claves de la economa, especficamente el del transporte de pasajeros, en la medida en que el mismo constituye un sector de especial relevancia por los beneficios directos que brinda a los consumidores y usuarios, as como al turismo y a la actividad empresarial en general. Para tal efecto, se precisan los alcances de determinadas disposiciones de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tanto en lo que respecta a las clusulas generales de contratacin como el derecho de endose por parte de los consumidores de aquellos pasajes adquiridos a tarifas promocionales. Como puede observarse, tanto la finalidad como a las medidas establecidas para su consecucin apuntan a la regulacin de una actividad econmica, lo cual es desde luego materia econmica y financiera. Por tanto, se cumple con este requisito constitucional. Cabe resaltar que la segunda de tales disposiciones constituye una interpretacin particularmente restrictiva de lo sealado originalmente por el artculo 66.7 del Cdigo de Proteccin y
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Defensa del Consumidor, el cual estableca el derecho a favor de los consumidores de endosar o transferir la titularidad del servicio en las mismas condiciones pactadas, por cuanto se limita el derecho de endose del consumidor a un acuerdo previo con el proveedor. Excepcionalidad e imprevisibilidad No se menciona en concreto cul es la circunstancia o situacin que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia. En la parte considerativa del mismo, se hace referencia a las consecuencias perniciosas que a criterio del Ejecutivo se podran producir si es que no se precisan los alcances de las normas establecidas en los artculos 54.1 y 66.7 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Sin embargo, las crticas hacia una ley expedida por el Congreso no constituyen una circunstancia excepcional o imprevisible que justifique la expedicin de un decreto de urgencia, mxime si se tiene en cuenta que el Ejecutivo tuvo oportunidad de revisar la norma antes de que la misma entrase en vigencia, habindola promulgado sin emitir observacin alguna, a pesar de que se encuentra facultado para ello por el artculo 108 de la Constitucin. Necesidad Como puede observarse y, conforme lo seal el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida con relacin a este caso48, se pretende usar el presente decreto de urgencia a manera de mecanismo para hacer valer la posicin del Poder Ejecutivo frente al Poder Legislativo en torno a la regulacin de una determinada materia. Ello es a todas luces inadmisible pues implica una contravencin del deber constitucional del Poder Ejecutivo de cumplir y hacer cumplir las leyes, conforme est expresado en el artculo 118 inciso 1 de la Constitucin. Tambin se est vulnerando con ello la facultad del Congreso para dar leyes que interpreten otras leyes, prevista en el artculo 102 inciso 1 de la Constitucin, en la medida en que el Ejecutivo estara usurpando la facultad del Congreso para interpretar las leyes. En todo caso, si la pretensin del Poder Ejecutivo iba dirigida a una modificacin de la norma en cuestin, ello podra haber sido realizado a travs de la remisin de un proyecto de ley al Congreso de la Repblica en ese sentido. Inclusive, podra haberse invocado el artculo 105 de la Constitucin y remitir tal proyecto con carcter de urgencia. Transitoriedad En la medida en la que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, se incumple flagrantemente
4 8 Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00028-2010-AI.html
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este requisito constitucional. Como ya lo hemos sealado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia no puede servir para modificar una norma de carcter permanente. Inters nacional En la medida en la que no se precisa cul es la circunstancia o situacin excepcional que amerita el dictado del decreto de urgencia, no se ha acreditado que el mismo est en consonancia con el inters nacional. Por el contrario, se pretende restringir el derecho de los consumidores y usuarios en beneficio de los intereses de las compaas de transporte, alegando supuestas afectaciones a la competitividad. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
II.1.5 Transferencias de pliegos presupuestales a) Decreto de Urgencia N 021-2008 Descripcin general Fecha de publicacin: 13 de junio de 2008 El presente decreto de urgencia consta de 5 artculos. A travs del mismo se dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio de Educacin. Dichas medidas pueden ser resumidas en dos acciones concretas: la habilitacin para que el Ministerio de Educacin financie 3176 plazas docentes a nivel de los Gobiernos Regionales, hasta por la suma de S/. 29,628,896.00; y la transferencia de un inmueble a favor del Ministerio de Educacin para que forme parte del Centro Cultural de la Nacin a que se refiere el Decreto Supremo N 003-96ED. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 021-2008, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo.
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Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se seala en su parte considerativa, es atender la alta demanda de los servicios educativos en los Gobiernos Regionales, por un lado; y la necesidad del Ministerio de Educacin de contar con una sede para desarrollar sus actividades educativas. Para ello, se habilita al Ministerio de Educacin para el financiamiento de tales actividades a travs de la exceptuacin para dicha institucin del numeral 1 del artculo 9 de la Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Como puede observarse, la finalidad del presente decreto de urgencia no corresponde a la materia econmica y financiera pues apunta a satisfacer ciertas necesidades del Ministerio de Educacin. No obstante, la medida prevista para la consecucin de dicha finalidad s lo es pues la misma puede ser resumida en la habilitacin para la disposicin de recursos estatales para determinadas finalidades. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad En el presente decreto de urgencia es posible ubicar dos circunstancias o situaciones que sirven de base para su expedicin. La primera de ellas se encuentra referida a la necesidad de cubrir la alta demanda de los servicios educativos en los Gobiernos Regionales, en vista de que a estos no les es posible financiar dicho servicio. Consideramos que, en lo que concierne a este aspecto, s se trata de una circunstancia excepcional e imprevisible puesto que se busca cumplir con la prestacin de los servicios educativos a pesar de haberse excedido la demanda inicialmente prevista. En ese sentido, consideramos que en lo que respecta a este punto s se justifica la dacin del presente decreto de urgencia. La segunda de ellas se encuentra referida, en cambio, a la necesidad por parte del Ministerio de Educacin de contar con un local para desarrollar sus actividades educativas, concretamente las referidas al Centro Cultural de la Nacin. Sin embargo, esta no es una circunstancia excepcional o imprevisible pues est relacionada a una de las necesidades ordinarias de uno de los sectores ministeriales, las cuales deben ser debidamente previstas y planificadas. Por lo tanto, esta es una circunstancia que no justifica la dacin del presente decreto de urgencia. Por las razones expuestas, creemos que se cumple, al menos parcialmente con este requisito constitucional.
Necesidad Si bien observamos que existe una circunstancia excepcional e imprevisible, como lo es la necesidad de satisfacer la alta demanda educativa, no consideramos que la va del decreto de urgencia sea la alternativa ltima disponible para satisfacerla. En ese sentido, existen otros mecanismos a los cuales se pudo haber recurrido, como lo es por ejemplo la tramitacin de un crdito suplementario ante el Congreso de la Repblica, va que por lo dems se encuentra prevista en
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el artculo 80 de la Constitucin. En la medida en la que no se ha justificado por qu no se puede esperar a la tramitacin de vas como esta y tratndose de una habilitacin presupuestal, creemos que no se cumple con este requisito constitucional. Transitoriedad En la medida en que por medio de la presente norma se est introduciendo un supuesto de excepcin a una disposicin de una ley de trascendencia tal como lo es la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, creemos que no se cumple con este requisito constitucional. Adems, una habilitacin de esta naturaleza, conforme se seala en el artculo 80 de la Constitucin, corresponda ser tramitada ante el Congreso de la Repblica, tal como la Ley de Presupuesto. Inters nacional Creemos que este requisito, al igual que en el caso del requisito de excepcionalidad e imprevisibilidad, se cumple parcialmente pues lo que constituye relevante para efectos del inters nacional es la atencin de la demanda de servicios educativos para los ciudadanos. No es as en lo que respecta a la necesidad del Ministerio de Educacin de contar con otro bien inmueble, lo cual ms bien podra reflejar beneficio para la propia institucin ante que al inters nacional. Conexidad La habilitacin de un financiamiento para el establecimiento de nuevas plazas docentes constituye una medida que se encuentra vinculada a la atencin de la alta demanda por servicios educativos en los Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la transferencia del inmueble en favor del Ministerio de Educacin, al no tratarse de la respuesta a una circunstancia excepcional e imprevisible, no hay lugar al anlisis de conexidad en este aspecto. Por lo tanto, se cumple parcialmente con este requisito constitucional. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
b) Decreto de Urgencia N 036-2008 Descripcin general Fecha de publicacin: 20 de agosto de 2008 El presente decreto de urgencia consta de ocho artculos. A travs del mismo se declaran en emergencia los establecimientos de salud del Sector Salud y se autoriza la transferencia de partidas de la Presidencia del Consejo de Ministros a favor del Ministerio de Salud para el mantenimiento de tales establecimientos.
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En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 036-2008, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se seala en su parte considerativa, es mejorar la crtica situacin en la que se encuentran los establecimientos de salud a cargo del Ministerio de Salud a nivel nacional. Para tal efecto, se declaran en emergencia dichos establecimientos de salud y se dispone la transferencia de partidas presupuestales de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Salud. Si bien la finalidad no se encuentra referida a materia econmica y financiera, pues est relacionada al mantenimiento de establecimientos de salud, las medidas previstas para su consecucin s lo estn, pues se trata de la transferencia de partidas presupuestales. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se argumenta como justificacin para la dacin del presente decreto de urgencia es el estado crtico de la prestacin de los servicios de salud a nivel nacional por razones de obsolescencia, insuficiencia y cobertura en los establecimientos de salud. Sin embargo, no se aprecia ni en la parte considerativa ni en la exposicin de motivos, loa hechos o situaciones concretas en base a las cuales el Poder Ejecutivo sustenta esta afirmacin. De todos modos, tampoco creemos que la situacin crtica de los establecimientos de salud a cargo del Ministerio de Salud a nivel nacional pueda calificar como circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto tal situacin constituye responsabilidad de los funcionarios pblicos a cargo del Sector Salud. En ese sentido, no puede alegarse como circunstancia excepcional e imprevisible para el dictado de un decreto de urgencia, una situacin que ha sido originada por los propios funcionarios pblicos. Adems, el mantenimiento de los establecimientos pblicos de salud constituye una de las funciones ordinarias a cargo del Estado. Por lo tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad Conforme ya lo advertimos en el prrafo anterior, no se presentan hechos o datos concretos por parte del Ejecutivo en base a los cuales pueda afirmarse que los establecimientos de salud a cargo del Ministerio de Salud se encuentran en una situacin crtica. Tal es una premisa que se basa nicamente en la percepcin del Poder Ejecutivo. En ese sentido, no se ha argumentado cul es la necesidad de recurrir al decreto de urgencia cuando existen otras vas que podran constituir una respuesta frente al problema invocado. Poda haberse tramitado con carcter urgente ante el Congreso de la Repbli-
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ca un crdito suplementario para esta finalidad. Adems, en el presente caso, al tratarse de la transferencia de partidas presupuestales, deba seguirse el trmite previsto en el artculo 80 de la Constitucin, segn el cual "los crditos suplementarios, las habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto". Transitoriedad En la medida en que es una norma que tiene efectos presupuestales de carcter permanente, al disponer la transferencia de partidas desde la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Salud, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Tambin hay que tener en cuenta que en el artculo 7 del presente decreto de urgencia se dispone la suspensin o derogacin de toda norma que se le oponga, a pesar de que los decretos de urgencia no se encuentran habilitados, justamente por su carcter transitorio, para derogar otras normas de rango legal sino tan solo para disponer su suspensin. Inters nacional Es evidente que el mantenimiento de los establecimientos pblicos de salud constituye una materia que resulta de inters nacional, pues a todos los ciudadanos les interesa que el sistema de salud est en condiciones de satisfacer su demanda. Sin embargo, en la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional que amerita el dictado del presente decreto de urgencia, por cuanto la declaracin de emergencia de los establecimientos pblicos de salud a nivel nacional se encuentra basada en la mera percepcin del Poder Ejecutivo, no puede calificarse en qu medida el mismo responde al inters nacional. Por tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
c) Decreto de Urgencia N 007-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 23 de enero de 2009 El presente decreto de urgencia consta de tres artculos. A travs del mismo se aprueba un crdito suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009.
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En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 007-2009, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se explica en su parte considerativa, es cumplir con la implementacin del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJOVEN, en el marco del objetivo de inters nacional establecido por el Poder Ejecutivo de asegurar el crecimiento econmico y el empleo. Para tal efecto, se autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 hasta por la suma S/ 11 637 850,00 (once millones seiscientos treinta y siete mil ochocientos cincuenta nuevos soles). Como puede observarse, la finalidad no est referida a materia econmica financiera sino a materia laboral. No obstante, la medida dispuesta para su consecucin, la aprobacin de un crdito suplementario, s lo est. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que sirve de justificacin para la expedicin del presente decreto de urgencia consiste en la necesidad de financiar el programa PROJOVEN, programa destinado a facilitar el acceso al empleo de jvenes de 16 a 24 aos a travs de acciones especficas de capacitacin e informacin articuladas con servicios de intermediacin laboral. Sin embargo, ello no constituye una circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto se trata de un programa que ya vena siendo desarrollado desde el ao 2004, en el marco del Contrato de Prstamo N 1534/OC-PE suscrito entre el Estado peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En ese sentido, se trataba de un programa que ya se encontraba previsto en el plan de trabajo del Poder Ejecutivo, de modo tal que no se puede alegar que la necesidad de financiarlo sea imprevisible. Asimismo, segn se admite en la parte considerativa de este decreto de urgencia, la asignacin de los desembolsos necesarios para cumplir con las actividades del programa PROJOVEN para el ao en curso, no haba sido prevista en el Presupuesto del Sector Pblico. Ello constituye una negligencia que es responsabilidad de los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo, de modo tal que no puede servir de justificacin para expedir un decreto de urgencia. Las normas de este tipo no estn diseadas para corregir los errores de los funcionarios pblicos ineficientes sino para adoptar medidas en situaciones de crisis. Por lo tanto, consideramos que no se cumple en lo absoluto con este decreto de urgencia.
Necesidad En la medida en que no identificamos una circunstancia excepcional o imprevisible que amerite
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la dacin de un decreto de urgencia, tampoco se cumple con el requisito constitucional de necesidad. Adems, tratndose de la aprobacin de un crdito suplementario, cabe resaltar que la propia Constitucin establece en su artculo 80 que tal materia debe ser aprobada por el Congreso. En ese sentido, con la aprobacin de un crdito suplementario va decreto de urgencia un mandato expresamente establecido en la Constitucin, segn el cual "los crditos suplementarios, las habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto". Dicha aprobacin depende inclusive de una mayora calificada que asciende a las tres quintas parte del nmero legal de congresistas. Transitoriedad En la medida en que es una norma que tiene efectos presupuestales de carcter permanente, al disponer la aprobacin de un crdito suplementario, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Tambin hay que tener en cuenta que en el artculo 2 del presente decreto de urgencia se disponen las reglas conforme a las cuales se utilizar dicho crdito suplementario, con lo cual se presupone que el presente decreto de urgencia no es meramente transitorio sino que se constituye en un marco jurdico de carcter permanente. Por tanto, no se cumple con este requisito constitucional. Inters nacional La generacin de empleo para la poblacin joven es un tema relevante que merece atencin por parte del Poder Ejecutivo y constituye materia de diseo e implementacin de polticas pblicas. Sin embargo, no se identifica en el presente caso cul es la circunstancia o situacin excepcional que hace que sea indispensable que una poltica perteneciente a esta materia, como es el caso del Programa PROJOVEN, merezca un tratamiento urgente por encima de otras polticas en materia de salud o educacin que tambin son temas altamente relevantes. Por tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
II.1.6 Desarrollo y ejecucin de la legislacin general a) Decreto de Urgencia N 025-2008 Descripcin general
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Fecha de publicacin: 24 de junio de 2008 El presente decreto de urgencia consta de 13 artculos y 2 Disposiciones Complementarias Finales. A travs del mismo se establecen disposiciones complementarias para la aplicacin de la Ley N 27803 y la Ley N 29059. En dichas normas se encuentran regulados los mecanismos de reparacin para aquellos ex trabajadores del Estado cesados irregularmente durante el gobierno fujimorista en la dcada de los noventa. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 025-2008, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe resaltar que este decreto de urgencia fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional a travs de la sentencia recada en el Expediente N 00025-2008-PI/TC, publicada el 25 de abril de 2010, considerando que no cumpla con los requisitos exigidos por la Constitucin para la expedicin de un decreto de urgencia. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se seala en su parte considerativa, es cumplir de manera adecuada con la Ley N 28703, a travs de la cual se establecieron los mecanismos de reparacin a los ex trabajadores del Estado cesados irregularmente en la dcada pasada, en cumplimiento de las recomendaciones previstas por las Comisiones creadas por la Ley N 27452 y la Ley N 27586. En ese sentido, se pretende con este decreto habilitar las plazas de trabajo reservadas a los ex trabajadores cesados irregularmente a fin de poder optimizar el servicio pblico, especialmente en lo que respecta al servicio asistencial de salud brindado por el Ministerio Pblico y ESSALUD. Para cumplir con dicha finalidad, se dispone dejar sin efecto la reserva de las plazas de trabajo destinadas a reincorporar a los ex trabajadores cesados irregularmente (artculo 1) y se regula un mecanismo de pago de compensacin econmica para aquellos ex trabajadores que no alcancen a ser reincorporados, incluyndose incentivos para aquellos ex trabajadores que desistan de su pretensin de ser reincorporados y pasen a optar por la compensacin econmica (artculos 3 - 11). Como puede observarse, la finalidad del presente decreto de urgencia no se encuentra referida a materia econmica y financiera sino a un reordenamiento de las plazas de trabajo del servicio pblico en aras de su optimizacin. No obstante, la medida prevista para la consecucin de tal finalidad, la regulacin de un mecanismo de compensacin econmica, s lo est pues implica la disposicin y/o reasignacin de recursos estatales. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
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Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se argumenta como causal para la dacin del presente decreto de urgencia es la necesidad de habilitar plazas presupuestales para optimizar el servicio pblico, especialmente en lo que respecta a los servicios asistenciales de salud. Sin embargo, ello no constituye una circunstancia excepcional e imprevisible. No es excepcional por cuanto es una materia que atae a la poltica laboral del Poder Ejecutivo, la cual debe tener en cuenta una eficiente asignacin de las plazas previstas para cubrir las distintas funciones que corresponde ser asumidas por la Administracin Pblica. No es imprevisible por cuanto ya penda un mandato legal respecto a la reincorporacin de los ex trabajadores estatales cesados irregularmente durante la dcada de los noventa, el cual ya se encontraba previsto expresamente tanto en la Ley N 27803 como en su modificatoria, la Ley N 28299. Asimismo, constituye una afectacin del derecho constitucional a la igualdad, al menos en el caso de los ex trabajadores del Sector Salud, el hecho que se regulen condiciones ms restrictivas para su reincorporacin que para el resto de sectores de la Administracin Pblica y respecto de los ex trabajadores ya reincorporados. En el mismo sentido, la disposicin contenida en el artculo 7 del presente decreto de urgencia, segn la cual se condiciona la ejecucin de la compensacin econmica al desistimiento de los procesos judiciales por parte del ex trabajador, constituye una afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva pues se estara restringiendo irrazonablemente el ejercicio de este derecho, al obligar a aquellos ex trabajadores que iniciaron sendos procesos judiciales en defensa de sus derechos a renunciar a los mismos para obtener la compensacin econmica. Por todas estas razones, consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Necesidad En vista de que no hay una circunstancia excepcional e imprevisible que justifique la dacin del presente decreto de urgencia, tampoco se puede hablar de la necesidad de recurrir a este mecanismo legal. Asimismo, tratndose de una materia laboral de especial sensibilidad social, en tanto estaba vinculada a la solucin de demandas legtimas por parte varios ciudadanos, la misma corresponda ser debatida en el mbito del Congreso de la Repblica, mxime si la intencin del Ejecutivo tenda a restringir los trminos en los cuales fueron reconocidos los mecanismos de reparacin, compensacin econmica o reubicacin laboral, para aquellos ex trabajadores cesados irregularmente. El decreto de urgencia no constitua entonces la va idnea para tratar esta materia pues esto era un asunto ya regulado por el Congreso de la Repblica, en aplicacin del principio de reserva de ley en lo que respecta a la regulacin de los derechos constitucionales, como es en este caso la proteccin frente al despido arbitrario establecida en el artculo 27 de la Constitucin.
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De otro lado, cabe tener en cuenta que si lo que se quiere es desarrollar leyes expedidas por el Congreso de la Repblica, la va pertinente para ello es el ejercicio de la facultad reglamentaria por parte del Poder Ejecutivo, la cual se encuentra prevista en el artculo 118inciso 8 de la Constitucin, sin que ello implique una transgresin o una desnaturalizacin de la norma derogada. Por todas estas razones, consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional. Transitoriedad Conforme ya lo hemos explicado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia, debido a su carcter transitorio, no est habilitado para derogar leyes expedidas por el Congreso de la Repblica, mxime cuando se trate de leyes, como en este caso, que implican la regulacin de derechos constitucionales. Por lo tanto, en la medida en que por medio de este decreto de urgencia se pretenden regular los mecanismos de reparacin para aquellos ex trabajadores estatales cesados irregularmente, estableciendo mecanismos y disposiciones de carcter permanente, consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional. Inters nacional En la medida en que no hay una circunstancia o situacin excepcional que justifique la dacin de este decreto de urgencia, no consta que el mismo haya sido expedido en beneficio del inters nacional. Inclusive, teniendo en cuenta que a travs del mismo se estn restringiendo las legtimas expectativas de ex trabajadores cesados irregularmente por obtener su reincorporacin, da la impresin de que se ha dictado este decreto en beneficio de la Administracin Pblica antes que en beneficio de los ciudadanos. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
b) Decreto de Urgencia N 030-2008 Descripcin general Fecha de publicacin: 05 de julio de 2008 Este decreto de urgencia consta de cuatro artculos. A travs del mismo se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera para la ejecucin de los Fondos creados en
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virtud de la Ley N 28939, es decir, el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), el Fondo de Garanta para el Campo y del Seguro Agropecuario, el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional (FONIPREL), y el Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 030-2008, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn lo expresado en su parte considerativa y en la exposicin de motivos, es atender de manera prioritaria y oportuna los objetivos de los Fondos creados en virtud de la Ley N 28939, a efectos de que los mismos se canalicen y ejecuten teniendo en cuenta el inters nacional que persiguen. Entre los objetivos perseguidos por dichos Fondos podemos mencionar los siguientes: promover la innovacin productiva, garantizar los crditos otorgados a los pequeos y medianos productores agropecuarios que orienten su actividad hacia mercados nacionales y/o internacionales, cofinanciar proyectos orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsicos, fortalecer el capital humano de las entidades pblicas, entre otros. Como medidas para la consecucin de dicha finalidad, se establecen disposiciones respecto a la gestin presupuestal de dichos Fondos, tales como el depsito de los recursos destinados a financiarlos en sus respectivas cuentas bancarias as como la denominacin bajo la cual deben consignarse las fuentes de financiamiento utilizadas, y la derogacin de los numerales 1 y 2 del artculo 9 de la Ley N 29125, en virtud de la cual se cre el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL. Como puede observarse, tanto la finalidad, el mantenimiento y optimizacin de determinados patrimonios autnomos creados por ley, como las medidas dispuestas para su ejecucin, disposiciones para la gestin presupuestal de los mismos, corresponden a materia econmica y financiera. Por lo tanto se cumple con este requisito constitucional. Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se invoca como justificacin para la expedicin del presente decreto de urgencia se encuentra referida a la necesidad de adoptar disposiciones que permitan la subsistencia y optimizacin de los Fondos creados en virtud de la Ley N 28939, a fin de que los recursos invertidos en los mismos no sean desperdiciados. Sin embargo, consideramos que dicha circunstancia no puede ser calificada como excepcional e imprevisible pues constituye una regla ordinaria para el Poder Ejecutivo el adoptar las medidas pertinentes para la administracin ms eficiente de los recursos estatales, siguiendo los criterios establecidos en el artculo
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77 de la Constitucin, segn el cual los recursos pblicos deben ser asignados de manera equitativa, siendo que su programacin y ejecucin responden a los criterios de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. En ese sentido, la existencia de los Fondos, en vista de que haban sido creados por la Ley N 28939, era de conocimiento de los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo, por lo que las medidas previstas para su subsistencia y ejecucin ya deban haber estado previstas al momento de elaborar el Presupuesto del Sector Pblico. Los decretos de urgencia no pueden ser utilizados para cubrir la negligencia o inercia de los funcionarios pblicos en la asignacin de los recursos presupuestados. Por lo tanto, al no evidenciarse una circunstancia excepcional e imprevisible, no se cumple con este requisito constitucional. Necesidad En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin imprevisible y excepcional que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, tampoco podemos hablar de una necesidad de recurrir al decreto de urgencia. Si bien en la exposicin de motivos se habla de posibles daos irreparables en caso no se expida el presente decreto de urgencia, no se precisa cules podran ser tales daos. Conforme fuera explicado lneas arriba, las afirmaciones de esta naturaleza, para ser asumidas como vlidas, no dependen solamente de la percepcin del Poder Ejecutivo sino de que las mismas sean sustentadas con hechos y datos fcticos y concretos. Asimismo, en tanto que lo que se busca con este decreto de urgencia es la gestin de Fondos creados en virtud de una ley, con lo cual se busca en otras palabras desarrollar dicha ley, la va pertinente en principio para ello es la va reglamentaria, prevista en el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin. No obstante, en caso fuera necesario modificar cuestiones presupuestales que implican la habilitacin o transferencia de partidas presupuestales, as como la aprobacin de crditos suplementarios, se debe tramitar tal pedido ante el Congreso de la Repblica, conforme al mandato previsto en el artculo 80 in fine de la Constitucin. Por tanto, no se cumple con este requisito constitucional. Transitoriedad En la medida en que se dispone en su artculo la derogacin de normas de carcter permanente, como lo son los numerales 9.1 y 9.2 de la Ley N 29125, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Adems, si bien se pretenda circunscribir la vigencia del presente decreto de urgencia hasta el 31 de diciembre de 2008, conforme a lo establecido en su artculo 3, la Stima Disposicin Final de la Ley N 29291 derog dicho artculo y termin dndole carcter permanente al presente decreto de urgencia. Inters nacional En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional e imprevisible que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, no queda claro a su vez
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que el mismo responda al inters nacional. Como este requisito viene a ser un concepto jurdicamente indeterminado, el cumplimiento del mismo no depende meramente de la percepcin del Poder Ejecutivo sino que dicho cumplimiento debe ser evaluado teniendo en cuenta los otros requisitos constitucionales. Por tanto, como no se ha demostrado la circunstancia excepcional e imprevisible y como da la impresin de que se est actuando para corregir la negligencia o inercia de ciertos funcionarios pblicos, creemos que no se cumple con este requisito constitucional. Conexidad No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible. Conclusin: INCONSTITUCIONAL
c) Decreto de Urgencia N 003-2009 Descripcin general Fecha de publicacin: 09 de enero de 2009 El presente decreto de urgencia consta de cuatro artculos. A travs del mismo se establecen disposiciones para la aplicacin de la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 003-2009, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe destacar que, a pesar de tratarse de medidas econmico financieras de singular importancia, en tanto se estn disponiendo modificaciones a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, llama poderosamente la atencin que el presente decreto de urgencia cuente con el refrendo del Ministro de Economa y Finanzas de manera indirecta. Quien ha rubricado el presente decreto de urgencia no ha sido propiamente el Ministro de Economa y Finanzas de ese entonces, Luis Valdivieso Montano, sino el ministro encargado del despacho, el cual era en ese momento el Ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez Gamarra. Si bien ello no constituye un incumplimiento formal por cuanto el acto normativo rene los refrendos requeridos por la Constitucin, constituye un dato preocupante el hecho de que una norma de esta trascendencia en materia econmica y financiera no haya pasado directamente por el visto bueno del Ministro de Economa y Finanzas.
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Materia econmica y financiera La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se expresa en su parte considerativa, es habilitar los recursos necesarios para que las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa sean culminadas antes de la fecha de inicio de las labores educativas del ao fiscal 2009, as como para la continuacin de los proyectos de inversin que hayan sido objeto de convenios de administracin de recursos, costos compartidos y modalidades similares. Tambin se busca asegurar el pago ntegro del Bono por Funcin Jurisdiccional por parte del Poder Judicial. Para tal efecto, se disponen, entre otras medidas, exceptuar de la aplicacin de la Sexta Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 a aquellos proyectos de inversin que se encuentran ejecutando a travs de convenios de administracin de recursos, costos compartidos y modalidades similares (artculo 2); y dejar sin efecto lo establecido en el segundo prrafo de la Quincuagsima Octava Disposicin Final de la Ley N 29289 (artculo 3). Si bien la finalidad del presente decreto de urgencia se encuentra referida a la materia econmica y financiera de modo tangencial, pues lo que se busca es cumplir con la realizacin de determinadas obras en un plazo determinado, los mecanismos previstos para su ejecucin s lo estn pues se encuentran dirigidos a precisar determinadas disposiciones previstas en la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Por lo tanto, se cumple con el presente requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se invoca como justificacin para la expedicin del presente decreto de urgencia es la necesidad de concordar adecuadamente la Ley N 28289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a fin de no generar problemas de aplicacin en los pliegos ejecutores, de modo tal que los recursos puedan ser gastados eficientemente. Se hace referencia concretamente a la necesidad de culminar con el mantenimiento preventivo de las instituciones educativas pblicas antes del inicio de las labores educativas, de continuar con las obras de los proyectos de inversin ejecutados al amparo de convenios de administracin de recursos y modalidades similares, y de cumplir con el pago ntegro del bono por funcin jurisdiccional. Sin embargo, ninguna de tales circunstancias puede ser calificada como una situacin e imprevisible por cuanto son cuestiones de planeamiento presupuestal que deban de haber sido previstas por el Poder Ejecutivo al momento de preparar la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. En ese sentido, no se puede pretende utilizar el decreto de urgencia para solucionar situaciones que han sido generadas por la inercia o negligencia de los funcionarios pblicos a cargo del diseo y del planteamiento presupuestal. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
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Necesidad En la medida que las circunstancias invocadas para la expedicin del presente decreto de urgencia no pueden ser calificadas como excepcionales e imprevisibles, tampoco podemos hablar de la existencia de una necesidad que justifique que medidas de esta naturaleza no pasen por la aprobacin del Congreso de la Repblica. Inclusive, si bien en la parte considerativa del decreto de urgencia se mencionan que se van a realizar precisiones a la Ley del Presupuesto del Sector Pblico, tanto en el artculo 2 como en el artculo 3 de este decreto de urgencia se establecen exceptuaciones a determinadas disposiciones de la Ley de Presupuesto, llegando a dejar sin efecto lo establecido en el segundo prrafo de la Quincuagsima Octava Disposicin Final de dicha norma. La exceptuacin a los alcances de una norma legal o dejar sin efecto determinadas disposiciones de la misma constituyen acciones que en la prctica constituyen su modificacin. Para realizar modificaciones a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se debe seguir el procedimiento preestablecido en el artculo 80 de la Constitucin, el cual seala expresamente que una modificacin de esta naturaleza requiere de la aprobacin de las tres quintas partes del nmero legal de congresistas. Asimismo, para emitir las disposiciones reglamentarias que desarrollan la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, la va correspondiente es la facultad reglamentaria por parte del Presidente de la Repblica, prevista en el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin. Por lo tanto, no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Transitoriedad El presente decreto de urgencia no contiene disposiciones relativas a su vigencia, de modo tal que, en la medida en que contiene modificaciones y precisiones a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, las cuales son de carcter permanente, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Un decreto de urgencia est diseado para emitir normas de carcter transitorio en aras de solucionar una crisis. No procede su utilizacin para modificar definitivamente normas legales en aras de solucionar problemas generados por la ineficiencia o inercia de los funcionarios pblicos.
Inters nacional En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional e imprevisible que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, no queda claro a su vez que el mismo responda al inters nacional. Como este requisito viene a ser un concepto jurdicamente indeterminado, el cumplimiento del mismo no depende meramente de la percepcin del Poder Ejecutivo sino que dicho cumplimiento debe ser evaluado teniendo en cuenta los otros requisitos constitucionales. Por tanto, como no se ha demostrado la circunstancia excepcional e imprevisible y como da la impresin de que se est actuando para corregir la negligencia o inercia de ciertos funcionarios pblicos, creemos que no se cumple con este requisito constitucional.
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II.1.7 Desastres naturales a) Decreto de Urgencia N 023-2007 Descripcin general Fecha de publicacin: 16 de agosto de 2007 El presente decreto de urgencia consta de 5 artculos. A travs del mismo se dispone el otorgamiento de ayudas econmico sociales a la poblacin damnificada por sismos. En su artculo 2 se precisan que tales ayudas consisten en el otorgamiento de una subvencin para sepelio, ascendente a S/. 1 000,00; y una subvencin por prdidas materiales, ascendente a S/. 6 000,00. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 023-2007, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Segn se seala en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es mitigar los daos ocurridos por los fuertes sismos registrados el da 15 de agosto de 2007, en el departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima, y brindar atencin oportuna a la poblacin damnificada que ha sufrido prdidas humanas y materiales. Para tal efecto, se dispone el otorgamiento de ayudas econmico sociales inmediatas para dicha poblacin damnificada por los conceptos de sepelio y prdidas materiales, con cargo a la reserva de contingencia consignada en el presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas. Como puede observarse, si bien la finalidad no se encuentra referida a materia econmica y financiera, pues se trata de la ayuda social a la poblacin damnificada por los sismos; las medidas dispuestas para la consecucin de dicha finalidad, el otorgamiento de subvenciones, s lo estn pues implican la disposicin de recursos estatales. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
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Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que sirve de justificacin para la expedicin del presente decreto de urgencia es la necesidad de mitigar los daos ocasionados a la poblacin, especficamente a la perteneciente al departamento de Ica y a la provincia de Caete, por los sismos que golpearon dichas provincias el da 15 de agosto de 2007. Los daos ocasionados por un fenmeno natural, como es el caso de un sismo, constituye una circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto no es posible determinar cundo van a ocurrir fenmenos de esta naturaleza. Se trata adems de un factor externo a la planificacin y a las labores por parte del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad Los daos ocasionados por los sismos del 15 de agosto de 2007 en el departamento de Ica y la provincia de Caete constituan una circunstancia que ameritaba una respuesta inmediata por parte del Ejecutivo, en vista de que dichas provincias haban sufrido cuantiosos daos materiales y la prdida de muchas vidas. Por lo tanto, resulta justificado que en casos de esta naturaleza se obvie la participacin del Congreso de la Repblica en vista de la necesidad de adoptar medidas concretas para paliar las necesidades de la poblacin. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
Transitoriedad En la medida en que las subvenciones otorgadas en virtud del presente decreto de urgencia apuntan a tener efectos inmediatos, consideramos que se cumple con este requisito constitucional. Adems, si bien los alcances del presente decreto de urgencia han sido ampliados a las zonas declaradas en estado de emergencia mediante los Decretos Supremos Ns 071 y 075-2007PCM, en virtud del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 040-2007, dicha ampliacin se justifica a su vez por los alcances de los daos ocasionados por los sismos. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Inters nacional Los beneficiarios con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente el otorgamiento de subvenciones, son aquellas personas que sufrieron graves daos como consecuencia de los sismos acaecidos el 15 de agosto de 2007. En ese sentido, ya que se trata de medidas que apuntan a beneficiar directamente a la poblacin, en base al principio constitucional de solidaridad, consideramos que se cumple con este requisito constitucional.
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Conexidad Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente el otorgamiento de subvenciones para la poblacin damnificada, son acciones dirigidas a mitigar los daos ocasionados por los sismos, los cuales fueron la circunstancia excepcional e imprevisible que dio lugar a la expedicin del presente decreto de urgencia. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
Conclusin: CONSTITUCIONAL
b) Decreto de Urgencia N 015-2010 Descripcin general Fecha de publicacin: 21 de febrero de 2010 El presente decreto de urgencia consta de 9 artculos, 2 Disposiciones Complementarias Transitorias y 3 Disposiciones Finales. A travs del mismo se dictan medidas para la realizacin de actividades urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 015-2010, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Materia econmica y financiera Segn se expresa en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es brindar atencin oportuna e inmediata a las zonas afectadas por desastres de gran magnitud, declaradas en estado de emergencia por la autoridad competente, as como la rehabilitacin de la infraestructura pblica daada. Las medidas previstas para la consecucin de tal finalidad pueden resumirse en el establecimiento de un tratamiento especial para las actividades destinadas a la atencin inmediata de desastres (artculo 2) y en la habilitacin de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalas mineras, a nivel de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, para financiar las actividades destinadas a atender inmediatamente los desastres. Como puede observarse, si bien la finalidad del presente decreto de urgencia no se encuentra referida a materia econmica y financiera sino a una cuestin social, la atencin de las provincias y distritos que han sido vctimas de desastres naturales; las medidas previstas para la ejecucin s lo estn pues se encuentran referidas al manejo de los recursos estatales para atender y financiar las actividades destinadas a atender inmediatamente los desastres.
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Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que se invoca para justificar la expedicin del presente decreto de urgencia es la necesidad de atender en forma inmediata los daos generados en distintas zonas del pas por la ocurrencia de condiciones meteorolgicas extremas. Dichas zonas, si bien no se encuentran detalladas ni en el texto mismo del decreto de urgencia ni en su parte considerativa, han sido individualizadas en la exposicin de motivos, conforme a la siguiente relacin:
Decreto Supremo N 002-2010-PCM, en virtud del cual se prorroga el Estado de Emergencia en la zona del cerro Tamboraque, del distrito de San Mateo de Huanchor, de la provincia de Huarochir, departamento de Lima. Decreto Supremo N 003-2010-PCM, en virtud del cual se declara el Estado de Emergencia por desastre natural en los distritos de Ate, Carabayllo, Comas, Rmac, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador y Lurigancho-Chosica de la provincia de Lima del departamento de Lima y autorizan transferencia de recursos a favor del INDECI. Decreto Supremo N 012-2010-PCM, en virtud de la cual se declara el Estado de Emergencia en las provincias de Acobamba, Huancavelica y Angaraes del departamento de Huancavelica. Decreto Supremo N 013-2010-PCM, en virtud del cual se declara el Estado de Emergencia de la Laguna Parn, ubicada en el distrito de Caraz, provincia de Huaylas, departamento de ncash. En efecto, los daos ocasionados por los desastres naturales constituyen circunstancias excepcionales e imprevisibles que escapan a la capacidad de accin del Poder Ejecutivo. Cabe resaltar que las zonas afectadas por los desastres en cuestin han sido precisadas e individualizadas, de modo tal que no se trata de una afirmacin genrica sino concreta y especfica. En ese sentido, se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad Habindose presentado una circunstancia excepcional e imprevisible, como lo es el acaecimiento de desastres naturales en determinadas zonas del pas, daos generados por los mismos requieren la atencin inmediata del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, resulta justificado que en casos de esta naturaleza se obvie la participacin del Congreso de la Repblica en vista de la necesidad de adoptar medidas concretas para paliar las necesidades de la poblacin. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
Transitoriedad De acuerdo a su artculo 7, la vigencia del presente decreto de urgencia se encuentra circunscrita hasta el 31 de diciembre de 2010. Asimismo, en su artculo 8 se precisa que se dejarn en
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suspenso las normas que se opongan a lo establecido en el presente decreto de urgencia, como es el caso de lo dispuesto en el inciso c) del numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En ese sentido, a diferencia de otros casos, no se est disponiendo la derogacin de normas de carcter permanente, conforme ha ocurrido con otros decretos de urgencia, sino solamente su suspensin, para lo cual s se encuentran facultados los decretos de urgencia. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional. Inters nacional Los beneficiarios con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente el otorgamiento de subvenciones, son aquellas personas que sufrieron graves daos como consecuencia de los desastres naturales mencionados. En ese sentido, ya que se trata de medidas que apuntan a ayudar a dicha poblacin, tales como la provisin de agua potable y medicinas, en base al principio constitucional de solidaridad, consideramos que se cumple con este requisito constitucional. Conexidad Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente la habilitacin de recursos para financiar labores de asistencia inmediata a los damnificados, son acciones dirigidas a mitigar los daos ocasionados por los desastres naturales en determinadas zonas del pas, los cuales fueron la circunstancia excepcional e imprevisible que dio lugar a la expedicin del presente decreto de urgencia. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional. Conclusin: CONSTITUCIONAL
c) Decreto de Urgencia N 037-2006 y otros Descripcin general Fecha de publicacin: 30 de diciembre de 2006 El presente decreto de urgencia consta de tres artculos. A travs del mismo se ampla la vigencia del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles derivados del Petrleo. En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 037-2006, ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo. Cabe precisar que a lo largo del presente gobierno se expidieron decretos de urgencia de similares caractersticas que apuntaban a ampliar y a refinanciar el ya mencionado Fondo para la
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Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo, el cual fue creado mediante Decreto de Urgencia N 010-2004 como fondo intangible destinado a evitar que la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados fuera trasladada a los consumidores. Hasta julio de 2011, fecha de cierre de la presente investigacin, los decretos de urgencia relativos a esta materia fueron los siguientes: Decreto de Urgencia N 017-2007 (31 de mayo de 2007) Decreto de Urgencia N 021-2007 (12 de julio de 2007) Decreto de Urgencia N 028-2007 (22 de agosto de 2007) Decreto de Urgencia N 034-2007 (10 de octubre de 2007) Decreto de Urgencia N 042-2007 (15 de noviembre de 2007) Decreto de Urgencia N 047-2007 (06 de diciembre de 2007) Decreto de Urgencia N 005-2008 (11 de enero de 2008) Decreto de Urgencia N 009-2008 (21 de febrero de 2008) Decreto de Urgencia N 012-2008 (26 de marzo de 2008) Decreto de Urgencia N 014-2008 (18 de abril de 2008) Decreto de Urgencia N 017-2008 (22 de mayo de 2008) Decreto de Urgencia N 020-2008 (13 de junio de 2008) Decreto de Urgencia N 024-2008 (21 de junio de 2008) Decreto de Urgencia N 027-2008 (27 de junio de 2008) Decreto de Urgencia N 029-2008 (05 de julio de 2008) Decreto de Urgencia N 035-2008 (18 de agosto de 2008) Decreto de Urgencia N 042-2008 (25 de septiembre de 2008) Decreto de Urgencia N 048-2008 (18 de diciembre de 2008) Decreto de Urgencia N 006-2009 (22 de enero de 2009) Decreto de Urgencia N 009-2009 (30 de enero de 2009) Decreto de Urgencia N 068-2009 (25 de junio de 2009) Decreto de Urgencia N 125-2009 (30 de diciembre de 2009) Decreto de Urgencia N 006-2010 (26 de enero de 2010) Decreto de Urgencia N 027-2010 (22 de abril de 2010) Decreto de Urgencia N 031-2010 (25 de abril de 2010) Decreto de Urgencia N 009-2011 (23 de febrero de 2011) Decreto de Urgencia N 017-2011 (27 de abril de 2011) Decreto de Urgencia N 038-2011 (21 de julio de 2011)
En ese sentido, el anlisis de los requisitos materiales se har teniendo en cuenta este fenmeno en su conjunto.
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Materia econmica y financiera La finalidad de estos decretos de urgencia apuntaba a mantener y fortalecer el Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados el Petrleo, de modo tal que se evitara que la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados, a consecuencia de la crisis internacional, fuera trasladada a los consumidores. Para tal efecto se ampli la vigencia de dicho Fondo y se le fortaleci a travs de crditos suplementarios. Como puede observarse, tanto la finalidad de estos decretos de urgencia como los mecanismos previstos para su ejecucin, ampliacin y refinanciamiento del Fondo, estaban referidos a materia econmica y financiera pues se asignaron y se gastaron recursos estatales para impedir un efecto econmico determinado. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Excepcionalidad e imprevisibilidad La circunstancia o situacin que justifica la expedicin de estos decretos de urgencia radica en la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados, a consecuencia de la crisis internacional. Dicho fenmeno econmico constituye una circunstancia excepcional e imprevisible en la medida en que el Estado no est en condiciones de predecir fenmenos econmicos de dicha naturaleza. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad En vista de que el efecto perjudicial de la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados iba a verse reflejado de modo inminente en los bolsillos de los consumidores, se requeran de acciones inmediatas por parte del Estado para impedir dicha situacin. Por tanto, resulta justificado que se haya recurrido a la expedicin de un decreto de urgencia en vista de la imposibilidad de esperar al trmite ordinario de una ley por parte del Congreso para solucionar el problema. En ese sentido, se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad La constitucin del Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo fue concebida en principio como una medida temporal. No obstante, si bien su vigencia fue siendo extendida, al punto que dicho Fondo contina vigente hasta el 31 de diciembre de 2011, segn lo establecido en el Decreto de Urgencia N 038-2011, se debi al hecho de que persistan las circunstancias que justificaron su creacin, siendo que hasta abril del 2011 el precio internacional promedio del petrleo haba pasado a US$ 114 por barril tras haber estado a US$79 por barril en el ao 2010. Por tanto, podemos dar por cumplido el presente requisito constitucional. No obstante, hubiera sido aconsejable que por la extensin y repercusiones de la medida, la misma hubiera sido formalizada a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica, especialmente porque en algunos casos se recurri a la dacin de crditos suplementarios.
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Inters nacional Con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente la ampliacin de la vigencia del Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo, se apunta a evitar un grave perjuicio para los consumidores. En ese sentido, ya que se trata de medidas que apuntan a ayudarlos, en base al principio constitucional de defensa del inters de los consumidores y usuarios por parte del Estado, consideramos que se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente la habilitacin de recursos para ampliar la vigencia del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados el Petrleo, son acciones dirigidas a evitar el perjuicio que implicara para los consumidores el alza en el precio del petrleo, los cuales fueron la circunstancia excepcional e imprevisible que dio lugar a la expedicin del presente decreto de urgencia. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
Conclusin: CONSTITUCIONAL
II.2 Implicancias polticas

El anlisis de los decretos de urgencia expedidos por el Poder Ejecutivo a lo largo de este segundo gobierno del presidente Alan Garca revela que el uso abusivo de esta facultad normativa no se ha circunscrito solamente a casos aislados sino que este ha sido un fenmeno que se ha producido de manera extendida y generalizada. Ello tiene graves consecuencias en lo que respecta a uno de los pilares fundamentales de nuestro ordenamiento constitucional, el cual se configura como mecanismo de control del poder poltico y de defensa de los derechos fundamentales. Nos referimos a uno de los principios pilares para la conformacin de un rgimen democrtico, el principio de separacin de poderes, recogido expresamente por el artculo 43 de la Constitucin. Este principio, enunciado desde el siglo XVIII por Montesquieu en su obra "El Espritu de las Leyes", parte de la premisa de que el poder poltico, a fin de que sea ejercido de manera legtima, no debe hallarse concentrado en una sola persona o institucin. En ese sentido, se pretenda combatir la ideologa absolutista segn la cual el Rey reuna en su persona todos los poderes o funciones del Estado, especficamente la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin judicial. En ese sentido, a fin de evitar dicha concentracin del poder y el consecuente abuso del mismo, se propugna que los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sean otorgados a distintos titulares dentro de un marco de competencias estrictamente delimitado. As, se dio origen a la divisin histrica entre los tres poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el cumplimiento o ejecucin de las
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leyes, a cargo del gobernante o Presidente de la Repblica; el Poder Legislativo, la dacin de las leyes, a cargo del Congreso o Parlamento; y el Poder Judicial, el juzgamiento de los conflictos de intereses, a cargo de los jueces. Sin embargo, dada la creciente complejidad que ha ido adquiriendo nuestra sociedad y a las nuevas labores que el Estado se ha visto obligado a asumir, este principio se ha ido entendiendo de manera relativizada. De modo tal que, no se trata de que cada poder del Estado sea ejercido de manera aislada o descoordinada respecto a los otros, a manera de compartimentos estancos que no guardan relacin entre ellos, sino de que cada uno sea ejercido de forma armnica y coordinada con los otros, en el marco de un sistema de pesos y contrapesos (checks and balances segn la Constitucin norteamericana). Es en ese entendido, que nuestra Constitucin permite que en algunos casos el Poder Ejecutivo, de manera excepcional, intervenga en la funcin legislativa, ya sea a travs de los decretos legislativos, propiciados por una delegacin de facultades del propio Congreso, o de los decretos de urgencia, propiciados por una situacin urgente y excepcional que amerita una accin inmediata por parte del gobierno. No obstante, esta relativizacin del principio de separacin de poderes no puede llegar al punto de que uno de los titulares designado por la Constitucin para desempear una funcin estatal llegue a ser reemplazado por otro. Asimismo, la actuacin de cada poder del Estado debe ser controlada constitucionalmente. Como lo explica el destacado jurista italiano Norberto Bobbio49, "() separacin de poderes no quiere decir que los tres poderes deban ser recprocamente independientes, sino que deba excluirse que todos los poderes de un sector determinado posea tambin todos los poderes de otros de manera que pueda subvertir el principio en el que se basa una constitucin democrtica, y por tanto sea necesaria una cierta independencia entre los tres poderes a fin de que a cada uno le sea garantizado el control constitucional de los dems". Tras analizar los decretos de urgencia expedidos por el gobierno del presidente Alan Garca llegamos a la conclusin de que no se ha respetado el principio de separacin de poderes en los dos sentidos mencionados por Bobbio: el ejercicio de una determinada funcin del Estado por el titular designado por la Constitucin y el control constitucional por parte de los otros poderes del Estado respecto a la irregular actuacin de uno de ellos. En lo que respecta al primer sentido, este no ha sido respetado. El titular por excelencia de la facultad legislativa, el Congreso de la Repblica, ha venido siendo reemplazado en los hechos por el Poder Ejecutivo, pues a travs de este abuso constante e indiscriminado en la utilizacin de los decretos de urgencia, se han venido dictando normas legales prcticamente en el mismo nmero y con igual intensidad que el Parlamento. Conforme lo apuntamos lneas arriba, la participacin en el ejercicio
4 9 BOBBIO, Norberto. "Estado, Poder y Gobierno". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 137-138.
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de la facultad legislativa entre ambos poderes del Estado ha sido estrechamente similar, teniendo el Congreso un grado de incidencia cercano al 56.14%; mientras que el Ejecutivo, uno al 43.86%. Asimismo, se ha pretendido regular, por medio de decretos de urgencia, materias especialmente sensibles, tales como la regulacin de escalas salariales o la disposicin de grandes cantidades de dinero, que merecan y tendran que haber sido discutidas por el Congreso. En lo que respecta al segundo sentido, este tampoco ha sido respetado pues a lo largo de todo este gobierno no se ha registrado ninguna oportunidad en la cual el Congreso haya cuestionado este accionar por parte del Poder Ejecutivo, a travs del procedimiento de control poltico previsto para tal efecto. Ni siquiera en los casos ms escandalosos o aquellos en los cuales se evidenciaba el vicio de inconstitucionalidad de modo manifiesto, como fue la modificacin del Cdigo de Consumo (Decreto de Urgencia N 061-2010). Ciertamente que hubo opiniones crticas por parte de determinados congresistas, pero estas nunca se llegaron a plasmar en una posicin institucional por parte del Congreso. Se evidenci una posicin de "hacerse de la vista gorda", auspiciada por los congresistas oficialistas en alianza con la bancada fujimorista y otros congresistas. Se tuvo que esperar a que entrara en accin el Tribunal Constitucional para expulsar tales normas del ordenamiento jurdico, como fue el caso del referido decreto de urgencia con la sentencia recada en el Expediente N 000282010-PI/TC, cuando el Congreso poda haberlas derogado en primer lugar. En ese sentido, evidenciamos una afectacin del principio de separacin de poderes tanto desde el punto de vista de una accin irregular por parte del Poder Ejecutivo como desde el punto de vista de una omisin en el cumplimiento de sus funciones por parte del Poder Legislativo, la cual puede ser considerada inclusive como una abdicacin de funciones, lo cual es a todas luces inaceptable en un rgimen democrtico. Los congresistas deben desempearse como los representantes de los ciudadanos y velar por sus intereses, no solamente a travs de la expedicin de normas legales sino tambin a travs de la fiscalizacin de las acciones del gobierno. Dicha funcin fiscalizadora constituye una responsabilidad constitucional del Congreso, establecida expresamente en el artculo 97 de la Constitucin. Este abuso en la utilizacin de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo, el cual ha sido realizado de manera sistemtica y generalizada, se encuentra reido tambin con la nocin ms elemental de Estado de Derecho, en virtud de la cual los gobernantes se encuentran obligados a ejercer sus competencias de conformidad con un marco legal preestablecido. Como seala Bobbio, "() el fundamento del Estado de Derecho entendido, en su acepcin ms restringida, como el Estado cuyos poderes son ejercidos en el mbito de leyes preestablecidas"50. En efecto, resulta una conducta totalmente contraria a esta concepcin el hecho de que el Poder Ejecutivo haga uso de la facultad legislativa contraviniendo los requisitos que exige para ello nuestro ordenamiento jurdico.
50
BOBBIO, Op. Cit., p. 132.
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En el mismo sentido, debemos de tener en cuenta que actualmente hablamos, antes que meramente de Estado de Derecho, de Estado Constitucional de Derecho. Es decir, ya no se trata solamente del respeto a las leyes sino del respeto a la Constitucin por parte de quienes ejercen el gobierno, la cual debe ser entendida, conforme lo seala Ferrajoli51, como la principal garanta de la democracia, tanto en sentido formal como en sentido sustancial. En sentido formal, en tanto es un conjunto de procedimientos y de controles estipulados en garanta de la representacin y del principio de la mayora; y en un sentido sustancial, en cuanto sistema de derechos fundamentales estipulados contra cualquier tentacin absolutista, en garanta de la igualdad y de las necesidades vitales de todos. El abuso en la utilizacin de los decretos de urgencia constituye una afectacin grave de ambos sentidos de la Constitucin expresados por Ferrajoli, es decir, en el sentido formal y en el sentido sustancial. Es una afectacin en el sentido formal por cuanto se ha actuado incumpliendo los requisitos expresamente fijados en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin para la expedicin de los decretos de urgencia, especficamente en lo que respecta a la excepcionalidad y a la necesidad. No obstante, tambin se ha configurado una afectacin en sentido material por cuanto se ha pretendido actuar a espaldas de los ciudadanos, pretendiendo decidir unilateralmente en torno a materias sensibles que afectan o que tienen incidencia en el ejercicio de sus derechos fundamentales, las cuales correspondan ser debatidas por el Congreso de la Repblica. Resulta especialmente grave, en ese sentido, que se haya dispuesto la exceptuacin de trmites y requisitos legales para varios proyectos de inversin sin que se haya informado adecuadamente cules son los alcances de tales proyectos ni su incidencia en derechos constitucionales tales como el derecho a gozar de un medio ambiente sano y equilibrado o el derecho a la consulta, en el caso de las comunidades indgenas. Tal fue el caso por ejemplo de los Decretos de Urgencia N 001-2011 y 002-2011, los cuales merecieron sendas crticas por parte de la Defensora del Pueblo y diversas organizaciones representativas de la sociedad civil. Algo que resulta especialmente grave es el sentido tergiversado y fraudulento que el Gobierno ha pretendido otorgar a la crisis o situacin excepcional que justifica a su entender la expedicin de un decreto de urgencia. Se han malinterpretado los requisitos constitucionales de excepcionalidad y necesidad. Estos han sido entendidos de manera eminentemente subjetiva y discrecional. La situacin excepcional que justifica dar un decreto de urgencia, en lugar de responder a datos fcticos y concretos que dan cuenta de una situacin de crisis, ha venido siendo determinada por la realizacin de los objetivos polticos del gobierno de turno. En ese sentido la urgencia ha sido interpretada en su sentido ms lato, apuntando a lo que el gobierno ha considerado como urgente, que en la mayora de casos ha sido el inters en corregir los errores ocasionados por los propios funcionarios pblicos en la planificacin presupuestal y el inters en saltear requisitos o trmites legales para
5 1 FERRAJOLI, Luigi. "El Estado Constitucional de Derecho Hoy: El Modelo y su Divergencia de la Realidad". En: Andrs Ibez, Perfecto (editor). Corrupcin y Estado de Derecho: El Papel de la Jurisdiccin. Madrid: Trotta, 1996, p. 22.
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determinados proyectos de inversin, privilegiando los intereses privados de los inversionistas antes que el inters nacional. En ese sentido, en la medida en que por medio de estos decretos de urgencia se ha pretendido disponer de grandes cantidades de dinero y modificar de manera unilateral el Presupuesto de la Repblica, sin que ello haya sido debidamente discutido y aprobado pblicamente en el mbito del Congreso, se evidencia un manejo poco transparente y claro de los recursos pblicos. Este tipo de conducta resulta inaceptable en un gobierno que se precia de ser democrtico por cuanto una de las caractersticas fundamentales de la democracia radica justamente en la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes hacia los gobernados en el manejo de los recursos pblicos. El alto nmero de decretos de urgencia relacionados a la facilitacin de subsidios estatales para la realizacin de proyectos de inversin constituye un preocupante indicio de corrupcin. En ese sentido, estos decretos de urgencia dan cuenta de la captura del Estado por parte de determinados intereses privados. Los decretos de urgencia vienen a ser entonces las herramientas a travs de las cuales son las empresas, no los ciudadanos ni el inters nacional, quienes dan forma y afectan la formacin de las reglas bsicas de juego. Ello puede dar lugar a la conformacin de una economa de captura, en la cual los beneficios privados estn claramente asociados a sustanciales costos sociales tanto en trminos del desempeo general econmico como de la capacidad o compromiso del Estado para proporcionar bienes y servicios pblicos52. Como ejemplo de ello, podemos citar aquellos decretos de urgencia referidos a la concesin de subsidios estatales para la concrecin de determinados proyectos de inversin. Se est disponiendo de recursos que bien podran ser utilizados en promover la mejora de servicios pblicos esenciales, en lo que respecta especialmente a la salud y educacin de los ciudadanos.
52
HELLMAN S. Joel; JONES, Geraint; y KAUFMANN, Daniel. "Capture el Estado, Capture el Da. Captura del Estado, Corrupcin e Influencia en la Transicin". Washington: Banco Mundial, 2000. Ver: http:/www.worldbank.org/ wbi/governance
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III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los decretos de urgencia son normas con rango de ley que pueden ser expedidas por el Poder Ejecutivo nicamente en modo excepcional, siempre y cuando se respeten los requisitos formales y sustanciales establecidos en la Constitucin y desarrollados tanto por el Reglamento del Congreso de la Repblica como por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Tales requisitos sustanciales son los siguientes: materia econmica y financiera (al menos en relacin al medio a emplear para lograr determinada finalidad), excepcionalidad e imprevisibilidad, necesidad, transitoriedad, inters nacional y conexidad. Es posible constatar que el segundo gobierno del Presidente Alan Garca se ha caracterizado por hacer un uso constante e indiscriminado de los decretos de urgencia, abarcando materias que van desde la regulacin de las escalas salariales de los altos funcionarios del Estado hasta la disposicin de excepciones en lo que respecta a los lmites presupuestales. Aquellos decretos de urgencia que han sido dictados sin mediar previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la Constitucin constituyen actos nulos por aplicacin del artculo 46 de la Constitucin y son susceptibles de ser inaplicados a travs de la utilizacin del control difuso por parte de los jueces. Resulta esencial, asimismo, que el Congreso de la Repblica asuma su responsabilidad constitucional y revise aquellas normas a travs del mecanismo de control parlamentario, derogando o modificando su contenido de modo tal que el mismo resulte acorde con la Constitucin. En todo caso, queda expedita la va del proceso de inconstitucionalidad para que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad de aquellas normas. La presente investigacin nos revela que la mayora de decretos de urgencia expedidos en este gobierno corresponden a materia econmica y financiera. Sin embargo, los mismos derivan en inconstitucionales por no cumplir con los requisitos de excepcionalidad y necesidad. La utilizacin de los decretos de urgencia en el presente gobierno parece haber estado guiada bajo una concepcin de lo urgente en el sentido ms lato del trmino, bastando solamente la percepcin del Ejecutivo para que determinada situacin o circunstancia sea considerada como urgente o excepcional. Ha primado una concepcin poltica antes que una concepcin tcnica de los decretos de urgencia. En muchos casos los decretos de urgencia han servido como mecanismo para corregir determinadas situaciones crticas que se han producido a consecuencia de la negligencia o de la inercia de los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo. Ello constituye a todas luces una desnaturali-
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zacin de esta herramienta jurdica que en algunos casos hasta puede ser interpretada como un mecanismo para encubrir y dar apariencia de legalidad a determinados actos de corrupcin, lo cual puede derivar finalmente en una captura del Estado a favor de determinados intereses privados. Otro requisito constitucional para la expedicin de los decretos de urgencia que ha sido incumplido sistemticamente por el presente gobierno ha sido el requisito de necesidad. En muchas ocasiones, si bien las iniciativas o intenciones detrs de la expedicin del decreto de urgencia resultaban interesantes y merecan ser implementadas, los decretos de urgencia no representaban la va idnea para ello. Se han pasado por alto mecanismos bsicos de coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, como es el caso del mtodo establecido en el artculo 105 de la Constitucin, el cual permite al Poder Ejecutivo tramitar iniciativas legislativas ante el Congreso con carcter de urgencia. Resulta altamente preocupante la existencia de un alto nmero de casos en los cuales se ha utilizado la va del decreto de urgencia para introducir modificaciones o derogar disposiciones relativas al Presupuesto del Sector Pblico. Ello representa una vulneracin flagrante del artculo 80 de la Constitucin el cual seala en su prrafo final que "los crditos suplementarios, las habilitaciones y las transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros". Este desorden institucional ha sido posible no solamente por accin del Poder Ejecutivo sino tambin por la inercia e irresponsabilidad del Congreso de la Repblica, quien prcticamente ha abdicado de su funcin legislativa y de su funcin de fiscalizacin va el control poltico. Esta dacin reiterada e indiscriminada de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo que ha tenido lugar en el transcurso del presente gobierno representa una seria afectacin del principio de separacin de poderes consagrado en el artculo 43 de la Constitucin, por cuanto el Poder Ejecutivo ha pretendido reemplazar en el ejercicio de la facultad legislativa al titular exclusivo de dicha facultad, el Congreso de la Repblica, subvirtiendo el orden constitucional. Como ejemplo ilustrativo de esta afirmacin estn aquellos decretos a travs de los cuales se han introducido modificaciones a leyes emitidas por el Congreso, dentro de los cuales cabe destacar el Decreto de Urgencia N 061-2010, el cual fuera declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional mediante sentencia recada en el expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011, justamente por pretender imponer la opinin del Ejecutivo por encima de la del Congreso en torno al sentido de una ley, cuando constituye un deber constitucional del Presidente de la Repblica el cumplir y hacer cumplir las leyes, conforme est estipulado en el artculo 118 inciso 1 de la Constitucin.
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Consideramos que resulta urgente la expedicin de una ley de desarrollo constitucional que, en base a lo establecido en el artculo 91 del Reglamento del Congreso de la Repblica y recogiendo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, regule y defina en detalle el mecanismo de control poltico de los decretos de urgencia por parte del Congreso de la Repblica. Consideramos que se debe dar lugar a un amplio debate en torno a los supuestos de hecho que encajan dentro de los requisitos constitucionales exigidos para la expedicin de los decretos de urgencia, especialmente en lo que respecta a los requisitos de excepcionalidad y necesidad. Se deben establecer niveles de consenso mnimos sobre los supuestos de cumplimiento de tales requisitos, de modo tal que los mismos no vayan a ser interpretados de modo discrecional por el Poder Ejecutivo para hacer un uso abusivo de los decretos de urgencia, como en efecto ha ocurrido a lo largo del presente gobierno.
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IV. BIBLIOGRAFA
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V. ANEXO LISTADO DE DECRETOS DE URGENCIA53
2006: 21 DECRETOS DE URGENCIA Nmero Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 01/08/2006 15 Sumilla
019-2006
Establecen la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, autoridades con rango de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y Regidores, para los meses de agosto a diciembre de 2006. Dictan Normas de Austeridad y Racionalidad en el Gasto Pblico. Dictan medidas complementarias al Decreto de Urgencia N 020-2006. Crean el "Fondo para la Igualdad". Establecen disposiciones sobre la aplicacin del Decreto de Urgencia N 016-2006. Procedimiento Especial para la Ejecucin de las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880, Ley que autoriza un Crdito Suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2006.
020-2006
12/08/2006
16 y 4 DCF
021-2006
20/08/2006
022-2006 023-2006
24/08/2006 09/09/2006
8 3
024-2006
26/09/2006
16, 1 DT Y 2 DF
5 3 Para efectos de estos cuadros hemos empleado las siguientes siglas: DT = Disposiciones Transitorias DF = Disposiciones Finales DCF = Disposiciones Complementarias Finales DCT = Disposiciones Complementarias Transitorias DCD = Disposiciones Complementarias Derogatorias
99
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 28/09/2006 8
Sumilla
025-2006
Dictan medidas extraordinarias en materia de prevencin referente al Fenmeno "El Nio". Ha sido derogado en virtud del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 039-2008, publicado el 30 de agosto de 2008, as como declarado no vigente por el artculo 1 de la Ley N 29477, publicada el 18 de diciembre de 2009. Dictan medidas extraordinarias para garantizar la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos indispensables de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Destinan porcentaje del Canon Petrolero que se asigna a los Gobiernos Regionales y Locales a favor de las Comunidades ubicadas en las respectivas zonas de explotacin de recursos naturales petroleros. Establecen medidas urgentes y extraordinarias para financiar y ejecutar actividades y proyectos de mitigacin del impacto y aprovechamiento del perodo de lluvias 2006-2007 y el eventual Fenmeno "El Nio" en los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque. Modifican D.U. N 020-2006 e incluyen a la Direccin Nacional de Inteligencia en entidades no comprendidas en la restriccin para nombramiento o contratacin de personal. Facultan a ex trabajadores que optaron por beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral previsto en la Ley N 27803, a desistirse y optar por Beneficio de Compensacin Econmica.
026-2006
29/09/2006
027-2006
13/10/2006
028-2006
21/10/2006
029-2006
22/10/2006
11
030-2006
03/11/2006
031-2006
09/11/2006
100
Nmero
Sumilla
032-2006
Declaran en Estado de Emergencia el Complejo Arqueolgico de Chan Chan y crean Unidad Ejecutora. Modifican el literal k) del artculo 10 del Decreto de Urgencia N 024-2006 "Procedimiento Especial para la ejecucin de las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880 Ley que autoriza un crdito suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006". Fijan ingresos del Presidente de la Corte Suprema, Presidente de la Sala Suprema y Vocales Supremos, los Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, Fiscal de la Nacin y Fiscales Supremos, Magistrados del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo. Decreto de urgencia que resuelve contingencia en el mercado elctrico por la carencia de contratos de suministro de electricidad entre generadores y distribuidores. Incluyen concepto en el Decreto de Urgencia N 027-2006. Amplan vigencia del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Modifican la Ley N 28212 y dictan otras medidas. Prorrogan vigencia del artculo 1 de la Ley N 28138 hasta el 31 de diciembre de 2007.
033-2006
18/11/2006
034-2006
06/12/2006
035-2006
16/12/2006
036-2006
22/12/2006
037-2006
30/12/2006
038-2006
30/12/2006
4 y 6 DCF
039-2006
30/12/2006
101
001-2007
Modifican el Decreto de Urgencia N 0322006, que declara en Estado de Emergencia el Complejo Arqueolgico de Chan Chan. Establecen que la capacitacin de los docentes del magisterio nacional constituye accin prioritaria en el marco de la poltica social de alcance nacional y el Acuerdo Nacional y disponen la obligatoriedad de la evaluacin censal de los docentes de Educacin Bsica Regular. Dictan medidas urgentes para contrarrestar daos ocasionados por temporada de lluvias en diversas regiones. Autorizan un crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007.No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 2 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Dictan medidas sobre austeridad en materia de personal. Incluyen al departamento de Pasco dentro de los alcances del D.U. N 003-2007. Dictan medidas sobre otorgamiento de pensiones complementarias a los pensionistas del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones. Autorizan las modificaciones presupuestarias en el proceso de fusin de pliegos, unidades ejecutoras, programas o proyectos que se realicen en el marco de la
002-2007
21/01/2007
003-2007
25/01/2007
004-2007
09/02/2007
005-2007
16/02/2007
006-2007
23/02/2007
007-2007
01/03/2007
7 y 1 DCF
008-2007
08/03/2007
102
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU
Sumilla
Ley N 27568, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 009-2007 11/03/2007 4 Se regulan los pasivos de los Gobiernos Regionales y Locales generados en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. Modifican Decreto de Urgencia N 022-2006 que crea el Fondo para la Igualdad. Declaran en emergencia el mercado del gas licuado de petrleo y crean un procedimiento de compensacin a las importaciones de GLP. Autorizan Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 y dictan otras disposiciones. Fue derogado por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29019, publicada el 12 de mayo de 2007. Autorizan para el presente ao fiscal la contratacin de docentes en los Gobiernos Regionales con recursos provenientes del Canon y Sobrecanon. Declaran en emergencia la ejecucin de diversos proyectos de inversin. Declaran en reestructuracin al sistema nacional de inversin pblica y dictan otras medidas para garantizar la calidad del gasto pblico. Facultan contratacin de postulantes comprendidos en cuadro de mritos por concurso pblico en el Gobierno Regional Cusco, en la habilitacin de plazas docentes autorizada mediante el D.U. N 013-2007.
010-2007
20/03/2007
011-2007
12/04/2007
9 y 2 DC
012-2007
20/04/2007
013-2007
10/05/2007
014-2007
10/05/2007
5 y 2 DCF
015-2007
22/05/2007
016-2007
24/05/2007
103
Nmero
Sumilla
017-2007
Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004 e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la estabilizacin de los Precios de los Combustibles derivados del Petrleo. Dictan medidas urgentes a favor de diversos departamentos afectados por desastre de origen natural, heladas y la inminencia del fenmeno de friaje. Disponen mantener montos del Programa del Vaso de Leche a Municipalidades Provinciales y Distritales para la elaboracin de los Presupuestos Institucionales de Apertura de los Gobiernos Locales del Ao Fiscal 2008. Fue derogado en virtud del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 039-2008, publicado el 30 de agosto de 2008. Autorizan al Programa de Emergencia Social Productivo "Construyendo Per" para que de manera extraordinaria intervenga en los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Hunuco, Huancavelica, Loreto, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna afectados por el desastre de origen natural (heladas y la inminencia del fenmeno del friaje). Incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios. Dictan medidas extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional.
018-2007
20/06/2007
019-2007
28/06/2007
020-2007
02/07/2007
021-2007
12/07/2007
022-2007
17/07/2007
10
104
Nmero
Sumilla
023-2007
Disponen el otorgamiento de ayudas econmico-sociales a la poblacin damnificada por sismos. Aceptan donacin a ser otorgada por el BID para ser destinada a la ejecucin de acciones para la atencin de la emergencia y la rehabilitacin de zonas afectadas por los sismos. Autorizan al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y a las Entidades y Empresas Pblicas de su Sector a contratar y adquirir bienes, servicios y obras necesarias para la rehabilitacin de la infraestructura de saneamiento en zona declarada en emergencia. Dictan medidas para reconstruir la infraestructura pblica daada por el sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007. Disponen el otorgamiento de ayuda econmico-social a favor de los familiares o acompaantes de las personas heridas y trasladadas a Lima por efectos de los sismos del 15 de agosto de 2007. Incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Aceptan donacin del Gobierno de Japn para atender necesidades del Sector Educacin originadas por sismo del 15 de agosto de 2007. Autorizan al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para que adquiera de forma directa productos alimenticios perecibles.
024-2007
16/08/2007
025-2007
16/08/2007
026-2007
17/08/2007
10
027-2007
20/08/2007
028-2007
22/08/2007
029-2007
29/08/2007
030-2007
06/09/2007
105
Nmero
Sumilla
031-2007
Autorizan apoyo del tesoro pblico para financiar parte de la operacin de administracin de deuda aprobada por Decreto Supremo N 058-2007-EF. Autorizan al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la habilitacin e instalacin de mdulos temporales de vivienda en zonas declaradas en emergencia y la entrega de ayuda econmico-social a familias damnificadas. Autorizan un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 para la continuacin de las acciones de los Censos Nacionales. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente en virtud del artculo 2 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Incrementan el Monto Contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Disponen levantar la suspensin a que se refiere el artculo 53 de la Ley N 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, para el pago de remuneraciones, pensiones y del Programa del Vaso de Leche. Autorizan transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007.No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos.
032-2007
27/09/2007
6 y 2 DCF y 1 DCT
033-2007
16/10/2007
034-2007
18/10/2007
035-2007
18/10/2007
036-2007
25/10/2007
106
Nmero
Sumilla
037-2007
Autorizan transferencia de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Autorizan al Ministerio de Salud a celebrar un Convenio de Administracin de Recursos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Norma que complementa la aplicacin de los Decretos de Urgencia N 010-2004 y N 0112007. Se amplan los alcances del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 023-2007 para la subvencin por prdidas materiales a las zonas declaradas en emergencia mediante Decretos Supremos N 071 y N 075-2007PCM, y dictan otras medidas. Dictan medidas complementarias en el marco del Shock de Inversiones. Incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Adicionan numeral 4.4 del artculo 4 de la Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Modifican el artculo 7 del Decreto de Urgencia N 022-2007, que dicta medidas
038-2007
09/11/2007
039-2007
11/11/2007
040-2007
11/11/2007
041-2007
12/11/2007
042-2007
15/11/2007
043-2007
15/11/2007
044-2007
17/11/2007
107
Nmero
Sumilla
extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional. 045-2007 22/11/2007 4 Autorizan un Crdito Suplementario a favor del Ministerio de Relaciones Exteriores y a suscribir contratos de abogados y expertos. Se dictan medidas extraordinarias por congestin en el sistema elctrico interconectado nacional.Fue derogado por el artculo 6 del Decreto de Urgencia N 0492008, publicado el 18 de noviembre de 2008. Aprueban crdito suplementario para el Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo y amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004 e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo. Dictan prohibiciones y suspenden la utilizacin de marcos y/o saldos presupuestales para el otorgamiento de asignaciones pecuniarias o en especie para el Ao Fiscal 2007. Autorizan un crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007 y modifican el literal a) del artculo 1 del Decreto Supremo N 052-2007EF. Prorrogan vigencia del artculo 1 del D.U. N 039-2006 referido a rgimen de excepcin de contratos de alquiler de viviendas. Fondo para el pago de deudas del Decreto de Urgencia N 037-94.
046-2007
25/11/2007
4 y 1 DT
047-2007
06/12/2007
048-2007
22/12/2007
049-2007
27/12/2007
050-2007
29/12/2007
051-2007
30/12/2007
108
001-2008
Fijan bono por crecimiento econmico y dictan otras medidas. Autorizan al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, a efectuar las transferencias de recursos a favor de los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin, y a ejecutar los programas y servicios de proteccin social incluidos en el Decreto Supremo N 036-2007-PCM. Suspenden la aplicacin del numeral 7.1 del artculo 7 de la Ley N 29078, Ley que crea el fondo para la reconstruccin integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007, denominado "FORSUR", y autoriza el uso del procedimiento excepcional de contrataciones. Disposiciones excepcionales y complementarias para la aplicacin del numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Incrementan el Monto Contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Autorizan al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a contratar y adquirir los bienes y servicios necesarios para realizar acciones que permitan la continuidad en la habilitacin e instalacin de mdulos temporales de vivienda a favor de damnificados por sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007.
002-2008
08/01/2007
003-2008
08/01/2008
004-2008
10/01/2008
10
005-2008
11/01/2008
006-2008
24/01/2008
109
Nmero
Sumilla
007-2008
Modifican la Ley N 29064 Ley de relanzamiento del banco agropecuario (AGROBANCO). Autorizan al Poder Ejecutivo a realizar acciones para efecto de adecuar los ingresos de los funcionarios que ostentaban rango de ministro. Incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Autorizan apoyo del Tesoro Pblico para financiar parte de la operacin de deuda pblica aprobada por Decreto Supremo N 216-2007-EF. Dictan medidas para la entrega de los recursos destinados al mantenimiento de los centros educativos en los casos que aun no hayan sido designados sus respectivos directores. Incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles. Modifican el artculo 3 del D.U. N 002-2008, sobre autorizacin al MIMDES para la ejecucin de Programas y Servicios de Proteccin Social. Aprueban Crdito Suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles derivados del Petrleo e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo.
008-2008
31/01/2008
009-2008
21/02/2008
010-2008
28/02/2008
011-2008
02/03/2008
012-2008
26/03/2008
013-2008
27/03/2008
014-2008
18/04/2008
110
Nmero
Sumilla
015-2008
Autorizan transferencia de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES para atender los Servicios Wawa Wasi. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Autorizan al Seguro Social de Salud a efectuar contrataciones de personal asistencial y administrativo. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo. Autorizan al Ministerio de Economa y Finanzas a negociar y celebrar financiamiento contingentes y mecanismos de cobertura para desastres de origen natural y/o tecnolgico y situaciones de emergencia y crisis nacional.Fue derogado por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29290, publicada el 11 de diciembre de 2008. Declaran de inters nacional la implementacin y aplicacin de la tecnologa alternativa de calefaccin "Sistema pasivo de recoleccin de energa solar de forma indirecta" denominada "Muro Trombe". Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo.
016-2008
15/05/2008
017-2008
22/05/2008
018-2008
29/05/2008
019-2008
05/06/2008
020-2008
13/06/2008
111
Nmero
Sumilla
021-2008
Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio de Educacin. Dictan medidas que permiten el abastecimiento temporal de bienes de primera necesidad en el sur del pas. Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio del Ambiente. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Establecen disposiciones complementarias para la aplicacin de la Ley N 27803 y la Ley N 29059. Fue declarado inconstitucional por la forma, en virtud de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 000252008-PI/TC, publicada el 25 de abril de 2010. Autorizan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a efectuar modificaciones en su presupuesto institucional para el cumplimiento de obligaciones ineludibles de los contratos de concesiones a su cargo. Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004, que cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo.
022-2008
18/06/2008
023-2008
19/06/2008
024-2008
21/06/2008
025-2008
24/06/2008
13 y 2 DCF
026-2008
26/06/2008
027-2008
27/06/2008
112
Nmero
Sumilla
028-2008
Establecen procedimiento para la transferencia de recursos del Canon Minero para el ao 2008. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera para ejecucin de los Fondos creados por la Ley N 28939. Dictan medidas para la continuidad de labores el da 09 de julio de 2008. Exoneran del cumplimiento de reglas fiscales a los gobiernos regionales y locales comprendidos en las zonas declaradas en estado de emergencia. Autorizan al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a contratar y adquirir bienes y servicios as como a ejecutar transferencias de recursos destinadas a financiar actividades a favor de los damnificados de los sismos del 15 de agosto de 2007. Autorizan al pliego Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a realizar modificaciones presupuestarias en su presupuesto institucional con el objeto de atender las acciones consideradas en el Programa Integral de Nutricin (PIN).
029-2008
05/07/2008
030-2008
05/07/2008
031-2008
06/07/2008
032-2008
15/07/2008
033-2008
19/07/2008
034-2008
16/08/2008
113
Nmero
Sumilla
035-2008
Modifican el Decreto de Urgencia N 0102004, cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo. Declaran emergencia los establecimientos de salud del Sector Salud y autorizan transferencia de partidas de la Presidencia del Consejo de Ministros a favor del Ministerio de Salud para el mantenimiento en los establecimientos de salud. Se dictan medidas necesarias para asegurar el abastecimiento oportuno de energa elctrica al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). Autorizan transferencia de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES para atender el subprograma escolar del programa integral de nutricin.No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Dictan medidas para la determinacin del Presupuesto del Programa del Vaso de Leche correspondiente al Ao Fiscal 2009, as como la implementacin del Registro nico de Beneficiarios. Autorizan pago de asignacin extraordinaria por trabajo asistencial a los mdicos cirujanos y profesionales de la salud de los gobiernos regionales de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Apurmac y dictan otras medidas.
036-2008
20/08/2008
037-2008
21/08/2008
10
038-2008
26/08/2008
039-2008
30/08/2008
040-2008
09/09/2008
114
Nmero
Sumilla
041-2008
Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor de la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. No forma parte del ordenamiento jurdico vigente, segn el artculo 1 de la Ley N 29629, publicada el 09 de diciembre de 2010, al haberse ya cumplido sus efectos. Autorizan al pliego Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a realizar modificaciones presupuestarias en el presupuesto institucional con el objeto de adquirir alimentos para la atencin de los beneficiarios del subprograma escolar del Programa Integral de Nutricin (PIN), a cargo del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA. Disponen la adopcin de medidas de emergencia para la ejecucin de estudios, obras y supervisin del drenaje subterrneo del Cerro Tamboraque declarado en emergencia mediante D.S. N 050-2008-PCM, prorrogado por D.S. N 064-2008-PCM. Disponen medidas econmico financieras para garantizar la continuacin de las obras del tramo 2 del corredor vial interocenico sur Per Brasil IIRSA SUR as como la asignacin de recursos para garantizar su continuacin. Declaran en emergencia la Carretera Ciudad de Dios Cajamarca, Tramo I: Ciudad de Dios Chilete.
042-2008
25/09/2008
043-2008
19/10/2008
044-2008
12/11/2008
045-2008
15/11/2008
046-2008
26/11/2008
115
Nmero
Sumilla
047-2008
Dictan disposiciones extraordinarias para facilitar las asociaciones pblico privadas que promueva el gobierno nacional en contexto de la crisis financiera internacional. Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004, que cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Aseguran continuidad en la prestacin del servicio elctrico. Modifican el literal a) del artculo 1 del D. Leg. N 843, a fin de mantener requisitos mnimos de calidad para la importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados. Prorrogan vigencia del artculo 1 del D.U. N 050-2007 referente al rgimen de excepcin de contratos de alquiler de viviendas. Precisan alcances del D.U. N 050-2008 referente a la importacin de vehculos automotores usados.
048-2008
18/12/2008
049-2008
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050-2008
18/12/2008
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052-2008
31/12/2008
116
2009: 125 DECRETOS DE URGENCIA Nmero Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 03/01/2009 3 y 1 DCD Sumilla
001-2009
Autorizan al Ministerio de Economa y Finanzas a homologar los sueldos de los Ministros de Estado con los sueldos de los Congresistas de la Repblica.Fue dejado sin efecto en virtud el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 002-2009, publicado el 07 de enero de 2009. Dejan sin efecto Decreto de Urgencia N 0012009. Establecen disposiciones para la aplicacin de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Crean el Programa Nacional de Recuperacin de las Instituciones Pblicas Educativas Emblemticas y Centenarias. Dictan disposiciones para viabilizar y facilitar la ejecucin de proyectos prioritarios que forman parte del Plan de Reconstruccin del Sur. Aprueban Crdito Suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Aprobacin de Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Autorizan al Gobierno Regional del Departamento de Piura el pago de deudas por contratos y beneficios sociales del personal docente a su cargo.
002-2009
07/01/2009
003-2009
09/01/2009
004-2009
10/01/2009
005-2009
20/01/2009
006-2009
22/01/2009
007-2009
23/01/2009
008-2009
25/01/2009
117
Nmero
Sumilla
009-2009
Aprueban Crdito Suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Declaran de necesidad nacional y de ejecucin prioritaria diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de la crisis financiera internacional. Autorizan al Ministerio de Educacin a utilizar los recursos para la mejora de la calidad de la inversin en educacin. Declaran en emergencia la zona urbana de Puquio Km. 0+000 a Km. 2+780 de la carretera Nazca Puquio Chalhuanca y autorizan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a la contratacin de la actualizacin del expediente tcnico, la ejecucin de la obra y para la contratacin de su supervisin. Autorizan transferencia de partidas a favor de los gobiernos regionales para el financiamiento de la Asignacin Extraordinaria por Trabajo Asistencial AETA y productividad. Modifican la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, y establece medidas extraordinarias en materia presupuestaria y contrataciones pblicas. Autorizan a FONCODES a realizar adquisiciones a la micro y pequea empresa MYPE de uniformes escolares y mobiliario escolar para el ao escolar 2009.
010-2009
30/01/2009
011-2009
30/01/2009
012-2009
30/01/2009
013-2009
30/01/2009
014-2009
31/01/2009
015-2009
01/02/2009
118
Nmero
Sumilla
016-2009
Establecen disposiciones relacionadas con el mantenimiento de establecimientos de salud y de infraestructura de riego y el desarrollo de infraestructura bsica. Dictan medidas relacionadas a los plazos para la certificacin ambiental de los proyectos comprendidos en los Decretos de Urgencia N 047-2008 y N 010-2009. Autorizan el aporte de capital a favor de la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. COFIDE para la constitucin del Fondo de Inversin en Infraestructura. Autorizan transferencia de partidas a favor del Ministerio de la Produccin y dictan medidas para los rganos operadores del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE. Medidas complementarias para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin contemplados en el D.U. N 010-2009. Autorizan la creacin del Programa Especial de Reconversin Laboral (PERLAB). Establecen medidas extraordinarias para la ejecucin del mantenimiento y reposicin de equipamiento de los establecimientos de salud. Priorizan la asignacin de volmenes de gas natural. Crean el Fondo de Garanta Empresarial FOGEM y dictan disposiciones complementarias.
017-2009
09/02/2009
018-2009
13/02/2009
019-2009
13/02/2009
020-2009
15/02/2009
13 y 2DCF y 2 DCT
021-2009
15/02/2009
022-2009
17/02/2009
13
023-2009
19/02/2009
024-2009
20/02/2009
119
Nmero
Sumilla
025-2009
Incorporan recursos en el Presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el Ao Fiscal 2009 para el Proyecto Corredor Vial Interocenico Per Brasil (IIRSA SUR). Establecen disposiciones complementarias para la aplicacin de las Leyes N 27803 y 29059, y el Decreto de Urgencia N 025-2008. Dictan medidas extraordinarias a favor de la actividad agraria (Fondo AGROPER) Dictan medidas para facilitar el acceso de los Gobiernos Regionales al financiamiento de proyectos de inversin a travs del endeudamiento pblico durante el bienio 2009-2010. Declaran terminada la emergencia en el mercado del Gas Licuado de Petrleo. Dictan medidas para la determinacin de los ndices de distribucin del fondo de compensacin municipal para los aos fiscales 2009 y 2010. Dictan medidas extraordinarias para la prestacin de los servicios pblicos a cargo del Tribunal Fiscal y otras medidas. Encargan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la ejecucin de obras de la Extensin de la Lnea 1 del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao. Establecen medidas extraordinarias para asegurar el financiamiento del Componente I
026-2009
21/02/2009
11 y 2 DCT
027-2009
24/02/2009
9 y 1 DC
028-2009
24/02/2009
10
029-2009
24/02/2009
030-2009
26/02/2009
031-2009
26/02/2009
032-2009
28/02/2009
033-2009
05/03/2009
120
Nmero
Sumilla
del Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura. 034-2009 10/03/2009 6 Dictan medidas extraordinarias para la ejecucin del Proyecto de Extensin de la Lnea 1 del Tren Urbano de Lima desde el Puente Atocongo hasta la Avenida Grau. Dictan medidas en materia presupuestaria para mejorar el avance de la inversin pblica. Declaran en emergencia la ejecucin del Proyecto de Inversin "Nuevo Instituto Nacional de Salud del Nio". Dictan medidas en materia de inversin pblica regional y local en el marco del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL. Autorizan al programa de emergencia social productivo "Construyendo Per" a ejecutar directamente proyectos de obras y servicios, y dictan otras medidas. Incorporan recursos para el financiamiento de proyectos de inversin de la Municipalidad Provincial de Tarma. Modifican el Decreto de Urgencia N 0282009. Dictan medidas para agilizar la ejecucin de obras pblicas y otras acciones. Incorporan recursos para atender la ejecucin del proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao.
035-2009
14/03/2009
036-2009
19/03/2009
037-2009
26/03/2009
038-2009
27/03/2009
039-2009
27/03/2009
040-2009
27/03/2009
041-2009
29/03/2009
13 y 3 DCF y 2 DCT
042-2009
02/04/2009
121
Nmero
Sumilla
043-2009
Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional para la implementacin de la carrera pblica magisterial. Dictan medidas en materia econmica y financiera orientadas a las transferencias de partidas en el marco de la municipalizacin de la gestin educativa. Autorizan crdito suplementario para la continuidad de actividades del Ministerio de Educacin. Dictan medidas modificatorias y complementarias para mejorar el avance de la inversin pblica a favor de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. Establecen la obligacin de constituir un fondo social con los recursos obtenidos en los procesos de promocin de la inversin privada calificados como autosostenibles y que se encuentren priorizados mediante el Decreto de Urgencia N 047-2008, para la ejecucin de programas sociales en beneficio de la zona de influencia del proyecto promovido. Incorporan recursos para el financiamiento del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas del Sur IREN SUR. Declaran de necesidad pblica la ejecucin de obras de irrigacin y la intangibilidad de los terrenos que conforman el Proyecto Especial de Irrigacin e Hidronergtico Olmos.
044-2009
09/04/2009
045-2009
09/04/2009
046-2009
10/04/2009
047-2009
10/04/2009
048-2009
15/04/2009
049-2009
16/04/2009
122
Nmero
Sumilla
050-2009
Autorizan incorporacin de recursos en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, para la ejecucin de proyectos de infraestructura social y productiva a cargo de los Gobiernos Locales. Facultan a los Gobiernos Regionales a celebrar convenios para cofinanciar proyectos de inversin pblica. Declaran de necesidad nacional la ejecucin del Proyecto de Mejoramiento de la Avenida Nstor Gambetta Callao, que incluye el acceso al Terminal Portuarui del Callao, y dictan medidas extraordinarias. Dictan medidas urgentes sobre la administracin del Fondo de Apoyo General al Sector Pblico y otras disposiciones. Establecen medidas extraordinarias para la ejecucin del mantenimiento de la infraestructura de riego. Fijan racionamiento especial a favor del personal de tropa de las Fuerzas Armadas y del personal subalterno de la Polica Nacional del Per que presta servicios en la regin militar del valle de los ros Apurmac y Ene VRAE. Dictan medidas para asegurar el suministro elctrico en las zonas urbanas o urbano rurales. Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional en materia de contratacin administrativa de servicios. Modifican el Decreto de Urgencia N 040-2009.
051-2009
23/04/2009
052-2009
26/04/2009
053-2009
26/04/2009
7 y 1 DCT
054-2009
30/04/2009
055-2009
30/04/2009
056-2009
07/05/2009
057-2009
07/05/2009
058-2009
07/05/2009
123
Nmero
Sumilla
059-2009
Establecen disposiciones sobre incorporacin de recursos para la ejecucin de proyectos de inversin con cargo a los recursos del FORSUR. Autorizan destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) de los recursos del canon y sobrecanon y la regala minera exclusivamente para el mantenimiento de infraestructura de impacto regional y local, priorizando infraestructura bsica. Precisan la participacin de acreedores en procesos concursales.Fue derogado por el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 0212010, publicado el 13 de marzo de 2010. Dictan medida de carcter urgente que determina la aplicacin de la Tercera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 231-90-EF y disposiciones conexas. Aprueban fusin por absorcin de la Autoridad Autnoma del Proyecto Especial Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao AATE de la Municipalidad Metropolitana de Lima con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Dictan medidas extraordinarias destinadas a las acciones en el Marco del Plan VRAE, continuidad del proceso de alfabetizacin y otras acciones. Amplan el plazo establecido en la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 29292 para la adecuacin de la estructura acadmica y administrativa de la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del Per a la Ley N 23733, Ley Universitaria.
060-2009
14/05/2009
061-2009
28/05/2009
062-2009
04/06/2009
063-2009
07/06/2009
064-2009
12/06/2009
065-2009
13/06/2009
124
Nmero
Sumilla
066-2009
Autorizan otorgamiento de compensacin pecuniaria extraordinaria a favor de deudos del personal de la Polica Nacional del Per fallecido y/o desaparecido en accin de armas y/o acto de servicio, en cumplimiento de su deber, con motivo de enfrentamiento registrados en las provincias de Bagua y Utcubamba, departamento de Amazonas. Modifican el artculo 10 de la Ley N 28716. Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004, que cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Autorizan a Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a destinar recursos para el mejoramiento de la vivienda de hogares en situacin de pobreza. Declaran en estado de emergencia, de acuerdo a lo establecido en el artculo 54 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, la infraestructura para la prestacin de los servicios de saneamiento de la zona denominada Taboada, por el trmino de seis (6) meses y dictan otras medidas. Dictan disposiciones para la implementacin de los artculos 1, 2 y 3 del Decreto de Urgencia N 070-2009. Dictan medidas para la continuidad de labores los das 7, 8 y 9 de julio de 2009. Modifican el Decreto de Urgencia N 0262009.
067-2009 068-2009
23/06/2009 25/06/2009
4 2
069-2009
28/06/2009
070-2009
03/07/2009
071-2009
03/07/2009
072-2009
06/07/2009
073-2009
06/07/2009
125
Nmero
Sumilla
074-2009
Dictan disposiciones para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias del ao 2009. Dictan medidas extraordinarias destinadas a financiar los proyectos, programas y actividades priorizados por el directorio del FORSUR en el "Plan de Reconstruccin del Sur". Dictan medidas extraordinarias para la ejecucin prioritaria de tareas de control de la pandemia de la nueva influenza AH1N1, AISPED y para la ejecucin del proyecto de inversin Hospital Rezola de Caete. Aprueban medida econmica y financiera destinada a otorgar recursos a los Gobiernos Locales y dictan otra medida. Dictan medidas para agilizar la contratacin de bienes, servicios y obras. Dictan medidas complementarias al Decreto de Urgencia N 028-2006. Dictan medidas urgentes para financiar proyectos de prevencin del impacto del perodo de lluvias 2009-2010 y el eventual fenmeno "El Nio" y otras disposiciones. Sustituyen la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado. Autorizan la transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009 a favor del gobierno regional del departamento de Huancavelica para la contratacin de hasta 200 docentes.
075-2009
11/07/2009
076-2009
11/07/2009
077-2009
12/07/2009
5 y 1 DCF
078-2009
18/07/2009
38 y 3 DCF y 2 DCT
079-2009
18/07/2009
080-2009
18/07/2009
11
081-2009
18/07/2009
082-2009
18/07/2009
126
Nmero
Sumilla
083-2009
Autorizan la transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009 a favor del gobierno regional del departamento de Apurmac para la contratacin de hasta 250 docentes. Dictan medidas modificatorias para mejorar el avance de la inversin pblica a favor de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. Autorizan a entidades pblicas a ejecutar proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores. Autorizan a los Gobiernos Regionales a destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) del remanente proveniente del Decreto Legislativo N 892 para el mantenimiento de los proyectos de infraestructura de impacto regional, priorizando la infraestructura bsica. Modifican artculos y prorrogan plazo del Decreto de Urgencia N 022-2009, que establece medidas extraordinarias y urgentes destinadas a viabilizar la ejecucin del mantenimiento y la reposicin de equipamiento de los establecimientos de salud y dictan otra medida. Otorgan compensacin pecuniaria extraordinaria a favor del personal de la Polica Nacional del Per fallecidos en cumplimiento de su deber, con motivo del enfrentamiento registrado en la provincia Huanta del departamento de Ayacucho.
084-2009
26/07/2009
085-2009
09/08/2009
12 y 2 DCF
086-2009
14/08/2009
087-2009
15/08/2009
088-2009
20/08/2009
127
Nmero
Sumilla
089-2009
Dictan disposiciones para acelerar la asignacin de los recursos del Fondo para la Reconstruccin Sismo 15 de agosto de 2007, creado por el Decreto de Urgencia N 0262007. Modifican el monto mximo autorizado para la operaciones de endeudamiento externo del gobierno nacin para el ao fiscal 2009 y reestructurarla fuentes del financiamiento del presupuesto del servicio de la de deuda para el ao fiscal 2009. Autorizan otorgamiento de compensacin pecuniaria extraordinaria a favor de deudos del personal militar fallecido en Accin de Armas y/o Acto de Servicio, en cumplimiento de su deber, con motivo de los ltimos enfrentamientos ocurridos en el VRAE. Autorizan al Ministerio de Educacin a adelantar el financiamiento y la ejecucin de las acciones pertinentes al Programa de Mantenimiento Preventivo 2010. Fijan nuevo plazo para la continuidad de las inversiones durante el ao fiscal 2009. Aprueban las disposiciones iniciales para viabilizar y facilitar la intervencin integral de los Programas Sociales y otras entidades en la zona del VRAE. Otorgan compensacin pecuniaria extraordinaria a favor de los beneficiarios del personal de la Polica Nacional del Per fallecido, en cumplimiento de su deber, en la ciudad de La Oroya Huancayo.
090-2009
03/09/2009
091-2009
10/09/2009
092-2009
24/09/2009
093-2009
30/09/2009
094-2009
03/10/2009
14 y 2 DCF
095-2009
03/10/2009
128
Nmero
Sumilla
096-2009
Autorizan al Pliego 007: Ministerio del Interior a utilizar los recursos de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios transferidos a UNOPS, que no hayan sido utilizados al 31 de diciembre de 2009. Disponen medidas para optimizar la continuacin de la supervisin de los tramos N 2, 3 y 4 del proyecto Corredor Vial Interocenico Sur Per Brasil IIRSA SUR. Autorizan al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico para la atencin de las prestaciones alimentarias del Subprograma Escolar del Programa Integral de Nutricin PIN y otros, y aprueban una transferencia de partidas a favor del INDEPA. Establecen como das hbiles para el cmputo de determinados plazos administrativos a los das sbado, domingo y feriados no laborables. Autorizan a FONCODES a realizar adquisiciones a las micro y pequeas empresas - MYPE, durante los aos 2009 y 2010 de bienes relacionados a los sectores Salud, Interior, Defensa y Educacin. Autorizan la transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009 a favor del gobierno regional del departamento de Pasco para la contratacin de 137 docentes. Dictan medida para continuar con el financiamiento de proyectos de inversin que ejecutan los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas pblicas.
097-2009
16/10/2009
098-2009
18/10/2009
099-2009
22/10/2009
100-2009
22/10/2009
101-2009
22/10/2009
102-2009
22/10/2009
129
Nmero
Sumilla
103-2009
Autorizan crdito suplementario destinado a financiar actividades de conservacin de la red nacional y de emergencia por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y dictan otras medidas. Autorizan la utilizacin de los recursos del fondo FORSUR para el pago del justiprecio de la expropiacin de lotes de terreno en las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007. Establecen medidas para el financiamiento de programas de vivienda en los mbitos regionales y locales. Aprueban medidas econmicas financieras destinadas a otorgar recursos a los gobiernos locales. Aprueban precisiones respecto de las competencias en la preparacin, gestin, administracin y ejecucin de obras del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1, tramo Villa El Salvador Avenida Grau. Establecen temporalmente reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales. Dictan disposiciones para facilitar la exportacin temporal de electricidad y reducir cargos a los usuarios del servicio pblico de electricidad. Establecen normas modificatorias para la aplicacin del Decreto de Urgencia N 0542009.
104-2009
29/10/2009
105-2009
29/10/2009
106-2009
05/11/2009
107-2009
06/11/2009
108-2009
09/11/2009
109-2009
13/11/2009
110-2009
19/11/2009
130
Nmero
Sumilla
111-2009
Autorizan al Pliego Ministerio de Educacin a realizar modificaciones presupuestarias para financiar gastos en remuneraciones. Dictan disposiciones para el otorgamiento del aguinaldo y asignacin extraordinaria por navidad del ao 2009. Dictan medidas de disciplina presupuestaria para la gestin de personal durante al ao fiscal 2010. Autorizan transferencias financieras en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, a favor de ocho (8) Gobiernos Regionales y diecisis (16) Gobiernos Locales, para el financiamiento de proyectos de inversin. Amplan el plazo establecido en la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 29292 para la adecuacin de la estructura acadmica y administrativa de la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del Per a la Ley N 23733, Ley Universitaria. Promueven el suministro del servicio pblico de electricidad en zonas urbano marginales del pas. Autorizan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestales en el nivel funcional programtico, y lo exonera de lo dispuesto en el numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N 29289 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ejercicio Fiscal 2009, y en los artculos 76 y 80 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
112-2009
26/11/2009
113-2009
09/12/2009
114-2009
10/12/2009
115-2009
13/12/2009
116-2009
17/12/2009
117-2009
24/12/2009
131
Nmero
Sumilla
118-2009
Dictan medidas urgentes para financiar a las zonas afectadas en la provincia de Huamanga del departamento de Ayacucho. Modifican artculos de las Leyes N 29332 y 29465 y dictan medidas extraordinarias para el financiamiento de la continuidad de las inversiones durante el Ao Fiscal 2010. Dictan medidas urgentes sobre exoneracin de aplicacin del numeral 6.5 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057. Priorizan promocin de la inversin privada de diversos proyectos, de asociaciones pblico privadas y concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos en el ao 2010. Prorrogan vigencia del plazo contenido en el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 0512008. Prorrogan el plazo del Decreto de Urgencia N 049-2009. Dictan medidas para el pago de la compensacin econmica a ex trabajadores inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, que optaron por la reincorporacin o reubicacin laboral y que no han ejecutado dicho beneficio. Aprueban disposiciones relacionadas al Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo y dictan otras medidas.
119-2009
24/12/2009
120-2009
24/12/2009
121-2009
24/12/2009
122-2009
24/12/2009
123-2009
24/12/2009
124-2009
30/12/2009
125-2009
30/12/2009
132
001-2010
Precisan el rango normativo de las autorizaciones de viajes al exterior de servidores o funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo, conforme a las excepciones previstas en el numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N 29465 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Prorrogan medida extraordinaria para la continuidad de la inversin pblica por seis meses a favor de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. Disponen ayuda humanitaria del Estado Peruano a la Repblica de Hait. Dictan medidas relacionadas a la administracin de los recursos provenientes del proceso de ordenamiento de sedes institucionales. Aprueban disposiciones extraordinarias para la atencin de los daos producidos por las lluvias intensas ocurridas en diversas provincias del departamento del Cusco. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. Autorizan al Ministerio de Economa y Finanzas a concertar operacin de endeudamiento externo con la Corporacin Andina de Fomento, y la incorporacin de recursos en el Pliego 036: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
002-2010
07/01/2010
003-2010
13/01/2010
004-2010
14/01/2010
3 y 1 DCT
005-2010
25/01/2010
006-2010
26/01/2010
007-2010
28/01/2010
133
Nmero
Sumilla
008-2010
Autorizan a PROINVERSIN a suscribir una Cuarta Adenda a los Convenios de fechas 14 de enero de 1992 y 24 de enero de 1997. Dictan medidas para viabilizar la ejecucin del Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria. Dictan medidas referidas a la emisin interna de bonos soberanos aprobada por el Decreto de Urgencia N 040-2009 y modificatorias. Dictan medidas para facilitar el financiamiento de proyectos de inversin pblica durante el ao 2010 a cargo del Gobierno Regional del departamento de San Martn. Declaran de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios. Establecen medidas extraordinarias para autorizar al Ministerio de Relaciones Exteriores a suscribir un convenio de administracin de recursos para la construccin e implementacin del Museo de la Memoria. Establecen medidas extraordinarias para otorgar una asignacin denominada "Compensacin por Defensa, Seguridad Nacional y Orden Interno" a favor del personal militar y policial y constituyen Comisin de Alto Nivel. Dictan medidas para la realizacin de actividades urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.
009-2010
11/02/2010
8 y 2 DCF
010-2010
11/02/2010
011-2010
11/02/2010
6 y 3 DCF
012-2010
18/02/2010
13 y 2 DCF
013-2010
20/02/2010
014-2010
21/02/2010
015-2010
21/02/2010
9 y 2 DCT y 3 DF
134
Nmero
Sumilla
016-2010
Incorporan recursos para el financiamiento de proyectos de inversin de la Municipalidad Provincial de Tarma. Dictan medidas para ayuda humanitaria del Estado Peruano a la Repblica de Chile para efectos del sismo del 27 de febrero de 2010. Autorizan transferencia de partidas a favor del Pliego Municipalidad Provincial de Puno en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Dictan medidas para el financiamiento de proyectos y actividades con recursos del Fondo para la Igualdad durante el Ao Fiscal 2010. Establecen medidas extraordinarias para la prestacin de los servicios pblicos a cargo del Tribunal Fiscal. Derogan el Decreto de Urgencia N 061-2009. Autorizan transferencia financiera para la atencin de viviendas afectadas por lluvias y deslizamientos en los departamentos de Huancavelica, Cusco y Puno. Autorizan la transferencia de partidas a favor del Pliego Instituto Geofsico del Per IGP en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Dictan medidas econmicas y financieras para la creacin del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados.
017-2010
01/03/2010
5 y 2 DCT
018-2010
11/03/2010
019-2010
12/03/2010
020-2010
13/03/2010
021-2010 022-2010
13/03/2010 21/03/2010
2 6 y 1 DCF
023-2010
28/03/2010
024-2010
01/04/2010
135
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 11/04/2010 11/04/2010 2 4 y 1 DCF
Sumilla
025-2010 026-2010
Modifican el Decreto de Urgencia N 069-2009. Modifican el Decreto de Urgencia N 0792009. Modifican el Decreto de Urgencia N 0102004, que cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo y dictan medidas para su mejor aplicacin. Autorizan apoyo del Tesoro Pblico para financiar parte de la operacin de administracin de deuda pblica aprobada por Decreto Supremo N 102-2010-EF. Autorizan a la Oficina de Normalizacin Previsional ONP a transferir recursos a los Fondos FCR PARAMONGA y FCR ELECTROLIMA. Amplan los alcances de la autorizacin dispuesta por el Decreto de Urgencia N 0152010 para la ejecucin de acciones en zonas declaradas en emergencia. Aprueban crdito suplementario destinado a financiar el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo e incrementan el monto contingente del Estado a favor del Fondo. Dictan medidas para acelerar inversin y facilitar financiamiento para la ejecucin de proyectos de electricidad. Amplan el plazo para la ejecucin de los recursos asignados para la adquisicin de uniformes, chompas y calzado para escolares.
027-2010
22/04/2010
7 y 4 DCF
028-2010
22/04/2010
029-2010
22/04/2010
030-2010
23/04/2010
031-2010
25/04/2010
032-2010
29/04/2010
033-2010
01/05/2010
136
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 06/05/2010 7 y 3 DF
Sumilla
034-2010
Autorizan transferencias de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 a favor de los gobiernos regionales de los departamentos de Huancavelica, Junn, Ayacucho, Cusco, Amazonas, Apurmac y Pasco para la contratacin de docentes y dictan otras medidas. Modifican el segundo prrafo de la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29467, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Autorizan transferencia de partidas a favor del Pliego Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Establecen medidas en materia econmica y financiera en los pliegos del gobierno nacional para el cumplimiento de las metas fiscales del Ao Fiscal 2010. Dictan medidas para la reincorporacin o reubicacin laboral y el pago de la compensacin econmica de los ex trabajadores que no efectuaron el cobro del referido beneficio, en el proceso culminado de implementacin y ejecucin de los beneficios creados por la Ley N 27803, sus normas modificatorias y complementarias. Priorizacin en la promocin de la inversin privada de nuevos proyectos de infraestructura y de servicios pblicos en el ao 2010.
035-2010
06/05/2010
036-2010
11/05/2010
6 y 1 DC
037-2010
11/05/2010
10
038-2010
21/05/2010
039-2010
10/06/2010
137
Nmero
Sumilla
040-2010
Autorizan transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 a favor de los gobiernos regionales para la contratacin de docentes, se autoriza a dichos gobiernos a utilizar recursos provenientes del canon y sobrecanon para el mismo fin, y dictan otras medidas. Dictan medidas financieras en el gobierno nacional para la implementacin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial, la prestacin de los servicios en los establecimientos de salud y el monitoreo del crecimiento y desarrollo de nios y otras acciones. Autorizan transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Establecen medidas extraordinarias para el mantenimiento de infraestructura de riego. Dictan medidas econmicas y financieras para el otorgamiento del Documento Nacional de Identidad a la poblacin de menores recursos, en el marco del programa presupuestal estratgico "Acceso de la poblacin a la identidad" y otras medidas. Derogan en parte el inciso m) del artculo 2 del Decreto de Urgencia N 010-2004. Autorizan al Ministerio del Interior a incrementar el crdito presupuestario asignado para el AF-2010 orientado al servicio de "Patrullaje a Pie".
041-2010
12/06/2010
042-2010
18/06/2010
043-2010
24/06/2010
044-2010
25/06/2010
11
045-2010
01/07/2010
046-2010
01/07/2010
138
Nmero
Sumilla
047-2010
Autorizan transferencias financieras a favor del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y a favor de la Municipalidad Distrital de El Alto, Talara Piura para la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica. Establecen medidas extraordinarias para la implementacin de mecanismos para el incremento de la cobertura del Aseguramiento en Salud. Dictan medidas extraordinarias para la promocin del financiamiento de MYPE. Dictan medidas para el financiamiento del Proyecto Olmos y de las acciones para contrarrestar el friaje y heladas. Autorizan transferencia financiera a favor del Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN para el financiamiento de la adquisicin de combustible nuclear y otras acciones. Autorizan al Ministerio de Justicia para compensar obligaciones de pago de cargo del Estado Peruano. Autorizan al Ministerio del Interior a suscribir una Segunda Enmienda al Memorndum de Acuerdo de fecha 30 de noviembre de 2007. Dictan medidas en materia econmica y financiera con la finalidad de asegurar la revalorizacin de la infraestructura del Hotel de Turistas del Cusco que permita recaudar mayores ingresos para la atencin de la poblacin en riesgo a cargo de la Sociedad de Beneficencia Pblica del Cusco.
048-2010
11/07/2010
9 y 3 DCF
049-2010
22/07/2010
050-2010
24/07/2010
051-2010
27/07/2010
052-2010
28/07/2010
053-2010
03/08/2010
054-2010
07/08/2010
139
Nmero
Sumilla
055-2010
Autorizan transferencia de partidas en el presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, a favor del pliego Gobierno Regional del departamento de La Libertad para el financiamiento del Plan Integral de Prevencin y Control de Peste La Libertad 2010. Autorizan transferencia de partidas para el financiamiento de la elaboracin del expediente tcnico del proyecto de inversin pblica Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Hospital de Tingo Mara. Modifican el encargo dispuesto en el artculo 4 de la Ley N 28452, respecto a la obra denominada "Obra de Agua Potable y Alcantarillado Distrito de Ayna San Francisco La Mar Ayacucho", proyecto inconcluso de la ex UTE FONAVI. Autorizan transferencia de partidas a favor del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Dictan medidas extraordinarias para crear el Programa Piloto de Asistencia Solidaria: Gratitud. Establecen medidas extraordinarias en materia econmica para la prestacin de servicios a cargo de las entidades del sector pblico. Determinan los alcances de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.Fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011.
056-2010
18/08/2010
057-2010
19/08/2010
058-2010
24/08/2010
059-2010
28/08/2010
11
060-2010
30/08/2010
061-2010
05/09/2010
140
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 07/09/2010 4 y 3 DCF
Sumilla
062-2010
Disponen la asignacin de recursos a la Contralora General de la Repblica y posterior cobertura de las plazas referidas al personal militar y policial que desempea funciones en los rganos de control institucional de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, que sean asignados a otro empleo y cargo, respectivamente. Declaran de necesidad nacional y de ejecucin prioritaria e inmediata el Proyecto "Construccin de la Planta de Fraccionamiento de GLP en la provincia de La Convencin", ubicado en la Regin Cusco. Exceptan al Pliego 007: Ministerio del Interior de los alcances del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Establecen incremento de la asignacin econmica mensual (propina) del personal de tropa que presta servicios en la Regin Militar del Valle de los Ros Apurmac y Ene VRAE. Establecen medidas extraordinarias orientadas a transferir los recursos vinculados al proceso de fusin a favor del Ministerio de Cultura y dictan otras medidas. Dictan medidas de carcter financiero complementarias al Decreto de Urgencia N 013-2010. Dictan medidas extraordinarias de carcter econmico financiero en el Presupuesto del Sector Salud para el Ao Fiscal 2010, para garantizar la prestacin de los servicios de salud.
063-2010
09/09/2010
064-2010
12/09/2010
065-2010
21/09/2010
066-2010
01/10/2010
9 y 1 DCT
067-2010
05/10/2010
068-2010
08/10/2010
141
Nmero
Sumilla
069-2010
Autorizan transferencia a favor de los Gobiernos Regionales para la contratacin de docentes, as como transferencias de partidas a favor de Municipalidades para la continuidad del Plan Piloto de la Municipalizacin de la gestin Educativa, en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Autorizan el pago y la transferencia de recursos para el pago del beneficio especial de cese voluntario portuario a favor de los trabajadores portuarios del puerto del Callao. Establecen medidas extraordinarias a fin de autorizar una transferencia de partidas a favor de los Gobiernos Locales en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 en el marco del programa de modernizacin municipal y el plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal. Dictan medidas para el financiamiento de la ejecucin y culminacin de proyectos de inversin pblica. Establecen disposiciones especiales para la contratacin de bienes y servicios que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores para la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Foro Amrica del Sur Pases rabes (ASPA) y sus eventos conexos. Dictan disposiciones para el otorgamiento de una Bonificacin Extraordinaria para los Pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N 19990.
070-2010
01/11/2010
071-2010
04/11/2010
072-2010
05/11/2010
073-2010
06/11/2010
6 y 1 DCT
074-2010
20/11/2010
142
Nmero
Sumilla
075-2010
Dictan medidas urgentes y excepcionales de carcter econmico y financiero para el desarrollo y ejecucin del Parque Ecolgico Nacional en el distrito de Ancn, de la provincia y departamento de Lima. Dictan medidas extraordinarias de carcter econmico financiero del Sector Agricultura para el Ao Fiscal 2010 para garantizar la implementacin del seguro agrario para la campaa 2010-2011 y del Fondo AGROPERU. Dictan medidas urgentes y excepcionales de carcter temporal en materia econmica y financiera, en el presente ao fiscal, que permitan la continuidad de la ejecucin del proyecto de inversin pblica Corredor Vial Interocenico Sur, tramos viales 2, 3 y 4, as como la ejecucin de proyectos de inversin pblica en electrificacin rural para el Ao Fiscal 2010. Autorizan al Ministerio de Defensa a otorgar una asignacin especial, por nica vez, a favor de su personal civil administrativo. Extienden vigencia del Decreto de Urgencia N 049-2008. Amplan plazo de vigencia del Decreto de Urgencia N 065-2010. Autorizan transferencias de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 a favor de los Gobiernos Regionales de los departamentos de Puno y Madre de Dios para el financiamiento de la vacunacin antirrbica canina 2010.
076-2010
25/11/2010
077-2010
11/12/2010
078-2010
12/12/2010
079-2010
16/12/2010
080-2010
16/12/2010
081-2010
16/12/2010
143
Nmero
Sumilla
082-2010
Dictan medida orientada al Fortalecimiento de la Administracin de Justicia a cargo del Ministerio Pblico. Amplan la vigencia, aprueban crdito suplementario y dictan medidas para la mejor aplicacin del Decreto de Urgencia N 010-2004 y sus modificatorias. Autorizan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico. Dictan medidas para el financiamiento del Proyecto de Inversin de Agua Potable, Desage y Tratamiento de Aguas Residuales. Autorizan transferencia de partidas a favor de los Gobiernos Locales para la continuidad del Plan Piloto de la Municipalizacin de la Gestin Educativa, en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Declaran en situacin de emergencia el desembarcadero peruano artesanal "Acapulco", perteneciente a la jurisdiccin del Gobierno Regional del departamento de Tumbes, y dictan disposiciones extraordinarias en materia econmica y financiera para su inmediata rehabilitacin. Dictan medidas en relacin a la intangibilidad de los recursos del "Fondo para la Reconstruccin Sismo 15 de agosto de 2007", creado por Decreto de Urgencia N 026-2007. Prorrogan el plazo del Decreto de Urgencia N 049-2009.
083-2010
24/12/2010
6 y 2 DCF
084-2010
24/12/2010
085-2010
24/12/2010
086-2010
29/12/2010
087-2010
30/12/2010
088-2010
30/12/2010
089-2010
31/12/2010
144
001-2011
Dictan disposiciones extraordinarias a ser aplicadas durante el ao 2011, para facilitar la promocin de la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico privadas y concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos por parte del Gobierno Nacional. Modifican artculo 2 del Decreto de Urgencia N 001-2011. Establecen medidas urgentes relativas a los incentivos que se otorgan a travs de los CAFAES en los pliegos del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales. Amplan plazo para la implementacin del Decreto de Urgencia N 012-2010. Derogan literal a) del numeral 5.3 del artculo 5 del Decreto de Urgencia N 001-2011, modificado por Decreto de Urgencia N 0022011. Otorgan recursos adicionales para el cumplimiento de los fines del Decreto de Urgencia N 116-2009. Modifican el artculo 8 del Decreto de Urgencia N 012-2010, ampliado por el Decreto de Urgencia N 004-2011. Autorizan la transferencia de la participacin accionaria del Estado en las empresas agrarias azucareras a favor de los trabajadores, ex trabajadores y jubilados de las mismas como pago de sus acreencias laborales.
002-2011
21/01/2011
003-2011
21/01/2011
004-2011
05/02/2011
005-2011
17/02/2011
006-2011
17/02/2011
007-2011
18/02/2011
008-2011
22/02/2011
145
Nmero
Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 23/02/2011 2 y 1 DCD
Sumilla
009-2011
Suspenden temporalmente la actualizacin y publicacin de Bandas de Precios de los Productos del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo, creado por el Decreto de Urgencia N 010-2004 y sus modificatorias. Autorizan la contratacin de docentes en el Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Autorizan a exceptuar la aplicacin del segundo prrafo del literal d) del numeral 9.1 del artculo 9 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, para la contratacin de docentes por suplencia temporal del titular. Dictan medidas extraordinarias para fortalecer el Fondo de Estabilizacin Fiscal y generar mayor ahorro pblico, con el fin de asegurar la transicin del gobierno y prevenir los peligros de una crisis externa. Dictan medidas para garantizar el pago de pensiones a cargo de la Caja de Pensiones Militar Policial.Fue derogado por el Decreto de Urgencia N 020-2011, publicado el 13 de mayo de 2011. Dictan medidas orientadas a complementar el financiamiento del Proyecto Rehabilitacin, Remodelacin y Equipamiento del Estadio Nacional. Autorizan por excepcin al Poder Judicial a celebrar convenios de administracin de recursos para cumplir con el Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.
010-2011
26/02/2011
011-2011
11/03/2011
012-2011
31/03/2011
9 y 3 DCF
013-2011
10/04/2011
014-2011
10/04/2011
015-2011
21/04/2011
146
Nmero
Sumilla
016-2011
Establecen medidas extraordinarias para continuar con la ejecucin de proyectos a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros durante el ao fiscal 2011. Suspenden temporalmente la actualizacin y publicacin de bandas de precios de los productos del fondo creado por el Decreto de Urgencia N 010-2004 y sus modificatorias y dictan otras disposiciones. Dictan medidas para beneficiar con viviendas, en el marco del Decreto de Urgencia N 047-2010. Modifican Decreto Legislativo N 1084 Ley sobre lmites mximos de captura por embarcacin. Dictan medidas para el otorgamiento de una bonificacin extraordinaria a favor del personal militar y policial en actividad, as como a favor de los pensionistas del Decreto Ley N 19846 y sus modificatorias que hayan pasado a retiro por invalidez o incapacidad total y permanente, y dictan otras disposiciones. Autorizan operacin puente del Tesoro Pblico para financiar proyectos a cargo de los Gobiernos Regionales en el marco del Decreto de Urgencia N 040-2009. Autorizan la prestacin de servicios complementarios para garantizar y ampliar la cobertura de los servicios mdicos asistenciales, en el marco del Aseguramiento Universal en Salud.
017-2011
27/04/2011
5 y 1 DCD
018-2011
28/04/2011
019-2011
30/04/2011
020-2011
13/05/2011
10 y 1 DCT
021-2011
14/05/2011
022-2011
20/05/2011
7 y DCF
147
Nmero
Sumilla
023-2011
Autorizan transferencia de partidas del Ministerio de Salud a favor del Instituto Nacional de Salud, Gobierno Regional de Lambayeque y la Municipalidad Distrital de Limatambo Cusco para la ejecucin de proyectos de inversin durante el Ao Fiscal 2011. Autorizan Crdito Suplementario a favor del Pliego Autoridad Portuaria Nacional en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011. Dictan medidas para el financiamiento del Proyecto Olmos. Dictan medidas extraordinarias y lineamientos en materia de poltica fiscal. Autorizan al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico. Declaran de inters nacional y de ejecucin prioritaria la recuperacin ambiental de la cuenca del ro Ramis y del ro Suches en el departamento de Puno. Autorizan transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, a favor de diez (10) Gobiernos Regionales y once (11) Gobiernos Locales, para el financiamiento de proyectos de inversin y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud. Establecen disposiciones para la implementacin de la Universidad Nacional Autnoma de Tayacaja Daniel Hernndez Morillo
024-2011
26/05/2011
025-2011
03/06/2011
026-2011
10/06/2011
027-2011
12/06/2011
028-2011
17/06/2011
8 y 1 DCF
029-2011
19/06/2011
030-2011
23/06/2011
4 y 1 DCD
148
Nmero
Sumilla
031-2011
Se dictan medidas extraordinarias y urgentes en materia econmica y financiera para la ejecucin de los concursos de proyectos y obras cinematogrficas durante el ejercicio fiscal 2011. Establecen medidas extraordinarias para la prestacin de los servicios pblicos a cargo del Tribunal Fiscal. Dictan medidas extraordinarias orientadas a fortalecer la oferta de servicios de salud en el mbito de implementacin del Aseguramiento Universal en Salud en diversos Gobiernos Regionales. Autorizan la contratacin de docentes en instituciones educativas pblicas y dictan otras medidas. Modifican Decreto de Urgencia N 049-2009. Autorizan transferencia de partidas de la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PROMPER a favor del Instituto Peruano del Deporte IPD para la realizacin del Rally Dakar 2012. Establecen disposiciones especiales para la contratacin de bienes y servicios que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco de la Transmisin del Mando Supremo 2011. Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia N 010-2004 y normas modificatorias, y disponen la transferencia de recursos para el financiamiento del Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo.
032-2011
01/07/2011
5 y 1 DCT
033-2011
14/07/2011
034-2011
14/07/2011
035-2011 036-2011
14/07/2011 14/07/2011
2 4
037-2011
19/07/2011
038-2011
21/07/2011
149
Nmero
Sumilla
039-2011
Autorizan la contratacin de docentes, auxiliares y personal administrativo en instituciones educativas pblicas. Autorizan al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior a otorgar una Asignacin Especial Mensual, a favor de su personal civil administrativo. Establecen medidas extraordinarias para el otorgamiento del Bono por Desempeo aprobado por el artculo 8 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011. Dictan medidas extraordinarias de carcter econmico financiero en el presupuesto del Seguro Integral de Salud para el Ao Fiscal 2011 para garantizar las prestaciones de servicios de salud. Encargan al Gobierno Regional de La Libertad la ejecucin de acciones previstas en el Decreto Supremo N 024-2011-MTC y que autoriza una transferencia de partidas a favor de dicho pliego. Autorizan al Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico. Establecen medidas urgentes relativas a los ingresos de los funcionarios y servidores pblicos que prestan servicios al Estado.
040-2011
22/07/2011
041-2011
26/07/2011
042-2011
26/07/2011
043-2011
27/07/2011
044-2011
27/07/2011
045-2011
27/07/2011
150

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Los Decretos de Urgencia de Alan Garca:

El abuso y la usurpacin de la facultad legislativa por parte del Poder Ejecutivo

Aldo Blume Rocha*

Lima, septiembre del 2011

I. LOS DECRETOS DE URGENCIA: MARCO TERICO

I.1 Definicin y caractersticas

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 58.

I.3 Control parlamentario

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

I.4 Control jurisdiccional

I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia

II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011)

D. Urgencia D. Legislativos 525 43.86%

Fuente: http://spij.minjus.gob.pe/ Elaboracin: Aldo Blume

II.2 Implicancias polticas

BOBBIO, Op. Cit., p. 132.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V. ANEXO LISTADO DE DECRETOS DE URGENCIA53

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 28/09/2006 8

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 17/11/2006 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 31/05/2007 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 16/08/2007 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 20/09/2007 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 01/11/2007 4

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 31/01/2008 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 07/05/2008 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 13/06/2008 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 29/06/2008 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 18/08/2008 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 23/09/2008 7

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 18/12/2008 11

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 30/01/2009 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 05/02/2009 8

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 20/02/2009 4

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU

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Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 21/08/2009 11

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Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 24/10/2009 9

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 19/11/2009 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 24/12/2009 8

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 28/01/2010 3

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 21/02/2010 4

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 11/04/2010 11/04/2010 2 4 y 1 DCF

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 06/05/2010 7 y 3 DF

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 12/06/2010 8

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 09/07/2010 6

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 18/08/201 6

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 07/09/2010 4 y 3 DCF

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 30/10/2010 6

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 20/11/2010 4

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 23/12/2010 5

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 23/02/2011 2 y 1 DCD

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 24/04/2011 6

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 20/05/2011 6

Nmero de Publicacin artculos contenidos en el DU 30/06/2011 5